第一篇：關(guān)于我市民營企業(yè)參與國企改組改造情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市民營企業(yè)參與國企改組改造情況的調(diào)研報告

重慶市工商業(yè)聯(lián)合會

黨的十五大指出：“把國有企業(yè)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來。要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組”。并鼓勵“采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國有小型企業(yè)的步伐”。根據(jù)黨的十五大精神，幾年來，我市廣大民營企業(yè)主積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召，自覺把自身企業(yè)發(fā)展融入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局之中，積極參與國有企業(yè)改組、改造，為扭轉(zhuǎn)我市國有企業(yè)虧損局面，搞活我市國有企業(yè)特別是國有中小企業(yè)，振興重慶經(jīng)濟(jì)作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，近幾年來，我市民營企業(yè)計有4000余戶參與改組、改造國有、集體企業(yè)4300多戶（有的企業(yè)參與改組改造2個以上），重組國有、集體資產(chǎn)達(dá)21億多元，直接安置下崗職工15萬人以上。

據(jù)調(diào)查，在民營企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造中，一些企業(yè)實現(xiàn)了“二次創(chuàng)業(yè)”，如重慶跨越集團(tuán)以6200萬元收購重慶鋼球廠，以3300萬元控股（51%）長安跨越車輛有限公司；一些企業(yè)卻背上了“包袱”，使整個企業(yè)陷入困境，如重慶國際康樂集團(tuán)公司收購重慶印染廠。為更好地鼓勵、支持和引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造，實現(xiàn)黨的十六提出的“要深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新”?！斑M(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)”的目標(biāo)，黨和政府應(yīng)進(jìn)一步完善法律法規(guī)和政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，推進(jìn)好這項工作。

一、民營企業(yè)參與國企改組改造不僅發(fā)展了自己，也不失為搞活國有中小企業(yè)的一條有效途徑。據(jù)我們初步調(diào)查，當(dāng)前重慶參與國有中小企業(yè)改組改造的民營企業(yè)大致有以下特點(diǎn)：一是參與企業(yè)主綜合素質(zhì)和員工隊伍素質(zhì)較高，如跨越集團(tuán)現(xiàn)有員工600余人，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員均為大專以上文化，80%系中共黨員；兩級班子平均年齡34歲；管理、技術(shù)人員中92%具有大專以上學(xué)歷，其中博士4名。二是這些企業(yè)經(jīng)營管理狀況較好，效益較佳，自身已有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，擁有一定實力，具備進(jìn)一步拓展的條件，如重慶力帆集團(tuán)。三是行業(yè)發(fā)展前景看好，這些企業(yè)大多屬從事房地產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)和生物制藥等朝陽產(chǎn)業(yè)。即使有的企業(yè)從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品仍有較好的市場份額。如重慶川江針紡有限公司其“川江“牌毛線銷售輻射西南地區(qū)農(nóng)村市場，受到市場歡迎。民營企業(yè)參與國企改組改造，不僅自身得到了發(fā)展，也搞活了國有企業(yè)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、為國有企業(yè)帶來適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理理念和運(yùn)營機(jī)制，使老企業(yè)煥發(fā)新的活力。如重慶跨越集團(tuán)控股重慶鋼球廠之后，精簡了廠級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，廠級領(lǐng)導(dǎo)干部由原來的8人，精簡為1人，只設(shè)1名經(jīng)理；科室由原27個，精簡為5個；管理人員由原250人，減為40多人；科級干部由原47人，減為7人。精簡機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員不僅降低了行政費(fèi)用，而且還減少了內(nèi)耗，全面推行“精益生產(chǎn)管理模式”，提高了管理效率。

2、注入資金，或提升原有產(chǎn)品，或轉(zhuǎn)產(chǎn)進(jìn)軍高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有利于調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤活國有存量資產(chǎn)見效快，使企業(yè)迅速扭虧為盈。如重慶跨越集團(tuán)控股重慶鋼球廠后，其鋼球產(chǎn)品質(zhì)量得到大幅度提升，由原主要生產(chǎn)初級的G16級鋼球，升級到以生產(chǎn)市場需求量大、精度更高的G10級鋼球為主，僅8個月就使連續(xù)6年累計虧損達(dá)7800萬元已資不抵債的企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1400萬元，并于第二年實現(xiàn)盈利。

3、有利于妥善安置職工，維護(hù)社會穩(wěn)定，社會效益十分顯著。重慶跨越集團(tuán)充分尊重原企業(yè)職工意愿，使用現(xiàn)金1000余萬元安置原企業(yè)職工500余人，并安置200余名重新上崗。重慶力帆集團(tuán)控股重慶柴油機(jī)廠后，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)汽油機(jī)，柴油機(jī)及相關(guān)產(chǎn)品，使該企業(yè)起死回生，解決就業(yè)職工342人。

二、對成功經(jīng)驗和目前存在問題的幾點(diǎn)分析

1、就我們掌握了解的成功例子看，民營企業(yè)主無一不對政府及有關(guān)部門所給予的指導(dǎo)、幫助和支持表示出感激之情，認(rèn)為他們的指導(dǎo)、幫助和支持對民營企業(yè)參與國有中小企業(yè)改組改造、實現(xiàn)改制后企業(yè)整合起著十關(guān)鍵的作用。具體體現(xiàn)在政府有關(guān)優(yōu)惠政策的落實到位，指導(dǎo)參與雙方規(guī)范操作，對原企業(yè)職工進(jìn)行耐心細(xì)致的思想政治工作，為參與企業(yè)排憂解難等方面，使重組工作正常進(jìn)行。

2、從參與企業(yè)的角度看，大多能根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場情況，結(jié)合自身企業(yè)實際和發(fā)展目標(biāo)，選擇合適的參與對象、方法和途徑，使重組取得成功。如：重慶跨越集團(tuán)根據(jù)國家有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)和汽車工業(yè)的政策，看準(zhǔn)西南農(nóng)用車市場前景，通過參股合資的方式，于1998年10日，以51%的股份取得對長安集團(tuán)的品牌、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢，并與跨越集團(tuán)的機(jī)制優(yōu)勢結(jié)合起來，以高技術(shù)、高起點(diǎn)、高效率，抓好長安農(nóng)用車的改型設(shè)計和增擴(kuò)生產(chǎn)線，研制成功長安跨越輕型卡車，2002年產(chǎn)值超過2億元，上交稅收1298萬元。

3、重視雙方企業(yè)的行業(yè)聯(lián)系，注重對方企業(yè)規(guī)模與自身承受能力，不盲目追風(fēng)貪大，以穩(wěn)扎穩(wěn)打求發(fā)展。如：重慶川江針紡有限公司業(yè)主，這位80年代初肩負(fù)貨擔(dān)，從田埂里走出來的企業(yè)家，向以穩(wěn)健著稱。為充分發(fā)揮企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)遍布西南的優(yōu)勢，98年元月收購綦江縣織布廠（破產(chǎn)企業(yè)）后，合理使用原企業(yè)的管理人員、技術(shù)人員和工人，并購置國內(nèi)最先進(jìn)的毛紡設(shè)備，三條毛線生產(chǎn)線、染色流水線毛條流水線，達(dá)到年產(chǎn)羊毛條1000噸、絨線1500噸，染整2000噸的生產(chǎn)能力，除能生產(chǎn)全毛、混紡、全晴開司米、高級防蟲蛀精裝毛線外，還開發(fā)生產(chǎn)高級絲光防縮絨線，以滿足不同層次消費(fèi)需求，使自身企業(yè)由以前單一從事商貿(mào)躍升為集產(chǎn)銷于一體的企業(yè)，增強(qiáng)了市場競爭能力。

4、據(jù)參與企業(yè)反映，影響民營企業(yè)參與國有中小企業(yè)改組改造的最大難點(diǎn)就是原有企業(yè)職工的觀念問題，其思想工作難做?！爱?dāng)一輩子?主人翁?，一夜之間這個?主人翁?地位變了，成了私人老板的?打工仔?、?打工姐?。”怎么也想不通。從而產(chǎn)生一定的對立情緒，加之“大鍋飯”的慣性作用，使有的參與企業(yè)的管理遲遲無法到位。如：重慶國際康樂實業(yè)集團(tuán)自1997年收購重慶印染廠后，原有企業(yè)職工，甚至連買斷工齡自謀職業(yè)的職工生活用水、電、氣依舊用廠里，幾次意欲分離未果，使參與企業(yè)苦不堪言。

5、有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易方面的立法滯后是造成許多參與企業(yè)顧慮重重的原因之一。由于立法明顯滯后于市場和改革形勢發(fā)展的需要，而各部門制定的有關(guān)規(guī)定可能造成撞車，使得政府相關(guān)優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，從而影響民營企業(yè)參與的積極性。如：重慶國際康樂實業(yè)集團(tuán)在響應(yīng)政府號召收購重慶印染廠時，政府曾承諾收購國有企業(yè)的收購方在辦理工商注冊稅務(wù)登記、銀行貸款立戶、郵電、房屋、土地、水、電、氣設(shè)施過戶有關(guān)部門應(yīng)簡化手續(xù)只收過戶工本費(fèi)，按規(guī)定免收其他費(fèi)用，并按國家政策規(guī)定，享受兼并企業(yè)的優(yōu)惠待遇，同時享受“重府發(fā)（1996）92號”文件規(guī)定2年免征、3年減半，6—8年返還40%所得稅，3年返還增值稅地方部分的15%的政策。然而，因種種原因并未落實到位，導(dǎo)致收購最終失敗。

三、關(guān)于促進(jìn)民營企業(yè)參與國有中小企業(yè)改組改造的幾點(diǎn)建議

鼓勵、支持和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國企改組改造，實現(xiàn)相互滲透，優(yōu)勢互補(bǔ)，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤活國有資產(chǎn)存量，搞活國有中小企業(yè)，具有十分重要的意義。這里，提幾點(diǎn)建議：

1、加強(qiáng)立法，健全法規(guī)，依法操作。應(yīng)進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)交易法規(guī)并依此建立和完善市場監(jiān)管機(jī)制，以規(guī)范交易行為，消除交易過程中人為因素干擾，避免或因隨意低估國有資產(chǎn)價格，造成國有資產(chǎn)流失；或因故意壓低民營企業(yè)資產(chǎn)評估值，傷害民營企業(yè)主積極性。

2、政府及有關(guān)經(jīng)濟(jì)職能部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，為順利推進(jìn)這項工作完善相關(guān)的政策措施，營造“公開、公平、公正”的環(huán)境。不能采取簡單消極的“一賣了之”的作法，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促有關(guān)政策措施的落實到位，切實加強(qiáng)提供優(yōu)質(zhì)的“售后服務(wù)”。而具體的交易行為則應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易中心的市場功能，通過市場渠道按市場要求來運(yùn)作。相關(guān)職能部門都來關(guān)心和支持做好這項工作，不人為設(shè)置障礙，不巧立名目亂收費(fèi)，急企業(yè)之所急，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，辦好事、實事。如：建立起為民營企業(yè)提供政策信息、管理咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)、貸款擔(dān)保等服務(wù)體系。

3、加強(qiáng)新聞宣傳的輿論導(dǎo)向作用。社會新聞媒體應(yīng)根據(jù)黨的十五大和十六大精神，從搞活整個國有企業(yè)的高度來正確看待民營企業(yè)參與國企改組改造這件大事，要唱響主旋律，為鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與這項工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

第二篇：關(guān)于我市棚戶區(qū)改造情況的調(diào)研報告

棚改貧困山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的新良機(jī)

——關(guān)于我市棚戶區(qū)改造情況的調(diào)研報告

棚戶區(qū)改造是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是惠及民生的民心工程、發(fā)展工程。2014年以來，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實中、省決策部署，科學(xué)高點(diǎn)規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市縣聚力聯(lián)動，全市棚改工作起步良好、推進(jìn)有力、成效初顯。2015年，市本級3個，商州區(qū)5個，洛南縣2個，丹鳳縣3個，商南縣4個，山陽縣4個，鎮(zhèn)安縣5個，柞水縣2個棚改項目全面啟動實施，房屋征收、拆遷安置、資金籌措、工程建設(shè)等重點(diǎn)工作有條不紊向前推進(jìn)。調(diào)研中，我們看到我市棚改工作有不少亮點(diǎn)，并有諸多啟示。

“上天”“入地”尋空間

土地是商洛城鎮(zhèn)發(fā)展的最大瓶頸。我市屬“八山一水一分田”的國家級集中連片貧困區(qū)，山大溝深地少，特別是各縣鎮(zhèn)更是寸土寸金。受地理制約，山區(qū)城市建設(shè)不可能像平原地區(qū)那樣攤大餅式發(fā)展。商洛城鎮(zhèn)建設(shè)，空間在哪里？

向空中拓空間。鎮(zhèn)安縣張家巷棚戶區(qū)改造項目位于縣河新區(qū)張家巷6號(原和德市場)，項目總占地面積6456平方米，拆遷居民377戶，拆遷面積24077平方米。規(guī)劃建設(shè)5棟地上建筑面積51235.20平方米的高層(其中安置房面積為48000平方米，商品住宅面積為3235.20平方米)；驪珠路南段棚戶區(qū)改造項目總占地面積5434.78平方米，征收房屋196戶，拆遷面積13170平方米，擬建兩棟地上建筑面積24639.33平方米的高層；電力塔材廠棚戶區(qū)改造項目總占地4760平方米，拆遷面積12820平方米，擬建兩棟18層、21層總建筑面積18180平方米的安置房，能有效解決300戶群眾住房問題。通過新建高樓，向空中要空間，節(jié)約了土地。

向地下延空間。柞水縣體育場及周邊棚戶區(qū)改造(一期)項目位于縣體育場(原柞水縣中學(xué)操場)，是城區(qū)廣大市民從事文體活動和大型社會活動的主要場所。因資金缺，設(shè)施不配套，加之周邊居民住房年久失修、破亂不堪，嚴(yán)重影響市容市貌，柞水縣委、縣政府根據(jù)《柞水縣城總體規(guī)劃》《柞水縣舊城改造規(guī)劃》，決定對原縣中體育場及周邊區(qū)域進(jìn)行改造。該項目總占地面積13335平方米，規(guī)劃建設(shè)地下負(fù)一層9699平方米的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，可停放600多輛車的地下停車場。負(fù)二層是1.5萬平方米的大型商業(yè)購物廣場，頂層是1.5萬平方米的大型文體活動廣場和燈光球場。現(xiàn)體育場改造部分已竣工驗收并投入使用。夜跑晨練的居民說：“體育場改造極大地方便了我們?nèi)粘＝∩?、購物、停車需求，讓我們真切地感受到了黨委政府的關(guān)懷和溫暖?！?/p>

低變高騰空間。原柞水飯店位于柞水縣臨河路中段，房高四層，建筑面積3600平方米，酒店管理不善，房屋年久失修，加之周邊居民住房低矮、破爛，影響縣城形象，縣委、政府決定拆建柞水飯店及周邊住房，建設(shè)迎春小區(qū)。項目計劃總投資1.2億元，規(guī)劃占地面積21625平方米，建筑面積188675平方米，建設(shè)一期3號住宅樓30層，1號、2號住宅樓26層，解決拆遷安置戶215戶，開發(fā)商品房1100戶，商業(yè)綜合服務(wù)面積17750平方米，棚戶區(qū)道路、綠化等配套設(shè)施建設(shè)面積達(dá)13600平方米。小區(qū)項目土地利用率高，容積率為7.8，綠化、老年健身等配套服務(wù)設(shè)施齊全。已入住1號、3號樓棚改安置拆遷居民說：“棚改使我們告別了低矮陳舊的老房子，住進(jìn)了寬敞明亮的洋房子，活得更有尊嚴(yán)了，工作生活更有信心了?！?/p>

多措并舉找資金

我市各縣區(qū)均為國家級貧困縣，基本上都是吃飯財政。城鎮(zhèn)建設(shè)特別是棚戶區(qū)改造，更是花大錢的事情?？h窮民不富，推進(jìn)棚改，錢從哪里來？

緊盯政策“跑”資金。市委、市政府高度重視棚改工作，2015年新年上班第一天就召開了全市棚戶區(qū)改造工作動員大會，成立了以市委書記任第一組長，市長任組長，分管市長和包抓項目的市級領(lǐng)導(dǎo)任副組長的棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了市級四套班子20多名廳級領(lǐng)導(dǎo)分別包抓中心城市十大棚改項目的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真研究中省關(guān)于支持棚改工作的扶持政策，瞄準(zhǔn)資金項目投向，主動跑省進(jìn)京匯報工作，加強(qiáng)對接，最大限度地爭取更多棚改專項資金，為縣區(qū)和部門爭取政策扶持、申辦棚改項目資金鋪平了道路。

完善手續(xù)“貸”資金。各包抓棚改項目建設(shè)的市級領(lǐng)導(dǎo)和市住建局、棚改辦積極加強(qiáng)與省財政、國開行等金融部門的聯(lián)系對接，強(qiáng)化項目包裝策劃，爭取資金支持。各縣區(qū)按照國開行的要求，積極辦理貸款需要的“四項審批”手續(xù)，及時上報國開行預(yù)審。商州、商南、鎮(zhèn)安等縣區(qū)，主動與省建設(shè)廳、省國開行等單位對接，爭取項目貸款額度。2014年全市共簽訂貸款合同項目20個，貸款金額35.17億元，已到賬資金18.5億元；2015年省住建廳下達(dá)我市棚改計劃項目28個，爭取開行貸款支持項目20個，貸款額度48.44億元；爭取棚改專項補(bǔ)助資金1.9億元；獲得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款支持項目9個，貸款額度28億元。

市場運(yùn)作“籌”資金。堅持政府搭臺，企業(yè)唱戲的原則，積極探索創(chuàng)新，引進(jìn)市場機(jī)制和理念，實行市場化運(yùn)作，把棚改工程建設(shè)中的服務(wù)性、經(jīng)營性配套設(shè)施，如小區(qū)超市、臨街商業(yè)門面、幼兒園等向社會公開進(jìn)行承包、租賃，爭取社會資金參與。商州、洛南、丹鳳、山陽等縣區(qū)普遍與企業(yè)開發(fā)商簽訂協(xié)議，要求嚴(yán)格按工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工，在確保安置房源建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，建設(shè)一定規(guī)模和數(shù)量的商品房向社會公開出售，募集建設(shè)資金，加快工程建設(shè)。市城投公司積極發(fā)行二期債券，籌集棚改資金6.9億元，逐步解決了棚改項目自有資本金不足的問題。

以人為本惠民生

棚戶區(qū)改造，涉及廣大拆遷戶的切身利益?？梢哉f，群眾的意愿決定著棚改工作的成敗。為了調(diào)動廣大拆遷戶參與并支持棚改的積極性，各縣區(qū)嚴(yán)格按照市委、市政府提出的“政府不得利、開發(fā)商得微利、群眾得實惠”要求，將棚改工程真正辦成了民心工程。

政府不得利。政府壓縮支出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把棚改作為重大民生工程，將基礎(chǔ)設(shè)施配套納入城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)。商州西街棚戶區(qū)改造項目，房屋征收安置總投資達(dá)到了5.6億元，其中征收費(fèi)用就2.2億元，回購安置房資金3.4億元，政府不但將所有的土地出讓金1.9億元，用于項目的房屋征收和安置房回購，而且，在財政緊縮的狀況下，由市區(qū)兩級財政部門籌集了1.6億元，專項用于安置房回購，妥善安置被征遷群眾。2015年為了加快啟動中心城市十大棚改項目，市政府籌集6000萬元專項用于項目前期各項費(fèi)用，確保了項目的順利實施。

企業(yè)得微利。為了更多、更好的籌集棚戶區(qū)安置房源，不斷提高貨幣化安置率，同步有效盤活存量商品房，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)棚戶區(qū)改造的多重效益，按照中、省相關(guān)要求，市政府結(jié)合我市實際，出臺了《商洛市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造項目異地安置選購商品房管理暫行辦法》，將存量的商品房納入棚戶區(qū)改造項目的安置房源，由被征收戶選擇后，政府回購安置，對作為安置的商品房實行“一房一價”評估，其企業(yè)的開發(fā)利潤控制在3%以內(nèi)，這樣，不但解決了棚戶區(qū)改造新建安置房面積、戶型制約，滿足了群眾住房多元化需求，提高貨幣化安置率，而且減少了重復(fù)投資，有效盤活了存量商品房，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。目前，我市已設(shè)立異地安置商品房選購中心，將3800余套區(qū)位優(yōu)越、配套齊全的住宅小區(qū)商品房，作為備選房源供被征收群眾選購。全市貨幣化安置率達(dá)到45.6%。

群眾得實惠。為了保障群眾合法利益最大化，市政府在政策制定時打出組合拳。首先，增加異地安置的面積獎勵。對選擇異地安置的，可分情況給予“1：1.1”“1：1.3”“1：1.5”等3種標(biāo)準(zhǔn)的面積獎勵，鼓勵群眾選擇異地安置，按此標(biāo)準(zhǔn)計算，100平方米的房屋，若選擇異地安置，最高可置換150平方米的住房，充分提高了被征收戶人均住房面積，改善了居住條件；其次，提高貨幣安置的現(xiàn)金獎勵。對選擇貨幣一次性補(bǔ)償?shù)?，在房屋評估價基礎(chǔ)上再給予征收戶30%貨幣獎勵，據(jù)我們對已實施項目簽訂協(xié)議測算，被征收房屋的貨幣補(bǔ)償達(dá)到了每平方米3250元，基本接近本地商品房銷售的平均價格，提高了群眾的實際利益，解決了因歷史原因造成的房產(chǎn)糾紛或住房寬裕等不同需求，得到了被征收戶的支持；第三，制定區(qū)域基準(zhǔn)價讓利群眾。為了讓棚戶區(qū)改造群眾“搬得起、住得好”，市政府委托專業(yè)的房產(chǎn)評估公司，評估出臺了棚改區(qū)域基準(zhǔn)價，一類區(qū)域的基準(zhǔn)價達(dá)到3154元，二類區(qū)域的基準(zhǔn)價達(dá)到2865元，三類區(qū)域的基準(zhǔn)價達(dá)到2589元，基準(zhǔn)價起到了選購商品房安置的調(diào)節(jié)作用，對選購的商品房低于被征收房屋區(qū)域基準(zhǔn)價的，將價格差通過現(xiàn)金補(bǔ)償給被征收戶，解決了房屋的裝修費(fèi)用，真正讓利于民。通過以上政策的出臺，棚戶區(qū)群眾得到了實惠。用一些拆遷戶的話來說，“原來爛房子，現(xiàn)在好房子。如廁不出門，運(yùn)動有小區(qū)。以前羨慕人，如今人羨慕”。

發(fā)人深省啟示多

實施棚戶區(qū)改造，是十八大以來新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作出的重大決策，也是一項利國利民的重大民生工程。我市一年來的試點(diǎn)實踐，初步探索出了一條山區(qū)城鎮(zhèn)棚改的新路子，諸多成功的經(jīng)驗做法給人以深刻的啟示。

因地制宜，立體發(fā)展，是山區(qū)縣棚改的必由之路。我市六縣一區(qū)均屬于山區(qū)城市，城市建設(shè)用地嚴(yán)重不足，加之國家對耕地的保護(hù)紅線不能突破，造成城市擴(kuò)展空間有限。那么如何實現(xiàn)城市有限建設(shè)用地的集約、節(jié)約利用，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個主要命題，棚戶區(qū)多屬于城市老城區(qū)或城郊結(jié)合部的城中村，其原建筑多為低層房屋(三層以下)，特點(diǎn)是房屋面積小、占地面積大，一定程度上造成了土地的浪費(fèi)，因此，對山區(qū)縣加快棚戶區(qū)改造，采用立體發(fā)展的模式，才能夠充分盤活城市土地，實現(xiàn)土地利用最大化，為城市發(fā)展提供足夠的空間。只有嚴(yán)格落實中省棚戶區(qū)改造規(guī)劃要求，“高層建筑規(guī)劃容積率不得高于3.5，多層建筑規(guī)劃容積率不得高于1.5”，才能實現(xiàn)棚戶區(qū)改造促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)。

政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，是山區(qū)縣棚改的必然選擇。棚戶區(qū)改造關(guān)乎到廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)系到城市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。實施主體不對、運(yùn)作方式不當(dāng)，會引發(fā)侵害群眾合法權(quán)益事件的發(fā)生，影響社會的和諧安定。因此，棚戶區(qū)改造的實施主體必然是政府，采用市場運(yùn)作模式，能夠切實保障廣大人民群眾的合法權(quán)益，得到群眾的廣泛認(rèn)可和支持。那么，什么是政府主導(dǎo)？就是棚戶區(qū)改造項目設(shè)立、房屋征收、建設(shè)管理，均由政府牽頭組織實施，才能實現(xiàn)棚改項目“科學(xué)性、規(guī)劃性、公共性”的三統(tǒng)一。什么是市場運(yùn)作？就是堅持以市場為導(dǎo)向，實施房屋征收補(bǔ)償，同時，要采用招商引資方式吸引社會民間資本參與棚戶區(qū)改造項目建設(shè)，解決棚戶區(qū)改造投入大、籌資難的問題。

以人為本，尊重民意，是山區(qū)縣棚改的必須遵循。加快實施棚戶區(qū)改造，是黨中央、國務(wù)院實施的一項惠及人民群眾的民生工程，堅持“以人為本”是棚戶區(qū)改造的基本原則，也是工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，要按照相關(guān)程序，科學(xué)制定征補(bǔ)方案，并面向社會公開征求意見，工作中要因地制宜，結(jié)合實際，活用政策，將群眾利益放在首位，棚戶區(qū)改造項目才能“拆得動、建得快”。群眾是樸實的，他們不患寡、只患不均，因此，在房屋征收時要做到“一把尺子量到底、一碗水端平”，并堅持公開、公平、公正的原則，才能得到群眾的擁護(hù)和支持。同時，安置房建設(shè)時要實行三嚴(yán)格，即“嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、嚴(yán)格建筑材料驗核制度、嚴(yán)格國家工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，才能將這一民生工程辦到群眾的心坎上，得到絕大多數(shù)群眾的擁護(hù)和支持。

通過調(diào)研我們深切感受到，棚戶區(qū)改造，是山區(qū)貧困縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重大良機(jī)，也是潛力之所在，希望之所在。只要我們抓住機(jī)遇，總結(jié)成功經(jīng)驗，推廣成熟做法，建設(shè)綠色現(xiàn)代、開放和諧、文明宜居的幸福美麗商洛的目標(biāo)必將早日實現(xiàn)。

第三篇：關(guān)于對我市改制民營企業(yè)法制宣傳工作調(diào)研報告

關(guān)于對我市改制民營企業(yè)法制宣傳工作調(diào)研報告

為全面落實“六五”規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)“法制進(jìn)企業(yè)”工作，在認(rèn)真做好國有企業(yè)法制宣傳工作的基礎(chǔ)上，如何抓好改制、民營企業(yè)的法制宣傳工作是我科當(dāng)前工作重點(diǎn)。為全面了解改制、民營企業(yè)法制宣傳工作的現(xiàn)狀，結(jié)合市司法局開展政法干警核心價值觀教育實踐活動中“轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)基層”的要求，3月30日，法制宣傳科會同克區(qū)司法局及所屬街道司法所對14家改制民營企業(yè)進(jìn)行了為期四天的走訪調(diào)研。

現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、改制、民營企業(yè)法制宣傳工作基本情況。

自2011年“六五”普法活動以來從走訪調(diào)研的14家企業(yè)來看，都按照克區(qū)司法局及街道司法所的工作安排和要求，都開展了法制宣傳工作。為切實抓好市、區(qū)“六五”普法規(guī)劃的落實。

1.建立組織機(jī)構(gòu)。各企業(yè)都成立“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，建立相關(guān)規(guī)章制度，明確了各自的工作職責(zé)，各分公司也相應(yīng)設(shè)立了兼職法制宣傳員。從組織上，制度上，隊伍上保證了“六五”普法工作的順利開展。

2.加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員和員工的法制宣傳教育。按照“六五”規(guī)劃的要求，各企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展了法制宣傳活動。把企業(yè)經(jīng)營管理人員作為法制教育的重點(diǎn)。通過集中學(xué)法，專項講座，業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提高經(jīng)營管理人員的依法決策、依法經(jīng)營、依法管理的能力。新疆天麒工程公司總經(jīng)理呂天軍不僅帶頭積極學(xué)習(xí)法律知識，還走上講臺，給全公司人員上法制講座，帶動了公司員工學(xué)法熱情，形成公司上下積極學(xué)習(xí)法律知識的良好氛圍。

各企業(yè)非常重視對員工的法制宣傳教育，在安全生產(chǎn)、勞動活動、環(huán)境保護(hù)、治安管理、計劃生育、維護(hù)穩(wěn)定等方面對員工法制宣傳教育，不斷提高員工的法律意識和自我保護(hù)意識。

此外，還充分利用四月份憲法法律宣傳月和“12.4”全國法制宣傳日活動，利用展出黑板報、條幅等形式開展多樣的法制宣傳活動，在企業(yè)內(nèi)部形成濃厚的法制氛圍，進(jìn)一步提高企業(yè)依法治理、依法管理能力。

近年來，不斷加強(qiáng)對改制、民營企業(yè)的法制宣傳教育，使企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律素質(zhì)和依法管理能力進(jìn)一步提高，企業(yè)依法參與市場競爭，防范法律風(fēng)險能力進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)員工依法維護(hù)自身合法權(quán)益意識進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、存在的問題。

14家改制、民營企業(yè)大部分按照司法行政部門的要求開展了法制宣傳教育工作，取得了一定成績，但由于多種因素的影響，我市的改制民營企業(yè)法制宣傳工作仍存有一些問題，影響和制約企業(yè)法制宣傳工作的有序、深入開展。

1.部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識不夠，法制觀念淡薄。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對法制宣傳工作重要性認(rèn)識不到位，存在重形式輕實質(zhì)的觀念。對學(xué)習(xí)法律和總重視程度不夠，熱情不高，自覺性不強(qiáng)，在實際工作中存在“以言代法”、“唯我獨(dú)尊”的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，特別在市場競爭中，注重人際關(guān)系而忽視法律意識，最后在遭受到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失后，才人時代法律的重要性。

2.法制宣傳形式單一。大部分改制、民營企業(yè)法制宣傳內(nèi)容過于理論化，針對性不強(qiáng)，宣傳形式也多局限于講話、培訓(xùn)等方式，缺乏吸引力，創(chuàng)新不夠，造成企業(yè)員工學(xué)法的積極性不高，司法行政部門安排什么，企業(yè)就學(xué)什么，被動學(xué)法，缺乏活力。

3.企業(yè)法制宣傳工作人員自身業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。企業(yè)法制宣傳教育工作人員都是兼職，沒有專人負(fù)責(zé)，大部分一人身兼數(shù)職，與法制宣傳宏大的工作任務(wù)不相適應(yīng)，只能做表面工作，很難把工作扎實深入推進(jìn)。通過交談，法制宣傳工作人員對自身的業(yè)務(wù)認(rèn)識不清，不知道要干那些工作，也不知道怎樣干，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的文件和工作要求，存在應(yīng)付的現(xiàn)象。

4.工作資料整理不到位。有的企業(yè)對法制宣傳工作認(rèn)識不清，沒有把法制宣傳工作納入到綜合治理工作中，沒有形成單獨(dú)的體系，工作資料都夾在綜治各個分項中，致使法制宣傳工作沒有形成規(guī)范化，系統(tǒng)化。

5.法制宣傳工作經(jīng)費(fèi)不到位。各企業(yè)都存在沒有專項普法經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，都是一要花錢，找領(lǐng)導(dǎo)簽字報銷。普法經(jīng)費(fèi)的多少是根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的好壞決定的，改制企業(yè)好于民營企業(yè)。

6.對外宣傳工作不到位。改制、民營企業(yè)在法制宣傳工作方面做了一定的工作，但只是做工作，不注重對外宣傳本企業(yè)的法制宣傳工作，從思想上就沒有認(rèn)識到宣傳工作的重要性。對內(nèi)采取多種形式抓好法制宣傳教育，對外通過電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等手段，加強(qiáng)宣傳，提升企業(yè)自身的法治形象，提高企業(yè)的知名度，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。

三、意見和建議

針對改制、民營企業(yè)法制宣傳教育中存在的問題，依據(jù)我市“六五”普法規(guī)劃及“法制進(jìn)企業(yè)”的要求，現(xiàn)提出如下工作意見和建議：

1.不斷加強(qiáng)對企業(yè)的法制教育。要針對企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、發(fā)展規(guī)劃、人員層次和思想狀況，確定不同的大致宣傳內(nèi)容和目標(biāo)，做到因人施教，內(nèi)容也要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，做到通俗易懂，把企業(yè)經(jīng)營管理人員作為普法的重點(diǎn)，不斷提高經(jīng)營管理人員的法律素質(zhì)和依法決策管理能力，使企業(yè)的各項工作在法律框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)作，不斷增強(qiáng)企業(yè)自身的市場競爭力，加強(qiáng)對企業(yè)員工的法制教育，全面提高員工法律素質(zhì)和依法維權(quán)的自覺性，遵紀(jì)守法，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

2.加強(qiáng)法制宣傳隊伍建設(shè)。企業(yè)要把講政治，懂法律能力強(qiáng)的員工安排到法制宣傳工作崗位上，區(qū)司法局及街道司法所要加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)工作人員干好法制宣傳工作，在做好業(yè)務(wù)知識學(xué)的同時，還要教他們業(yè)務(wù)技能，帶領(lǐng)他們到工作做的好、業(yè)務(wù)資料整理規(guī)范的企業(yè)參觀學(xué)習(xí)。企業(yè)要加大法制宣傳經(jīng)費(fèi)的投入，做到法制宣傳工作有預(yù)算，確保法制宣傳工作的正常開展。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法制文化建設(shè)。要將企業(yè)法制文化納入到企業(yè)文化建設(shè)中。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)以法制文化為重要內(nèi)容的企業(yè)文化建設(shè)，是現(xiàn)代法制企業(yè)的基本需要。在認(rèn)真學(xué)習(xí)以憲法為核心法律法規(guī)的同時，企業(yè)還要積極利用法制文藝演出、法制演講比賽、法制書籍和圖片等形式傳播法律知識，樹立法治信仰，培養(yǎng)法治觀念，營造法治氛圍，把法治文化融入到企業(yè)文化之中。

4.創(chuàng)新法制宣傳工作方式方法。企業(yè)采取法制講座、板報、條幅宣傳的同時，還要在普法的新形式、新內(nèi)容上下功夫，確保法制宣傳工作的效能和建設(shè)，要運(yùn)用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、論壇等載體，拓展宣傳平臺，不斷增強(qiáng)法制宣傳的影響力和企業(yè)的知名度。法制宣傳工作還要注重實效，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和員工的生活選擇好法制內(nèi)容，提高企業(yè)和員工的學(xué)法用法積極性。

第四篇：關(guān)于我市民營企業(yè)幫建新農(nóng)村的調(diào)研報告

關(guān)于我市民營企業(yè)幫建新農(nóng)村的調(diào)研報告

中共榆林市委政策研究室課題組

榆林市居陜西省最北端，境內(nèi)沙漠丘陵相間，過去生態(tài)脆弱，干旱多災(zāi)，荒涼貧瘠。改革開放以來，全市人民緊緊抓住國家西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，大力打造國家能源化工基地，經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，特別是“十一五”期間，向來被視為窮鄉(xiāng)僻壤的農(nóng)村有了脫胎換骨的嬗變，一座座新村舍拔地而起，一條條新道路蜿蜒崛進(jìn)，一項項新產(chǎn)業(yè)折射著陜北之北的光芒，一撥撥的農(nóng)村人過上了小康生活。期間，在政府的大力引導(dǎo)下，先富起來的民營企業(yè)積極幫建新農(nóng)村，取得了顯著成就。如今，致富思源、回報社會已成為一些民營企業(yè)的時代精神和新的功績觀；反哺農(nóng)業(yè)、造福桑梓已成為一些民營企業(yè)家潛心追求的創(chuàng)業(yè)理念和新的道德風(fēng)范。

（一）北方，原是一個寒冷的概念。但在2006至2007年間，從我市北方吹來的是一股融融的暖風(fēng)。府谷縣——這顆鑲嵌在陜西省頂端的明珠，又一次放射出耀眼的光芒，民營企業(yè)家高乃則、劉彪主動出資上千萬元，投入新農(nóng)村建設(shè)，被多家媒體稱為“高劉現(xiàn)象”，這種“現(xiàn)象”如巨石投水，激起層層漣漪，迅速轉(zhuǎn)化為眾多民營企業(yè)家回報家鄉(xiāng)、造福桑梓的熱潮，府谷縣委、縣政府審時度勢，緊緊抓住這個難得的機(jī)遇，組織開展了轟轟烈烈的民營企業(yè)幫建新農(nóng)村活動，很短時間內(nèi)，參與幫建的民營企業(yè)達(dá)到170多戶，企業(yè)家達(dá)到500多人，而且在理念上連續(xù)得到三次升華。

其一：從“高劉現(xiàn)象”到“雙百工程”?！案邉F(xiàn)象”形似偶然，實則必然，它弘揚(yáng)的是一種時代精神，展示的是一種企業(yè)家的情操，正面感染和召喚的力量非常大，府谷縣委、縣政府看到了這股力量的潛在勢能，及時因勢利導(dǎo)，制定出一個宏偉的建設(shè)新農(nóng)村計劃，以一百個機(jī)關(guān)單位、一百個民營企業(yè)幫建二百個新農(nóng)村，叫做“雙百工程”。工程實施中，高乃則和劉彪發(fā)揮了帶頭示范效應(yīng)，像高乃則先后給幫建村投入資金2.1億元，建成別墅住宅、完全小學(xué)、辦公樓、萬頭豬場、日光溫室、深井、道路硬化等十多個項目。劉彪幫建的蘆草畔村，已投入資金9000多萬元，建成別墅、文化中心、廣場、日光溫室、養(yǎng)殖場、環(huán)村綠化等工程。其他像東山電石廠、西耳煤礦、煤化工集團(tuán)供電、鎂業(yè)集團(tuán)公司、普宇煤電冶化有限公司等企業(yè)都為幫建的新農(nóng)村投資達(dá)到百萬元以上，分別實施了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)條件改善及居住生活條件改造等工程，使幫建村的面貌煥然一新。

其二：從“雙百工程”到“三力合一”共建新農(nóng)村。“雙百工程”的實施，既為新農(nóng)村建設(shè)樹立了榜樣和樣板，也使廣大農(nóng)民精神上受到巨大鼓舞，同時調(diào)動了國家機(jī)關(guān)、政府部門參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，形成了民營企業(yè)、農(nóng)民、政府部門三股力量聯(lián)合起來共建新農(nóng)村的熱潮，截至目前累計民營企業(yè)和農(nóng)民投入新農(nóng)村建設(shè)的資金已達(dá)到24.94億元，實施項目近千個，通過產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民直接受益8.2億元，受惠群眾達(dá)20多萬人。到目前政府涉農(nóng)部門向新農(nóng)村建設(shè)傾斜的資金已達(dá)到57.95億元，其中2010年就投入了17.45億元。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、農(nóng)發(fā)辦將移民搬遷集中投向新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村，移民410戶，1436人。交通局將3.5億元道路建設(shè)資金向新農(nóng)村重點(diǎn)村傾斜?？萍?、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)等部門從2007年起也都將項目向新農(nóng)村重點(diǎn)村集中，僅水利局人飲項目投入重點(diǎn)村的資金就達(dá)400萬元，林業(yè)局安排綠化資金達(dá)470萬元。

其三：從“三力合一”共建新農(nóng)村到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從2010年起，府谷縣建設(shè)新農(nóng)村的思路向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方向延伸，也就是把戶、村、鄉(xiāng)、城作一體化的考慮，通盤安排計劃、項目、資金、工程等。其中，縣城安排了急需興建的大型公益項目，如府谷中學(xué)、第二人民醫(yī)院、府谷職中、第四完小、第四幼兒園等。鄉(xiāng)村在現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上集中打造了34個重點(diǎn)村，50個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)小區(qū)和府店公里沿線22個行政村村容村貌的整治，遠(yuǎn)期實現(xiàn)建設(shè)100個新農(nóng)村，四大特色農(nóng)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)。府谷縣民營企業(yè)幫建新農(nóng)村在區(qū)域布局上走的是一條由戶到村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城，從下而上拓展的路子，在幫建內(nèi)容上是由基礎(chǔ)設(shè)施、居住條件、產(chǎn)業(yè)培植、生態(tài)環(huán)境、文化建設(shè)到大型公益設(shè)施等逐層遞進(jìn)，它體現(xiàn)著一種精神，府谷縣委、縣政府歸納總結(jié)為“府谷精神”，它的內(nèi)涵是“敢為人先、勇于創(chuàng)新、致富思源、樂于奉獻(xiàn)”。

（二）為了弘揚(yáng)府谷精神，推動全市的新農(nóng)村建設(shè)，市委書記李金柱作出重要批示，指出：“要借鑒府谷的經(jīng)驗，廣泛引導(dǎo)組織社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)，開創(chuàng)我市新農(nóng)村建設(shè)工作新局面?！彪S之，市委又召開了建設(shè)新農(nóng)村工作會議，擬定了“千企幫千村”的宏偉計劃，使全市新農(nóng)村建設(shè)邁上新的征程。

府谷的經(jīng)驗，市委的重托，農(nóng)民的期望，企業(yè)的責(zé)任感，點(diǎn)點(diǎn)滴滴敲擊著全市民營企業(yè)家的心靈，從長城內(nèi)外到無定河流域，企業(yè)家們紛紛行動起來，參與到幫建新農(nóng)村的行列。調(diào)研統(tǒng)計，截至去年10月底，全市參與幫建新農(nóng)村建設(shè)的民營企業(yè)已達(dá)1120戶，幫建新農(nóng)村1205個，據(jù)不完全統(tǒng)計，幫建企業(yè)共達(dá)成意向資金5.82億元，到位資金4.25億元。幫建的形式和內(nèi)容有直接的，有間接的，有生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的，有生活條件方面的，總體上可概括為五種模式。

1、整體遷建模式。這種模式大致與府谷高莊則和蘆草畔相仿，即將幫建村的山水田林路重新規(guī)劃，進(jìn)行合理布局，分層整合。按照產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和宜居環(huán)境的要求，從高端起步，移村重建，一次成型，批量收益。如神木縣，中雞鎮(zhèn)的訾家河新農(nóng)村，由本村企業(yè)家訾貴林幫建，共投資3.99億元，建成5260米河堤一處，大橋三座，總長450米，400米的橡膠壩1座，宗教文化景點(diǎn)一處，綠化荒山500畝，平整土地2000畝，建成新村住房5955平方米。榆陽區(qū)古塔鄉(xiāng)黃家圪嶗村，由企業(yè)家張文堂幫建，從今年開始，投資2億元，挖山填溝造地3000畝，修成山地寬幅梯田2000畝，建抽水站7個，蓄水池6座，輸水暗管1.2萬米，砌護(hù)河堤3000米，建橋2座，修路22公里，架高壓線2.3公里，綠化荒山荒坡230畝。建百畝葡萄園1處，并完成了村莊住宅的規(guī)劃和場地平整及移民搬遷的前期準(zhǔn)備工作。

2、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)模式。這種幫建模式是把資金投放到產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上，把幫建村和本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營項目聯(lián)結(jié)起來，既幫建了新農(nóng)村建設(shè)，又發(fā)展壯大了企業(yè)，實現(xiàn)雙贏?；拘问接形宸N：第一種是把幫建村建成企業(yè)的原料生產(chǎn)基地，像子洲縣天賜中藥材有限公司，投資一百萬元，在他的家鄉(xiāng)建成600畝黃芪生產(chǎn)基地。三豐油脂公司和富華油脂公司自己投資，分別建成蓖麻和大豆生產(chǎn)基地，他們給農(nóng)民提供種子、化肥、技術(shù)，然后又以保護(hù)價收購，形成生產(chǎn)加工銷售一條線的產(chǎn)業(yè)鏈。第二種是辦廠到鄉(xiāng)到村，如子洲縣天河建設(shè)工程有限公司董事長劉振清為家鄉(xiāng)辦起惠民公司，下設(shè)7個分廠，經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品加工和養(yǎng)殖業(yè)，目前，豬羊養(yǎng)殖已達(dá)400頭，雞1萬只，淀粉廠也已投產(chǎn)，預(yù)計年產(chǎn)淀粉500噸，可將全鄉(xiāng)種植的洋芋全部消化。第三種是對原料生產(chǎn)地的生產(chǎn)條件、儲運(yùn)加工設(shè)施進(jìn)行改造，如清澗縣宏祥公司、巨鷹公司給棗區(qū)硬化公路、修烤爐、免費(fèi)提供采摘器具等，既提高了棗區(qū)的生產(chǎn)能力，又保證了企業(yè)加工的原料供給。第四種是企業(yè)和農(nóng)戶簽協(xié)議，按照訂單農(nóng)業(yè)的方式幫助農(nóng)村發(fā)展，如榆陽區(qū)山立農(nóng)貿(mào)有限公司和劉千河鄉(xiāng)聚福梁村簽訂小雜糧基地建設(shè)協(xié)議，每年種植小雜糧1000畝，由山立公司按高于市場價5-10%的價格收購，如遇價格波動，公司按協(xié)定的保護(hù)價收購，保證農(nóng)戶的利益不受損害。第五種是村企合作開發(fā)新產(chǎn)業(yè)。由企業(yè)出資利用農(nóng)村特色資源，開發(fā)新景點(diǎn)、度假村、農(nóng)家樂等旅游設(shè)施。如子洲縣秦龍集團(tuán)幫助喬岔村建設(shè)集休閑、娛樂為一體的度假山莊，既解決了勞動力就業(yè)問題，又增加了農(nóng)民收入。

3、勞務(wù)帶動模式。這種模式是企業(yè)用工固定在幫建村和幫建鄉(xiāng)招收聘用，并給以優(yōu)厚待遇，如靖邊縣紫靖餐飲集團(tuán)幫建羊羔山村，聘用該村幾十名勞力到企業(yè)做工，并對拿到廚師、服務(wù)員、管理人員初級證書的人員另外增加補(bǔ)助工資。榆陽區(qū)文昌公司聘用幫建村的120名群眾，到企業(yè)務(wù)工。子洲縣民營企業(yè)家苗子恩吸收本村及周邊村的300多人在其所屬企業(yè)做工，人均年收入都在2.5萬元以上。府谷、神木縣的很多企業(yè)，將幫建村、幫建鄉(xiāng)的勞動力全部吸附到企業(yè)，很多農(nóng)民實現(xiàn)了農(nóng)—工、農(nóng)—商的行業(yè)大遷徙，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、勞力結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)都發(fā)生了質(zhì)的改變。

4、扶貧幫困模式。這種模式是把幫建新農(nóng)村和扶貧開發(fā)結(jié)合起來，和救濟(jì)困難群體結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)的實力和幫建村的實際情況，率先幫建一批最需建設(shè)的民生工程。據(jù)調(diào)查，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面幫建的項目種類有：人畜飲水、打井、架電、換變壓器、硬化道路、修建橋涵、氟區(qū)改水、建沼氣池、建土暖設(shè)備等；在公益事業(yè)幫建方面實施的項目有修學(xué)校、改善村委辦公條件、建文化廣場、建戲臺、捐贈桌凳、增配擴(kuò)音廣播設(shè)備等；在扶危濟(jì)困方面有資助貧困大學(xué)生、慰問孤寡老人、殘疾人、災(zāi)病戶、向孤兒院捐款捐物等?？偼顿Y已超億元。靖邊縣青陽岔村投資40多萬元，新建占地2500平方米的休閑健身文化廣場1處，榆陽區(qū)鎮(zhèn)川鎮(zhèn)高梁村投資276萬元，新建四層綜合服務(wù)樓一座，內(nèi)設(shè)村兩委辦公室、圖書室、黨員活動室、合作醫(yī)療室、農(nóng)業(yè)科技室。

5、科技注入模式。包括舉辦培訓(xùn)班，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，投放新品種，傳播新技術(shù)，引進(jìn)新設(shè)施，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變等，這種模式處于起步階段。

（三）改革開放以來在工業(yè)大開發(fā)的背景下，我們認(rèn)識到農(nóng)業(yè)不興，其他各業(yè)難興，農(nóng)民不富，社會難富，農(nóng)村面貌不變，國家很難實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，打破傳統(tǒng)觀念，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新農(nóng)村已是十分緊迫的任務(wù)，但這項浩大的工程，靠農(nóng)民出資，囊中羞澀，靠政府投入，杯水車薪，而有一種社會力量介入，能改變這種困窘局面，必然會產(chǎn)生石破天驚的效應(yīng)。府谷現(xiàn)象也好，其他各縣的模式也好，給我們的啟示是多方位、多角度的。

啟示一：民營企業(yè)介入新農(nóng)村建設(shè)，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，豐富了新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新精神。

首先，它體現(xiàn)的是一種建設(shè)制式的創(chuàng)新。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從上世紀(jì)中期就列入了黨委政府的工作日程，但多年來徘徊不進(jìn)，少有突破，其中一個重要原因就是缺乏社會力量參與，僅由政府或黨委部門單打獨(dú)斗，沒有形成合力。我們采取過各種各樣的辦法，部門包村、結(jié)對子、干部掛職，對口支援等等，雖有不小成績，但總是零敲碎打，支離破碎。而民營企業(yè)一介入，這項工作立即出現(xiàn)了峰回路轉(zhuǎn)、柳暗花明的局面，政府、農(nóng)民、企業(yè)三維聯(lián)動的態(tài)勢很快成型，農(nóng)民供地、企業(yè)出資、政府配套、黨委牽總線。其中的關(guān)鍵點(diǎn)是農(nóng)民要有積極性，選點(diǎn)要結(jié)合企業(yè)意愿，涉農(nóng)部門要捆綁支持，政治激勵措施要緊緊跟上。

其次，它體現(xiàn)的是一種投入機(jī)制創(chuàng)新。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，投入要講效果、講效益、講綜合。投入不光是資金，還有物資、技術(shù)、人才、信息、服務(wù)等等方面，各縣區(qū)現(xiàn)在的狀況，正是這種綜合性投入的實踐，它的內(nèi)在機(jī)制是“成龍配套，按需注入”。過去，我們講投入，強(qiáng)調(diào)要造血，不能靠輸血，現(xiàn)在看，不管是造血、輸血、補(bǔ)血、生血，多種辦法都可用，可以用一種，也可以用多種，可以同時用，也可以先后用，關(guān)鍵是要結(jié)合實際，對癥施治，藥到病除，根治貧窮。

再次，它體現(xiàn)的是一種建設(shè)質(zhì)量的創(chuàng)新。小打小鬧，起點(diǎn)不高，目光短淺，局限于農(nóng)村，朝令夕改，重復(fù)建設(shè)等等，是我們過去搞農(nóng)村建設(shè)的弊端，現(xiàn)在展現(xiàn)出來的新農(nóng)村，從生活條件來看，樓房別墅、暖氣家電、休閑娛樂等設(shè)施，讓城里人贊嘆不已；從生產(chǎn)條件來說，水利、農(nóng)田、溫室、養(yǎng)殖場處處都洋溢著現(xiàn)代化氣息，可以說現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到了一個新的高度、新的檔次，而且已經(jīng)與現(xiàn)代化的城市鏈接，這不但在貧困地區(qū)的開發(fā)中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，就是在全國的農(nóng)村發(fā)展中也是少見的。啟示二：民營企業(yè)介入新農(nóng)村建設(shè)，觸及到了社會最基層的矛盾神經(jīng)根，破解了農(nóng)村改革的難題，跨過了“兩權(quán)分離”和“雙層經(jīng)營”的門檻，把農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式、經(jīng)營管理模式一步推向城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化，顛覆了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制、分配制度和人際關(guān)系變革重組。給我們昭示的現(xiàn)實意義至少有五個方面。

其一，民營企業(yè)幫建新農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)力量的整合，特別是資金的整合。建設(shè)新農(nóng)村，不是沒有資金，而是沒有整合資金的機(jī)制，部門分割，多頭管理，投入分散，不能集中力量辦大事是我們多年累積的惡習(xí)。民營企業(yè)介入新農(nóng)村建設(shè)后，無形中產(chǎn)生了一種向心作用，凝聚作用，吸附作用，把方方面面的資金，包括民間的、政府的都能吸引過來，形成拳頭，形成合力，形成資金優(yōu)勢，進(jìn)而形成項目建設(shè)優(yōu)勢。

其二，民營企業(yè)幫建新農(nóng)村，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)了邊遠(yuǎn)村鎮(zhèn)的分化、解體、裂變、合并，改善了不合理的地理地貌利用方式，調(diào)整了不科學(xué)的區(qū)位分布結(jié)構(gòu)，可以更充分的開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，盤活經(jīng)濟(jì)要素，改善生產(chǎn)條件，優(yōu)化人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、社區(qū)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

其三，民營企業(yè)幫建新農(nóng)村，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)引進(jìn)了工業(yè)管理的理念、機(jī)制、制度，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村迅速實現(xiàn)工業(yè)化、工廠化，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以打造出更多的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)奔小康和共同富裕的目標(biāo)。

其四，民營企業(yè)幫建新農(nóng)村，有明顯的示范和引導(dǎo)作用。社會主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)涵蓋三個方面：一是農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；二是農(nóng)民要實現(xiàn)市民化；三是農(nóng)村要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。民營企業(yè)幫建新農(nóng)村正是從這幾個方面展示了其快節(jié)奏、高效率、大氣魄、大手筆的臵業(yè)形象，同時也展示了社會主義新農(nóng)村光明燦爛的前景，大大調(diào)動了農(nóng)民脫貧致富奔小康的積極性，增強(qiáng)了黨和政府的凝聚力。

其五，民營企業(yè)幫建新農(nóng)村，可以有效平抑收入差距，緩解礦區(qū)和農(nóng)區(qū)、工人和農(nóng)民、企業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)糾紛和利益矛盾，促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)，實現(xiàn)各個群體、各個階層的共存共榮、和諧發(fā)展。

（四）民營企業(yè)幫建新農(nóng)村，起步高、進(jìn)度快、環(huán)節(jié)少、效果好，但整體而言，尚在起步階段，存在著明顯的不均衡。首先是點(diǎn)上和面上有差距。點(diǎn)上的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很高，村容村貌、生產(chǎn)生活設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等都已徹底改觀，農(nóng)民和居民沒什么兩樣，而面上的幫建工作規(guī)模小，聲勢低，全市一千多個幫建村，真正落實了項目和資金的僅占1/4左右，其他有的正籌劃項目，有的還未起步。其次是北部與南部有差距。北部的縣像神木、府谷投資都以億計，南部縣企業(yè)少、收益低，幫建工作心有余而力不足，像清澗縣巨鷹公司去年全年利潤僅有40多萬元，根本拿不出多余錢來搞幫建。再次是工礦區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)有差距。礦區(qū)收入高，農(nóng)民實力強(qiáng)，幫建的基礎(chǔ)條件好，容易出成績、出效果，農(nóng)業(yè)區(qū)相對困難就多，幫建工作舉步維艱，進(jìn)展緩慢，局面遲遲打不開。

此外，在新農(nóng)村建設(shè)工作中尚有不少具體問題，其一，居住分散，交通不便，山多川少，規(guī)劃難搞，加之農(nóng)民又有惜地觀念，依戀故土，小村整合，遷居重建等都有很多阻力。其二，土地30年不變使農(nóng)戶的居住和生產(chǎn)條件相對固定，雖有穩(wěn)定的效果，但對土地資源的盤活、開發(fā)、整合有一定限制，也給新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃布局帶來困難。其三，農(nóng)村人口、勞力大量外出，形成不少“空殼村”、“空心村”，土地資源拋荒、閑臵、粗放經(jīng)營的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件的改造，受人力的制約很大。

民營企業(yè)幫建新農(nóng)村是個新事物、新工作，宜轉(zhuǎn)換觀念，積極引導(dǎo)，建議今后在以下幾方面加強(qiáng)工作。

1、加強(qiáng)輿論宣傳。民營企業(yè)家慷慨解囊，投入新農(nóng)村建設(shè)，靠的是一種覺悟、一種精神，輿論引導(dǎo)的作用十分重要，要加大宣傳力度，多通報企業(yè)家的幫建成果，多表彰幫建中的先進(jìn)事跡，多鼓勵涌現(xiàn)出的好人好事，把支農(nóng)助農(nóng)的行為，打造成企業(yè)的另一張名片和另一種品牌，提高企業(yè)的知名度，增進(jìn)企業(yè)的榮譽(yù)感，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民營企業(yè)是改革開放中涌現(xiàn)出的新經(jīng)濟(jì)組織，雖然它的組建機(jī)制、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不同，但仍然是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的一支重要力量。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使企業(yè)有歸屬感、認(rèn)同感、責(zé)任感，加強(qiáng)企業(yè)與黨委政府的聯(lián)結(jié)，落實黨委與政府主管部門的責(zé)任，加強(qiáng)縣一級新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)，安排建設(shè)項目的實施。

3、落實相關(guān)政策。民營企業(yè)幫建新農(nóng)村，要有政策支撐，凡在幫建活動中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，在申報立項、貸款、用地等方面政府要有優(yōu)先和優(yōu)惠政策；企業(yè)參與開發(fā)的村莊、土地整治項目，利益可與幫建村共享，幫建村的土地、山林、水域等資源可以在企業(yè)入股投資共同開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，享受相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策；企業(yè)在幫建村投資興建民生項目、公益項目，政府有關(guān)部門的扶持政策要緊緊跟上；企業(yè)開展的農(nóng)民培訓(xùn)等智力投資活動，可以享受政府部門對農(nóng)民培訓(xùn)同等的補(bǔ)貼政策等。

4、創(chuàng)新激勵機(jī)制。民營企業(yè)幫建新農(nóng)村，是一種“義舉”和“愛心工程”，黨委政府一定要授予必要的榮譽(yù)，使企業(yè)有光榮感、自豪感，比如，可以讓企業(yè)家回村任職、回鄉(xiāng)任職、擔(dān)任村、鄉(xiāng)的書記或主任，或擔(dān)任名譽(yù)職務(wù)，經(jīng)濟(jì)顧問等；可以把有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家樹為建設(shè)家鄉(xiāng)的模范、標(biāo)兵，號召全縣人民開展學(xué)習(xí)活動；可以在一些工程上、產(chǎn)品上、建筑物上給冠名，建標(biāo)志、留紀(jì)念等；可以在縣鄉(xiāng)人大、政協(xié)為企業(yè)家安排一定的代表、委員或其他職務(wù)；可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋碚锚剟畹取?/p>

5、搞好規(guī)劃布局。建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃部局最重要，要樹立三個觀念。一是樹立科學(xué)合理利用資源的觀念。我市地理位臵特殊、地形地貌復(fù)雜，一定要因地制宜，合理安排土地用途，宜于建設(shè)新農(nóng)村的可以安排項目，不宜建設(shè)新農(nóng)村的堅決放棄，要有取有舍、取舍得當(dāng)，不能隨波逐流搞“一陣風(fēng)”；二是要樹立超前意識，建設(shè)新農(nóng)村功在當(dāng)代，造福在子孫，要有前瞻性、要有高起點(diǎn)、要有大手筆，不能因陋就簡，名實不符，那樣就體現(xiàn)不出一個“新”字，體現(xiàn)不出這項浩大工程的時代意義。三是要樹立城鄉(xiāng)一體觀念，立足鄉(xiāng)村，放眼城市，起步在鄉(xiāng)村，歸宿在城市，以城市向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村輻射的方式改造舊農(nóng)村，創(chuàng)建新農(nóng)村，把農(nóng)村的概念提升到一個綠色、低碳、寧靜、溫馨的高度。

(執(zhí)筆人：馬維驥 高國平楊玉亮 劉漢銘)

第五篇：對于我市棚戶區(qū)改造情況調(diào)研報告

棚改貧困山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的新良機(jī) ——關(guān)于我市棚戶區(qū)改造情況的調(diào)研報告、一、“上天”“入地”尋空間

二、

多措并舉找資金

三、以人為本惠民生

四、發(fā)人深省啟示多

棚戶區(qū)改造是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是惠及民生的民心工程、發(fā)展工程。2014年以來，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實中、省決策部署，科學(xué)高點(diǎn)規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市縣聚力聯(lián)動，全市棚改工作起步良好、推進(jìn)有力、成效初顯。2015年，市本級3個，商州區(qū)5個，洛南縣2個，丹鳳縣3個，商南縣4個，山陽縣4個，鎮(zhèn)安縣5個，柞水縣2個棚改項目全面啟動實施，房屋征收、拆遷安置、資金籌措、工程建設(shè)等重點(diǎn)工作有條不紊向前推進(jìn)。調(diào)研中，我們看到我市棚改工作有不少亮點(diǎn)，并有諸多啟示。

“上天”“入地”尋空間

土地是商洛城鎮(zhèn)發(fā)展的最大瓶頸。我市屬“八山一水一分田”的國家級集中連片貧困區(qū)，山大溝深地少，特別是各縣鎮(zhèn)更是寸土寸金。受地理制約，山區(qū)城市建設(shè)不可能像平原地區(qū)那樣攤大餅式發(fā)展。商洛城鎮(zhèn)建設(shè)，空間在哪里？

向空中拓空間。鎮(zhèn)安縣張家巷棚戶區(qū)改造項目位于縣河新區(qū)張家巷6號(原

和德市場)，項目總占地面積 6456平方米，拆遷居民 377 戶，拆遷面積 24077平方米。規(guī)劃建設(shè) 5 棟地上建筑面積 51235.20平方米的高層(其中安置房面積為48000平方米，商品住宅面積為3235.20平方米)；驪珠路南段棚戶區(qū)改造項目總占地面積 5434.78平方米，征收房屋 196 戶，拆遷面積 13170平方米，擬建兩棟地上建筑面積24639.33平方米的高層；電力塔材廠棚戶區(qū)改造項目總占地 4760平方米，拆遷面積 12820平方米，擬建兩棟 18 層、21 層總建筑面積18180平方米的安置房，能有效解決 300 戶群眾住房問題。通過新建高樓，向空中要空間，節(jié)約了土地。

向地下延空間。柞水縣體育場及周邊棚戶區(qū)改造(一期)項目位于縣體育場(原柞水縣中學(xué)操場)，是城區(qū)廣大市民從事文體活動和大型社會活動的主要場所。因資金缺，設(shè)施不配套，加之周邊居民住房年久失修、破亂不堪，嚴(yán)重影響市容市貌，柞水縣委、縣政府根據(jù)《柞水縣城總體規(guī)劃》《柞水縣舊城改造規(guī)劃》，決定對原縣中體育場及周邊區(qū)域進(jìn)行改造。該項目總占地面積 13335平方米，規(guī)劃建設(shè)地下負(fù)一層 9699平方米的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，可停放 600多輛車的地下停車場。負(fù)二層是1.5萬平方米的大型商業(yè)購物廣場，頂層是1.5萬平方米的大型文體活動廣場和燈光球場?，F(xiàn)體育場改造部分已竣工驗收并投入使用。夜跑晨練的居民說：“體育場改造極大地方便了我們?nèi)粘＝∩?、購物、停車需求，讓我們真切地感受到了黨委政府的關(guān)懷和溫暖。”

低變高騰空間。原柞水飯店位于柞水縣臨河路中段，房高四層，建筑面積3600平方米，酒店管理不善，房屋年久失修，加之周邊居民住房低矮、破爛，影響縣城形象，縣委、政府決定拆建柞水飯店及周邊住房，建設(shè)迎春小區(qū)。項目計劃總投資1.2億元，規(guī)劃占地面積21625平方米，建筑面積188675平方米，建設(shè)一期3號住宅樓30層，1號、2號住宅樓26層，解決拆遷安置戶215戶，開發(fā)商品房1100戶，商業(yè)綜合服務(wù)面積17750平方米，棚戶區(qū)道路、綠化等配套設(shè)施建設(shè)面積達(dá)13600平方米。小區(qū)項目土地利用率高，容積率為7.8，綠化、老年健身等配套服務(wù)設(shè)施齊全。已入住1號、3號樓棚改安置拆遷居民說：“棚改使我們告別了低矮陳舊的老房子，住進(jìn)了寬敞明亮的洋房子，活得更有尊嚴(yán)了，工作生活更有信心了?！?/p>

多措并舉找資金

我市各縣區(qū)均為國家級貧困縣，基本上都是吃飯財政。城鎮(zhèn)建設(shè)特別是棚戶區(qū)改造，更是花大錢的事情?？h窮民不富，推進(jìn)棚改，錢從哪里來？

緊盯政策“跑”資金。市委、市政府高度重視棚改工作，2015年新年上班第一天就召開了全市棚戶區(qū)改造工作動員大會，成立了以市委書記任第一組長，市長任組長，分管市長和包抓項目的市級領(lǐng)導(dǎo)任副組長的棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了市級四套班子 20 多名廳級領(lǐng)導(dǎo)分別包抓中心城市十大棚改項目的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真研究中省關(guān)于支持棚改工作的扶持政策，瞄準(zhǔn)資金項目投向，主動跑省進(jìn)京匯報工作，加強(qiáng)對接，最大限度地爭取更多棚改專項資金，為縣區(qū)和部門爭取政策扶持、申辦棚改項目資金鋪平了道路。

完善手續(xù)“貸”資金。各包抓棚改項目建設(shè)的市級領(lǐng)導(dǎo)和市住建局、棚改辦積極加強(qiáng)與省財政、國開行等金融部門的聯(lián)系對接，強(qiáng)化項目包裝策劃，爭取資金支持。各縣區(qū)按照國開行的要求，積極辦理貸款需要的“四項審批”手續(xù)，及時上報國開行預(yù)審。商州、商南、鎮(zhèn)安等縣區(qū)，主動與省建設(shè)廳、省國開行等單位對接，爭取項目貸款額度。2014年全市共簽訂貸款合同項目20個，貸款金額35.17億元，已到賬資金18.5億元；2015年省住建廳下達(dá)我市棚改計劃項目 28 個，爭取開行貸款支持項目 20 個，貸款額度 48.44 億元；爭取棚改專項補(bǔ)助資金1.9億元；獲得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款支持項目9個，貸款額度28億元。

市場運(yùn)作“籌”資金。堅持政府搭臺，企業(yè)唱戲的原則，積極探索創(chuàng)新，引進(jìn)市場機(jī)制和理念，實行市場化運(yùn)作，把棚改工程建設(shè)中的服務(wù)性、經(jīng)營性配套設(shè)施，如小區(qū)超市、臨街商業(yè)門面、幼兒園等向社會公開進(jìn)行承包、租賃，爭取社會資金參與。商州、洛南、丹鳳、山陽等縣區(qū)普遍與企業(yè)開發(fā)商簽訂協(xié)議，要求嚴(yán)格按工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工，在確保安置房源建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，建設(shè)一定規(guī)模和數(shù)量的商品房向社會公開出售，募集建設(shè)資金，加快工程建設(shè)。市城投公司積極發(fā)行二期債券，籌集棚改資金 6.9 億元，逐步解決了棚改項目自有資本金不足的問題。

以人為本惠民生

棚戶區(qū)改造，涉及廣大拆遷戶的切身利益?？梢哉f，群眾的意愿決定著棚改工作的成敗。為了調(diào)動廣大拆遷戶參與并支持棚改的積極性，各縣區(qū)嚴(yán)格按照市委、市政府提出的“政府不得利、開發(fā)商得微利、群眾得實惠”要求，將棚改工程真正辦成了民心工程。

政府不得利。政府壓縮支出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把棚改作為重大民生工程，將基礎(chǔ)設(shè)施配套納入城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)。商州西街棚戶區(qū)改造項目，房屋征收安置總投資達(dá)到了5.6億元，其中征收費(fèi)用就2.2億元，回購安置房資金3.4億元，政府不但將所有的土地出讓金 1.9 億元，用于項目的房屋征收和安置房回

購，而且，在財政緊縮的狀況下，由市區(qū)兩級財政部門籌集了 1.6 億元，專項用于安置房回購，妥善安置被征遷群眾。2015年為了加快啟動中心城市十大棚改項目，市政府籌集 6000 萬元專項用于項目前期各項費(fèi)用，確保了項目的順利實施。

企業(yè)得微利。為了更多、更好的籌集棚戶區(qū)安置房源，不斷提高貨幣化安置率，同步有效盤活存量商品房，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)棚戶區(qū)改造的多重效益，按照中、省相關(guān)要求，市政府結(jié)合我市實際，出臺了《商洛市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造項目異地安置選購商品房管理暫行辦法》，將存量的商品房納入棚戶區(qū)改造項目的安置房源，由被征收戶選擇后，政府回購安置，對作為安置的商品房實行“一房一價”評估，其企業(yè)的開發(fā)利潤控制在 3%以內(nèi)，這樣，不但解決了棚戶區(qū)改造新建安置房面積、戶型制約，滿足了群眾住房多元化需求，提高貨幣化安置率，而且減少了重復(fù)投資，有效盤活了存量商品房，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。目前，我市已設(shè)立異地安置商品房選購中心，將 3800余套區(qū)位優(yōu)越、配套齊全的住宅小區(qū)商品房，作為備選房源供被征收群眾選購。全市貨幣化安置率達(dá)到45.6%。

群眾得實惠。為了保障群眾合法利益最大化，市政府在政策制定時打出組合拳。首先，增加異地安置的面積獎勵。對選擇異地安置的，可分情況給予“1：1.1”“1：1.3”“1：1.5”等 3 種標(biāo)準(zhǔn)的面積獎勵，鼓勵群眾選擇異地安置，按此標(biāo)準(zhǔn)計算，100平方米的房屋，若選擇異地安置，最高可置換 150平方米的住房，充分提高了被征收戶人均住房面積，改善了居住條件；其次，提高貨幣安置的現(xiàn)金獎勵。對選擇貨幣一次性補(bǔ)償?shù)?，在房屋評估價基礎(chǔ)上再給予征收戶30%貨幣獎勵，據(jù)我們對已實施項目簽訂協(xié)議測算，被征收房屋的貨幣補(bǔ)償

達(dá)到了每平方米 3250 元，基本接近本地商品房銷售的平均價格，提高了群眾的實際利益，解決了因歷史原因造成的房產(chǎn)糾紛或住房寬裕等不同需求，得到了被征收戶的支持；第三，制定區(qū)域基準(zhǔn)價讓利群眾。為了讓棚戶區(qū)改造群眾“搬得起、住得好”，市政府委托專業(yè)的房產(chǎn)評估公司，評估出臺了棚改區(qū)域基準(zhǔn)價，一類區(qū)域的基準(zhǔn)價達(dá)到3154元，二類區(qū)域的基準(zhǔn)價達(dá)到2865元，三類區(qū)域的基準(zhǔn)價達(dá)到 2589 元，基準(zhǔn)價起到了選購商品房安置的調(diào)節(jié)作用，對選購的商品房低于被征收房屋區(qū)域基準(zhǔn)價的，將價格差通過現(xiàn)金補(bǔ)償給被征收戶，解決了房屋的裝修費(fèi)用，真正讓利于民。通過以上政策的出臺，棚戶區(qū)群眾得到了實惠。用一些拆遷戶的話來說，“原來爛房子，現(xiàn)在好房子。如廁不出門，運(yùn)動有小區(qū)。以前羨慕人，如今人羨慕”。

發(fā)人深省啟示多

實施棚戶區(qū)改造，是十八大以來新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作出的重大決策，也是一項利國利民的重大民生工程。我市一年來的試點(diǎn)實踐，初步探索出了一條山區(qū)城鎮(zhèn)棚改的新路子，諸多成功的經(jīng)驗做法給人以深刻的啟示。

因地制宜，立體發(fā)展，是山區(qū)縣棚改的必由之路。我市六縣一區(qū)均屬于山區(qū)城市，城市建設(shè)用地嚴(yán)重不足，加之國家對耕地的保護(hù)紅線不能突破，造成城市擴(kuò)展空間有限。那么如何實現(xiàn)城市有限建設(shè)用地的集約、節(jié)約利用，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個主要命題，棚戶區(qū)多屬于城市老城區(qū)或城郊結(jié)合部的城中村，其原建筑多為低層房屋(三層以下)，特點(diǎn)是房屋面積小、占地面積大，一定程度上造成了土地的浪費(fèi)，因此，對山區(qū)縣加快棚戶區(qū)改造，采用立體發(fā)展的模式，才能夠充分盤活城市土地，實現(xiàn)土地利用最大化，為城市發(fā)展提供足夠的 空間。只有嚴(yán)格落實中省棚戶區(qū)改造規(guī)劃要求，“高層建筑規(guī)劃容積率不得高于3.5，多層建筑規(guī)劃容積率不得高于1.5”，才能實現(xiàn)棚戶區(qū)改造促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)。

政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，是山區(qū)縣棚改的必然選擇。棚戶區(qū)改造關(guān)乎到廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)系到城市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。實施主體不對、運(yùn)作方式不當(dāng)，會引發(fā)侵害群眾合法權(quán)益事件的發(fā)生，影響社會的和諧安定。因此，棚戶區(qū)改造的實施主體必然是政府，采用市場運(yùn)作模式，能夠切實保障廣大人民群眾的合法權(quán)益，得到群眾的廣泛認(rèn)可和支持。那么，什么是政府主導(dǎo)？就是棚戶區(qū)改造項目設(shè)立、房屋征收、建設(shè)管理，均由政府牽頭組織實施，才能實現(xiàn)棚改項目“科學(xué)性、規(guī)劃性、公共性”的三統(tǒng)一。什么是市場運(yùn)作？就是堅持以市場為導(dǎo)向，實施房屋征收補(bǔ)償，同時，要采用招商引資方式吸引社會民間資本參與棚戶區(qū)改造項目建設(shè)，解決棚戶區(qū)改造投入大、籌資難的問題。

以人為本，尊重民意，是山區(qū)縣棚改的必須遵循。加快實施棚戶區(qū)改造，是黨中央、國務(wù)院實施的一項惠及人民群眾的民生工程，堅持“以人為本”是棚戶區(qū)改造的基本原則，也是工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，要按照相關(guān)程序，科學(xué)制定征補(bǔ)方案，并面向社會公開征求意見，工作中要因地制宜，結(jié)合實際，活用政策，將群眾利益放在首位，棚戶區(qū)改造項目才能“拆得動、建得快”。群眾是樸實的，他們不患寡、只患不均，因此，在房屋征收時要做到“一把尺子量到底、一碗水端平”，并堅持公開、公平、公正的原則，才能得到群眾的擁護(hù)和支持。同時，安置房建設(shè)時要實行三嚴(yán)格，即“嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、嚴(yán)格建筑材料驗核制度、嚴(yán)格國家工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，才能將這一民生工程辦到群眾的心坎上，得到絕大多數(shù)群眾的擁護(hù)和支持。

通過調(diào)研我們深切感受到，棚戶區(qū)改造，是山區(qū)貧困縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重大良機(jī)，也是潛力之所在，希望之所在。只要我們抓住機(jī)遇，總結(jié)成功經(jīng)驗，推廣成熟做法，建設(shè)綠色現(xiàn)代、開放和諧、文明宜居的幸福美麗商洛的目標(biāo)必將早日實現(xiàn)。

‘

2020 年教育信息化工作要點(diǎn)

一、工作思路概述 教育信息化要緊密圍繞加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育，以“育人為本、融合創(chuàng)新、系統(tǒng)推進(jìn)、引領(lǐng)發(fā)展”為原則，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面完成教育信息化規(guī)劃目 標(biāo)，深入推進(jìn)《教育信息化 2.0 行動計劃》，實施好“加快推進(jìn)教育信息化攻堅行動”，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

二、核心目標(biāo)解讀 一是研制教育信息化中長期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035 年)和“十四五”規(guī)劃，出臺推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育” 發(fā)展。二是深入實施教育信息化 2.0 行動計劃。

科學(xué)規(guī)劃推動教育專網(wǎng)建設(shè)，完善國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，啟動國家中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用不斷普及深入，師生信息素養(yǎng)持續(xù)提升。三是推廣“三個課堂” 模式應(yīng)用，以“三區(qū)三州” 為重點(diǎn)開展網(wǎng)絡(luò)扶智工程。

教育信息化試點(diǎn)示范效益彰顯，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下教育發(fā)展新模式。

教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)拆解 (一)堅持黨對教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo) 1.加強(qiáng)教育信息化工作統(tǒng)籌部署深入實施《教育信息化 2.0 行動計劃 》。

召 開 2020 年教育信息化工作會，研究 部署重點(diǎn) 工作。

研制 教育信息化中 長期 發(fā)展規(guī)劃、教育信息化“ 十四 五” 規(guī)劃，出 臺 推進(jìn)“ 互聯(lián)網(wǎng) +教育” 發(fā)展的指導(dǎo)意見。

指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善教育信息化管理體制 和發(fā)展機(jī)制，推動教育信息化融合創(chuàng) 新發(fā)展。2.應(yīng)對疫情，保障“ 停課不停學(xué)”落實新冠肺炎疫情防控總 體部署，指導(dǎo)做好教育信息化和 網(wǎng)絡(luò)安全工作，提供更好的網(wǎng) 絡(luò)、資源、安全等服務(wù)，有效支持學(xué)校延期開學(xué)期間 線上教學(xué)開展，保障“ 停課不停學(xué)”。

(二)有序開展數(shù)字資源服務(wù)普及行動 1.完善國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系深入落實《教育部關(guān)于數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，繼續(xù)推動國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)省級平臺全部接入體系，啟動國家中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)

學(xué)習(xí)的平臺建設(shè)。充分發(fā)揮體系聯(lián)盟的作用，推進(jìn)體系完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實施共建共治和深化應(yīng)用服務(wù)，形成協(xié)同服務(wù)的有效機(jī)制。實施教育大資源共享計劃，有序開展國家平臺資源匯聚工作，新匯聚 20 個以上單位的資源應(yīng)用。

做好體系匯聚資源應(yīng)用課題研究工作，促進(jìn)體系建設(shè)和創(chuàng)新應(yīng)用的落地。

2.深化基礎(chǔ)教育資源開發(fā)與應(yīng)用繼續(xù)實施“一師一優(yōu)課，一課一名師” 活動，鞏固活動成果，完善曬課體系。

樹立典型，深化資源應(yīng)用，形成一批善用優(yōu)課資源的名師隊伍。

組織開展應(yīng)用推廣研究，實現(xiàn)個性化資源推送。

整合開發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)資源供學(xué)生學(xué)習(xí)使用。

遴選推廣基礎(chǔ)教育信息化應(yīng)用典型案例和優(yōu)秀成果。積極推進(jìn)少數(shù)民族雙語教學(xué)資源有關(guān)項目 建設(shè)工作。

繼續(xù)做好義務(wù)教育和普通高中統(tǒng)編“三科” 及其他“人教數(shù)字教材” 的開發(fā)和優(yōu)化更新，建立跨區(qū)、跨校協(xié)同的項目 機(jī)制，打造學(xué)科典型應(yīng)用示范區(qū)、示范校，推進(jìn)中小學(xué)數(shù)字教材在學(xué)校的普遍化、常態(tài)化應(yīng)用。

3.持續(xù)推進(jìn)教育資源建設(shè)圍繞深化教學(xué)改革和“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育” 發(fā)展需求，鼓勵探索課程建設(shè)、教材編寫、資源開發(fā)、信息技術(shù)應(yīng)用一體化統(tǒng)籌推進(jìn)。

按照《國家職業(yè)教育改革實施方案》 部署，進(jìn)一步健全職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫，建立共建共享平臺的資源認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和交易機(jī)制，引導(dǎo)職業(yè)院校形成教育信息化應(yīng)用模式。

繼續(xù)開展“職業(yè)崗位核心能力精品課”項目。以學(xué)習(xí)者需求為導(dǎo)向、以課程為中心，全面提升教育資源建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)習(xí)資源的科學(xué)性、時效性、針對性，為學(xué)校各類教育教學(xué)活動提供學(xué)習(xí)資源保障。

全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)通識課程、專題課程、五分鐘課程、實踐類課程等專項課程資源建設(shè)。

(三)持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋行動拓展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用廣度與深度。

推動落實《教育部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng) 絡(luò)學(xué)習(xí)空 間 建設(shè)與 應(yīng)用 的指導(dǎo)意見》 《網(wǎng) 絡(luò)學(xué)習(xí)空 間 建設(shè)與 應(yīng)用 指南 》。開展 2020 全國 網(wǎng) 絡(luò)學(xué)習(xí)空 間 應(yīng)用 普及活動。依托國 家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，組織師生開通實名 制 網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空 間，計劃 新增 1000 萬個。在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育范圍 內(nèi) 遴選出 40 個網(wǎng) 絡(luò)學(xué)習(xí)空 間 應(yīng)用 優(yōu)秀區(qū)域和 200 所優(yōu)秀學(xué)校進(jìn)行展示推廣，推動逐步實現(xiàn)“ 一人一空 間、人人用 空 間 ”。

繼續(xù)與 中 國電信、中 國 移動合作開展中 小學(xué)校長和骨干教師“ 網(wǎng) 絡(luò)學(xué)習(xí)空間 人人通” 專項培訓(xùn)，計劃 全年培訓(xùn) 中 小學(xué)校長 2000 人、骨干教師 4000 人。

(四)協(xié)同實施網(wǎng)絡(luò)扶智工程攻堅行動 1.支持“三區(qū)三州” 等貧困地區(qū)教育信息化發(fā)展深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶智工程攻堅行動，以“三區(qū)三州” 為重點(diǎn)繼續(xù)開展教育信息化“送培到家” 活動，分別舉辦 6 期管理干部培訓(xùn)班和 3期中小學(xué)校長培訓(xùn)班，并進(jìn)行信息化教學(xué)設(shè)備捐贈、優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享、教育信息化應(yīng)用服務(wù)等系列活動。

總 結(jié)貧困 地區(qū)教師信息化教育教學(xué)能力 提升模式與 經(jīng)驗。在民族地區(qū)特別是“三區(qū)三州”，實施“智能村小” 及“一村一幼” 教育公平提升計劃。

開展“三區(qū)三州” 區(qū)域性智能遠(yuǎn)程教育創(chuàng)新模式研究，通過全日制遠(yuǎn)程教學(xué)、AI+自主學(xué)習(xí)課堂等八大課堂研究，將國內(nèi)外智能教育和遠(yuǎn)程教育理念、模式等引入“三區(qū)三州” 學(xué)校。2.開展網(wǎng)絡(luò)條件下的精準(zhǔn)扶智印發(fā)《教育部關(guān)于加強(qiáng)“三個課堂” 應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，建立健全利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。深入推進(jìn)“網(wǎng)聯(lián)優(yōu)教”教育信息化精準(zhǔn)扶貧項目、教研共同體試點(diǎn)項目。

(五)全面推進(jìn)教育治理能力優(yōu)化行動 1.加強(qiáng)教育管理信息化統(tǒng)籌管理印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)教育管理信息化工作的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)教育管理信息化的頂層設(shè)計。

研究制定教育系統(tǒng)網(wǎng)站發(fā)展指引，規(guī)范教育系統(tǒng)網(wǎng)站的管理，治理教育系統(tǒng)網(wǎng)站“小散亂” 的問題。

推動高等學(xué)?！白疃嗯芤淮巍备母铮眯畔⒒侄沃胃叩冉逃卫眢w系改革新模式，切實提高在校師生獲得感。深入推進(jìn)國家教育考試綜合管理平臺建設(shè)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善陽光高考平臺服務(wù)。

繼續(xù)優(yōu)化中國研究生招生信息網(wǎng)，做好學(xué)籍學(xué)歷信息管理平臺、全國征兵網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)和信息服務(wù)工作。

2.推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享開展教育部直屬機(jī)關(guān)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專項調(diào)研。

建設(shè)教育部通用業(yè)務(wù)服務(wù)平臺，探索以信息化應(yīng)用服務(wù)新模式，避免重復(fù)建設(shè)、減少資源浪費(fèi)。按照“一數(shù)一源” 的原則，完成《教育管理信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架》等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和發(fā)布。

建立教育部直屬機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)溯源圖譜。推動教育數(shù)據(jù)的有序共享，擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享范圍，提高數(shù)據(jù)共享效率，更好支撐各地政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。

3.優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 工作推進(jìn)教育部一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺二期建設(shè)，實現(xiàn)教育部政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理，與國家平臺對接實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。

推進(jìn)電子證照和電子印章平臺的部署和應(yīng)用，開展電子印章等業(yè)務(wù)應(yīng)用試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 系統(tǒng)建設(shè)。

推動監(jiān)管事項、監(jiān)管行為的全程網(wǎng)上錄入，探索監(jiān)管業(yè)務(wù)的全程網(wǎng)上辦理，全面深化“放管服”改革。

4.持續(xù)做好軟件正版化工作印發(fā)《教育部直屬機(jī)關(guān)軟件正版化管理辦法》 ，規(guī)范正版軟件的管理。

開展軟件正版化檢查，推動各項重點(diǎn)任務(wù)落

實到位。

5.加強(qiáng)教育系統(tǒng)密碼應(yīng)用與管理落實《教育行業(yè)密碼與應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展實施方案》 ，推進(jìn)密碼基礎(chǔ)設(shè)施和支撐體系建設(shè)，有序推動教育重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)開展密碼應(yīng)用安全性評估，完善教育數(shù)字認(rèn)證(CA)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，推動國家教育管理信息系統(tǒng)密碼普遍應(yīng)用，提升系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全。

6.規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用管理推動落實《教育部等八部門關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》 ，完成現(xiàn)有教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的備案，建立事中事后監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)治理強(qiáng)制使用收費(fèi)、違規(guī)采集個人信息、呈現(xiàn)低俗信息等問題，開展高等學(xué)校管理服務(wù)類教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用專項治理行動，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展。

(六)扎實開展百區(qū)千校萬課引領(lǐng)行動 1.遴選認(rèn)定典型區(qū)域、標(biāo)桿學(xué)校和典型課例啟動百區(qū)千校萬課引領(lǐng)行動，遴選 30 個典型區(qū)域，300 所基礎(chǔ)教育標(biāo)桿學(xué)校、50 所職業(yè)教育標(biāo)桿學(xué)校、30 所高等教育標(biāo)桿學(xué)校、20所繼續(xù)教育標(biāo)桿學(xué)校，3000 堂基礎(chǔ)教育示范課例、200 堂職業(yè)教育示范課例、800 門國家精品在線開放課程、40 堂繼續(xù)教育示范課例。

2.教育信息化的工作實效體現(xiàn)到 教與 學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)指導(dǎo)“ 基于教學(xué)改革、融合信息技術(shù)的新型教與 學(xué)模式” 實驗區(qū)開展實驗工作，切實把教育信息化的工作實效體現(xiàn)到 教與學(xué)這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上來，助推教育改革，提高教育質(zhì)量。