第一篇：創(chuàng)新社會(huì)管理,齊唱和諧旋律積極化解社會(huì)矛盾糾紛演講稿大全

篇一：加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定 加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定 模具設(shè)計(jì)101 20510230xxx 課程：《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論》

摘要 目前，我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾多發(fā)的特殊歷史時(shí)期，日益復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾，各種傳統(tǒng)的、新型的社會(huì)治安問(wèn)題等，仍然是影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。如何準(zhǔn)確把握人民內(nèi)部矛盾的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及規(guī)律成因，積極預(yù)防和妥善化解人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的 重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞 矛盾多發(fā)社會(huì)穩(wěn)定 和諧社會(huì) 1在防范和化解各類(lèi)社會(huì)矛盾上下功夫

現(xiàn)在的中國(guó)社會(huì)被給種各樣的矛盾充斥著，房?jī)r(jià)太高讓一般人難以企及，醫(yī)院太貴讓平民百姓沒(méi)錢(qián)看病，食品安全讓國(guó)人難以安心的吃飯，維權(quán)困難讓眾多的人甚至付出了自己的生命。整個(gè)中國(guó)社會(huì)問(wèn)題很多也很?chē)?yán)重，它需要我們的偉大的黨和眾多的黨員盡自己最大的努力來(lái)改變，來(lái)讓社會(huì)變得更加和諧。扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛化解工作，是促進(jìn)社會(huì)和諧的前提。各級(jí)黨委、政府、政法綜治部門(mén)，要堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作方法，在以人為本和依法依規(guī)的原則下化解社會(huì)基層矛盾，為民排憂(yōu)解難，最大限度地滿(mǎn)足群眾發(fā)展和幸福訴求，通過(guò)關(guān)心群眾、服務(wù)群眾、教育和引導(dǎo)群眾，使群眾相信政府、依靠政府、支持政府，從而建立健全群眾與黨委政府之間良性互動(dòng)機(jī)制。一是暢通群眾訴求渠道。注重社會(huì)矛盾的源頭控制，大力開(kāi)展黨委政府領(lǐng)導(dǎo)“大接訪(fǎng)”活動(dòng)，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案”下訪(fǎng)制度，疏通群眾情緒，使群眾“理有講處、冤有申處、狀有告處、氣有出處”，從而有效控制和化解矛盾。二是完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)矛盾調(diào)處中心、涉旅糾紛調(diào)處中心、信訪(fǎng)接訪(fǎng)中心建設(shè)，完善“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，分工協(xié)作處理重大矛盾糾紛。整合基層政法維穩(wěn)力量，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、法庭、公安、司法、民政、計(jì)生等綜治維穩(wěn)工作力量整合起來(lái)，推行社會(huì)矛盾聯(lián)調(diào)、治安問(wèn)題聯(lián)防、社會(huì)管理聯(lián)抓、便民實(shí)事聯(lián)辦，構(gòu)建起“以專(zhuān)帶兼、專(zhuān)兼結(jié)合”的網(wǎng)絡(luò)化“大調(diào)解”工作格局。有效整合社區(qū)(村)警務(wù)室、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、治安巡防隊(duì)等資源和力量，努力提高一線(xiàn)人員解決問(wèn)題、化解矛盾的能力，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。二是完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)矛盾調(diào)處中心、涉旅糾紛調(diào)處中心、信訪(fǎng)接訪(fǎng)中心建設(shè)，完善“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，分工協(xié)作處理重大矛盾糾紛。整合基層政法維穩(wěn)力量，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、法庭、公安、司法、民政、計(jì)生等綜治維穩(wěn)工作力量整合起來(lái)，推行社會(huì)矛盾聯(lián)調(diào)、治安問(wèn)題聯(lián)防、社會(huì)管理聯(lián)抓、便民實(shí)事聯(lián)辦，構(gòu)建起“以專(zhuān)帶兼、專(zhuān)兼結(jié)合”的網(wǎng)絡(luò)化“大調(diào)解”工作格局。有效整合社區(qū)(村)警務(wù)室、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、治安巡防隊(duì)等資源和力量，努力提高一線(xiàn)人員解決問(wèn)題、化解矛盾的能力，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。要充實(shí)和完善“三位一體”大調(diào)解體系，深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作，深入推進(jìn)“大接訪(fǎng)、大排查、大化解”活動(dòng)，切實(shí)消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。要加強(qiáng)源頭治理，進(jìn)一步健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)決從源頭上預(yù)防重大社會(huì)矛盾的發(fā)生，要深入實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，加快“法治朝陽(yáng)”建設(shè)步伐，增強(qiáng)人民群眾的法制意識(shí)、法制觀(guān)念和自我保護(hù)意識(shí)。

2在實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定上下功夫

當(dāng)今中國(guó)社會(huì)面臨來(lái)自各方面的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。新疆東突勢(shì)力，西藏**喇嘛，臺(tái)灣問(wèn)題，南海問(wèn)題，還有國(guó)內(nèi)關(guān)系人民群眾的生活的安全問(wèn)題都給當(dāng)今中國(guó)的穩(wěn)定增加了不穩(wěn)定因素。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾的方針,健全人防、物防、技防相結(jié)合的社會(huì)治安防控體系,始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì),不斷提高人民群眾的安全感。妥善做好信訪(fǎng)工作,繼續(xù)推行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪(fǎng)和包靠重點(diǎn)案件制度,進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾處理和權(quán)益保障渠道,著力解決群眾反映的信訪(fǎng)突出問(wèn)題。健全完善訴調(diào)對(duì)接的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制,有效防范和化解社會(huì)矛盾。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,突出抓好非煤礦山、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的安全專(zhuān)項(xiàng)整治,加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)、公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防、食品藥品監(jiān)管等工作,堅(jiān)決杜絕重特大安全事故。健全完善分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體系,提高處置群體性事件和突發(fā)公共事件的能力,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。3社會(huì)穩(wěn)定必須在社會(huì)和諧上下功夫

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要遵循以下原則：必須堅(jiān)持以人為本，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，必須堅(jiān)持民主法治，必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)。人類(lèi)社會(huì)是一個(gè)不斷從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的歷史過(guò)程。建立平等、互助、協(xié)調(diào)的和諧社會(huì)，一直是人類(lèi)的美好追求。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！瘪R克思關(guān)于自由人聯(lián)合體和人的全面自由發(fā)展的表述，都是指未來(lái)高級(jí)的和諧社會(huì)的目標(biāo)模式。黨的十六屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”就是要把馬克思的科學(xué)論述逐步變成現(xiàn)實(shí)，它完全符合人類(lèi)歷史發(fā)展規(guī)律的要求，是我們黨在新時(shí)期推進(jìn)偉大事業(yè)的又一個(gè)重大理論創(chuàng)新。

根據(jù)馬克思主義基本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的，它既體現(xiàn)了廣大人民群眾的“最近目的和利益”，也體現(xiàn)了廣大人民群眾的“未來(lái)”利益。它完全符合“三個(gè)代表”重要思想的要求。進(jìn)入新時(shí)期新階段，我們黨要保持先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，就必須努力實(shí)現(xiàn)人民群眾期盼社會(huì)穩(wěn)定、和諧的愿望。這樣，我們才能得到人民群眾的擁護(hù)，社會(huì)主義才能充滿(mǎn)活力。

加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是時(shí)代的呼喚，群眾的期盼。我們作為新時(shí)代的青年必須從自身開(kāi)始努力，為祖國(guó)的繁榮與穩(wěn)定奉獻(xiàn)自己的一份力。參考文獻(xiàn)： [1]王岳，江南論壇，2011，07 [2] 張永中，團(tuán)結(jié)網(wǎng)，2011，05，09篇二：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作總結(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作總結(jié)

一年以來(lái)，在省委、市政府、各機(jī)關(guān)單位的正確部署和配合工作中，我局為了深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)計(jì)策部署，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為科學(xué)發(fā)展、努力維護(hù)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。社會(huì)管理工作擺在更加突出的位臵,不斷加強(qiáng)工作部署、加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，是我局和各級(jí)單位發(fā)展的必然要求,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求,是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。積極構(gòu)建和諧社會(huì)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義管理體制。我局就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作具體工作總結(jié)如下：

一、堅(jiān)持加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的原則和思想。

社會(huì)管理，是維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過(guò)政府主導(dǎo)、多方面參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)澀會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活動(dòng)力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧活動(dòng)。正確把握社會(huì)管理的基本原則，明確改革社會(huì)管理體制的基本取向，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本前提。

1、要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，落實(shí)依法管理、科學(xué)管理、人性化管理，使人民群眾在社會(huì)生活中切實(shí)感受到權(quán)益受到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。

2、要堅(jiān)持多方參與、共同治理，充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，同時(shí)充分發(fā)揮多元主體在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，是各種社會(huì)力量形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。

二、加強(qiáng)做好?三大調(diào)解?重要工作：

（一）、人民調(diào)解，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說(shuō)，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)。

1、必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、政策進(jìn)行調(diào)解。

2、必須在雙方當(dāng)事人自愿平等的前提下進(jìn)行調(diào)解。

3、必須在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。

4、不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議具有法律效力。

（二）、司法調(diào)解，亦稱(chēng)訴訟調(diào)解，是我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要的訴訟制度，是當(dāng)事人雙方在人民法院法官的主持下，通過(guò)處分自己的權(quán)益來(lái)解決糾紛的一種重要方式。司法調(diào)解以當(dāng)事人之間私權(quán)沖突為基礎(chǔ)，以當(dāng)事人一方的訴訟請(qǐng)求為依據(jù)，以司法審判權(quán)的介入和審查為特征，以當(dāng)事人處分自己的權(quán)益為內(nèi)容，實(shí)際上是公權(quán)力主導(dǎo)下對(duì)私權(quán)利的一種處分和讓與。

1、司法調(diào)解有利于促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，有效地防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。民商事案件的當(dāng)事人之間往往有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，解決糾紛后仍然要在一起工作、生活。司法裁判針對(duì)的僅僅是個(gè)案而言，解決的是分清是非，劃分責(zé)任，結(jié)果易導(dǎo)致矛盾激化，不能根除矛盾，化解糾紛。而司法調(diào)解是通過(guò)做深、做透當(dāng)事人的思想工作，徹底消除矛盾，解除心結(jié)，理順社會(huì)關(guān)系，可以有效地減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。

2、司法調(diào)解有利于體現(xiàn)當(dāng)事人平等主體的地位，創(chuàng)造和諧的氣氛。司法調(diào)解作為重要的訴訟機(jī)制，使訴訟更加人性化，訴訟當(dāng)事人可以平等地協(xié)商，自主選擇。當(dāng)事人對(duì)糾紛的真相和自己的利益所在十分清楚，經(jīng)過(guò)自愿選擇的處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)最符合他們自己的利益需求，也最接近當(dāng)事人追求的實(shí)體公正。調(diào)解結(jié)案更符合司法公正的實(shí)質(zhì)要求。

3、司法調(diào)解有利于體現(xiàn)法官居中的作用，增強(qiáng)司法公開(kāi)的透明度。法官保持中立的立場(chǎng)，通過(guò)依法分別做雙方當(dāng)事人的思想工作，促使雙方當(dāng)事人互諒互讓?zhuān)瑥亩鴮?shí)現(xiàn)當(dāng)事人利益最大化。而且調(diào)解內(nèi)容不受訴訟請(qǐng)求范圍的限制，有利于促成當(dāng)事人一并解決糾紛的相關(guān)事項(xiàng)，徹底化解矛盾。

4、司法調(diào)解有利于提高司法效率，節(jié)約司法資源。調(diào)解一起案件可能要投入大量的時(shí)間和精力，但它減少了不必要的訴累，案件調(diào)解結(jié)案后，雙方當(dāng)事人通常不上訴、不申請(qǐng)?jiān)賹彙⒉辉偕显L(fǎng)，解除了很多后顧之憂(yōu)，既穩(wěn)定了社會(huì)，又節(jié)約了司法資源，且一定程度上提高了司法效率。

（三）、行政調(diào)解是國(guó)家行政機(jī)關(guān)處理民事糾紛的一種方法。國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的行政糾紛，通過(guò)耐心的說(shuō)服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。

三、緊抓平安建設(shè)工作不放松：

為營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，保障各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。堅(jiān)持踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊抓平安建設(shè)工作不放松，實(shí)現(xiàn)了全年無(wú)越級(jí)上訪(fǎng)事件、群體性事件發(fā)生和無(wú)重特大安全生產(chǎn)事故、環(huán)境安全事故發(fā)生的目標(biāo)，工作有聲有色。

1、抓好專(zhuān)職、義務(wù)巡防隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高群眾安全感。個(gè)部門(mén)按照?單獨(dú)管理、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)?的原則，健全了內(nèi)保組織，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和措施，提高防控能力。各部門(mén)都加強(qiáng)綜治維穩(wěn)力量。

2、明確監(jiān)控職責(zé)，監(jiān)控崗位人員要熟悉監(jiān)控的技術(shù)性能、操作程序和分布情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告、快除故障。明確值班職責(zé)，值班人員要認(rèn)真履職，密切注視監(jiān)控圖像并進(jìn)行實(shí)時(shí)錄像，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)告，迅速處臵。明確考核細(xì)則，凡通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)抓獲違法犯罪嫌疑人的部門(mén)，在績(jī)效考核中加分，凡監(jiān)控維護(hù)不當(dāng)，造成系統(tǒng)停止運(yùn)行的扣除績(jī)效分值。各監(jiān)控點(diǎn)固定專(zhuān)人加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)管理，確保監(jiān)控系統(tǒng)24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，建立起?有人看、有人管、有人護(hù)?的技防管理長(zhǎng)效機(jī)制。

3、嚴(yán)格考核落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建大調(diào)處機(jī)制和維穩(wěn)工作的考核力度，把抓維穩(wěn)工作的績(jī)效作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一個(gè)重要方面，作為干部獎(jiǎng)懲、年底評(píng)先的重要依據(jù)。對(duì)因維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實(shí)，導(dǎo)致調(diào)解組織渙散、調(diào)解工作不力、矛盾糾紛頻發(fā)，甚至發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的村和部門(mén)，堅(jiān)決實(shí)施一票否決，并嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，確保維穩(wěn)工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

四、矛盾排查：

多年來(lái)，我們對(duì)矛盾排查調(diào)處工作一直都非常重視，定期排查與日常工作相結(jié)合，重要時(shí)點(diǎn)和暑期節(jié)假日期間增加排查密度，大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，穩(wěn)控在基層單位?，F(xiàn)按照市綜治辦?關(guān)于參加全省‘兩個(gè)排查’工作視頻調(diào)度會(huì)的通知?要求,將我局有關(guān)開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)的情況總結(jié)如下：

（一）、高度重視，精心部署。

對(duì)矛盾排查調(diào)處工作我局高度重視，成立了矛盾糾紛，信訪(fǎng)隱患排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，安寶忠局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，郭輝副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其它班子成員為小組成員，辦公室設(shè)在信訪(fǎng)科，由信訪(fǎng)科科長(zhǎng)趙迎春任主任，各科科長(zhǎng)和局屬單位黨政一把手為小組成員，局黨委重點(diǎn)加強(qiáng)信訪(fǎng)工作力量，成立信訪(fǎng)接待科配備了人員。建立了局信訪(fǎng)矛盾糾紛排查制度，每月各科和各局屬單位排查，每季全局集體排查，對(duì)于排查出的信訪(fǎng)案件實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包案、包人、包調(diào)查、包調(diào)處、包穩(wěn)定的?五包?責(zé)任制，按照屬地管理分級(jí)負(fù)責(zé)原則，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，做到人員、精力、時(shí)間三到位。同時(shí)，我局接待來(lái)訪(fǎng)群眾不僅局限在接訪(fǎng)日，而是力求做到隨訪(fǎng)隨接。

（二）、嚴(yán)格排查制度，從源頭控制矛盾 我局制定了排查制度，從發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭開(kāi)始，早發(fā)現(xiàn)早處理，加強(qiáng)源頭控制，具體做法如下：篇三：創(chuàng)新社會(huì)管理化解社會(huì)矛盾2 創(chuàng)新社會(huì)管理化解社會(huì)矛盾

胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班指出，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。當(dāng)前，我們正處在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，改革發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題凸顯，各類(lèi)社會(huì)群體的利益格局正在發(fā)生急劇變化，各種利益矛盾相互沖突，各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題相互交織，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，妥善化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，更是對(duì)黨和政府執(zhí)政能力的嚴(yán)竣考驗(yàn)。

一、規(guī)范源頭治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理從被動(dòng)維穩(wěn)向主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)社會(huì)管理，源頭治理是關(guān)鍵。各級(jí)黨委政府要從治本的高度，努力構(gòu)建源頭治理體系，前移社會(huì)管理關(guān)口，不斷優(yōu)化社會(huì)管理的宏觀(guān)環(huán)境，最大限度地防止、減少、弱化社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的產(chǎn)生。

一要著力保障和改善民生。社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。要切實(shí)解決好民生問(wèn)題，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)需求，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓老百姓共享改革開(kāi)放的發(fā)展成果。

二要維護(hù)社會(huì)公平正義。社會(huì)管理的核心是保護(hù)、維護(hù)群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公正。維權(quán)就是維穩(wěn)，維權(quán)才能維穩(wěn)，這是解決社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的治本之道。要建立健全促進(jìn)社會(huì)公平正義的制度保障體系，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，增強(qiáng)社會(huì)各群體對(duì)社會(huì)秩序的認(rèn)同感，引導(dǎo)全社會(huì)形成共建共享共贏(yíng)的理念。

三要健全科學(xué)、民主、合法的決策機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)和群眾觀(guān)，健全決策機(jī)制，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。四要堅(jiān)持法治與德治并重。堅(jiān)持依法治國(guó)方略，切實(shí)樹(shù)立法律權(quán)威，引導(dǎo)公民依法理性反映訴求，把解決社會(huì)矛盾逐步納入法治的軌道，使法治成為解決社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的長(zhǎng)效的制度化手段。同時(shí)，加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)一思想，理順情緒，提升文明素養(yǎng)，培養(yǎng)健康心態(tài)，不斷夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的思想文化基礎(chǔ)。

二、健全利益表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從行政管制向民主協(xié)商轉(zhuǎn)變

當(dāng)前一些事關(guān)群眾權(quán)益的矛盾和問(wèn)題之所以容易被公眾聚集，形成觸點(diǎn)引發(fā)群體性事件，很大程度上在于黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制還不夠健全，一些領(lǐng)導(dǎo)將民眾的利益表達(dá)與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，將公民正當(dāng)?shù)睦嬖V求與表達(dá)視為不穩(wěn)定因素，信奉“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，沒(méi)事就是本事”的理念，從而陷入“越維越不穩(wěn)”的怪圈。能否在第一時(shí)間掌握社情民意，是防止民意轉(zhuǎn)化為民怨的最有效辦法。只有堅(jiān)持以各種利益主體的表達(dá)權(quán)為基礎(chǔ)，建立利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，改變過(guò)去那種過(guò)多依賴(lài)行政手段的管理模式，盡量減少管、控、壓、罰手段的使用，不斷增強(qiáng)做群眾工作的本領(lǐng)，盡可能通過(guò)對(duì)話(huà)、溝通、協(xié)商等人性化的辦法來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。

一要暢通民意渠道。改革壓力型信訪(fǎng)體制，創(chuàng)新信訪(fǎng)工作方式方法，完善信訪(fǎng)工作機(jī)制，提高信訪(fǎng)工作群眾滿(mǎn)意率。充分發(fā)揮和保障人大、政協(xié)和社會(huì)團(tuán)體的民意匯集功能和民情反映功能，強(qiáng)化基層黨組織的民情匯集功能和民意表達(dá)功能。加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持開(kāi)展各種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部與網(wǎng)民互動(dòng)交流活動(dòng)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的溝通水平。二要完善基層民主。健全基層組織的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的規(guī)范體系，全面落實(shí)群眾的知情權(quán)、選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從源頭上最大限度地減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

三要充分民主協(xié)商。擴(kuò)大公民有序政治參與，落實(shí)公民參政議政權(quán)利，以民主促?zèng)Q策，建立政府與公民雙向管理公共事務(wù)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“自下而上”的民主訴求與“自上而下”的政治推動(dòng)相結(jié)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各群體通過(guò)對(duì)話(huà)、協(xié)商、談判來(lái)調(diào)節(jié)利益關(guān)系，學(xué)會(huì)以民主的方法，按照民主的程序，來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，化解利益沖突。

三、完善矛盾排查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾從事后處置向事前防范轉(zhuǎn)變

社會(huì)管理的最高水平是把社會(huì)矛盾消滅于萌芽狀態(tài)乃至未萌之前。小矛盾不及早解決勢(shì)必會(huì)引發(fā)大糾紛，小隱患不盡快排除難免會(huì)引發(fā)大事件。多年的實(shí)踐證明，矛盾在第一時(shí)間、第一環(huán)節(jié)解決成本最小，必須始終堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解為先。只有未雨綢繆，見(jiàn)微知著，才能搶得先機(jī)、爭(zhēng)取主動(dòng)、防止激化。

一要建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制。定期開(kāi)展輿情收集和分析，推行重大決策、政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)察覺(jué)、恰當(dāng)處理仍在潛伏期的社會(huì)矛盾，努力掌握矛盾調(diào)節(jié)的主動(dòng)權(quán)。二要建立健全社會(huì)矛盾排查機(jī)制。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)矛盾糾紛的排查工作責(zé)任，理順社會(huì)矛盾排查化解工作管理體制，狠抓源頭責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門(mén)負(fù)責(zé)、齊抓共管、形成合力”的矛盾糾紛排查化解工作格局。堅(jiān)持矛盾經(jīng)常性、全方位排查化解工作制度，把握社會(huì)矛盾糾紛形成要素和生成演變過(guò)程，研究化解的基本條件和內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)常性排查機(jī)制、集中排查化解和專(zhuān)項(xiàng)排查化解相結(jié)合，建立和落實(shí)矛盾糾紛排查登記臺(tái)賬、矛盾糾紛分類(lèi)處置、預(yù)測(cè)排查以及領(lǐng)導(dǎo)包案、跟蹤督辦、掛牌交辦等相關(guān)制度，把基層矛盾糾紛的排查落到實(shí)處。

三要建立健全社會(huì)治安防控體系。抓住影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出治安問(wèn)題，著力構(gòu)建專(zhuān)群結(jié)合、點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化治安防控體系。

四、構(gòu)建多元化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾化解從單一模式向綜合聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變

面對(duì)日前增多的社會(huì)矛盾和沖突，各級(jí)黨委和政府必須不斷推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建一種以人民調(diào)解為主，司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解等調(diào)解手段為輔的“大調(diào)解”工作體系，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，鼓勵(lì)民眾合理選擇糾紛解決途徑，規(guī)范相關(guān)程序，實(shí)現(xiàn)糾紛解決機(jī)制多元化、合理化和制度化。

一要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)置調(diào)解組織。在完善傳統(tǒng)人民調(diào)解組織的同時(shí)，要把區(qū)域性和行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)作為工作的主要抓手，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)等建立區(qū)域性調(diào)解組織，在矛盾糾紛較多的交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、消費(fèi)爭(zhēng)議、環(huán)境污染、山林土地承包、物業(yè)管理、食藥品安全等領(lǐng)域建立專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，逐步形成多層次、社會(huì)化、全覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。

二要完善綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)不同糾紛類(lèi)型的特征，安排相適應(yīng)的解決渠道，調(diào)動(dòng)人民調(diào)解委員會(huì)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、仲裁機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與矛盾糾紛的調(diào)處，形成化解矛盾糾紛的合力。既能通過(guò)有效運(yùn)用社會(huì)資源化解矛盾，提高糾紛解決的實(shí)效性，又能改善糾紛處理過(guò)程的公開(kāi)性和透明性，進(jìn)而增強(qiáng)處理結(jié)果的公正性。同時(shí)，要建立社會(huì)矛盾化解的監(jiān)督反饋機(jī)制，使矛盾的解決和處理情況得到及時(shí)的反饋。

三要加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的應(yīng)急指揮機(jī)制，不斷完善應(yīng)急管理預(yù)案，提升應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件規(guī)律特點(diǎn)的研究，提高現(xiàn)場(chǎng)指揮、臨機(jī)決斷、依法處置的能力和水平，把對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響和危害減少到最低限度。

一、規(guī)范源頭治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理從被動(dòng)維穩(wěn)向主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變 一要著力保障和改善民生。

二要維護(hù)社會(huì)公平正義。

三要健全科學(xué)、民主、合法的決策機(jī)制。四要堅(jiān)持法治與德治并重。

二、健全利益表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從行政管制向民主協(xié)商轉(zhuǎn)變 一要暢通民意渠道。二要完善基層民主。三要充分民主協(xié)商。

三、完善矛盾排查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾從事后處置向事前防范轉(zhuǎn)變 一要建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制。

二要建立健全社會(huì)矛盾排查機(jī)制。三要建立健全社會(huì)治安防控體系。

四、構(gòu)建多元化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾化解從單一模式向綜合聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變 一要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)置調(diào)解組織。三要加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。二要完善綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第二篇：市檢察院深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,積極化解社會(huì)矛盾

充分發(fā)揮檢察職能深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新積

極化解社會(huì)矛盾

根據(jù)中央政法委、高檢院關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的要求，現(xiàn)就全省檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為全面推進(jìn)檢察工作的重要載體

1.充分認(rèn)識(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重大意義。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，是黨中央從更好維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)和諧穩(wěn)定出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署； 是準(zhǔn)確把握新時(shí)期政法工作規(guī)律，深刻總結(jié)近年來(lái)政法工作的成功經(jīng)驗(yàn)，有效解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定問(wèn)題的治本之策。三項(xiàng)重點(diǎn)工作不僅是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，而且是當(dāng)前檢察工作的根本，是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)自身科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。全省各級(jí)院和廣大檢察人員一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的新要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央 的決策部署上來(lái)，高度重視檢察環(huán)節(jié)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，切實(shí)把三項(xiàng)重點(diǎn)工作擺在突出位臵來(lái)抓，并以三項(xiàng)重點(diǎn)工作為載體推動(dòng)檢察工作全面發(fā)展進(jìn)步。

２.全面把握三項(xiàng)重點(diǎn)工作的基本要求。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，要求檢察機(jī)關(guān) 必須從服務(wù)黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，堅(jiān)持把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的重要載體，納入檢察工作的總體部署，著力解決檢察環(huán)節(jié)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，更好地服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。必須立足檢察職能，堅(jiān)持以履行法律監(jiān)督職能為立足點(diǎn)，以執(zhí)法辦案工作為依托，找準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，真正做到在全面履行各項(xiàng)檢察職能中深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。必須進(jìn)一步解放思想，更新執(zhí)法觀(guān)念，以改革的思路和創(chuàng)新的方法及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，建立和完善行之有效的新機(jī)制，推動(dòng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作不斷取得新成效。

３.強(qiáng)化對(duì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)檢察院黨組要把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作擺上重要議事日程，深入學(xué)習(xí)貫徹中央和高檢院的要求和部署，認(rèn)真研究深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的思路和措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，逐步完善與深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作要求相

適應(yīng)的體制機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署的有效落實(shí)。各級(jí)檢察院要結(jié)合實(shí)際，研究深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的具體任務(wù)和措施，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解，切實(shí)把重點(diǎn)任務(wù)變成具體的工作項(xiàng)目，把原則性要求變?yōu)榭刹僮鞯墓ぷ鞔胧?。上?jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和分類(lèi)指導(dǎo)，注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)推廣實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)工作的深入開(kāi)展。要把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作情況納入績(jī)效考核范圍，營(yíng)造聚精會(huì)神抓工作、千方百計(jì)抓落實(shí)的良好氛圍。.自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的根本保證。各級(jí)院在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中要積極爭(zhēng)取和緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報(bào)告制度，主動(dòng)向黨委、政法委匯報(bào)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，爭(zhēng)取支持，幫助解決工作中遇到的困難和實(shí)際問(wèn)題。要進(jìn)一步增強(qiáng)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的自覺(jué)性、主動(dòng)性，積極爭(zhēng)取人大常委會(huì)采取執(zhí)法檢查、聽(tīng)取匯報(bào)等形式，加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展三項(xiàng)重點(diǎn)工作的監(jiān)督和支持。

5.完善與偵查、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)配合機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與 偵查、審判機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)作，形成

工作合力。充分發(fā)揮“三長(zhǎng)” 聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制的作用，對(duì)檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)和反饋，切實(shí)研究解決執(zhí)法實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題。研究建立有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院提出的糾正違法通知、檢察建議等監(jiān)督意見(jiàn)，在一定期限內(nèi)作出處理并反饋的工作機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí) 檢察長(zhǎng)和受 檢察長(zhǎng)委托的副 檢察長(zhǎng)列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議制度。積極引入外部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)普通刑事案件擬作不批捕、不起訴決定時(shí)，邀請(qǐng)公安局局長(zhǎng)和相關(guān)辦案人員列席人民檢察院檢察委員會(huì)會(huì)議。

二、強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

6.立足檢察職能推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，社會(huì)矛盾化解是基礎(chǔ)，各級(jí)檢察院要 充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用，在全面履行批捕起訴、查辦和 預(yù)防職務(wù)犯罪、開(kāi)展對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督等職能過(guò)程中，要把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，最大限度地化消極因素為積極因素，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

7.依法履行審查逮捕、起訴職責(zé)。積極 采取提前介入偵查引導(dǎo)

取證、掛牌督辦重特大案件等措施，依法嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、影響群眾安全感的嚴(yán)重刑事犯罪，加大打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪特別是非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪力度，努力從源頭上 預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。積極探索建立命案捕前備報(bào)制度，對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查的可能判處死刑的案件，在案發(fā)時(shí)，基層檢察院應(yīng)指派業(yè)務(wù)骨干提前介入，參加現(xiàn)場(chǎng)勘察和案件討論，引導(dǎo)偵查取證，保證全面、及時(shí)收集各種證據(jù)；在審查逮捕時(shí)，基層檢察院在擬作出批準(zhǔn)逮捕或者不（予）批準(zhǔn)逮捕的決定前須向上一級(jí)檢察院備案、匯報(bào)，并根據(jù)研究的意見(jiàn)辦理相關(guān)法律手續(xù)。

8.加大查辦和 預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。嚴(yán)肅查辦企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域發(fā)生的容易引發(fā)社會(huì)矛盾的職務(wù)犯罪；深入開(kāi)展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作，積極查辦發(fā)生在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)資金管理以及土地、林權(quán)制度改革等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件，最大限度地 預(yù)防和化解矛盾沖突。修訂完善舉報(bào)工作規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人權(quán)益的保護(hù)，加強(qiáng)舉報(bào)線(xiàn)索管理，實(shí)行案件線(xiàn)索報(bào)上一級(jí)檢察院備案和縣處級(jí)以上干部貪污賄賂犯罪線(xiàn)索、貪污賄賂大案線(xiàn)索及科級(jí)以上干部瀆職侵權(quán)犯罪線(xiàn)索由省院集中管理等制度，加強(qiáng)偵查辦案一體化機(jī)制建設(shè)。更加注重職務(wù)犯罪 預(yù)防，加強(qiáng)犯罪分析和對(duì)策研究，有針對(duì)性地提出完善機(jī)制、堵塞漏洞的檢察建議，促進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。

9.堅(jiān)持把化解矛盾糾紛貫穿執(zhí)法辦案的始終。要著眼于法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，在確保案件依法正確處理的基礎(chǔ)上，主動(dòng)把執(zhí)法辦案工作向化解社會(huì)矛盾延伸，認(rèn)真開(kāi)展釋法說(shuō)理、心理疏導(dǎo)等工作，積極引導(dǎo)和幫助當(dāng)事人化解積怨，加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪服法教育，使執(zhí)法辦案的過(guò)程變成化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的過(guò)程。講究辦案的方式方法，真正在解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題上下功夫，把法、理、情統(tǒng)一于執(zhí)法辦案中，防止和克服機(jī)械執(zhí)法、就案辦案，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

10.全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。在堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)依法從寬處理的政策，積極推進(jìn)認(rèn)罪輕微刑事案件快速辦理程序改革和流動(dòng)人口犯罪案件依法平等處理等工作試點(diǎn)，繼續(xù)探索逮捕必要性雙向證明、附條件不起訴等辦案方式，不斷完善未成年人犯罪案件辦案機(jī)制。在辦理涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件、群體性事件引發(fā)的刑事案件等其他敏感性案件的過(guò)程中，依法掌握好寬嚴(yán)尺度，統(tǒng)籌考慮辦案的綜合效果，確保矛盾得到化解、局面得到穩(wěn)控。堅(jiān)持對(duì)初犯、偶犯、未成年人、老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕傷害等案件落實(shí)依法從寬

處理的政策，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

11.建立健全維穩(wěn)形勢(shì)研判和社情民意調(diào)查工作機(jī)制。健全檢察環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，結(jié)合執(zhí)法辦案工作，定期對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)進(jìn)行分析、研判和排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法妥善處臵可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，切實(shí)把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。建立社情民意調(diào)查機(jī)制，在檢察工作重大決策部署出臺(tái)前，充分聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、律師、特約檢察員、專(zhuān)家咨詢(xún)委員和社會(huì)各界的意見(jiàn)，積極順應(yīng)人民群眾的新要求新期待。建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為辦理案件的重要環(huán)節(jié)，對(duì)可能引發(fā)涉檢信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)案件，科學(xué)制定處臵預(yù)案，妥善采取應(yīng)對(duì)措施，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)涉檢信訪(fǎng)特別是群體性和突發(fā)性事件。

12.建立健全檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。在依法履行法律監(jiān)督職能的同時(shí)，建立依托“大調(diào)解”工作體系化解社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制。對(duì)民事申訴等案件，堅(jiān)持抗訴與息訴并重，在查明事實(shí)、分清是非基礎(chǔ)上，積極支持和配合有關(guān)部門(mén)做好調(diào)解工作，努力促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解。對(duì)輕微刑事案件，依照法律規(guī)定，探索建立運(yùn)用和解方式解決問(wèn)題的機(jī)制，明確適用刑事和解的條件、范圍

和程序，對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過(guò)、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達(dá)成和解并切實(shí)履行、社會(huì)危害性不大的，依法從寬處理，但要有效防止“以錢(qián)買(mǎi)刑”。

13.建立健全檢察環(huán)節(jié)應(yīng)急處臵機(jī)制。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)急工作機(jī)制和快速反應(yīng)系統(tǒng)，制定突發(fā)事件應(yīng)急處理辦法和工作預(yù)案，完善組織體系和協(xié)調(diào)保障。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人 預(yù)防和處臵突發(fā)事件工作的專(zhuān)題培訓(xùn)，提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)判、現(xiàn)場(chǎng)指揮、依法處臵、輿論引導(dǎo)能力，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在依法處臵突發(fā)事件中的職能作用。

14.健全涉檢信訪(fǎng)工作機(jī)制。全面貫徹執(zhí)行中央政法委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)和高檢院制定的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步加大涉檢信訪(fǎng)工作力度。堅(jiān)持把解決問(wèn)題放在首位，逐案研究化解措施，逐案明確工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、檢察長(zhǎng)接待、下訪(fǎng)巡訪(fǎng)、掛牌督辦等制度，主動(dòng)將解決涉檢信訪(fǎng)積案納入黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的 “ 大信訪(fǎng) ” 工作格局，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，努力化解 “ 骨頭案 ”、“ 釘子案 ”，力爭(zhēng)涉檢信訪(fǎng)積案在一兩年內(nèi)基本消化解決。

15.充分發(fā)揮基層檢察院化解矛盾糾紛的作用。大力加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)，充分發(fā)揮基層檢察院直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，努力把矛盾糾紛化解在基層，把維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)落實(shí)到基層?；鶎訖z察院要積極構(gòu)建聯(lián)系群眾的工作平臺(tái)，拓寬聯(lián)系渠道，及時(shí)掌握社情民意。完善受理接待設(shè)施，把“ 1230 9 ” 舉報(bào)電話(huà)、檢察門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等建設(shè)成為聯(lián)系群眾的新平臺(tái)，善于通過(guò)網(wǎng)上論壇、問(wèn)卷調(diào)查、檢察長(zhǎng)信箱等多種方式加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流。不斷完善定期走訪(fǎng)、巡回接訪(fǎng)、聘請(qǐng)檢察聯(lián)絡(luò)員等服務(wù)基層的新形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工礦企業(yè)，了解群眾訴求，積極為群眾提供便捷的法律服務(wù)。加大對(duì)基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定基層隊(duì)伍的有關(guān)政策，積極創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境，把有經(jīng)驗(yàn)、有水平的檢察人員吸引到基層一線(xiàn)工作，夯實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)。

三、延伸執(zhí)法辦案職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新.全面履行檢察監(jiān)督職能促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，社會(huì)管理創(chuàng)新是動(dòng)力。各級(jí)檢察院要把重點(diǎn)人群的幫教管理、重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，“虛擬社會(huì)”的建設(shè)管理等作為積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，認(rèn)真履行打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)的職責(zé)，進(jìn)一步完善法律監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。.積極參加社區(qū)矯正工作。認(rèn)真履行檢察職責(zé)，積極參加社區(qū)矯正試點(diǎn)和推廣工作，保證納入社區(qū)矯正的服刑人員符合法定條件和程序，促進(jìn)建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系。協(xié)助有關(guān)部門(mén)和基層組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正幫教，依法受理社區(qū)服刑人員的控告和申訴，維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。規(guī)范與其他部門(mén)的工作銜接，定期開(kāi)展監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正專(zhuān)項(xiàng)檢察，幫助服刑人員、刑釋解教人員盡快回歸社會(huì)。． 監(jiān)督監(jiān)管場(chǎng)所依法、文明、科學(xué)管理。加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督，健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法監(jiān)管活動(dòng)的發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)制，積極推進(jìn)與監(jiān)管場(chǎng)所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)建立刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制。協(xié)助做好對(duì)在押人員的分類(lèi)收押、法制教育、心理矯治等工作，推動(dòng)教育改造質(zhì)量的不斷提高。與公安、司法部門(mén)加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取今年完成派出檢察院和派駐檢察室建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮派出、派駐機(jī)構(gòu)的作用。． 協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理。積極配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)安臵政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難。積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作，與共青團(tuán)、學(xué)校、未成年人保護(hù)組織的密切配合，共同做好 預(yù)防未成年人犯罪工作。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口犯罪情況的分析，深入研究發(fā)案原因、犯罪特點(diǎn)和規(guī)律，積極向有關(guān)部門(mén)提出對(duì)策建議，協(xié)助加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理。． 積極參加社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理。認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項(xiàng)措施，積極配合有關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，對(duì)排查出來(lái)的黑惡勢(shì)力犯罪、“兩搶一盜”、涉毒涉黃等危害嚴(yán)重的案件，堅(jiān)持適時(shí)介入偵查，依法快捕快訴；對(duì)因失職瀆職導(dǎo)致治安秩序混亂甚至參與違法犯罪、充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，要堅(jiān)決依法予以查處。高度關(guān)注社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地提出消除隱患、強(qiáng)化管理、預(yù)防犯罪的建議，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)；廣泛開(kāi)展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)公民法治觀(guān)念，預(yù)防和減少違法犯罪。． 積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。堅(jiān)決依法打擊利用網(wǎng)

絡(luò)實(shí)施的煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、竊取國(guó)家秘密、詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經(jīng)營(yíng)以及非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等犯罪活動(dòng)。積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情及低俗信息、打擊手機(jī)網(wǎng)站傳播淫穢色情信息等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

四、強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法． 加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。在三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，公正廉潔執(zhí)法是根本，也是政法工作的生命線(xiàn)。要以促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立案、偵查活動(dòng)、刑事審判、民事審判、行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，完善和細(xì)化加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的措施，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督內(nèi)部銜接配合和與其他執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)協(xié)作，堅(jiān)決監(jiān)督糾正群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗問(wèn)題，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力。．強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作措施。探索 建立與偵查機(jī)關(guān)的信息資源共享機(jī)制，及時(shí)掌握刑事發(fā)案、立案和破案情況。健全對(duì)立案后偵查工作的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，防止和糾正立而不偵、偵而不結(jié)、立案后違法撤案等現(xiàn)象。健全完善對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)“網(wǎng)上銜接，信息共享”機(jī)制建設(shè)，及時(shí)掌握行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件的移送以及偵查機(jī)關(guān)受理移送的處理情況。健全對(duì)刑訊逼供、暴力取證等偵查違法行為開(kāi)展調(diào)查、糾正違法的程序和方式。加大對(duì)不服人民法院生效刑事裁判申訴案件的辦理力度，完善檢察機(jī)關(guān)辦理刑事申訴案件的程序。完善對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督制度，探索建立刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議、合同糾紛、征地拆遷、人身?yè)p害賠償?shù)劝讣谋O(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于民事行政執(zhí)行工作檢察監(jiān)督的意見(jiàn)》，會(huì)同有關(guān)部門(mén)探索貫徹調(diào)解優(yōu)先原則的機(jī)制和方式，積極開(kāi)展調(diào)解監(jiān)督、督促起訴、支持起訴、檢察建議等檢察監(jiān)督工作。．增強(qiáng) 訴訟監(jiān)督工作實(shí)效。要 堅(jiān)持在抓好個(gè)案監(jiān)督、提高抗訴和檢察建議質(zhì)量的同時(shí)，更加重視對(duì)執(zhí)法指導(dǎo)思想、執(zhí)法規(guī)范化、類(lèi)案等問(wèn)題的監(jiān)督，善于從個(gè)案、類(lèi)案中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，舉一反三，放大監(jiān)督效果。要注重從群眾的舉報(bào)、控告和申訴中發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的信息溝通和工作配合，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接等舉措，努力拓寬訴訟監(jiān)督渠道。堅(jiān)持把經(jīng)常性監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，繼續(xù) 抓住群眾反映強(qiáng)烈、影響司法公正的突出問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)法律

監(jiān)督工作。要正確處理抗訴與息訴的關(guān)系，對(duì)確有錯(cuò)誤的裁判，堅(jiān)決依法抗訴；對(duì)裁判結(jié)果沒(méi)有錯(cuò)誤，但審判工作有瑕疵的案件，積極提出檢察建議，督促審判機(jī)關(guān)及時(shí)改正；對(duì)裁判正確的案件，下大力氣做好息訴服判工作，努力維護(hù)司法權(quán)威。． 加大查處和 預(yù)防司法不公背后職務(wù)犯罪的力度。要加強(qiáng)對(duì)司法腐敗、權(quán)錢(qián)交易、徇私舞弊等問(wèn)題的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處司法不公背后的職務(wù)犯罪，集中力量查辦一批大要案，以贏(yíng)得人民群眾的支持和擁護(hù)；要 加強(qiáng)對(duì)司法人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)和規(guī)律的研究，認(rèn)真審查當(dāng)事人舉報(bào)、控告和申訴，繼續(xù)強(qiáng)化偵監(jiān)、公訴、控申、民行與偵查部門(mén)的配合協(xié)作，合力查處和 預(yù)防司法人員職務(wù)犯罪案件，樹(shù)立法律監(jiān)督權(quán)威。

五、強(qiáng)化監(jiān)督制約，切實(shí)提高執(zhí)法公信力.加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。要始終把檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督工作同等重要的位臵來(lái)抓，用比監(jiān)督別人更嚴(yán)的要求來(lái)監(jiān)督自己，以自身正、自身硬、自身凈樹(shù)立法律監(jiān)督權(quán)威，推動(dòng)檢察工作 健康發(fā)展。緊緊抓住執(zhí)法辦案的重點(diǎn)崗

位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊抓住社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，緊緊抓住容易發(fā)生問(wèn)題的自偵案件，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實(shí)提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。.建立健全強(qiáng)化監(jiān)督制約的工作機(jī)制。不斷規(guī)范市、縣檢察院辦理職務(wù)犯罪案件備案、批準(zhǔn)程序，對(duì)決定立案的，報(bào)上一級(jí)檢察院備案；對(duì)擬決定撤銷(xiāo)案件的，報(bào)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)；對(duì)需要逮捕犯罪嫌疑人的，報(bào)上一級(jí)檢察院審查決定。市、縣檢察院辦理刑事案件對(duì)擬決定不起訴的案件，一律報(bào)省檢察院批準(zhǔn)。辦理職務(wù)犯罪案件，按照規(guī)定的程序和范圍接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。進(jìn)一步完善和規(guī)范人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限、組織形式和監(jiān)督程序，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法律化。全面落實(shí)和完善訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，堅(jiān)決防止違法違規(guī)辦案。.著力構(gòu)建強(qiáng)化監(jiān)督制約的制度體系。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，制度建設(shè)至關(guān)重要。要把制度建設(shè)作為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，進(jìn)一步建立和完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)制、糾正錯(cuò)誤的機(jī)制和追究責(zé)任的機(jī)制。圍繞建立健全民主集中制，進(jìn)一步健全黨組會(huì)、檢委會(huì)、檢察長(zhǎng)辦公會(huì)議制度，規(guī)范議事程序，完善民主決策程序。

圍繞執(zhí)法辦案活動(dòng)，積極推行 “ 一案三卡 ”、流程監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督和建立執(zhí)法檔案等措施，加強(qiáng)對(duì)辦案的流程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，注重案前、案中、案后的監(jiān)督。通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查、案件評(píng)查和重點(diǎn)案件回訪(fǎng)等方式，切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)院對(duì)下級(jí)院執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，上級(jí)院也要接受下級(jí)院的監(jiān)督。進(jìn)一步 深化檢務(wù)督察工作，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，確保嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法。圍繞人、財(cái)、物管理，建立健全干部選拔任用、重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、物資采購(gòu)、重大工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督制度。同時(shí)，要加大對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不認(rèn)真履行“

一崗雙責(zé) ”，疏于管理和監(jiān)督致使發(fā)生重大工作失誤和問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格按照《甘肅省檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制（試行）》的規(guī)定，追究責(zé)任。.不斷增 強(qiáng)強(qiáng)化監(jiān)督制約的工作實(shí)效。進(jìn)一步健全和落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督工作責(zé)任制，檢察長(zhǎng)要對(duì)本院的內(nèi)部監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，分管 院領(lǐng)導(dǎo)要抓好對(duì)分管部門(mén)的監(jiān)督，部門(mén)負(fù)責(zé)人除抓好本部門(mén)的監(jiān)督工作之外，并承擔(dān)對(duì)下級(jí)院對(duì)口部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要 采取調(diào)研、座談、巡視、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，對(duì)各職能部門(mén)和下級(jí)院加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，查找問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)與政工部門(mén)、各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，形成齊抓

共管的合力。

30.大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要適應(yīng)民主法治建設(shè)的新要求 , 運(yùn)用現(xiàn)代管理理論、理念和信息技術(shù)等科技手段，努力在解決影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新成效 ,促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《甘肅省檢察機(jī)關(guān)工作規(guī)程》，教育和引導(dǎo)廣大 檢察人員全面、準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)檢察工作的程序和方法，建立健全有機(jī)統(tǒng)一、嚴(yán)密協(xié)調(diào)的制度體系，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì) 檢察工作的精準(zhǔn)化管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省檢察機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)辦法》 ,不斷增強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)考評(píng)的科學(xué)性、完整性和統(tǒng)一性 ,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作的全面管理 ,促進(jìn)形成辦案力度、質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一的正確執(zhí)法導(dǎo)向。健全案件管理機(jī)制，進(jìn)一步完善扣押凍結(jié)款物管理、辦案安全防范規(guī)定，提高案件管理科學(xué)化、執(zhí)法規(guī)范化水平。

31.進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)。大力推行“ 陽(yáng)光檢務(wù)”，充實(shí)公開(kāi)內(nèi)容，除法律規(guī)定不能公開(kāi)的外，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等對(duì)審查批捕、審查起訴、控告申訴、民事行政檢察等環(huán)節(jié)可以公開(kāi)的執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果依法予以公開(kāi)。拓寬公開(kāi)渠道，依托檢察門(mén)戶(hù)網(wǎng)站加強(qiáng)網(wǎng)上公開(kāi)，有條件的地方要建立專(zhuān)門(mén)的檢務(wù)公開(kāi)大廳。

完善公開(kāi)方式，建立依當(dāng)事人申請(qǐng)予以公開(kāi)的制度，完善當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，建立健全對(duì)不起訴、不抗訴案件答疑說(shuō)理制度和重信重訪(fǎng)案件公開(kāi)聽(tīng)證制度，積極推行檢察文書(shū)說(shuō)理制度，切實(shí)保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

六、加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的能力和水平

32.加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局和全面正確履行法律監(jiān)督職能，堅(jiān)持以思想理論建設(shè)為根本，以民主集中制建設(shè)為重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)為龍頭，以法律監(jiān)督能力建設(shè)為核心，大力加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，用黨的建設(shè)成效帶動(dòng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話(huà)、述職述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，加強(qiáng)巡視工作，完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

33.深入開(kāi)展思想政治、職業(yè)道德教育。認(rèn)真開(kāi)展“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院”活動(dòng)，落實(shí)政治輪訓(xùn)制度，強(qiáng)化中

國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義法治理念以及黨性黨風(fēng)等教育，確保檢察人員始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”、“四個(gè)在心中”，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展道路。落實(shí)檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，認(rèn)真開(kāi)展“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題教育，大力弘揚(yáng)以忠誠(chéng)、公正、清廉、文明為核心的檢察職業(yè)道德。

34.扎實(shí)推進(jìn)大規(guī)模檢察教育培訓(xùn)。加大干部教育培訓(xùn)工作力度，突出抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn)，以執(zhí)法辦案一線(xiàn)人員為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。抓好對(duì)下級(jí) 院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人的輪訓(xùn)。積極組織開(kāi)展形式多樣的業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，搭建崗位練兵平臺(tái)，繼續(xù)開(kāi)展析案學(xué)法、優(yōu)秀辦案能手和優(yōu)秀法律文書(shū)評(píng)選、示范庭和觀(guān)摩庭等多種形式的崗位練兵活動(dòng)，整體提升隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)抓好高層次學(xué)歷教育培訓(xùn)，加大多種形式的干部交流鍛煉力度，堅(jiān)持完善省市院與基層院互派掛職交流制度，拓寬橫向交流渠道，鼓勵(lì)市級(jí)院和基層院到工作先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，并與全國(guó)先進(jìn)地區(qū)檢察院結(jié)對(duì)共建。切實(shí)加強(qiáng)司法考試工作，穩(wěn)步提升司法考試通過(guò)率。省、市院都要建立檢委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)小組，著力培養(yǎng)一批研究職務(wù)犯罪、金融（證券期貨）犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、青少年犯罪等方面的領(lǐng)軍人物和法律專(zhuān)門(mén)人才，帶動(dòng)檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平、理論水平的提高。

35.切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，扎實(shí)做好保障民生、服務(wù)群眾工作。要以深入開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”等活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中的整改情況，深入查找單位和個(gè)人在工作作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，促進(jìn)工作質(zhì)量、效率明顯提高。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾的呼聲，積極解決群眾的訴求，努力為群眾排憂(yōu)解難，切實(shí)糾正推諉扯皮、久拖不決、不負(fù)責(zé)任、冷硬橫推等不良作風(fēng)。改進(jìn)群眾工作的方式方法，增強(qiáng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的本領(lǐng)。認(rèn)真總結(jié)推廣檢察機(jī)關(guān)群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，深入推行便民維權(quán)十二條等措施，不斷提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。

36.加快推進(jìn) 檢察信息化建設(shè)。按照檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、保障和信息化相結(jié)合的管理機(jī)制建設(shè)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó) 檢察信息化發(fā)展規(guī)劃綱要，努力把全省 檢察信息化建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成檢察專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)、局域網(wǎng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、電視電話(huà) 會(huì)議室建設(shè)，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支撐能力。更加注重信息化在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用，拓展信息化應(yīng)用領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)檢察技術(shù)、科技裝備在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用，不斷提高檢察工作科技含量。逐步建立網(wǎng)上執(zhí)法信息交換、網(wǎng)上執(zhí)法流程控制、網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案全過(guò)程的動(dòng)態(tài)

管理和實(shí)時(shí)監(jiān)督。教育引導(dǎo)廣大干警熟練掌握省院牽頭研發(fā)的輔助辦公辦案系統(tǒng)，積極提供合理化意見(jiàn)、建議，幫助完善和改進(jìn)系統(tǒng)功能。要認(rèn)真做好 機(jī)要通道、檢察檔案等檢察政務(wù)、業(yè)務(wù)信息化建設(shè)工作，加快網(wǎng)絡(luò)安全保密建設(shè)，不斷拓展信息化應(yīng)用的范圍和層次，提高使用效益和應(yīng)用水平，提高抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。要高度重視信息技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)后備力量，確保信息化建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)、力量保障到位。

第三篇：化解社會(huì)矛盾促進(jìn)社會(huì)和諧

時(shí)間:2011年03月18日 10時(shí)12分 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 作者: 化解社會(huì)矛盾 促進(jìn)社會(huì)和諧

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編者的話(huà)

社會(huì)管理是人類(lèi)社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。在我們這樣一個(gè)有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家，社會(huì)管理的任務(wù)更為艱巨繁重。解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾，是社會(huì)管理的基本任務(wù)之一。當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾的凸顯期。怎樣協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定？這是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題。圍繞這一問(wèn)題，本期“本周話(huà)題”欄目刊發(fā)3篇文章進(jìn)行分析探討。

構(gòu)建綜合聯(lián)動(dòng)的多元調(diào)解機(jī)制

胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上的重要講話(huà)中指出：社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。針對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛交叉性、復(fù)合性、相關(guān)性不斷增強(qiáng)的特點(diǎn)，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)綜合性強(qiáng)、權(quán)威性高、公信力大的多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，是化解社會(huì)矛盾糾紛的有效手段。

調(diào)解機(jī)制具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)的司法實(shí)踐表明，通過(guò)訴訟方式解決矛盾糾紛有其局限性，高昂的訴訟費(fèi)用和較長(zhǎng)的時(shí)間耗費(fèi)會(huì)使許多當(dāng)事人望而卻步。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)利益主體出現(xiàn)多元化趨勢(shì)，各種不同的利益主體有著不同的利益訴求。這使得新形勢(shì)下的矛盾糾紛具有復(fù)雜性、群體性、綜合性和敏感性，極易引發(fā)群眾上訪(fǎng)事件。這些新情況，只靠訴訟手段顯然是不能應(yīng)對(duì)的。調(diào)解機(jī)制在解決群體性矛盾、化解群體性糾紛方面具有成本低廉、操作易行、案結(jié)事了等優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，需要將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，通過(guò)構(gòu)建綜合聯(lián)動(dòng)的多元調(diào)解機(jī)制來(lái)化解矛盾糾紛。

綜合聯(lián)動(dòng)的多元調(diào)解機(jī)制為解決矛盾糾紛提供了多種路徑，“整合資源、整體聯(lián)動(dòng)”是這一調(diào)解機(jī)制最顯著的特征。在組織架構(gòu)上，建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體負(fù)責(zé)、司法部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能單位共同參與、社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛調(diào)解格局；在內(nèi)涵建設(shè)上，融人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解于一體，形成化解矛盾糾紛的合力；在解決問(wèn)題的基本思路上，努力實(shí)現(xiàn)多元化解決矛盾糾紛。這樣，通過(guò)加強(qiáng)各種民間性非訴訟矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制與法院訴訟程序之間的銜接，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)性、行業(yè)性及行政性非訴訟矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制與行政復(fù)議、訴訟程序之間的合理分工與銜接，整合有關(guān)職能部門(mén)資源，達(dá)到真正化解矛盾糾紛的效果。

完善調(diào)解機(jī)制的途徑

加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)。妥善解決基層調(diào)解組織人員報(bào)酬、工作經(jīng)費(fèi)等實(shí)際困難，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的活力。進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，逐步形成“全方位覆蓋、多功能調(diào)處”的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。為此，一方面應(yīng)加大政府資金投入。各級(jí)財(cái)政應(yīng)撥出專(zhuān)項(xiàng)資金作為調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政預(yù)算，以保證人民調(diào)解工作正常開(kāi)展。同時(shí)，積極爭(zhēng)取政府各相關(guān)部門(mén)以及社會(huì)各方力量，從辦公場(chǎng)所、通訊、交通設(shè)施等方面給予支持，努力構(gòu)建全方位的人民調(diào)解社會(huì)保障機(jī)制。另一方面應(yīng)解決好人員報(bào)酬問(wèn)題?？梢园凑照衅干鐓^(qū)干部的方式招納賢才，把懂法律、懂政策、有文化、有道德且熱愛(ài)人民調(diào)解工作的年富力強(qiáng)者選聘到人民調(diào)解隊(duì)伍中來(lái)，給予社區(qū)干部待遇，解除他們的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍活力。

完善調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制。一是完善排查防范機(jī)制。針對(duì)人民內(nèi)部矛盾糾紛大多發(fā)生在基層的特點(diǎn)，將調(diào)解工作前移，由事后處置變?yōu)槭虑邦A(yù)防，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。健全矛盾隱患通報(bào)、糾紛信息反饋、重大情況報(bào)告等制度，做到上下聯(lián)動(dòng)、快速解決。二是完善調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制?；鶎铀痉ㄋ鶓?yīng)在縣區(qū)司法局和當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合各方力量，重點(diǎn)加強(qiáng)與基層派出所、人民法庭的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，化解轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，特別是對(duì)排查出來(lái)的重大疑難、久拖不決的矛盾糾紛和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及突發(fā)性事件，重點(diǎn)進(jìn)行化解。三是完善激勵(lì)保障機(jī)制。用表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、總結(jié)推廣典型的方法，激勵(lì)廣大調(diào)解員積極進(jìn)取、扎實(shí)工作。充分發(fā)揮基層司法所在基層矛盾糾紛調(diào)處工作中的主導(dǎo)作用，解決好司法所的管理體制、立戶(hù)列編、經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)司法所排查調(diào)處矛盾糾紛的工作能力和辦案水平。

加大對(duì)調(diào)解人員的教育培訓(xùn)力度。調(diào)解員具有較高素質(zhì)是確保公正調(diào)解的關(guān)鍵。應(yīng)積極培養(yǎng)專(zhuān)家型人民調(diào)解員，建立一支機(jī)動(dòng)性地調(diào)處某一類(lèi)型、某一領(lǐng)域、某一地區(qū)重大疑難矛盾糾紛的調(diào)處工作隊(duì)伍。在人員構(gòu)成上，探索實(shí)行專(zhuān)職調(diào)解員與兼職調(diào)解員相結(jié)合、調(diào)解人員與調(diào)解志愿者相結(jié)合。同時(shí)，通過(guò)示范帶動(dòng)、崗位培訓(xùn)、庭審觀(guān)摩等形式，加大對(duì)調(diào)解人員的教育培訓(xùn)力度，提高他們的政策、法律知識(shí)水平和調(diào)解技能，使他們成為懂法律、懂政策、懂心理、懂人情以及會(huì)預(yù)防、會(huì)調(diào)查、會(huì)調(diào)解、會(huì)制作調(diào)解協(xié)議的專(zhuān)門(mén)人才。

（山東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：王克群）

增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性有效性

群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)同做好新形勢(shì)下群眾工作緊密結(jié)合起來(lái)。這就需要深入研究形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化對(duì)群眾工作提出的新要求，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑、新辦法，把群眾工作貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性、有效性，從源頭上化解社會(huì)矛盾，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

依靠群眾自身的力量做好群眾工作。改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾的民主意識(shí)和政治參與意識(shí)日益增強(qiáng)。讓人民群眾在更廣領(lǐng)域、更深層面上有序參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、參與經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)管理，是人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求和具體體現(xiàn)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，滿(mǎn)足人民群眾的民主需要，善于運(yùn)用民主的手段、依靠群眾自身的力量做好群眾工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。發(fā)展基層民主，可以豐富民主實(shí)踐、健全民主機(jī)制，提高廣大人民群眾的民主素質(zhì)，推動(dòng)全社會(huì)的民主法治進(jìn)程，有效化解人民內(nèi)部矛盾。應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步建立健全基層組織和完善基層群眾自治制度，引導(dǎo)和擴(kuò)大人民群眾的有序政治參與，使人民群眾在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾投身中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)做好群眾工作。深入細(xì)致地做好思想政治工作，充分發(fā)揮思想政治工作統(tǒng)一思想、凝聚人心、化解矛盾、理順情緒、激勵(lì)群眾團(tuán)結(jié)奮斗的作用，始終是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀(guān)念深刻變化，導(dǎo)致了人們思想觀(guān)念的多樣化、價(jià)值取向的多元化、利益主體的分散化、矛盾糾紛的復(fù)雜化。由于發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題短期內(nèi)很難根本解決，在人民內(nèi)部難以避免地會(huì)出現(xiàn)大量的各種具體利益矛盾。這就要求我們進(jìn)一步發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)各個(gè)階層群眾的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地做好群眾工作。在這一過(guò)程中，既要講道理，又要辦實(shí)事；既要以理服人，又要以情感人，把思想政治工作做到群眾的生產(chǎn)和生活實(shí)際中去，不斷增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的信任。通過(guò)做好思想政治工作，引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，不斷凝聚推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量。

注重利用輿論宣傳手段做好群眾工作。做好新形勢(shì)下的群眾工作，必須更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性；必須注重把握輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。應(yīng)大力宣傳黨的政策、社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、人民群眾從發(fā)展中得到的實(shí)惠，積極引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題；不斷加強(qiáng)社會(huì)主義理想信念教育，豐富和提升群眾文化生活，牢固占領(lǐng)思想文化陣地；大力宣傳與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，確保處理問(wèn)題有法必依、有政策必執(zhí)行。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要載體、了解民意的重要渠道和集中民智的重要方式。應(yīng)充分利用好網(wǎng)絡(luò)，重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理。在具體工作中，既要積極鼓勵(lì)網(wǎng)民參政議政、建言獻(xiàn)策、實(shí)施監(jiān)督，并及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民的意見(jiàn)和建議；又要主動(dòng)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，杜絕有害信息，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，防止因網(wǎng)絡(luò)炒作引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題，影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局。通過(guò)不斷提高輿論傳播力，占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，把握輿論話(huà)語(yǔ)權(quán)，打造做好新形勢(shì)下群眾工作的新陣地。

通過(guò)滿(mǎn)足群眾合理要求和愿望做好群眾工作。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。在注意通過(guò)制定正確的路線(xiàn)方針政策來(lái)實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的同時(shí)，還必須認(rèn)真貫徹實(shí)施這些路線(xiàn)方針政策，讓人民群眾真正得到實(shí)惠。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事；在密切聯(lián)系群眾上下功夫，在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫，在增進(jìn)群眾的信任感上下功夫，研究群眾利益、關(guān)心群眾疾苦、體察群眾情緒，把群眾的呼聲和意愿作為第一信號(hào)，把關(guān)心和服務(wù)群眾作為第一職責(zé)，努力滿(mǎn)足群眾在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的基本需求。

（江西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：李江源 方健）

調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的有效途徑

當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾的凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域還存在不少問(wèn)題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾，特別是大量的各種具體利益矛盾。人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因很多，既有經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)的原因，也有利益格局深刻調(diào)整、思想觀(guān)念深刻變化的原因；既有發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的原因，也有發(fā)展水平不夠的原因。從根本上說(shuō)，這些矛盾都與社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題緊密關(guān)聯(lián)。

結(jié)構(gòu)是事物內(nèi)部各主要要素之間的構(gòu)成方式與比例關(guān)系。結(jié)構(gòu)問(wèn)題直接關(guān)系事物內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展。社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題如果得不到及時(shí)有效解決，就會(huì)加劇社會(huì)運(yùn)行的緊張狀態(tài)。因此，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾離不開(kāi)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、決策結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)總體上已經(jīng)從封閉半封閉走向全面開(kāi)放、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)走向中等工業(yè)化社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)基本形成。但也要看到，目前在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面仍存在一些突出問(wèn)題，如因片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而導(dǎo)致資源短缺、環(huán)境惡化；勞動(dòng)力供大于求的壓力依然較大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾明顯；收入分配結(jié)構(gòu)不合理，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重偏低，社會(huì)成員收入差距過(guò)大；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴(kuò)大趨勢(shì)；化解各種矛盾和問(wèn)題的難度加大；等等。這些已經(jīng)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議明確提出，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。當(dāng)前，應(yīng)以新的思路尋找優(yōu)化我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的途徑，切實(shí)提高化解社會(huì)矛盾的能力和水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的特點(diǎn)。一是覆蓋面廣。結(jié)構(gòu)問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活的各個(gè)方面，改革越深入，結(jié)構(gòu)問(wèn)題暴露得越充分。二是聯(lián)帶性強(qiáng)。社會(huì)問(wèn)題具有整體性，牽一發(fā)而動(dòng)全身；社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部或結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系也十分復(fù)雜，如所有制結(jié)構(gòu)的變化會(huì)引起就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)等方面的變化。三是不平衡性。某些社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變快、動(dòng)力大，超過(guò)了其他社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，造成了各社會(huì)結(jié)構(gòu)之間不相適應(yīng)的情況。四是轉(zhuǎn)換慢，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性和慣性決定了其調(diào)整、轉(zhuǎn)換的難度大。完善一種社會(huì)結(jié)構(gòu)，既要考慮其自身狀況，又要與相關(guān)系統(tǒng)、相關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)。

明確社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要標(biāo)準(zhǔn)。首先是能適應(yīng)環(huán)境的變化，比較好地控制來(lái)自外部的影響，當(dāng)遇到有利于自己發(fā)展的外部力量時(shí)又能主動(dòng)地調(diào)整自己，始終與環(huán)境保持一種主動(dòng)的、積極的、有效率的平衡。二是有良好的平衡性能和支撐能力。這是對(duì)一個(gè)結(jié)構(gòu)的基本要求，是保證事物持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。三是有良好的功能輸出。按照靈活、高效、平衡的要求，根據(jù)變化了的情況，把自己調(diào)整到與社會(huì)需要、與系統(tǒng)要求相適應(yīng)的最佳狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)理想的功能輸出。

把握社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)。社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一蹴而就。當(dāng)前，特別需要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、各階層之間的利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧好局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。應(yīng)著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展和提升第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)所占比重；優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)等區(qū)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)；調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，處理好效率與公平的關(guān)系，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；形成社會(huì)管理新格局，加強(qiáng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，改進(jìn)社會(huì)管理方式；加大文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要深入分析各結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，正確把握當(dāng)前社會(huì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性障礙，揭示各種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，探索結(jié)構(gòu)優(yōu)化的途徑，科學(xué)制定結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換的策略，創(chuàng)造我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的結(jié)構(gòu)性條件。

第四篇：淺談加強(qiáng)化解社會(huì)矛盾糾紛排查確?；鶎?社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧

淺談加強(qiáng)化解社會(huì)矛盾糾紛排查確?；鶎?社會(huì)穩(wěn)定

促進(jìn)社會(huì)和諧

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各類(lèi)社會(huì)矛盾日益增多，矛盾糾紛調(diào)處難度大、激化因素多，處理不當(dāng)，極易引發(fā)刑事、治安、自殺、群體性上訪(fǎng)案件，給社會(huì)造成不安定因素。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型和利益格局的不斷調(diào)整，一些深層次的矛盾和問(wèn)題也逐漸呈現(xiàn)出來(lái)，迫切要求公安機(jī)關(guān)高度重視和正確處理各類(lèi)人民內(nèi)部矛盾，以及由此引發(fā)的種類(lèi)群體性事件，努力把維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作做好。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》指出，要“完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益”。這是對(duì)新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提出的新要求。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)穩(wěn)定第一道防線(xiàn)，必須做深、做細(xì)、做實(shí)矛盾糾紛排查化解工作，著力抓小、抓早、抓苗頭，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。超前把問(wèn)題解決在初始階段，防止小事拖大、易事拖難，才能真正確保基層的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。下面筆者就從事 工作多年來(lái)的工作實(shí)踐，試就加強(qiáng)化解社會(huì)矛盾糾紛排查，確?；鶎由鐣?huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧方面談點(diǎn)粗淺的看法，供大家商榷。

一、目前我區(qū)社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我區(qū)也不例外，每年發(fā)展速度都以二位數(shù)遞增。但影響我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素也還大量存在，社會(huì)矛盾糾紛、治安案件均呈逐年上升事態(tài)。從受理的社會(huì)矛盾糾紛和治安案件來(lái)看，目前我區(qū)社會(huì)矛盾糾紛有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

﹙一﹚民商事糾紛趨多，治安案件趨升。社會(huì)矛盾糾紛，主要發(fā)生在自然人之間因婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、商品交易、人身?yè)p害、勞動(dòng)、雇傭、用水供電、鄰里糾紛等爭(zhēng)議發(fā)生糾紛；或處置不當(dāng)以致矛盾激化形成案件，是矛盾糾紛和治安案件呈上升趨勢(shì)的主要原因。

﹙二﹚土地征用，房屋拆遷、企業(yè)改制破產(chǎn)、醫(yī)療保障等群體性糾紛突出。隨著改革措施的更新和改革領(lǐng)域的擴(kuò)大，因改革的深入，對(duì)原有的分配機(jī)制沖擊

—1— 很大，利益受到?jīng)_擊的人對(duì)現(xiàn)有的改革措施認(rèn)識(shí)不足，加之改革措施難免存在一些瘕癡，引起群眾不滿(mǎn)，矛盾激化，造成集體上訪(fǎng)。如我區(qū) 企業(yè)破產(chǎn)案，幾 名職工對(duì)有關(guān)政策不夠了解，對(duì)企業(yè)拍賣(mài)產(chǎn)生異議、糾紛，職工集體上訪(fǎng)，造成社會(huì)不安定。對(duì)于這些糾紛的發(fā)生，既有制定政策本身的問(wèn)題，也有政策配套措施沒(méi)有跟上的問(wèn)題，還有有關(guān)部門(mén)在執(zhí)行政策中出現(xiàn)的理解、認(rèn)識(shí)不一致的問(wèn)題。由于政策規(guī)定很原則性，調(diào)整的對(duì)象又是不特定的某一類(lèi)主體或同行業(yè)的某幾類(lèi)主體，涉及到大部份人的切身利益，一但有一個(gè)人提出，受益人就會(huì)馬上響應(yīng)，引起群體上訪(fǎng)。這些糾紛，政策性強(qiáng)，社會(huì)影響大，最容易造成社會(huì)不穩(wěn)定，影響和諧社會(huì)的建立。

﹙三﹚歷史遺留問(wèn)題突出。新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了幾大歷史階段，土地改革，文化大革命，改革開(kāi)放。各個(gè)時(shí)期有各個(gè)時(shí)期對(duì)民事糾紛處理的法律、法規(guī)、政策。隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的加快，法律對(duì)各種行為規(guī)范規(guī)定越來(lái)越完善，越來(lái)越具體。特別是在保護(hù)人民的生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等方面，國(guó)家制定了很多法律、法規(guī)。有些人濫用權(quán)利，對(duì)原來(lái)己經(jīng)按照當(dāng)時(shí)的政策進(jìn)行過(guò)處理，或當(dāng)時(shí)處理的程序有一些不完善，用現(xiàn)在的法律、法規(guī)去衡量，認(rèn)為當(dāng)時(shí)處理不公，上訴、申訴，無(wú)理糾纏。一件事情，由于時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)在往往牽涉多個(gè)部門(mén)，處理難度特別大，花費(fèi)的人力、財(cái)力也大。如我轄區(qū)市人大搬遷后土地拍賣(mài)后產(chǎn)生的土地歷史遺留問(wèn)題糾紛等等。

二、現(xiàn)有解決社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制的弊端

改革開(kāi)放30年，我國(guó)在政治體制和經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革，取得了重要成果。在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的同時(shí)，社會(huì)矛盾糾紛也在與日俱增。但我國(guó)在社會(huì)矛盾糾紛處理機(jī)制上，仍然沒(méi)有明顯的創(chuàng)新。沿用幾十年形成的人民調(diào)解、信訪(fǎng)調(diào)解（行政調(diào)解）、民事訴訟（司法救濟(jì)）的糾紛解決機(jī)制。面對(duì)當(dāng)前紛繁復(fù)雜的糾紛，現(xiàn)有解決糾紛的機(jī)制不足就顯而易見(jiàn)。導(dǎo)致矛盾糾紛呈逐年上升趨勢(shì)。為了減少當(dāng)?shù)厣显L(fǎng)人員到京，政府的信訪(fǎng)部門(mén)又進(jìn)行調(diào)解，多方協(xié)調(diào)，滿(mǎn)足當(dāng)事人的無(wú)理要求。

三、解決社會(huì)矛盾糾紛新機(jī)制

—2— 社會(huì)要發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中，人與人之間就不可避免發(fā)生糾紛，產(chǎn)生矛盾。社會(huì)矛盾糾紛不解決，就會(huì)阻擾國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國(guó)家必須建立解決社會(huì)矛盾糾紛的新機(jī)制，這種解決機(jī)制應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)矛盾發(fā)展的特點(diǎn)而不斷更新，才能有效、及時(shí)地解決社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

綜上所述問(wèn)題及成因，就公安工作方面來(lái)講，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作或可起到事半功倍的成效：

（一）積極主動(dòng)深入基層轄區(qū)排查糾紛矛盾，在第一時(shí)間掌握各種矛盾糾紛動(dòng)態(tài)變化的第一手資料。任何矛盾糾紛都是一定時(shí)空條件下的產(chǎn)物，都有一個(gè)萌芽、發(fā)展、惡化、完結(jié)的過(guò)程，如果在萌芽狀態(tài)就果斷遏制住，下好“先手棋”，便能免除后患、爭(zhēng)取主動(dòng)。但要做到超前處置，首先要做到超前發(fā)現(xiàn)、超前排查，在第一時(shí)間全面掌握各種矛盾糾紛的詳細(xì)情況和動(dòng)態(tài)變化，做到未動(dòng)預(yù)知、異動(dòng)先知。就公安工作來(lái)講，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)，必須完善矛盾糾紛排查機(jī)制。一是廣泛地了解社情民意，注重經(jīng)常性的面上排查。對(duì)一般性、多發(fā)性矛盾糾紛，堅(jiān)持條塊結(jié)合、定期不定期結(jié)合，實(shí)行全方位排查，保證矛盾糾紛排查調(diào)處工作全面細(xì)致、不留死角。群眾心理和社會(huì)心態(tài)是社會(huì)矛盾問(wèn)題的晴雨表。要構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的全方位、全覆蓋排查網(wǎng)絡(luò)。既要依靠社會(huì)組織正常的管理、服務(wù)渠道和傳統(tǒng)的調(diào)研摸排方式，最廣泛地搜集社會(huì)信息，又要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代信息新手段、新途徑，拓寬“民聲通道”，搭建民意表達(dá)“直通車(chē)”，盡可能地洞察社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)，最真切地開(kāi)展與基層群眾的互動(dòng)交流，最及時(shí)地捕捉和掌握群眾的呼聲需求、心理情緒以及各種負(fù)面的苗頭傾向，獲取群眾所思所盼、所喜所憂(yōu)的第一手資料，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)的動(dòng)態(tài)變化做到心中有數(shù)、了然于胸。二是細(xì)致了解各種矛盾糾紛的具體情況，注重點(diǎn)上集中排查。針對(duì)重大節(jié)日和敏感時(shí)期矛盾易發(fā)的特點(diǎn)，集中力量開(kāi)展排查，主要查重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)物品，努力做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，防范于未然。要以轄區(qū)屬地社會(huì)單元為著力點(diǎn)，開(kāi)展縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街辦）、村（居委會(huì)）、組（社區(qū)）上下結(jié)合、層級(jí)一體化的全面排查，詳查矛盾糾紛的數(shù)量，并從中梳理出矛盾糾紛的重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)和群體，加以重點(diǎn)

—3— 防控；以已發(fā)生和可能發(fā)生的矛盾糾紛問(wèn)題為敏感點(diǎn)，詳查基本情況、誘發(fā)原因、性質(zhì)類(lèi)型、表現(xiàn)形態(tài)、危害程度、化解難度和潛在趨勢(shì)，作出分析研判；以血緣、地緣、業(yè)緣、親緣為延伸點(diǎn)，詳查流動(dòng)人口、外出打工和社會(huì)閑散人群等不確定對(duì)象的情況，防止“盲區(qū)和死角”。綜合實(shí)施定期式、集中式、滾動(dòng)式、日常式相結(jié)合的大排查，確保對(duì)影響和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛超前摸得清，控得住。三是準(zhǔn)確了解各種矛盾糾紛的特殊情形，注重聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)排查。對(duì)一些歷史疑難舊案、涉法涉訴、多年上訪(fǎng)等反復(fù)性矛盾，要采取措施防止擴(kuò)散蔓延，在查明歷史背景，摸清來(lái)龍去脈、事實(shí)真相,弄清當(dāng)時(shí)政策法律與現(xiàn)行的差別基礎(chǔ)上，有條件解決的要盡可能地予以解決，失去條件解決不了的，要做好相關(guān)解釋說(shuō)服疏導(dǎo)或救助工作，不能強(qiáng)行壓服或久拖不決。對(duì)一些因企業(yè)破產(chǎn)改制、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、城鎮(zhèn)征地拆遷安置、征地補(bǔ)償、山林權(quán)屬糾紛、返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)非法融資等一些涉及面廣、影響大的矛盾問(wèn)題、動(dòng)向，應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展排查，了解掌握有關(guān)政策措施的落實(shí)情況，及時(shí)采取有效防范措施，避免引發(fā)各種矛盾和問(wèn)題，真正做到排查層次深，信息反應(yīng)快，資料掌握全，數(shù)據(jù)底數(shù)準(zhǔn)，研判質(zhì)量高，始終掌握矛盾化解的主動(dòng)權(quán)。

（二）充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化情報(bào)信息來(lái)源，在第一現(xiàn)場(chǎng)構(gòu)筑化解各種矛盾糾紛的第一道防線(xiàn)。一是充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化情報(bào)信息工作。俗話(huà)說(shuō)：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)常性開(kāi)展矛盾糾紛排查作為有效預(yù)防和妥善處置群體性事件的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)來(lái)抓，通過(guò)建立健全預(yù)防化解矛盾工作機(jī)制，努力把各種不安定因素解決在萌芽狀態(tài)和始發(fā)階段。在充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，把工作的著力點(diǎn)放到協(xié)調(diào)和發(fā)揮其它社會(huì)治安資源的作用上來(lái)。在查明各類(lèi)矛盾糾紛的成因、性質(zhì)、涉及因素等基本情況后，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，提出初步處置意見(jiàn)，把矛盾糾紛、不安定因素解決在盟芽狀態(tài)。情報(bào)信息是做好矛盾糾紛預(yù)防和化解的根本和關(guān)鍵。公安機(jī)關(guān)基層單位要積極構(gòu)筑起有廣度、深度的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，掌握工作主動(dòng)權(quán)?；鶎拥男〖m紛，看似微不足道，但若得不到及時(shí)化解，就有可能轉(zhuǎn)成刑事案件，影響社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代代信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息的及時(shí)收集、上報(bào)，保證矛盾糾紛

—4— 早發(fā)現(xiàn)、早掌握，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)。歷年來(lái)的工作實(shí)踐證明，從所發(fā)生的各種矛盾糾紛數(shù)量和場(chǎng)合來(lái)看，絕大多數(shù)矛盾糾紛源于基層，第一現(xiàn)場(chǎng)多在基層；從疏導(dǎo)化解的積極效果來(lái)看，疏導(dǎo)化解的成效也在基層,取得的最大成功也在基層。這是因?yàn)榛鶎右痪€(xiàn)具有距離最近、反應(yīng)最快、耗時(shí)最小、處置提前量最大、最了解具體情況、最具發(fā)言權(quán)和處置優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)。所以，建設(shè)好基層這個(gè)直接接觸和應(yīng)對(duì)各種矛盾糾紛的“始發(fā)站”、主陣地，高質(zhì)量地把基層這個(gè)第一道防線(xiàn)筑牢建好，不僅攸關(guān)當(dāng)?shù)孛芗m紛能否及時(shí)化解，更攸關(guān)一方平安穩(wěn)定大局，更對(duì)及時(shí)化解矛盾糾紛具有先導(dǎo)性、決定性意義。二是加強(qiáng)村（社區(qū)）治保組織建設(shè)，更好地發(fā)揮第一道防線(xiàn)作用。公安機(jī)關(guān)的基層派出所通過(guò)充分發(fā)揮職能作用，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)治保組織建設(shè)的工作指導(dǎo)，更有效地發(fā)揮作為維護(hù)穩(wěn)定第一道防線(xiàn)的作用。治保組織要積極做好矛盾糾紛的排查和化解工作，把維護(hù)穩(wěn)定工作作為首要任務(wù)，及時(shí)排查各種矛盾糾紛，了解掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)特別是危害安定穩(wěn)定的深層次信息，積極做好疏導(dǎo)、化解工作，努力將各種可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，解決在初始階段，真正做到“小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各種矛盾不上交”。對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的矛盾糾紛情況和可能發(fā)生矛盾糾紛的苗頭、隱患，要深入進(jìn)行排查，及時(shí)調(diào)解，并定時(shí)上報(bào)。通過(guò)堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，著力挖掘和利用社會(huì)資源，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，充分發(fā)揮以治保會(huì)為主體的群眾性治安保衛(wèi)組織在維護(hù)社會(huì)治安中的第一道防線(xiàn)作用，全面加強(qiáng)治保會(huì)規(guī)范化建設(shè)，提升全社會(huì)維護(hù)安定穩(wěn)定的水平。三是牢固樹(shù)立強(qiáng)基固本理念，增強(qiáng)基層組織實(shí)力、活力、戰(zhàn)斗力是前提和關(guān)鍵。首先要把以縣（區(qū)、辦事處）尤其是公安派出所、社區(qū)警務(wù)室、居委會(huì)、人民法庭、司法所、調(diào)委會(huì)、治保會(huì)等基層政法、綜治、維穩(wěn)和群防群治組織、和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心建設(shè)作為重中之重，形成“心往基層想、人往基層走、力往基層使、保障往基層傾斜”的努力方向、決策指向、價(jià)值取向和戰(zhàn)略導(dǎo)向，做到力量、責(zé)任、措施、經(jīng)費(fèi)“重心下移”和優(yōu)先落實(shí)，確保化解矛盾糾紛的工作基層有機(jī)構(gòu)管、有專(zhuān)人辦、有財(cái)力保障、有權(quán)威協(xié)調(diào)，從而贏(yíng)得最佳的時(shí)機(jī)、最好的效果。特別是在人才培養(yǎng)中，要注重下派到基層歷練；在業(yè)績(jī)考核中，注重基礎(chǔ)

—5— 工作經(jīng)歷；在干部選拔中，注重選用基層一線(xiàn)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員。堅(jiān)決防止基層組織虛化、基層功能弱化、基層責(zé)任淡化、基層條件退化的現(xiàn)象。四是強(qiáng)化應(yīng)急處置?！懊髡哌h(yuǎn)見(jiàn)于未萌，智者避危于無(wú)形”要善于通過(guò)矛盾糾紛的細(xì)微跡象發(fā)現(xiàn)潛在危害，見(jiàn)微知著，明察秋毫，提前疏導(dǎo)，防微杜漸。立足有備無(wú)患、未雨綢繆，增強(qiáng)前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，寧愿把事態(tài)估計(jì)得嚴(yán)重一些，對(duì)策措施考慮得周全一些，從而做好應(yīng)對(duì)最壞情況的各項(xiàng)準(zhǔn)備，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。尤其是面對(duì)一些激烈的矛盾糾紛或群體性事件，要冷靜從容，果斷處置，應(yīng)對(duì)有方，始終做到矛盾露頭、止其聚積，矛盾釀成、止其擴(kuò)散，矛盾蔓延、止其蛻變，矛盾處理、止其沉淀，確保在基層一線(xiàn)把損失和負(fù)面影響降到最低限度。

（三）加強(qiáng)法制教育、提高群眾法律素質(zhì)，在第一環(huán)節(jié)治理滋生各種矛盾糾紛的第一源頭。各種人民內(nèi)部矛盾糾紛與轉(zhuǎn)化的成因，盡管復(fù)雜多變，但也有一些共同特點(diǎn)，即多與民生問(wèn)題，與對(duì)某些政策、決策的誤解，與基層工作方式方法不當(dāng)，與法制意識(shí)不強(qiáng)等密切相關(guān)。這些內(nèi)在主因構(gòu)成了滋生矛盾糾紛的第一環(huán)節(jié)，也是第一源頭。大量事實(shí)證明，正本清源是治本之策，只要把源頭疏通治理好了，各種矛盾糾紛就可能迎刃而解。當(dāng)前的矛盾糾紛，特別是群體性的矛盾大多是涉法問(wèn)題，有許多問(wèn)題法律法規(guī)有明確規(guī)定，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)群眾的法制宣傳工作的力度，提高群眾的法律意識(shí)，是完全可以避免的。一是加強(qiáng)法制教育、提高群眾法律素質(zhì)，作為從源頭上預(yù)防和化解矛盾的有效措施，使公民知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提。按照“防重于治”的原則，深入開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，把群眾的普法教育與化解矛盾糾紛結(jié)合起來(lái)，使大家學(xué)會(huì)用法律手段解決矛盾糾紛，真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道，從根本上加以解決。人民群眾對(duì)一些具體的法律法規(guī)不甚了解也不可能了解那么多，這就要求提高全民法律素質(zhì)，加強(qiáng)法制建設(shè)。要深入基層、深入群眾，利用宣傳講座、櫥窗、專(zhuān)欄、黑板報(bào)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，有針對(duì)性地宣傳各種法規(guī)和政策，使群眾知法、懂法、守法、用法，依法維護(hù)自身權(quán)益，切實(shí)減少矛盾糾紛的發(fā)生。二是著力解決民生問(wèn)題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。這是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。群眾是最講實(shí)際的，總是從身邊

—6— 一件件具體的、實(shí)實(shí)在在的事情來(lái)認(rèn)識(shí)黨和政府。如果他們反映的最突出、最現(xiàn)實(shí)、最直接的民生問(wèn)題得不到應(yīng)有重視和及時(shí)解決，必然產(chǎn)生矛盾。因此，必須全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益的高度，千方百計(jì)解群眾疾苦、幫群眾急需、化群眾憂(yōu)愁、為群眾辦實(shí)事，實(shí)實(shí)在在地傳送黨和政府的關(guān)愛(ài)，讓人民群眾共享改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；暢通群眾合理利益訴求的渠道，高度重視新時(shí)期人民信訪(fǎng)工作，變?nèi)罕娚显L(fǎng)為干部下訪(fǎng)，變上訪(fǎng)群眾堵大門(mén)為下訪(fǎng)干部進(jìn)家門(mén)，真正使人民群眾冤屈有處訴、意見(jiàn)有處提、怨氣有處發(fā)、心里有組織依靠、合法權(quán)益得到保護(hù)，防止各種矛盾糾紛因投訴無(wú)門(mén)而向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁和宣泄；要特別關(guān)注、化解治安環(huán)節(jié)滋長(zhǎng)矛盾糾紛的誘發(fā)源，政法機(jī)關(guān)作為維穩(wěn)職能部門(mén)，必須主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對(duì)良好社會(huì)治安環(huán)境的新期待、新要求，變“被動(dòng)保穩(wěn)定求和諧”為“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)定促和諧”，深入推進(jìn)“平安山陽(yáng)”“和諧山陽(yáng)”社區(qū)（村）、企業(yè)、家庭等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，及早消除各種簡(jiǎn)單摩擦轉(zhuǎn)化為民事?tīng)?zhēng)端、治安糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件、輕微案轉(zhuǎn)化為大要案、現(xiàn)行案轉(zhuǎn)化為隱積案的后患，增強(qiáng)人民群眾的安全感，提升人民群眾的滿(mǎn)意度，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧、安寧。三是增強(qiáng)做群眾工作的能力，保持與群眾的血肉聯(lián)系。牢固樹(shù)立宗旨觀(guān)念，在心目中把群眾置于至高無(wú)上的位置，懷著對(duì)群眾最深厚的感情去工作，是化解矛盾糾紛至關(guān)重要的思想基礎(chǔ)，但同時(shí)更需要擁有為群眾辦實(shí)事、解難事的過(guò)硬能力和本領(lǐng)。如果不會(huì)做群眾工作，方法簡(jiǎn)單粗暴，必定會(huì)引起群眾不滿(mǎn)；碰到棘手的難事，束手無(wú)策，必定會(huì)失去民心，從而割裂與群眾的密切聯(lián)系。因此，化解社會(huì)矛盾糾紛，增強(qiáng)做群眾工作的能力十分重要。要著力提高聯(lián)系溝通能力，真正融入群眾之中，進(jìn)得了門(mén)、說(shuō)得上話(huà)、交得了心，與群眾同甘苦、共患難，成為群眾的知心朋友；提高辦事服務(wù)能力，學(xué)會(huì)換位思考，對(duì)群眾碰到的困難、求助的事情，要在法律政策范圍內(nèi)千方百計(jì)去解決，不能辦的事則要做耐心的說(shuō)服解釋工作，真正形成“在大與小面前，群眾的事最大，小事要作大事辦；在急與緩面前，群眾的事最急，急事要作特事辦”的工作導(dǎo)向，成為善于破解難題的能手、群眾信任的“實(shí)干家”，決不能遇著問(wèn)題繞道走，“冷硬橫推”，讓群眾失望，被群眾唾棄。四是提高執(zhí)法

—7— 公信力，促進(jìn)社會(huì)公平正義。公平正義是和諧社會(huì)的基本內(nèi)容，也是有效化解各種矛盾糾紛的客觀(guān)要求和有力保證。對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)而言，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是保障公民合法權(quán)益的生命線(xiàn)，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不廉，是對(duì)執(zhí)法公信力的褻瀆，群眾對(duì)此深?lèi)和唇^，這不僅不能化解矛盾糾紛，還可能激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。因此，必須牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)法治意識(shí)，從執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)入手，在執(zhí)法行為、執(zhí)法方式、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督等方面都體現(xiàn)“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求，把公平、公正、公開(kāi)貫穿于執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，任何時(shí)候都秉公辦案，真正讓人民群眾從公安機(jī)關(guān)承辦的每一起案件、處理的每一起糾紛、接待的每一次申訴、化解的每一個(gè)矛盾糾紛中切身感受到社會(huì)的公平正義。

（四）突出執(zhí)行力，更加主動(dòng)地落實(shí)化解和預(yù)防各種矛盾糾紛的第一責(zé)任。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，是中央在深刻把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征、認(rèn)真總結(jié)政法維穩(wěn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上做出的重要決策，是解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性根本性基礎(chǔ)性問(wèn)題、更好地維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，是公安工作立足自身職責(zé)任務(wù)、自覺(jué)融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、堅(jiān)持實(shí)踐發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和穩(wěn)定第一責(zé)任的重要途徑，更是推動(dòng)公安機(jī)關(guān)管理工作全面進(jìn)步的重要載體。排查化解矛盾糾紛，既需精心謀劃，更需提升執(zhí)行力，責(zé)任落實(shí)到位是關(guān)鍵。在當(dāng)前形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)要更加自覺(jué)主動(dòng)地落實(shí)穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的要求，并把化解和防范各種矛盾糾紛視為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大政治和社會(huì)責(zé)任認(rèn)真落到實(shí)處。一是從落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)首要責(zé)任抓起。各部門(mén)、各單位的“一把手”必須負(fù)起第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)起具體責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同履行“一崗雙責(zé)”，形成領(lǐng)導(dǎo)首要責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要力行領(lǐng)導(dǎo)督辦制和問(wèn)責(zé)制，帶頭深入基層，了解掌握情況，督辦大案要案。特別是要建立健全常態(tài)化的“一把手”初信初訪(fǎng)初案分析制、預(yù)警制和社會(huì)調(diào)查機(jī)制，突出對(duì)矛盾問(wèn)題的首問(wèn)負(fù)責(zé)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，以?huà)禳c(diǎn)蹲點(diǎn)、結(jié)對(duì)幫扶和信息主導(dǎo)排查調(diào)處為抓手，促使領(lǐng)導(dǎo)與群眾患難與共、心心相印，不斷提高對(duì)矛盾糾紛一次性化解率、辦結(jié)率、預(yù)警率和防范力。對(duì)化解矛盾糾紛不力、造成—8— 嚴(yán)重后果的失職、瀆職行為，要從嚴(yán)查處，決不姑息遷就。二是從落實(shí)部門(mén)和社會(huì)責(zé)任抓起。各種矛盾糾紛歸根結(jié)底是社會(huì)消極因素的綜合反映，要有效化解，僅僅靠公安機(jī)關(guān)一家單打獨(dú)斗是很難奏效的，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法各部門(mén)、責(zé)任單位共同參與，社會(huì)各界積極配合的“大聯(lián)動(dòng)”格局。面對(duì)矛盾糾紛，要追本溯源，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管轄誰(shuí)處理”的原則，落實(shí)“管好自己的人、看好自己的門(mén)、辦好自己的事”的責(zé)任制，分兵把口、各負(fù)其責(zé)。同時(shí)，注重加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)服務(wù)與管理工作，把專(zhuān)群結(jié)合與發(fā)揮好工青婦、工商聯(lián)、社團(tuán)協(xié)會(huì)、法律服務(wù)等群眾團(tuán)體的作用密切結(jié)合起來(lái)，形成綜合治理、聯(lián)手發(fā)力的效應(yīng)，做到一般性矛盾糾紛就地消化，不轉(zhuǎn)移；跨區(qū)域較大矛盾糾紛由黨委、政府和主管部門(mén)協(xié)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行集中“會(huì)診”、定點(diǎn)限期消化，不擴(kuò)散；重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛既要及時(shí)上報(bào)黨委、政府不隱瞞，也要盡到基層一線(xiàn)全面聯(lián)動(dòng)的職責(zé)，采取群策群力的應(yīng)急措施穩(wěn)妥處置，不上交，并將其成效和綜治考評(píng)、執(zhí)法考評(píng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔使用掛鉤，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，從而形成全社會(huì)共同防范、化解矛盾糾紛的強(qiáng)大合力。

—9—

第五篇：用調(diào)解化解社會(huì)矛盾 以服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理

用調(diào)解化解社會(huì)矛盾

以服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理

成立巡回法庭，由法院對(duì)道路交通事故賠償糾紛案件進(jìn)行審理，這一做法開(kāi)辟了交通事故“處理、調(diào)解、訴訟、賠付”的綠色通道，有效地簡(jiǎn)化了訴訟程序，提高了工作效率，極大地方便了群眾，是進(jìn)一步探索新形勢(shì)下處理交通事故損害賠償糾紛，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的創(chuàng)新舉措，是禪城法院與禪城交警第一大隊(duì)共同創(chuàng)造的一個(gè)亮點(diǎn)，具有十分重要的意義。他要求在下一階段，各區(qū)大隊(duì)要虛心借鑒禪城交警第一大隊(duì)交通事故巡回法庭的成功經(jīng)驗(yàn)，迅速行動(dòng)起來(lái)，緊密結(jié)合本大隊(duì)的實(shí)際，積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)胤ㄔ郝?lián)系、協(xié)調(diào)，認(rèn)真籌措成立交通事故法庭的具體事宜，盡快建立交通事故巡回法庭，并力爭(zhēng)“三個(gè)提高”，一是使工作效率提高；二是使社會(huì)效果與執(zhí)法效果有機(jī)統(tǒng)一，執(zhí)法水平得到提高；三是使人民群眾的滿(mǎn)意率進(jìn)一步提高。張凱軍副局長(zhǎng)還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)交警部門(mén)要在實(shí)際工作中堅(jiān)決創(chuàng)新工作理念，要本著“執(zhí)法為民”和“司法為民”的原則，虛心向法院部門(mén)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高辦案質(zhì)量和辦案效率，最大限度地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，齊心協(xié)力建設(shè)平安、和諧的佛山交通。

關(guān)于建立完善道路交通事故巡回法庭和人民調(diào)解工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

各相關(guān)單位：

為及時(shí)有效地依法調(diào)解處理道路交通事故糾紛，整合公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)資源，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新道路交通事故民事賠償機(jī)制，更好的體現(xiàn)為民、便民、利民、愛(ài)民的執(zhí)法理念，充分發(fā)揮巡回法庭與人民調(diào)解機(jī)制在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，從而使人民群眾的合法權(quán)利依法得到保護(hù)，人民群眾的合理訴求依法得到支持，人民群眾的實(shí)際困難依法得到解決，為構(gòu)建“和諧深圳”、“平安深圳”營(yíng)造良好的法治環(huán)境。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)最高人民法院、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》中提出的要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就關(guān)于建立完善道路交通事故巡回法庭和人民調(diào)解工作機(jī)制提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力實(shí)踐“立警為公”、“執(zhí)法為民”的宗旨，更加有效地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，針對(duì)當(dāng)前深圳道路交通事故及損害賠償矛盾糾紛頻發(fā)的突出特點(diǎn)，建立健全解決道路交通事故民事賠償?shù)难不胤ㄍヒ约罢{(diào)解民事糾紛的人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，充分利用司法調(diào)解和人民調(diào)解的手段化解因交通事故引發(fā)的社會(huì)矛盾，通過(guò)說(shuō)服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議，最大限度地減少和消除不和諧因素，通過(guò)建立完善道路交通事故巡回法庭和人民調(diào)解工作機(jī)制，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接互動(dòng)的大調(diào)解工作格局。

二、工作目標(biāo)

要在各級(jí)黨委政府及政法部門(mén)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，通過(guò)建立完善道路交通事故巡回法庭和人民調(diào)解機(jī)構(gòu)工作，加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，建立社會(huì)矛盾糾紛新的調(diào)解解決機(jī)制。一是使基層法庭在交通事故發(fā)生地定期受理并盡早介入案件，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接，簡(jiǎn)化受理手續(xù)，縮短訴訟時(shí)間，最大限度地方便群眾；二是充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)在維護(hù)社會(huì)和諧中的基礎(chǔ)性作用和職能優(yōu)勢(shì)，積極探索建立調(diào)處道路交通事故矛盾糾紛工作的調(diào)解組織，形成政法各部門(mén)相互配合、司法行政部門(mén)指導(dǎo)有力、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)健全、工作領(lǐng)域拓展、調(diào)解質(zhì)量?jī)?yōu)化的工作格局；三是通過(guò)有序開(kāi)展調(diào)解道路交通事故民事賠償糾紛的案件，加強(qiáng)人民調(diào)解制度化、規(guī)范化建設(shè)、做到基礎(chǔ)扎實(shí)、程序規(guī)范、效力提升。

三、重要作用

傳統(tǒng)的道路交通事故民事糾紛解決方式，除了部分糾紛由法院判決和調(diào)解外，大量的道路交通事故民事糾紛是通過(guò)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的行政調(diào)解方式解決的，這樣不但牽制了過(guò)多的警力，影響了道路交通管理水平的提高，也影響了道路交通事故處理工作的質(zhì)量和效率。而且，行政調(diào)解后如果一方不履約的，受害方還必須通過(guò)訴訟程序，由人民法院就原糾紛重新進(jìn)行審理后方能解決。這種交通事故損害賠償解決方式不僅占用過(guò)多的行政和審判資源，也成為交通事故當(dāng)事人的負(fù)累。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多交通事故當(dāng)事人對(duì)損失不大的民事糾紛不愿意走繁瑣的訴訟程序，由此引發(fā)的越級(jí)上訪(fǎng)和干擾政府正常工作秩序的現(xiàn)象日趨增多。通過(guò)道路交通事故巡回法庭和人民調(diào)解作為化解民事糾紛的司法救濟(jì)途徑，采取多種形式解決道路交通事故民事賠償問(wèn)題，能有效解決傳統(tǒng)方式的不足，使之在道路交通事故民事?lián)p害賠償糾紛調(diào)處方面發(fā)揮更大的作用。

四、道路交通事故人民調(diào)解工作的組織機(jī)構(gòu)及主要職能

建立道路交通事故民事賠償人民調(diào)解室。各區(qū)司法局根據(jù)實(shí)際情況，在特區(qū)內(nèi)交警大隊(duì)以及高速公路交警大隊(duì)建立道路交通事故矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(huì)（人民調(diào)解駐交警工作室），在寶安、龍崗交警大隊(duì)和光明、坪山新區(qū)各轄區(qū)交警中隊(duì)設(shè)立道路交通事故矛盾糾紛人民調(diào)解工作室。由各區(qū)或街道聘請(qǐng)2-4名人民調(diào)解員，負(fù)責(zé)依法調(diào)處道路交通事故民事賠償案件。各道路交通事故矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(huì)（人民調(diào)解駐交警工作室）可設(shè)立法律咨詢(xún)室，為道路交通事故當(dāng)事人無(wú)償提供法律咨詢(xún)，并引導(dǎo)符合法律援助條件的道路交通事故當(dāng)事人向法律援助部門(mén)提出申請(qǐng)。

五、建立道路交通事故訴調(diào)對(duì)接機(jī)制

各基層人民法院在各行政轄區(qū)交警大隊(duì)設(shè)立道路交通事故巡回法庭，工作日內(nèi)按需要派若干名精通道路交通事故損害賠償相關(guān)法律法規(guī)、具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的法官駐點(diǎn)道路交通事故巡回法庭現(xiàn)場(chǎng)辦公。負(fù)責(zé)道路交通事故損害賠償案件的法庭調(diào)解、審判和執(zhí)行等工作。

六、職責(zé)分工

(一)人民法院職責(zé)

l、市中級(jí)人民法院負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各基層人民法院建立道路交通事故巡回法庭，并加強(qiáng)對(duì)道路交通事故損害賠償糾紛案件處理的指導(dǎo)；

2、各基層人民法院負(fù)責(zé)建立道路交通事故巡回法庭并依法開(kāi)展工作，各基層人民法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)道路交通事故民事賠償人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。

（二）公安交警職責(zé)

1、為道路交通事故巡回法庭和人民調(diào)解工作室等提供辦公場(chǎng)所，購(gòu)置安裝飲水機(jī)、空調(diào)、電話(huà)、電腦等相關(guān)辦公設(shè)施；

2、參與對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行交通法規(guī)的培訓(xùn)、檔案卷宗管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核等；

3、提供經(jīng)過(guò)調(diào)查取證的相關(guān)證據(jù)材料移交給人民調(diào)解委員會(huì)和道路交通事故法庭；

4、負(fù)責(zé)安排有關(guān)保險(xiǎn)公司參與人民調(diào)解過(guò)程；

5、負(fù)責(zé)辦公場(chǎng)地秩序的管理，在調(diào)解工作人員及雙方當(dāng)事人遇有緊急或突發(fā)情況時(shí)，及時(shí)予以協(xié)助解決。

(三)司法行政部門(mén)職責(zé)

1、負(fù)責(zé)道路交通事故民事賠償人民調(diào)解組織的建立；

2、負(fù)責(zé)對(duì)人民調(diào)解員的招聘錄用、技能培訓(xùn)、規(guī)范卷宗檔案、日常業(yè)務(wù)管理、工作指導(dǎo)和考核等；

3、負(fù)責(zé)向各級(jí)政府申請(qǐng)交通事故糾紛人民調(diào)解組織的設(shè)立經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)職調(diào)解員聘用經(jīng)費(fèi)，編報(bào)和管理交通事故人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及使用。

(四)保監(jiān)部門(mén)職責(zé)

1、在保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)進(jìn)行宣傳，提升全行業(yè)對(duì)建立道路交通事故巡回法庭和人民調(diào)解機(jī)制工作必要性與重要性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)保險(xiǎn)行業(yè)積極參與人民調(diào)解工作，履行人民調(diào)解協(xié)議的保險(xiǎn)賠付義務(wù)；

2、指導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)研究參與道路交通事故人民調(diào)解過(guò)程的方式方法、工作流程等事項(xiàng)，開(kāi)展對(duì)人民調(diào)解員的保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等工作，提高人民調(diào)解員的保險(xiǎn)知識(shí)水平；

3、指導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)按照保險(xiǎn)合同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系對(duì)調(diào)解結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，依法執(zhí)行法院所作出的相關(guān)裁判文書(shū)（包括判決書(shū)、調(diào)解書(shū)、裁定書(shū)）及保險(xiǎn)合同約定的賠償義務(wù)。

七、工作要求

(一)各方協(xié)同，形成合力，成立專(zhuān)門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)

各有關(guān)單位要樹(shù)立大局意識(shí)、充分發(fā)揮各自的職能作用，密切加強(qiáng)聯(lián)系與配合，對(duì)復(fù)雜疑難矛盾可采取聯(lián)合調(diào)解的方式，積極探索人民調(diào)解工作的合作機(jī)制。人民法院在受理道路交通事故損害賠償案件時(shí)，要引導(dǎo)當(dāng)事人到巡回法庭，簡(jiǎn)化受理手續(xù)，減少訴訟時(shí)間，開(kāi)辟道路交通事故民事?lián)p害“調(diào)解、訴訟、賠付”的綠色通道，方便群眾，服務(wù)群眾，解決民生問(wèn)題。人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員要積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解糾紛，了解民情、反映民意中的積極作用，預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。公安交警部門(mén)要大力配合和支持解決辦公場(chǎng)地、設(shè)備并提供必要的工作條件，要與法院審理人員、人民調(diào)解員相互協(xié)作參與，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成合力，共同及時(shí)調(diào)處道路交通事故民事賠償和化解矛盾。各有關(guān)單位要成立專(zhuān)門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，定期不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)調(diào)整解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

(二)嚴(yán)格規(guī)范、提高質(zhì)量

道路交通事故巡回法庭和人民調(diào)解工作要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的要求，遵循依法調(diào)解、平等自愿、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則，依法依規(guī)調(diào)解，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。要健全完善道路交通事故巡回法庭和人民調(diào)解各項(xiàng)工作制度，規(guī)范道路交通事故巡回法庭和人民調(diào)解工作程序，全面提高道路交通事故巡回法庭和人民調(diào)解工作質(zhì)量。

要統(tǒng)一人民調(diào)解各類(lèi)文書(shū)的制作，規(guī)范人民調(diào)解文書(shū)的檔案管理，建立健全司法所對(duì)人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的審查備案、講評(píng)考核等各項(xiàng)制度，提高調(diào)解協(xié)議書(shū)制作的數(shù)量和質(zhì)量，為人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的有效銜接打好基礎(chǔ)。

要規(guī)范專(zhuān)職人民調(diào)解員錄用標(biāo)準(zhǔn)：除原來(lái)已經(jīng)從事交通事故糾紛調(diào)解的人員外，新錄用人員一般要求具有法律大專(zhuān)以上學(xué)歷、身體健康。具有司法任職資格、律師資格及基層法律服務(wù)工作者資格和從事三年以上人民調(diào)解員工作資格的可優(yōu)先錄用或適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)錄用的專(zhuān)職調(diào)解員要求按有關(guān)規(guī)定簽定合同，保障落實(shí)相應(yīng)勞動(dòng)工資待遇。司法行政部門(mén)在實(shí)施中認(rèn)真組織好專(zhuān)職調(diào)解員的上崗培訓(xùn)、授證、考核工作。每個(gè)人民調(diào)解交警工作室不少于2至4名專(zhuān)職人民調(diào)解員，司法所負(fù)責(zé)管理指導(dǎo)日常工作，公安機(jī)關(guān)派員協(xié)助。

(三)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)實(shí)效

要加大道路交通事故矛盾糾紛中人民調(diào)解工作的宣傳力度，提高人民調(diào)解工作在群眾中的公信度，形成合力確保人民調(diào)解工作有效推進(jìn)。要堅(jiān)持在調(diào)解過(guò)程中深入開(kāi)展法制宣傳和道德教育，著重開(kāi)展公民意識(shí)教育，提高群眾的法律素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，結(jié)合調(diào)解實(shí)例有針對(duì)性地宣傳與群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策，增強(qiáng)工作實(shí)效，從道路交通事故的源頭上防范矛盾糾紛的發(fā)生。

交警大隊(duì)法律咨詢(xún)室工作職責(zé)

一、為來(lái)訪(fǎng)當(dāng)事人提供法律咨詢(xún)，積極合理地疏導(dǎo)矛盾糾紛。

二、對(duì)可以通過(guò)司法或調(diào)解途徑得到解決的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人走司法或調(diào)解等程序，根據(jù)化解矛盾的需要提供相關(guān)法律服務(wù)。

三、為重大疑難案件的處理和突出矛盾糾紛的化解提供法律意見(jiàn)；

四、為符合法律援助條件的當(dāng)事人，指引或代理申請(qǐng)法律援助；

五、定期參加情況通報(bào)會(huì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正偏差，完善機(jī)制。

人民調(diào)解委員會(huì)（交警工作室）工作職責(zé)

一、雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行公開(kāi)調(diào)解，確保調(diào)解工作公平、公正。

二、督促當(dāng)事人履行道路交通事故調(diào)解協(xié)議。

三、尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不以因未調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。

四、為道路交通事故當(dāng)事人(或代理人)提供法律咨詢(xún)或引導(dǎo)符合法律援助條件、提出申請(qǐng)的道路交通事故當(dāng)事人協(xié)助提供法律援助。

五、開(kāi)展道路交通安全法制宣傳，提高公民道路交通安全意識(shí)。

六、抓好人民調(diào)解委員會(huì)（交警工作室）規(guī)范化建設(shè)和人民調(diào)解員隊(duì)伍管理，完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)交辦的其他有關(guān)工作。