第一篇：關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見》的通

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2010-2-5 0:0

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發(fā)文單位：最高人民檢察院 發(fā)布日期：2010-2-5 執(zhí)行日期：2010-2-5 各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

現(xiàn)將《最高人民檢察院關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民檢察院 二〇一〇年二月五日

根據(jù)中央關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的要求，現(xiàn)就檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作提出以下實(shí)施意見。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作的自覺性和堅(jiān)定性

1.充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要意義。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是黨中央為更好地適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，更好地維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)和諧穩(wěn)定而作出的重大戰(zhàn)略部署；是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展這個(gè)硬道理和穩(wěn)定這個(gè)硬任務(wù)，全面推動(dòng)政法維穩(wěn)工作的重要載體；是準(zhǔn)確把握新時(shí)期政法工作規(guī)律，深刻總結(jié)近年來政法工作的成功經(jīng)驗(yàn)，有效解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定問題的治本之策。能否抓好這三項(xiàng)重點(diǎn)工作，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系黨的執(zhí)政地位鞏固、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高對(duì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)做

好三項(xiàng)重點(diǎn)工作的自覺性和堅(jiān)定性。

2.深刻理解三項(xiàng)重點(diǎn)工作與檢察工作的密切關(guān)系。三項(xiàng)重點(diǎn)工作是相互聯(lián)系的整體，與檢察工作息息相關(guān)、密不可分。無(wú)論是從擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)看，還是從加強(qiáng)自身建設(shè)的迫切需要看，檢察機(jī)關(guān)在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，既肩負(fù)重任，又大有可為。抓住了三項(xiàng)重點(diǎn)工作，就抓住了當(dāng)前檢察工作的根本，抓住了檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，社會(huì)矛盾化解是基礎(chǔ)，它要求檢察機(jī)關(guān)在依法全面履行批捕起訴、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、開展對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督等職能過程中，要把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，最大限度地化消極因素為積極因素，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；社會(huì)管理創(chuàng)新是動(dòng)力，它要求檢察機(jī)關(guān)要把重點(diǎn)人群的幫教管理、重點(diǎn)地區(qū)的排查整治、“虛擬社會(huì)”的建設(shè)管理等作為積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，認(rèn)真履行打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)的職責(zé)，進(jìn)一步完善法律監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新；公正廉潔執(zhí)法是根本，也是政法工作的生命線，它要求檢察機(jī)關(guān)要以促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法為目標(biāo)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)訴訟監(jiān)督工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗問題，切實(shí)提高執(zhí)法公信力。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要深刻理解深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作對(duì)檢察工作提出的新要求，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作與全面加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作有機(jī)結(jié)合起來，全力以赴、積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更

加有力的法治保障。

3.全面把握深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的基本要求。在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，要遵循以下基本要求：必須從服務(wù)黨和國(guó)家工作大局出發(fā)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。堅(jiān)持把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的重要載體，納入檢察工作的總體部署、擺在突出位置來抓，著力解決檢察環(huán)節(jié)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，更好地服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。必須立足檢察職能深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。堅(jiān)持以充分履行法律監(jiān)督職能為立足點(diǎn)，以執(zhí)法辦案工作為依托，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮檢察職能作用，真正做到在全面履行各項(xiàng)檢察職能中深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。必須以改革創(chuàng)新的精神深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。堅(jiān)持思維創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想，更新執(zhí)法觀念，以改革的思路和創(chuàng)新的方法及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索推進(jìn)工作的新途徑，建立和完善行之有效的新機(jī)制，推動(dòng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作不斷取得新成效。必須統(tǒng)籌做好各項(xiàng)檢察工作。堅(jiān)持把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作與做好其他各項(xiàng)檢察工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌做好服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的工作，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作，統(tǒng)籌做好檢察隊(duì)伍建設(shè)工作，統(tǒng)籌做好深化檢察改革工作等，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化高素質(zhì)檢察隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)檢察工作全面發(fā)展進(jìn)步。

二、深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

4.充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用。執(zhí)法辦案本身就是解決矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的工作，是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的首要任務(wù)和基本途徑。要依法嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、影響群眾安全感的嚴(yán)重刑事犯罪，加大打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪特別是非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪力度，努力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素；加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，嚴(yán)肅查辦企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域發(fā)生的容易引發(fā)社會(huì)矛盾的職務(wù)犯罪，最大限度地預(yù)防和化解矛盾沖突；認(rèn)真貫徹執(zhí)行高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立案、偵查活動(dòng)、刑事審判、民事審判、行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，完善和細(xì)化加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的措施，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督內(nèi)部銜接配合和檢察機(jī)關(guān)與其他執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)協(xié)作，堅(jiān)決監(jiān)督糾正群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題。

5.堅(jiān)持把化解矛盾糾紛貫穿執(zhí)法辦案的始終?；夂驼{(diào)處矛盾糾紛，是執(zhí)法辦案的有機(jī)組成部分。要著眼于法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，在確保案件依法正確處理的基礎(chǔ)上，主動(dòng)把執(zhí)法辦案工作向化解社會(huì)矛盾延伸，認(rèn)真開展釋法說理、心理疏導(dǎo)等工作，積極引導(dǎo)和幫助當(dāng)事人化解積怨，加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪服法教育，使執(zhí)法辦案的過程變成化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的過程。講究辦案的方式方法，真正在解決群眾反映的實(shí)際問題上下功夫，把法、理、情統(tǒng)一于執(zhí)法辦案中，防止和克服機(jī)械執(zhí)法、就案辦案，努力實(shí)現(xiàn)

案結(jié)事了。

6.完善全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的工作機(jī)制。在堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)依法從寬處理的政策。健全快速辦理輕微刑事案件的工作機(jī)制，對(duì)案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分和犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪的輕微刑事案件，依法快速辦理，縮短辦案期限，提高訴訟效率。完善未成年人犯罪檢察制度，建立健全辦案工作機(jī)制，采取適合未成年人生理、心理特點(diǎn)的辦案方式，探索對(duì)未成年犯罪嫌疑人適用非羈押強(qiáng)制措施，對(duì)犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性小的未成年犯罪嫌疑人依法適用不起訴。建立健全對(duì)初犯、偶犯、老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕傷害等案件依法適當(dāng)從寬處理機(jī)制。積極推進(jìn)被告人認(rèn)罪案件簡(jiǎn)化審理等工作。不斷完善刑事賠償制度，積極推進(jìn)刑事被害人救助工作。探索量刑建議、附條件不起訴等改革措施，提高運(yùn)用法律政策化解矛盾糾紛、增進(jìn)社會(huì)和諧的水

平。

7.建立健全維穩(wěn)形勢(shì)研判和社情民意調(diào)查工作機(jī)制。健全檢察環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，結(jié)合執(zhí)法辦案工作，定期對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)進(jìn)行分析、研判和排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并會(huì)同有關(guān)部門依法妥善處置可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，切實(shí)把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。建立社情民意調(diào)查機(jī)制，在檢察工作重大決策部署出臺(tái)前，充分聽取群眾和社會(huì)各界的意見，積極順應(yīng)人民群眾的新要求新期待。建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為辦理案件的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)辦理重大復(fù)雜案件和作出不批捕、不起訴、不立案、不賠償、不抗訴、撤案等決定時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，科學(xué)制定預(yù)案，妥善采取應(yīng)對(duì)措施，防止

因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)涉檢信訪。

8.建立健全檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。在依法履行法律監(jiān)督職能的同時(shí)，建立依托“大調(diào)解”工作體系化解社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制。對(duì)民事申訴等案件，堅(jiān)持抗訴與息訴并重，在查明事實(shí)、分清是非基礎(chǔ)上，積極支持和配合有關(guān)部門做好調(diào)解工作，努力促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解。對(duì)輕微刑事案件，依照法律規(guī)定，探索建立運(yùn)用和解方式解決問題的機(jī)制，明確適用刑事和解的條件、范圍和程序，對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達(dá)成和解并切實(shí)履行，社會(huì)危害性不大的，可以依法不予逮捕或者不起訴。

同時(shí)，要有效防止發(fā)生“以錢買刑”現(xiàn)象。

9.建立健全檢察環(huán)節(jié)應(yīng)急處置機(jī)制。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)急工作機(jī)制和快速反應(yīng)系統(tǒng)，制定突發(fā)事件應(yīng)急處理辦法和工作預(yù)案，完善組織體系和協(xié)調(diào)保障。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的專題培訓(xùn)，提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)判、現(xiàn)場(chǎng)指揮、依法處置、輿論引導(dǎo)能力，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在依法處置突發(fā)事件中的職能作用。

10.健全涉檢信訪工作機(jī)制。全面貫徹執(zhí)行中央政法委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見和高檢院制定的實(shí)施意見，進(jìn)一步加大涉檢信訪工作力度。堅(jiān)持把解決問題放在首位，健全落實(shí)首辦責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、巡訪等制度，綜合采取依法處理、教育疏導(dǎo)、救助救濟(jì)等措施，改進(jìn)交辦工作，規(guī)范工作流程，完善終結(jié)機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。上級(jí)檢察院要加大督促檢查力度，建立督查專員等制度，對(duì)工作開展不力、越級(jí)上訪較多的地方派出督查組蹲點(diǎn)督辦，狠抓責(zé)任查究制度的落實(shí)。對(duì)涉檢信訪積案，要逐案研究化解措施，逐案明確工作責(zé)任，區(qū)分不同情況制定疏通“出口”的政策，力爭(zhēng)涉檢信訪積

案在一兩年內(nèi)基本消化解決。

11.切實(shí)增強(qiáng)群眾工作能力。牢固樹立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，扎實(shí)做好保障民生、服務(wù)群眾工作。改進(jìn)工作作風(fēng)，真誠(chéng)傾聽群眾的呼聲，積極解決群眾的訴求，努力為群眾排憂解難，切實(shí)糾正推諉扯皮、久拖不決、不負(fù)責(zé)任、冷硬橫推等不良作風(fēng)。改進(jìn)群眾工作的方式方法，增強(qiáng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的本領(lǐng)。認(rèn)真總結(jié)推廣檢察機(jī)關(guān)群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決存在的問題，不斷提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。

12.充分發(fā)揮基層檢察院化解矛盾糾紛的作用。大力加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)，充分發(fā)揮基層檢察院直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，努力把矛盾糾紛化解在基層，把維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)落實(shí)到基層?；鶎訖z察院要積極構(gòu)建聯(lián)系群眾的工作平臺(tái)，拓寬聯(lián)系渠道，及時(shí)掌握社情民意。完善受理接待設(shè)施，把“12309”舉報(bào)電話、檢察門戶網(wǎng)站等建設(shè)成為聯(lián)系群眾的新平臺(tái)，善于通過網(wǎng)上論壇、問卷調(diào)查、檢察長(zhǎng)信箱等多種方式加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流。不斷完善定期走訪、巡回檢察、聘請(qǐng)檢察聯(lián)絡(luò)員等服務(wù)基層的新形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工礦企業(yè)，了解群眾訴求，積極為群眾提供便捷的法律服務(wù)。加大對(duì)基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定基層隊(duì)伍的有關(guān)政策，把有經(jīng)驗(yàn)、有水平的檢察人員吸引到基層一線工作，夯實(shí)

維護(hù)和諧穩(wěn)定的第一道防線。

三、積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)提高社會(huì)管理水平

13.積極參加社區(qū)矯正工作。認(rèn)真履行檢察職責(zé)，積極參加社區(qū)矯正試點(diǎn)和推廣工作，保證納入社區(qū)矯正的服刑人員符合法定條件和程序，促進(jìn)建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系。完善對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督的方式和措施，依法開展對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，防止和糾正脫管、漏管等問題，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。協(xié)助有關(guān)部門和基層組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正幫教，依法受理社區(qū)服刑人員的控告和申訴，維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。

14.監(jiān)督監(jiān)管場(chǎng)所依法、文明、科學(xué)管理。加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督，健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法監(jiān)管活動(dòng)的發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)制，積極推進(jìn)與監(jiān)管場(chǎng)所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)建立刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)受理在押人員投訴和對(duì)監(jiān)管工作人員涉嫌違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查和糾正的機(jī)制。協(xié)助做好對(duì)在押人員的分類收押、法制教育、心理矯治等工作，推動(dòng)教育改造質(zhì)量的不斷提高。加強(qiáng)派出檢察院和派駐檢察室建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮

派出、派駐機(jī)構(gòu)的作用。

15.協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理。積極配合有關(guān)部門落實(shí)安置政策，幫助刑釋解教人員更好地融入社會(huì)。積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作，堅(jiān)決打擊教唆、引誘、脅迫青少年犯罪的犯罪行為，注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的司法保護(hù)，認(rèn)真做好青少年犯罪案件處理前社會(huì)調(diào)查、不起訴后回訪幫教等工作，強(qiáng)化對(duì)不在學(xué)、無(wú)職業(yè)青少年的法制宣傳教育，完善預(yù)防青少年犯罪的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口犯罪情況的分析，深入研究發(fā)案原因、犯罪特點(diǎn)和規(guī)律，積極向有關(guān)部門提出對(duì)策建議，協(xié)助加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理。

16.積極參加社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理。認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項(xiàng)措施，積極參加由黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)開展的對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)的大排查、大整治，認(rèn)真履行批捕起訴等職責(zé)，對(duì)排查出來的黑惡勢(shì)力犯罪、“兩搶一盜”、涉毒涉黃等危害嚴(yán)重的案件，堅(jiān)持適時(shí)介入偵查，依法快捕快訴；對(duì)因失職瀆職導(dǎo)致治安秩序混亂甚至參與違法犯罪、充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，要堅(jiān)決依法予以查處。積極參與平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)法制宣傳教育，廣泛開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，預(yù)防和減少違法犯罪。結(jié)合執(zhí)法辦案工作，深入開展調(diào)查研究，積極向黨委、政府和有關(guān)職能部門提出消除隱患、強(qiáng)化管理的對(duì)策建議，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

17.積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。堅(jiān)決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、竊取國(guó)家秘密、詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經(jīng)營(yíng)以及非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等犯罪活動(dòng)。配合有關(guān)部門開展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息專項(xiàng)行動(dòng)等整治活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況、新特點(diǎn)，加強(qiáng)法律政策研究，及時(shí)出臺(tái)司法解釋和提出立法建議，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)的完善。

18.加強(qiáng)檢察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和檢察宣傳工作。進(jìn)一步完善檢察門戶網(wǎng)站，加強(qiáng)檢察網(wǎng)絡(luò)宣傳工作。完善新聞發(fā)言人制度，規(guī)范正在辦理案件的宣傳報(bào)道工作。建立健全與新聞宣傳部門溝通、網(wǎng)上輿情分析研判、重大事件快速反應(yīng)等機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播快速便捷的優(yōu)勢(shì)，廣泛開展法制宣傳活動(dòng)，營(yíng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

四、切實(shí)保障公正廉潔執(zhí)法，進(jìn)一步提高執(zhí)法公信力

19.加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局和全面正確履行法律監(jiān)督職能，堅(jiān)持以思想理論建設(shè)為根本，以民主集中制建設(shè)為重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)為龍頭，以法律監(jiān)督能力建設(shè)為核心，大力加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，用黨的建設(shè)成效帶動(dòng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話、述職述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，加強(qiáng)巡視工作，完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

20.深入開展思想政治、職業(yè)道德教育。認(rèn)真開展“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院”活動(dòng)，落實(shí)政治輪訓(xùn)制度，強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義法治理念以及黨性黨風(fēng)等教育，確保檢察人員始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”、“四個(gè)在心中”，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展道路。落實(shí)檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，認(rèn)真開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題教育，大力弘揚(yáng)以忠誠(chéng)、公正、清廉、文明為核心的檢察職業(yè)道德。

21.扎實(shí)推進(jìn)大規(guī)模檢察教育培訓(xùn)。以領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干和執(zhí)法一線檢察官為重點(diǎn)，把集中輪訓(xùn)和崗位培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，深入開展對(duì)各級(jí)各類檢察人員的全員培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)法律監(jiān)督和群眾工作、信息化應(yīng)用、突發(fā)事件處置等能力的培訓(xùn)。建立和完善市、縣兩級(jí)檢察長(zhǎng)集中輪訓(xùn)機(jī)制，提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力。高檢院在對(duì)基層檢察長(zhǎng)普遍輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2010年開始對(duì)省級(jí)檢察院業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行普遍輪訓(xùn)。省市兩級(jí)檢察院要抓好對(duì)下級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的輪訓(xùn)。加大基層檢察教育培訓(xùn)力度，建立市級(jí)檢察院集中輪訓(xùn)、省級(jí)檢察院重點(diǎn)直訓(xùn)基層檢察人員的培訓(xùn)機(jī)制。大力開展崗位練兵活動(dòng)，突出實(shí)踐特色，提高實(shí)戰(zhàn)能力。積極開展巡回授課等活動(dòng)，加大對(duì)西部教育培訓(xùn)工作的支持。進(jìn)一步完善檢察教育培訓(xùn)工作體系，充分應(yīng)用中國(guó)檢察官教育培訓(xùn)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛采取檢察官教檢察官和案例教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、在線學(xué)習(xí)等模式，不斷增強(qiáng)檢察教育培訓(xùn)實(shí)效。

22.大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。樹立正確執(zhí)法觀念，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。全面整合、細(xì)化檢察業(yè)務(wù)工作流程，制定統(tǒng)一的執(zhí)法工作規(guī)范，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機(jī)制。建立案例指導(dǎo)制度，由高檢院發(fā)布指導(dǎo)性案例，指導(dǎo)和規(guī)范辦案工作，防止發(fā)生執(zhí)法偏差。健全案件管理機(jī)制，進(jìn)一步完善扣押凍結(jié)款物管理、辦案安全防范規(guī)定，提高案件管理科學(xué)化、執(zhí)法規(guī)范化水平。全面落實(shí)和完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，堅(jiān)決防止違法違規(guī)辦案。制定檢察官職業(yè)行為準(zhǔn)則，規(guī)范檢察官職業(yè)行

為，防止產(chǎn)生不公不廉問題。

23.加快推進(jìn)檢察信息化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)檢察信息化發(fā)展規(guī)劃綱要，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的檢察信息交換與資源共享平臺(tái)，推進(jìn)應(yīng)用軟件統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)2013年建成覆蓋全國(guó)的檢察信息化綜合體系。加強(qiáng)信息化在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用，東中部地區(qū)檢察機(jī)關(guān)2010年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案，建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案全過程的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)督。盡快將電子檢務(wù)工程納入國(guó)家電子政務(wù)工程規(guī)劃。積極參與政法部門網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建和信息資源共享工作，爭(zhēng)取在2010年底前基本實(shí)現(xiàn)與其他政法部門的信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源交換與共享。

24.進(jìn)一步深化檢務(wù)公開。樹立以公開促公正、以透明保廉潔的觀念，大力推行“陽(yáng)光檢務(wù)”，增強(qiáng)執(zhí)法透明度和公信力。進(jìn)一步充實(shí)公開內(nèi)容，除法律規(guī)定不能公開外，執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果都要向社會(huì)公布。拓寬公開渠道，廣泛開展檢察開放日等活動(dòng)，依托檢察門戶網(wǎng)站加強(qiáng)網(wǎng)上公開，有條件的地方要建立專門的檢務(wù)公開大廳。完善公開方式，建立依當(dāng)事人申請(qǐng)予以公開的制度，完善當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，建立健全對(duì)不起訴、不抗訴案件答疑說理制度和重信重訪案件公開聽證制度，積極推行檢察文書說理制度，切實(shí)保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

25.健全執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)接受外部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，依法接受其他司法機(jī)關(guān)的制約，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師和基層群眾的意見和建議。全面推行人民監(jiān)督員制度，建立對(duì)偵查機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核和人民法院駁回抗訴等案件的定期復(fù)查機(jī)制，健全和規(guī)范訊問犯罪嫌疑人、聽取申辯和律師意見制度。加強(qiáng)執(zhí)法辦案特別是查辦職務(wù)犯罪內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，完善辦理職務(wù)犯罪線索管理制度和備案、批準(zhǔn)制度，強(qiáng)化對(duì)查辦職務(wù)犯罪立案活動(dòng)的監(jiān)督，落實(shí)職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序改革、抗訴工作與職務(wù)犯罪偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制改革。健全檢務(wù)督察制度，完善檢察人員違紀(jì)違法行為懲處制度，健全檢察人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任、違法違紀(jì)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職責(zé)任追究制度，認(rèn)真開展“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項(xiàng)教育活動(dòng)，加強(qiáng)示范教育、警示教育、崗位廉政教育，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，維護(hù)檢察機(jī)

關(guān)的良好形象。

26.完善執(zhí)法考評(píng)機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《最高人民檢察院考核評(píng)價(jià)各省、自治區(qū)、直轄市檢察業(yè)務(wù)工作實(shí)施意見（試行）》，進(jìn)一步完善各地區(qū)檢察業(yè)務(wù)工作考評(píng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)考評(píng)的科學(xué)性、完整性和統(tǒng)一性，加強(qiáng)對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作的全面管理，促進(jìn)形成辦案力度、質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一的正確執(zhí)法導(dǎo)向。建立檢察人員執(zhí)法業(yè)績(jī)檔案制度，把執(zhí)法檔案作為檢察人員績(jī)效考評(píng)、調(diào)整崗位、晉職晉級(jí)和追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的重要依據(jù)，促進(jìn)提高執(zhí)

法能力和水平。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保三項(xiàng)重點(diǎn)工作在檢察機(jī)關(guān)取得實(shí)效

27.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)檢察院黨組要把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作擺上重要議事日程，深入學(xué)習(xí)貫徹中央和高檢院的要求和部署，認(rèn)真研究深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作思路和措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，逐步完善與深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作要求相適應(yīng)的體制機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署的有效落實(shí)。要緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，著力解決深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中遇到的實(shí)際問題。要加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)配合，分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

28.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。高檢院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各省級(jí)檢察院要結(jié)合實(shí)際，研究深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的具體任務(wù)和措施，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解，切實(shí)把重點(diǎn)任務(wù)變成具體的工作項(xiàng)目，把原則性要求變?yōu)榭刹僮鞯墓ぷ鞔胧?。各?xiàng)工作任務(wù)都要明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確時(shí)限要求，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作部署和要求不折不扣地落到實(shí)處。

29.加強(qiáng)督促指導(dǎo)。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和分類指導(dǎo)，注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)推廣實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)工作的深入開展。對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的，要予以表彰；對(duì)措施不力、成效不大的，要督促其采取針對(duì)性措施切實(shí)加以整改。地方各級(jí)檢察院要定期向上一級(jí)檢察院報(bào)告深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況。工作中遇到的重

大情況和問題，要及時(shí)層報(bào)高檢院。

30.改進(jìn)工作作風(fēng)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾，圍繞深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作扎實(shí)開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)。要虛心聽取基層的意見，確保提出的貫徹措施符合基層工作實(shí)際，符合執(zhí)法辦案實(shí)際。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭真抓實(shí)干，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)部署，及時(shí)解決實(shí)際問題，堅(jiān)決克服形式主義。要把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核范圍，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，營(yíng)造聚精會(huì)神抓工作、千方百計(jì)抓落實(shí)的良好氛圍。

最高人民檢察院

第二篇：法院推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作情況匯報(bào)

法院推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作情況匯報(bào)

法院以“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的開展來穩(wěn)步推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一、“三入手”創(chuàng)新活動(dòng)載體

（一）從把握重點(diǎn)上入手，化解社會(huì)矛盾

一是強(qiáng)化審判職能，努力回

應(yīng)人民群眾的司法需求；二是廣泛開展調(diào)解，健全訴與非訴相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，形成訴訟調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解“三合力”。

（二）從延伸職能上入手，創(chuàng)新社會(huì)管理

一是依托“三進(jìn)三同”、“大下訪”、“結(jié)窮親”等三項(xiàng)活動(dòng)，把司法為民要求落到實(shí)處；二是主動(dòng)加強(qiáng)與轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，進(jìn)一步完善便民訴訟網(wǎng)絡(luò)。

（三）從源頭治理上入手，公正廉潔執(zhí)法

一是立足隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，完善分類管理和績(jī)效考核，確保干警昂揚(yáng)的工作激情；二是嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”、“五個(gè)嚴(yán)禁”，將廉政建設(shè)機(jī)制落到實(shí)處。

二、“五細(xì)化”確?；顒?dòng)實(shí)效

（一）“細(xì)”在思想動(dòng)態(tài)把握上。利用專題中心組學(xué)習(xí)會(huì)、輔導(dǎo)講座、專題研討會(huì)、撰寫心得體會(huì)等形式，開展對(duì)相關(guān)文件的學(xué)習(xí)和討論，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。

（二）“細(xì)”在實(shí)踐特色突出上。要把握“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”時(shí)間跨度大、平臺(tái)大、實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，緊密結(jié)合“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)。

（三）“細(xì)”在司法作風(fēng)改進(jìn)上。規(guī)范司法行為，由院黨組領(lǐng)導(dǎo)，院紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，重點(diǎn)解決公正廉潔司法、司法作風(fēng)建設(shè)等方面的問題。

（四）“細(xì)”在便民實(shí)效增強(qiáng)上。鞏固已有便民訴訟網(wǎng)絡(luò)的“全覆蓋”功能，精心開展便民聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)工作，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政支持，解決經(jīng)費(fèi)問題，建立臺(tái)賬、如實(shí)記載巡回審判情況和便民聯(lián)絡(luò)員履職情況。

（五）“細(xì)”在宣傳溝通強(qiáng)化上?！白深^、帶中間”，堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建，以隊(duì)建促審判，抓好、抓實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)班子和一線干警、窗口單位這個(gè)“兩頭”。積極與上級(jí)法院、人大代表和社會(huì)媒體的溝通聯(lián)系。

第三篇：市檢察院深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,積極化解社會(huì)矛盾

充分發(fā)揮檢察職能深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新積

極化解社會(huì)矛盾

根據(jù)中央政法委、高檢院關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的要求，現(xiàn)就全省檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作提出以下實(shí)施意見。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為全面推進(jìn)檢察工作的重要載體

1.充分認(rèn)識(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重大意義。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，是黨中央從更好維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)和諧穩(wěn)定出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署； 是準(zhǔn)確把握新時(shí)期政法工作規(guī)律，深刻總結(jié)近年來政法工作的成功經(jīng)驗(yàn)，有效解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定問題的治本之策。三項(xiàng)重點(diǎn)工作不僅是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，而且是當(dāng)前檢察工作的根本，是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)自身科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。全省各級(jí)院和廣大檢察人員一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的新要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央 的決策部署上來，高度重視檢察環(huán)節(jié)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，切實(shí)把三項(xiàng)重點(diǎn)工作擺在突出位臵來抓，并以三項(xiàng)重點(diǎn)工作為載體推動(dòng)檢察工作全面發(fā)展進(jìn)步。

２.全面把握三項(xiàng)重點(diǎn)工作的基本要求。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，要求檢察機(jī)關(guān) 必須從服務(wù)黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，堅(jiān)持把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的重要載體，納入檢察工作的總體部署，著力解決檢察環(huán)節(jié)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，更好地服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。必須立足檢察職能，堅(jiān)持以履行法律監(jiān)督職能為立足點(diǎn)，以執(zhí)法辦案工作為依托，找準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，真正做到在全面履行各項(xiàng)檢察職能中深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。必須進(jìn)一步解放思想，更新執(zhí)法觀念，以改革的思路和創(chuàng)新的方法及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，建立和完善行之有效的新機(jī)制，推動(dòng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作不斷取得新成效。

３.強(qiáng)化對(duì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)檢察院黨組要把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作擺上重要議事日程，深入學(xué)習(xí)貫徹中央和高檢院的要求和部署，認(rèn)真研究深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的思路和措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，逐步完善與深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作要求相

適應(yīng)的體制機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署的有效落實(shí)。各級(jí)檢察院要結(jié)合實(shí)際，研究深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的具體任務(wù)和措施，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解，切實(shí)把重點(diǎn)任務(wù)變成具體的工作項(xiàng)目，把原則性要求變?yōu)榭刹僮鞯墓ぷ鞔胧?。上?jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和分類指導(dǎo)，注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)推廣實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)工作的深入開展。要把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作情況納入績(jī)效考核范圍，營(yíng)造聚精會(huì)神抓工作、千方百計(jì)抓落實(shí)的良好氛圍。.自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的根本保證。各級(jí)院在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中要積極爭(zhēng)取和緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報(bào)告制度，主動(dòng)向黨委、政法委匯報(bào)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作取得的成績(jī)和存在的問題，爭(zhēng)取支持，幫助解決工作中遇到的困難和實(shí)際問題。要進(jìn)一步增強(qiáng)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的自覺性、主動(dòng)性，積極爭(zhēng)取人大常委會(huì)采取執(zhí)法檢查、聽取匯報(bào)等形式，加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展三項(xiàng)重點(diǎn)工作的監(jiān)督和支持。

5.完善與偵查、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)配合機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與 偵查、審判機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)作，形成

工作合力。充分發(fā)揮“三長(zhǎng)” 聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制的作用，對(duì)檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)和反饋，切實(shí)研究解決執(zhí)法實(shí)踐中遇到的突出問題。研究建立有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院提出的糾正違法通知、檢察建議等監(jiān)督意見，在一定期限內(nèi)作出處理并反饋的工作機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí) 檢察長(zhǎng)和受 檢察長(zhǎng)委托的副 檢察長(zhǎng)列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議制度。積極引入外部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)普通刑事案件擬作不批捕、不起訴決定時(shí)，邀請(qǐng)公安局局長(zhǎng)和相關(guān)辦案人員列席人民檢察院檢察委員會(huì)會(huì)議。

二、強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

6.立足檢察職能推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，社會(huì)矛盾化解是基礎(chǔ)，各級(jí)檢察院要 充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用，在全面履行批捕起訴、查辦和 預(yù)防職務(wù)犯罪、開展對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督等職能過程中，要把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，最大限度地化消極因素為積極因素，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

7.依法履行審查逮捕、起訴職責(zé)。積極 采取提前介入偵查引導(dǎo)

取證、掛牌督辦重特大案件等措施，依法嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、影響群眾安全感的嚴(yán)重刑事犯罪，加大打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪特別是非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪力度，努力從源頭上 預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。積極探索建立命案捕前備報(bào)制度，對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查的可能判處死刑的案件，在案發(fā)時(shí)，基層檢察院應(yīng)指派業(yè)務(wù)骨干提前介入，參加現(xiàn)場(chǎng)勘察和案件討論，引導(dǎo)偵查取證，保證全面、及時(shí)收集各種證據(jù)；在審查逮捕時(shí)，基層檢察院在擬作出批準(zhǔn)逮捕或者不（予）批準(zhǔn)逮捕的決定前須向上一級(jí)檢察院備案、匯報(bào)，并根據(jù)研究的意見辦理相關(guān)法律手續(xù)。

8.加大查辦和 預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。嚴(yán)肅查辦企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域發(fā)生的容易引發(fā)社會(huì)矛盾的職務(wù)犯罪；深入開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，積極查辦發(fā)生在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)資金管理以及土地、林權(quán)制度改革等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件，最大限度地 預(yù)防和化解矛盾沖突。修訂完善舉報(bào)工作規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人權(quán)益的保護(hù)，加強(qiáng)舉報(bào)線索管理，實(shí)行案件線索報(bào)上一級(jí)檢察院備案和縣處級(jí)以上干部貪污賄賂犯罪線索、貪污賄賂大案線索及科級(jí)以上干部瀆職侵權(quán)犯罪線索由省院集中管理等制度，加強(qiáng)偵查辦案一體化機(jī)制建設(shè)。更加注重職務(wù)犯罪 預(yù)防，加強(qiáng)犯罪分析和對(duì)策研究，有針對(duì)性地提出完善機(jī)制、堵塞漏洞的檢察建議，促進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。

9.堅(jiān)持把化解矛盾糾紛貫穿執(zhí)法辦案的始終。要著眼于法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，在確保案件依法正確處理的基礎(chǔ)上，主動(dòng)把執(zhí)法辦案工作向化解社會(huì)矛盾延伸，認(rèn)真開展釋法說理、心理疏導(dǎo)等工作，積極引導(dǎo)和幫助當(dāng)事人化解積怨，加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪服法教育，使執(zhí)法辦案的過程變成化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的過程。講究辦案的方式方法，真正在解決群眾反映的實(shí)際問題上下功夫，把法、理、情統(tǒng)一于執(zhí)法辦案中，防止和克服機(jī)械執(zhí)法、就案辦案，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

10.全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。在堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)依法從寬處理的政策，積極推進(jìn)認(rèn)罪輕微刑事案件快速辦理程序改革和流動(dòng)人口犯罪案件依法平等處理等工作試點(diǎn)，繼續(xù)探索逮捕必要性雙向證明、附條件不起訴等辦案方式，不斷完善未成年人犯罪案件辦案機(jī)制。在辦理涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件、群體性事件引發(fā)的刑事案件等其他敏感性案件的過程中，依法掌握好寬嚴(yán)尺度，統(tǒng)籌考慮辦案的綜合效果，確保矛盾得到化解、局面得到穩(wěn)控。堅(jiān)持對(duì)初犯、偶犯、未成年人、老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕傷害等案件落實(shí)依法從寬

處理的政策，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

11.建立健全維穩(wěn)形勢(shì)研判和社情民意調(diào)查工作機(jī)制。健全檢察環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，結(jié)合執(zhí)法辦案工作，定期對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)進(jìn)行分析、研判和排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并會(huì)同有關(guān)部門依法妥善處臵可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，切實(shí)把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。建立社情民意調(diào)查機(jī)制，在檢察工作重大決策部署出臺(tái)前，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、律師、特約檢察員、專家咨詢委員和社會(huì)各界的意見，積極順應(yīng)人民群眾的新要求新期待。建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為辦理案件的重要環(huán)節(jié)，對(duì)可能引發(fā)涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)案件，科學(xué)制定處臵預(yù)案，妥善采取應(yīng)對(duì)措施，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)涉檢信訪特別是群體性和突發(fā)性事件。

12.建立健全檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。在依法履行法律監(jiān)督職能的同時(shí)，建立依托“大調(diào)解”工作體系化解社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制。對(duì)民事申訴等案件，堅(jiān)持抗訴與息訴并重，在查明事實(shí)、分清是非基礎(chǔ)上，積極支持和配合有關(guān)部門做好調(diào)解工作，努力促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解。對(duì)輕微刑事案件，依照法律規(guī)定，探索建立運(yùn)用和解方式解決問題的機(jī)制，明確適用刑事和解的條件、范圍

和程序，對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達(dá)成和解并切實(shí)履行、社會(huì)危害性不大的，依法從寬處理，但要有效防止“以錢買刑”。

13.建立健全檢察環(huán)節(jié)應(yīng)急處臵機(jī)制。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)急工作機(jī)制和快速反應(yīng)系統(tǒng)，制定突發(fā)事件應(yīng)急處理辦法和工作預(yù)案，完善組織體系和協(xié)調(diào)保障。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人 預(yù)防和處臵突發(fā)事件工作的專題培訓(xùn)，提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)判、現(xiàn)場(chǎng)指揮、依法處臵、輿論引導(dǎo)能力，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在依法處臵突發(fā)事件中的職能作用。

14.健全涉檢信訪工作機(jī)制。全面貫徹執(zhí)行中央政法委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見和高檢院制定的實(shí)施意見，進(jìn)一步加大涉檢信訪工作力度。堅(jiān)持把解決問題放在首位，逐案研究化解措施，逐案明確工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、檢察長(zhǎng)接待、下訪巡訪、掛牌督辦等制度，主動(dòng)將解決涉檢信訪積案納入黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的 “ 大信訪 ” 工作格局，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，努力化解 “ 骨頭案 ”、“ 釘子案 ”，力爭(zhēng)涉檢信訪積案在一兩年內(nèi)基本消化解決。

15.充分發(fā)揮基層檢察院化解矛盾糾紛的作用。大力加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)，充分發(fā)揮基層檢察院直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，努力把矛盾糾紛化解在基層，把維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)落實(shí)到基層?；鶎訖z察院要積極構(gòu)建聯(lián)系群眾的工作平臺(tái)，拓寬聯(lián)系渠道，及時(shí)掌握社情民意。完善受理接待設(shè)施，把“ 1230 9 ” 舉報(bào)電話、檢察門戶網(wǎng)站等建設(shè)成為聯(lián)系群眾的新平臺(tái)，善于通過網(wǎng)上論壇、問卷調(diào)查、檢察長(zhǎng)信箱等多種方式加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流。不斷完善定期走訪、巡回接訪、聘請(qǐng)檢察聯(lián)絡(luò)員等服務(wù)基層的新形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工礦企業(yè)，了解群眾訴求，積極為群眾提供便捷的法律服務(wù)。加大對(duì)基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定基層隊(duì)伍的有關(guān)政策，積極創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境，把有經(jīng)驗(yàn)、有水平的檢察人員吸引到基層一線工作，夯實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定的第一道防線。

三、延伸執(zhí)法辦案職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新.全面履行檢察監(jiān)督職能促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，社會(huì)管理創(chuàng)新是動(dòng)力。各級(jí)檢察院要把重點(diǎn)人群的幫教管理、重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，“虛擬社會(huì)”的建設(shè)管理等作為積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，認(rèn)真履行打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)的職責(zé)，進(jìn)一步完善法律監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。.積極參加社區(qū)矯正工作。認(rèn)真履行檢察職責(zé)，積極參加社區(qū)矯正試點(diǎn)和推廣工作，保證納入社區(qū)矯正的服刑人員符合法定條件和程序，促進(jìn)建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系。協(xié)助有關(guān)部門和基層組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正幫教，依法受理社區(qū)服刑人員的控告和申訴，維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。規(guī)范與其他部門的工作銜接，定期開展監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正專項(xiàng)檢察，幫助服刑人員、刑釋解教人員盡快回歸社會(huì)。． 監(jiān)督監(jiān)管場(chǎng)所依法、文明、科學(xué)管理。加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督，健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法監(jiān)管活動(dòng)的發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)制，積極推進(jìn)與監(jiān)管場(chǎng)所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)建立刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制。協(xié)助做好對(duì)在押人員的分類收押、法制教育、心理矯治等工作，推動(dòng)教育改造質(zhì)量的不斷提高。與公安、司法部門加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取今年完成派出檢察院和派駐檢察室建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮派出、派駐機(jī)構(gòu)的作用。． 協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理。積極配合有關(guān)部門落實(shí)安臵政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難。積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作，與共青團(tuán)、學(xué)校、未成年人保護(hù)組織的密切配合，共同做好 預(yù)防未成年人犯罪工作。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口犯罪情況的分析，深入研究發(fā)案原因、犯罪特點(diǎn)和規(guī)律，積極向有關(guān)部門提出對(duì)策建議，協(xié)助加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理。． 積極參加社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理。認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項(xiàng)措施，積極配合有關(guān)部門對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，對(duì)排查出來的黑惡勢(shì)力犯罪、“兩搶一盜”、涉毒涉黃等危害嚴(yán)重的案件，堅(jiān)持適時(shí)介入偵查，依法快捕快訴；對(duì)因失職瀆職導(dǎo)致治安秩序混亂甚至參與違法犯罪、充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，要堅(jiān)決依法予以查處。高度關(guān)注社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地提出消除隱患、強(qiáng)化管理、預(yù)防犯罪的建議，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)；廣泛開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)公民法治觀念，預(yù)防和減少違法犯罪。． 積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。堅(jiān)決依法打擊利用網(wǎng)

絡(luò)實(shí)施的煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、竊取國(guó)家秘密、詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經(jīng)營(yíng)以及非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等犯罪活動(dòng)。積極配合有關(guān)部門開展打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情及低俗信息、打擊手機(jī)網(wǎng)站傳播淫穢色情信息等專項(xiàng)行動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

四、強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法． 加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。在三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，公正廉潔執(zhí)法是根本，也是政法工作的生命線。要以促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立案、偵查活動(dòng)、刑事審判、民事審判、行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，完善和細(xì)化加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的措施，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督內(nèi)部銜接配合和與其他執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)協(xié)作，堅(jiān)決監(jiān)督糾正群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗問題，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力。．強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作措施。探索 建立與偵查機(jī)關(guān)的信息資源共享機(jī)制，及時(shí)掌握刑事發(fā)案、立案和破案情況。健全對(duì)立案后偵查工作的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，防止和糾正立而不偵、偵而不結(jié)、立案后違法撤案等現(xiàn)象。健全完善對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)“網(wǎng)上銜接，信息共享”機(jī)制建設(shè)，及時(shí)掌握行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件的移送以及偵查機(jī)關(guān)受理移送的處理情況。健全對(duì)刑訊逼供、暴力取證等偵查違法行為開展調(diào)查、糾正違法的程序和方式。加大對(duì)不服人民法院生效刑事裁判申訴案件的辦理力度，完善檢察機(jī)關(guān)辦理刑事申訴案件的程序。完善對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督制度，探索建立刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議、合同糾紛、征地拆遷、人身?yè)p害賠償?shù)劝讣谋O(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于民事行政執(zhí)行工作檢察監(jiān)督的意見》，會(huì)同有關(guān)部門探索貫徹調(diào)解優(yōu)先原則的機(jī)制和方式，積極開展調(diào)解監(jiān)督、督促起訴、支持起訴、檢察建議等檢察監(jiān)督工作。．增強(qiáng) 訴訟監(jiān)督工作實(shí)效。要 堅(jiān)持在抓好個(gè)案監(jiān)督、提高抗訴和檢察建議質(zhì)量的同時(shí)，更加重視對(duì)執(zhí)法指導(dǎo)思想、執(zhí)法規(guī)范化、類案等問題的監(jiān)督，善于從個(gè)案、類案中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的問題，舉一反三，放大監(jiān)督效果。要注重從群眾的舉報(bào)、控告和申訴中發(fā)現(xiàn)線索，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等部門的信息溝通和工作配合，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接等舉措，努力拓寬訴訟監(jiān)督渠道。堅(jiān)持把經(jīng)常性監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，繼續(xù) 抓住群眾反映強(qiáng)烈、影響司法公正的突出問題，適時(shí)開展專項(xiàng)法律

監(jiān)督工作。要正確處理抗訴與息訴的關(guān)系，對(duì)確有錯(cuò)誤的裁判，堅(jiān)決依法抗訴；對(duì)裁判結(jié)果沒有錯(cuò)誤，但審判工作有瑕疵的案件，積極提出檢察建議，督促審判機(jī)關(guān)及時(shí)改正；對(duì)裁判正確的案件，下大力氣做好息訴服判工作，努力維護(hù)司法權(quán)威。． 加大查處和 預(yù)防司法不公背后職務(wù)犯罪的力度。要加強(qiáng)對(duì)司法腐敗、權(quán)錢交易、徇私舞弊等問題的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處司法不公背后的職務(wù)犯罪，集中力量查辦一批大要案，以贏得人民群眾的支持和擁護(hù)；要 加強(qiáng)對(duì)司法人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)和規(guī)律的研究，認(rèn)真審查當(dāng)事人舉報(bào)、控告和申訴，繼續(xù)強(qiáng)化偵監(jiān)、公訴、控申、民行與偵查部門的配合協(xié)作，合力查處和 預(yù)防司法人員職務(wù)犯罪案件，樹立法律監(jiān)督權(quán)威。

五、強(qiáng)化監(jiān)督制約，切實(shí)提高執(zhí)法公信力.加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。要始終把檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督工作同等重要的位臵來抓，用比監(jiān)督別人更嚴(yán)的要求來監(jiān)督自己，以自身正、自身硬、自身凈樹立法律監(jiān)督權(quán)威，推動(dòng)檢察工作 健康發(fā)展。緊緊抓住執(zhí)法辦案的重點(diǎn)崗

位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊抓住社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，緊緊抓住容易發(fā)生問題的自偵案件，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實(shí)提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。.建立健全強(qiáng)化監(jiān)督制約的工作機(jī)制。不斷規(guī)范市、縣檢察院辦理職務(wù)犯罪案件備案、批準(zhǔn)程序，對(duì)決定立案的，報(bào)上一級(jí)檢察院備案；對(duì)擬決定撤銷案件的，報(bào)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)；對(duì)需要逮捕犯罪嫌疑人的，報(bào)上一級(jí)檢察院審查決定。市、縣檢察院辦理刑事案件對(duì)擬決定不起訴的案件，一律報(bào)省檢察院批準(zhǔn)。辦理職務(wù)犯罪案件，按照規(guī)定的程序和范圍接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。進(jìn)一步完善和規(guī)范人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限、組織形式和監(jiān)督程序，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法律化。全面落實(shí)和完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，堅(jiān)決防止違法違規(guī)辦案。.著力構(gòu)建強(qiáng)化監(jiān)督制約的制度體系。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，制度建設(shè)至關(guān)重要。要把制度建設(shè)作為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作來抓，進(jìn)一步建立和完善發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制、糾正錯(cuò)誤的機(jī)制和追究責(zé)任的機(jī)制。圍繞建立健全民主集中制，進(jìn)一步健全黨組會(huì)、檢委會(huì)、檢察長(zhǎng)辦公會(huì)議制度，規(guī)范議事程序，完善民主決策程序。

圍繞執(zhí)法辦案活動(dòng)，積極推行 “ 一案三卡 ”、流程監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督和建立執(zhí)法檔案等措施，加強(qiáng)對(duì)辦案的流程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，注重案前、案中、案后的監(jiān)督。通過開展執(zhí)法檢查、案件評(píng)查和重點(diǎn)案件回訪等方式，切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)院對(duì)下級(jí)院執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，上級(jí)院也要接受下級(jí)院的監(jiān)督。進(jìn)一步 深化檢務(wù)督察工作，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，確保嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法。圍繞人、財(cái)、物管理，建立健全干部選拔任用、重大經(jīng)費(fèi)開支、物資采購(gòu)、重大工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督制度。同時(shí)，要加大對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不認(rèn)真履行“

一崗雙責(zé) ”，疏于管理和監(jiān)督致使發(fā)生重大工作失誤和問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格按照《甘肅省檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制（試行）》的規(guī)定，追究責(zé)任。.不斷增 強(qiáng)強(qiáng)化監(jiān)督制約的工作實(shí)效。進(jìn)一步健全和落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督工作責(zé)任制，檢察長(zhǎng)要對(duì)本院的內(nèi)部監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，分管 院領(lǐng)導(dǎo)要抓好對(duì)分管部門的監(jiān)督，部門負(fù)責(zé)人除抓好本部門的監(jiān)督工作之外，并承擔(dān)對(duì)下級(jí)院對(duì)口部門的監(jiān)督職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要 采取調(diào)研、座談、巡視、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)各職能部門和下級(jí)院加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分類指導(dǎo)，推動(dòng)工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)與政工部門、各業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，形成齊抓

共管的合力。

30.大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要適應(yīng)民主法治建設(shè)的新要求 , 運(yùn)用現(xiàn)代管理理論、理念和信息技術(shù)等科技手段，努力在解決影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新成效 ,促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《甘肅省檢察機(jī)關(guān)工作規(guī)程》，教育和引導(dǎo)廣大 檢察人員全面、準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)檢察工作的程序和方法，建立健全有機(jī)統(tǒng)一、嚴(yán)密協(xié)調(diào)的制度體系，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì) 檢察工作的精準(zhǔn)化管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省檢察機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)辦法》 ,不斷增強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)考評(píng)的科學(xué)性、完整性和統(tǒng)一性 ,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作的全面管理 ,促進(jìn)形成辦案力度、質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一的正確執(zhí)法導(dǎo)向。健全案件管理機(jī)制，進(jìn)一步完善扣押凍結(jié)款物管理、辦案安全防范規(guī)定，提高案件管理科學(xué)化、執(zhí)法規(guī)范化水平。

31.進(jìn)一步深化檢務(wù)公開。大力推行“ 陽(yáng)光檢務(wù)”，充實(shí)公開內(nèi)容，除法律規(guī)定不能公開的外，可以通過互聯(lián)網(wǎng)等對(duì)審查批捕、審查起訴、控告申訴、民事行政檢察等環(huán)節(jié)可以公開的執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果依法予以公開。拓寬公開渠道，依托檢察門戶網(wǎng)站加強(qiáng)網(wǎng)上公開，有條件的地方要建立專門的檢務(wù)公開大廳。

完善公開方式，建立依當(dāng)事人申請(qǐng)予以公開的制度，完善當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，建立健全對(duì)不起訴、不抗訴案件答疑說理制度和重信重訪案件公開聽證制度，積極推行檢察文書說理制度，切實(shí)保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

六、加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的能力和水平

32.加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局和全面正確履行法律監(jiān)督職能，堅(jiān)持以思想理論建設(shè)為根本，以民主集中制建設(shè)為重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)為龍頭，以法律監(jiān)督能力建設(shè)為核心，大力加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，用黨的建設(shè)成效帶動(dòng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話、述職述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，加強(qiáng)巡視工作，完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

33.深入開展思想政治、職業(yè)道德教育。認(rèn)真開展“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院”活動(dòng)，落實(shí)政治輪訓(xùn)制度，強(qiáng)化中

國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義法治理念以及黨性黨風(fēng)等教育，確保檢察人員始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”、“四個(gè)在心中”，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展道路。落實(shí)檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，認(rèn)真開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題教育，大力弘揚(yáng)以忠誠(chéng)、公正、清廉、文明為核心的檢察職業(yè)道德。

34.扎實(shí)推進(jìn)大規(guī)模檢察教育培訓(xùn)。加大干部教育培訓(xùn)工作力度，突出抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn)，以執(zhí)法辦案一線人員為重點(diǎn)的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。抓好對(duì)下級(jí) 院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的輪訓(xùn)。積極組織開展形式多樣的業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，搭建崗位練兵平臺(tái)，繼續(xù)開展析案學(xué)法、優(yōu)秀辦案能手和優(yōu)秀法律文書評(píng)選、示范庭和觀摩庭等多種形式的崗位練兵活動(dòng)，整體提升隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)抓好高層次學(xué)歷教育培訓(xùn)，加大多種形式的干部交流鍛煉力度，堅(jiān)持完善省市院與基層院互派掛職交流制度，拓寬橫向交流渠道，鼓勵(lì)市級(jí)院和基層院到工作先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，并與全國(guó)先進(jìn)地區(qū)檢察院結(jié)對(duì)共建。切實(shí)加強(qiáng)司法考試工作，穩(wěn)步提升司法考試通過率。省、市院都要建立檢委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)指導(dǎo)小組，著力培養(yǎng)一批研究職務(wù)犯罪、金融（證券期貨）犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、青少年犯罪等方面的領(lǐng)軍人物和法律專門人才，帶動(dòng)檢察隊(duì)伍專業(yè)水平、理論水平的提高。

35.切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。牢固樹立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，扎實(shí)做好保障民生、服務(wù)群眾工作。要以深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”等活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中的整改情況，深入查找單位和個(gè)人在工作作風(fēng)方面的突出問題，促進(jìn)工作質(zhì)量、效率明顯提高。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，真誠(chéng)傾聽群眾的呼聲，積極解決群眾的訴求，努力為群眾排憂解難，切實(shí)糾正推諉扯皮、久拖不決、不負(fù)責(zé)任、冷硬橫推等不良作風(fēng)。改進(jìn)群眾工作的方式方法，增強(qiáng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的本領(lǐng)。認(rèn)真總結(jié)推廣檢察機(jī)關(guān)群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，深入推行便民維權(quán)十二條等措施，不斷提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。

36.加快推進(jìn) 檢察信息化建設(shè)。按照檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、保障和信息化相結(jié)合的管理機(jī)制建設(shè)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó) 檢察信息化發(fā)展規(guī)劃綱要，努力把全省 檢察信息化建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成檢察專線網(wǎng)、局域網(wǎng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、電視電話 會(huì)議室建設(shè)，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支撐能力。更加注重信息化在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用，拓展信息化應(yīng)用領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)檢察技術(shù)、科技裝備在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用，不斷提高檢察工作科技含量。逐步建立網(wǎng)上執(zhí)法信息交換、網(wǎng)上執(zhí)法流程控制、網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案全過程的動(dòng)態(tài)

管理和實(shí)時(shí)監(jiān)督。教育引導(dǎo)廣大干警熟練掌握省院牽頭研發(fā)的輔助辦公辦案系統(tǒng)，積極提供合理化意見、建議，幫助完善和改進(jìn)系統(tǒng)功能。要認(rèn)真做好 機(jī)要通道、檢察檔案等檢察政務(wù)、業(yè)務(wù)信息化建設(shè)工作，加快網(wǎng)絡(luò)安全保密建設(shè)，不斷拓展信息化應(yīng)用的范圍和層次，提高使用效益和應(yīng)用水平，提高抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。要高度重視信息技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)后備力量，確保信息化建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)、力量保障到位。

第四篇：推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新弘揚(yáng)公正廉潔執(zhí)法

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新弘揚(yáng)公正廉潔執(zhí)法

一、后官寨鄉(xiāng)司法行政主題實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小4.為領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)主題實(shí)踐活動(dòng)做好相關(guān)組 服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。組長(zhǎng)：朱照華（鄉(xiāng)黨委書記）副組長(zhǎng)：王桂芳（鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)）王驍飛（鄉(xiāng)黨委副書記）成員：邵永帆（鄉(xiāng)紀(jì)委書記）袁真（鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)）殷經(jīng)緯（鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)）馮小明（鄉(xiāng)計(jì)生辦主任）馬沖（鄉(xiāng)計(jì)生辦副主任）殷生杰（鄉(xiāng)司法所所長(zhǎng)）

5.編發(fā)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)信息、簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)反映交流活動(dòng)開展情況。

6.負(fù)責(zé)辦公室日常工作。具體包括文件印發(fā)、材料的整理歸檔工作；籌備召開主題實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，起草領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室有關(guān)文件、方案、匯報(bào)、總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)講話等綜合性材料；總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)；

7.負(fù)責(zé)活動(dòng)的宣傳工作。主要負(fù)責(zé)編

寫、印發(fā)信息、簡(jiǎn)報(bào)；負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)主題實(shí)踐活

二、后官寨鄉(xiāng)司法行政主題實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)動(dòng)音像圖片資料的收集、編輯、整理和保存導(dǎo)小組辦公室 等。

辦公室主任：王驍飛8.負(fù)責(zé)對(duì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的檢查指

辦公室副主任：殷生杰

導(dǎo)。了解掌握活動(dòng)進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成員：包曉云李震青發(fā)現(xiàn)、研究和解決活動(dòng)中遇到的新情況、新

胡逸凡問題；對(duì)各站、所工作存在的問題提出意見，張紅瑛黃超棟 督促其盡快解決完善等。

具體業(yè)務(wù)由包曉云辦理。

四、工作制度

三、辦公室工作職責(zé)

1.貫徹落實(shí)區(qū)司法局的有關(guān)指示精神，研究學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要事項(xiàng)，提出意見和建議。

2.根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)階段的工作進(jìn)行指導(dǎo)。

3.及時(shí)了解掌握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)展情況，主要經(jīng)驗(yàn)和存在問題，總結(jié)推廣典型和經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳工作及學(xué)習(xí)活動(dòng)信息的收集工作。

1.學(xué)習(xí)制度。集中組織學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨

史及貫徹落實(shí)主題實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)精神和文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、活動(dòng)部署等精神和要求。

2.月匯報(bào)制度。每月召開辦公室工作人員會(huì)議，提出存在的問題和具體工作部署、要求。3.紀(jì)律和保密制度。集中活動(dòng)期間，以辦公室工作為主，做好保密工作，對(duì)相關(guān)文件和其它機(jī)密材料，妥善保管，防止丟失。4.值班制度?；顒?dòng)期間，辦公室應(yīng)安排相關(guān)責(zé)任人員值班，確保隨時(shí)正常處理公務(wù)。

5.計(jì)劃總結(jié)制度。每月初對(duì)前一個(gè)月工作情況進(jìn)行總結(jié)，每個(gè)階段開始，辦公室要做好下一階段的活動(dòng)計(jì)劃，制定活動(dòng)安排表，階段活動(dòng)結(jié)束后，要做好本階段工作總結(jié)。

第五篇：《區(qū)推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)施意見》的通知

社會(huì)管理創(chuàng)新講話(XX省社會(huì)管理創(chuàng)新專題會(huì)議上的講話)

各街道工委、地區(qū)工委（鄉(xiāng)黨委），各街道辦事處、地區(qū)辦事處（鄉(xiāng)政府），區(qū)委、區(qū)政府各部委辦局，各人民團(tuán)體，各公司：

《區(qū)區(qū)推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)施意見》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

區(qū)區(qū)推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)區(qū)區(qū)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，根據(jù)市市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新推進(jìn)大會(huì)精神，結(jié)合區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞首都城市功能拓展區(qū)的定位和建設(shè)“新四區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城區(qū)為契機(jī)，緊緊抓住全市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)國(guó)際化城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深入探索社會(huì)服務(wù)管理新模式、新機(jī)制和新舉措，全面提升區(qū)區(qū)社會(huì)服務(wù)管理水平，促進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在更高層次上又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以建立與“新四區(qū)”建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)服務(wù)管理體系為目標(biāo)，以解決當(dāng)前區(qū)區(qū)社會(huì)服務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題為突破口，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，努力構(gòu)建以規(guī)范和諧的社區(qū)管理體系為基礎(chǔ)、以數(shù)字化的社會(huì)服務(wù)管理體系為手段、以廣泛參與的社會(huì)動(dòng)員體系為支撐、以統(tǒng)籌有力的綜治維穩(wěn)工作體系為保障、以全覆蓋的社會(huì)領(lǐng)域黨建工作體系為統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)服務(wù)管理“五大體系”，并在國(guó)際化社區(qū)建設(shè)、城市老舊小區(qū)管理、“兩類人員”矯正幫教、社會(huì)保障工作、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破，探索建立具有時(shí)代特征、首都特色、區(qū)特點(diǎn)的社會(huì)服務(wù)管理新格局。

三、工作內(nèi)容

（一）構(gòu)建五大體系

1.構(gòu)建數(shù)字化社會(huì)服務(wù)管理體系

以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，建立多平臺(tái)集成的數(shù)字化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、組織等要素逐一建立和完善社區(qū)（村）級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和電子圖層（重點(diǎn)建立無(wú)遺漏的房屋管理數(shù)據(jù)庫(kù)、無(wú)遺漏的人口數(shù)據(jù)庫(kù)、無(wú)遺漏的社區(qū)單位信息數(shù)據(jù)庫(kù)）。在區(qū)、街（鄉(xiāng)）兩級(jí)對(duì)社區(qū)（村）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分類，按照人口狀況、市政管理、城市秩序、社會(huì)穩(wěn)定、治安秩序、為民服務(wù)、扶貧幫困等類別，建立上下對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)和電子圖層，實(shí)現(xiàn)城市治理中涉及的各種情況和問題量化統(tǒng)計(jì)、量化分析、量化評(píng)價(jià)。注重解決數(shù)據(jù)重復(fù)采集和重復(fù)利用中存在的問題，不斷完善數(shù)據(jù)的采集、匯總、分析和共享體系。

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立功能集成的區(qū)、街（鄉(xiāng)）兩級(jí)社會(huì)服務(wù)管理中心，形成閉環(huán)式的社會(huì)服務(wù)管理決策指揮系統(tǒng)。按照“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、多個(gè)平臺(tái)、集成應(yīng)用”的思路，在整合街（鄉(xiāng)）城市管理指揮中心、綜治維穩(wěn)中心功能的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展更多的管理平臺(tái)，建立區(qū)、街（鄉(xiāng)）兩級(jí)社會(huì)服務(wù)管理中心，負(fù)責(zé)全區(qū)和街（鄉(xiāng)）兩級(jí)社會(huì)服務(wù)管理的指揮調(diào)度、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)價(jià)。以五個(gè)街道為試點(diǎn)，年底前逐步開始在街（鄉(xiāng)）推廣，并與區(qū)級(jí)改造后的平臺(tái)互聯(lián)互通。推進(jìn)全區(qū)社會(huì)服務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步做到咨詢受理標(biāo)準(zhǔn)化、問題和隱患處理標(biāo)準(zhǔn)化、事件處理流程標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任主體管理標(biāo)準(zhǔn)化和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施對(duì)處理各類問題和隱患、完成各項(xiàng)任務(wù)的全方位、全過程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)責(zé)任人、責(zé)任單位、主管領(lǐng)導(dǎo)的自動(dòng)評(píng)價(jià)，并將結(jié)果及時(shí)提供給監(jiān)督部門和組織人事部門，促進(jìn)“管事”和“管人”進(jìn)一步結(jié)合，努力形成各級(jí)各司其職，條塊各盡其責(zé)、密切配合，上下口徑一致、問題及時(shí)反饋、高效推進(jìn)工作的全區(qū)社會(huì)服務(wù)管理新局面。

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，建立完善的合作型運(yùn)行支撐系統(tǒng)。明確網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)服務(wù)管理責(zé)任主體、責(zé)任人，明確專業(yè)、協(xié)管、志愿服務(wù)等力量配置標(biāo)準(zhǔn)。在社區(qū)、村、商務(wù)樓宇中設(shè)立信息員，發(fā)揮以社區(qū)樓門組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)等為骨干的和諧促進(jìn)員隊(duì)伍作用，形成基層全覆蓋的信息網(wǎng)格。對(duì)全部要素進(jìn)行定期巡查、動(dòng)態(tài)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題實(shí)時(shí)上報(bào)，由社會(huì)服務(wù)管理中心及時(shí)決策、處置。擴(kuò)展96105社區(qū)服務(wù)網(wǎng)功能，納入?yún)^(qū)和街（鄉(xiāng)）社會(huì)服務(wù)管理指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)單位數(shù)據(jù)庫(kù)與數(shù)字化為民服務(wù)的對(duì)接，整合區(qū)域內(nèi)所有熱線電話，由96105統(tǒng)一受理，搭建政府、企業(yè)、市民三方互動(dòng)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)咨詢、服務(wù)、舉報(bào)投訴、社區(qū)服務(wù)及民生監(jiān)測(cè)等工作的系統(tǒng)化。推進(jìn)區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)。

2.構(gòu)建統(tǒng)籌有力的綜治維穩(wěn)工作體系

深入推進(jìn)社會(huì)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)治理。將區(qū)區(qū)綜治維穩(wěn)工作體系納入數(shù)字化社會(huì)服務(wù)管理體系中。一是扎實(shí)推進(jìn)以“一網(wǎng)兩庫(kù)三關(guān)”為核心內(nèi)容的社會(huì)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)治理與科學(xué)管理體系建設(shè)，打造具有區(qū)特色的街（鄉(xiāng)）綜治維穩(wěn)中心，使其成為基層黨委政府維護(hù)穩(wěn)定工作的有力平臺(tái)。建立健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警、網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)論員等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的管理引導(dǎo)，解決制約維穩(wěn)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是推進(jìn)網(wǎng)格化合成執(zhí)法工作模式，全面整合網(wǎng)格內(nèi)的管控主體、管控對(duì)象、管控手段，嚴(yán)密責(zé)任單元管控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處理、有效解決單元內(nèi)的社會(huì)治安問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管控由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。三是建立群防群治力量勤務(wù)化管理體系。按照科學(xué)集約的要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整群防群治力量的投量和投向，構(gòu)建“黨委發(fā)動(dòng)、公安組織、綜治督導(dǎo)”的組織發(fā)動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)警民協(xié)同作戰(zhàn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體防控；參照公安勤務(wù)指揮機(jī)制，研究制定群防群治力量防控等級(jí)投入方案；將群防群治力量組織發(fā)動(dòng)工作納入勤務(wù)指揮范疇，建立“同步部署、同步上勤、同步調(diào)整”工作機(jī)制，提升群防群治力量防控效能；建立警情通報(bào)和勤務(wù)記錄制度，加強(qiáng)勤務(wù)檢查督導(dǎo)，確保群防群治力量發(fā)揮實(shí)效。

完善矛盾糾紛多元調(diào)解工作模式。夯實(shí)人民調(diào)解基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善覆蓋全區(qū)街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）、樓門院組，遍及各行業(yè)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的基層矛盾多元調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。一是在社區(qū)成立居民事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，搭建第三方平臺(tái)，協(xié)調(diào)化解社區(qū)居民矛盾糾紛，支持社區(qū)（小區(qū)）建立居民調(diào)解站（民調(diào)室、矛盾化解站）。二是以政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式，在社區(qū)配備“百姓法律顧問”，提供法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)居民依法解決矛盾糾紛問題。三是發(fā)揮和諧促進(jìn)員作用，按照每20—40戶設(shè)1名和諧促進(jìn)員，鼓勵(lì)和支持其積極開展家庭糾紛、鄰里糾紛的日常調(diào)處化解和及時(shí)報(bào)告社情民意。四是健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接的工作機(jī)制，探索建立全程、全員、全面的立體司法調(diào)解格局。

加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)動(dòng)態(tài)排查整治和聯(lián)合執(zhí)法。定期評(píng)估治安形勢(shì)，對(duì)刑事治安案件發(fā)案趨勢(shì)和直接影響群眾安全感的可防性案件進(jìn)行分析研判，建立對(duì)違法犯罪活動(dòng)的常態(tài)預(yù)防打擊機(jī)制；定期排查確定高發(fā)案地區(qū)，實(shí)行地方黨委政府和公安機(jī)關(guān)雙向掛牌督戰(zhàn)，明確責(zé)任和整改時(shí)限，限期達(dá)標(biāo)摘牌，抑制可防性案件發(fā)案勢(shì)頭；定期排查確定治安重點(diǎn)整治地區(qū)和整治工作重點(diǎn)，條塊結(jié)合、以塊為主，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各種違法行為和秩序類問題實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法；組織相鄰街鄉(xiāng)在交界地區(qū)輪流交叉執(zhí)法，形成常態(tài)化的工作模式，解決區(qū)域邊界“執(zhí)法難”問題。

探索建立“城市新居民”服務(wù)站管理模式。深化流動(dòng)人口和出租房屋“1258”工作體系建設(shè)，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”工作模式。及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握新增流動(dòng)人口和出租房屋信息，切實(shí)做到“底數(shù)清、情況明”，全面提升對(duì)出租房屋和流動(dòng)人口的管控能力。在流動(dòng)人口集中地區(qū)建立“城市新居民”互助服務(wù)站，積極推進(jìn)流動(dòng)人口自我服務(wù)、自主管理新模式試點(diǎn)工作，推動(dòng)京籍人口與非京籍人口的交流、融合，提升對(duì)非京籍人口的服務(wù)管理水平。

推進(jìn)村莊社區(qū)化管理工作。參照城市社區(qū)管理模式，因地制宜，在有條件的村莊扎實(shí)推進(jìn)村莊社區(qū)化管理工作，提升村莊社會(huì)服務(wù)管理水平，努力維護(hù)安全穩(wěn)定。將警務(wù)工作站、流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)站、巡防工作站、民調(diào)室、監(jiān)控室等有效整合，建立融合“三站兩室”功能的村綜治工作中心，由民警和村干部共同開展工作。充實(shí)管理力量，配齊配強(qiáng)巡防隊(duì)及流動(dòng)人口和出租房屋管理員隊(duì)伍。將生活在村莊的所有人員全部納入社會(huì)服務(wù)管理，按照公共管理有序化、治安防范自治化、出租房屋規(guī)范化、流動(dòng)人口常住化的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公共服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)中心警務(wù)站建設(shè)，按照分所、建站、增編的原則，創(chuàng)建以“戶籍派出所+中心警務(wù)站+社區(qū)警務(wù)室”為特征的警務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)村落“村村設(shè)有警務(wù)站、村村提高見警率”，確保城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)刑事發(fā)案明顯下降，治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。

3.構(gòu)建規(guī)范和諧的社區(qū)管理體系

加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。著眼提高社區(qū)運(yùn)行效率，理順和規(guī)范社區(qū)各主體之間的關(guān)系，推動(dòng)形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)站為依托、以社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、駐社區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的現(xiàn)代社區(qū)多元治理結(jié)構(gòu)。切實(shí)改善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)各社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積均達(dá)到350平方米以上標(biāo)準(zhǔn)，各街鄉(xiāng)逐步建立2000—3000平方米具有社區(qū)服務(wù)和文體活動(dòng)功能的綜合服務(wù)中心。按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求，根據(jù)“同方向、不同階段，同標(biāo)準(zhǔn)、不同重點(diǎn)”的原則，加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入力度，加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一體化進(jìn)程。

加強(qiáng)社區(qū)自治。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮居委會(huì)在社區(qū)自治中的作用，引導(dǎo)業(yè)委會(huì)、樓委會(huì)和居民事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)等社區(qū)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理，健全和完善的居民自治網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)制度建設(shè)，深化社區(qū)“三六九”工作規(guī)范，完善居民自治章程、居務(wù)公開、分片包戶等居民自治制度。加強(qiáng)民主建設(shè)，以社區(qū)歸屬感和社會(huì)責(zé)任感為導(dǎo)向，采取社區(qū)居委會(huì)直選、社區(qū)決策民投試點(diǎn)、居務(wù)管理的民主監(jiān)督等措施加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，讓居民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使社區(qū)成為加強(qiáng)政治文明建設(shè)、推動(dòng)群眾參與社會(huì)管理、培育人文精神、提升社區(qū)自治能力的重要陣地。社區(qū)居委會(huì)要努力搭建居民參與社區(qū)活動(dòng)的平臺(tái)，注重組織居民開展公益服務(wù)和文體活動(dòng)，不斷提高社區(qū)的凝聚力。

完善社區(qū)公共服務(wù)。以滿足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需要為中心，健全以政務(wù)服務(wù)、便利服務(wù)和公益服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)公共服務(wù)體系。深化“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，制定并試行《區(qū)區(qū)社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄》，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，堅(jiān)持規(guī)范已有服務(wù)、補(bǔ)充缺失服務(wù)，做到60項(xiàng)基本公共服務(wù)、10項(xiàng)基本公益服務(wù)、15項(xiàng)基本便民服務(wù)項(xiàng)目對(duì)居民區(qū)的全覆蓋。著力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，通過社區(qū)網(wǎng)站、呼叫熱線等手段，為社區(qū)居民提供“一網(wǎng)式”、“一線式”綜合服務(wù)。

加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。以提高服務(wù)水平和能力為核心，實(shí)施社區(qū)工作者培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)原有社區(qū)工作者的理論知識(shí)培訓(xùn)和對(duì)新進(jìn)大學(xué)生社區(qū)工作者實(shí)務(wù)能力的培訓(xùn)。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作師資格考試，提高社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。實(shí)施社區(qū)工作者國(guó)際交流計(jì)劃，積極創(chuàng)造條件，開展社區(qū)工作者國(guó)際交流，培養(yǎng)國(guó)際化的社區(qū)服務(wù)管理人才，提升社區(qū)服務(wù)管理的國(guó)際化水平。

4.構(gòu)建廣泛參與的社會(huì)動(dòng)員體系

健全社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)級(jí)層面，充分發(fā)揮區(qū)社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)職能，聚集各黨派、各系統(tǒng)、工青婦等資源，構(gòu)建縱橫聯(lián)合的區(qū)級(jí)社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)。在街鄉(xiāng)層面，以社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)為平臺(tái)，吸納轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位代表和社會(huì)各界知名人士，以共同協(xié)商、處理地區(qū)社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題為紐帶，構(gòu)建地區(qū)性社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)（村）層面，以居委會(huì)和村委會(huì)為主導(dǎo)，以居民事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)為載體，以和諧促進(jìn)員、樓門組長(zhǎng)、村民小組負(fù)責(zé)人為主體，構(gòu)建社區(qū)（村）社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)。

暢通社會(huì)動(dòng)員渠道。建立街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）和諧促進(jìn)員協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮民事糾紛調(diào)解員、政策法規(guī)宣傳員、社情民意信息員、為民辦事服務(wù)員、依法行政監(jiān)督員“五員”作用，織密基層網(wǎng)底。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，不斷提高行業(yè)協(xié)會(huì)在本行業(yè)的業(yè)務(wù)引領(lǐng)和資源凝聚能力。推廣“六小門店”自律協(xié)作組模式，將轄區(qū)個(gè)體商戶和小門小店有機(jī)整合起來，加強(qiáng)自我服務(wù)和自我管理，促進(jìn)其在改善城市管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)居民生活方面發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)高校學(xué)生社團(tuán)服務(wù)管理，深入開展主題教育，搭建高校學(xué)生社區(qū)交流協(xié)作共享平臺(tái)。建立健全與駐區(qū)國(guó)際社會(huì)組織和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系機(jī)制，吸引和動(dòng)員國(guó)際性和全國(guó)性社會(huì)組織廣泛參與區(qū)社會(huì)建設(shè)。

培育社會(huì)動(dòng)員載體。積極培育“樞紐型”社會(huì)組織，提高其對(duì)社會(huì)組織的凝聚力、影響力和號(hào)召力，使之成為黨和政府與社會(huì)各界群眾廣泛聯(lián)系的橋梁和紐帶。堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，大力培育公益性、服務(wù)性等各類社會(huì)組織，重點(diǎn)在全區(qū)培育若干個(gè)社會(huì)工作事務(wù)所，充分發(fā)揮其助人自助的作用。加強(qiáng)區(qū)、街（鄉(xiāng)）和社區(qū)（村）志愿者組織建設(shè)，搭建公益服務(wù)信息發(fā)布和需求對(duì)接平臺(tái)，激勵(lì)更多的人參與志愿服務(wù)，力爭(zhēng)2010年實(shí)現(xiàn)注冊(cè)志愿者人數(shù)達(dá)到全區(qū)常住人口的8%以上。進(jìn)一步完善宣傳動(dòng)員、招募選拔、培訓(xùn)派遣、日常管理、注冊(cè)登記等環(huán)節(jié)的管理制度，確保志愿服務(wù)活動(dòng)規(guī)范有序開展。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)積極參與轄區(qū)社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)，履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

完善社會(huì)動(dòng)員措施。加快推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的制度建設(shè)，制定規(guī)范性程序和評(píng)估指標(biāo)體系，通過項(xiàng)目購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方式，將部分公共服務(wù)交由社會(huì)組織承接。建立社會(huì)聯(lián)合動(dòng)員機(jī)制，通過聯(lián)合搞宣傳發(fā)動(dòng)、聯(lián)合上服務(wù)項(xiàng)目、聯(lián)合辦文化活動(dòng)等措施，團(tuán)結(jié)和凝聚各類社會(huì)主體，促進(jìn)社會(huì)融合。完善宣傳動(dòng)員措施，整合各類傳媒資源，健全宣傳動(dòng)員體系，充分運(yùn)用現(xiàn)代傳播手段，發(fā)揮各類宣傳陣地的作用，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)。

5.構(gòu)建全覆蓋的社會(huì)領(lǐng)域黨建工作體系

構(gòu)建區(qū)域化社會(huì)領(lǐng)域黨建工作格局。完善區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)制度，健全區(qū)委組織部牽頭，區(qū)委社會(huì)工委、區(qū)委農(nóng)工委區(qū)域統(tǒng)籌，非公經(jīng)濟(jì)工委、商務(wù)中心區(qū)工委、電子城工委等相關(guān)工委分工協(xié)作、各有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制。按照上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的原則，進(jìn)一步形成以區(qū)委——街（鄉(xiāng)）黨工委、社會(huì)工作黨委——社區(qū)（村）黨組織——居（村）民黨支部為基本架構(gòu)，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨組織為重要組成的區(qū)域化黨建工作格局，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域黨組織和黨的工作全覆蓋。

完善街（鄉(xiāng)）社會(huì)領(lǐng)域黨建工作體系。街鄉(xiāng)全部建立社會(huì)工作黨委，推行“1358”工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社會(huì)工作黨委建設(shè)。完善以“三有一化”為工作目標(biāo)，以街（鄉(xiāng)）黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)（村）黨組織為重要基礎(chǔ)，以社會(huì)工作黨委為工作平臺(tái)，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織為覆蓋重點(diǎn)，以黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)為有效抓手的社會(huì)領(lǐng)域黨建工作新體系，增強(qiáng)街（鄉(xiāng)）黨工委在轄區(qū)的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力。

創(chuàng)新社區(qū)（村）黨建工作機(jī)制。規(guī)范社區(qū)（村）黨組織、居（村）民黨支部建設(shè)，深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，推行社區(qū)黨建考評(píng)機(jī)制，提升社區(qū)黨建工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。深化黨務(wù)公開和社區(qū)黨代表任期制試點(diǎn)工作，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，以黨內(nèi)民主推進(jìn)社區(qū)基層民主。加快在以“六小門店”為重點(diǎn)的社區(qū)社會(huì)組織中建立黨組織的步伐，擴(kuò)大黨組織和黨建工作覆蓋面，發(fā)揮社區(qū)黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的引領(lǐng)作用。深化黨員責(zé)任崗，加強(qiáng)對(duì)各類典型、品牌的培育，將品牌轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。探索靈活、便捷、實(shí)用、有效的流動(dòng)黨員服務(wù)管理機(jī)制。

深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。通過搭建“亮承諾，比貢獻(xiàn)，促和諧”、“凝聚黨旗下、文明區(qū)行”等活動(dòng)載體，調(diào)動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域各級(jí)黨組織和廣大黨員參與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的熱情，充分發(fā)揮黨員在群眾中的表率作用、黨組織在社會(huì)群體中的旗幟作用，形成黨組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭(zhēng)優(yōu)秀、群眾得實(shí)惠的良好局面。

（二）實(shí)現(xiàn)五大突破

1.堅(jiān)持環(huán)境、服務(wù)雙軌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化社區(qū)建設(shè)新突破

圍繞世界城市試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展需求，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，“環(huán)境+服務(wù)”雙軌推進(jìn)，在外籍人工作或生活較多的地區(qū)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、中外居民和睦共處的國(guó)際化社區(qū)。

完善社區(qū)硬件設(shè)施。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，以滿足中外居民共同需要為原則，建設(shè)完善社區(qū)硬件設(shè)施。規(guī)范社區(qū)和公共服務(wù)場(chǎng)所的雙語(yǔ)牌匾標(biāo)識(shí)，完善文體活動(dòng)等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。依托社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站等平臺(tái)，建立外籍人服務(wù)中心（站），完善社區(qū)對(duì)外服務(wù)功能。

打造國(guó)際化社區(qū)服務(wù)體系。以建立具有國(guó)際水準(zhǔn)的公共服務(wù)體系為目標(biāo)，圍繞生活、就業(yè)、消費(fèi)、娛樂等方面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的多樣化和服務(wù)水平的國(guó)際化。在外籍人集中的區(qū)域，建立外籍人服務(wù)管理協(xié)管員隊(duì)伍和國(guó)際化的社區(qū)社會(huì)組織，以特色文化交流活動(dòng)為手段，促進(jìn)中外居民的融合，提升區(qū)域的國(guó)際化服務(wù)管理水平。

深化國(guó)際安全社區(qū)建設(shè)。總結(jié)和推廣國(guó)際安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)“安全、健康、文化”的社區(qū)理念，以“人人都平等地享有健康及安全的權(quán)利”為出發(fā)點(diǎn)，以建立和促進(jìn)安全生產(chǎn)、公共安全、校園安全、社區(qū)群眾安全的預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)為主要內(nèi)容，積極開展國(guó)際安全社區(qū)創(chuàng)建工作，提高居民在安全及健康方面的生活質(zhì)量。

建設(shè)優(yōu)美人居環(huán)境。加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理，以開展垃圾減量、分類工作為契機(jī)，推進(jìn)節(jié)能減排與資源再利用體系建設(shè)，建設(shè)綠色社區(qū)；以生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)與融合為導(dǎo)向，綠化城市環(huán)境，美化城市空間；以人文環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，注重公共環(huán)境與秩序以及文化生活方面的感受，加強(qiáng)公民教育，培養(yǎng)公共意識(shí)，規(guī)范公共行為。

2.推行物業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市老舊小區(qū)管理新突破

堅(jiān)持“以人為本、因地制宜，政府引導(dǎo)、居民自治，強(qiáng)化管理、逐步推進(jìn)”的原則，按照“有治安防范、有綠化保潔、有維護(hù)維修、有停車管理”的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，推行物業(yè)管理進(jìn)城市老舊小區(qū)，保安、技防進(jìn)院落，加強(qiáng)居民樓院自治管理，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)物業(yè)管理小區(qū)向準(zhǔn)物業(yè)管理小區(qū)過渡，最終實(shí)現(xiàn)城市老舊小區(qū)物業(yè)管理專業(yè)化、市場(chǎng)化。

建立管理工作體系。根據(jù)需求，在街道成立非營(yíng)利性物業(yè)管理服務(wù)中心，作為街道對(duì)轄區(qū)無(wú)物業(yè)管理小區(qū)提供服務(wù)的保障機(jī)構(gòu)，積極吸納轄區(qū)失業(yè)人員就業(yè)，為小區(qū)提供清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、停車管理等準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)。同時(shí)，可依照合同對(duì)外提供清掃保潔、園林綠化等物業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)居民開展自治管理。積極宣傳推進(jìn)物業(yè)化管理的政策、措施，鼓勵(lì)小區(qū)居民關(guān)心、支持、參與物業(yè)管理工作，為小區(qū)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。引導(dǎo)居民選舉成立居民樓院管理委員會(huì)或管理小組，根據(jù)多數(shù)人的意愿，由居民自主決定購(gòu)買專業(yè)物業(yè)管理服務(wù)或采取居民自行管理、聘請(qǐng)專職人員進(jìn)行日常維護(hù)的準(zhǔn)物業(yè)管理服務(wù)，也可由小區(qū)居民采取互助式的物業(yè)管理。

構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。采取整合小區(qū)內(nèi)停車、便民設(shè)施等公共資源和適當(dāng)收費(fèi)等措施，多渠道籌集資金，解決小區(qū)管理費(fèi)用問題。前期可以根據(jù)居民承受能力按戶適當(dāng)收取費(fèi)用。各個(gè)小區(qū)的物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理要逐步做到自負(fù)盈虧、自主發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。認(rèn)真研究老舊小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度，在一定范圍內(nèi)每年進(jìn)行評(píng)比表彰；引導(dǎo)老舊小區(qū)居民建立健全小區(qū)居民公約、公共事務(wù)決策機(jī)制以及財(cái)務(wù)公開、日常監(jiān)督、意見反饋等工作制度，逐步形成物業(yè)管理服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.創(chuàng)新教育管理新模式，實(shí)現(xiàn)矯正幫教工作新突破

深化“陽(yáng)光中途之家”建設(shè)。完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的運(yùn)行機(jī)制，加大財(cái)政投入，進(jìn)一步鞏固監(jiān)所內(nèi)與監(jiān)所外、社區(qū)矯正與安置幫教的“兩個(gè)銜接”，實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行資源與社會(huì)服務(wù)資源，特殊人群管理模式與服務(wù)方式的“兩個(gè)整合”，切實(shí)落實(shí)預(yù)防和減少重新犯罪的“首要標(biāo)準(zhǔn)”，提高社區(qū)服刑、刑釋解教“兩類人員”回歸社會(huì)的能力。

探索以“人本理念”為核心的“教育+管理”矯正幫教工作模式。根據(jù)“兩類人員”不同特點(diǎn)和需求，完善集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合的教育方式，強(qiáng)化嚴(yán)格管理和人性化關(guān)懷相結(jié)合的管理方法，解決“兩類人員”回歸社會(huì)的基本生存問題和基本需求，為順利融入社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

提升專業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作者和管教隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，保證業(yè)務(wù)工作有效開展。擴(kuò)大與專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的合作，為“兩類人員”提供心理輔導(dǎo)、知識(shí)和技能培訓(xùn)；更加廣泛地吸納國(guó)內(nèi)外專家參與矯正工作，推動(dòng)矯正幫教工作向規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化方向發(fā)展。

4.加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障工作新突破

建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。推進(jìn)養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)一體化，研究制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，提高享受待遇水平，讓更多的人分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；整合城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立城鄉(xiāng)居民一體化的醫(yī)療保障制度；積極推進(jìn)公費(fèi)醫(yī)療制度改革，實(shí)現(xiàn)區(qū)屬公費(fèi)醫(yī)療與職工基本醫(yī)療并軌；推進(jìn)最低生活保障城鄉(xiāng)一體化，在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，加強(qiáng)低保政策與就業(yè)、救助、幫困等政策的銜接。

推進(jìn)社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)全覆蓋。按照“職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)先、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)托底”的原則，積極擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。充分發(fā)揮社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)部門、街鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)配合，深化“五個(gè)確?！?，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)困難群體基本生活救助、教育救助、醫(yī)療救助、法律援助和社會(huì)互助的全覆蓋。深入落實(shí)“九養(yǎng)”政策，有計(jì)劃、有步驟完善養(yǎng)老助殘?jiān)O(shè)施，采取專業(yè)化服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合，有償、低償、無(wú)償服務(wù)與政府補(bǔ)貼服務(wù)相結(jié)合的方式，逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老助殘服務(wù)體系。

促進(jìn)充分就業(yè)，以就業(yè)促保障。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)再就業(yè)工作機(jī)制和政策支撐體系，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、個(gè)人自主的原則，以解決困難群體就業(yè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移為突破口，加大就業(yè)服務(wù)與支持力度，幫助有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。結(jié)合功能區(qū)建設(shè)，開發(fā)商貿(mào)、物流、運(yùn)輸、家政等領(lǐng)域就業(yè)崗位，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)充分就業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)派遣組織建設(shè)，統(tǒng)籌街鄉(xiāng)公益性就業(yè)崗位向困難群體傾斜，鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。大力推行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)助理、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等服務(wù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的陽(yáng)光就業(yè)信息共享平臺(tái)。

5.推進(jìn)商務(wù)樓宇服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作新突破

按照黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)“三位一體”的模式，在全區(qū)商務(wù)樓宇中建立和完善“商務(wù)樓宇服務(wù)站”，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)黨建、社會(huì)、工會(huì)、團(tuán)建、婦女工作站“五站合一”，使黨的工作、政府相關(guān)職能工作和群團(tuán)組織工作延伸到商務(wù)樓宇中。

發(fā)揮商務(wù)樓宇服務(wù)站的功能。一是開展黨務(wù)進(jìn)樓宇工作。對(duì)樓宇黨員進(jìn)行登記、管理，設(shè)置黨建體驗(yàn)區(qū)、多功能活動(dòng)區(qū)，積極開展黨員活動(dòng)，將黨員黨性教育同企業(yè)員工培養(yǎng)和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)相結(jié)合，發(fā)揮黨組織對(duì)黨員和員工成長(zhǎng)的政治引導(dǎo)作用。加強(qiáng)在企業(yè)中建立黨群組織和在企業(yè)中發(fā)展黨團(tuán)員工作。二是開展政務(wù)進(jìn)樓宇工作。設(shè)立政務(wù)辦理窗口，把與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展相關(guān)的政府職能和公共服務(wù)前移至商務(wù)樓宇。通過為企業(yè)提供便捷的服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者和員工的政治熱情，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。三是開展社務(wù)進(jìn)樓宇工作。加強(qiáng)商務(wù)樓宇內(nèi)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，培育建立各類社會(huì)組織和協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮商務(wù)樓宇服務(wù)站網(wǎng)站的功能，以行業(yè)、需求或興趣愛好為紐帶，積極引導(dǎo)支持在商務(wù)樓宇中成立各類協(xié)會(huì)，開展各種文體活動(dòng)、公益慈善服務(wù)等活動(dòng)。通過豐富多彩的各種社務(wù)活動(dòng)，凝聚人心，發(fā)揮黨組織的政治影響力，有效凝聚和團(tuán)結(jié)樓宇企業(yè)員工。

加強(qiáng)商務(wù)樓宇服務(wù)站區(qū)域化建設(shè)和管理。街（鄉(xiāng)）黨工委要做好服務(wù)站人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)的保障。配齊配強(qiáng)專兼結(jié)合的黨建工作者隊(duì)伍；通過各種方式整合資源，保障商務(wù)樓宇服務(wù)站的工作場(chǎng)所；采取黨委撥款、樓宇企業(yè)黨員黨費(fèi)返還等措施，保障商務(wù)樓宇黨建工作和黨員活動(dòng)的開展。

四、實(shí)施階段

（一）研究部署階段（2010年8月底以前）

學(xué)習(xí)研討市市相關(guān)會(huì)議和文件精神，征求社會(huì)管理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見和建議，制定《區(qū)區(qū)推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)施意見》，明確需要重點(diǎn)突破的工作任務(wù)和階段性工作目標(biāo)，結(jié)合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分工和各部門職責(zé)，制定折子工程，抓好任務(wù)分解。

（二）重點(diǎn)突破階段（2010年9月初開始）

召開全區(qū)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新推進(jìn)大會(huì)，部署工作任務(wù)。各單位按照工作部署，研究、制定落實(shí)方案，明確責(zé)任分工、落實(shí)工作責(zé)任。在社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)動(dòng)員、社區(qū)建設(shè)和社會(huì)領(lǐng)域黨建等領(lǐng)域的探索創(chuàng)新取得初步成效，培育一批勇于創(chuàng)新的典型。

（三）總結(jié)提升階段（2010年11月至2011年2月）按照“構(gòu)建五大體系、實(shí)現(xiàn)五大突破”的要求，分專題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升，形成社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)。

（四）全面推廣階段（2011年3月開始）

在認(rèn)真總結(jié)、提升前一階段各類典型工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)全面推開，與創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)、推進(jìn)“新四區(qū)”建設(shè)工作同步推進(jìn)。

五、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

成立區(qū)區(qū)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取“1+10+43”組織架構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)社會(huì)服務(wù)管理、綜治維穩(wěn)、社區(qū)服務(wù)管理、社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)領(lǐng)域黨建等10個(gè)專項(xiàng)工作組和43個(gè)街鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新工作。在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)、高效的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，各工作組按照責(zé)任分工，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

（二）整合資源，建立服務(wù)保障機(jī)制

聘請(qǐng)社會(huì)建設(shè)及相關(guān)領(lǐng)域的知名專家、學(xué)者組成社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新專家顧問組，為我區(qū)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新工作提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。設(shè)立區(qū)區(qū)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新專項(xiàng)資金，用于日常建設(shè)、管理、檢查和考核獎(jiǎng)懲，涉及社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的各項(xiàng)工作，根據(jù)需要實(shí)行項(xiàng)目化經(jīng)費(fèi)投入和管理。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，建立考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制

明確各主管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、街（鄉(xiāng)）的工作職責(zé)和任務(wù)分工。切實(shí)做好社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新工作的過程監(jiān)督，對(duì)折子工程完成情況和階段性目標(biāo)落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督考核，考核結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)體系。