第一篇：發(fā)揮審判職能作用服務構(gòu)建和諧社會

構(gòu)建社會主義和諧社會，是全國各族人民為之奮斗的共同理想和目標。由于我國正處在并將長期處在社會主義初級階段，正處在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會要素交錯并存，故此，還將大量存在著不和諧的現(xiàn)象，還將存在著許多影響和諧的因素，這對新時期審判工作提出了新課題、新要求和新挑戰(zhàn)。社會主義法治理念是以馬克思列寧主義、毛澤東思

想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，在總結(jié)中國特色社會主義法治建設實踐經(jīng)驗，合理借鑒中外法治文明發(fā)展的優(yōu)秀成果基礎上形成的，是科學的、先進的理念，它具有非常深刻和豐富的思想內(nèi)涵。學習和運用社會主義法治理念，是新時期黨中央對政法工作提出的更高要求，為新時期政法工作指明了方向。審判工作是政法工作的重要組成部分，在維護國家安全、維護社會穩(wěn)定、保障公民權利、保障經(jīng)濟建設等各個方面發(fā)揮著極其重要的作用。人民法院應當自覺服從和服務于黨和國家工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮審判職能作用，通過審判、執(zhí)行等司法活動的開展，積極回應和諧社會新需求，切實把依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內(nèi)容的法治理念，落實到自覺執(zhí)行黨的路線、方針、政策中去，落實到隊伍建設和各項審判工作中去，切實為轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會營造良好的司法環(huán)境，為全面建設小康社會提供強有力的司法保障。

一、強化隊伍建設，提高執(zhí)法能力，夯實踐行社會主義法治理念的內(nèi)在素質(zhì)基礎。充分發(fā)揮審判職能作用，不斷強化法院隊伍建設，對社會經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定具有極其重要意義。構(gòu)建社會主義和諧社會，需求一個良好的司法環(huán)境，更需要一支素質(zhì)高、能力強、作風硬的法院隊伍，強化法院隊伍建設，必須要堅持一個正確的政治方向和司法方向做指引和保障，方向不明，理念不清，定位不準，法院隊伍建設就會偏離正確行駛軌道；沒有先進、合理、科學的理念指引，法院發(fā)揮審判職能作用就會走向誤區(qū)。加強法院隊伍建設，堅持正確的政治方向和司法方向，就是要堅持黨的絕對領導，始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立全心全意為人民服務的根本宗旨，牢固樹立社會主義法治理念，夯實法院內(nèi)在素質(zhì)基礎，以積極服務于社會和諧發(fā)展為著力點，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為審判工作的出發(fā)點和歸宿點，為構(gòu)建和諧社會維護社會穩(wěn)定發(fā)展提供強有力的司法保障。這是審判工作沿著正確的軌道前進的前提，也是人民法院依法獨立行使審判職權的根本保證。它要求人民法院在強化隊伍建設中，應做到以下幾個方面：一是自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，把執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行法律統(tǒng)一于司法審判工作的全過程，既要防止搞法律虛無主義，用政策代替法律，又要堅持以黨的方針、政策為指導。既要嚴格執(zhí)法，依法獨立行使審判權，又要堅持黨的領導。嚴格依法辦案，就是貫徹落實黨的政策的具體表現(xiàn)，但決不能倡行西方國家的“三權分立”，堅決抵制非黨化、非政治化、絕對獨立等錯誤思想。二是不斷增強政治意識、大局意識、法律意識和責任意識，把社會主義法治理念貫徹于法院隊伍的思想政治建設、領導班子建設、專業(yè)化建設和紀律作風建設中，貫徹于干部選拔任用、遴選、獎懲、教育培訓等事關隊伍建設的每個環(huán)節(jié)。特別是要搞好法院領導班子的建設，把政治立場堅定、法律業(yè)務熟悉、年富力強、符合法官規(guī)定條件的人選任到法院領導崗位。三是建立和完善有效的防范監(jiān)督機制，堅持用制度約束人，用規(guī)定管理人。加大審判工作的監(jiān)督與制約，加強廉政建設，確保司法廉潔，確保司法權始終掌握在既講政治、又講法治的人手里。四是即要堅持以專業(yè)化建設為方向，又要自覺克服單純的業(yè)務觀點，注重達到法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。要按照“為民、務實、清廉”的要求和“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，全面提高法官的政治思想素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)，把法官隊伍培養(yǎng)成為一支忠于黨、忠于人民、忠于憲法和法律，能夠承擔起黨和人民賦予審判權的堅強集體。

二、以人為本，轉(zhuǎn)變審判作風，全面落實執(zhí)法為民的要求。執(zhí)法為民就是要求人民法院按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，積極轉(zhuǎn)變審判作風，充分發(fā)揮審判職能作用，正確處理好轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與嚴肅執(zhí)法的關系，切實做到以人為本，執(zhí)法公正，一心為民。一是樹立人民群眾的利益高于一切的政治意識，服務意識；樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，克服特權思想和官僚主義作風，自覺實踐全心全意為人民服務的宗旨。人民法院必須牢記人民公仆的身份，擺正“主人”與“公仆”的位置，充分認識到手中的權力來自于人民、用之于民。二是進一步增強公仆意識和群眾觀念，堅持從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起；糾正那些對當事人耍態(tài)度的“冷、硬、推、拖”的不良習氣，以一顆公仆心，急群眾之所急，想群眾之所想，辦群眾之所需。三是加大實施便民、利民、惠民服務措施,開辟便民訴訟“綠色通道”，方便群眾訴訟。積極

推行公示制度、訴訟風險告知制度、對當事人進行導訴制度、來訪接待制度等便民訴訟措施，為人民群眾最大限度地提供方便，減輕當事人訟累；對撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)案件，追索撫恤金、勞動報酬等案件，特困企業(yè)、下崗職工為原告的案件、企業(yè)破產(chǎn)案件，以及矛盾易激化和涉農(nóng)等案件采取特案特辦，在立案、執(zhí)行等方面要依法給予傾斜。四是切實落實“司法為民”的指導方

針，文明執(zhí)法、熱情服務。司法為民必須以“人民滿意不滿意、人民贊成不贊成、人民答不答應”作為最終標準，努力克服特權思想，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。五是進一步加大司法救助工作，逐步完善司法救助措施，對因經(jīng)濟困難而交不起訴訟費的當事人，要依法緩、減、免交訴訟費，依法為人民群眾撐腰做主、排憂解難；讓那些合法權益受到侵害，但經(jīng)濟有困難而交不起訴訟費的群眾打得起官司，讓那些有冤情但正義難以伸張的群眾打得起、打得贏官司,確實維護廣大人民群眾的基本人權和合法利益，積極回應和諧社會新需求。

三、以公正司法為核心，掌好用好審判權，保障在全社會實現(xiàn)司法公平和正義?！吧鐣髁x司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義”。公平和正義是人類社會永恒的價值追求，是社會主義法治的重要目標，是新時期廣大人民群眾的強烈愿望，維護和實現(xiàn)公平正義是人民法院神圣職責。人民法院要以審判工作為中心，依法公正有效地協(xié)調(diào)和處理的各種利益關系，在各項工作中要緊緊圍繞公正司法這個核心，緊扣“公正與效率”的法律工作主題，深入貫徹“公正司法、一心為民”的指導方針，掌好用好黨和人民賦予的審判權力，切實維護好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會和諧與發(fā)展。一是進一步加強思想教育，強化廣大法官的公正司法意識，堅決消除司法不公的現(xiàn)象，通過公正高效的司法活動，確保公平與正義。要增強抵御外界各種干擾的意識和能力，擺正情與法的關系，克服“拜金主義”。遏制并著力解決法院存在的“申訴難、執(zhí)行難、糾錯案難”，辦“關系案、人情案、金錢案”以及“形象不好、裁判不公、執(zhí)法不嚴、執(zhí)行不力”等不良現(xiàn)象。同時，要樹立法律至上的信念，強化平等保護各類市場主體的觀念，克服地方保護主義，平等對待各方當事人。做到公營和私營企業(yè)一個樣，本地和外地當事人一個樣，企業(yè)和個人一個樣，生人和熟人一個樣，切實維護社會經(jīng)濟良序發(fā)展。二是全面推行審判公開，能夠公開的情況全部公開，以公開促公正；加大案件檢查與評查力度，以廉潔保公正。一方面，要依法加大對審判權、執(zhí)行權的監(jiān)督，通過落實庭審公民旁聽、新聞媒體采訪、邀請人大政協(xié)委員和社會團體旁聽案件審理、積極吸收人民陪審員參加庭審、調(diào)查研究人民群眾來訪等，從中查找執(zhí)法過程中存在的問題，及時采取措施予以解決和改正。另一方面，要加強對發(fā)回重審、改判、再審改判、檢察院抗訴、群眾反映強烈及當事人多次申訴、領導批辦、督辦和久拖未決、久拖未執(zhí)的“六類案件”進行評查、檢查，對在評查、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，對違法違紀的審判人員要堅決處理，決不手軟，切實維護司法公正、司法廉潔。三是增強辦案質(zhì)量與效率意識，即要注重辦案質(zhì)量，也要注重辦案效率?！斑t來的公正不是公正”，案件質(zhì)量不高或久拖不決、超審限，法律就一直處在不穩(wěn)定狀態(tài)，就會在很大程度上給當事人造成不應有的損失。因此，要健全和完善審判質(zhì)量與效率機制，加強質(zhì)量與效率的控制，強化監(jiān)督制約，努力提高辦案質(zhì)量與效率。四是正確處理程序公正與實體公正的關系，既要注重實體公正，又要確保程序公正，防止和克服“重實體、輕程序”的現(xiàn)象。同時，進一步規(guī)范法官自由裁量權的行使，確保裁判既符合法律規(guī)定，又合情合理，努力使每一起案件都經(jīng)得起事實和法律的檢驗。五是在審理和執(zhí)行案件時，要正確處理好執(zhí)行法律與執(zhí)行政策的關系，公正司法與維護穩(wěn)定、服務大局的關系。既要在正確適用法律基礎上貫徹執(zhí)行好政策，又要防止突破法律界限；既要在審判的全過程中，通過對具體案件公正高效的審理來落實穩(wěn)定、服務大局的職責，又要以維護穩(wěn)定、服務大局的成效來體現(xiàn)公正。

四、立足本職，服務大局，為構(gòu)建和諧社會提供強有力的司法保障。服務大局是社會主義法治的重要使命，人民法院工作必須緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的大局，服從和服務于執(zhí)政興國第一要務，進一步突出審判工作重點，發(fā)揮審判職能作用，積極化解矛盾，促進轄區(qū)社會和諧發(fā)展。審判工作服務大局還要求法院審判工作切實貼近社會經(jīng)濟發(fā)展實際，與時俱進，盡量找到法律效果和社會效果的最佳結(jié)合點，實現(xiàn)審判工作與經(jīng)濟社會相互促進，共同發(fā)展。一是強化刑事審判，努力創(chuàng)造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。刑事審判工作要在堅持嚴打方針的同時，認真貫徹寬嚴相濟政策，慎用刑罰手段，樹立科學刑罰觀，減少社會對立面，努力促進社會穩(wěn)定；要緊緊圍繞專項斗爭的主要目標，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，打出實效；要嚴格執(zhí)行刑法、刑事訴訟法、立法解釋和司法解釋的相關規(guī)定，實事求是地認定黑社會性質(zhì)組織，準確定罪和量刑，從嚴打擊；要牢固樹立證據(jù)意識、程序意識和鐵案意識，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史和法律的檢驗；要加強司法宣傳，強化審判監(jiān)督與指導，積極構(gòu)建掃黑除惡專項斗爭和治理商業(yè)賄賂專項工作等重點刑事審判工作的長效機制。二是強化民商事審判，妥善化解矛盾糾紛，促進人民內(nèi)部團結(jié)。民商事審判要堅持“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的工作原則，加大調(diào)解力度，做好調(diào)處工作，努力實現(xiàn)案結(jié)事了、勝敗皆服、定紛止爭。要防止就案辦案和孤立辦案，力爭把依法辦案和擴大辦案的社會效果有機地結(jié)合起來，努力實現(xiàn)審判案件的法律效果和社會效果相統(tǒng)一，提高裁判的社會認同度。三是強化行政審判，慎重妥善地審理行政訴訟案件，切實維護官民和諧。要堅持監(jiān)督與支持并重原則，積極推進行政機關依法行政，對在行政審判中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法中存在的問題，應及時通過司法建議等方式向相關部門通報和提出，力求達到“辦案一件，規(guī)范一片”的效果。同時，還應當堅持司法最終與行政自主的原則，既要充分發(fā)揮行政審判的功能，又要克服“法院萬能”的觀點。對行政自主事項要有足夠的尊重，注重立足于案件，從案件管理中發(fā)現(xiàn)問題，提出建議要從規(guī)范和制度層面上提出建議，杜絕介入具體行政執(zhí)法活動。四是強化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，切實解決執(zhí)行難。要堅持兼顧申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人權益原則，做到既要加大執(zhí)行力度，切實解決執(zhí)行難，又要考慮債務人的實際困難，保障債務人的生存發(fā)展，維護當事人的合法權益，維護國家法律權威，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。五是強化涉訴信訪案件審理，公正高效、深入細致地處理好當前易激化社會矛盾、影響社會和諧穩(wěn)定的涉訴信訪案件。堅決克服那些因工作不力而導致的社會矛盾激化，避免引發(fā)群體性事件，避免增加社會不穩(wěn)定因素，力求將矛盾糾紛消化在基層，為政府依法實施宏觀調(diào)控、增高新的經(jīng)濟增長點，為構(gòu)建和諧社會、平安社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

五、突出重點，結(jié)合轄區(qū)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為主的實際，助力社會主義新農(nóng)村法治建設。司法資源的有限性，決定了人民法院審判工作必須要及時轉(zhuǎn)變、并突出當前審判工作重點，必須緊緊圍繞黨和政府大政方針來開展工作、搞好服務。農(nóng)業(yè)興，則百業(yè)興；農(nóng)民富，則國家富；農(nóng)村穩(wěn)，則天下穩(wěn)；沒有農(nóng)民的小康，就沒有全民的小康。建設社會主義新農(nóng)村是一個嶄新的現(xiàn)代化建設的偉大實踐，是實現(xiàn)全面建設小康社會偉大目標的關鍵環(huán)節(jié)。黨中央提出，“十一五”時期是社會主義新農(nóng)村建設打下堅實基礎的關鍵時期，要求全社會關心、運行和參于社會主義新農(nóng)村建設，這是黨和人民賦予全社會的歷史重任，也是新時期人民法院審判工作的一項重之重的任務。它要求人民法院要牢固樹立社會主義法治理念，認真履行審判職責，進一步提高審判效率，積極服務于新農(nóng)村建設。平橋區(qū)是一個以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為主體的轄區(qū)，羊山新區(qū)、五里民營工業(yè)園又處在轄區(qū)內(nèi)，城市建設在快速發(fā)展，城區(qū)規(guī)模在不斷擴大，區(qū)域特點決定了我院涉農(nóng)民事案件呈現(xiàn)“四多”特征：

1、農(nóng)村土地占地征地補償糾紛多；

2、農(nóng)業(yè)土地承包合同糾紛多；

3、拖欠農(nóng)民工工資糾紛多；

4、農(nóng)村房屋拆遷賠償糾紛多。該四類案件在民事糾紛案件、涉農(nóng)案件中占有相當大的部分比例，且都具有“引起矛盾激化的成因復雜、參與訴訟（矛盾糾紛）人數(shù)眾多、已經(jīng)多方協(xié)調(diào)解決未果、易引發(fā)信訪隱患和惡性事件”的共性。由于歷史、區(qū)域及社會發(fā)展等客觀因素上的原因，這四類涉農(nóng)案件如果稍有處理不正確、不及時，極易誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素、造成不良的社會后果，影響著轄區(qū)和諧、平安與穩(wěn)定。因此，平橋區(qū)法院做為基層法院，其審判工作不能脫離這個實際，也不能脫離于助力社會主義新農(nóng)村法治建設的這項重要使命，在服務新農(nóng)村建設過程中，應當緊密聯(lián)系當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，以著重解決目前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟改革發(fā)展的突出問題為著力點，以解決好農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益為出發(fā)點和歸宿點，做實做細涉農(nóng)司法保障措施。一是進一步健全解決農(nóng)村社會矛盾糾紛的多元化處理機制，加大調(diào)解解決糾紛的力度，切實做好調(diào)處工作。基層人民法院及其派出的人民法庭離社區(qū)、村鎮(zhèn)較近，與人民群眾聯(lián)系最為密切，開展的各項工作特別是司法調(diào)解工作與構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)聯(lián)系最為密切。人民法庭面對著廣大農(nóng)村和農(nóng)民，對于農(nóng)村中常見的糾紛類型，如果發(fā)揮自己熟悉農(nóng)民思維模式和行為模式的優(yōu)勢，結(jié)合法理、道理、情理，通過調(diào)解方式了結(jié)糾紛、化解矛盾、平息爭端，有利于和睦社會關系的建立與鞏固。因此，在審理涉農(nóng)案件中，一方面，要堅持“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的民事訴訟原則，加強訴訟調(diào)解工作，努力實現(xiàn)案結(jié)事了、定紛止爭；另一方面，要把人民調(diào)解和訴訟調(diào)解緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動各方積極因素，努力探索和推動各種訴訟替代解決方式，特別是注重發(fā)揮農(nóng)村基層人民調(diào)解組織在調(diào)處涉農(nóng)民事案件中的作用，對涉及人民調(diào)解協(xié)議的涉農(nóng)民事案件，要堅決依法維護該調(diào)解協(xié)議的效力。二是針對農(nóng)民群眾文化程度、法律意識相對薄弱的現(xiàn)實情況，按照司法為民的要求，切實加強訴訟指導、訴訟調(diào)解、司法救助等便民、利民、惠民工作措施，為農(nóng)村群眾排憂解難。真正做到“群眾利益無小事”，扎扎實實為群眾辦好事、辦實事，堅決防止和糾正各種損害群眾利益的行為，從根本上、源頭上預防和減少矛盾糾紛。三是堅決打擊侵害農(nóng)民權益的不法行為，對各類涉農(nóng)案件要做到“快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)行”，盡可能地提高訴訟效率，及時保護農(nóng)民合法權益，積極維護農(nóng)村穩(wěn)定。四要大力開展農(nóng)村法制宣傳教育，積極倡導社會文明，促進“鄉(xiāng)風文明”建設。人民法院在審判涉農(nóng)案件時要涉及到農(nóng)村生活的各個方面，在推動農(nóng)村社會主義精神文明建設中起著重要作用。因此，應當充分發(fā)揮和利用自身司法資源的優(yōu)勢地位，大力宣傳法制教育，切實引導農(nóng)民群眾學法、知法、守法。同時，要積極倡導社會主義道德，把法制宣傳融入到加快社會主義精神文明建設中去，更好適應新農(nóng)村形勢發(fā)展的需要。

第二篇：發(fā)揮審計職能作用 促進和諧社會構(gòu)建

發(fā)揮審計職能作用 促進和諧社會構(gòu)建

構(gòu)建和諧社會是黨中央、國務院貫徹落實科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設的重大舉措，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，審計機關作為政府的組成部門和經(jīng)濟執(zhí)法部門，首要一條就是要按照憲法和審計法的規(guī)定，認真履行審計監(jiān)督職責。這就要求審計機關必須增強依法行政意識，嚴格履行法定職責，始終堅持“全面審計，突出重點”的工作方針，深化財政財務收支的真實、合法、效益審計，加大對被審計單位遵紀守法、遵守廉政紀律情況的審計監(jiān)督，以促進政府、部門、公職人員勤政廉潔，尤其是促進領導干部的廉潔自律、率先垂范，從更高層次上發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用。從審計機關的職能和特征分析，筆者認為，審計機關在構(gòu)建和諧社會中應著重從以下幾方面發(fā)揮作用：

（一）把注重檢查經(jīng)濟運行中的突出問題作為審計工作的重點，在促進宏觀調(diào)控方面發(fā)揮作用

構(gòu)建和諧社會首先是一個不斷發(fā)展的過程，不和諧的問題也只有通過發(fā)展、通過宏觀調(diào)控來解決。審計緊緊扣住發(fā)展這個第一要務來做好工作，就是最直接地為構(gòu)建和諧社會服務。審計工作服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點，就是要緊緊圍繞政府工作中心和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的總體目標，關注經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾；要從統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展著眼，關注財政資金支出結(jié) 1

構(gòu)，關注政府性資金支出效果，加強對教育、醫(yī)療、社會保障及其他重點專項資金的審計監(jiān)督。審計機關應緊緊圍繞黨委、政府經(jīng)濟工作中心，謀劃、開展審計工作。在揭露和查處嚴重違規(guī)違紀問題的同時，注重從機制、體制上尋找解決問題的辦法，促進被審計單位科學規(guī)范地管理資金，確保政府的各項宏觀調(diào)控政策發(fā)揮應有的作用。

（二）加強對黨委、政府有關政策措施落實情況的審計監(jiān)督，在維護群眾切身利益方面發(fā)揮作用

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，是構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。維護群眾利益是我們一切工作的出發(fā)點和歸宿，審計工作一直堅持以維護群眾的根本利益為準則。扶貧、救災、環(huán)保、撫恤等專項資金關系到千家萬戶老百姓的切身利益，關系到社會穩(wěn)定的大局，關系到構(gòu)建和諧社會目標的實現(xiàn)。為此，審計機關在制訂審計計劃時，應更多地考慮這些與人民群眾切身利益相關的突出問題，比如棚戶區(qū)改造、水利專項資金、福利彩票專項資金等項目的資金使用情況；針對盲目投資、重復投資、低水平投資、投資結(jié)構(gòu)不合理問題和土地征用及房屋拆遷問題開展審計工作；繼續(xù)加強對醫(yī)院收費、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制等方面的審計和審計調(diào)查，力爭及時找出宏觀調(diào)控政策執(zhí)行過程中存在的問題，發(fā)現(xiàn)其中具有規(guī)律性和普遍性的現(xiàn)象。對審計中發(fā)現(xiàn)的損

害群眾利益的問題，審計機關既要嚴肅查處，充分揭露，又要加以剖析，查找原因，提出從源頭上制止問題發(fā)生的審計建議。

（三）加大對事關千家萬戶的各種社會保障資金和“三農(nóng)”資金的審計力度，在完善社會保障體系、建設社會主義新農(nóng)村方面發(fā)揮作用

社會保障是關系改革發(fā)展穩(wěn)定的一項重要工作，社會保障體系與人民群眾的利益息息相關，其資金管理、使用情況，群眾是高度關注的。隨著全省社會保障體系及相關配套措施的逐步完善，審計機關應加大對住房公積金、企業(yè)基本養(yǎng)老保險費等這些與老百姓切身利益息息相關資金的審計監(jiān)督，密切關注這些資金的管理和安全，關注這些資金的去向和使用績效。并在探索完善社會保障政策方面加強調(diào)查研究，提出切實可行的意見和建議，促進各項社會保障和救助措施落到實處。同時，為做好建設社會主義新農(nóng)村工作，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收，審計機關應特別重視開展與“三農(nóng)”問題相關資金的審計。

（四）逐步完善領導干部經(jīng)濟責任審計制度，在促進黨風廉政建設、建立廉潔政府方面發(fā)揮作用

領導干部經(jīng)濟責任審計，作為“從源頭上遏制腐敗的有效手段”，是審計部門為黨委、政府用好、用對干部的一項基礎性工作，也是審計機關為構(gòu)建和諧社會服務的一項重要工作。

審計機關應按照“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風險”的原則，積極推進經(jīng)濟責任審計，促進各單位和部門“一把手”認真用好經(jīng)濟決策權、經(jīng)濟管理權和財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督權，促進為民政府、服務政府和法治政府形成。同時，努力促進經(jīng)濟責任審計成果的利用，定期或不定期召開經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議，形成經(jīng)濟責任審計項目情況通報制度，由審計機關就審計查明的事項，存在的問題及原因分析、處理意見等，反饋給紀檢、監(jiān)察、組織、人事、財政等相關部門。努力做好經(jīng)濟責任審計工作，以促進領導干部廉潔自律、行政權力規(guī)范運行、政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政和執(zhí)政能力的提高，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮應有作用。

（五）加強干部隊伍建設，在提高黨的執(zhí)政能力方面發(fā)揮作用

審計機關要在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應有作用，應把審計隊伍建設放在突出的地位。一是從嚴治理審計隊伍，增強審計干部自身拒腐防變能力，發(fā)揮審計干部的創(chuàng)造力。打鐵還需自身硬，只有審計干部自身清正廉潔，才能真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。審計機關應繼續(xù)加強和完善思想道德教育，建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，努力提高審計干部思想境界和道德水平，構(gòu)筑思想道德防線；加強和完善工作考核制度，把審計干部遵守“八不準”紀律和有關黨風廉政建設的規(guī)定列入考核內(nèi)容，并

把考核結(jié)果作為干部獎懲、提拔和任用的重要依據(jù)，以達到約束干部的目的；加強和完善審計工作的內(nèi)部控制制度建設，避免審計項目安排上的隨意性。二是努力實現(xiàn)審計方式的變革。審計調(diào)查是審計服務構(gòu)建和諧社會的有力武器，審計機關應充分運用調(diào)查手段，擴大審計影響面，使審計更貼近社會，使審計反映的情況更全面。探索開展效益審計，查找損失浪費原因，尋準對策，提高資金使用效益。在審計的手段上注意發(fā)現(xiàn)大要案線索。三是加大審計處理處罰力度，樹立審計權威，發(fā)揮審計應有的作用。對審計結(jié)果要適時實行社會公告，增加審計結(jié)果透明度，提高審計成果社會綜合利用程度。同時借助社會力量，推進審計決定和審計建議的落實，努力為構(gòu)建和諧社會作出應有的貢獻。

第三篇：構(gòu)建和諧社會要發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用

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構(gòu)建社會主義和諧社會是新時期我們黨治國理政的重要戰(zhàn)略目標和重大舉措，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭是構(gòu)建和諧社會的重要政治基礎。因此，各級紀檢監(jiān)察機關在構(gòu)建和諧社會的進程中，要充分發(fā)揮積極的職能作用。

圍繞發(fā)展第一要務——當好“服務器”

發(fā)展是解決中國一切問題包括黨風廉政建設問題的關鍵。發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務是全黨全國的大局，也是構(gòu)建和諧社會的基礎。紀檢監(jiān)察機關必須全面履行黨章賦予的職責和任務，牢牢把握黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想，正確把握發(fā)展和反腐敗的關系，始終把不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為開展反腐倡廉工作的出發(fā)點和落腳點。在構(gòu)建和諧社會中紀檢監(jiān)察機關的首要任務，就是要使反腐倡廉工作在經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)、科學發(fā)展中更好地發(fā)揮服務和保障作用。在實踐中，新時期的反腐倡廉工作不僅是查辦違紀案件、加強風氣建設、抓好領導干部廉潔自律、從源頭上預防腐敗，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟社會快速、健康發(fā)展，這是發(fā)展的題中應有之義。紀檢監(jiān)察機關要始終圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的進程，加強反腐倡廉工作的戰(zhàn)略籌劃；始終圍繞黨委和政府構(gòu)建和諧社會的重大決策部署，從黨風廉政建設的角度保證和促進工作的落實；始終圍繞改革發(fā)展中的重點領域、重點部位和重點環(huán)節(jié)，發(fā)揮市場配置作用，努力做好懲治和預防腐敗工作；始終圍繞群眾關心的熱點、難點、疑點問題，抓黨風、帶政風、促民風，營造干事創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定和諧的良好環(huán)境。實踐證明，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟為構(gòu)建和諧社會提供了物質(zhì)基礎，深入推進反腐倡廉工作，為市場經(jīng)濟的規(guī)范有序、健康發(fā)展提供有力保障。因此，紀檢監(jiān)察機關要義不容辭地當好“服務器”，必須緊緊圍繞發(fā)展這個主題，有效地發(fā)揮職能作用，通過堅決懲治腐敗保證發(fā)展，加強檢查監(jiān)督維護發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境推動發(fā)展，使之成為構(gòu)建和諧社會的重要力量。

堅決懲治腐敗分子——當好“變壓器”

腐敗是構(gòu)建和諧社會的大敵。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象不僅踐踏了黨的紀律，敗壞了黨風，而且嚴重影響黨的先進性和純潔性，給黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會能力帶來了巨大壓力。因此，要保持黨的隊伍的純潔性，就必須堅決懲治腐敗分子，變壓力為動力，從而提高黨的執(zhí)政能力。必須堅持從嚴治黨、從嚴治政的方針，堅決查辦濫用職權，謀取非法利益的案件，尤其是利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件；著力查辦嚴重影響改革和市場經(jīng)濟健康發(fā)展的案件，尤其是重大工程建設項目、土地使用權出讓、金融、政府采購等領域中發(fā)生的案件和企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權交易及經(jīng)營管理活動中國有資產(chǎn)嚴重流失的案件；認真查辦影響社會穩(wěn)定，尤其是嚴重損害群眾利益、誣告陷害他人以及基層黨員干部的違紀違法案件。對腐敗分子要發(fā)現(xiàn)一個查處一個，絕不姑息，決不手軟。同時，嚴格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，綜合運用紀律、法律、經(jīng)濟處罰、組織處理、從業(yè)資格限制等方式和手段。在查辦案件工作中，嚴格依法依紀，堅持實事求是的原則和“懲前毖后，治病救人”的方針，嚴厲懲治極少數(shù)，教育挽救大多數(shù)，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。正確區(qū)分違紀與違法、腐敗行為與一般錯誤的界限，做到寬嚴相濟、區(qū)別對待，懲治腐敗與維護黨員權利并重，不搞不教而誅，不搞聽風就是雨。堅持與人為善，著重教育，有情有義，留有余地，化消極因素為積極因素，以取得更好的政治、經(jīng)濟和社會效果，最大程度地減少妨礙和諧社會穩(wěn)定的因素。

切實維護群眾利益——當好“穩(wěn)定器”

堅決維護群眾利益，著力營造良好的社會風氣，是建設一個穩(wěn)定有序的和諧社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。黨風廉政建設的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，要構(gòu)建和諧社會必須切實維護廣大人民群眾的根本利益，高度重視和維護群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益，以落實領導干部廉潔自律規(guī)定為重點，堅持不懈地抓好黨風政風建設，用看得見、摸得著的，實實在在的成果取信于民。要堅持以群眾反映的熱點難點疑點為重點，著力糾正損害群眾利益的不正之風。各級黨組織和廣大黨員干部必須嚴格遵守“四大紀律，八項要求”，切實做到“為民、務實、清廉”。對違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，“跑官要官”、參與賭博，放任、縱容自己的配偶、子女及身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)念I導干部，必須嚴肅處理，切實解決黨風方面存在的突出問題。時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，以對人民高度負責的態(tài)度對待群眾的訴求，滿腔熱情地傾聽群眾的意見和要求，誠心誠意地維護群眾的合法權益。堅持糾正房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益的行為，落實勞務工工資支付保障的規(guī)章制度，維護好勞務工的切身利益。加強教育收費聽證、審計、公示、督導和責任追究制度建設，規(guī)范民辦學校收費辦法，推進醫(yī)療體制改革。不斷加強政風建設，改進機關作風，精簡會議、文件，提高行政效率。總之，什么問題突出，就著力解決什么問題。要積極拓寬、暢通人民群眾的訴求渠道，努力建立健全工作機制，要整合信訪資源，完善署名舉報及時回復跟蹤和保護獎勵制度，妥善化解矛盾，排除糾紛，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保社會的和諧與穩(wěn)定。

深化改革預防腐敗——當好“加速器”

在新的歷史條件下，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，改革不到位，仍然是現(xiàn)階段腐敗問題易發(fā)、多發(fā)的重要原因，因此，我們必須清醒的認識到，改革是社會發(fā)展的根本動力，也是預防腐敗的重要途徑。各級紀檢監(jiān)察機關必須以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，堅決貫徹落實中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，與時俱進，更新思想觀念，積極組織協(xié)調(diào)，提高有效防治和預防腐敗的能力，在構(gòu)建和諧社會中最大限度的發(fā)揮促進和加速作用。必須用市場配置資源的手段和改革的辦法來解決當前情勢下的腐敗問題。堅持以改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，結(jié)合加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的實際，以健全和完善行政審批制度、招投標制度、投資管理體制、財政管理制度、人事制度、政府采購制度和黨務、政務、企務、村務公開制度為重點，強勢推進改革創(chuàng)新，突破一系列制約反腐倡廉工作深入開展的制度“瓶頸”，從源頭上預防和治理一些誘發(fā)腐敗的深層次問題，更大程度地減少滋生腐敗的土壤。同時，注重通過立法鞏固改革成果，用法制手段保證改革措施落實到位，使反腐倡廉工作納入法制化軌道，發(fā)揮制度在防治腐敗中的根本性作用。不斷拓寬監(jiān)督渠道，大力實施“陽光工程”，除涉及黨和國家秘密外的黨政事務以及程序、結(jié)果一律向社會公開。積極探索黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督和包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會監(jiān)督等各種監(jiān)督形式有機結(jié)合的有效監(jiān)督機制，緊緊盯住重點對象、重點領域、重點環(huán)節(jié)，不斷規(guī)范權力的運行。同時，夯實教育基礎，建立健全思想道德教育長效機制，堅持以人為本，從保護愛護干部出發(fā)，豐富載體，創(chuàng)新形式，大力加強領導干部、公務員、社會市民三個層面的教育，不斷發(fā)展廉政文化，營造“廉潔可敬，腐敗可恥”的社會氛圍。

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第四篇：淺談構(gòu)建社會主義和諧社會與發(fā)揮工商行政管理職能作用

淺談構(gòu)建社會主義和諧社會與發(fā)揮工商行政管理職能作用

黨的十六屆四中全會提出:構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨全面建設小康杜會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的一項重大任務。工商行政管理機關作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機關，承擔著市場準人、市場交易和競爭行為監(jiān)管、消費者權益保護等重要監(jiān)管職能。如何為構(gòu)建社會主義和諧社會不斷發(fā)揮有效功能作用，有力促進社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會的穩(wěn)定，正是工商行政管理機關當前巫待研究的重要課題。

一、市場經(jīng)濟快速發(fā)展與現(xiàn)行市場監(jiān)管體系不相適應 “和諧”作為一個重要的哲學范疇，反映的是事物在其發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的協(xié)調(diào)、完整和合乎規(guī)律的存在狀態(tài)上，就是各種關系和矛盾配合、協(xié)調(diào)，使之相生相長。當事物的矛盾和關系配合適當、勻稱、協(xié)調(diào)時，就會達到共同發(fā)展的境界或發(fā)生質(zhì)變，生出新的更高級的事物。隨著時代的飛速發(fā)展，市場主體監(jiān)管理論、法律、監(jiān)管體制、手段和方法等跟不上市場快速發(fā)展要求，尚存在市場不和諧因素。

(一)監(jiān)管規(guī)則滯后。從本質(zhì)上講，法律是對現(xiàn)實社會生活的確認。監(jiān)管規(guī)則滯后，一是市場經(jīng)濟條件下，一些迫切需要法律法規(guī)遲遲不能出臺，致使政府無法實施監(jiān)管活動。二是一些法律法規(guī)規(guī)定不符合市場競爭要求，賦予政府管理部門政策制定者、企業(yè)所有者、行業(yè)監(jiān)管者多重身份，客觀上難以保證這些行業(yè)的充分競爭。如:煙草、鹽業(yè)、供電、信息產(chǎn)業(yè)等等。三是法律法規(guī)確定市場監(jiān)管機構(gòu)承擔的職責與其賦予的權力不相適應，致使監(jiān)管職能難以到位。如:工商行政管理機關作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，法律未授權其對涉嫌違法主體的人身、財產(chǎn)、場所等采取必要的強制措施的權力，致使難以及時收集當事人的違法證據(jù)，查明違法事實，放縱了違法行為。

(二)監(jiān)管權力分散。我國工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、公安等幾乎所有政府涉及經(jīng)濟管理的部門都有市場監(jiān)管的職能。這種體制具體有兩個特點:一是職能的交叉性，即對同一市場行為設定不同的部門進行監(jiān)管，人為造成工作中有利就爭，有弊就推，互相扯皮的現(xiàn)象;二是職權的層級性，即對同一違法行為根據(jù)社會危害程度設定相關部門不同的執(zhí)法權。如:生產(chǎn)不合格種子違法行為輕微的，農(nóng)業(yè)部門可以吊銷其《生產(chǎn)經(jīng)營許可證);違法行為嚴重的要提請工商行政管理部門才能吊銷其《營業(yè)執(zhí)照》;需要追究刑事責任的，要將案件移送公安機關處理。工作中往往認識各異，難以協(xié)調(diào)，很難形成合力，實現(xiàn)預期的監(jiān)管目的。

(三)抗干預能力弱。盡管黨中央國務院對工商部門實行省以下垂直管理，但由于法律法規(guī)賦予權力不足以保證其依法獨立履行職責，市場監(jiān)管活動很大程度上必須依靠地方黨委政府和相關部門的支持配合。這種職能上的依附性決定了市場監(jiān)管活動的開展必然受制于地方黨委、政府。因此，對明顯損害經(jīng)濟秩序，但涉及地方經(jīng)濟利益的違法行為，市場監(jiān)管部門往往只能屈從于地方黨委、政府的意愿，很難進行有效的抵制。(四)執(zhí)法保障不足。市場監(jiān)管活動是一項實踐性很強的社會活動，具有監(jiān)管內(nèi)容的專業(yè)性，監(jiān)管方式的對抗性和經(jīng)濟支出的不可預見性等特點。市場監(jiān)管部門尚未建立起相關業(yè)務的技術監(jiān)測體系，其監(jiān)管職責的履行完全依賴當事人的舉報和執(zhí)法人員的經(jīng)驗、知識總構(gòu)建和諧武漢.有獎征文進行判斷。

二、建立與市場經(jīng)濟相適應的市場監(jiān)管機制和諧是一種狀態(tài)，是事物組成部分之間的有機融合，它表現(xiàn)為一種良好的秩序。社會和諧就是社會各個組成部分之間的良性互動，是一種有序的狀態(tài)。和諧社會要求構(gòu)建和諧市場。和諧市場是全社會共同的事業(yè)。應針對市場經(jīng)濟多元化，市場主體結(jié)構(gòu)復雜化，市場行為多樣化，監(jiān)管職能交叉化等特點現(xiàn)狀，探討研究與社會發(fā)展要求相適應的理論、法律、觀念、機制等行之有效的監(jiān)管體系。實現(xiàn)五對關系的和諧，即:市場主體之間關系的和諧;消費者與市場主體關系的和諧;監(jiān)管機關與市場主體關系的和諧;監(jiān)管機關與消費者關系和諧;經(jīng)濟秩序與整個社會關系的和諧，從而達到社會經(jīng)濟發(fā)展和

穩(wěn)定。

(一)強化市場監(jiān)管理論創(chuàng)新，完善法律法規(guī)市場監(jiān)管隨市場經(jīng)濟發(fā)展而來，成長期短，沒有相應學科支撐，理論基礎薄弱，缺乏完整、系統(tǒng)的市場監(jiān)管理論體系。法律法規(guī)不夠完善，出臺滯后，實用性不強，操作不便。必須加速理論研究創(chuàng)新，法律、法規(guī)修改，形成獨立學科體系，指導實踐，完善法律法規(guī)，依法行政，促進和諧監(jiān)管。法律是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的基礎，法規(guī)是依法行政的依據(jù)。必須隨著形勢變化，市場發(fā)展要求不斷完善法律，修改法規(guī)。在條款內(nèi)容上，注重適用性和可操作性;在時間上快捷提速，縮短周期;在受權上，防止交叉性和重復性，為構(gòu)建和諧監(jiān)管，提供法律保障。

(二)強化效率優(yōu)先，完善市場監(jiān)管機制。中共中央總書記胡錦濤同志在(中紀委第五次全會》講話中強調(diào):執(zhí)政能力問題與效能問題密切相關，效能高低反映執(zhí)政能力高低。行政效率是行政效能的重要方面，也是衡量行政效能的重要尺度。市場監(jiān)管運行機制思維定位，機構(gòu)設置合理性，部門職責劃分直接決定著市場監(jiān)管效能。因此，必須遵循市場發(fā)展的客觀規(guī)律，完善監(jiān)管機制，理清部門職責，實現(xiàn)職能到位，使市場監(jiān)管機制更好地得到有效發(fā)揮，提高市場和諧監(jiān)管效能。一是要以創(chuàng)新為動力，大膽拋棄傳統(tǒng)的市場監(jiān)管理念和方法。針對現(xiàn)行存在職能交叉，多頭監(jiān)管，重復勞動，效率低的弊端，創(chuàng)新市場監(jiān)管理念，改革監(jiān)管體制。二是要以機構(gòu)改革為先導。按照精統(tǒng)一和效能的原則，將職能相同或近似的部門戶汀進行整合重組，實現(xiàn)機構(gòu)、職責和人員的優(yōu)化以及市場監(jiān)管權力的相對集中統(tǒng)一。三是要以建立相關的技術體系為依托，增強市場監(jiān)管機構(gòu)工作的科技信息含量，提高市場監(jiān)管的科學性和權威性。四是要以權力的合理配置為重點，切實改變市場監(jiān)管機構(gòu)有責無權，權責失衡的現(xiàn)狀，賦予市場監(jiān)管機構(gòu)及時對市場違法犯罪行為進行查處的權力。五是建立職責、權力相對統(tǒng)一，技術體系完善，權力配置到位的類似于經(jīng)濟警察的市場監(jiān)管機構(gòu)，提高行政效能，和諧市場監(jiān)管運行機制。

(三)強化科學監(jiān)管，提高行政效率。堅持科學發(fā)展觀就是要樹立科學發(fā)展的思維理念和行為方式，運用科技成果，提升監(jiān)管效能。以最小成本獲得最大的監(jiān)管效果。一是通過開展網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦照等，減少審批環(huán)節(jié)，提高市場準人速度和透明度，為轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供更多、更合格、健康的市場主體，實現(xiàn)市場準人的科學化。二是通過網(wǎng)上年檢和動態(tài)“經(jīng)濟戶口” 的建立，對企業(yè)和個體工商戶實施分類監(jiān)管，提高市場巡查的實效性，促進社會信用體系的建立，實現(xiàn)市場監(jiān)管的科學化。三是通過與相關職能部門的聯(lián)機聯(lián)網(wǎng)，最大限度地利用社會信息資源及時查處那些已經(jīng)消亡卻又不依法辦理注銷手續(xù)或利用破產(chǎn)倒閉等手段惡性逃避債務，損害國家、集體和債權人的利益的違法行為，實現(xiàn)市場退出的科學化。四是通過整合資源，擴大功能，在123巧消費者申訴、舉報網(wǎng)絡的基礎上，對現(xiàn)在分散的專項執(zhí)法網(wǎng)絡進行資源整合，逐步建立一個統(tǒng)一高效，信息共享的集消費者咨詢、申訴、舉報、消費安全預警、查辦案件、行政執(zhí)法于一體的綜合網(wǎng)絡，提高維權服務效能，實現(xiàn)依法行政科學化，促進監(jiān)管效能全面提升，為投資者營造零的障礙，達到低成本、高誠信效果。

三、在構(gòu)建和諧中發(fā)揮工商職能作用構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要前提就是發(fā)展經(jīng)濟，穩(wěn)定社會。“倉察實而知禮節(jié)”。發(fā)展的和諧是社會和諧的根本之道、物質(zhì)之基。而工商行政管理機關是黨的方針政策的直接實踐者、落實者，其服務效應直接關系到社會經(jīng)濟的健康運行和發(fā)展。因此，工商行政管理機關在工作中，遵循監(jiān)管與服務相統(tǒng)一;依法行政與發(fā)展相統(tǒng)一的客觀規(guī)律，提升服務質(zhì)量，促進市場發(fā)展。提高行政效率，促進社會穩(wěn)定。確保社會主義市場經(jīng)濟秩序健康有序運總。

(一)優(yōu)化市場主體準入環(huán)境，發(fā)揮服務效應作用。市場主體準人，投資者注冊登記是工商行政管理機關最基本職能，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要窗口，其效應體現(xiàn)在優(yōu)化主觀服務中。因此，在工作中把面向群眾，服務投資者作為工商永不變的宗旨;促進改革，發(fā)展

經(jīng)濟作為工商永恒追求;規(guī)范投資者行為，有效監(jiān)管作為工商目標主題，提高工作效率，為優(yōu)化窗口服務，創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境，制定了切實可行的有效措施，從而促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。一是窗口對外，推行公開服務。即公開服務人員;公開服務事項;公開服務內(nèi)容;公開服務方式;公開服務時限;公開服務指南(即明白卡);公開投訴電話，使服務對象一看便知，一問便明，一查便懂，一辦便成。二是依法準人，指導服務。對引進轄區(qū)落戶企業(yè)，提供法律法規(guī)咨詢，耐心解答。宣傳取消不合理前置審批條件政策;對重點企業(yè)遇到難題，事先預約，送法上門，跟蹤服務;對困難企業(yè)正確引導，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部運行機制，發(fā)揮內(nèi)在動力，盡快脫困。三是提供高效、快捷服務。設定政務中心，實行一站式辦證窗口，一次性告知，一審一核制，互聯(lián)審批，網(wǎng)上登記，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短辦照時間，提高辦證效率。四是立足發(fā)展，創(chuàng)新服務。對支柱產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)、利稅大戶建立聯(lián)系點，跟蹤服務，積極鼓勵企業(yè)上規(guī)模、上檔次，以達到壯大重點企業(yè)，帶動相關產(chǎn)業(yè)，繁榮區(qū)域經(jīng)濟的目的。五是心系下崗人員，幫扶服務。開辟綠色通道，設窗口，提供“一站式”辦公，優(yōu)先辦證。在符合條件情況下，“手續(xù)從簡，速度從快”。并實行“一免二減”優(yōu)惠政策，促進了社會穩(wěn)定。監(jiān)管體現(xiàn)于服務之中，服務促進監(jiān)管。實現(xiàn)事前宣傳政策法規(guī)，正確引導;事中跟蹤服務，幫助投資者建章建制，完善內(nèi)部運行機制;事后規(guī)范投資者行為，實行有效監(jiān)管，為投資者和企業(yè)營造零的障礙，從而達到高誠信優(yōu)服務的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。

(二)強化依法行政，發(fā)揮監(jiān)管職能作用。和諧社會一定是有序社會，有序社會應該是依法治理社會。工商行政管理機關是履行監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，在構(gòu)建社會主義和諧過程中，既遵循市場規(guī)則，確認市場主體資格，規(guī)范企業(yè)和經(jīng)營者行為，謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又堅持依法監(jiān)管，嚴厲打擊違法行為，依法維護市場秩序，確保市場經(jīng)濟有效運行。一是強化科學性，實現(xiàn)全面監(jiān)管。以“經(jīng)濟戶口”為基礎，及時反映和掌握轄區(qū)各類經(jīng)濟組織狀況;以巡查動態(tài)監(jiān)管為核心，對重點區(qū)域?qū)嵭懈櫛O(jiān)管;以12315舉報投訴為線索，追根溯源，挖源頭，查處違規(guī)違法的大案、要案，形成“點、面、線”三者有機結(jié)合、融為一體的監(jiān)管體系。二是強化指導性，實現(xiàn)預警監(jiān)管。通過“經(jīng)濟戶口”、動態(tài)巡查、“12315”三點一線提供和反映企業(yè)輕微違章違規(guī)行為，實行預警制:先告示，指明違規(guī)事項;再給予警示，下達限期整改通知書;引導企業(yè)建立內(nèi)部信用管理機制，達到自律、自糾的目的。三是強化突擊性，實現(xiàn)重點監(jiān)管。在加強全面監(jiān)管職能的同時，突出重點監(jiān)管。緊緊圍繞直接危害人民切身利益的，社會反映強烈，群眾關注的熱點和季節(jié)市場的特點;與人民群眾生活密切相關的農(nóng)副產(chǎn)品、食品、藥品;“黃金周”假日旅行市場以及夏季飲料市場等集中整治和重點監(jiān)管，達到以點帶面。四是強化規(guī)范監(jiān)管，實現(xiàn)從嚴執(zhí)法。堅決取締無照經(jīng)營;搗毀制假售假窩點;整治網(wǎng)吧，凈化校園周邊環(huán)境;查封違法經(jīng)營場所，打擊各種傳銷和變相傳銷活動;查處食品、藥品商標侵權;查辦大案、要案等，以此促進流通領域經(jīng)濟運行形式，保護馳名商標，維護市場經(jīng)濟秩序，為經(jīng)濟發(fā)展起到保駕護航作用。

(三)強化消費者維權服務，發(fā)揮“123巧”網(wǎng)絡功能作用。完善消費維權機制，強化消費者自我保護意識，提升市場監(jiān)管效能，改善消費環(huán)境，促進和諧健康社會是工商行政管理機關實踐“三個代表”重要思想，落實黨的“執(zhí)政為民”要求的具體體現(xiàn)。因此，運用“123巧”網(wǎng)絡，開辟解決消費糾紛渠道，有效地保護消費者合法權益?？藬持苿僮钪匾姆▽殻挥袑嵭熊婈犈c民眾相結(jié)合的全民族的抗戰(zhàn)，才能有效抵御外敵人浸。第二，軍事上國民黨軍隊執(zhí)行處處設防、以陣地戰(zhàn)為主、拼消耗的作戰(zhàn)方針。這是武漢堅守時間不能更長、甚至失守的一個重要原因。早在武漢會戰(zhàn)前夕、及會戰(zhàn)初期，毛澤東同志和中共其他主要領導同志多次向國民黨政府提出應實施“以運動戰(zhàn)為主，陣地戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)為輔”的戰(zhàn)略方針的建議，但國民政府基本上未采納。軍隊的主力不是集中起來在運動中尋找機會殲滅敵人，各個擊破，而是分散于武漢周圍的各個主陣地和要塞上，與敵人打陣地戰(zhàn)、拼消耗。敵軍裝備精、火力猛、訓練有素。在敵強我弱的情況下，陣地戰(zhàn)正是敵軍的強項(可以充分發(fā)揮其火力優(yōu)勢)，我軍的弱

項。大量地、主要地用輕武器與血肉之軀在陣地上去阻擋敵軍飛機、大炮、坦克的猛烈攻擊，而不用或少用遷回側(cè)擊的方式夾擊和圍殲敵人，實非上策，犧牲過大也就難免?？箲?zhàn)中平型關大捷和臺兒莊大捷都是運動戰(zhàn)的結(jié)果，證明運動戰(zhàn)在抗戰(zhàn)中有其生命力。如果武漢會戰(zhàn)中國民黨政府采納毛澤東同志的建議，實行運動戰(zhàn)與陣地戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)相結(jié)合、以運動戰(zhàn)為主的方針，則武漢會戰(zhàn)中中方堅守的時間會更長，取得的成績會更大一些。這一點啟示我們:戰(zhàn)爭的勝利固然取決于各種客觀物質(zhì)條件和經(jīng)濟基礎，是雙方實力的較量，但是，在很大程度上也取決于戰(zhàn)爭領導者制定的戰(zhàn)略方針是否正確，戰(zhàn)略布署是否得當。戰(zhàn)略方針的正確性是戰(zhàn)爭勝利或盡快勝利的一個重要基礎條件。武漢抗戰(zhàn)是中國抗日戰(zhàn)爭歷史卷中濃墨重彩的一章。它用數(shù)十萬中國將士的鮮血向世人展示了中國人民不畏強敵、敢于反抗侵略直至取得勝利的堅強意志和決心。60多年前開始的國共第二次合作取得了抗日戰(zhàn)爭的最后勝利。今天國共兩黨在海峽兩岸同時肩負著實現(xiàn)國家統(tǒng)一、民族復興的重任，只要臺灣國民黨、親民黨等一切反對臺獨的黨派和社會團體加強與中國共產(chǎn)黨的密切合作、齊心奮斗，就一定能盡早實現(xiàn)國家統(tǒng)一、民族復興的偉大目標。

參考文獻: 〔1〕郊汝瑰，黃玉章.中國杭日戰(zhàn)爭正面戰(zhàn)場作戰(zhàn)記〔M〕.江蘇:江蘇人民出版社，1997 〔2〕馬仲廉.抗日戰(zhàn)爭史話〔M〕.中國青年出版社，1983.〔3〕于振武.第二次世界大戰(zhàn)史〔M〕.黑龍江:黑龍江人民出版社，1983.〔4〕歐陽植粱，陳芳國.武漢抗戰(zhàn)史〔M〕.武漢:湖北人民出版社，1995.〔5〕武漢地方志編委.武漢市志·軍事志〔M〕.武漢:武漢大學出版社，1992.〔6〕武漢市政協(xié)文史學習委員會.武漢文史資料文第一卷(政治軍事)〔J〕.武漢:武漢出版社，1999.

第五篇：發(fā)揮監(jiān)獄勞動教養(yǎng)職能作用為構(gòu)建和諧社會作貢獻

文章標題：發(fā)揮監(jiān)獄勞動教養(yǎng)職能作用為構(gòu)建和諧社會作貢獻

發(fā)揮勞動教養(yǎng)職能作用為構(gòu)建和諧社會作貢獻

構(gòu)建社會主義和諧社會離不開法律的支持，離不開法治支撐。勞動教養(yǎng)機關承擔著教育矯治違法人員的職責。在教育挽救勞教人員，預防和減少犯罪，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用。多年來，我市的勞教工作為社會的安全穩(wěn)定,經(jīng)

濟的持續(xù)快速發(fā)展,發(fā)揮了積極的作用。當前勞教制度正處于改革發(fā)展的關鍵時期，勞教工作面臨著新形勢、新情況、新問題，進一步發(fā)揮勞動教養(yǎng)職能，服務構(gòu)建社會主義和諧社會大局，是我們亟待研究和解決的重要課題，也是建設社會主義和諧社會的必然要求。

一、保證勞教場所的持續(xù)安全穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會打牢基礎。和諧需要基礎，基礎就是穩(wěn)定。構(gòu)建社會主義和諧社會，對勞教工作來說，首要的是提高維護穩(wěn)定的能力。當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，也是人民內(nèi)部矛盾的凸現(xiàn)、刑事犯罪高發(fā)的時期?，F(xiàn)行勞教制度正處于改革發(fā)展新的歷史階段，需要一個更為安定和諧的內(nèi)部和外部環(huán)境。實踐證明，我市勞教場所如果沒有持續(xù)多年的安全穩(wěn)定，也不會有持續(xù)跨越發(fā)展的今天，更不會有更加美好的明天。各級領導和全體人民警察一定要站在構(gòu)建社會主義和諧社會和促進勞動教養(yǎng)制度改革發(fā)展的高度，深刻認識做好勞教工作，確保安全穩(wěn)定的重要意義。要正確認識當前勞教工作面臨的新情況和新問題，用發(fā)展的眼光、用創(chuàng)新的精神解決問題。堅持把勞教場所的安全穩(wěn)定作為首要任務，采取有效措施，著眼于抓基層，抓制度，抓規(guī)范，集中精力做好工作。形成強有力的長效安全防范機制，以更扎實、有效的工作確保勞教場所持續(xù)安全、長效穩(wěn)定，實現(xiàn)場所的和諧進步與發(fā)展。

二、推進勞教管理工作改革，為構(gòu)建和諧社會提供更加充分有力的法律保障。和諧必定是有序的，確保有序的措施就是管理。管理工作做不好，其他一切工作都無從談起。規(guī)范勞教場所的管理工作是提高教育挽救質(zhì)量的內(nèi)在需要，對規(guī)范民警執(zhí)法行為，穩(wěn)定場所秩序，矯治勞教人員惡習都具有重要作用。根據(jù)司法部要求，我們要在辦勞教工作特色的基礎上，認真總結(jié)以往好的工作經(jīng)驗，圍繞如何提高教育挽救質(zhì)量這一中心工作，進一步深化勞教管理工作改革，突出幾個重點，確保取得新成效。一是以課堂化教育為主導，提升教育工作整體水平；二是加大習藝性勞動的比重，發(fā)揮勞動的矯治功能；三是加強生活衛(wèi)生工作，切實保障違法行為教育矯治對象的身體健康。要通過勞教管理工作改革，徹底改變勞教工作在指導思想、管理方式、執(zhí)法行為、場所設施等方面帶有的比較濃厚的監(jiān)獄色彩，營造一個安全、公平、公正、文明的場所環(huán)境，促進勞教人員思想轉(zhuǎn)化、矯正惡習，促進勞動教養(yǎng)工作的法制化、規(guī)范化、文明化進程，為建立違法行為矯治制度創(chuàng)造良好的條件，從而使這一具有中國特色的法律制度在教育矯治違法人員、促進社會和諧中發(fā)揮更大的作用。

三、提高教育挽救工作水平，充分發(fā)揮勞教機關在構(gòu)建和諧社會中的職能作用。提高教育挽救質(zhì)量是勞教工作的中心任務。隨著時代的發(fā)展，違法的因素復雜化、形式內(nèi)容的多樣化，更需要完善科學有效的教育內(nèi)容和方法，更需要創(chuàng)新的教育理念及合理有效的矯治措施。我們必須堅持勞動教養(yǎng)性質(zhì)，正確貫徹勞教方針和政策，堅持教育人、改造人、挽救人的根本宗旨，遵循教育改造工作的特殊規(guī)律，從根本上辦出勞動教養(yǎng)工作特色，把勞教場所辦成教育挽救勞教人員的特殊學校。要確立以政治思想、道德品質(zhì)教育為核心，以技術教育為重點，輔之以文化教育和心理健康教育的“大教育”理念。加強社會綜治幫教工作，提高教育挽救工作的社會化程度。有效利用社會資源，大力加強與社會各界和有關部門的配合，積極組織開展形式多樣的教育活動，將無形的教育工作融入到有形的活動之中，切實做好綜合治理和安置幫教工作，進一步提高幫教質(zhì)量，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。要大力推行心理矯治教育，積極探索矯治勞教人員復雜心理的新思路、新方法，有選擇、有重點地在勞教場所開設心理健康教育工作，有計劃、有目的、有針對性地采用一些行之有效的心理矯治措施，幫助勞教人員解除困擾，消除心理疾病，提高心理素質(zhì)，把他們的心理問題消滅于萌芽狀態(tài)，讓他們以健康的心態(tài)重新回歸社會的懷抱。要充分發(fā)揮勞教場所的勞動技術教育職能。要結(jié)合社會發(fā)展趨勢努力尋求教育職能與經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡點，逐步加大習藝性勞動的比重，讓每一個勞教人員都能夠?qū)W到一技之長，回歸社會后能夠自食其力，從而減輕社會的負擔，減少社會不安定因素。

四、解決與勞教人員利益相關問題，努力營造和諧健康的所區(qū)環(huán)境。構(gòu)建和諧社會最核心的問題是人與自然、人與人之間的和諧。對于勞教場所來說，最基本的就是營造和諧健康的所區(qū)環(huán)境。因此，必須重視勞教場所的硬件建設，按照創(chuàng)建現(xiàn)代化文明勞教所的要求，場所中的各項基礎設施必須符合時代的要求和形勢的發(fā)展。在整體布局、設施裝備、環(huán)境優(yōu)化方面要體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美，設施完善、功能齊全、裝備先進。在場所建設過程中，要縱觀社會的現(xiàn)狀及其發(fā)展的趨勢，在科學地認識上樹立較強的超前意識。要立足于現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展狀況，做好長遠規(guī)劃。只有這樣，場所建設才能與時代的脈搏相一致，才能更好地促進勞教場所的和諧發(fā)展。在搞好場所硬件建設的基礎上，要堅持搞好生活衛(wèi)

生管理。實踐充分證明，對勞教人員的教育感化，不能僅限于生產(chǎn)勞動和生硬的思想說教上，需要多種形式和手段，施以多方位的影響，才能取得滿意的效果。要努力提供良好的生活衛(wèi)生服務，讓勞教人員看得上病，有健康營養(yǎng)的餐飲，有干凈、衛(wèi)生的居住環(huán)境，各項合法權益切實得到有效保障，真正體現(xiàn)社會主義法制原則和社會主義人道主義原則。和諧的環(huán)境必須是公平的、公正的。人與人的和諧，在很大程度上就決定了是否有一個公正的環(huán)境、公正的規(guī)則。作為執(zhí)法機關的勞教場所，執(zhí)法公正至關重要。必須堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，進一步加大勞教場所的所務公開力度，在提請、審核、決定勞教人員加(減)期、所外執(zhí)行、所外就醫(yī)、提前解教等執(zhí)法環(huán)節(jié)上，嚴格遵守有關規(guī)定和程序，規(guī)范執(zhí)法活動和行為，廣泛接受各方面的監(jiān)督，確保公平、公正、公開。同時在鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成效的基礎上，加強對專項整改活動督查、指導，抓好各項制度的清理和執(zhí)法問題的查擺、解決，進一步提高廣大民警的思想覺悟，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，提高勞教場所的執(zhí)法水平，努力營造一個公平、公正、公開的和諧環(huán)境。

五、積極參與和配合禁毒斗爭，為構(gòu)建和諧社會貢獻力量。近年來，我國禁毒工作面臨的形勢日趨嚴峻，毒品來源、毒品濫用多樣化和販吸毒一體化的趨勢愈加明顯。今年以來，全國開展了主題為“參與禁毒斗爭，構(gòu)建和諧社會”，旨在動員社會各方面力量參與禁毒的人民戰(zhàn)爭。作為勞教機關，我們要客觀準確地分析和把握當前面臨的禁毒形勢，切實增強開展禁毒人民戰(zhàn)爭的責任感和使命感。認真貫徹中央和司法部的有關指示精神，嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，全力配合打好這場禁毒人民戰(zhàn)爭。加強對戒毒人員的規(guī)范化管理，積極開展創(chuàng)建“無毒勞教所”活動，嚴防毒品流入。要切實轉(zhuǎn)變戒毒治療和戒毒康復理念，繼續(xù)探索創(chuàng)新科學有效的戒毒模式，體現(xiàn)對戒毒人員的人文關懷，努力降低吸毒人員的復吸率。要逐步建立健全監(jiān)控幫教體系，積極探索社會幫教工作的新路子，加大理論研究和實踐工作力度，逐步形成相對固定的勞教戒毒模式，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻力量。

六、堅持不懈地加強勞教人民警察隊伍建設，為提高教育挽救質(zhì)量提供有力組織保證。勞教工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中肩負的任務繁重而艱巨。要切實履行好這一重要使命，必須建設一支能夠適應不同時期勞動教養(yǎng)工作實際需要的民警隊伍。因此，按照革命化、知識化、專業(yè)化的要求，我們必須下大力氣狠抓隊伍建設。要堅持從嚴格治警、依法管警、精心育警。樹立執(zhí)法為民的觀念，切實解決好隊伍中在依法、嚴格、科學、文明管理和公正執(zhí)法方面存在的問題。要大力推進人事制度改革。加強崗位職能分工，在崗位設置、崗位職責等方面進行大膽探索。建立教育培訓體系，開展多種形式的培訓工作。實行動態(tài)管理，根據(jù)崗位需要，對全體民警進行思想政治素質(zhì)、文化基礎知識、警察實用技能等集中培訓和測試，全面提升隊伍整體素質(zhì)。要大力加強作風建設，不斷改進思想作風、工作作風、學風、領導作風。通過多種形式和途徑，采取多種方式方法，提高人民警察隊伍為構(gòu)建社會主義和諧社會服務的能力和本領。

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