第一篇：論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)
論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)
韓松
摘要：在城鄉(xiāng)二元對(duì)立的格局中，農(nóng)村集體所有制是農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)標(biāo)志性制度，但集體所有制和集體經(jīng)濟(jì)本身并不是城鄉(xiāng)二元對(duì)立和形成城鄉(xiāng)居民收入差距的原因。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中需要否定的是限制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理制度，而不是集體所有制和集體經(jīng)濟(jì)本身。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的應(yīng)有之義。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，也是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。在這樣的社會(huì)基礎(chǔ)上，就必須建立促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效實(shí)現(xiàn)的法律制度，其價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)是：消除歧視、實(shí)現(xiàn)平等，破除限制、促進(jìn)公平，減輕負(fù)擔(dān)、提高效率，優(yōu)惠扶持、強(qiáng)化保障。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；集體經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；制度價(jià)值
我國農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)一直是在城鄉(xiāng)對(duì)立的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下存在和發(fā)展的，農(nóng)村集體所有制是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)標(biāo)志性的制度，那么在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中要打破二元結(jié)構(gòu)，是不是就不要集體所有制、不要集體經(jīng)濟(jì)呢？不僅一些人在認(rèn)識(shí)上認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就沒有必要了，更有一些地方在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐中，緊盯著農(nóng)民的土地，將農(nóng)民集體所有的土地變?yōu)閲型恋?，統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是剝奪農(nóng)民集體所有的土地。正如陳錫文所說“現(xiàn)在很多地方打著新農(nóng)村建設(shè)，打著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，說白了就是要那點(diǎn)地。但是，把社會(huì)結(jié)構(gòu)破壞完了，以后真是不敢想象?！薄艾F(xiàn)在合村并居，把農(nóng)村的建設(shè)用地指標(biāo)拿到城里來，這個(gè)勢(shì)頭很盛，理論依據(jù)就是農(nóng)村的土地利用太粗放，可以把農(nóng)村的土地拿到城里來用，可以提高效率。問題是，一個(gè)村莊的形成，往往都是上百年，血緣地緣關(guān)系在里面起到非常重要的作用。我跑遍全世界，沒有見到任何地方為了建設(shè)用地指標(biāo)去拆農(nóng)民房子并農(nóng)民村莊的。所以，我說這種事情史無前例，聞所未聞?！币虼耍诖蚱瞥青l(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要不要發(fā)展、如何發(fā)展就是我們研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的法律制度所必須面對(duì)的問題。
一、城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是指在社會(huì)發(fā)展過程中城市和鄉(xiāng)村由于其財(cái)富積聚功能的不同所表現(xiàn)出的在經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)生活的各方面的差別對(duì)立狀態(tài)。城鄉(xiāng)差別既有經(jīng)濟(jì)的原因，也有制度的原因。城鄉(xiāng)差距是由于分工的不同產(chǎn)生的。城市是工業(yè)和商業(yè)的聚集地，工業(yè)和商業(yè)通過要素投入就能夠迅速地提高生產(chǎn)率；而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高受到自然力影響和制約，不像工業(yè)和商業(yè)只要增加要素投入和社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間就能提高效率。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高要求增加土地面積，如果人多地少，生產(chǎn)率就低；農(nóng)作物的生長要有自然力的作用過程，農(nóng)民不可能超越自然規(guī)律增加勞動(dòng)時(shí)間提高生產(chǎn)率；而且農(nóng)業(yè)還會(huì)有不可預(yù)測(cè)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的影響。同時(shí)農(nóng)業(yè)不僅受資源約束，也受需求約束。在需求約束下，糧食多了賣糧難，蔬菜多了賣菜難，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量越高，農(nóng)民的收入反而越低。因而，農(nóng)業(yè)是天然的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這樣，城市就具有比鄉(xiāng)村強(qiáng)大得多的財(cái)富聚集功能，從而就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入的差距。因而，自從城市與鄉(xiāng)村分離開來，就有城鄉(xiāng)的收入差距上的對(duì)立。只不過在自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，城市工業(yè)主要是手工作坊式的，雖然城鄉(xiāng)收入有差距，但是差距不大。自從工業(yè)革命以后，隨著科學(xué)技術(shù)在工業(yè)上的應(yīng)用，工業(yè)生產(chǎn)力極大地提高，因此，城市聚集財(cái)富的能力也就迅速擴(kuò)張，城鄉(xiāng)收入差距也就拉大了。這種由城市與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不同決定的二者財(cái)富聚集功能不同所表現(xiàn)的二元對(duì)立，是自從城市與鄉(xiāng)村分離以來就存在的客觀現(xiàn)實(shí)。這在歷史上一直存在，與集體所有制經(jīng)濟(jì)的建立沒有關(guān)系。只不過我國的農(nóng)民集體所有制經(jīng)濟(jì)是處在城鄉(xiāng)對(duì)立的一定歷史階段。我國農(nóng)民集體所有制建立以前我國社會(huì)的城鄉(xiāng)二元對(duì)立是農(nóng)村的地主經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與城市工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)立。我國農(nóng)村的農(nóng)民集體所有制建立以后，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就表現(xiàn)為集體所有制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)立。我國農(nóng)民集體所有制經(jīng)濟(jì)制度的建立也是一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。新中國剛建立時(shí)，我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，為了鞏固政權(quán)就必須加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。我們之所以在農(nóng)村建立農(nóng)民集體土地所有制和集體經(jīng)濟(jì)組織，就是為了迅速實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化。建立了農(nóng)村集體所有制和集體經(jīng)濟(jì)組織，組織農(nóng)民進(jìn)行集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，從而支持城市的工業(yè)化。沒有鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)，就不可能有城市工業(yè)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，我們黨和政府實(shí)行了農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的政策。這種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是以農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，以鄉(xiāng)村支援城市，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)多取少予，以犧牲農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展加快發(fā)展城市和工業(yè)。這也加大了城鄉(xiāng)對(duì)立。這時(shí)候的城鄉(xiāng)對(duì)立不僅有歷史的原因，更有制度的因素，多取少予的政策和制度安排，加大了城鄉(xiāng)收入差別。在這一城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到極大的限制。其表現(xiàn)主要有：
（一）在農(nóng)村實(shí)行集體所有制和集體經(jīng)濟(jì)，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷強(qiáng)制征收集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差，掠奪農(nóng)業(yè)剩余，削弱集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)積累。
（二）通過農(nóng)業(yè)稅收制度增加農(nóng)民稅負(fù)進(jìn)行國民收入再分配，剝削農(nóng)民。
（三）通過戶籍制度將農(nóng)民限定于集體組織，束縛在土地上，限制農(nóng)民進(jìn)城。
（四）通過土地征收制度將農(nóng)民集體所有的土地廉價(jià)征收為國有土地，滿足城市和工業(yè)的需要，限制集體土地直接通過市場(chǎng)配置實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。
（五）通過財(cái)政和金融制度調(diào)整將資金主要投入城市。而在基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科技、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)等方面則把農(nóng)村排除在外，基本不向農(nóng)村投入或者投入很少。正是這種對(duì)農(nóng)村多取少予的城鄉(xiāng)不平等政策，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很大的限制，加劇了歷史性存在的城鄉(xiāng)差別。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
在改革開放以后雖然對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策也做了一定的改革和調(diào)整，但二元結(jié)構(gòu)的基本格局沒有變，而且隨著城市的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)居民的收入差別幾乎成為世界第一。不僅農(nóng)村發(fā)展落后，而且這樣一種格局也制約著城市的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村落后農(nóng)民收入低下、內(nèi)需市場(chǎng)就起不來，主要靠外向市場(chǎng)。在世界性金融危機(jī)的沖擊下，中國經(jīng)濟(jì)的問題，城鄉(xiāng)不能協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，就明顯暴露出來。從政治而言，城鄉(xiāng)差距過大，社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，直接危及社會(huì)穩(wěn)定?？茖W(xué)發(fā)展觀，就是要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，人的全面發(fā)展就不只是讓一部分人先富起來的問題，而是要讓全體人民都得到發(fā)展，就必然要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而且我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)處在了工業(yè)化中期發(fā)展階段，在客觀上也具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件，因此，中央就提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的戰(zhàn)略要求，確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本政策。
（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個(gè)整體納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃中，要把農(nóng)村和城市中存在的問題統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌解決。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》的表述，就是要穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，突出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基層體系，大力加強(qiáng)農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織，夯實(shí)打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。簡單地說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化。重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的做法就是五個(gè)一體化：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化，城鄉(xiāng)戶籍管理一體化。
（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中集體經(jīng)濟(jì)的地位
在城鄉(xiāng)二元對(duì)立的格局中，農(nóng)村集體所有制是農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)標(biāo)志性制度，但集體所有制和集體經(jīng)濟(jì)本身并不是城鄉(xiāng)二元對(duì)立和形成城鄉(xiāng)居民收入差距的原因。城鄉(xiāng)二元對(duì)立既有歷史原因，又有制度原因。從歷史原因講，我們不可能超越社會(huì)發(fā)展的歷史階段和條件。這種犧牲鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)以發(fā)展工業(yè)和城市的發(fā)展戰(zhàn)略，是我國新生的人民政權(quán)建立之初，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)由半殖民地半封建社會(huì)走向社會(huì)主義的必經(jīng)的歷史階段，我們不可能在當(dāng)時(shí)就建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度，但發(fā)展的目標(biāo)必然由城鄉(xiāng)對(duì)立走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。從制度原因講，正是在這樣的歷史條件下，我們建立了集體所有制，把農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系，由私有的小農(nóng)關(guān)系提升為集體大農(nóng)關(guān)系，但是，我們?yōu)榱顺鞘泻统鞘械墓I(yè)化，對(duì)集體所有制經(jīng)濟(jì)大加限制、從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取之過多，導(dǎo)致了集體所有制之下的農(nóng)村相對(duì)于城市的發(fā)展落后了，所以城鄉(xiāng)差距的加大是加在集體所有制上的限制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、掠奪集體資源的制度導(dǎo)致的結(jié)果，而不是集體所有制本身必然產(chǎn)生的。集體所有制本身相對(duì)于小農(nóng)私有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是一種先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系制度。因此，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中需要否定的是這些限制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理制度，而不是集體所有制和集體經(jīng)濟(jì)本身。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的應(yīng)有之義。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是要解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的斷裂問題。因此，要將阻礙集體經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展的制度因素都破除掉，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》就提出要“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，為農(nóng)民提供多種有效服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)”。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中集體經(jīng)濟(jì)是最為重要的，在農(nóng)村以公有制為主體，就是以集體公有制為主體。集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供有力的支撐，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展在很大程度上是集體經(jīng)濟(jì)與各種經(jīng)濟(jì)成分、與城市經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)意義上是以生產(chǎn)資料的集體所有制和集體勞動(dòng)以及按勞分配為特點(diǎn)的，而在當(dāng)前意義上集體經(jīng)濟(jì)不限于集體所有、集體勞動(dòng)和按勞分配，而是在集體對(duì)土地和其他生產(chǎn)資料所有的基礎(chǔ)上，以各種經(jīng)濟(jì)投資形式實(shí)現(xiàn)集體財(cái)產(chǎn)增值，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集體成員利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的條件下，集體經(jīng)濟(jì)必然與其他經(jīng)濟(jì)一樣按照統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則并存發(fā)展。
（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了機(jī)遇
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅是縮小差別的過程，而且也為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了機(jī)遇，各項(xiàng)統(tǒng)籌政策都為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展孕育著巨大的商機(jī)。首先，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展的要求，破除各種束縛集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了機(jī)遇和條件。例如，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村村通公路、通電話，就極大改善了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件；推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，就能夠建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)，將集體資產(chǎn)要素按照市場(chǎng)原則優(yōu)化配置；推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有利于為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才；推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，有利于弱化農(nóng)村集體資源的保障功能，強(qiáng)化其資產(chǎn)功能，提高資產(chǎn)效率；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化管理，有利于農(nóng)民走入城市，從而減少集體成員，減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高集體資產(chǎn)的效益。其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中城市對(duì)農(nóng)村的支持，將有力地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要以城帶鄉(xiāng)、以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，要通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中首要一條就是健全強(qiáng)農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。其中包括：繼續(xù)加大國家對(duì)農(nóng)村的投入力度，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制；提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)財(cái)稅政策和農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問題；積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)村，各部門各行業(yè)要主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加資金時(shí)切實(shí)向農(nóng)村傾斜，大中城市要發(fā)揮對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。這些措施的提出為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了商機(jī)。如果能夠落實(shí)這些措施，在城市的帶動(dòng)下，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)都會(huì)有較大的發(fā)展。例如，通過科技下鄉(xiāng)可以帶動(dòng)農(nóng)民科學(xué)種田和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；通過工業(yè)下鄉(xiāng)可以將不適合城市而適合在農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃在農(nóng)村，帶動(dòng)集體工業(yè)的發(fā)展。再次，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以面向城市，參與城市建設(shè)和發(fā)展尋求商機(jī)。例如，農(nóng)村的建筑企業(yè)可以參與城市建筑，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以面向城市發(fā)展服務(wù)業(yè)。又如，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作社可以與城市單位或個(gè)人定向建立無公害糧食、蔬菜、水果等供應(yīng)基地，可以利用農(nóng)村獨(dú)特的自然風(fēng)光和農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目面向城市發(fā)展旅游業(yè)。最后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增加農(nóng)民收入的同時(shí)也會(huì)促進(jìn)農(nóng)民生活觀念和生活方式的現(xiàn)代化，引起農(nóng)民消費(fèi)觀念的改變和消費(fèi)需求的升級(jí)，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供農(nóng)村市場(chǎng)。
三、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)方式
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了商機(jī)。農(nóng)村集體如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的條件下抓住商機(jī)，有效實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？從各個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)看，它們都十分重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，作為國家發(fā)改委和江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)城市的蘇州市，通過農(nóng)村“三大合作”改革，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。所謂“三大合作”改革，是在農(nóng)村的集體資產(chǎn)、承包土地、生產(chǎn)經(jīng)營等方面，通過合作或股份合作的形式進(jìn)行改革，發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)富民強(qiáng)村的一系列政策措施的統(tǒng)稱，其改革成果主要包括社區(qū)股份合作社、土地股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社三種基本類型。農(nóng)村社區(qū)股份合作社解決了權(quán)利主體分散與集體經(jīng)營的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)民身份和收入的多元化，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化展。農(nóng)村社區(qū)股份合作社是將原村級(jí)集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化給集體經(jīng)濟(jì)組織成員形成的新型合作組織。它明晰了村級(jí)集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，完善了集體經(jīng)濟(jì)的分配形式，保護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。這種合作社在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，參照現(xiàn)代合作企業(yè)的組織形式，建立以理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)為核心的合作社治理結(jié)構(gòu)，權(quán)責(zé)明確，利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，是現(xiàn)代企業(yè)制度的初級(jí)形式。農(nóng)村土地股份合作社解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包與適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾，促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化整合，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。土地股份合作社是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度和確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，為探索創(chuàng)新農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，由農(nóng)戶自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社，將土地適度集中進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，然后，根據(jù)土地利用規(guī)劃，通過對(duì)內(nèi)或?qū)ν夤_招標(biāo)等形式落實(shí)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或從事其他二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社解決了農(nóng)民專業(yè)與兼業(yè)的矛盾，溝通了農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是指在明晰農(nóng)戶私人產(chǎn)權(quán)、保持農(nóng)戶經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，以農(nóng)技部門、村集體經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)能手、經(jīng)紀(jì)人大戶等牽頭，聯(lián)結(jié)在一個(gè)或幾個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域從事同一農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、銷農(nóng)戶在生產(chǎn)、流通、技術(shù)、資金等某個(gè)方面或幾個(gè)方面組建的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織?！叭蠛献鳌睅砹肆笞兓恨r(nóng)村市場(chǎng)化、農(nóng)民組織化、農(nóng)民收入多元化、集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大化、經(jīng)營規(guī)?；⒐芾砻裰骰?。從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化了城鄉(xiāng)之間資源配置，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，縮小了城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。成都市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本模式則有兩種。一種是“農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式”。這種模式就是利用對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃節(jié)約的集體建設(shè)用地，招商引資，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源集中土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織簽約流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)到龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地資本化，從土地上解放出來的農(nóng)民與企業(yè)簽約安排就業(yè)，農(nóng)民收入包括土地出租和轉(zhuǎn)讓收入、工資收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。另一種模式則是合作社加農(nóng)戶發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的模式。這種模式將耕地集中起來組織農(nóng)民專業(yè)合作社，統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，集體原有耕地以人均持股方式入股合作社，經(jīng)營性承包地由承包人與合作社簽約流轉(zhuǎn)給合作社，由合作社統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，入股和流轉(zhuǎn)了承包土地的農(nóng)民與合作社簽訂勞動(dòng)合同解決就業(yè)，農(nóng)民收入有股金分紅收入和工資收入，還有自營農(nóng)家樂或其他項(xiàng)目的收入?？梢?，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)方式主要是新型的集體經(jīng)濟(jì)組織，即各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。正是這種新型合作經(jīng)濟(jì)組織，利用了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的條件和政策，將集體所有的資產(chǎn)資本化，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)收益，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了集體成員的利益。
四、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度價(jià)值
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，也是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。在這樣的社會(huì)基礎(chǔ)上，就必須建立促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效實(shí)現(xiàn)的法律制度。促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效實(shí)現(xiàn)的法律制度的制度價(jià)值應(yīng)當(dāng)是：消除歧視、實(shí)現(xiàn)平等，破除限制、促進(jìn)公平，減輕負(fù)擔(dān)、提高效率，優(yōu)惠扶持、強(qiáng)化保障。
（一）消除對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歧視，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)的平等發(fā)展
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期都發(fā)揮了重要的作用，作出過不可磨滅的貢獻(xiàn)。在改革開放前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大力開展農(nóng)田基本建設(shè)，興修水利，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件和增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，作出了巨大的貢獻(xiàn)。最為典型的就是山西省的大寨大隊(duì)的集體經(jīng)濟(jì)。在改革開放初期，農(nóng)村的鄉(xiāng)村集體企業(yè)異軍突起，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了矚目的業(yè)績。但是改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，放大了集體經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端，使人們逐漸形成了一種觀念：集體經(jīng)濟(jì)不如個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)。由此在改革過程中，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到歧視，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中幾乎普遍地以家庭個(gè)體經(jīng)濟(jì)取代了集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村集體企業(yè)也都實(shí)現(xiàn)了向私有經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)制。然而，30多年來的農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐證明集體經(jīng)濟(jì)并非不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵是要不要它發(fā)展的問題。集體經(jīng)濟(jì)只要采取了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營機(jī)制同樣能夠顯示出它的優(yōu)越性。例如，筆者調(diào)查的河南省漯河市的南街村，在20世紀(jì)80年代初，為了貫徹黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)行包產(chǎn)到戶的路線，耕地實(shí)行了農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，村上的集體企業(yè)也承包給了私人。在村集體經(jīng)濟(jì)被取消幾年以后，承包村集體企業(yè)的私人不給村上上交承包費(fèi)，村上的公共事務(wù)職能幾乎陷于癱瘓，村民對(duì)村委會(huì)的不滿引發(fā)了村民的上訪告狀。村黨支部就乘勢(shì)收回了被私人承包的集體企業(yè)，由黨支部和村委會(huì)直接經(jīng)營，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。在形成一定的集體積累后，村黨支部和村委會(huì)決定將承包給農(nóng)戶的耕地也收回村上由集體經(jīng)營。1986年5月，黨支部貼出告示宣布，如果村民愿意將土地交回集體經(jīng)營的，由村集體每月每人發(fā)給40斤標(biāo)準(zhǔn)面粉作為口糧，從1986年5月到1990年10月，在群眾自愿基礎(chǔ)上南街村的土地全部回歸集體。集體對(duì)收回的土地進(jìn)行了方田化建設(shè)和園田規(guī)劃，重新實(shí)現(xiàn)了水利化、機(jī)械化，由集體統(tǒng)一經(jīng)營。南街村工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都由集體經(jīng)營，產(chǎn)值最高的時(shí)候達(dá)到16億元，為村民提供了全部生活資料由集體供給的高福利的共產(chǎn)主義小社區(qū)生活。還有筆者調(diào)查的河南省新鄉(xiāng)市的劉莊村，目前為村民提供的福利就有40多項(xiàng)，其基本經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持走集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路不動(dòng)搖，自從1952年該村走上了集體經(jīng)濟(jì)道路，一直沒有改變過，即使在黨的十一屆三中全會(huì)后全國推行承包制的時(shí)候，也沒有動(dòng)搖過。由此可見，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)同樣是適合生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式，只要能夠促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，我們的法律制度上就應(yīng)當(dāng)給予其平等的發(fā)展保障，在觀念上要消除對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的歧視，不得硬性地將集體經(jīng)濟(jì)改為個(gè)體經(jīng)濟(jì)或者私人經(jīng)濟(jì)。
（二）破除限制，實(shí)現(xiàn)公平交易
在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)資源沒有通過市場(chǎng)自由、公平地交易，而是由政府統(tǒng)購統(tǒng)銷農(nóng)產(chǎn)品，并且實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差政策；對(duì)農(nóng)民集體所有的土地則由政府低價(jià)補(bǔ)償征收后倒賣給開發(fā)商。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的條件下，則要通過法律制度破除對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的種種限制，實(shí)現(xiàn)公平交易。為此，就要建立城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)機(jī)制，使城鄉(xiāng)資源能夠通過市場(chǎng)自由公平地交易。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在已經(jīng)取消了政府統(tǒng)購統(tǒng)銷制度后要通過各項(xiàng)補(bǔ)貼政策和保護(hù)價(jià)收購，以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的必要限價(jià)，實(shí)現(xiàn)公平交易。對(duì)農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，要打破國家對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)的壟斷，要縮小征地范圍，按照市場(chǎng)價(jià)格提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要擴(kuò)大集體土地所有權(quán)的權(quán)能，允許集體建設(shè)用地使用權(quán)直接通過市場(chǎng)配置。這樣，集體所有的資產(chǎn)才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的效益和目的。
（三）減輕集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，提高集體經(jīng)濟(jì)效率
農(nóng)村集體是農(nóng)村一定范圍的社區(qū)集體。農(nóng)村社區(qū)集體的主要資源是社區(qū)內(nèi)的土地，社區(qū)內(nèi)的土地是社區(qū)集體成員的生存保障。社區(qū)土地資源的有限性和人口的增加是制約社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)效率的一對(duì)矛盾。對(duì)社區(qū)土地資源的支配首先以保障成員的生存為基本原則。社區(qū)有限的土地養(yǎng)活的人口越多，集體經(jīng)濟(jì)效率就越低，集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)就越重。因此，要提高集體經(jīng)濟(jì)效率，就要減輕集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。減輕集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)就是減輕集體成員對(duì)集體土地保障的依賴。這里有三個(gè)途徑：一是減少集體成員，鼓勵(lì)集體成員中不再依靠集體土地生存的成員脫離集體，成為城市人口。二是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，使集體成員的收入多樣化，不再單純依靠土地，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高。三是為集體成員建立養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等社會(huì)保障，使集體土地的資產(chǎn)功能得以最大發(fā)揮。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，城鄉(xiāng)戶籍管理制度的統(tǒng)籌改革，為農(nóng)民集體成員脫離農(nóng)民身份取得市民身份提供了條件；城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)用工制度的建立，為轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的多元化提供了保障；覆蓋農(nóng)村的養(yǎng)老、合作醫(yī)療、最低生活困難救助等社會(huì)保障制度的建立，為強(qiáng)化農(nóng)村集體土地的資產(chǎn)效益提供了可能。這些城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施都體現(xiàn)了減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、提高集體經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值取向。
（四）加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠扶持，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法律保障
國家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)給予優(yōu)惠扶持的道理在于：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村一定社區(qū)集體成員的公有制經(jīng)濟(jì)，是集體成員共同利益的體現(xiàn)，集體經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)著為集體成員提供基本生存保障和集體福利的任務(wù)。農(nóng)民作為弱勢(shì)的社會(huì)群體，其利益實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)了基本的社會(huì)公平。因此，國家扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或者農(nóng)村集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)，是為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，而農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人們的衣食來源，不僅是農(nóng)民的生存保障，也關(guān)乎城市人的基本生活保障，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是民生經(jīng)濟(jì)。因此，國家扶持集體經(jīng)濟(jì)就是保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，滿足人民基本生活需要。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)為城市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展作出過巨大的貢獻(xiàn)，在城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中期發(fā)展階段有能力支持鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下理應(yīng)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，通過國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多項(xiàng)措施支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，在當(dāng)前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，國家應(yīng)當(dāng)采取措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式主要是集體土地的資產(chǎn)收益、集體企業(yè)的資產(chǎn)收益和新型合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營收益。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第七章專章規(guī)定了對(duì)合作社的扶持政策，其中包括：建設(shè)項(xiàng)目支持，即國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排給有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施；財(cái)政資金支持，即中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國務(wù)院規(guī)定。國家鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；支持農(nóng)民專業(yè)合作社的其他稅收政策，由國務(wù)院規(guī)定。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的一種形式，因此，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持優(yōu)惠政策也應(yīng)當(dāng)參照適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的其他形式。二是要依法保護(hù)集體所有的財(cái)產(chǎn)，有效防止集體財(cái)產(chǎn)流失。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的先決條件就是集體產(chǎn)權(quán)明確、產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)。對(duì)侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農(nóng)民集體的土地和財(cái)產(chǎn)的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以制止。目前侵害農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)最為嚴(yán)重的就是一些地方政府假借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，濫用土地征收權(quán)將農(nóng)民集體土地低價(jià)征收為國有土地，有的撤并農(nóng)民集體村莊，使農(nóng)民集體消失，有的集體管理者利用職權(quán)侵占、貪污集體財(cái)產(chǎn)。對(duì)于集體財(cái)產(chǎn)的維護(hù)除了強(qiáng)化集體組織和集體成員的維權(quán)意識(shí)和方式外，最為重要的就是要加強(qiáng)政府對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的維護(hù)。這是集體財(cái)產(chǎn)的公有制性質(zhì)決定的。國家采取主動(dòng)措施維護(hù)集體所有的財(cái)產(chǎn)不受侵害，不是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)和集體所有權(quán)行使的干涉，而是政府支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中有效實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)，就必須強(qiáng)化政府維護(hù)集體財(cái)產(chǎn)的職責(zé)，盡快制定集體資產(chǎn)管理法，確保集體資產(chǎn)不受侵犯。
總之，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中要把探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)方式、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力放在首要的位置。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為取向，建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)法律制度，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和集體成員利益的實(shí)現(xiàn)。
文章來源：中國改革論壇
第二篇：論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)
論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)
作者：韓 松 來源：待查
摘要：在城鄉(xiāng)二元對(duì)立的格局中，農(nóng)村集體所有制是農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)標(biāo)志性制度，但集體所有制和集體經(jīng)濟(jì)本身并不是城鄉(xiāng)二元對(duì)立和形成城鄉(xiāng)居民收入差距的原因。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中需要否定的是限制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理制度，而不是集體所有制和集體經(jīng)濟(jì)本身。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的應(yīng)有之義。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，也是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。在這樣的社會(huì)基礎(chǔ)上，就必須建立促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效實(shí)現(xiàn)的法律制度，其價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)是：消除歧視、實(shí)現(xiàn)平等，破除限制、促進(jìn)公平，減輕負(fù)擔(dān)、提高效率，優(yōu)惠扶持、強(qiáng)化保障。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；集體經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；制度價(jià)值
我國農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)一直是在城鄉(xiāng)對(duì)立的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下存在和發(fā)展的，農(nóng)村集體所有制是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)標(biāo)志性的制度，那么在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中要打破二元結(jié)構(gòu)，是不是就不要集體所有制、不要集體經(jīng)濟(jì)呢？不僅一些人在認(rèn)識(shí)上認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就沒有必要了，更有一些地方在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐中，緊盯著農(nóng)民的土地，將農(nóng)民集體所有的土地變?yōu)閲型恋?，統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是剝奪農(nóng)民集體所有的土地。正如陳錫文所說“現(xiàn)在很多地方打著新農(nóng)村建設(shè)，打著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，說白了就是要那點(diǎn)地。但是，把社會(huì)結(jié)構(gòu)破壞完了，以后真是不敢想象?！薄艾F(xiàn)在合村并居，把農(nóng)村的建設(shè)用地指標(biāo)拿到城里來，這個(gè)勢(shì)頭很盛，理論依據(jù)就是農(nóng)村的土地利用太粗放，可以把農(nóng)村的土地拿到城里來用，可以提高效率。問題是，一個(gè)村莊的形成，往往都是上百年，血緣地緣關(guān)系在里面起到非常重要的作用。我跑遍全世界，沒有見到任何地方為了建設(shè)用地指標(biāo)去拆農(nóng)民房子并農(nóng)民村莊的。所以，我說這種事情史無前例，聞所未聞?！雹僖虼?，在打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要不要發(fā)展、如何發(fā)展就是我們研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的法律制度所必須面對(duì)的問題。
一、城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是指在社會(huì)發(fā)展過程中城市和鄉(xiāng)村由于其財(cái)富積聚功能的不同所表現(xiàn)出的在經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)生活的各方面的差別對(duì)立狀態(tài)。城鄉(xiāng)差別既有經(jīng)濟(jì)的原因，也有制度的原因。城鄉(xiāng)差距是由于分工的不同產(chǎn)生的。城市是工業(yè)和商業(yè)的聚集地，工業(yè)和商業(yè)通過要素投入就能夠迅速地提高生產(chǎn)率；而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高受到自然力影響和制約，不像工業(yè)和商業(yè)只要增加要素投入和社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間就能提高效率。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高要求增加土地面積，如果人多地少，生產(chǎn)率就低；農(nóng)作物的生長要有自然力的作用過程，農(nóng)民不可能超越自然規(guī)律增加勞動(dòng)時(shí)間提高生產(chǎn)率；而且農(nóng)業(yè)還會(huì)有不可預(yù)測(cè)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的影響。同時(shí)農(nóng)業(yè)不僅受資源約束，也受需求約束。在需求約束下，糧食多了賣糧難，蔬菜多了賣菜難，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量越高，農(nóng)民的收入反而越低。因而，農(nóng)業(yè)是天然的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這樣，城市就具有比鄉(xiāng)村強(qiáng)大得多的財(cái)富聚集功能，從而就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入的差距。因而，自從城市與鄉(xiāng)村分離開來，就有城鄉(xiāng)的收入差距上的對(duì)立。只不過在自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，城市工業(yè)主要是手工作坊式的，雖然城鄉(xiāng)收入有差距，但是差距不大。自從工業(yè)革命以后，隨著科學(xué)技術(shù)在工業(yè)上的應(yīng)用，工業(yè)生產(chǎn)力極大地提高，因此，城市聚集財(cái)富的能力也就迅速擴(kuò)張，城鄉(xiāng)收入差距也就拉大了。這種由城市與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不同決定的二者財(cái)富聚集功能不同所表現(xiàn)的二元對(duì)立，是自從城市與鄉(xiāng)村分離以來就存在的客觀現(xiàn)實(shí)。這在歷史上一直存在，與集體所有制經(jīng)濟(jì)的建立沒有關(guān)系。只不過我國的農(nóng)民集體所有制經(jīng)濟(jì)是處在城鄉(xiāng)對(duì)立的一定歷史階段。我國農(nóng)民集體所有制建立以前我國社會(huì)的城鄉(xiāng)二元對(duì)立是農(nóng)村的地主經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與城市工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)立。我國農(nóng)村的農(nóng)民集體所有制建立以后，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就表現(xiàn)為集體所有制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)立。我國農(nóng)民集體所有制經(jīng)濟(jì)制度的建立也是一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。新中國剛建立時(shí)，我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，為了鞏固政權(quán)就必須加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。我們之所以在農(nóng)村建立農(nóng)民集體土地所有制和集體經(jīng)濟(jì)組織，就是為了迅速實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化。建立了農(nóng)村集體所有制和集體經(jīng)濟(jì)組織，組織農(nóng)民進(jìn)行集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，從而支持城市的工業(yè)化。沒有鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)，就不可能有城市工業(yè)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，我們黨和政府實(shí)行了農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的政策。這種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是以農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，以鄉(xiāng)村支援城市，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)多取少予，以犧牲農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展加快發(fā)展城市和工業(yè)。這也加大了城鄉(xiāng)對(duì)立。這時(shí)候的城鄉(xiāng)對(duì)立不僅有歷史的原因，更有制度的因素，多取少予的政策和制度安排，加大了城鄉(xiāng)收入差別。在這一城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到極大的限制。其表現(xiàn)主要有：
（一）在農(nóng)村實(shí)行集體所有制和集體經(jīng)濟(jì)，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷強(qiáng)制征收集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差，掠奪農(nóng)業(yè)剩余，削弱集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)積累。
（二）通過農(nóng)業(yè)稅收制度增加農(nóng)民稅負(fù)進(jìn)行國民收入再分配，剝削農(nóng)民。
（三）通過戶籍制度將農(nóng)民限定于集體組織，束縛在土地上，限制農(nóng)民進(jìn)城。
（四）通過土地征收制度將農(nóng)民集體所有的土地廉價(jià)征收為國有土地，滿足城市和工業(yè)的需要，限制集體土地直接通過市場(chǎng)配置實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。
（五）通過財(cái)政和金融制度調(diào)整將資金主要投入城市。而在基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科技、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)等方面則把農(nóng)村排除在外，基本不向農(nóng)村投入或者投入很少。正是這種對(duì)農(nóng)村多取少予的城鄉(xiāng)不平等政策，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很大的限制，加劇了歷史性存在的城鄉(xiāng)差別。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
在改革開放以后雖然對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策也做了一定的改革和調(diào)整，但二元結(jié)構(gòu)的基本格局沒有變，而且隨著城市的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)居民的收入差別幾乎成為世界第一。不僅農(nóng)村發(fā)展落后，而且這樣一種格局也制約著城市的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村落后農(nóng)民收入低下、內(nèi)需市場(chǎng)就起不來，主要靠外向市場(chǎng)。在世界性金融危機(jī)的沖擊下，中國經(jīng)濟(jì)的問題，城鄉(xiāng)不能協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，就明顯暴露出來。從政治而言，城鄉(xiāng)差距過大，社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，直接危及社會(huì)穩(wěn)定?？茖W(xué)發(fā)展觀，就是要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，人的全面發(fā)展就不只是讓一部分人先富起來的問題，而是要讓全體人民都得到發(fā)展，就必然要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而且我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)處在了工業(yè)化中期發(fā)展階段，在客觀上也具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件，因此，中央就提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的戰(zhàn)略要求，確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本政策。
（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個(gè)整體納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃中，要把農(nóng)村和城市中存在的問題統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌解決。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》的表述，就是要穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，突出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基層體系，大力加強(qiáng)農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織，夯實(shí)打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。簡單地說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化。重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的做法就是五個(gè)一體化：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化，城鄉(xiāng)戶籍管理一體化。
（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中集體經(jīng)濟(jì)的地位
在城鄉(xiāng)二元對(duì)立的格局中，農(nóng)村集體所有制是農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)標(biāo)志性制度，但集體所有制和集體經(jīng)濟(jì)本身并不是城鄉(xiāng)二元對(duì)立和形成城鄉(xiāng)居民收入差距的原因。城鄉(xiāng)二元對(duì)立既有歷史原因，又有制度原因。從歷史原因講，我們不可能超越社會(huì)發(fā)展的歷史階段和條件。這種犧牲鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)以發(fā)展工業(yè)和城市的發(fā)展戰(zhàn)略，是我國新生的人民政權(quán)建立之初，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)由半殖民地半封建社會(huì)走向社會(huì)主義的必經(jīng)的歷史階段，我們不可能在當(dāng)時(shí)就建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度，但發(fā)展的目標(biāo)必然由城鄉(xiāng)對(duì)立走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。從制度原因講，正是在這樣的歷史條件下，我們建立了集體所有制，把農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系，由私有的小農(nóng)關(guān)系提升為集體大農(nóng)關(guān)系，但是，我們?yōu)榱顺鞘泻统鞘械墓I(yè)化，對(duì)集體所有制經(jīng)濟(jì)大加限制、從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取之過多，導(dǎo)致了集體所有制之下的農(nóng)村相對(duì)于城市的發(fā)展落后了，所以城鄉(xiāng)差距的加大是加在集體所有制上的限制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、掠奪集體資源的制度導(dǎo)致的結(jié)果，而不是集體所有制本身必然產(chǎn)生的。集體所有制本身相對(duì)于小農(nóng)私有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是一種先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系制度。因此，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中需要否定的是這些限制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理制度，而不是集體所有制和集體經(jīng)濟(jì)本身。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的應(yīng)有之義。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是要解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的斷裂問題。因此，要將阻礙集體經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展的制度因素都破除掉，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》就提出要“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，為農(nóng)民提供多種有效服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)”。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中集體經(jīng)濟(jì)是最為重要的，在農(nóng)村以公有制為主體，就是以集體公有制為主體。集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供有力的支撐，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展在很大程度上是集體經(jīng)濟(jì)與各種經(jīng)濟(jì)成分、與城市經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)意義上是以生產(chǎn)資料的集體所有制和集體勞動(dòng)以及按勞分配為特點(diǎn)的，而在當(dāng)前意義上集體經(jīng)濟(jì)不限于集體所有、集體勞動(dòng)和按勞分配，而是在集體對(duì)土地和其他生產(chǎn)資料所有的基礎(chǔ)上，以各種經(jīng)濟(jì)投資形式實(shí)現(xiàn)集體財(cái)產(chǎn)增值，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集體成員利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。例如，集體組織利用集體所有的財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立集體獨(dú)資企業(yè)，或者集體與其他投資主體共同出資設(shè)立公司或者合伙企業(yè)，或者集體組織出租、轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)獲得集體資產(chǎn)收益；還包括集體成員利用其承包的集體土地或其他集體資產(chǎn)建立農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?？梢姛o論傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)還是當(dāng)前意義上的各種新的集體經(jīng)濟(jì)形式，其中最重要的因素就是集體對(duì)土地和其他生產(chǎn)資料的所有制，如果沒有集體的所有權(quán)就談不上集體經(jīng)濟(jì)，但僅僅有集體土地和其他財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)也不一定就等于是集體經(jīng)濟(jì)。只有在集體財(cái)產(chǎn)所有的基礎(chǔ)上，利用集體生產(chǎn)資料進(jìn)行投入產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，才有集體經(jīng)濟(jì)。因此，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持集體所有制和所有權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)村的私有經(jīng)濟(jì)、家庭的個(gè)體經(jīng)濟(jì)以及其他經(jīng)濟(jì)成分并存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式之一。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中集體經(jīng)濟(jì)必須在農(nóng)村集體所有制和集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的所謂城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)的不統(tǒng)一，是限制集體所有權(quán)的各種制度因素對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)的分割，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一，并不是將集體所有權(quán)和集體所有制改為私人產(chǎn)權(quán)或者國有產(chǎn)權(quán)，而是打破分割城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)與其他產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一發(fā)展。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的條件下，集體經(jīng)濟(jì)必然與其他經(jīng)濟(jì)一樣按照統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則并存發(fā)展。
（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了機(jī)遇
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅是縮小差別的過程，而且也為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了機(jī)遇，各項(xiàng)統(tǒng)籌政策都為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展孕育著巨大的商機(jī)。首先，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展的要求，破除各種束縛集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了機(jī)遇和條件。例如，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村村通公路、通電話，就極大改善了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件；推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，就能夠建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)，將集體資產(chǎn)要素按照市場(chǎng)原則優(yōu)化配置；推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有利于為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才；推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，有利于弱化農(nóng)村集體資源的保障功能，強(qiáng)化其資產(chǎn)功能，提高資產(chǎn)效率；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化管理，有利于農(nóng)民走入城市，從而減少集體成員，減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高集體資產(chǎn)的效益。其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中城市對(duì)農(nóng)村的支持，將有力地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要以城帶鄉(xiāng)、以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，要通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中首要一條就是健全強(qiáng)農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。其中包括：繼續(xù)加大國家對(duì)農(nóng)村的投入力度，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制；提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)財(cái)稅政策和農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問題；積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)村，各部門各行業(yè)要主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加資金時(shí)切實(shí)向農(nóng)村傾斜，大中城市要發(fā)揮對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。這些措施的提出為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了商機(jī)。如果能夠落實(shí)這些措施，在城市的帶動(dòng)下，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)都會(huì)有較大的發(fā)展。例如，通過科技下鄉(xiāng)可以帶動(dòng)農(nóng)民科學(xué)種田和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；通過工業(yè)下鄉(xiāng)可以將不適合城市而適合在農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃在農(nóng)村，帶動(dòng)集體工業(yè)的發(fā)展。再次，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以面向城市，參與城市建設(shè)和發(fā)展尋求商機(jī)。例如，農(nóng)村的建筑企業(yè)可以參與城市建筑，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以面向城市發(fā)展服務(wù)業(yè)。又如，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作社可以與城市單位或個(gè)人定向建立無公害糧食、蔬菜、水果等供應(yīng)基地，可以利用農(nóng)村獨(dú)特的自然風(fēng)光和農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目面向城市發(fā)展旅游業(yè)。最后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增加農(nóng)民收入的同時(shí)也會(huì)促進(jìn)農(nóng)民生活觀念和生活方式的現(xiàn)代化，引起農(nóng)民消費(fèi)觀念的改變和消費(fèi)需求的升級(jí)，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供農(nóng)村市場(chǎng)。
三、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)方式
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了商機(jī)。農(nóng)村集體如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的條件下抓住商機(jī)，有效實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？從各個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)看，它們都十分重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，作為國家發(fā)改委和江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)城市的蘇州市，通過農(nóng)村“三大合作”改革，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。所謂“三大合作”改革，是在農(nóng)村的集體資產(chǎn)、承包土地、生產(chǎn)經(jīng)營等方面，通過合作或股份合作的形式進(jìn)行改革，發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)富民強(qiáng)村的一系列政策措施的統(tǒng)稱，其改革成果主要包括社區(qū)股份合作社、土地股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社三種基本類型。農(nóng)村社區(qū)股份合作社解決了權(quán)利主體分散與集體經(jīng)營的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)民身份和收入的多元化，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化展。農(nóng)村社區(qū)股份合作社是將原村級(jí)集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化給集體經(jīng)濟(jì)組織成員形成的新型合作組織。它明晰了村級(jí)集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，完善了集體經(jīng)濟(jì)的分配形式，保護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。這種合作社在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，參照現(xiàn)代合作企業(yè)的組織形式，建立以理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)為核心的合作社治理結(jié)構(gòu)，權(quán)責(zé)明確，利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，是現(xiàn)代企業(yè)制度的初級(jí)形式。農(nóng)村土地股份合作社解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包與適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾，促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化整合，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。土地股份合作社是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度和確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，為探索創(chuàng)新農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，由農(nóng)戶自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社，將土地適度集中進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，然后，根據(jù)土地利用規(guī)劃，通過對(duì)內(nèi)或?qū)ν夤_招標(biāo)等形式落實(shí)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或從事其他二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社解決了農(nóng)民專業(yè)與兼業(yè)的矛盾，溝通了農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是指在明晰農(nóng)戶私人產(chǎn)權(quán)、保持農(nóng)戶經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，以農(nóng)技部門、村集體經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)能手、經(jīng)紀(jì)人大戶等牽頭，聯(lián)結(jié)在一個(gè)或幾個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域從事同一農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、銷農(nóng)戶在生產(chǎn)、流通、技術(shù)、資金等某個(gè)方面或幾個(gè)方面組建的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織?！叭蠛献鳌睅砹肆笞兓恨r(nóng)村市場(chǎng)化、農(nóng)民組織化、農(nóng)民收入多元化、集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大化、經(jīng)營規(guī)?；⒐芾砻裰骰?。從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化了城鄉(xiāng)之間資源配置，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，縮小了城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益②。成都市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本模式則有兩種。一種是“農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式”。這種模式就是利用對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃節(jié)約的集體建設(shè)用地，招商引資，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源集中土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織簽約流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)到龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地資本化，從土地上解放出來的農(nóng)民與企業(yè)簽約安排就業(yè)，農(nóng)民收入包括土地出租和轉(zhuǎn)讓收入、工資收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。另一種模式則是合作社加農(nóng)戶發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的模式。這種模式將耕地集中起來組織農(nóng)民專業(yè)合作社，統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，集體原有耕地以人均持股方式入股合作社，經(jīng)營性承包地由承包人與合作社簽約流轉(zhuǎn)給合作社，由合作社統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，入股和流轉(zhuǎn)了承包土地的農(nóng)民與合作社簽訂勞動(dòng)合同解決就業(yè)，農(nóng)民收入有股金分紅收入和工資收入，還有自營農(nóng)家樂或其他項(xiàng)目的收入③?？梢姡诔青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)方式主要是新型的集體經(jīng)濟(jì)組織，即各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。正是這種新型合作經(jīng)濟(jì)組織，利用了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的條件和政策，將集體所有的資產(chǎn)資本化，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)收益，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了集體成員的利益。
四、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度價(jià)值
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，也是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。在這樣的社會(huì)基礎(chǔ)上，就必須建立促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效實(shí)現(xiàn)的法律制度。促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效實(shí)現(xiàn)的法律制度的制度價(jià)值應(yīng)當(dāng)是：消除歧視、實(shí)現(xiàn)平等，破除限制、促進(jìn)公平，減輕負(fù)擔(dān)、提高效率，優(yōu)惠扶持、強(qiáng)化保障。
（一）消除對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歧視，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)的平等發(fā)展
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期都發(fā)揮了重要的作用，作出過不可磨滅的貢獻(xiàn)。在改革開放前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大力開展農(nóng)田基本建設(shè)，興修水利，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件和增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，作出了巨大的貢獻(xiàn)。最為典型的就是山西省的大寨大隊(duì)的集體經(jīng)濟(jì)。在改革開放初期，農(nóng)村的鄉(xiāng)村集體企業(yè)異軍突起，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了矚目的業(yè)績。但是改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，放大了集體經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端，使人們逐漸形成了一種觀念：集體經(jīng)濟(jì)不如個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)。由此在改革過程中，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到歧視，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中幾乎普遍地以家庭個(gè)體經(jīng)濟(jì)取代了集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村集體企業(yè)也都實(shí)現(xiàn)了向私有經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)制。然而，30多年來的農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐證明集體經(jīng)濟(jì)并非不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵是要不要它發(fā)展的問題。集體經(jīng)濟(jì)只要采取了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營機(jī)制同樣能夠顯示出它的優(yōu)越性。例如，筆者調(diào)查的河南省漯河市的南街村，在20世紀(jì)80年代初，為了貫徹黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)行包產(chǎn)到戶的路線，耕地實(shí)行了農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，村上的集體企業(yè)也承包給了私人。在村集體經(jīng)濟(jì)被取消幾年以后，承包村集體企業(yè)的私人不給村上上交承包費(fèi)，村上的公共事務(wù)職能幾乎陷于癱瘓，村民對(duì)村委會(huì)的不滿引發(fā)了村民的上訪告狀。村黨支部就乘勢(shì)收回了被私人承包的集體企業(yè)，由黨支部和村委會(huì)直接經(jīng)營，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。在形成一定的集體積累后，村黨支部和村委會(huì)決定將承包給農(nóng)戶的耕地也收回村上由集體經(jīng)營。1986年5月，黨支部貼出告示宣布，如果村民愿意將土地交回集體經(jīng)營的，由村集體每月每人發(fā)給40斤標(biāo)準(zhǔn)面粉作為口糧，從1986年5月到1990年10月，在群眾自愿基礎(chǔ)上南街村的土地全部回歸集體。集體對(duì)收回的土地進(jìn)行了方田化建設(shè)和園田規(guī)劃，重新實(shí)現(xiàn)了水利化、機(jī)械化，由集體統(tǒng)一經(jīng)營。南街村工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都由集體經(jīng)營，產(chǎn)值最高的時(shí)候達(dá)到16億元，為村民提供了全部生活資料由集體供給的高福利的共產(chǎn)主義小社區(qū)生活。還有筆者調(diào)查的河南省新鄉(xiāng)市的劉莊村，目前為村民提供的福利就有40多項(xiàng)，其基本經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持走集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路不動(dòng)搖，自從1952年該村走上了集體經(jīng)濟(jì)道路，一直沒有改變過，即使在黨的十一屆三中全會(huì)后全國推行承包制的時(shí)候，也沒有動(dòng)搖過。江蘇省蘇州市國土資源局吳中分局蔡興生在總結(jié)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)時(shí)就指出：“實(shí)踐證明，大凡集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和活力較強(qiáng)的鄉(xiāng)村，商機(jī)就多，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)充分；財(cái)力就豐厚，農(nóng)民分享的公共福利多；公用設(shè)施基礎(chǔ)就好，生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)越?！雹苡纱丝梢姡谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)同樣是適合生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式，只要能夠促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，我們的法律制度上就應(yīng)當(dāng)給予其平等的發(fā)展保障，在觀念上要消除對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的歧視，不得硬性地將集體經(jīng)濟(jì)改為個(gè)體經(jīng)濟(jì)或者私人經(jīng)濟(jì)。
（二）破除限制，實(shí)現(xiàn)公平交易
在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)資源沒有通過市場(chǎng)自由、公平地交易，而是由政府統(tǒng)購統(tǒng)銷農(nóng)產(chǎn)品，并且實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差政策；對(duì)農(nóng)民集體所有的土地則由政府低價(jià)補(bǔ)償征收后倒賣給開發(fā)商。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的條件下，則要通過法律制度破除對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的種種限制，實(shí)現(xiàn)公平交易。為此，就要建立城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)機(jī)制，使城鄉(xiāng)資源能夠通過市場(chǎng)自由公平地交易。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在已經(jīng)取消了政府統(tǒng)購統(tǒng)銷制度后要通過各項(xiàng)補(bǔ)貼政策和保護(hù)價(jià)收購，以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的必要限價(jià)，實(shí)現(xiàn)公平交易。對(duì)農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，要打破國家對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)的壟斷，要縮小征地范圍，按照市場(chǎng)價(jià)格提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要擴(kuò)大集體土地所有權(quán)的權(quán)能，允許集體建設(shè)用地使用權(quán)直接通過市場(chǎng)配置。這樣，集體所有的資產(chǎn)才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的效益和目的。
（三）減輕集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，提高集體經(jīng)濟(jì)效率
農(nóng)村集體是農(nóng)村一定范圍的社區(qū)集體。農(nóng)村社區(qū)集體的主要資源是社區(qū)內(nèi)的土地，社區(qū)內(nèi)的土地是社區(qū)集體成員的生存保障。社區(qū)土地資源的有限性和人口的增加是制約社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)效率的一對(duì)矛盾。對(duì)社區(qū)土地資源的支配首先以保障成員的生存為基本原則。社區(qū)有限的土地養(yǎng)活的人口越多，集體經(jīng)濟(jì)效率就越低，集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)就越重。因此，要提高集體經(jīng)濟(jì)效率，就要減輕集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。減輕集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)就是減輕集體成員對(duì)集體土地保障的依賴。這里有三個(gè)途徑：一是減少集體成員，鼓勵(lì)集體成員中不再依靠集體土地生存的成員脫離集體，成為城市人口。二是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，使集體成員的收入多樣化，不再單純依靠土地，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高。三是為集體成員建立養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等社會(huì)保障，使集體土地的資產(chǎn)功能得以最大發(fā)揮。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，城鄉(xiāng)戶籍管理制度的統(tǒng)籌改革，為農(nóng)民集體成員脫離農(nóng)民身份取得市民身份提供了條件；城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)用工制度的建立，為轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的多元化提供了保障；覆蓋農(nóng)村的養(yǎng)老、合作醫(yī)療、最低生活困難救助等社會(huì)保障制度的建立，為強(qiáng)化農(nóng)村集體土地的資產(chǎn)效益提供了可能。這些城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施都體現(xiàn)了減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、提高集體經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值取向。
（四）加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠扶持，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法律保障
國家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)給予優(yōu)惠扶持的道理在于：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村一定社區(qū)集體成員的公有制經(jīng)濟(jì)，是集體成員共同利益的體現(xiàn)，集體經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)著為集體成員提供基本生存保障和集體福利的任務(wù)。農(nóng)民作為弱勢(shì)的社會(huì)群體，其利益實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)了基本的社會(huì)公平。因此，國家扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或者農(nóng)村集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)，是為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，而農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人們的衣食來源，不僅是農(nóng)民的生存保障，也關(guān)乎城市人的基本生活保障，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是民生經(jīng)濟(jì)。因此，國家扶持集體經(jīng)濟(jì)就是保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，滿足人民基本生活需要。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)為城市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展作出過巨大的貢獻(xiàn)，在城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中期發(fā)展階段有能力支持鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下理應(yīng)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，通過國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多項(xiàng)措施支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，在當(dāng)前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，國家應(yīng)當(dāng)采取措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式主要是集體土地的資產(chǎn)收益、集體企業(yè)的資產(chǎn)收益和新型合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營收益。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第七章專章規(guī)定了對(duì)合作社的扶持政策，其中包括：建設(shè)項(xiàng)目支持，即國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排給有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施；財(cái)政資金支持，即中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國務(wù)院規(guī)定。國家鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；支持農(nóng)民專業(yè)合作社的其他稅收政策，由國務(wù)院規(guī)定⑤。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的一種形式，因此，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持優(yōu)惠政策也應(yīng)當(dāng)參照適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的其他形式。例如，對(duì)農(nóng)村集體獨(dú)資企業(yè)、集體統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)業(yè)、集體出資的合伙企業(yè)和集體控股的公司企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)從建設(shè)項(xiàng)目支持、財(cái)政資金支持、政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的資金支持、稅收優(yōu)惠扶持等各個(gè)方面給予優(yōu)惠扶持。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法律保障，主要包括以下內(nèi)容：一是為集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)提供必要的法律組織形式。集體經(jīng)濟(jì)可以采取由集體所有權(quán)主體出資參股或控股的公司、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社形式，也可以采取集體獨(dú)資公司形式。公司法上規(guī)定了國有獨(dú)資公司，但沒有規(guī)定集體獨(dú)資公司。其實(shí)，集體獨(dú)資公司在集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)中也是一種獨(dú)特的組織形式。由于法律沒有規(guī)定集體獨(dú)資公司，一些由集體統(tǒng)一經(jīng)營的企業(yè)不能以公司的名義在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行活動(dòng)。有的集體欲將自己的集體企業(yè)變?yōu)楣?，工商機(jī)關(guān)要求必須有兩個(gè)以上的股東才可以登記為公司，于是集體為了取得公司的登記，就不得不將集體的出資虛假地登記在個(gè)人名下，以取得公司名稱⑥。因此，法律既然能夠規(guī)定國有獨(dú)資公司，也就可以規(guī)定集體獨(dú)資公司，為集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)提供充分的組織形式，使集體經(jīng)濟(jì)能夠按照公司治理模式運(yùn)行。二是要依法保護(hù)集體所有的財(cái)產(chǎn)，有效防止集體財(cái)產(chǎn)流失。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的先決條件就是集體產(chǎn)權(quán)明確、產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)。對(duì)侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農(nóng)民集體的土地和財(cái)產(chǎn)的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以制止。目前侵害農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)最為嚴(yán)重的就是一些地方政府假借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，濫用土地征收權(quán)將農(nóng)民集體土地低價(jià)征收為國有土地，有的撤并農(nóng)民集體村莊，使農(nóng)民集體消失，有的集體管理者利用職權(quán)侵占、貪污集體財(cái)產(chǎn)。對(duì)于集體財(cái)產(chǎn)的維護(hù)除了強(qiáng)化集體組織和集體成員的維權(quán)意識(shí)和方式外，最為重要的就是要加強(qiáng)政府對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的維護(hù)。這是集體財(cái)產(chǎn)的公有制性質(zhì)決定的。國家采取主動(dòng)措施維護(hù)集體所有的財(cái)產(chǎn)不受侵害，不是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)和集體所有權(quán)行使的干涉，而是政府支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中有效實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)，就必須強(qiáng)化政府維護(hù)集體財(cái)產(chǎn)的職責(zé)，盡快制定集體資產(chǎn)管理法，確保集體資產(chǎn)不受侵犯。
總之，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中要把探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)方式、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力放在首要的位置。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為取向，建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)法律制度，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和集體成員利益的實(shí)現(xiàn)。
注釋：
① 曾偉：《陳錫文：有些地方撤村說白了就是要地》，http：//，最后訪問：2011年7月9日。
第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效探索
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效探索
宋文豹
2008年第3期 ——社會(huì)建設(shè)
我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，致使城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)教育資源、城鄉(xiāng)社會(huì)保障等差距加大，這就要求我們必須以更加開闊的視野和思路，跳出就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開創(chuàng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新局面。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效途徑
黨的十六大以來，宜都市委、市政府緊緊圍繞把宜都打造成湖北省工業(yè)強(qiáng)市、國家級(jí)園林城市、現(xiàn)代化中等城市的目標(biāo)，聚精會(huì)神抓發(fā)展，一心一意謀跨越，取得了明顯成效。2006年與2002年相比，全市GDP增長1倍，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5倍，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長1倍，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長1.3倍，農(nóng)民人均純收入增加1472元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加2725元。但是，城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后的狀況尚未根本改變。而這一現(xiàn)狀決定了宜都落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，必須堅(jiān)定不移地搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于解決宜都“小馬拉大車”、城鎮(zhèn)帶動(dòng)力不強(qiáng)的問題。從宜都的城鄉(xiāng)現(xiàn)狀看，城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城鎮(zhèn)功能不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)能力明顯不足。立足特殊市情，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須抓住城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)力太弱這個(gè)“癥結(jié)”，堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題作為統(tǒng)籌發(fā)展的著眼點(diǎn)，把發(fā)展城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌發(fā)展的著力
點(diǎn)，通過加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的能力，為逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。宜都70％的國土面積是山地和丘陵，農(nóng)村面積大，農(nóng)業(yè)人口和貧困人口多，人地矛盾突出。農(nóng)村的全面小康，既無法完全依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)，也不能完全依靠“雪中送炭”式的外部支持建成。必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的新視野，在更大范圍、利用更多資源、創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)來解決“三農(nóng)”問題。尤其要通過打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持力度，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)安居，切實(shí)改善農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境，從而加速農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需切實(shí)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)
立足宜都實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一是編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。宜都“七山一水兩分田”。近年來，我們因地制宜，編制了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。這些規(guī)劃，注重城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、要素和人口布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有極強(qiáng)的指導(dǎo)作用。在實(shí)施中“一張藍(lán)圖繪到底”，避免以往“朝令夕改”的弊端，維護(hù)了規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
二是推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，發(fā)揮二三產(chǎn)業(yè)的支撐作用。我們抓住宜都工業(yè)園區(qū)成為省級(jí)開發(fā)區(qū)的機(jī)遇，進(jìn)一步完善功能，形成陶瓷機(jī)械、電子醫(yī)藥、化工建材、食品加工四大產(chǎn)業(yè)。目前，已建成亞洲最大的季戊四醇生產(chǎn)基地、全國最大的化成箔生產(chǎn)基地、全國最大的大環(huán)內(nèi)脂類抗生素生產(chǎn)基地和全省最大的衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)基地。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值
特色工業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支撐作用。發(fā)揮二三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)增收機(jī)會(huì)。加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。
三是抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，適度開發(fā)旅游農(nóng)業(yè)。繼續(xù)大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展柑橘、畜牧、茶葉和水產(chǎn)四大無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)基地。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成工農(nóng)貿(mào)一體化經(jīng)營體制。
四是加大財(cái)政投入，發(fā)揮資金整合作用。２００６年，宜都被國家發(fā)改委列入“全國整合支農(nóng)投資試點(diǎn)縣市”，我們把財(cái)政部門支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，與其他部門確定的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目結(jié)合起來，整合各類資金3億多元，吸引社會(huì)資金近2億元，投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、板塊基地，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。按照建立公共財(cái)政體制的要求，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，逐步增加對(duì)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)。
五是促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)揮城鄉(xiāng)就業(yè)互動(dòng)的作用。近年來，宜都市加大了農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)留城創(chuàng)業(yè)的工作力度。一是完善培訓(xùn)機(jī)制，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。以“陽光工程”培訓(xùn)為重點(diǎn)，整合培訓(xùn)資源，開辦計(jì)算機(jī)、服裝、機(jī)電等專業(yè)，變低層次勞務(wù)輸出為“技術(shù)工人”輸出。二是提供政策環(huán)境，鼓勵(lì)民間創(chuàng)業(yè)。以激活民間資本、培育壯大中小企業(yè)群體為主攻方向，以招商引資為手段，鼓勵(lì)本地人員和外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)
創(chuàng)業(yè)。三是加強(qiáng)維權(quán)管理，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。編制《農(nóng)民外出務(wù)工指南》，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民工維權(quán)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行欠薪預(yù)警制度，公布舉報(bào)電話，從嚴(yán)從快查處。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要著力推進(jìn)“五項(xiàng)改革”
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)開拓性的工作，必須以改革創(chuàng)新的精神，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步消除制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制性障礙，著力推進(jìn)“五項(xiàng)改革”。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，實(shí)行身份同等。積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“宜都市居民戶口”，并過渡到以身份證取代屬地戶籍管理的制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)穩(wěn)定有序轉(zhuǎn)移。
二是推進(jìn)土地管理和使用制度改革，實(shí)行土地同價(jià)。積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在保護(hù)和尊重農(nóng)民土地承包權(quán)和宅基地權(quán)益的基礎(chǔ)上，探索對(duì)農(nóng)民進(jìn)城后自愿退出的宅基地和承包地回購、置換等辦法，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。健全農(nóng)民征地補(bǔ)償機(jī)制，完善政策措施，確保被征地農(nóng)民得到公平合理的補(bǔ)償和安置。
三是推進(jìn)勞動(dòng)力管理制度改革，實(shí)現(xiàn)就業(yè)同酬。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記管理制度，把農(nóng)村勞動(dòng)力一并納入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源管理，享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員待遇。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和管理，整合勞動(dòng)保障服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會(huì)保障一體化服務(wù)。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)參保制度。招用農(nóng)村勞動(dòng)力，要簽訂勞動(dòng)合同，按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。
四是推進(jìn)教育制度改革，實(shí)行教育資源同享。取消對(duì)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員子女入學(xué)的限制性規(guī)定，實(shí)行報(bào)名注冊(cè)、收費(fèi)、升學(xué)、表彰與城區(qū)居民子女一樣對(duì)待。
五是推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，實(shí)行信用同值。以解決農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金為主，開展農(nóng)民信用等級(jí)評(píng)定，深化農(nóng)村金融體制改革，加大小額貸款的支農(nóng)力度，增強(qiáng)信用社服務(wù)功能?！?/p>
（作者系中共宜昌市委常委、宜都市委書記）
第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
關(guān)于社會(huì)管理的思維創(chuàng)新與路徑
社會(huì)管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系。“黨建統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時(shí)期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會(huì)管理中，黨的各級(jí)組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級(jí)權(quán)力的濫用，防止社會(huì)過渡分化，新時(shí)期的社會(huì)管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位與作用包括參與政府動(dòng)員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會(huì)組織，整合人民群眾的根本利益，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動(dòng)作用。
改革開放30多年來，中國社會(huì)的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型也給社會(huì)管理帶來了諸多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。為此，在多元的社會(huì)治理格局中，需要培育社會(huì)力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會(huì)。在社會(huì)管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會(huì)需求，加強(qiáng)社會(huì)管理的主題能力建設(shè)。同時(shí)，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會(huì)管理創(chuàng)新提供保障。
改善黨群關(guān)系與社會(huì)管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會(huì)管理加速，時(shí)空壓縮使得中國用30年的時(shí)間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來諸多社會(huì)矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個(gè)或是局部是正確的要素合成后可能是錯(cuò)誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識(shí)的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時(shí)期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。
第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
一．什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
二．為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
三．怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
四．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略意義
一．什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展？
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要通過積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等，既充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動(dòng)，通過文化、人員、信息交流，經(jīng)濟(jì)、教育與科技合作，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“三農(nóng)”問題的解決，推動(dòng)我國全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅指經(jīng)濟(jì)范疇，它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)三個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來，長富于民，藏富于民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；
在政治上應(yīng)把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來，給農(nóng)民國民待遇，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；
在思想文化上應(yīng)把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，弘揚(yáng)勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)民主、科學(xué)、講公德的現(xiàn)代文明意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。
具體說來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。
即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。
建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。
突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響，保護(hù)農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì)保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個(gè)統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展;要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放。）其中的一項(xiàng)內(nèi)容。
就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅(jiān)決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二．為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？
當(dāng)前我國城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的五大失衡
（1）城鄉(xiāng)公共品供給失衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距拉大。
（2）城鄉(xiāng)民間投資失衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越拉越大。
（3）資源要素流動(dòng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移失衡，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境改善緩慢，城鄉(xiāng)就業(yè)差距在擴(kuò)大。
（4）城鄉(xiāng)居民收入增長失衡，收入、消費(fèi)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)份額在持續(xù)萎縮。
（5）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革失衡，農(nóng)村制度供給落后，各種相關(guān)制度不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。
三、怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ？
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最重要的就是要圍繞“統(tǒng)籌”做文章，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，通過城鄉(xiāng)有機(jī)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；要在“發(fā)展上”下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的良好格局。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)。必須把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，致力于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，盡快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。加大對(duì)城鄉(xiāng)貧困群體的社會(huì)救助力度。重點(diǎn)解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民的就業(yè)、大病醫(yī)療、工傷問題，然后再逐步推進(jìn)到養(yǎng)老、生育等其他項(xiàng)目，才能實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民人人平等享受社會(huì)保障”。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距,以滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求,從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量,是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,也是確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和國家長治久安的需要。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)教育資源分配和教育水平的均衡化發(fā)展，重點(diǎn)是在師資力量配備、完善硬件設(shè)施、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建等方面尋求教育均衡化的突破口。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村文教衛(wèi)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村文化陣地建設(shè)；堅(jiān)持以公民思想道德建設(shè)為重點(diǎn)，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，努力提升社會(huì)的文明程度；廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，促進(jìn)農(nóng)民向市民生活方式轉(zhuǎn)變。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度改革。要推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度；推進(jìn)土地管理和使用制度改革，建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)制度獲得穩(wěn)定收益。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略意義？
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的重大戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，努力解決好我國的 “三農(nóng) ”問題。只有妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能完成全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大任務(wù)，也才能建立全體人 民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。
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