第一篇：公司主體單位職工工作餐情況調(diào)研報(bào)告

公司主體單位職工工作餐情況調(diào)研報(bào)告

公司工會生產(chǎn)保護(hù)保障部

工作餐是單位為上班職工提供的比較簡單的飯菜，也指開會等公務(wù)活動時所吃的飯菜。工作餐分為兩種，一種是免費(fèi)的，另一種為收費(fèi)的，但收費(fèi)也只是象征性的收費(fèi)，因此實(shí)際上工作餐是企業(yè)為職工提供的一種福利。在我國國內(nèi)，近幾年隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，為生產(chǎn)經(jīng)營的需要同時也是為職工福利的發(fā)展，企業(yè)職工工作餐制度逐步建立完善起來。工作餐這個概念在以往的國有企業(yè)中是沒有的，只是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和不斷完善才成為企業(yè)管理的一項(xiàng)內(nèi)容。

包鋼作為西北地區(qū)最大的國有鋼鐵企業(yè)，目前在崗職工七萬多人，建立健全職工工作餐制度，既是提高職工工作積極性、促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效益提高的保證，同時也是包鋼貫徹以人為本、企業(yè)發(fā)展成果惠及職工思想的體現(xiàn)。為解決好職工的“飯盒子”問題，集團(tuán)公司以及各廠礦投入了大量的人力、物力和財(cái)力。如正在建設(shè)中的包鋼西北創(chuàng)業(yè)公司萬開食品制造服務(wù)中心，占地20386平方米，建筑面積8800余平米，具備每天加工制作5000份快餐食品的能力。同時，有條件的單位已經(jīng)或正在修建職工食堂，為解決職工的后顧之憂奠定了基礎(chǔ)。但是由于工作餐制度處于初建期，再加上職工人數(shù)眾多，有些單位生產(chǎn)工藝的特點(diǎn)使得人員分散，單位效益以及場地等因素的制約，目前職工的工作餐問題仍然沒有得到很好解決。為了解目前公司職工工作餐的情況，以便為公司更好的解決職工工作餐問題提供依據(jù)，2009年7月下旬到8月上旬，以召開座談會、填寫調(diào)查問卷以及進(jìn)行實(shí)地考察的形式，公司工會生產(chǎn)保護(hù)保障部對公司主體部分單位的職工工作餐情況進(jìn)行了調(diào)研。座談會分別召集了原料系統(tǒng)的五家單位加上耐火廠、軋鋼系統(tǒng)的七家單位和動力系統(tǒng)的五家單位的部分職工代表參加。會后參加座談的職工代表填寫了調(diào)查問卷，會后還對選礦廠、煉鐵廠、棒材廠的職工工食堂進(jìn)行了實(shí)地考察。

通過調(diào)研，初步了解到在被調(diào)研的這十八家單位中，已有十一家單位建起了職工食堂，有一家單位正在籌建，其他幾家單位由于資金、場地及其他因素的影響，目前還沒有條件，職工仍需自己帶飯，但這些單位都已為各班組配備了微波爐等器具。通過座談我們了解到目前包鋼職工工作餐的一些基本情況。

一、包鋼職工工作餐情況基本現(xiàn)狀

（一）目前包鋼各單位職工用餐主要有兩種方式，一是職工相對集中、人數(shù)較少、有條件的單位與西創(chuàng)萬開公司或新港公司合作或自建職工食堂，如棒材廠、特鋼分公司等單位；另一種是職工相對集中而人數(shù)較多的單位，在與上述兩家公司合作修建職工食堂外，同時為不方便在食堂用餐的職工準(zhǔn)備盒飯并送到崗位上，如選礦廠、熱電廠、薄板廠、煉鋼廠、焦化廠等單位。同時萬開食品服務(wù)制造中心也為各單位提供快餐服務(wù)，解決了一部分不能離崗職工的用餐問題。

（二）職工工作餐補(bǔ)貼形式。工作餐作為企業(yè)為職工提供的一項(xiàng)福利，一般是免費(fèi)（如煉鋼廠）或象征性的收取一定的費(fèi)用（如選礦廠、焦化廠等單位）。各單位為職工補(bǔ)貼的形式和金額也有所區(qū)別。有的單位是以現(xiàn)金形式（如天成線材），有的打入用餐卡中（如選礦廠、煉鐵廠、薄板廠等多數(shù)單位）；補(bǔ)貼的金額一般在每月100元到220元之間。而不提供工作餐的單位，職工則沒有任何補(bǔ)貼。

（三）關(guān)于工作餐價格及質(zhì)量的情況。座談中職工對各單位提供的工作餐的質(zhì)量和價格水平反應(yīng)不一。百分之六十左右的職工反映飯菜質(zhì)量一般，口味、品種單一，百分之六的職工反映飯菜質(zhì)量較差，只有百分之十五的職工反映飯菜質(zhì)量較好，其他職工由于本單位不提供工作餐沒有給與評價。各單位工作餐價格一般是中餐5到10元，副餐（主要為倒班夜班職工提供）5到6元。對于工作餐價格職工反映較多的是飯菜的原料采購成本的透明度以及成品定價標(biāo)準(zhǔn)的合理性問題。

（四）工作餐衛(wèi)生狀況。針對各單位工作餐的衛(wèi)生狀況，座談職工中有百分之二十四的人認(rèn)為較好，百分之四十七的職工認(rèn)為一般，百分之九的職工認(rèn)為差。座談中，各單位負(fù)責(zé)工作餐管理的職工強(qiáng)調(diào)，工作餐的衛(wèi)生情況是職工最關(guān)心的問題，也是工作餐管理部門的重點(diǎn)管理工作內(nèi)容。為保證安全衛(wèi)生用餐，各單位都制定了嚴(yán)格的衛(wèi)生管理制度。如萬開公司食品制造服務(wù)中心在生產(chǎn)、運(yùn)輸、清潔、消毒等環(huán)節(jié)都制定了嚴(yán)格的衛(wèi)生管理制度。各單位自辦及合辦食堂如選礦廠、焦化廠、煉鐵廠、熱電廠等單位采取職工代表定期檢查、請衛(wèi)生防疫部門的專業(yè)人員檢查及工會日常監(jiān)督等辦法，保證工作餐的安全衛(wèi)生。

（五）其他情況。座談中，職工反映長期以來工作餐浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如女職工飯量小常常剩飯，或飯菜不和口味就都倒掉了。為杜絕浪費(fèi)，各單位也采取了許多措施，如對就餐職工收取一定的費(fèi)用，或?qū)速M(fèi)職工進(jìn)行懲罰（如棒材廠罰浪費(fèi)職工清洗餐具），雖然有一定的效果，但不能根本杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。

二、公司實(shí)行職工工作餐過程中存在的主要問題

（一）目前的格局仍然無法完全解決職工的“飯盒子”問題。

1、各單位不論是自建還是合建職工食堂，前期費(fèi)用都要由單位自己籌措，如耐火廠修建職工食堂前期已投入100萬元，困難較大。

2、對于人員相對比較集中的單位，如棒材廠、耐火廠等單位，修建職工食堂能夠滿足職工用餐的需要，而且單位不必投入太多。但對于人員相對分散的單位（如給水廠、燃?xì)鈴S、運(yùn)輸部等單位），自建食堂少了無法解決問題，建多了投入不起，并且受場地的限制，需要公司進(jìn)一步統(tǒng)一籌劃。

3、食品制造服務(wù)中心也只能滿足部分職工的用餐需要。

（二）職工工作餐補(bǔ)貼的問題。座談中職工反映強(qiáng)烈的問題是工作餐的補(bǔ)貼問題。目前提供工作餐的單位每月的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，分別為100元、110元、140元、160元、182元和220元。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。而不提供工作餐的一些單位職工則無法享受用餐補(bǔ)貼。而且很多單位享受不到公司為職工提供的補(bǔ)貼。即使單位自建了食堂，如果不與萬開公司合作，同樣也無法享受公司提供的補(bǔ)貼。職工認(rèn)為這樣很不公平。

（三）工作餐營養(yǎng)搭配的問題。職工工作餐既然是一項(xiàng)惠及職工的福利事業(yè)，公司必將堅(jiān)持長期實(shí)施。這樣就會產(chǎn)生一個問題，那就是飯菜的營養(yǎng)搭配的問題。工作餐雖然是單位為職工提供的簡單的飯菜，但也應(yīng)注意營養(yǎng)搭配，否則長此以往必將出現(xiàn)營養(yǎng)失衡的問題，進(jìn)而影響到職工的健康。將會出現(xiàn)與公司提高職工工作積極性，提高生產(chǎn)效率的目的背道而馳的結(jié)果。

（四）工作餐的質(zhì)量及安全衛(wèi)生問題。這也是職工非常關(guān)注的問題。目前工作餐的價格維持在5到10元的較低的水平，而工作餐承辦方又要有一定的利潤，有可能導(dǎo)致飯菜質(zhì)量的下降。雖然有國家食品衛(wèi)生法規(guī)的約束、工會及職工代表的監(jiān)督檢查，但由于承辦人員責(zé)任心及服務(wù)意識的制約，影響飯菜的安全衛(wèi)生。

三、辦好職工工作餐的幾點(diǎn)建議

（一）公司應(yīng)利用好現(xiàn)有資源，對全公司的職工食堂進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一規(guī)范的工作餐制度，統(tǒng)一管理。盡快建好食品制造服務(wù)中心。

（二）統(tǒng)一工作餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立“一卡通”制度，統(tǒng)一補(bǔ)貼，統(tǒng)一管理，讓所有職工享受到公司的補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)所有職工就近用餐。

（三）在公司的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理下，配備營養(yǎng)師，對全公司的飯菜營養(yǎng)搭配進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)。

（四）遵守國家食品衛(wèi)生方面的各項(xiàng)法律、法規(guī)，定期組織職工代表聯(lián)合衛(wèi)生防疫部門對工作餐衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查，各級工會做好日常的監(jiān)督工作。

第二篇：公司免費(fèi)工作餐實(shí)施方案

95年元月份—96年底,我公司曾經(jīng)實(shí)行過免費(fèi)供餐,由于標(biāo)準(zhǔn)過低,管理不力,在取得經(jīng)驗(yàn)的同時也存在不少的問題。為了讓職工吃好，把好事辦好，真正體會到公司領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心。總經(jīng)辦在總結(jié)以前工作得失的基礎(chǔ)上，聽取了部分運(yùn)行職工的意見，征求了食堂工作人員的建議，初步形成了以下方案，請審批。

1、一分廠每值35人、二分廠23人，考慮供

熱等因素，按照每值65人測算，免費(fèi)供餐開支14.25萬元，平均每月支出1.19萬元。[xiexiebang.com-http://004km.cn/]

2、明確規(guī)定餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和用餐范圍。建議職工餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3元，原則上2.4元菜，0.6元飯。就餐人員僅限于運(yùn)行三班倒及因工作需要并且無法脫離工作崗位用餐的職工。公司只免費(fèi)供應(yīng)午餐、晚餐。夜班用餐和早餐由職工自行準(zhǔn)備。避免以前因大夜班沒有免費(fèi)餐，職工要求增餐，公司沒有明確態(tài)度，只得發(fā)方便面被動應(yīng)付等現(xiàn)象。

3、食堂按照公司核定的人數(shù)發(fā)放工作餐，如出現(xiàn)人員變動，值長必須電話通知食堂并由領(lǐng)餐人員在發(fā)放單上簽字注明。

4、食堂按照供餐標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑飯菜和花色，允許各餐價格存在差異，但是必須實(shí)現(xiàn)全月平衡，不準(zhǔn)出現(xiàn)節(jié)余。出現(xiàn)節(jié)余公司按照規(guī)定從月度費(fèi)用中扣除。

3、一、二分廠中午10點(diǎn)收集快餐杯，下午16：20收集快餐杯。公司上午開飯時間為11：30—12：00；下午為17：30—18：00。具體開飯時間由食堂根據(jù)季節(jié)變化，隨時調(diào)整。

4、建議公司明確供餐時間要求，過期不候。對于無正當(dāng)理由延誤時間影響供餐者不予辦理，并且在執(zhí)行前期嚴(yán)格管理，引導(dǎo)大家養(yǎng)成良好的守時習(xí)慣。

5、一律使用公司統(tǒng)一配發(fā)的快餐杯，由公司集中收集烤漆編號，不使用快餐杯者不予供餐。

6、一分廠自行收集快餐杯送到食堂，二分廠由食堂統(tǒng)一收集集中送餐。為便于管理在二分廠汽機(jī)零米建一售飯亭。

7、菜譜每4天一換，4天中下午飯菜允許相同，但每天菜不重樣，飯三天不能重樣。每周安排一次蒸包，必須配湯。每月根據(jù)除渣輸煤等崗位的工作實(shí)際，硬性安排一次豬血等利于身體健康的菜種。每兩個月大幅度調(diào)整口味。

9、供餐用蔬菜和面點(diǎn)必須新鮮衛(wèi)生，根據(jù)市場行情確定有實(shí)力的供應(yīng)商，蔬菜和飯食實(shí)行定點(diǎn)供應(yīng)。

10、食堂必須制定詳細(xì)科學(xué)的內(nèi)部核算制度，按月結(jié)算。每次供餐必須有完整的記錄。公司企管部、財(cái)務(wù)管理部等按月審計(jì)，食堂必須據(jù)實(shí)提供有關(guān)材料。

8、食堂建立定期征求意見制度，但需要注重和強(qiáng)調(diào)免費(fèi)供餐的紀(jì)律性。運(yùn)行員工可以通過代表或值長有組織地提供意見和確定菜譜，但不準(zhǔn)搞特殊，防止眾口難調(diào)，食堂工作無所適從。

9、改變目前運(yùn)行食堂以營業(yè)額為主要指標(biāo)的管理辦法，針對運(yùn)行食堂免費(fèi)供餐制定專門的考核制度，用菜譜、質(zhì)量、衛(wèi)生、服務(wù)、意見征求頻次以及運(yùn)行員工評價等指標(biāo)來確定運(yùn)行食堂工作人員績效，以激勵食堂職工的工作積極性，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

10、秋冬季節(jié)氣溫降低，為保證二分廠能熱湯熱飯，食堂需配置不銹鋼保溫桶等器具。

11、建立相對穩(wěn)定的免費(fèi)供餐制度，試行3個月。試行期滿再調(diào)整管理辦法，在試行和執(zhí)行期內(nèi)，總經(jīng)辦召集食堂工作人員定期分析總結(jié)工作得失，及時改進(jìn)工作中的不足之處。

12、在二分廠的供餐問題上，食堂職工存在不同意見。管理人員認(rèn)為，為了30余名職工的兩餐抽調(diào)2—3人，增添廚房設(shè)備，不僅增加費(fèi)用，而且會人為增加工作量，造成不必要的人員浪費(fèi)。少數(shù)職工在談話中存在抽調(diào)到工業(yè)園設(shè)立專門食堂的想法。我們認(rèn)為只要安排得當(dāng)，利用現(xiàn)有人員和設(shè)備是能夠完成一二分廠供餐任務(wù)的。唯一需要改善的是需要提供配送工具，鑒于大齡女同志多的情況，申請購買一輛低速電動三輪車倒班送飯。

車間主任意見征求補(bǔ)充內(nèi)容:

1、車間主任反映由于車間替換人員和運(yùn)行調(diào)整人員沒有配發(fā)統(tǒng)一樣式的快餐杯,要求臨時替班人員可以使用自帶飯盒，并建議在人員相對固定后予以補(bǔ)發(fā)。

2、一個人只能拿兩個飯盒，在生產(chǎn)崗位人員緊張的情況下，建議公司統(tǒng)一定制盛飯盒、取飯的工具。

3、化驗(yàn)室跟班取樣人員要求享受免費(fèi)用餐待遇。

4、主任們提醒，按照3元/餐的標(biāo)準(zhǔn)，伙食可以不好，但是必須要清潔衛(wèi)生，干干凈凈。

5、為避免浪費(fèi)，公司將丟棄饅頭等現(xiàn)象列入勞動紀(jì)律考核，由公司值班人員在巡視中監(jiān)督，并能夠作為抓違紀(jì)考核名額。

總經(jīng)辦

二OO五年十月二十日

第三篇：公司開展職工思想調(diào)研報(bào)告

公司開展職工思想調(diào)研報(bào)告

根據(jù)公司發(fā)[2013]7號《關(guān)于認(rèn)真開展職工思想狀況調(diào)研活動的通知》，公司工會采取了召開座談會、個別談話、發(fā)放調(diào)查問卷、走訪等形式組織了職工的思想調(diào)研活動，引導(dǎo)員工暢所欲言，擺事實(shí)、道實(shí)情、說真話、說心里話，對員工的所思、所想、所憂、所盼等思想動態(tài)進(jìn)行了比較全面的了解。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、調(diào)研的基本情況

這次調(diào)研活動共發(fā)放問卷122份，收回122份，回收率達(dá)100%。在接受問卷調(diào)查的122人之中，男性為108人，占88.5%，女性14名，占11.5%。年齡在25歲以下15人，占12.3%；25-35歲43人，占35.2%；35-45歲37人，占30.3%；45-55歲26人，占21.3%；55歲以上1人，占0.8%；初中學(xué)歷及以下15人；高中(職高)、中專（中技）學(xué)歷 46人；大專、高職學(xué)歷38人；大學(xué)學(xué)歷22人；研究生及以上1人。分公司領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)中層干部 10名；公司機(jī)關(guān)一般管理人員、分公司管理人員17名；船舶專業(yè)技術(shù)人員24名；基層一線工人 68名；其他類人員3名。從以上數(shù)據(jù)可以看出，調(diào)研對象基本包含了分公司各專業(yè)工種的成分組成。因此，此次調(diào)查結(jié)果能比較真實(shí)的反映目前員工真實(shí)的思想動態(tài)。

通過調(diào)查，從總體看，絕大部分職工的思想是健康的，精神面貌、精神狀態(tài)是積極向上的。在調(diào)查中，大部分員工

一致認(rèn)為企業(yè)的發(fā)展和個人的利益是息息相關(guān)的，都深知“鍋里有了，碗里才有”的道理，認(rèn)為當(dāng)前扭虧為盈是中長燃公司面臨的最主要問題。由此可見，大多數(shù)職工都能識大體，顧大局，始終發(fā)揮著主力軍的作用，始終是推動公司持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

二、職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題

一是職工對企業(yè)關(guān)心程度。雖然當(dāng)前企業(yè)發(fā)展前景不容樂觀，但是充滿信心。在走訪調(diào)查中，大部分職工認(rèn)為企業(yè)當(dāng)前的困難是一時的，相信企業(yè)明天會更美好。

1、職工在對待公司今年減薪改革的態(tài)度上，有59%職工（72人）都能夠正確對待和理解，認(rèn)為“效益升薪酬升、效益降薪酬降”是企業(yè)必須長期堅(jiān)持的政策，表現(xiàn)出了能夠積極主動去適應(yīng)，有41%職工（50人）因?yàn)橘狆B(yǎng)老人、教育子女和住房（目前企業(yè)外地人、年輕員工較多）等生活負(fù)擔(dān)重的原因，產(chǎn)生了既盼又怕的矛盾心理，建議公司在降幅的幅度上能從職工隊(duì)伍穩(wěn)定性、職工的基本生活水平、當(dāng)前物價指數(shù)、實(shí)際貢獻(xiàn)等方面綜合考慮，把握好尺度。

2、在公司薪酬分配問題上職工厭惡“大鍋飯”，有40.2%（49人）職工認(rèn)為薪酬分配體現(xiàn)了按勞分配，收入憑貢獻(xiàn)，能夠調(diào)動職工積極性，但也有45.9%（56人）職工持有一般態(tài)度，造成這一現(xiàn)象的主要原因是在用工方面存在勞務(wù)派遣制員工，但今年公司將完成勞務(wù)工身份置換，全部實(shí)現(xiàn)同工、同崗、同酬、同身份，有效解決了用工不同酬問題，其余的13.9%（17人）則選擇不能調(diào)動職工積極性。

3、公司在選人用人工作方面，有7.4%

（9人）職工認(rèn)為較好很好，體現(xiàn)出了“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向，從企業(yè)持續(xù)發(fā)展來看，有54%（66人）職工認(rèn)為在選人用人機(jī)制和制度上還需要進(jìn)一步完善和改革，其余的38.5%職工（47人）勉強(qiáng)認(rèn)可或接受。

4、在公司安全管理工作上，對公司近幾年采取安全教育、督查和巡查等工作措施，98%職工都認(rèn)為公司安全管理工作取得了一定成績，保證了企業(yè)安全無事故，但是安全工作沒有終點(diǎn)，只有起點(diǎn)，大多數(shù)職工認(rèn)為在今后工作中要繼續(xù)保持和加強(qiáng)。

5、對公司開展加油站督查工作和節(jié)能降耗、降本壓費(fèi)，大多數(shù)職工表示很有必要，要繼續(xù)抓好抓實(shí)。

6、對目前企業(yè)經(jīng)營工作和內(nèi)部管理的狀況，大多數(shù)職工在認(rèn)可同時，希望能通過改革等手段能進(jìn)一步得到改善和改進(jìn)。

7、公司工會在發(fā)揮作用方面，有43.5%（53人）職工都認(rèn)為工會服務(wù)企業(yè)、關(guān)心和服務(wù)職工，發(fā)揮了作用，有53.3%職工（65人）建議工會還需在服務(wù)職工上加大工作力度。

二是職工對自己的關(guān)心程度。從問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有55％的職工在擇業(yè)方面都比較關(guān)注收入與福利待遇，其余的45%職工在乎工作環(huán)境和個人發(fā)展空間。

1、對目前從事的工作崗位、收入狀況、生活質(zhì)量的滿意度大多數(shù)職工都表示勉強(qiáng)認(rèn)可或接受的態(tài)度。

2、職工在工作中的面臨的最大困難，有45%職工選擇了自己的能力技術(shù)不夠好，28%選擇工作環(huán)境和工作條件不好，20%選擇工種不是很理想。雖然大多數(shù)職工在認(rèn)識到自身素質(zhì)與工作要求有差距，但并沒有將壓力變?yōu)閯恿Γ跇I(yè)余時間中職工參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和自學(xué)，提高自身

素質(zhì)的人僅占26%（32人），而從事家務(wù)勞動、督促孩子學(xué)習(xí)、陪家人占了39%，在開展的“名師帶高徒”活動中，有77%的職工一致認(rèn)為“名師帶高徒”活動作用很大，促進(jìn)了基層職工學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)。從中可以看出員工雖然希望提高個人收入，但已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不滿足于此，更多的是希望企業(yè)能給予更多的培訓(xùn)機(jī)會以提升自己的人力資本價值，既需要實(shí)際利益，也注重精神愉悅，關(guān)注自身價值的體現(xiàn)，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有82%職工都想成為公司勞動模范、先進(jìn)生產(chǎn)者等先進(jìn)人物。

三、建議和對策

1、加強(qiáng)思想宣傳工作，使員工能夠認(rèn)清形勢，穩(wěn)定人心，使員工能夠看到希望所在。要進(jìn)一步將員工的思想、行為引導(dǎo)到與公司同甘苦共命運(yùn)的思想上，調(diào)動他們的工作積極性。同時結(jié)合企業(yè)當(dāng)前形勢，強(qiáng)化任務(wù)教育，激勵干部職工積極投身于扭虧為盈目標(biāo)任務(wù)中。

2、堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，確保企業(yè)改革發(fā)展成果惠及全體職工。

3、關(guān)注員工成才需求。首先圍繞轉(zhuǎn)型升級，開展一些新技術(shù)、新業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)；要以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組、爭做知識型員工”等活動為契機(jī)，鼓勵員工樹立終身學(xué)習(xí)理念；其次，企業(yè)要為員工成長、成才多搭建平臺。

4、通過績效考核等手段，利用先進(jìn)典型示范作用，對員工進(jìn)行全方位的激勵，激勵其他員工愛崗敬業(yè)、崗位成才。

5、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，多深入基層一線，關(guān)心職工疾苦、傾聽職工呼聲，多辦暖人心、穩(wěn)人心的好事實(shí)事，滿足職工改善生產(chǎn)環(huán)境、加強(qiáng)勞動保護(hù)、提高生活待遇等方面的合理要求，在解決實(shí)際問題的過程中解決好思想問題。

6、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，深入挖掘企業(yè)歷史與文化資源，總結(jié)提煉并不斷完善維修子文化的價值，增強(qiáng)企業(yè)文化對職工的號召力和影響力。要組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性文化體育活動，使干部職工在參與中滿足精神文化需求，陶冶道德情操。

2013-4-1

第四篇：關(guān)于新形勢下公司職工思想動態(tài)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于新形勢下公司職工思想動態(tài)調(diào)研報(bào)告

近年來，///業(yè)持續(xù)低迷，////公司（以下簡稱“公司”）同樣也面臨內(nèi)、外部市場逐漸飽和的嚴(yán)峻局面。////年初，//公司結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)營實(shí)際，圍繞拓展外部市場的“走出去”戰(zhàn)略，制定一系列改革發(fā)展舉措。通過機(jī)構(gòu)改革優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；通過業(yè)務(wù)流程再造減少管理層級；通過按////面向市場的分公司和重點(diǎn)項(xiàng)目，并以“新三定”為契機(jī)，以“競爭上崗”、“雙向選擇”、激勵政策向創(chuàng)效崗位傾斜等措施，激發(fā)了廣大職工的工作熱情，為//公司生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)全面完成打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、職工思想動態(tài)調(diào)研目的在新形勢、新舉措、新模式下，職工思想極為活躍，職工觀念具有多元化、個性化的特征。為及時掌握和了解職工的思想狀態(tài)，有針對性引導(dǎo)職工樹立積極向上、奮發(fā)有為的工作氛圍，//公司黨委組織開展了本次調(diào)研。

二、調(diào)研對象及方式

本次調(diào)研對象為//公司全體在崗職工，采取問卷式的方法進(jìn)行調(diào)研，共發(fā)放問卷///份，收回///份，收回率達(dá)///%。調(diào)研的內(nèi)容涉及人力資源、企業(yè)發(fā)展的認(rèn)知度、黨員干部的認(rèn)同度、公司營運(yùn)的滿意等方面。由于公司生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的舉措直接關(guān)系到職工的切身利益，調(diào)研活動的開展全面、準(zhǔn)確掌握職工的思想動態(tài)以及重點(diǎn)關(guān)心的事物，通過對調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析，為公司生產(chǎn)經(jīng)營的科學(xué)決策，為改革措施的制訂和落實(shí)，提供了第

1一手詳實(shí)的依據(jù)。

三、調(diào)研掌握的基本情況

(一)人力資源方面

1.公司職工年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，不利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展

在參與調(diào)研的///人中，28周歲以下25人，占總?cè)藬?shù)4.45%；滿28歲不滿35歲共64人，占總?cè)藬?shù)///%；滿35歲不滿45歲共///人，占總?cè)藬?shù)////%；45周歲及以上///人，占總?cè)藬?shù)////%公司職工平均年齡///歲。從職工隊(duì)伍的年齡組成分析，未來//年內(nèi)將有過半的職工面臨退休。近幾年來，公司每年新入職職工遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于退休職工的情況下，部分工作崗位將逐漸面臨人員緊缺的困境。沒有“新鮮血液”及時補(bǔ)充的情況下，生產(chǎn)性的關(guān)鍵崗位就會出現(xiàn)人員“斷檔”的局面，而未經(jīng)過“傳幫帶”的新員工，不可能馬上適應(yīng)崗位的要求。職工年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，不利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。（如圖所示）。

2.公司職工學(xué)歷情況相對偏低，不利于企業(yè)拓展外部市場 在參與調(diào)研的職工中，本科及以上學(xué)歷為///人，占職工總?cè)藬?shù)的//%；大專學(xué)歷//人，占總?cè)藬?shù)///%；中專、技校學(xué)歷//人，占總?cè)藬?shù)//%；高中、初中學(xué)歷///人，占總?cè)藬?shù)///%。從學(xué)歷分布上看，//周歲以下的職工具有較高學(xué)歷，具有本科及以上學(xué)歷的職工達(dá)到了//%，//周歲以上職工學(xué)歷普遍較低，大專及以下學(xué)歷職工占到///%。同時，我們可以清楚的了解到公司//歲至//歲年齡間的職工本科以上學(xué)歷只占其人數(shù)的///%。公司職工學(xué)歷情況相對偏低，缺乏高素質(zhì)人才，給公司今后拓展外部市場帶來難度。（如圖所示）。

3.部分職工認(rèn)為薪酬不太匹配，對福利待遇基本滿意

在薪酬待遇方面，///的職工覺得與工作質(zhì)量不太匹配，其中///的職工是年齡超過//歲的職工。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)絕大部分職工認(rèn)為公司現(xiàn)行的分配制度有待完善，也有部分職工認(rèn)為自身競爭力較差，對當(dāng)前的薪酬相對認(rèn)可。

在福利待遇方面，///%的職工對公司綜合福利感到滿意、////%的職工認(rèn)為基本滿意、///%的職工對現(xiàn)有福利不滿意。同時，職工認(rèn)為工資收入、勞保福利以及激勵政策是影響工作積極性的主要因素。

（二）對公司改革發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)知度

對公司改革發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)知度，直接體現(xiàn)在日常的工作過程中的執(zhí)行力，是各項(xiàng)工作有效落實(shí)的前提。通過調(diào)研，職工對公司的發(fā)展有冷靜和比較客觀的認(rèn)識。///以上的職工能夠明確和了解公司////年整體經(jīng)營方針和目標(biāo)。對公司大力推行的“走出去”戰(zhàn)略，拓展外部市場的舉措表示支持和理解。（如圖所示）。

（三）對公司黨員干部的認(rèn)同度

從收集的數(shù)據(jù)分析，職工整體上對公司的風(fēng)氣及黨員干部廉潔從業(yè)的情況感到滿意或基本滿意的同時，也有部分的職工覺得有異議。其中，在“公司的風(fēng)氣”項(xiàng)目的調(diào)查中，認(rèn)為“風(fēng)氣好”的職工占////%、認(rèn)為“一般有待改進(jìn)”占///%、認(rèn)為“風(fēng)氣較差”的占/%。在“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)情況項(xiàng)目”的調(diào)查中，非常滿意的占///%、基本滿意的占///%、不滿意的占///%。同時，有////%的職工認(rèn)為應(yīng)該在提升領(lǐng)導(dǎo)干部辦事效率上加強(qiáng)督促。

（四）對公司整體運(yùn)營的滿意度

對公司整體運(yùn)營的滿意度的調(diào)研，我們從教育培訓(xùn)、隊(duì)伍穩(wěn)定、工作壓力、關(guān)心問題等四個方面開展調(diào)研：

1.教育培訓(xùn)工作

對職工的教育培訓(xùn)是企業(yè)的一項(xiàng)重要工作，其成效直接反映在現(xiàn)實(shí)工作中，通過培訓(xùn)可提高工作效率和質(zhì)量，可強(qiáng)化服務(wù)意識和技能。

在教育培訓(xùn)工作的調(diào)研中，我們分為“培訓(xùn)機(jī)制”和“對培訓(xùn)工作意見”兩部分進(jìn)行。對“培訓(xùn)機(jī)制”表示滿意的職工占///%、基本滿意的占///%，對“對培訓(xùn)工作意見”的調(diào)研中

我們可以欣喜的看到，面對公司機(jī)構(gòu)調(diào)整以及職工雙向選擇，職工與領(lǐng)導(dǎo)、職工與職工間的關(guān)系正向著好的方向發(fā)展。人與人間的和諧相處將更好的提升整個公司的執(zhí)行力以及運(yùn)營的流暢性。

2.工作壓力情況

///年公司面臨著嚴(yán)峻的生產(chǎn)經(jīng)營形勢，//%的職工認(rèn)為工作壓力比較大，///%的職工認(rèn)為一般，///%職工認(rèn)為沒有壓力。職工認(rèn)為工作壓力比原來增加的情況為，///%的職工認(rèn)為差不多，///%的職工認(rèn)為有所減少。有////%的職工認(rèn)為壓力來源于工作量大，///%的職工認(rèn)為考核過多，////%的職工認(rèn)為工作要求高。機(jī)關(guān)//歲以下///%的職工表示工作壓力比較大，而壓力主要來自于各類考核過多，其他產(chǎn)業(yè)//歲以下職工也普遍反映工作壓力較大。

3.職工關(guān)心的問題

為職工解決后顧之憂，才能使職工全身心的投入到日常工作中去。///%的職工認(rèn)為子女就業(yè)問題成為現(xiàn)在家庭的最大困難。///的職工認(rèn)為家庭負(fù)擔(dān)重，///%的職工認(rèn)為現(xiàn)在房價太貴。其中，//歲以上的職工///%的認(rèn)為家庭目前最大的困難是子女的就

業(yè)問題。

（四）職工對公司企業(yè)文化的關(guān)注度

打造新時期下具有//公司特色的企業(yè)文化，是公司黨委的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)過前期對企業(yè)文化表述用語的反復(fù)提煉，以及多層次的廣泛宣傳，不斷強(qiáng)化了職工對“文化興企”的關(guān)注度和認(rèn)同度。公司///%的職工了解公司的核心理念，///的職工認(rèn)識到企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的核心，非常重要。進(jìn)一步明確了新時期下公司企業(yè)文化評價標(biāo)準(zhǔn)建立起一套完整的企業(yè)文化體系。

第五篇：主體責(zé)任調(diào)研報(bào)告

主體責(zé)任調(diào)研報(bào)告

主體責(zé)任調(diào)研報(bào)告是小編為大家精心編輯的，歡迎閱讀借鑒。更多內(nèi)容盡在聘才網(wǎng)。

中央提出“兩個責(zé)任”特別是省委出臺“一意見一辦法”以來，湘潭市委、市紀(jì)委以高度的政治責(zé)任感，不斷凝聚共識，認(rèn)真謀劃部署，以追責(zé)問責(zé)為導(dǎo)向，倒逼“兩個責(zé)任”落實(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

(一)狠抓宣傳督導(dǎo)，營造問責(zé)氛圍。一抓學(xué)習(xí)。市委書記陳三新專程到市紀(jì)委調(diào)研座談，在全市落實(shí)“兩個責(zé)任”專題培訓(xùn)班上作輔導(dǎo)報(bào)告，多次在全市大會上強(qiáng)調(diào)，要以問責(zé)推動“兩個責(zé)任”落實(shí)。市紀(jì)委緊跟省紀(jì)委和市委部署，在去年編發(fā)總書記和王岐山同志關(guān)于“兩個責(zé)任”的重要論述、全國部分地方落實(shí)“兩個責(zé)任”的實(shí)踐探索等學(xué)習(xí)資料的基礎(chǔ)上，今年又將各地責(zé)任追究的典型案例和“學(xué)思踐悟”系列文章搜集起來，以內(nèi)刊形式印發(fā)學(xué)習(xí)，還編印《領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“兩個責(zé)任”工作手冊》，全市副科級以上干部人手一冊。各級各部門將“兩個責(zé)任”納入黨委常委會、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)。市本級開展“兩個責(zé)任”在線專題訪談，10位黨委書記、紀(jì)委書記分別結(jié)合實(shí)際談體會、作承諾、講打算。二抓約談。市委書記陳三新率先垂范，帶頭親自約談部門負(fù)責(zé)人，8月11日，對全體市級領(lǐng)導(dǎo)和市直部門、縣市區(qū)(園區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)人集體廉政談話，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“坐著領(lǐng)導(dǎo)干部的位子就要挑起一崗雙責(zé)的擔(dān)子”。市委常委和市政府班子成員分別約談分管聯(lián)系或分工對口的部門負(fù)責(zé)人20余人次。市紀(jì)委書記約談縣市區(qū)(園區(qū))、市直單位紀(jì)委(紀(jì)工委)書記。約談始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不遮遮掩掩，不輕描淡寫，既包括工作落實(shí)不力的問題，也有信訪舉報(bào)問題和個人自律不嚴(yán)等問題。三抓督導(dǎo)。去年，市紀(jì)委開展2輪專項(xiàng)督導(dǎo)。今年來，市紀(jì)委書記張建平帶隊(duì)到各縣市區(qū)(園區(qū))和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道督導(dǎo)“兩個責(zé)任”落實(shí)情況，逐一聽取履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的情況匯報(bào)。委局其他班子成員分別帶隊(duì)到市直單位進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。在市委、市紀(jì)委的示范和督促下，各縣市區(qū)(園區(qū))、市直部門采取多種方式，層層開展落實(shí)“兩個責(zé)任”宣傳、約談、督導(dǎo)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無盲區(qū)，在全市營造“不擔(dān)責(zé)就要被追責(zé)”的濃厚氛圍。

(二)健全制度鏈條，劃出問責(zé)依據(jù)。一是出臺實(shí)施辦法。去年，市委在全省較早出臺了“兩個責(zé)任”實(shí)施辦法?！秾?shí)施辦法》專門拿出一個章節(jié)對“責(zé)任追究”作出詳細(xì)規(guī)定：對不認(rèn)真履行“兩個責(zé)任”，導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋生蔓延，或者出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報(bào)告的，實(shí)行“一案雙查”。還修改完善《湘潭市行政問責(zé)辦法》，明確了決策違規(guī)、執(zhí)行不力、管理不善、行為示范等4個方面的行政問責(zé)情形，規(guī)定了4種對行政機(jī)關(guān)的問責(zé)方式和11種對當(dāng)事人的問責(zé)方式。二是制定“5+1”責(zé)任清單。協(xié)助市委建立落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”“5+1”責(zé)任清單，即市委常委會、市委常委會成員、市人大黨組、市政府黨組、市政協(xié)黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單和市紀(jì)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任清單。市委常委會的主體責(zé)任包括統(tǒng)籌謀劃部署、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督等8個方面25條。市委書記的主體責(zé)任為18條，市長的為17條，市委常委會成員既有共性清單，又根據(jù)自身分管工作，列出了個性責(zé)任清單?！岸ㄎ粶?zhǔn)才能責(zé)任清”，具體化、條目化的清單制度，不僅具有較強(qiáng)的可執(zhí)行性，還有利于倒追單位黨委和紀(jì)委責(zé)任，確保責(zé)任落到實(shí)處。同時，要求全市各級各部門各單位黨委(黨組)和班子成員也將參照制定責(zé)任清單。三是落實(shí)責(zé)任報(bào)告制度。各級黨委、黨委書記以及其他班子成員每年以書面形式向上級黨委和紀(jì)委報(bào)告上履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的情況。各級紀(jì)委也以書面形式向同級黨委和上級紀(jì)委報(bào)告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的情況。報(bào)告均實(shí)行“簽字背書”，存入檔案庫，作為責(zé)任追究的重要依據(jù)。年初，全市共有191家單位和750名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部向市委、市紀(jì)委報(bào)告了上履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況。四是強(qiáng)化檢查考核。實(shí)行“雙百分”考核制，分別由市委和市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查，改變了以往黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不分的問題。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對責(zé)任單位和領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況納入績效考核，促使各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部把責(zé)任放在心上、抓在手上、扛在肩上。

(三)嚴(yán)肅責(zé)任追究，加大問責(zé)力度。去年，全市對落實(shí)“兩個責(zé)任”不力的1個單位和50名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究。今年1至7月，全市又對落實(shí)“兩個責(zé)任”不力的6個單位和60名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了責(zé)任追究。體現(xiàn)三個特點(diǎn)：一是盯緊“一把手”。在受到責(zé)任追究的110名黨員干部中，“一把手”有29人，占%。比如，市食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長王平，對該局違規(guī)發(fā)放獎金等問題沒有制止，受到誡勉談話。還比如，市福彩中心在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后，仍存在違規(guī)組織單位黨員干部職工公款旅游、公款送禮等問題，市民政局黨委書記、局長禹尚良履行主體責(zé)任不力，受到誡勉談話。二是不搞“法不責(zé)眾”。市福彩中心一案，同時問責(zé)了“一把手”、分管副局長、紀(jì)委書記、原黨委書記、原局長、原副局長、市福彩中心主任共7人。市食品藥品監(jiān)督管理局一案也有4人被問責(zé)。三是不因退休免責(zé)。市民政局原黨委副書記、局長王龍林，虛開發(fā)票套取資金，未經(jīng)組織批準(zhǔn)私自出國旅游，并干擾組織調(diào)查，雖然于今年5月4日退休，仍被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。這些典型案件，從一個側(cè)面折射出我市反腐體系的全面升級，彰顯出反腐“零容忍”、問責(zé)無禁區(qū)已成新常態(tài)。在嚴(yán)肅追究主體責(zé)任的同時，對落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力的紀(jì)委書記一樣“動刀子”，決不護(hù)短。比如，市食品藥品監(jiān)督管理局黨組成員、紀(jì)委書記劉勝利，對該單位違反規(guī)定發(fā)放獎金等問題不制止，履行監(jiān)督責(zé)任不力，受到誡勉談話。又比如，雨湖區(qū)鶴嶺鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記黃新元，對該鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議研究明顯違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律套取資金行為不反對、不制止，還以“促發(fā)展、講團(tuán)結(jié)、顧大局”之名表態(tài)支持，受到警告處分。去年以來，全市共有11名紀(jì)檢干部因履行監(jiān)督責(zé)任不力受到紀(jì)律處分和組織處理。

落實(shí)“兩個責(zé)任”以來，基層普遍反映有“三個變化”：第一個變化，一些黨委從以前的“只掛帥不出征”，逐步向“既掛帥又出征”轉(zhuǎn)變。一些單位原來由紀(jì)委書記推著黨委書記抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)在經(jīng)常是黨委書記推著紀(jì)委書記做事。第二個變化，各級紀(jì)委聚焦主業(yè)，“責(zé)任田”更加豐收。去年全市共立案431件434人，給予黨政紀(jì)處分468人，移送司法機(jī)關(guān)46人，同比分別增長%、%和%。今年1至7月，全市立案406件407人，單純違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件397件，占立案總數(shù)的 %，給予黨政紀(jì)處分270人(含往年遺留案件)，其中縣處級8人，撤職以上處分51人，移送司法機(jī)關(guān)9人。許多干部群眾深有感觸地說：“紀(jì)委還是那個紀(jì)委，人還是那些人，但工作卻發(fā)生了顯著變化?！钡谌齻€變化，干部遵規(guī)守紀(jì)的意識明顯增強(qiáng)，有的領(lǐng)導(dǎo)在決策拍板前都要問問紀(jì)委書記，“這個事情搞不搞得?”

(一)在落實(shí)主體責(zé)任方面，主要是有差距、不平衡的問題：總的來看，“兩個責(zé)任”的落實(shí)，縣市區(qū)好于市直部門，上級機(jī)關(guān)好于基層單位，黨政部門好于企事業(yè)單位，“一把手”好于副職。主要問題是：一是不愿抓。有的重業(yè)務(wù)不重黨務(wù)，“講業(yè)務(wù)一整天，談黨建一支煙”，對主體責(zé)任說不清、道不明，心中一本糊涂帳。有的認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委書記和紀(jì)委書記的事，“如果我這個分管領(lǐng)導(dǎo)把教育提醒、監(jiān)督約談全包了，那紀(jì)委書記干什么?”還有的分管范圍接連出問題，自己不查漏補(bǔ)缺，反倒認(rèn)為“紀(jì)委盯著我搞”，“挖洞尋蛇打沒事找事”。有的習(xí)慣于依賴紀(jì)委，“口號喊在黨委，工作還在紀(jì)委”的現(xiàn)象不是個別。二是不敢抓。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時，問鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記：“一年下來找過哪些干部談過話?”大部分支支吾吾、一臉茫然。三是不會抓。有的黨組織停留在一般性的工作部署上，開個會議、發(fā)個文件、看個教育片、簽個責(zé)任狀，沒有抓深抓細(xì)抓實(shí)，主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)。

(二)在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任方面，主要是能力素質(zhì)不完全適應(yīng)新形勢的問題：一是“案多人少”的矛盾比較突出。黨的十八大以后，人民群眾參與反腐敗的熱情高漲，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到的信訪舉報(bào)量激增，信訪舉報(bào)件要求“件件有著落、事事有回音”，在規(guī)定時間辦結(jié)，需要一定的時間周期，一個簡單的違紀(jì)案件也要走完所有的程序。這就呈現(xiàn)出“案多人少”的局面，有的新進(jìn)干部“還未扛過槍就要上戰(zhàn)場”?；鶎蛹o(jì)委工作任務(wù)本來繁重，加上上級紀(jì)委層層抽調(diào)基層紀(jì)委辦案骨干，常常感到捉襟見肘。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一般配備紀(jì)委書記、副書記、紀(jì)檢干事3人和兼職紀(jì)委委員3人，但紀(jì)檢干部很難專職專用。二是能力不足、辦法不多?；鶎蛹o(jì)委專業(yè)人才短缺，干部缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作經(jīng)驗(yàn)不足，發(fā)現(xiàn)問題線索和突破案件的能力欠缺。腐敗分子反調(diào)查的意識和能力越來越強(qiáng)，作案手段越來越高，相互串供屢見不鮮，非黨員和監(jiān)察對象不配合調(diào)查的現(xiàn)象也不少見，而紀(jì)檢機(jī)關(guān)手段不足，基本依靠“一支筆、一張嘴、一張紙”，調(diào)查取證往往舉步維艱。三是快查快結(jié)有困難。上級紀(jì)委交辦下來的信訪件，要求規(guī)定時間辦結(jié)，而調(diào)查核實(shí)一個信訪件需要人手，也需要一定的時間周期，有的問題時間跨度長，證據(jù)遺失嚴(yán)重，調(diào)查取證困難?？觳榭旖Y(jié)要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)重視核查違紀(jì)部分，將涉嫌違法的問題線索移送司法機(jī)關(guān)，有的群眾對這種做法不理解，甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察干部被擺平、被收買，包庇被舉報(bào)人。四是定性量紀(jì)難把握。有的問題沒有明確具體的處理依據(jù)，基層紀(jì)委在定性量紀(jì)上存在困擾。如對黨員干部利用婚喪嫁娶大操大辦、借機(jī)斂財(cái)?shù)取八娘L(fēng)”問題，往往因缺少制度依據(jù)，造成處理難度大。另外，由于黨政紀(jì)處分存在從輕、減輕、從重、加重等情節(jié)，各地紀(jì)檢機(jī)關(guān)對同類案件的理解和處理存在差別，客觀上存在執(zhí)紀(jì)不平衡的問題。五是有的紀(jì)檢干部缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。有的工作標(biāo)準(zhǔn)不高，只求過得去、不求過得硬;有的紀(jì)檢組長說“大案要案讓上級查，我檢查上下班紀(jì)律就行”。有的拈輕怕重，得罪人的事、急難險(xiǎn)重的事不愿意干，而借花獻(xiàn)佛的事、露頭露臉的事爭著干;有的習(xí)慣于當(dāng)甩手掌柜，讓抽調(diào)或借用的干部當(dāng)“主攻手”。有的紀(jì)檢組長“三轉(zhuǎn)”之后不知所從，坐等上級發(fā)文開會，推一下、動一下，不愿主動開展工作。六是紀(jì)檢干部面臨“圍獵”的嚴(yán)重考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，腐敗與反腐敗處于兩軍對壘的膠著狀態(tài)，紀(jì)檢監(jiān)察干部比普通黨員干部更容易面臨“圍獵”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。有的被調(diào)查對象一聽到“風(fēng)吹草動”，就四處打探消息，紀(jì)委還沒開展調(diào)查，說情打招呼的就找上門來。有的為逃避查處，千方百計(jì)誘惑、拉攏、腐蝕紀(jì)檢干部，或者對辦案人員及其家庭進(jìn)行騷擾、恐嚇、威脅，揚(yáng)言“你們現(xiàn)在讓我難過，我出去了絕不讓你們好過”等等。有的實(shí)施“反調(diào)查”，對紀(jì)檢監(jiān)察干部圍追堵截和跟蹤拍攝，企圖抓住紀(jì)檢干部的“把柄”。少數(shù)受到懲處的腐敗分子不甘心自己的滅亡，利用媒體、網(wǎng)站對紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部極盡誣告、詆毀之能事。比如，去年4月，湘潭縣政府辦原副主任朱修仁因受賄罪被判處有期徒刑七年零六個月，朱不甘心受到法律制裁，在網(wǎng)上發(fā)帖惡意控告紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)，以達(dá)到博取社會同情、減輕個人刑罰的目的。這些來自四面八方的“圍獵”，使紀(jì)檢干部承受巨大的精神壓力。

(三)在制度設(shè)計(jì)方面，還存在不科學(xué)的問題。比如報(bào)告制度，由于沒有詳細(xì)規(guī)定，報(bào)告內(nèi)容不規(guī)范，比較籠統(tǒng)，有的把述責(zé)述廉變成了述職訴苦。又比如考核制度，現(xiàn)有考核制度考核內(nèi)容也很籠統(tǒng)，缺乏量化的指標(biāo)，使得實(shí)際工作中考核評價者只能憑自己的主觀認(rèn)識和價值取向。考核安排也不科學(xué)，將紀(jì)委書記與黨委其他成員一起考核，紀(jì)委書記認(rèn)真履職肯定會得罪人，考核時會丟分，推選干部時會丟票，紀(jì)委書記不認(rèn)真履職又會被追責(zé)，好比“貓負(fù)責(zé)抓老鼠，反而讓老鼠來評價貓”，顯然不合理。

今后，要在認(rèn)真總結(jié)盤點(diǎn)以往工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的論述摘編，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到中央紀(jì)委、省紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大決策部署上來，以忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)男滦蜗?，取得監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的新成效。重點(diǎn)抓好四個方面的工作：

一是嚴(yán)抓責(zé)任落實(shí)，持續(xù)傳導(dǎo)壓力。以執(zhí)行省委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》(湘發(fā)〔XX〕24號)和《湖南省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》(湘發(fā)〔XX〕5號)兩個文件為抓手，堅(jiān)持市委領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，以上率下，繼續(xù)加大“兩個責(zé)任”的宣傳督導(dǎo)力度，用好約談、檢查、考核等有效手段，確?！皟蓚€責(zé)任”落到實(shí)處。尤其要繼續(xù)加大責(zé)任倒查力度，以嚴(yán)格的追究制推動責(zé)任制落地生根。

二是嚴(yán)抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在最前面。把維護(hù)黨的紀(jì)律放在首位，把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位，決不讓紀(jì)律成為“變形金剛”。始終繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦，把防止“四風(fēng)”問題反彈回潮作為重點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，盯緊突出問題，深化作風(fēng)檢查。始終堅(jiān)持以“燒船稱釘”的決心懲治腐敗，零容忍、無禁區(qū)、全覆蓋，堅(jiān)決減少腐敗存量、遏制腐敗增量。

三是嚴(yán)抓改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)紀(jì)檢體制改革。認(rèn)真落實(shí)黨的紀(jì)律檢查體制改革的各項(xiàng)要求，從湘潭實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持立行立改，認(rèn)準(zhǔn)一條就改一條，發(fā)現(xiàn)一個問題就解決一個問題，在強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革、完善反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制等方面大膽探索，統(tǒng)籌推進(jìn)。

四是嚴(yán)抓隊(duì)伍建設(shè)，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。深化“三轉(zhuǎn)”，鞏固成果，切實(shí)解決組織、形式轉(zhuǎn)變后思想認(rèn)識的深化和工作責(zé)任的到位問題。大力實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)能力提升工程，加大干部培訓(xùn)力度，堅(jiān)持和完善日常學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、輪流講課、季度講評、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等做法，在學(xué)思踐悟中增長才干，在實(shí)崗鍛煉中提升能力。同時，我們也認(rèn)識到：紀(jì)檢干部沒有特權(quán)，只有比其他黨政干部要求更嚴(yán)、更高的“特權(quán)”。要以最嚴(yán)厲的要求、最嚴(yán)密的制度，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)防“燈下黑”。

一是認(rèn)知上有“誤區(qū)”。主要表現(xiàn)是：個別單位、部門把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任等同于一般的單項(xiàng)工作責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)這個事關(guān)系統(tǒng)全局性問題，僅僅看成是某一個或者是幾個主要領(lǐng)導(dǎo)人的事情，認(rèn)為與本部門和本人無關(guān)，只要認(rèn)認(rèn)真真把業(yè)務(wù)工作抓上去就行了。

二是責(zé)任上有“盲區(qū)”。個別單位班子及其成員貫徹落實(shí)責(zé)任制只滿足于一般部署和要求，具體指導(dǎo)、過問和檢查落實(shí)不夠。有的單位責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，“一崗雙責(zé)”只是停留在紙上，掛在墻上，小組成員很少去認(rèn)真研究、分析和主動解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的突出問題。

三是追究上有“庫區(qū)”。主要表現(xiàn)是：有的單位對有影響本單位目標(biāo)考核的違紀(jì)違規(guī)案件，能捂則捂，能遮則遮，凡事講“勾兌”，大事化小，小事化了，怕影響單位經(jīng)濟(jì)利益;有的單位出了責(zé)任問題，由于工作職責(zé)不清，任務(wù)不明，很難確定對誰進(jìn)行追究;

四是考核上有“統(tǒng)區(qū)”。由于缺乏科學(xué)的考核體系和方法，考核結(jié)果的公平性、客觀性受到置疑，黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核的權(quán)威性逐漸削弱，考核結(jié)果不能發(fā)揮應(yīng)有的效果。同時，廉政考核和勤政考核合二為一的現(xiàn)象普遍存在，勤政考核取代廉政考核的趨勢明顯。

第一、夯實(shí)組織機(jī)制，落實(shí)“主體責(zé)任”，使責(zé)任制工作實(shí)現(xiàn)由“要我抓”到“我要抓”，由“被動抓”到“主動抓”，由“部門抓”到“全員抓”的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“黨委(組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)責(zé)其職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。各單位“一把手”要把“一崗雙責(zé)”真正落到實(shí)處，“一把手”重視是核心，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與其它工作有機(jī)結(jié)合起來，貫穿到業(yè)務(wù)工作的始終，同研究，同部署，同檢查，同考核，形成一級抓一級，一級帶一級的工作制度。黨組織領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)考核制度，上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)同志在任期內(nèi)，必須親自參加一次以上對下級班子和成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核。同時不定期帶隊(duì)進(jìn)行調(diào)研，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部每年要在民主生活會、干部職工大會上把責(zé)任制的執(zhí)行情況作專題報(bào)告。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組定期會議制度。至少每三個月應(yīng)召開一次會議，分析存在的問題，提出解決辦法。

第二、細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，責(zé)任分解到位，要突出解決“誰來抓、怎么抓、抓得怎么樣、抓不好怎么辦”的問題。責(zé)任分解是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的基礎(chǔ)，也是實(shí)施責(zé)任考核和責(zé)任追究與獎勵的前提。因此，責(zé)任分解應(yīng)當(dāng)遵循“明確、具體、量化、可行性”的原則，確保責(zé)任落實(shí)到位?！懊鞔_”，就是要層層分解責(zé)任目標(biāo)到有關(guān)職能部門和具體人，不能使責(zé)任目標(biāo)太籠統(tǒng)和原則化、概念化、公式化，“責(zé)任狀”一簽了之，沒有什么實(shí)質(zhì)意義;“具體”，就是要區(qū)別不同情況，突出單位特色，按各單位實(shí)際確定責(zé)任目標(biāo);“量化”，就是要看得見、摸得著，賦予責(zé)任者具體的工作任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)，使之知道該如何做，不該如何做，便于追究、獎懲，為了保證黨風(fēng)廉政考核的系統(tǒng)性，必須創(chuàng)新廉政考核內(nèi)容，實(shí)行內(nèi)部考核和外部評價的有機(jī)結(jié)合。在內(nèi)部考核方面，考核內(nèi)容主要包括“預(yù)警機(jī)制、履行職責(zé)、執(zhí)行紀(jì)律、接受監(jiān)督、查案懲處”等五個方面。在外部評價方面，主要考察社會公眾對當(dāng)?shù)攸h風(fēng)廉政和反腐敗的親身感受和主觀認(rèn)知，主要包括“干部作風(fēng)、依法行政、廉潔從政、廉政效能”等四個方面。干部作風(fēng)主要包括思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)和學(xué)習(xí)作風(fēng)等;依法行政主要包括行政處罰、行政審批、行政監(jiān)督、行政救濟(jì)、政務(wù)公開等;廉潔從政主要包括自我約束、公務(wù)節(jié)儉、職務(wù)消費(fèi)、職權(quán)運(yùn)用和干部選拔等;廉政效能主要包括落實(shí)中央或上級政策、黨政部門辦事效率、懲治腐敗、社會風(fēng)氣以及經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展等;“可行性”，就是責(zé)任目標(biāo)要定得合適，不能太高，也不能太低，要便于責(zé)任者執(zhí)行落實(shí)。

第三、嚴(yán)格責(zé)任考核，做到獎懲分明，對考核對象，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況作出客觀、公正、精確的判斷。必須依據(jù)目標(biāo)制訂考核內(nèi)容、評分標(biāo)準(zhǔn)和考核程序，力求規(guī)范、科學(xué)、有效，要堅(jiān)決維護(hù)考核的嚴(yán)肅性，逐條逐項(xiàng)全面檢查，防止走馬觀花，既要聽單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，更要聽群眾評說，既要考察面上的工作，更要研究深層次的問題，既要做到全面檢查考核，更要突出敏感性的問題，既要量化測評打分，更要看實(shí)際工作成效，切忌以一般性的檢查代替責(zé)任考核，杜絕打“人情分”、“印象分”的問題，防止高分掩飾下的問題和隱患。責(zé)任考核的終極目的在于總結(jié)推動下一步的責(zé)任制工作，獎懲則是其重要的組成部分。為此，責(zé)任考核要做到“四個結(jié)合”，一是與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合;二是與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲相結(jié)合;三是與領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用相結(jié)合;四是與記功、評選先進(jìn)相結(jié)合。總之，考核工作要全面過細(xì)，認(rèn)真扎實(shí)，獎優(yōu)罰劣，視實(shí)際情況，對在責(zé)任制考核中成績優(yōu)秀的要給予表彰、獎勵、宣傳，優(yōu)先提拔使用、晉職晉級;對評定不稱職的，或存在嚴(yán)重問題的要警示、誡勉、通報(bào)、免職、降職降級，使無為者無位，觸動其思想靈魂。對考核工作中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，要向責(zé)任對象發(fā)出《預(yù)警告知書》，適時提醒并督促解決;對存在問題的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)出《整改通知書》，限期整改落實(shí)，并對牽頭責(zé)任單位發(fā)出《督辦通知書》，責(zé)成其及時有效地解決其牽頭范圍內(nèi)的問題。

第四、強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立責(zé)任追究意識，做到凡違反黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任規(guī)定的，都要追究責(zé)任，決不放縱袒護(hù)、姑息遷就。一是要開展領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)。對責(zé)任制考核一次不合格的領(lǐng)導(dǎo)班子，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令寫出書面檢查，取消當(dāng)年的評優(yōu)資格，在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)批評。連續(xù)考核兩次不合格的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職，問題嚴(yán)重的要追究黨紀(jì)責(zé)任。對于考核排名靠后的領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)行公開曝光并實(shí)施末尾誡勉，對主要負(fù)責(zé)人予以調(diào)離直至免職。二是要實(shí)行責(zé)任再追究、向上追究和終生追究。發(fā)現(xiàn)應(yīng)追究而未追究或追究明顯偏輕的問題，應(yīng)責(zé)令下級黨組織再追究;對不認(rèn)真履行職責(zé)，因失察失管致使下屬出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，應(yīng)向上追究，追究主要領(lǐng)導(dǎo)、直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對重大決策、重大工程項(xiàng)目出現(xiàn)問題的依法依規(guī)實(shí)行終生追究，避免責(zé)任對象的短期行為和僥幸心理。三是要突出責(zé)任追究的重點(diǎn)。把組織人事、財(cái)務(wù)管理、物資采購、基建工程、行政審批、項(xiàng)目管理等職能部門作為責(zé)任追究的重點(diǎn)部門，把沒有履行或沒有正確履行職責(zé)而導(dǎo)致主管、分管范圍內(nèi)出現(xiàn)違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作為責(zé)任追究的重點(diǎn)對象。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。要落實(shí)好這“兩個責(zé)任”，就必須在思想認(rèn)識上解決好為何“分責(zé)”以及從制度機(jī)制上解決好如何“定責(zé)”、“履責(zé)”、“追責(zé)”等問題。

“兩個責(zé)任”的提出，對于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)工作具有重大意義。各級黨委、紀(jì)委對此應(yīng)有清醒認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)“兩個責(zé)任”的自覺性和責(zé)任感。

第一，提出“兩個責(zé)任”，不是“破舊立新”，而是一種繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。“兩個責(zé)任”與黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)、文件賦予黨委和紀(jì)委的責(zé)任是一脈相承的，同時也有發(fā)展、創(chuàng)新。黨章規(guī)定：黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)之一是“協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”。《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》規(guī)定：“實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與?！睆纳鲜鲇嘘P(guān)規(guī)定到《決定》提出“兩個責(zé)任”，這不是“破舊立新”，而是要求各級黨委既要當(dāng)好落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“領(lǐng)導(dǎo)者”，又要當(dāng)好“執(zhí)行者”和“推動者”;要求各級紀(jì)委既要承擔(dān)“協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”的責(zé)任，又要履行好作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)所應(yīng)負(fù)的“監(jiān)督責(zé)任”。強(qiáng)調(diào)“黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，使二者的責(zé)任更加明確，責(zé)任界線更加清晰，責(zé)任內(nèi)涵也得到了深化和拓展。

第二，明分“兩個責(zé)任”，不是“無謂之舉”，而是一項(xiàng)具有重大意義的舉措。要求“黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，借用中國哲學(xué)術(shù)語來說，這是一種“明分”，亦即明確黨委與紀(jì)委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)本分，使二者的責(zé)任更加分明，且與其地位和職權(quán)更相匹配。這種“明分”，有利于解決當(dāng)前落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)踐中存在的責(zé)任不清、失責(zé)難究及其所導(dǎo)致的責(zé)任落實(shí)流于形式等問題，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)工作得到切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn);有利于解決當(dāng)前一些地方黨委及其主要負(fù)責(zé)人抓反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任意識不強(qiáng)、只當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)者”而不當(dāng)“執(zhí)行者”和“推動者”、工作上滿足于“三個樣板動作”(開會、講話、簽責(zé)任書)等問題，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度和責(zé)任制的執(zhí)行力度得到實(shí)質(zhì)性提升;有利于解決當(dāng)前一些地方紀(jì)委在紀(jì)檢工作中經(jīng)常出現(xiàn)的越位、缺位、錯位等現(xiàn)象，使紀(jì)委從大量本該由黨委、政府及其職能部門承擔(dān)的事務(wù)中解脫出來，集中精力抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)。總之，明分“兩個責(zé)任”，對于健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的更好落實(shí)，保證反腐倡廉建設(shè)更加扎實(shí)、更有成效地開展，具有十分重要的意義。

第三，強(qiáng)調(diào)“兩個責(zé)任”，不是要求“各自為戰(zhàn)”，而是要求在協(xié)同作戰(zhàn)中各盡其責(zé)。黨委的主體責(zé)任與紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任體系中既相對分開又相互聯(lián)系的兩個層面。這就要求黨委和紀(jì)委在履責(zé)過程中既要各負(fù)其責(zé)，又要協(xié)同配合。各級黨委要自覺接受紀(jì)委對自己履行主體責(zé)任情況的監(jiān)督，為紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任提供各方面支持和保證，并注意糾正紀(jì)委履責(zé)中存在的問題;各級紀(jì)委開展監(jiān)督工作必須服從黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治方向、履責(zé)目標(biāo)上與黨委保持高度一致。只有如此，才能真正形成雙輪驅(qū)動的工作格局，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

落實(shí)“兩個責(zé)任”，還需要精細(xì)設(shè)計(jì)其具體內(nèi)容和目標(biāo)，并以制度形式確定下來。

第一，“兩個責(zé)任”的內(nèi)容設(shè)定應(yīng)當(dāng)遵循“五項(xiàng)原則”

一是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。要把這一原則貫徹、體現(xiàn)到黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的各方面。二是分層定責(zé)原則?！皟蓚€責(zé)任”尤其是黨委的主體責(zé)任是由多個層面構(gòu)成的責(zé)任體系。必須將黨委的主體責(zé)任分解落實(shí)到各個層面，使黨委班子集體及其所有個體都有明確、具體的責(zé)任，都能分擔(dān)主體責(zé)任。特別是要明確規(guī)定：黨委班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)與“五大建設(shè)”緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核;黨委主要負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)第一責(zé)任，必須對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦;黨委班子其他成員根據(jù)工作分工，履行“一崗雙責(zé)”，必須對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是紀(jì)委專責(zé)原則。對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任內(nèi)容的設(shè)定，必須有利于紀(jì)委“集中精力抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)”，同時有利于紀(jì)委抓實(shí)抓細(xì)對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督工作。四是明確易行原則。按照“好執(zhí)行、好考核、好追責(zé)”的原則設(shè)定責(zé)任，確保責(zé)任內(nèi)容清晰、目標(biāo)明確，盡可能細(xì)化、量化。五是合理合法原則。設(shè)定的責(zé)任，必須與責(zé)任承擔(dān)者在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的地位和職權(quán)相應(yīng)相稱，必須以黨章為根本依據(jù)，并符合黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

第二，“兩個責(zé)任”的內(nèi)容設(shè)定必須體現(xiàn)“兩個結(jié)合”

在黨委責(zé)任內(nèi)容的設(shè)定上，要體現(xiàn)總書記的有關(guān)要求與“主體責(zé)任”內(nèi)在要求的結(jié)合?？倳浽谑藢弥醒爰o(jì)委三次全會上明確要求各級黨委：選好用好干部，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作，黨委主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好廉潔從政表率等。要根據(jù)這些要求，明確黨委五個方面的責(zé)任：一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，定期研究、分析、部署。二是教育責(zé)任。組織本地區(qū)、本單位黨員干部開展黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。三是管理責(zé)任。做到一級管一級，一級對一級負(fù)責(zé)。四是督導(dǎo)責(zé)任。對本級黨委各部門、下級黨委(黨組)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況、抓反腐倡廉工作情況，對紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任情況，定期或不定期地進(jìn)行督察、指導(dǎo)，組織檢查考核，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、糾偏。五是示范責(zé)任。各級黨委(黨組)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人，要帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好自身的反腐倡廉建設(shè)，做到勤政廉政，充分發(fā)揮示范、帶頭作用。

在紀(jì)委責(zé)任內(nèi)容的設(shè)定上，要體現(xiàn)中央的有關(guān)要求與“監(jiān)督責(zé)任”內(nèi)在要求的結(jié)合。按照黨章和中央文件的有關(guān)規(guī)定，紀(jì)委的職責(zé)可以概括為“三項(xiàng)主要任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”。要以此為根據(jù)，明確紀(jì)委以下“監(jiān)督責(zé)任”：一是監(jiān)督指導(dǎo)的責(zé)任。包括協(xié)助同級黨委開展對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，開展對同級和下級黨委(黨組)履行主體責(zé)任的監(jiān)督，對各級黨組織落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)進(jìn)行督促、指導(dǎo)，加強(qiáng)對下級紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。二是檢查考評的責(zé)任。包括協(xié)助黨委做好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核工作，做好對黨組織負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”情況的考核評價工作等。三是組織協(xié)調(diào)的責(zé)任。包括協(xié)助同級黨委抓好反腐敗工作中的有關(guān)組織協(xié)調(diào)工作等;四是正風(fēng)肅紀(jì)的責(zé)任。包括協(xié)助同級黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，做好對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的法規(guī)、紀(jì)律的檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、處理等;五問責(zé)懲處的責(zé)任。包括對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面存在的嚴(yán)重問題按照有關(guān)規(guī)定問責(zé)追究，查處違紀(jì)案件，并利用典型案例警示教育黨員干部等。

加強(qiáng)對黨委履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的規(guī)制、導(dǎo)引，是確?！皟蓚€責(zé)任”真正落實(shí)的關(guān)鍵。

第一，強(qiáng)化責(zé)任意識。重點(diǎn)是要強(qiáng)化黨委的責(zé)任意識：一是強(qiáng)化黨委書記的“第一責(zé)任”意識。黨委書記是主體責(zé)任的“第一責(zé)任人”。黨委主體責(zé)任的落實(shí)程度、成效如何，關(guān)鍵取決于黨委書記的責(zé)任意識強(qiáng)不強(qiáng)、“主抓”力度大不大。這就要求黨委書記提高認(rèn)識、端正態(tài)度，真正樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，切實(shí)增強(qiáng)履行“第一責(zé)任”的自覺性和責(zé)任感，在認(rèn)真落實(shí)“四個親自”要求的同時，盡可能抓細(xì)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各方面、各環(huán)節(jié)上的工作，努力做到直接抓、直接管，具體抓、抓具體。二是強(qiáng)化“齊抓共管”意識。黨委班子成員和黨委各部門都是主體責(zé)任的分擔(dān)者，沒有他們的“齊抓共管”，主體責(zé)任勢必淪為空談。這就要求全體黨委成員和黨委各部門切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把各自承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任項(xiàng)項(xiàng)擔(dān)在肩上，毫不懈怠地抓實(shí)抓好。三是強(qiáng)化“群策群力”意識。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,必須借助各方面的智慧和力量，走“群策群力”之路。這就要求各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，注重發(fā)揮人大、政協(xié)、政府、司法機(jī)關(guān)、媒體輿論、人民群眾對落實(shí)責(zé)任制的重要助推作用，形成推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的強(qiáng)大合力。各級紀(jì)委也需增強(qiáng)責(zé)任意識，進(jìn)一步提高履行監(jiān)督責(zé)任的自覺性，特別是要提高監(jiān)督同級黨委的自覺性。

第二，規(guī)范履責(zé)行為。圍繞“怎樣履責(zé)”的問題，健全有關(guān)制度機(jī)制，使黨委和紀(jì)委的履責(zé)行為規(guī)范化、程序化。重點(diǎn)是要明確黨委班子、黨委部門、領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)委履行各自責(zé)任的工作程序、方法步驟和有關(guān)要求，確保各責(zé)任主體在貫徹落實(shí)責(zé)任制方面承擔(dān)的所有工作都有程序、所有程序都有控制、所有控制都有標(biāo)準(zhǔn)，使履責(zé)工作規(guī)范、有序開展。

第三，加強(qiáng)履責(zé)監(jiān)督。在建立健全黨委主體責(zé)任履行情況報(bào)告制度、黨委負(fù)責(zé)人全委會述廉制度、黨政正職接受評議制度、廉政談話制度、紀(jì)委約談等制度的同時，創(chuàng)新檢查監(jiān)督方式，探索建立“日常檢查、巡視監(jiān)督、專項(xiàng)巡查、重點(diǎn)督查”的常態(tài)化、立體式檢查監(jiān)督模式。把黨委履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的情況作為巡視的重要內(nèi)容，督促其認(rèn)真履職。選擇腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、地區(qū)和部門開展專項(xiàng)巡查，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性。對黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解中的一些重要工作項(xiàng)目適時開展重點(diǎn)督查，跟蹤任務(wù)進(jìn)展情況，提升監(jiān)督實(shí)效。

第四，加強(qiáng)考核追責(zé)。對黨委履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的情況，既要加強(qiáng)考核，又要改進(jìn)考核，切實(shí)提高考核評價的科學(xué)性、合理性。這就需要建立一套定性與定量相結(jié)合的考核評價體系，使考核工作既有總體判斷，又有細(xì)節(jié)評價和量化標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)考核成果運(yùn)用，切實(shí)將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績評定和領(lǐng)導(dǎo)干部獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，必須實(shí)行責(zé)任追究。

中央《決定》在提出“兩個責(zé)任”時，強(qiáng)調(diào)要“制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”。這是落實(shí)“兩個責(zé)任”的重要保證。

第一，盡快制定責(zé)任追究制度，確保追責(zé)有據(jù)。加快制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的具體情形，準(zhǔn)確區(qū)分個人責(zé)任與集體責(zé)任、直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立“一案雙查”制度，對領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋生蔓延，或者出現(xiàn)重大腐敗問題不制止、不查處、不報(bào)告的，要追究黨委及其負(fù)責(zé)人和紀(jì)委的責(zé)任。建立執(zhí)紀(jì)過錯責(zé)任追究制度，對于應(yīng)當(dāng)立案查處而不立案或者以組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分和法律責(zé)任的，嚴(yán)肅追究執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及有關(guān)人員的責(zé)任，確保監(jiān)督者也受監(jiān)督。無論是黨委還是紀(jì)委，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，使之既有監(jiān)管之權(quán)，又問責(zé)之虞。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，堅(jiān)持失責(zé)必究。對黨委和紀(jì)委的失責(zé)行為、對各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，真正做到有責(zé)必問、有錯必糾、有案必查、失責(zé)必究。在執(zhí)行責(zé)任追究制度時，必須敢于較真碰硬，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題，對黨委和紀(jì)委履行“兩個責(zé)任”中存在的問題，要敢于揭露，認(rèn)真查處。一是不能搞“特殊化”。不論職務(wù)多高、年齡多大，不管是班子還是個人，該承擔(dān)什么樣的責(zé)任就承擔(dān)什么樣的責(zé)任，做到責(zé)任追究面前人人平等，不搞“例外”。二是不能搞“情有可原”。有些“失責(zé)”問題確有這樣或那樣的客觀原因，但這只能作為“情節(jié)”予以考慮，而不能作為放棄責(zé)任追究的理由。三是不能搞“變相處理”。不能搞避重就輕，以批評教育、經(jīng)濟(jì)處罰代替組織處理、紀(jì)律處分，軟化、淡化追究效果。此外，還要特別注意克服和防止搞“下不為例”、“法不責(zé)眾”等不良傾向。