第一篇：衡陽市農(nóng)村文化調(diào)查

衡陽市農(nóng)村文化調(diào)查

發(fā)布時(shí)間：2009年08月18日 15:44 作者：陽新麗

最近，我們深入到衡陽市下屬的衡南、衡陽、祁東、常寧、耒陽、衡東、衡山、南岳等縣市區(qū)的２０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、２４個(gè)村，就農(nóng)村文化工作現(xiàn)狀開展調(diào)查研究。

衡陽市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)轄５縣２市５區(qū)，總?cè)丝冢罚保叭f，其中農(nóng)村人口逾５００萬。全市現(xiàn)有縣市區(qū)屬文化單位４７個(gè)，從業(yè)人員１８３１人，文化陣地面積１２．３５４９萬平方米，設(shè)備設(shè)施總值５８７２．７萬元；有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站１９８個(gè)，建站率達(dá)９８％；有村級文化室１１２個(gè)，占０．０２％；有文化個(gè)體戶２８９８戶，其中縣城１９７１戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)９２７戶；有民間演出隊(duì)３６５個(gè)；２００４年，縣鄉(xiāng)兩級文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)１０９２．２９萬元，其中縣鄉(xiāng)兩級人員工資支出９９３．９８萬元，占９１％，事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出９８．３１萬元，僅占９％。

我們在調(diào)查中深深感到，由于農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境等發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村的文化工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要體現(xiàn)在：

——農(nóng)村的物質(zhì)生活水平提高后，農(nóng)民群眾的精神文化需求增強(qiáng)。黨中央一系列惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快及農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，使得農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。２００４年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到３４６６元。物質(zhì)生活水平的提高帶來了精神文化需求的增強(qiáng)，求知、求美、求樂、求健康、求參與成為廣大農(nóng)民的共同要求。但目前農(nóng)民的文化生活仍然十分單調(diào)：一是看電視，二是打牌，三是廟宇祭祀。常寧市柏坊鎮(zhèn)夏柏村一村民對調(diào)查組的同志說：“過去我們吃不飽，但可以經(jīng)常看到電影和戲，還不要出錢。現(xiàn)在我們富裕了，文化生活卻少了，假如沒有電視，真不知道怎樣打發(fā)日子。你們干部是管大事的，什么是大事？我們農(nóng)民的文化生活也是大事。”一語道出了農(nóng)民渴求文化的心聲。２００４年，祁東縣金橋鎮(zhèn)舉辦農(nóng)民卡拉ＯＫ大賽，報(bào)名者竟數(shù)以千計(jì)，預(yù)賽有２８０人參加，進(jìn)入決賽的有１００多人，甚至出現(xiàn)了父子競技、夫妻同臺的現(xiàn)象。

——農(nóng)村文化隊(duì)伍人數(shù)增多，但整體素質(zhì)亟待提高。衡陽市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站現(xiàn)有從業(yè)人員４６０人，比１９９５年增加１２３人。人數(shù)雖然增多了，但真正“撐”臺的文化人才卻青黃不接。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員中，有本科學(xué)歷的１人，?？茖W(xué)歷的２２人，中專學(xué)歷的１２４人，而高中以下學(xué)歷的達(dá)３１３人，占６８％；有文藝專長的１４３人，僅占３１％。年齡４０—６０歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專職人員３３１人，占７１％，３０歲以下的１２９人，僅占２９％。

農(nóng)村文化隊(duì)伍素質(zhì)不高的主要原因有四：一是“門檻不高”，“先天不足”。一些地方和單位將文化崗位作為干部職工子女就業(yè)的“安置站”，不問有無文化專長，只要有“關(guān)系”都可以進(jìn)，致使文化隊(duì)伍“先天不足”。二是體制不順，壓力不足?，F(xiàn)有文化站的管理體制不順，條塊分割，難以協(xié)同。以塊塊（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理為主的文化專職人員，身兼數(shù)職，有效投入文化工作的精力、時(shí)間不到２０％；以條條（文化局）管理為主的文化專職人員，往往被“邊緣化”。常寧市松柏鎮(zhèn)９名文化專職人員，僅有站長１人在崗，其他８人或外出打工，或閑居在家。三是待遇不高，動(dòng)力不足。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專職人員現(xiàn)人均月工資為４３０元，為人均應(yīng)發(fā)工資的５０％。衡陽縣７３個(gè)文化專職人員，其中２０人每年工資２１５０元，４３人每年６００元包干，還有４人為自費(fèi)編制，財(cái)政未撥一分錢工資。四是培訓(xùn)不夠，后天不足。因經(jīng)費(fèi)困難，縣市文化部門已連續(xù)三年未組織一次文化專職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

——農(nóng)民群眾自發(fā)開展的文化活動(dòng)日趨活躍，政府組織的文化活動(dòng)冷冷清清。２００４年，全市農(nóng)民自發(fā)開展的文化活動(dòng)達(dá)８１６場次，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織文化活動(dòng)的８倍。衡南縣冠市鎮(zhèn)農(nóng)民自發(fā)集資３萬多元，組建了“歡樂”、“健身”、“紅娘子”三支腰鼓隊(duì)，一支籃球隊(duì)。腰鼓隊(duì)有１１０人，平時(shí)健身，遇有喜慶活動(dòng)就參與演出。衡南縣有文化庭院１４７戶，農(nóng)閑時(shí)，每個(gè)庭院都聚集起附近的大部分村民。衡山縣白果鎮(zhèn)岳北村每戶村民自愿集資３００元，在短短幾天時(shí)間里，籌資４萬多元，成立了“騰飛”、“岳北”兩支龍獅隊(duì)，共有３００多人，并制定了管理章程，包括管理機(jī)構(gòu)、管理制度及違紀(jì)處理規(guī)定等，每逢春節(jié)，既在當(dāng)?shù)赝妫值娇h城舞。與此同時(shí)，許多農(nóng)民群眾自愿湊錢“買”文化，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２００４年各類劇團(tuán)被自發(fā)邀請下鄉(xiāng)演出達(dá)３６００多場次。

相比之下，政府組織開展的農(nóng)村文化活動(dòng)則顯得有些“清冷”。２００４年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織開展的文化活動(dòng)僅１３７場次，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年開展活動(dòng)０．６７場次，僅占１９９５年鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均開展活動(dòng)場次的３８％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織開展的農(nóng)村文化活動(dòng)“漸行漸遠(yuǎn)”的原因主要在于各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大都是“吃飯”財(cái)政，開展文化活動(dòng)“難為無米之炊”。衡陽縣石市鄉(xiāng)累計(jì)欠債２０００多萬元，今年以來鄉(xiāng)干部一直沒有發(fā)放工資，去年，全市６０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎未投入一分錢組織開展文化活動(dòng)。

——民間資金投入農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)方興未艾，政府對農(nóng)村文化設(shè)施投入力不從心。當(dāng)前，９５％以上的農(nóng)戶都購置電視機(jī)，許多農(nóng)戶還購有音響設(shè)備。２００３年至２００４年間，祁東、常寧兩縣市絕大多數(shù)農(nóng)戶都自愿出資６００—８００元，積極配合政府實(shí)施有線電視“村村通工程”。在此之前，衡南縣冠市鎮(zhèn)農(nóng)民自發(fā)集資４０萬元，協(xié)助政府辦起了電視差轉(zhuǎn)臺，今年初又有４００多農(nóng)戶爭先恐后開通了有線電視。與此同時(shí)，農(nóng)民還自發(fā)籌資興建、改建文化陣地。衡山縣白果鎮(zhèn)農(nóng)民集資８０萬元對三處古文化建筑進(jìn)行了維修。祁東縣金橋鎮(zhèn)、衡東縣榮桓鎮(zhèn)、衡陽縣關(guān)市鄉(xiāng)農(nóng)民自愿捐款籌資近２０萬元，分別改擴(kuò)建了３個(gè)古戲臺，興建了一個(gè)籃球場。此外，農(nóng)民還積極興辦文化產(chǎn)業(yè)。２００４年，全市有民間劇團(tuán)、個(gè)體電影放映隊(duì)、個(gè)體圖書室及舞廳、網(wǎng)吧共２８９８家，全年收入３５６０萬元，成為滿足農(nóng)民消費(fèi)需求的主力軍。

然而，縣鄉(xiāng)兩級政府對農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的投入則“心有余而力不足”，且有萎縮的趨勢。２００４年，縣鄉(xiāng)兩級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)的投入僅５０萬元左右，僅有衡南縣對茶市鎮(zhèn)文化站投入配套建設(shè)資金８萬元，衡陽縣西渡鎮(zhèn)無償劃撥４００平方米房屋給文化站使用，耒陽市夏塘鎮(zhèn)投入３０多萬元將原供銷社一個(gè)四合院改建成鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心，其他地方對農(nóng)村文化設(shè)施的投入幾乎是零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，９０％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是一具“空殼”，其活動(dòng)用房被挪用、擠占，甚至被變賣。衡山縣白果鎮(zhèn)電影院原是開展文化活動(dòng)的主要場所，有座位８００多個(gè)，現(xiàn)已是“危房”，鎮(zhèn)里只好關(guān)門大吉。全市早幾年花大力氣建起來的１５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬冊圖書館，均已名存實(shí)亡。衡南縣泉溪鎮(zhèn)文化站曾是全省示范文化站，建有百冊圖書館、娛樂室、招待所，后來鎮(zhèn)政府將其改建它用，使文化站無容身之地。

通過調(diào)查，我們認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村文化工作與農(nóng)民群眾的精神文化需求極不適應(yīng)，亟待加強(qiáng)和改進(jìn)。

從現(xiàn)在的情況看，由于農(nóng)村文化工作基礎(chǔ)薄弱，要改變農(nóng)村文化工作的被動(dòng)局面，“送文化”仍然是現(xiàn)階段活躍農(nóng)村文化生活，滿足農(nóng)民群眾精神文化需求的重要途徑之一。因此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)“送文化”的工作，使之步入規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；能壍馈Ｒ⒘己玫臋C(jī)制，豐富“送”的內(nèi)容，活躍“送”的形式，選擇“送”的時(shí)機(jī)。各級黨委、政府要將送文化下鄉(xiāng)列入年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，指標(biāo)要列入目標(biāo)管理考核，“政府買單，群眾看戲”的經(jīng)費(fèi)要列入年度財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，還要建立政府各有關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，形成單位和部門之間的共同合作。

但從根本上說，要改變農(nóng)村文化工作與農(nóng)民群眾的精神文化需求不適應(yīng)的現(xiàn)狀，還得立足農(nóng)村文化的現(xiàn)實(shí)土壤“種文化”。首先，要保證農(nóng)村文化工作有陣地：改造和利用好原有文化陣地，現(xiàn)有的小廣場、禮堂、戲臺、堂屋等文化場所要添置設(shè)施，更新內(nèi)容；開辟新的文化陣地，建設(shè)一批文化廣場、球場以及其他群眾文化場所。其次，要培植好的文化品種：傳承傳統(tǒng)民族文化、特色文化，如衡陽地方劇種祁劇、花鼓戲；改良民俗民間文化；引進(jìn)外來積極健康文化；培育新生優(yōu)秀文化。再次，要培養(yǎng)文化工作者隊(duì)伍：培養(yǎng)一大批具有熱心公益事業(yè)的文化藝人和“土專家”，幫助他們更新知識，提高技能水平；扶持一批文化專業(yè)戶、科技示范戶、五好家庭戶。

地方黨委和政府要對農(nóng)村文化工作給予政策扶持和資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金辦文化，形成農(nóng)村文化投資主體的多元化。實(shí)踐證明，只有加大對農(nóng)村文化的管理力度，積極培育農(nóng)村文化市場，有效盤活農(nóng)村文化資源，才能確保農(nóng)村文化事業(yè)健康、有序發(fā)展。

（作者：中共衡陽市委常委、宣傳部長）

第二篇：農(nóng)村業(yè)余文化調(diào)查

農(nóng)村業(yè)余文化狀況調(diào)查

統(tǒng)計(jì)09041003** ** 當(dāng)前，黨中央立足全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，提出要培養(yǎng)新型農(nóng)民，這就對農(nóng)民的業(yè)余文化水平以及農(nóng)村的文化建設(shè)提出了新的更高要求。因此，迫切需要了解現(xiàn)階段農(nóng)村文化建設(shè)狀況及當(dāng)前農(nóng)民業(yè)余文化水平。只有了解了現(xiàn)階段狀況，才能根據(jù)黨中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求做出新的規(guī)劃及調(diào)整來提高農(nóng)民的業(yè)余文化水平，促進(jìn)農(nóng)村文化、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）文化建設(shè)已取得的成績

1、農(nóng)村精神文化建設(shè)

戶縣政府鼓勵(lì)各社區(qū)及村委會(huì)積極開展各種形式的群眾文化活動(dòng)。充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，組織文藝演出、勞動(dòng)技能大賽等。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶為載體，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。并且著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，實(shí)施特色文化品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)對農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)。據(jù)調(diào)查詢問顯示，戶縣各地地有文藝演出隊(duì)的村鎮(zhèn)占74%。許多地方已積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的戶縣農(nóng)民畫、社火等民間工藝項(xiàng)目和鑼鼓、花燈、舞獅舞龍等民間藝術(shù)，形成具有民間特色的文化品牌。

2、興建文化廣場

目前戶縣縣政府正積極興建文化娛樂廣場，如人民路廣場，街心花園等，成為了群眾集中文化活動(dòng)的有效載體。據(jù)調(diào)查顯示，甘亭鎮(zhèn)附近有文化廣場的村鎮(zhèn)占50%。在這些廣場上群眾自發(fā)組織進(jìn)行娛樂活動(dòng)，健身舞蹈、太極拳、詩書畫展覽成為廣場文化的主要內(nèi)容。每到傍晚，不同年齡、性別、職業(yè)的人們聚集一起融融樂樂，洋溢著和諧、安寧、祥和的氣息。各種文化娛樂活動(dòng)在廣場有聲有色地開展，為戶縣平添了一道亮麗的風(fēng)景線。

3、鼓勵(lì)文化場所的發(fā)展 近年來，在政府的鼓勵(lì)下，許多業(yè)余休閑文化場所如雨后春筍般涌現(xiàn)，例如：歌舞廳，卡拉OK廳，網(wǎng)吧，棋社等。據(jù)調(diào)查顯示，戶縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有上網(wǎng)場所的已占84%.這些休閑文化場所極大地豐富了農(nóng)民的業(yè)余文化。

（二）文化建設(shè)中存在的問題

1、農(nóng)村業(yè)余文化建設(shè)認(rèn)識不足，農(nóng)村業(yè)余文化政策落實(shí)不到位

雖然政府在對農(nóng)村業(yè)余文化建設(shè)方面做了許多規(guī)定與要求并取得一定成績，但是大部分地區(qū)處于“做樣子”的狀態(tài)，對于政府的方針政策執(zhí)行的不認(rèn)真不徹底，許多活動(dòng)只是象征性的每年舉行一兩次。

社會(huì)主義新農(nóng)村的文化建設(shè)需要全社會(huì)的關(guān)心、支持,需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村業(yè)余文化建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容,是全社會(huì)的事業(yè),需要各方面力量的熱心關(guān)注和廣泛參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對文化工作的重視與否，直接關(guān)系到該地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)存在不立即行動(dòng)的消極思想。對農(nóng)村業(yè)余文化建設(shè)的重視僅限于寫在文上、放在桌上、掛在墻上，就是不落在行動(dòng)上，導(dǎo)致農(nóng)村的業(yè)余文化政策落實(shí)不夠到位，對農(nóng)村業(yè)余文化建設(shè)的投入普遍不足。

2、區(qū)域差異，農(nóng)村業(yè)余文化發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡性

據(jù)調(diào)查詢問顯示，戶縣各地居住地附近沒有公用健身器材的占32%，而這32%的居民大多是住在偏遠(yuǎn)地區(qū)。越是接近縣中心的街區(qū)或村莊，農(nóng)村業(yè)余文化建設(shè)就越好，不僅業(yè)余文化活動(dòng)組織頻繁，而且娛樂活動(dòng)的硬件設(shè)施新且全。而較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的業(yè)余文化建設(shè)就較明顯落后，不僅業(yè)余活動(dòng)少而單一，而且部分地區(qū)甚至還沒有公用的文化娛樂設(shè)施。導(dǎo)致農(nóng)村業(yè)余文化建設(shè)發(fā)展出現(xiàn)因地域問題而呈現(xiàn)不平衡的狀態(tài)。

3、農(nóng)村文藝的專業(yè)人員缺乏。

雖然政府鼓勵(lì)文化人員下鄉(xiāng)，并且培養(yǎng)了許多文化專業(yè)人員到基層，但是因機(jī)構(gòu)改革和人事體制改革相對滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部崗位轉(zhuǎn)換頻繁，工作連續(xù)性不強(qiáng)，人才培養(yǎng)舉步維艱。部分農(nóng)村文化干部年齡偏大，專業(yè)知識老化，對各種現(xiàn)代技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)掌握不足，學(xué)習(xí)新知識指導(dǎo)當(dāng)前工作的能力不強(qiáng)，加上近年來培訓(xùn)較少等問題，造成了農(nóng)村業(yè)余文化工作內(nèi)容貧乏、方式簡單、缺乏新意，難以對農(nóng)民群眾產(chǎn)生吸引力和凝聚力。

三、發(fā)展繁榮戶縣鎮(zhèn)農(nóng)村業(yè)余文化的建議 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，拓寬資金渠道，完善文化運(yùn)行機(jī)制。各級黨委和政府只有切實(shí)負(fù)起責(zé)任, 進(jìn)一步明確并強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對繁榮農(nóng)村群眾文化的責(zé)任，把農(nóng)村文化建設(shè)納入重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入財(cái)政支出預(yù)算,納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,納入干部晉升考核指標(biāo),從而確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。在資金方面，各級黨委政府需加強(qiáng)對農(nóng)村文化建設(shè)資金的管理,切實(shí)把農(nóng)村業(yè)余文化的專項(xiàng)基金全部用到對農(nóng)村業(yè)余文化的建設(shè)上去，加強(qiáng)現(xiàn)有資源整合，努力做到相關(guān)設(shè)施能夠共建共享，著力解決農(nóng)村文化設(shè)施分散，使用效率不高的問題。對于那些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村更應(yīng)提高重視，并且加以扶持幫助。此外還要加強(qiáng)管理制度，監(jiān)督基層部門充分運(yùn)用好這些專項(xiàng)基金，以最小的代價(jià)換取最大的利益。同時(shí)建議基層部門積極開發(fā)農(nóng)村具有獨(dú)特特質(zhì)的文化娛樂活動(dòng)，搞出自己的品牌，自力更生，既發(fā)展弘揚(yáng)了農(nóng)村文化又為自己找到了進(jìn)一步發(fā)展的資金來源。

一要穩(wěn)定農(nóng)村文化隊(duì)伍，通過激勵(lì)機(jī)制，完善保障體系，鼓勵(lì)和吸收優(yōu)秀文化人才到農(nóng)村文化崗位工作，著力打造一批“能說能唱、能歌善舞、能文能武”的農(nóng)村文化復(fù)合型人才。

二要加強(qiáng)文化專于培訓(xùn)，采取委培，到文化部門上掛鍛煉，吸納參與大型文藝活動(dòng)的策劃、表演，大力挖掘民間藝術(shù)，以師帶徒，搞好文化隊(duì)伍的傳、幫、帶等，使農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化后繼有人。

三是建立文化人才下鄉(xiāng)體驗(yàn)生活制度，宣傳、引導(dǎo)、鼓勵(lì)文化人才投身農(nóng)村文化建設(shè)。

四是發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村文化建設(shè)中的主體作用，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化演出隊(duì)，農(nóng)家書屋、農(nóng)家樂等，讓農(nóng)民的文化潛能在農(nóng)村文化的實(shí)踐中競相迸發(fā)出來。

總結(jié)：

隨著農(nóng)民收入持續(xù)增長，我國農(nóng)村居民整體生活水平實(shí)現(xiàn)了由基本生存型向溫飽生活過渡及由溫飽向小康的巨大跨越。但與逐漸鼓起來的腰包極不相稱的，是農(nóng)村居民業(yè)余文化生活卻越發(fā)顯得單調(diào)和乏味。通過此次調(diào)查，我了解了當(dāng)前農(nóng)村業(yè)余文化發(fā)展的現(xiàn)狀，并對其所存在的問題提出了相關(guān)建議。農(nóng)村業(yè)余文化的建設(shè)、農(nóng)民們豐富的業(yè)余文化生活的實(shí)現(xiàn)都需要我們大家共同參與，相信經(jīng)過我們不懈的努力，農(nóng)村的文化建設(shè)會(huì)越來越好，農(nóng)民們在工作勞動(dòng)之余也將有更豐富的生活。

第三篇：農(nóng)村文化消費(fèi)調(diào)查

農(nóng)村文化消費(fèi)調(diào)查

-----社會(huì)調(diào)查論文-----

學(xué)院：化學(xué)科學(xué)學(xué)院 校區(qū)：南嶺校區(qū) 班級：00083

團(tuán)隊(duì)名稱：天南地北四人組 隊(duì)員：修 成（吉林）李逢國（陜西）吳集錢（江西）黎立桂（廣西）

聯(lián)系方式：暫無

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，在物質(zhì)生活滿足的同時(shí)，精神生活是如何發(fā)展的呢？他們的消費(fèi)觀念是否有所轉(zhuǎn)變呢？請隨我們的調(diào)查來探討這個(gè)問題。寒假期間我們四人組在各自的家鄉(xiāng)走門串戶展開了一項(xiàng)農(nóng)村文化消費(fèi)的調(diào)查。我們深入到了農(nóng)村的最底層，從他們口中直接獲得了這份資料。

一、農(nóng)村文化消費(fèi)的地域差異

本次調(diào)查是由我們四個(gè)來自不同省份的同學(xué)組成的調(diào)查小組完成的，四個(gè)同學(xué)分別來自吉林、陜西、江西和廣西，天南地北，覆蓋地域很廣，可以說每個(gè)人的調(diào)查報(bào)告都在一定程度上代表了他們所在地區(qū)或省份目前的文化消費(fèi)現(xiàn)狀，是可以反映一定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的。

我們針對這次的調(diào)查報(bào)告作了深入的分析，其中存在的文化消費(fèi)的地域差異令人吃驚。從文化消費(fèi)的多樣性、合理性來說，北 方優(yōu)于南方，西部優(yōu)于東部。北方的農(nóng)村每年開展像放電影、扭秧歌、鑼鼓賽等各種形式的文化活動(dòng)較多；而南方的文化活動(dòng)則較少，只有像過年時(shí)候開展一些舞獅之類的活動(dòng)，平時(shí)則很少有集體的文化活動(dòng)。我國的西部則是文化活動(dòng)比較豐富的地區(qū)。西部農(nóng)村的人們所開展的文化活動(dòng)形式多樣，內(nèi)容豐富，從唱《秦之聲》到扭秧歌，從二胡到戲劇表演，應(yīng)有盡有。而東南部也是一個(gè)集體文化活動(dòng)開展相對較少的地區(qū)，農(nóng)村里的文化生活內(nèi)容也大多只限于打撲克、看電視、下棋之類的個(gè)別活動(dòng)。

產(chǎn)生地域性差異的原因很多，我想經(jīng)濟(jì)和文化淵源是起著很大的作用的。南部的廣西和東南部的江西，由于自然條件的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，農(nóng)民們的物質(zhì)生活水平還未得到很大的提高，基本都是剛解決溫飽問題，故大部分收入仍花費(fèi)在吃和穿兩方面上。故對文化消費(fèi)的投入較少。而我國的西部和北部則是有著濃重的文化氛圍的地區(qū)，一到冬天基本就是閑著，不像南方的亞熱帶地區(qū)的農(nóng)民長年在忙碌著，故能有時(shí)間開展各類文化活動(dòng)。我國的西部雖然經(jīng)濟(jì)仍是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但這里淵遠(yuǎn)流長的文化對生活在這里的每個(gè)人都產(chǎn)生了深刻的影響，在這樣的文化氛圍中長大的人當(dāng)然對文化活動(dòng)有著特殊的感情。因而我們對今天的西部人們的令人可喜的文化消費(fèi)現(xiàn)狀也就不足為怪了。

二、文化消費(fèi)的年齡差異

在調(diào)查過程中，不同年齡段的村民對上述十個(gè)問題的回答情況表現(xiàn)出明顯的差異，尤其表現(xiàn)在對文化娛樂內(nèi)容的選擇上，例如 對電視和廣播節(jié)目，老年人普遍喜歡戲曲類、文藝類節(jié)目《秦之聲》、《戲曲大觀園》、《戲謎樂園》等，而青少年則對此類節(jié)目沒表現(xiàn)出太多的興趣，而對電視劇、足球、籃球、新聞等節(jié)目表現(xiàn)出興趣。同時(shí)青少年收聽廣播的人數(shù)明顯少于中老年，但在看書方面又遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中老年。對文化消費(fèi)的投入中青年也明顯高于老年人，而參加那些民俗文化活動(dòng)的積極者則往往是那些中老年，青少年則少得可憐。調(diào)查中，大多數(shù)青年人反映村里的民俗如秧歌、鑼鼓、社火等太落伍，沒新鮮感，但更希望村里能組織像《農(nóng)村青年歌手大賽》之類的新的文化娛樂活動(dòng)。談及對文化消費(fèi)的發(fā)展趨勢，絕大多數(shù)人都持樂觀態(tài)度，從上述不同年齡段村民所反映的情況中也暴露出一些農(nóng)村文化消費(fèi)的問題，如文化娛樂方式單一，缺乏創(chuàng)新，不能滿足不同年齡段、不同文化層次村民的需求。

三、嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)

農(nóng)村人們生活水平現(xiàn)在是比以前提高了很多，同時(shí)文化消費(fèi)水平也在逐步提高，但是事實(shí)上我們現(xiàn)在農(nóng)村文化消費(fèi)投入還是相當(dāng)少的，其中原因主要有以下幾點(diǎn)：

1．人們對物質(zhì)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足，也就是說，經(jīng)濟(jì)上根本就不允許有更高的文化消費(fèi)投入?，F(xiàn)在農(nóng)村盛行的一句話是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，哪有錢去搞什么文化消費(fèi)。有錢還不如吃好點(diǎn)?！闭?yàn)槿绱耍L期以來，農(nóng)村文化這一塊很少有人重視。2．在農(nóng)村人們文化水平普遍較低，對一點(diǎn)新型的文化觀念難以 接受，同時(shí)由于電視在農(nóng)村的基本普及，一些傳統(tǒng)的文化活動(dòng)也正慢慢的減少，以前本來在農(nóng)村特別盛行的各地民俗文化活動(dòng)也由于現(xiàn)代年青人的不踴躍參與而遜色了不少。

3．現(xiàn)在農(nóng)村年輕人對于物質(zhì)追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過文化追求。而且有一種現(xiàn)象就是，年輕人非常不贊同傳統(tǒng)的一些文化活動(dòng)，覺得沒啥意義，但又不開展創(chuàng)新的文化生活，這樣不僅農(nóng)村文化沒有進(jìn)步，反而把傳統(tǒng)的一些東西給丟了。

四、可喜的收獲

我們發(fā)現(xiàn)吹拉彈唱等具有濃郁民族特色的文化樣式在農(nóng)村依然活躍著，它傳承著我們中華民族的文化精神。我們在調(diào)查也可喜的看到農(nóng)村文化消費(fèi)出現(xiàn)了些新氣象，一些具有現(xiàn)代特點(diǎn)的東西逐漸走進(jìn)了農(nóng)家，電話、字畫甚至鮮花在農(nóng)家已不是稀奇的東西了。這反映了農(nóng)村改革開放后的變化。另外，農(nóng)民們更渴望的是一些科學(xué)文化知識、法律知識，這也反映出時(shí)代在變，人的思想觀念也在變，農(nóng)民們在試圖與社會(huì)溝通，也說明了農(nóng)民們還是對文化消費(fèi)充滿渴望與企盼的。他們雖然文化水平比較低，但對美好生活的向往和憧憬與大家是無分別的。

五、正確的引導(dǎo)

農(nóng)民們在迎接新物質(zhì)浪潮的時(shí)候還沒有作好充分的心理準(zhǔn)備，在可喜收獲的背后隱藏一點(diǎn)兒不盡如人意的東西。農(nóng)村的文化消費(fèi)還欠缺一點(diǎn)指導(dǎo)性的思想，有一些低品位的東西混在里邊，利用農(nóng)民們識別能力相對薄弱來牟取私利。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)了一些 很低級的打油詩如《莫生氣》、《夫妻訣》之類被當(dāng)作名詩堂而皇之置于客廳之上，還有一些用英文寫的壁畫，明顯的印刷錯(cuò)誤還高居臥室之中。

農(nóng)民的文化層次很低，當(dāng)他們接觸新文化的時(shí)候就需要一些引導(dǎo)，按國家規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有文化站，但如今的文化站大多數(shù)是沒有的，即使偶爾有的也是只有一塊牌子罷了。文化站應(yīng)該是農(nóng)村文化的一塊陣地，為農(nóng)民們的文化消費(fèi)提供正確的指引，如今看來這塊陣地基本已經(jīng)丟了。其次是各地方電視臺應(yīng)多開展一些貼近農(nóng)民生活的欄目，為迷茫中的人們提供指導(dǎo)。

六、總結(jié)

文化消費(fèi)從某個(gè)側(cè)面反映了一個(gè)人的精神生活。一個(gè)人的精神生活是否充實(shí)、是否有品位，都能從他的文化消費(fèi)的形式和內(nèi)容上找到答案。我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，使我們的物質(zhì)文化生活水平得取了較大的提高，但是與物質(zhì)消費(fèi)的強(qiáng)勁發(fā)展形成鮮明對比的是人們的文化消費(fèi)水平卻沒有多大的變化。這也許是我們大多數(shù)人只注重于物質(zhì)生活，而導(dǎo)致了精神?quot;饑餓“。我們精神文明建設(shè)的進(jìn)步，有賴于我們每一個(gè)人的努力。今后只有注重對文化消費(fèi)的投入，同時(shí)對其進(jìn)行必要的指導(dǎo)，使其能與迅速發(fā)展的物質(zhì)文明相適應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)”兩個(gè)文明"的雙豐收。

第四篇：農(nóng)村文化調(diào)查訪談提綱

尊敬的朋友： 您好!為了解當(dāng)前陜西省農(nóng)村文化市場現(xiàn)狀和存在問題，我們特設(shè)計(jì)本調(diào)查問卷，希望獲取第一手資料。很感謝您參與我們的訪談，請您不要有任何顧慮，所有問題及您的觀點(diǎn)我們都會(huì)保密，如果需要使用，我們也不會(huì)公開您的基本信息。這次訪談內(nèi)容，我們承諾僅僅用于學(xué)術(shù)研究。

2016年9月30日

第一部分總體情況調(diào)研 訪談對象：村干部（姓名）

1.您村子的名稱：縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村村民小組 2.您村子有多少戶、多少人

3.從性別劃分您村子男性、女性各有多少人

4.從年齡段劃分，您的村子目前居民中16—30歲有多少人，30—60歲多少人，60—70多少人，70以上多少人

5.從收入情況劃分，您村子富裕家庭有多少，中等家庭有多少，貧困家庭有多少 6.您村子居民主要從事什么職業(yè)： 主要種地的有多少戶 主要發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的有多少戶 主要做小生意的有多少戶 主要從事養(yǎng)殖業(yè)的有多少戶 主要從事其它行業(yè)的有多少戶 7.您村子農(nóng)民的人均純收入大約是多少 8.您村子交通情況如何

9.距離您村子最近的鎮(zhèn)政府有多遠(yuǎn)，縣城有多遠(yuǎn) 10.您村子居民去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頻率有多高 11.您村子居民去縣城的頻率有多高 12.他們?nèi)ムl(xiāng)鎮(zhèn)或縣城主要是做什么

13.您村子有沒有定期電影播放、戲劇演出或舞蹈表演

14.您村子多長時(shí)間放映一次電影、進(jìn)行一場戲劇表演或者舉辦舞蹈表演 15.您村居民喜歡看電影、戲劇或舞蹈嗎 16.電影、戲劇或舞蹈是否收費(fèi)？

17.如果不收費(fèi)，村民會(huì)不會(huì)去觀看電影、戲劇或舞蹈？ 17.如果收費(fèi)，村民會(huì)不會(huì)去看電影、戲劇或舞蹈？

18.村民喜歡看什么類型的電影、戲劇或舞蹈？ 19.您村居民有沒有經(jīng)常性的文娛活動(dòng) 20.文娛活動(dòng)的類型主要是什么 21.這些文娛活動(dòng)是不是自己表演 22.這些文娛活動(dòng)是不是外部邀請的 23.誰來邀請，花費(fèi)有多大？ 24.您村子有沒有專門的圖書閱覽室 25.圖書閱覽室面積有多大 26.書籍的數(shù)量和種類主要是哪些 27.有沒有專人管理 28.經(jīng)費(fèi)主要來源是什么 29.您村子有沒有麻將館 30.是公益性還是盈利性 31.參與者主要是消遣還是賭博 32.參與人員主要是哪個(gè)年齡段 33.麻將館平時(shí)有多少人 34.在麻將館逗留時(shí)間平均有多長 35.他們一般什么時(shí)間段打麻將 36.他們一般什么季節(jié)打麻將 37.您村子外出務(wù)工人員有多少 38.主要從事什么職業(yè) 39.外出時(shí)間一般有多久 40.舉家外出有多少戶 41.季節(jié)性外出有多少人 42.您村子有沒有寬帶

43.您村子沒有電視機(jī)的有多少戶人家 44.您村子規(guī)模較大的集體活動(dòng)每年有幾次 45.主要是什么樣的集體性活動(dòng) 46.您村子有沒有廟會(huì) 47.每年有幾次廟會(huì) 48.廟會(huì)的主要活動(dòng)是什么 49.廟會(huì)參與的人數(shù)有多少

50.參與廟會(huì)的村民主要集中在哪個(gè)年齡段

51.您村有沒有其它形式的祈?；顒?dòng)，是什么，參與人數(shù)有多少

52.您村居民春節(jié)時(shí)主要娛樂活動(dòng)是什么

第二部分：具體情況調(diào)查 訪談對象：農(nóng)村居民（姓名）1.您的年齡 2.您的民族 3.您家里有幾口人

4.您家庭成員中文化程度最高的是誰 5.您家庭成員文化程度最高達(dá)到什么程度 6.您的每年純收入大約是多少 7.您收入的主要來源是什么 8.您每月支出大概有多少

9.支出的主要項(xiàng)目是什么（改善生活條件、身體健康方面、投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化娛樂方面）10.支出的主要方式是什么（現(xiàn)金支付、網(wǎng)絡(luò)支付、銀行卡支付）11.您一年在農(nóng)村居住多久 12.您一年有多少閑余時(shí)間 13.您在閑余時(shí)間主要做什么 14.您家里是否有電腦 15.您的手機(jī)有沒有上網(wǎng)功能 16.您是否喜歡上網(wǎng)

17.您上網(wǎng)主要做什么（購物、推銷產(chǎn)品、打游戲、看新聞時(shí)事、看電影、看電視劇、看戲）18.您每天上網(wǎng)幾個(gè)小時(shí) 19.您家庭有幾臺電視機(jī)

20.您現(xiàn)在使用的電視機(jī)購買幾年了 21.您每天看電視幾個(gè)小時(shí) 22.您看電視主要集中在哪些時(shí)間段 23.您喜歡什么類型的電視節(jié)目 24.您村子里有沒有廟會(huì)活動(dòng) 25.您是否會(huì)參與廟會(huì)活動(dòng)

26.您村子里參與廟會(huì)活動(dòng)的主要是哪個(gè)年齡段的人 27.您對廟會(huì)活動(dòng)的態(tài)度是什么 28.您喜不喜歡看電影 29.您喜歡看什么類型的電影

30.您看電影的主要途徑是什么（電視、網(wǎng)絡(luò)、村子里播放）

31.您想不想村子里能夠定期播放電影 32.您村子里目前多久播放一次電影

33.您村子里播放電影的主要原因有哪些（婚喪嫁娶、廟會(huì)等）34.您喜歡什么內(nèi)容的電影

35.您的村子或附近村子有沒有定期的戲劇表演 36.您想不想本村或鄰村有定期的戲劇表演 37.您希望多久有一次戲劇表演 38.您喜歡什么內(nèi)容的戲劇表演 39.您平時(shí)讀書嗎 40.您多長時(shí)間看一本書 41.您喜歡讀什么樣的書 42.您愿不愿意村里有圖書室 43.如果有圖書室，您會(huì)去讀書嗎 44.如果圖書室收費(fèi)，您會(huì)去讀書嗎

45.您愿意為定期電影播放、定期戲劇表演等活動(dòng)支付金錢嗎 46.如果愿意支付，愿意支付的限度是多少 47.如果不愿意支付，為什么

48.您覺得當(dāng)前農(nóng)村文化發(fā)展水平怎么樣 49.您覺得今后應(yīng)該怎么來推動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展 50.您村里有沒有民眾教育館

謝謝您的參與

第五篇：衡陽市農(nóng)村村民建房管理辦法

衡陽市農(nóng)村村民建房管理辦法(征求意見稿)

為加強(qiáng)我市農(nóng)村村民建房管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國森林法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳<關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)農(nóng)村宅基地管理的若干意見>的通知》（湘政辦發(fā)【2014】11號）等法律、法規(guī)和政策性規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。第一條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地管理適用本辦法。第二條農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)相對集中，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，不得占用基本農(nóng)田，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)納入土地利用計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其中占用耕地的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定開墾耕地補(bǔ)充。

第三條各縣市區(qū)人民政府城關(guān)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃內(nèi)的涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)村宅基地應(yīng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府審批。全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地應(yīng)報(bào)市人民政府審批，實(shí)行計(jì)劃管理。年初由各縣市區(qū)人民政府（下稱縣級人民政府）將全年審批農(nóng)村宅基地涉及新增建設(shè)用地、農(nóng)用地、耕地計(jì)劃總量報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后具體項(xiàng)目由縣級人民政府審批，審批規(guī)模不得超過市人民政府批準(zhǔn)計(jì)劃總量。

第四條 不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)村宅基地審批，在市本級中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)的，由市國土資源局審查報(bào)市人民政府審批；在其他區(qū)域由縣級人民政府審批。

第五條 農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地：

1、因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；

2、住房擁擠，用地面積未超過《湖南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》上限的；

3、因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要搬遷或房屋征收需安置的。

4、申請人是所轄區(qū)域的村民，且使用本集體經(jīng)濟(jì)組織土地；

5、原址房屋確需翻建，且符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃；

第六條 有下列情形之一，不予審批村民建房：

（1）不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的；

（2）擅自將原住房改作經(jīng)營性住房的；

（3）出賣、出租、贈(zèng)與或者以其它形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物，再次申請建房的；

（4）違法占地或違法建房未處理結(jié)案的；

（5）征地拆遷過程中按實(shí)物方式進(jìn)行補(bǔ)償安置的；

（6）戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織未滿三年的，但因婚嫁、軍人退伍或大中專院校學(xué)生畢業(yè)等確需遷入的除外；（7）法律法規(guī)規(guī)定的其它不符合申請建房條件的。

第七條嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)予他人的，再申請宅基地的，不得批準(zhǔn)。

第八條 農(nóng)村村民宅基地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》明確的用地標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建設(shè)住宅，每戶使用耕地不超過130平方米，使用荒山、荒地不得超過210平方米，使用其他土地不超過180平方米。占用多種類型土地的，按以上土地類型的比例進(jìn)行計(jì)算最大用地面積。

市人民政府批準(zhǔn)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建的村民建房，每宗用地原則上不超過4公頃。

第九條 縣級人民政府審批的農(nóng)村宅基地,按照下列流程辦理:(一)縣級國土資源部門年初擬定全年農(nóng)村宅基地占用新增建設(shè)用地、農(nóng)用地、耕地計(jì)劃總量，編制《一書四方案》和《縣級人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批單》經(jīng)縣級人民政府審核同意后，報(bào)市國土資源局審查、報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

(二)農(nóng)村村民需要使用宅基地的，應(yīng)向村民委員會(huì)提出申請，由村民委員會(huì)審核建房資格，提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論，出具建房資格證明。

(三)申請人向當(dāng)?shù)匾?guī)劃站、國土所提出選址申請，規(guī)劃站、國土所入戶調(diào)查核實(shí)情況，會(huì)同村民委員會(huì)進(jìn)行選址；城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建由縣級規(guī)劃和國土部門進(jìn)行選址；市本級中心城區(qū)范圍內(nèi)的由市規(guī)劃和國土部門進(jìn)行選址。選址要綜合考慮土地利用現(xiàn)狀、地質(zhì)災(zāi)害防范、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等多方面因素。

(四)國土所將符合申請條件的農(nóng)村宅基地資料匯總后逐級呈報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級國土資源部門（包括各縣市區(qū)國土資源局、園區(qū)國土分局）審核、縣級人民政府審批。農(nóng)村村民占用林地建設(shè)住宅的，審批前依法報(bào)林業(yè)主管部門審核同意。

(五)農(nóng)村村民宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布批準(zhǔn)使用的宅基地建房戶、建房位置、占用面積和占用地類情況。

(六)縣級人民政府委托規(guī)劃、國土部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對農(nóng)村村民建房實(shí)施全程監(jiān)管，嚴(yán)禁少批多占，批甲占乙。

第十條 衡陽市市本級村民住房建設(shè)實(shí)行分區(qū)控制管理。

A類控制區(qū)：城市總體土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍和因城市建設(shè)需要的重點(diǎn)控制區(qū)，面積約271平方公里，該控制區(qū)內(nèi)的村民住房必須實(shí)行集中聯(lián)片，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。

B類控制區(qū)：城鄉(xiāng)規(guī)劃需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。該控制區(qū)內(nèi)提倡統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，允許統(tǒng)規(guī)自建。

C類控制區(qū)：城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)除A、B類控制區(qū)以外的其他區(qū)域，實(shí)行規(guī)劃控制，村民自建。

A、B、C類控制區(qū)的具體范圍以市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的控制范圍為準(zhǔn)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，每個(gè)村選擇二至三個(gè)集中建設(shè)點(diǎn)，在A、B類控制區(qū)范圍內(nèi)村民住房應(yīng)在選定的集中建設(shè)點(diǎn)內(nèi)建設(shè)。

第十一條 市人民政府審批的農(nóng)村宅基地,按照下列流程辦理:(一)農(nóng)村村民需要使用宅基地的，應(yīng)向村民委員會(huì)提出申請，由村民委員會(huì)審核建房資格，提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論，出具建房資格證明。

(二)申請人向當(dāng)?shù)匾?guī)劃站、國土所提出選址申請，規(guī)劃站、國土所入戶調(diào)查核實(shí)情況，會(huì)同村民委員會(huì)進(jìn)行選址；城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建由縣級規(guī)劃和國土部門進(jìn)行選址；市本級中心城區(qū)范圍內(nèi)的由市規(guī)劃和國土部門進(jìn)行選址。選址要綜合考慮土地利用現(xiàn)狀、地質(zhì)災(zāi)害防范、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等多方面因素。

(三)國土所逐級呈報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級國土資源部門（包括各縣市區(qū)國土資源局、園區(qū)國土分局）、縣級人民政府審核、市人民政府審批。農(nóng)村村民占用林地建設(shè)住宅的，審批前依法報(bào)林業(yè)主管部門審核同意。

(四)農(nóng)村村民宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后，國土資源部門核發(fā)《集體土地使用證》，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布批準(zhǔn)使用的宅基地建房戶、建房位置、占用面積和占用地類情況。

(五)市人民政府委托規(guī)劃、國土部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對農(nóng)村村民建房實(shí)施全程監(jiān)管，嚴(yán)禁少批多占，批甲占乙。第十二條 農(nóng)村宅基地審批實(shí)行時(shí)限管理。市國土資源局在受理之日起25個(gè)工作日內(nèi)呈報(bào)市人民政府審批。呈報(bào)市、縣人民政府審批的，自市、縣國土資源部門受理之日起，25個(gè)工作日內(nèi)呈報(bào)市、縣人民政府審批。

第十三條 農(nóng)村宅基地經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，宅基地使用權(quán)人應(yīng)提供土地登記相關(guān)資料，向縣級國土資源部門申請辦理宅基地使用權(quán)登記手續(xù)，縣級國土資源部門自受理之日15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。第十四條 農(nóng)村宅基地審批，除國務(wù)院、省人民政府規(guī)定收取的權(quán)證等工本費(fèi)外，禁止收取其他行政事業(yè)性、服務(wù)性費(fèi)用。村民依法建設(shè)住房的免征植被恢復(fù)費(fèi)。

第十五條 農(nóng)村村民確需占用基本農(nóng)田以外耕地建造住宅的，需履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。由各縣市南岳區(qū)統(tǒng)籌補(bǔ)充，實(shí)行先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡。市縣（南岳區(qū)）國土部門要事先開墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。各市縣（南岳區(qū)）人民政府對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地占用耕地的耕地占補(bǔ)平衡有。促義務(wù)。

第十六條 農(nóng)村居民建房應(yīng)當(dāng)不占或少占林地，確需占用林地的應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地縣級人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依法辦理用地審批手續(xù)。

農(nóng)村村民占用林地建設(shè)住宅的，審批前依法報(bào)林業(yè)主管部門審批同意，用地個(gè)人在用地前須向所在地縣級林業(yè)主管部門提出占用林地申請報(bào)告，經(jīng)所在行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見后報(bào)縣級林業(yè)主管部門審批。第十七條 鼓勵(lì)利用存量集體建設(shè)用地興建農(nóng)民住房。

第十八條 鼓勵(lì)以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式實(shí)施集體建設(shè)用地上的增減掛鉤。推進(jìn)”空心村”治理、推進(jìn)舊宅基地及其他廢棄建設(shè)用地復(fù)墾，周轉(zhuǎn)出的指標(biāo)經(jīng)縣級國土資源部門確認(rèn)后，在保證集體建設(shè)用地總量不增加和各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，可在縣區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌用于農(nóng)民建房，拆舊區(qū)與建新區(qū)須嚴(yán)格進(jìn)行等量的增減掛鉤。

第十九條 村民建房規(guī)模達(dá)到《建筑法》規(guī)定的，按相關(guān)法律法規(guī) 進(jìn)行辦理手續(xù)并接受政府監(jiān)管。村民建房規(guī)模未達(dá)到《建筑法》規(guī)定的建議按下列措施把好三道關(guān)口監(jiān)管。

（1設(shè)計(jì)關(guān)：在辦理土地規(guī)劃手續(xù)時(shí)，要求建設(shè)者提供，具備資質(zhì)設(shè)計(jì)單位出具的結(jié)構(gòu)施工圖或由國家相關(guān)部門提供的農(nóng)村建設(shè)圖集中選取的結(jié)構(gòu)圖，以確保設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)安全。

（2材料檢測關(guān)：村民建房所使用的主要材料（鋼材、砌塊、水泥）必須進(jìn)行進(jìn)場檢測，可由政府購買檢測服務(wù)，統(tǒng)一檢測，集中供應(yīng)，由檢測各供應(yīng)單位對材料負(fù)責(zé)，或其自行檢測，是否檢測作為辦理產(chǎn)權(quán)的前置條件。

（3過程監(jiān)督關(guān)：建設(shè)過程中，政府管理部門派人監(jiān)督按圖施工，且監(jiān)督過程作為辦理戶權(quán)的前置條件。

第二十條 各縣級人民政府要建立動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。及時(shí)查處違法行為。縣級人民政府要嚴(yán)格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)要求，切實(shí)履行監(jiān)管和查處職能，對違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早拆除，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法的及時(shí)性、有效性和威懾力。對嚴(yán)重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。

對于不按規(guī)定非法占用林地建設(shè)住房的，依據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定進(jìn)行處罰?！拔唇?jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款”。

第二十一條 各縣級人民政府要建立違法用地和違法建筑投訴舉報(bào)制度，并向社會(huì)公開。接到投訴舉報(bào)的，應(yīng)做好記錄并在第一時(shí)間到現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，情況確實(shí)的，應(yīng)及時(shí)組織人員進(jìn)行調(diào)查處理。第二十二 本辦法自公布之日起施行。