第一篇：2016年科技體制改革與發(fā)展工作要點(diǎn)（本站推薦）

2016年科技體制改革與發(fā)展工作要點(diǎn)

2016年是貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃的開局之年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好今年科技體制改革與發(fā)展工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委十三屆歷次全會精神，以建設(shè)創(chuàng)新型省份為目標(biāo)，按照《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》《經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組2016年工作計(jì)劃》要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、績效導(dǎo)向，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，建立健全全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

一、工作目標(biāo)

圍繞省委省政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、高水平全面建成小康社會的一系列重大決策，積極開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。力爭全省R&D投入超過1100億元，占GDP比重達(dá)2.4%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速高于規(guī)上工業(yè)2個百分點(diǎn)，科技服務(wù)業(yè)增加值增速高于規(guī)上服務(wù)業(yè)3個百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長15%以上，引進(jìn)技術(shù)交易額達(dá)到155億元，高新技術(shù)企業(yè)新認(rèn)定1500家，科技型中小企業(yè)新認(rèn)定6000家，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到13.5件。深入推進(jìn)基層科技體制綜合改革，形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展管理體制、工作機(jī)制和有效途徑，爭取新昌縣成為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

二、工作任務(wù)

（一）推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1．深化科技計(jì)劃管理體制改革。改變傳統(tǒng)的科技管理模式，推動科技部門職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，把主要的資源和精力聚焦到改善公共服務(wù)、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上來。推進(jìn)4大類科技計(jì)劃的優(yōu)化整合，完善相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的“全流程、痕跡化、可追朔”管理。繼續(xù)完善科技云服務(wù)平臺，做好與科技部和市縣的信息銜接，建成省市縣共享共用的科技管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“科技數(shù)據(jù)一網(wǎng)打盡、創(chuàng)新服務(wù)一站到位”。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳）

2．推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)。鼓勵基層先行先試，扎實(shí)推進(jìn)新昌縣、濱江區(qū)、長興縣科技體制綜合改革試點(diǎn)，取得一批重大改革突破，復(fù)制、推廣一批改革舉措和重大政策。加強(qiáng)與科技部的溝通，爭取新昌縣成為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。在科技體制綜合改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇支持科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣市，以推進(jìn)政府管理制度改革、培育壯大科技型企業(yè)、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等為重點(diǎn)，開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。繼續(xù)開展創(chuàng)新型城市（縣、區(qū)）測評工作，充分調(diào)動各市、縣（市、區(qū)）工作積極性。（責(zé)任單位：省委改革辦、省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省金融辦）

3．積極推進(jìn)省屬科研院所改革試點(diǎn)。以建立“職責(zé)明確、開放有序、評價科學(xué)、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所管理制度為目標(biāo)，按照“遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵、合理分工、分類改革”的要求，制訂出臺省水利河口研究院深化改革試點(diǎn)方案，落實(shí)院所管理自主權(quán)，深化財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制改革，建立健全收入分配的激勵和約束制度，破除制約科學(xué)研究和科研成果產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力和動力，加快推動省水利河口研究院創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)浙江省海洋科學(xué)院建設(shè)，創(chuàng)新科技研發(fā)與人才管理機(jī)制，加強(qiáng)海洋科技研發(fā)能力建設(shè)。（責(zé)任單位：省科技廳、省水利廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省編委辦、省海洋與漁業(yè)局）

（二）加快重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立創(chuàng)新資源集聚機(jī)制 4．啟動建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊。以浙大紫金港校區(qū)、未來科技城和青山湖科技城為核心，打造全長33公里、全域500平方公里的杭州城西科創(chuàng)大走廊。圍繞集聚高端要素，出臺《杭州城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃》，建立健全統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作的工作機(jī)制和政策扶持體系，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，謀劃建設(shè)一批特色創(chuàng)新小鎮(zhèn)，建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，布局實(shí)施一批重大項(xiàng)目，使其成為引領(lǐng)全省創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省交通廳、杭州市政府）

5．高水平推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。圍繞建設(shè)具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，積極落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見，建立健全示范區(qū)建設(shè)管理體制和工作機(jī)制，制訂出臺示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局和平臺載體建設(shè)。結(jié)合我省實(shí)際，在科技金融結(jié)合、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、人才集聚、信息化與工業(yè)化深度融合等方面，開展體制機(jī)制和創(chuàng)新政策先行先試。支持寧波爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造具有國際影響力的先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心。（責(zé)任單位：省科技廳、杭州市政府、寧波市政府）

6．推動高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級。將高新園區(qū)和科技城建設(shè)作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心載體來抓，編制環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，支持有條件的地區(qū)積極爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。按照明確發(fā)展定位，突出發(fā)展特色，完善區(qū)域布局的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)強(qiáng)縣等積極爭創(chuàng)省級高新園區(qū)，力爭工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)省級高新園區(qū)全覆蓋，培育一批千億級的高新園區(qū)。加強(qiáng)對高新區(qū)、科技城的考核評價，在現(xiàn)有季度通報(bào)的基礎(chǔ)上，實(shí)行年度綜合排名通報(bào)和末位淘汰摘牌制度。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)改委）

7．大力發(fā)展眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省發(fā)展眾創(chuàng)空間的政策，在國家和省級高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)、龍頭骨干企業(yè)、大學(xué)科技園、農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)等地，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，推動形成“人才+資本”、“科技+金融”、“教授+團(tuán)隊(duì)”等新模式，提供“低成本、便利化、全要素、開放式”的服務(wù)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。省級備案登記眾創(chuàng)空間50家以上，爭取在國家新備案登記40家以上，給予評價結(jié)果排名前20位的眾創(chuàng)空間獎勵。在國家級、省級高新區(qū)普遍建立科技企業(yè)孵化器，建立孵化器運(yùn)營績效考核和補(bǔ)貼機(jī)制，提升技術(shù)支持、天使資金投資、人才培訓(xùn)等服務(wù)能力和水平，吸引科技人員、大學(xué)生、歸國留學(xué)生和社會青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省金融辦）

（三）夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善科技推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)制

8．扶持發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”行動計(jì)劃（2016-2020），力促高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)五年“雙倍增”。認(rèn)真落實(shí)新修訂《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)，使更多中小企業(yè)享受到高新技術(shù)企業(yè)政策優(yōu)惠。支持紹興市創(chuàng)新高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制，探索總結(jié)可復(fù)制的集聚政策資源培育壯大高新技術(shù)企業(yè)的途徑和經(jīng)驗(yàn)。開展“千企攀高”活動，重點(diǎn)支持1000家科技型中小企業(yè)，發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。完善《浙江省省級科技型中小企業(yè)扶持和科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，充分發(fā)揮省級科技型中小企業(yè)扶持專項(xiàng)資金的作用，積極培育科技型中小企業(yè)。全年力爭新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1500家，新認(rèn)定科技型中小微企業(yè)6000家。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、紹興市政府）

9．積極推動企業(yè)加大研發(fā)投入。制訂出臺鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入的財(cái)政獎勵政策。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》，研究制訂細(xì)化措施和相關(guān)配套聯(lián)動政策，讓更多的企業(yè)、更多的研發(fā)活動、更多的研發(fā)費(fèi)用支出能夠享受到國家的稅收優(yōu)惠政策扶持。把推廣應(yīng)用創(chuàng)新券作為降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、加大企業(yè)研發(fā)投入的重要抓手，進(jìn)一步完善政策、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化服務(wù)，拓展創(chuàng)新券使用范圍，將創(chuàng)新券使用情況作為省級創(chuàng)新載體認(rèn)定和績效評價的重要內(nèi)容。開展“科技金融‘四季風(fēng)’培訓(xùn)行動”，設(shè)立總規(guī)模為20億元的省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)市縣建立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和天使投資基金，鼓勵科技企業(yè)孵化器設(shè)立種子資金，科技型中小企業(yè)獲得創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等投資額超過1000億元。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、省金融辦）

10．著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持和完善“重點(diǎn)研究院建在企業(yè)”的制度，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)、重大科技專項(xiàng)實(shí)施、青年科學(xué)家培養(yǎng)“三位一體”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合改革，在集成電路、新材料、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新建20家左右省級重點(diǎn)企業(yè)研究院，支持其實(shí)施重大科技項(xiàng)目。鼓勵企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持我省龍頭骨干企業(yè)申報(bào)國家企業(yè)技術(shù)中心、國家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室，新建100家省級企業(yè)研究院、50家省級企業(yè)技術(shù)中心、300家省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心。建立完善各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)績效評價、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。支持以企業(yè)為主體聯(lián)合高校院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。鼓勵企業(yè)建立健全主導(dǎo)產(chǎn)品“生產(chǎn)一代、研制一代、研發(fā)一代、探索一代”的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，制訂研發(fā)制度，開展有效研發(fā)活動。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委）

11．深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。完善以“四換三名”為核心、“畝均綜合效益評價”為導(dǎo)向的企業(yè)分類綜合評價制度，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+”、“浙江制造2025”、“工業(yè)機(jī)器人”行動計(jì)劃實(shí)施機(jī)制。推進(jìn)“產(chǎn)品換代”，把全省各市、縣（市、區(qū)）工業(yè)新產(chǎn)品情況作為市縣科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，營造全省上下重視新產(chǎn)品（新技術(shù)）開發(fā)的良好氛圍。推進(jìn)“機(jī)器換人”，加大行業(yè)試點(diǎn)、項(xiàng)目示范、工程服務(wù)公司培育等力度，組織百項(xiàng)以上省級重點(diǎn)“機(jī)器換人”示范項(xiàng)目，培育10家為“機(jī)器換人”服務(wù)的工程技術(shù)服務(wù)公司。推進(jìn)“制造換法”，組織實(shí)施國家智能制造專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目和示范試點(diǎn)項(xiàng)目，縱深推進(jìn)“兩化”深度融合國家示范區(qū)建設(shè)十大專項(xiàng)行動，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造。推進(jìn)“電商換市”，全面推進(jìn)規(guī)模以上制造企業(yè)電子商務(wù)全覆蓋和“制造+服務(wù)”商業(yè)模式創(chuàng)新。推進(jìn)“三名工程”，新增省級“三名”試點(diǎn)企業(yè)30家。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省工商局、省科技廳）

12．抓好企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。認(rèn)真貫徹《浙江省專利條例》，加大宣傳力度，推動各項(xiàng)制度落實(shí)落地。研究制訂建設(shè)引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省政策。支持有條件的地方開展專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的“三合一”綜合管理體制改革。加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)快速維權(quán)援助，新認(rèn)定4至5家省級知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心。全面開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接、仲調(diào)對接工作。繼續(xù)抓好電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動，探索建立跨境電子商務(wù)等新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制。（責(zé)任單位：省科技廳、省工商局、省新聞出版廣電局、杭州海關(guān)）

（四）加快科技成果轉(zhuǎn)化，建立完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制

13．實(shí)施科技成果大轉(zhuǎn)化行動。認(rèn)真貫徹落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，根據(jù)科技部部署研究制訂我省行動方案，吸引國內(nèi)外大院名校的科技成果向浙江網(wǎng)上技術(shù)市場集聚，促進(jìn)更多成果到我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。研究出臺省級事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化處置的具體實(shí)施辦法，鼓勵高校院所職務(wù)成果轉(zhuǎn)化交易，完善優(yōu)績優(yōu)酬的科技激勵分配政策。啟動《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》的修訂調(diào)研工作。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省人力社保廳、省國資委）

14．深化科技大市場體系建設(shè)。組織實(shí)施“深化科技大市場建設(shè)131”工程，即深化一個技術(shù)交易平臺（完善信息采集發(fā)布、在線交易及數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，網(wǎng)上商城系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)移動互聯(lián)等功能模塊），完善技術(shù)供需、服務(wù)和保障三個體系，創(chuàng)新一個技術(shù)轉(zhuǎn)移模式（拍賣、轉(zhuǎn)讓、許可等模式）。研究出臺全省統(tǒng)一的技術(shù)市場建設(shè)規(guī)范，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市、國家和省級高新區(qū)、科技城和有條件的縣（市、區(qū)）按照“六統(tǒng)一”要求，加快建設(shè)線下實(shí)體市場，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下良性互動。全省各地根據(jù)技術(shù)供給、技術(shù)需求的實(shí)際情況，分專業(yè)、分領(lǐng)域、常態(tài)化地開展科技成果競拍活動，實(shí)現(xiàn)“季季拍”。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省人力社保廳）

15．加快發(fā)展新型科技服務(wù)業(yè)。制訂出臺《浙江省“十三五”科技服務(wù)業(yè)規(guī)劃》，大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等領(lǐng)域的科技服務(wù)業(yè)，培育一批懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)營的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。力爭全年新增省級重點(diǎn)科技中介機(jī)構(gòu)10家，新培訓(xùn)省級技術(shù)經(jīng)紀(jì)人500人次。鼓勵支持高校建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，成立專兼職的高?？萍冀?jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮科技社團(tuán)在科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省科協(xié)）

（五）加快人才引進(jìn)，改革人才培養(yǎng)、評價和激勵機(jī)制 16．改革人才評價機(jī)制。制訂出臺《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》及分工方案，明確責(zé)任部門、工作要求和時間節(jié)點(diǎn)。改進(jìn)人才評價方式，制訂關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見，對從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動的人員建立分類評價制度。積極探索高?？蒲锌冃гu價，引導(dǎo)高校建立健全以激勵創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化業(yè)績?yōu)樵u價導(dǎo)向的用人制度、職稱評聘、崗位聘任等制度，形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策導(dǎo)向。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。（責(zé)任單位：省委人才辦、省科技廳、省教育廳、省人力社保廳）

17．改革人才流動機(jī)制。修訂完善浙江省引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)遴選辦法，按照“符合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、創(chuàng)新路徑清晰、創(chuàng)業(yè)成果顯著、預(yù)期效益明確”的要求，新引進(jìn)10個以上領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。落實(shí)“海外工程師”政策，支持更多企業(yè)引進(jìn)海外工程師。不斷完善人才居住保障政策，簡化居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序。依托省級重點(diǎn)企業(yè)研究院，組織實(shí)施青年科學(xué)家培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵高校博士生、碩士生導(dǎo)師和青年教師帶隊(duì)采用每周“5+2”“4+3”等形式到企業(yè)開展科技創(chuàng)新。（責(zé)任單位：省委人才辦、省科技廳、省教育廳、省人力社保廳、省公安廳）

18．總結(jié)推廣企業(yè)人才激勵機(jī)制?？偨Y(jié)推廣新昌等地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，采用股權(quán)激勵、科技項(xiàng)目銷售分成、項(xiàng)目制獎勵、一次性創(chuàng)新重獎、榮譽(yù)獎勵等方式，調(diào)動企業(yè)科技人員的積極性，實(shí)現(xiàn)人盡其用，留住人才。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省委人才辦、省人力社保廳）

三、工作要求

19．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要把深化科技體制改革擺上重要議事日程，加強(qiáng)對科技體制改革工作的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、政策協(xié)調(diào)、總結(jié)交流、指導(dǎo)服務(wù)。完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核評價指標(biāo)體系，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育等指標(biāo)，作為對各設(shè)區(qū)市和高新區(qū)考核的重要內(nèi)容。各部門要把科技體制改革工作作為年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

20．強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督查落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地生根。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位都要從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的高度，大膽探索、勇于創(chuàng)新，及時研究解決改革過程中遇到新情況、新問題，破解創(chuàng)新發(fā)展中體制機(jī)制性障礙。

21．狠抓工作落實(shí)。要把“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果轉(zhuǎn)化為推動工作的強(qiáng)大動力，始終保持良好的精神狀態(tài)和工作激情，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感。對確定的年度改革工作，各牽頭單位要制訂具體落實(shí)方案，明確責(zé)任人、路線圖、時間表，加快各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施，確保按進(jìn)度要求完成任務(wù)。其它單位都要密切配合，積極主動地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

22．加大宣傳力度。借助報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳國家和省深化科技體制改革政策，宣傳我省深化科技體制改革工作內(nèi)容，宣傳改革創(chuàng)新發(fā)展的典型案例，讓科技改革發(fā)展政策舉措家喻戶曉，形成行動自覺，努力在全社會形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

第二篇：俄羅斯科技體制改革與戰(zhàn)略

俄羅斯科技體制改革與戰(zhàn)略

遲嵐

【內(nèi)容提要】普京高度重視科技發(fā)展，積極改革科技管理體制、科技撥款辦法和科研組織機(jī)構(gòu)；實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、鼓勵科技創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，希冀俄羅斯重居“科技大國”地位。同時，對科研機(jī)構(gòu)采取優(yōu)惠政策，對科技人才實(shí)施激勵機(jī)制，以抑止本國科研水平的進(jìn)一步下滑，為經(jīng)濟(jì)復(fù)興提供技術(shù)支撐。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯；管理體制；科技創(chuàng)新；項(xiàng)目管理；

【作者簡介】遲嵐，1971年生，中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所博士生。(北京100102)

葉利欽時期，俄羅斯對科技投入的銳減，導(dǎo)致其科技潛力遭到嚴(yán)重?fù)p害，總體科研水平迅速下滑。普京執(zhí)政后，力圖通過科技領(lǐng)域的改革使俄羅斯重居“科技大國”地位。目前，俄羅斯基本上制止了科技領(lǐng)域的危機(jī)過程，使總體科技水平不再下滑。俄政府已經(jīng)開始將國家的科技政策和科技改革的重點(diǎn)，從如何克服危機(jī)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾涡纬蓢医?jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。

一、科技體制改革

(一)俄羅斯的科技管理體制

俄羅斯科學(xué)組織結(jié)構(gòu)按職能可分為3個等級。第一級為最高決策機(jī)構(gòu)，包括總統(tǒng)(主要通過總統(tǒng)科技政策委員會)、聯(lián)邦議會；第二級為聯(lián)邦政府的科學(xué)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，包括俄聯(lián)邦科技部、經(jīng)濟(jì)部、財(cái)政部和政府科技政策委員會等；第三級為實(shí)際從事科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)。包括科學(xué)院系統(tǒng)、部門研究機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)研究機(jī)構(gòu)。第一級的職能是決定科技領(lǐng)域中重大方針政策，是領(lǐng)導(dǎo)核心。第二級的主要任務(wù)是代表決策機(jī)構(gòu)監(jiān)督科技政策的貫徹與實(shí)施。每一級對上級來說都是隸屬關(guān)系。

俄聯(lián)邦總統(tǒng)科技政策委員會成立于1995年3月2日。該委員會負(fù)責(zé)向總統(tǒng)通報(bào)國內(nèi)外科技發(fā)展情況，提出有關(guān)俄科技政策和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略性建議，分析審定送總統(tǒng)簽發(fā)的科技立法草案，起草有關(guān)簽訂國際科技協(xié)定的建議和為總統(tǒng)起草正式科技文件等工作。俄總統(tǒng)根據(jù)委員會的建議確定科技發(fā)展方向和任務(wù)。國家杜馬以此作為審批政府科技預(yù)算的依據(jù)。

俄聯(lián)邦政府科技政策委員會成立于1995年2月，其任務(wù)是：保障國家在科學(xué)和高技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)政策的統(tǒng)一性，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，探索科技與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的改革道路；保護(hù)和開發(fā)國家的科技潛力。

俄聯(lián)邦科技研究歸口管理機(jī)構(gòu)是俄聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)部。它負(fù)責(zé)根據(jù)聯(lián)邦《科學(xué)與國家科學(xué)技術(shù)政策法》制定和實(shí)施統(tǒng)一的國家科技政策。其主要任務(wù)是按照法定程序提出聯(lián)邦預(yù)算中“基礎(chǔ)研究和促進(jìn)科技進(jìn)步”的預(yù)算草案，執(zhí)行對國家科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域中有關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目的撥款，負(fù)責(zé)國家對科技領(lǐng)域預(yù)算撥款的管理[1]。

(二)優(yōu)先領(lǐng)域的確定和項(xiàng)目管理

俄羅斯科技發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域由總統(tǒng)科技政策委員會、政府科技政策委員會、國家安全委員會、國務(wù)委員會主席團(tuán)、總統(tǒng)科學(xué)與高技術(shù)顧問委員會會同有關(guān)部委確定。優(yōu)先領(lǐng)域的確定標(biāo)準(zhǔn)是：屬于現(xiàn)代高新技術(shù)領(lǐng)域；根據(jù)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢，最有前途的科技方向；具有世界科技發(fā)展最高水平和超前水平的技術(shù)；能使生產(chǎn)產(chǎn)生革命性變化，對提高俄羅斯產(chǎn)品競爭力有突破性作用的項(xiàng)目；對節(jié)約能源和合理利用資源具有決定性作用，能使產(chǎn)品生產(chǎn)的物質(zhì)消耗出現(xiàn)嶄新面貌的技術(shù)項(xiàng)目。

(三)科技撥款辦法的改革和基金管理

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，俄科研經(jīng)費(fèi)大大減少，產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。為了保證科研工作的順利進(jìn)行，后來政府強(qiáng)調(diào)增加科研經(jīng)費(fèi)，規(guī)定從1998年起對民用科研和試驗(yàn)開發(fā)工作的撥款應(yīng)不低于預(yù)算開支的4%；科研經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重必須達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，即2%~3%。

在科技投入方面，改變了以往平均分配給各科研單位的做法，在大型項(xiàng)目的科技開發(fā)中實(shí)行國家訂貨制。同時，改變了傳統(tǒng)的撥款方法，實(shí)行科技經(jīng)費(fèi)來源多元化。逐漸建立起國家預(yù)算撥款與銀行貸款、基金會資助、社會捐助和單位自籌相結(jié)合的多元化科技投入機(jī)制。國家保障對俄科學(xué)院系統(tǒng)、國家科學(xué)中心和被確定為科技優(yōu)先領(lǐng)域項(xiàng)目的單位、國立高校和重點(diǎn)院校、科技圖書館、博物館和信息中心提供穩(wěn)定的國家撥款；政府專項(xiàng)支持基金保障科研和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)工作的資金；應(yīng)用科學(xué)主要由工業(yè)和銀行系統(tǒng)提供資金。就全國對科技研發(fā)的投入而言，以2001年為例，國家財(cái)政資金約占56.2%，預(yù)算外資金——5.2%，企業(yè)資金——19.6%，研究院所自有資金——10.1%，國外資金——8.6%，私人非贏利資金——0.1%[2]。

俄羅斯科技投入除財(cái)政直接撥款外，還設(shè)有各種科學(xué)技術(shù)基金，其中4種來自預(yù)算內(nèi)資金。它們是俄羅斯基礎(chǔ)研究基金、俄羅斯人文科學(xué)基金、促進(jìn)科技領(lǐng)域小企業(yè)發(fā)展基金和聯(lián)邦生產(chǎn)創(chuàng)新基金。此外，還有來自預(yù)算外資金的科技基金，即俄羅斯技術(shù)發(fā)展基金。據(jù)有關(guān)資料介紹，目前在俄羅斯工業(yè)科技部登記注冊的地區(qū)性和跨地區(qū)預(yù)算外科技基金數(shù)目已超過90個。各種基金的管理組織是相應(yīng)的基金會，它們是非商業(yè)性的、自行管理的國家機(jī)構(gòu)[3]。

中央財(cái)政為了提高科研經(jīng)費(fèi)的利用率，把對科研院所的撥款轉(zhuǎn)變?yōu)檎n題或項(xiàng)目撥款。俄羅斯聯(lián)邦主體(地方政府)預(yù)算也都劃撥了專門的資金，用于從財(cái)政上支持符合地方利益和需要的科技研發(fā)。在科技基金發(fā)揮作用的同時，各種針對科技創(chuàng)新活動和風(fēng)險(xiǎn)投資的資金支持系統(tǒng)也相繼出現(xiàn)，并逐步擴(kuò)大。

(四)科研組織機(jī)構(gòu)的改革

俄羅斯通過對部分科研機(jī)構(gòu)實(shí)施私有化、精簡機(jī)構(gòu)和組建科研生產(chǎn)綜合體及科技發(fā)展中心等措施，對龐大的科研體系進(jìn)行了改革。

1994年，俄羅斯政府作出了《關(guān)于科研組織機(jī)構(gòu)私有化的決定》，批準(zhǔn)了《科研組織機(jī)構(gòu)私有化條例》。俄科研單位被分為3類：一是禁止私有化的科研單位，如俄科學(xué)院、農(nóng)業(yè)科學(xué)院、醫(yī)學(xué)科學(xué)院等六大科學(xué)院；二是改組為預(yù)算撥款的科學(xué)單位；三是改組為國家參股的開放型股份公司的科研單位。通過劃分和科研機(jī)構(gòu)重新登記，俄政府大大減少了獲得國家優(yōu)惠和財(cái)政撥款的科研機(jī)構(gòu)數(shù)目?？蒲袡C(jī)構(gòu)所有制形式從上世紀(jì)90年代初的單一國有制逐漸發(fā)展為國有制形式占主導(dǎo)，多種所有制形式并存。目前，俄羅斯國有研究機(jī)構(gòu)的比例為71.7%，私有研究機(jī)構(gòu)和混合所有制機(jī)構(gòu)的比例分別為9.5%和15.5%。

在精簡科研機(jī)構(gòu)方面，科研單位的去留取決于其取得的科研成就和在國家機(jī)構(gòu)改革中所處的地位。先由部委和主管部門對科研單位進(jìn)行鑒定，然后由科研單位根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)申請繼續(xù)存在下去的權(quán)利。在國家制定的給科研單位頒發(fā)“委任狀”的條例中規(guī)定，不論其法定組織形式和所有制形式如何，只要科研單位是以科研或科學(xué)技術(shù)活動為主，近3年科研活動不少于其全部業(yè)務(wù)量的70%，國家都將給它們頒發(fā)“委任狀”?？蒲袉挝桓鶕?jù)此標(biāo)準(zhǔn)首先自我鑒定，自行壓縮，然后上報(bào)主管部門，經(jīng)審核后呈報(bào)俄羅斯科技部(后改組為工業(yè)與科技部)作最后決定。同時，對被裁減下來的人員應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)再教育，為他們再就業(yè)奠定基礎(chǔ)。從近4000個科研單位中進(jìn)行篩選，有2280個單位進(jìn)入國家級科研機(jī)構(gòu)名單，其中大部分是國家單位，也有部分其他所有制的科研機(jī)構(gòu)。科研機(jī)構(gòu)改革的下一步將是從現(xiàn)行的科研單位委任制度逐漸向采用國際標(biāo)準(zhǔn)對科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核認(rèn)定和頒發(fā)證書過渡[4]。

(五)國家對科技領(lǐng)域的管理從直接行政干預(yù)轉(zhuǎn)向依法管理

俄羅斯科技體制改革的重要內(nèi)容之一，就是建立健全國家在科技領(lǐng)域的現(xiàn)代立法基礎(chǔ)。1996年，俄頒布了俄聯(lián)邦第一部《科學(xué)和國家科技政策法》，以后又相繼出臺了《關(guān)于國家支持科學(xué)發(fā)展和科技開發(fā)的決定》、《關(guān)于向俄羅斯聯(lián)邦主要科學(xué)學(xué)派提供國家支持的決定》、《1998~2000年俄羅斯科技改革構(gòu)想》等一系列有關(guān)國家科技發(fā)展的政策法規(guī)。同時還頒布了若干總統(tǒng)綱要。這使國家從實(shí)施指令性計(jì)劃的行政管理逐步過渡到市場經(jīng)濟(jì)條件下的依法管理[5]。

在俄羅斯的科技體制改革和法制建設(shè)中，具有關(guān)鍵意義的是加強(qiáng)了對知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，通過立法將智力活動的結(jié)果作為非物質(zhì)商品納入了經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中，并開始對在國外申請專利的財(cái)政支持。為保證國家投資的知識產(chǎn)權(quán)順利進(jìn)入商品流通領(lǐng)域，俄羅斯政府特別加強(qiáng)了這方面相關(guān)法律法規(guī)的制定工作，完成了有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)計(jì)算和會計(jì)的立法，明確了國有科研機(jī)構(gòu)對國家投資的科研和試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作所享有的權(quán)利和必須承擔(dān)的義務(wù)。

二科技發(fā)展戰(zhàn)略

(一)科學(xué)發(fā)展的新理論

俄羅斯學(xué)者曾在《探索報(bào)》上發(fā)表《科學(xué)發(fā)展的學(xué)說》的文章，闡述了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中俄羅斯科學(xué)發(fā)展的新理念[6]。

1.科學(xué)是復(fù)興俄羅斯的最重要資源

(1)在歷史上，俄羅斯科學(xué)為國家和人類社會的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。俄羅斯科學(xué)家曾取得的輝煌業(yè)績使俄羅斯成為世界大國。在當(dāng)代，一國的科技發(fā)展水平?jīng)Q定其經(jīng)濟(jì)活動效益、國防能力，決定居民政治、文化和心理素質(zhì)，決定個人和社會免遭不良因素影響的程度。

(2)所有研究領(lǐng)域是形成國家科學(xué)的重要前提?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間應(yīng)建立廣泛的聯(lián)系。國家科研的許多領(lǐng)域在世界上居領(lǐng)先地位，這要?dú)w功于重點(diǎn)高校的科研水平很高，科研工作者的辛勤勞動，大多數(shù)科研人員對科學(xué)的重視，有可靠的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。但伴隨著國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，科學(xué)發(fā)展面臨著新的困難：科研和實(shí)驗(yàn)設(shè)備的預(yù)算經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不能保障科學(xué)基地的材料和技術(shù)設(shè)備得到更新，不能為科研人員提供正常的生活和工作條件；科技職業(yè)的威信急劇下降，已不能吸引有才華的青年人；知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)不健全；經(jīng)濟(jì)活動中無法有效利用科研成果；國家對科研系統(tǒng)無法進(jìn)行有效管理?？梢姡瑪U(kuò)展經(jīng)費(fèi)來源渠道是必要的。

(3)科學(xué)發(fā)展的新戰(zhàn)略使人類社會最有前景、最有意義的科學(xué)領(lǐng)域成為優(yōu)先領(lǐng)域，并使這些領(lǐng)域的發(fā)展順利進(jìn)行。人類社會發(fā)展的新趨勢，是在解決全球性問題時擴(kuò)大國家之間的協(xié)作和合作。全球性問題是保護(hù)周圍環(huán)境，保障人們?nèi)找嬖鲩L的精神和物質(zhì)需求，保護(hù)人類的健康。

(4)國際社會一體化趨勢并不意味著一國將喪失民族利益(其中包括科技方面的利益)，一國在國際社會中的地位，其對外市場競爭和解決內(nèi)部問題的能力，在很大程度上取決于它的科技潛力。

(5)俄羅斯科學(xué)發(fā)展的速度和規(guī)模應(yīng)保障其潛力符合世界科技發(fā)展水平。俄羅斯豐富的自然資源、社會精神需求、科學(xué)人道主義傳統(tǒng)和據(jù)此確定的科研優(yōu)先領(lǐng)域，決定了其經(jīng)濟(jì)和地緣政治地位，將影響現(xiàn)在及未來人類文明發(fā)展的趨勢。

(6)發(fā)展并不斷推進(jìn)適合本地區(qū)的科學(xué)具有十分重要的意義。2.俄羅斯科學(xué)潛力的發(fā)展(1)俄羅斯認(rèn)為，科學(xué)和技術(shù)發(fā)展水平?jīng)Q定國家的未來，因此支持科技發(fā)展是國家的首要任務(wù)。

國家科技政策的主要原則是：國家的支柱是科技潛力；科技政策的制定和執(zhí)行要具有開放性和公開性，實(shí)行科學(xué)創(chuàng)造自由和科技領(lǐng)域民主化；大力發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)；保護(hù)和發(fā)展重點(diǎn)科研院校；在科技領(lǐng)域營造健康的競爭和企業(yè)家活動條件，促進(jìn)和為科研工作創(chuàng)造條件，以保障必要的國防能力和國家安全；科教一體化，不斷完善培養(yǎng)科技干部制度；保護(hù)科研工作者、科研單位和國家的知識產(chǎn)權(quán)；保障信息網(wǎng)絡(luò)暢通，為自由交換信息提供法律保護(hù)；發(fā)展各種所有制形式的科研和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)組織，支持小企業(yè)的創(chuàng)新活動；促進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣，為廣泛利用科研成果創(chuàng)造條件；不斷提高科研勞動的價值和威信，為科研人員提供良好的工作和生活環(huán)境；宣傳當(dāng)代科技成就及其對俄羅斯未來的重要意義；保護(hù)境外俄羅斯科學(xué)家的權(quán)益。

(2)改革科研管理體制，特別是完善撥款機(jī)制、科研組織和稅收政策，是發(fā)展科研潛力的制度保證。其內(nèi)容和目的是：國家預(yù)算撥款用于民用科研和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)工作應(yīng)不少于預(yù)算支出的3%，隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定應(yīng)逐年增加這筆費(fèi)用，以達(dá)到高度發(fā)達(dá)國家的水平；保障重點(diǎn)科研單位的穩(wěn)定撥款；政府專項(xiàng)支持基金應(yīng)保障科研和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)充足；工業(yè)企業(yè)、銀行、國際組織和個人共同為科研創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；實(shí)行競爭和公開作出決定的方法為科技綱要和科技規(guī)劃分配經(jīng)費(fèi)，吸引科學(xué)組織參與對資金使用的監(jiān)督；在科研和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)工作領(lǐng)域分階段實(shí)行聯(lián)邦合同制度；采取稅收和關(guān)稅優(yōu)惠辦法支持、促進(jìn)科研活動的發(fā)展；為俄羅斯科學(xué)院參加國際項(xiàng)目創(chuàng)造條件，提供必要的資金；為科學(xué)聯(lián)合體的工作創(chuàng)造良好的條件。

(二)科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

1996年7月，俄政府通過了俄國家科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域計(jì)劃，即“7+1計(jì)劃”。優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域被確定為：信息技術(shù)和電子、生產(chǎn)工藝、新材料和化工產(chǎn)品、生命科學(xué)、交通、燃料及能源、生態(tài)和自然資源合理利用。除以上7個優(yōu)先領(lǐng)域外，基礎(chǔ)研究單列為一項(xiàng)，它包括從數(shù)學(xué)分析到藝術(shù)學(xué)的18個領(lǐng)域?；A(chǔ)研究加上7個領(lǐng)域，被稱為“7+1計(jì)劃”。1996年11月，俄政府公布了《俄聯(lián)邦1996~2000年民用科技優(yōu)先發(fā)展方向》的研究與開發(fā)專項(xiàng)計(jì)劃，以優(yōu)先發(fā)展上述領(lǐng)域。

2001年8月21日，俄政府批準(zhǔn)實(shí)施《2002~2006年俄聯(lián)邦科技優(yōu)先發(fā)展方向研發(fā)專項(xiàng)綱要》?！毒V要》涉及的十大重點(diǎn)科研領(lǐng)域?yàn)椋何锢韺W(xué)研究；科學(xué)儀器；信息技術(shù)與電子學(xué)；新材料與化學(xué)制品；生命系統(tǒng)技術(shù)；先進(jìn)制造技術(shù)；交通運(yùn)輸；燃料與能源；生態(tài)與自然資源合理利用；社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)。

(三)科技、經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合與科技創(chuàng)新機(jī)制的確立

俄羅斯正在制定并即將出臺《科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的研發(fā)計(jì)劃》和《國家技術(shù)基地計(jì)劃》，根據(jù)計(jì)劃，俄將建立技術(shù)儲備，確?？萍寂c經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要地位。近期，俄羅斯政府將進(jìn)一步清點(diǎn)已有的科技儲備，同時采取措施加速軍用和民用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)換，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，完善民用、軍用和社會參與的研發(fā)集成系統(tǒng)。

俄政府非常關(guān)注科技創(chuàng)新活動的發(fā)展，將技術(shù)創(chuàng)新視為依靠科技振興經(jīng)濟(jì)的重要手段。俄從法律、政策、體制、組織、資金等方面積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。

1.加快推進(jìn)科技創(chuàng)新立法1995年，《俄羅斯1995~1997年科技與創(chuàng)新政策》等重大科技規(guī)劃頒布實(shí)施。1999年6月，國家杜馬通過了《關(guān)于創(chuàng)新活動和國家創(chuàng)新政策法》草案，旨在加速科研成果產(chǎn)業(yè)化，提高利用科技成果的效益，支持科技型小企業(yè)積極開展創(chuàng)新活動。

為加強(qiáng)對科技創(chuàng)新活動的領(lǐng)導(dǎo)，俄政府出臺了國家創(chuàng)新政策。其主要方向是制定并完善創(chuàng)新活動的法律法規(guī)，建立激勵機(jī)制和制度轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，保護(hù)創(chuàng)新領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)，將知識產(chǎn)權(quán)引入經(jīng)營流通領(lǐng)域等。隨后，圍繞這些方面的一系列法令相繼出臺，其中包括俄聯(lián)邦創(chuàng)新中期(1998~2000年)綱要。

2.積極完善科技創(chuàng)新組織在成立俄聯(lián)邦總統(tǒng)科技政策委員會、俄聯(lián)邦政府科技政策委員會和科技領(lǐng)域改革委員會的基礎(chǔ)上，為落實(shí)國家科技創(chuàng)新政策，1999年5月成立了俄聯(lián)邦政府科學(xué)創(chuàng)新政策委員會。其主要任務(wù)是：保證執(zhí)行國家在科技和工業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的統(tǒng)一政策；對聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)、俄聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)、經(jīng)營主體、機(jī)關(guān)、科學(xué)及其他單位為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件而制定科技和工業(yè)創(chuàng)新改革和發(fā)展道路的活動進(jìn)行有效的配合與協(xié)調(diào)；加強(qiáng)國家對具有競爭力的科研和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)工作、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、積極的創(chuàng)新活動(包括在軍工和民用工業(yè)部門間進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移)的調(diào)節(jié)與支持；全面參與國際技術(shù)交流，加強(qiáng)國家對科學(xué)密集型產(chǎn)品出口的支持；儲科技和創(chuàng)新潛力。

3.為科技創(chuàng)新提供資金保障在西方國家，風(fēng)險(xiǎn)投資是科技創(chuàng)新的主要資金來源。完善的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制是推動科技創(chuàng)新順利進(jìn)行的根本保障。俄羅斯工業(yè)科技部對創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制非常重視，不僅通過出臺法律文件確保風(fēng)險(xiǎn)投資者的利益，同時建議俄政府直接參與風(fēng)險(xiǎn)基金創(chuàng)建工作，即從國家財(cái)政中拿出1億盧布作為俄羅斯科技領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資基金。目前，已有6個聯(lián)邦主體的領(lǐng)導(dǎo)層支持創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資基金。1999年，俄科技部制定了《科技領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制主要發(fā)展方向》綱要。

4.為科技創(chuàng)新提供政策優(yōu)惠俄政府對科技創(chuàng)新企業(yè)提供各種政策優(yōu)惠：對這些單位使用能源、公共設(shè)施及通信手段所欠的債務(wù)進(jìn)行重組；對于欠債較多的私有化科研機(jī)構(gòu)采用加速破產(chǎn)程序，對已宣布破產(chǎn)的單位或者重新國有化，或者售給善于經(jīng)營的業(yè)主；向投資者提供創(chuàng)新活動成果的產(chǎn)權(quán)；對創(chuàng)新活動中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)建立國家保險(xiǎn)制度。對投資者在風(fēng)險(xiǎn)投資中由于創(chuàng)新項(xiàng)目失利而造成的經(jīng)濟(jì)損失給予一定比例的補(bǔ)償；對商業(yè)銀行把放在中央銀行的法定存款準(zhǔn)備金投入科技和創(chuàng)新領(lǐng)域，制訂出具體辦法和條件。同時，對創(chuàng)新企業(yè)提供各種稅收優(yōu)惠[7]。

5.建立全國技術(shù)創(chuàng)新體系俄羅斯全國技術(shù)創(chuàng)新體系是1997年根據(jù)“發(fā)展統(tǒng)一的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施跨部門規(guī)劃”建立起來的。第一步是建立技術(shù)創(chuàng)新中心。它是由同一地方的許多小企業(yè)組成的大聯(lián)合企業(yè)，專門從事開發(fā)成果的完善和商品化工作。俄羅斯以66座科學(xué)城為主體陸續(xù)建立了30余個技術(shù)創(chuàng)新中心。第二步是建立工業(yè)創(chuàng)新綜合體。它由科技院校、科學(xué)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、實(shí)驗(yàn)工廠、科技企業(yè)、科技園等組成。這是俄聯(lián)邦1999~2000年創(chuàng)新政策計(jì)劃的主要內(nèi)容之一。第三步是建立聯(lián)邦科學(xué)和高技術(shù)中心[8]。通過科研機(jī)構(gòu)與大型企業(yè)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和高校的合作，重點(diǎn)解決高新技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，以加大研制高科技、高競爭力產(chǎn)品的力度，提高高科技產(chǎn)品的出口份額，形成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并將其視為國家科研生產(chǎn)和創(chuàng)新活動的重要基地。

(四)對科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策

2000年普京總統(tǒng)執(zhí)政后，對國內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)給予政策優(yōu)惠，以緩解由于財(cái)政困難導(dǎo)致對科技投入嚴(yán)重不足的問題，維持政府對國家科技潛力和科研活動的支持系統(tǒng)。根據(jù)俄羅斯政府的有關(guān)規(guī)定，可以享受優(yōu)惠政策的國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)是指那些主要從事科學(xué)研究、最近3年科研活動平均不少于其全部業(yè)務(wù)量70%的科研機(jī)構(gòu)，其范圍實(shí)際已包含了俄羅斯大多數(shù)國有和各科學(xué)院系統(tǒng)的研究機(jī)構(gòu)。俄羅斯目前對科研機(jī)構(gòu)實(shí)行的各項(xiàng)優(yōu)惠政策有以下幾個方面[9]。

1.對科研機(jī)構(gòu)使用資源的優(yōu)惠(1)對科研機(jī)構(gòu)使用土地的優(yōu)惠。科研單位及其下屬的科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)服務(wù)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以無限期地?zé)o償使用其占有的土地?？蒲袉挝皇褂糜嘘P(guān)土地，可完全免征土地稅。

(2)對科研機(jī)構(gòu)使用其他資源的優(yōu)惠。在國家監(jiān)測和海洋科學(xué)研究的范圍內(nèi)進(jìn)行對俄羅斯大陸架的觀測研究免征有關(guān)費(fèi)用?？蒲袡C(jī)構(gòu)從事科學(xué)研究時對森林資源和水利設(shè)施可以免費(fèi)使用。為科學(xué)目的利用野生動物，而不將其捕獲運(yùn)出，可以不經(jīng)過專門的批準(zhǔn)并不用支付費(fèi)用，但不得對野生動物或其生存環(huán)境帶來損害，并不得損害相關(guān)者權(quán)益。

2.對科研機(jī)構(gòu)稅收的優(yōu)惠(1)對科研機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)稅的優(yōu)惠。科研單位、企業(yè)以及所屬的科學(xué)研究、試驗(yàn)生產(chǎn)或試驗(yàn)基地，不征收企業(yè)財(cái)產(chǎn)稅；國家科學(xué)中心的財(cái)產(chǎn)，科研和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)，以及從事中試和中試試驗(yàn)的企業(yè)，只要其科研設(shè)計(jì)和試驗(yàn)業(yè)務(wù)不少于其業(yè)務(wù)總量的70%，可免征企業(yè)財(cái)產(chǎn)稅。

(2)對科研機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)出租的優(yōu)惠?？蒲袉挝弧⒖茖W(xué)服務(wù)與社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，有權(quán)把出租財(cái)產(chǎn)的收入用于改善和發(fā)展其物質(zhì)技術(shù)條件。

(3)對科研機(jī)構(gòu)增值稅征收的優(yōu)惠。利用國家預(yù)算資金、科技基金會資金、預(yù)算外基金進(jìn)行的科學(xué)研究和試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作；教育和科研機(jī)構(gòu)完成的科研和試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作；科學(xué)和教學(xué)書籍的編輯、出作為對俄羅斯無償援助而進(jìn)口到俄羅斯境內(nèi)的貨物(用于消費(fèi)的貨物除外)，均可免征增值稅。

(4)對科研機(jī)構(gòu)銷售稅的優(yōu)惠。由國家和地方政府教育機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的、與科研活動有關(guān)的商品、勞動和服務(wù)，不列為銷售稅的征收對象。

此外，還對科研機(jī)構(gòu)實(shí)行利潤稅優(yōu)惠和以稅轉(zhuǎn)貸形式的優(yōu)惠。

(五)科技人才的激勵機(jī)制

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年研究開發(fā)人員數(shù)量比1990年減少了近52%。據(jù)估計(jì)，從俄羅斯移居國外的科學(xué)家中60%是40歲以下的青年人，12%的人具有博士學(xué)位。針對青年科技工作者大量流失的問題，俄聯(lián)邦科技部會同教育部和俄羅斯科學(xué)院接受政府委托起草了《國家支持有才華的青年科學(xué)家和發(fā)展俄羅斯科技干部潛力的構(gòu)想》。該構(gòu)想規(guī)定了強(qiáng)化和發(fā)展青年干部隊(duì)伍、優(yōu)化科技干部構(gòu)成的目標(biāo)和預(yù)期效果。就防止智力流失、優(yōu)化科研人員年齡結(jié)構(gòu)和提高科研干部素質(zhì)等問題，分別確定了近期目標(biāo)(2003~2005年)、中期目標(biāo)(2008~2010年)和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)(2013~2015年)。通過提高工資、增加就業(yè)機(jī)會、采取更適合青年專家的組織形式、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對高級人才確保高額退休金等措施，留住和吸引青年人投身于科技事業(yè)，逐步降低科研人員平均年齡水平。

(六)積極開展科技領(lǐng)域的國際合作

2000年1月，俄政府出臺《2002~2005年俄聯(lián)邦國際科技合作國家政策構(gòu)想》，將開展研發(fā)領(lǐng)域的國際合作作為實(shí)施國家科技和創(chuàng)新政策、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分。根據(jù)這一構(gòu)想所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，俄開展國際科技合作的主要目的是為了促進(jìn)俄向創(chuàng)新發(fā)展道路過渡和形成多極世界中俄自己的技術(shù)創(chuàng)新體系；在平等和有經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上參與全球科技一體化進(jìn)程；提高國際科技競爭力，使俄躋身于世界知識產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品和科技服務(wù)市場；開拓國際合作新形式，強(qiáng)化俄國際科技合作中技術(shù)創(chuàng)新的作用；使俄國際科技合作的基本結(jié)構(gòu)逐步與國際接軌；確保俄的科技安全。

三、科技發(fā)展前景

隨著世界經(jīng)濟(jì)、政治和科技發(fā)展一體化進(jìn)程的不斷加快，無論是基礎(chǔ)研究還是應(yīng)用研究都將具有跨國性質(zhì)?；A(chǔ)研究將致力于全球范圍通用且具有廣闊市場前景的技術(shù)開發(fā)，如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。應(yīng)用研究將側(cè)重于研制大批具有世界水平的關(guān)鍵技術(shù)，如先進(jìn)的信息通信技術(shù)、生物工程等。

有關(guān)人類、社會和自然界之間相互關(guān)系協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展問題的研究將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。未來科技全球化發(fā)展的主要方向?yàn)椋簝?yōu)先開發(fā)確保國際信息交流和向信息社會過渡的技術(shù)；開發(fā)聯(lián)結(jié)技術(shù)創(chuàng)新和社會創(chuàng)新的中間技術(shù)；加強(qiáng)智力資源的國際流通；建立國際科技發(fā)展局部協(xié)調(diào)機(jī)制；有限地將中小科技企業(yè)納入國際科技體系；發(fā)展國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對世界各國的智力資源進(jìn)行儲備和積累；發(fā)揮跨國公司和各國在國際科技系統(tǒng)發(fā)展過程中的調(diào)節(jié)作用。

根據(jù)俄阿巴爾金院士預(yù)測，如果國家采取必要措施，到2015年，俄羅斯將躋身于世界市場，其科學(xué)將穩(wěn)步發(fā)展，并將積極發(fā)展新興信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)。這些措施是：國家對基礎(chǔ)科學(xué)的支持；有根據(jù)地選擇宏觀經(jīng)濟(jì)優(yōu)先項(xiàng)目體系，以促成對科學(xué)的國家訂貨和市場訂貨；形成以科學(xué)為首要環(huán)節(jié)的革新體系并使之發(fā)揮功能；鞏固知識產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展技術(shù)市場及市場營銷；使教學(xué)過程接近先進(jìn)的科學(xué)研究，吸收有天才的青年進(jìn)入創(chuàng)新進(jìn)程；改變撥款原則和稅收政策，按競爭原則分配資金(包括預(yù)算資金)，并對資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。風(fēng)險(xiǎn)基金應(yīng)成為重要資金來源。國家應(yīng)建立能吸引風(fēng)險(xiǎn)資本的稅收和信貸制度，降低風(fēng)險(xiǎn)和提供風(fēng)險(xiǎn)信貸；保護(hù)并發(fā)展地方科技潛力，形成地方經(jīng)濟(jì)“生長點(diǎn)”；保護(hù)并發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的國防生產(chǎn)部門的科技基礎(chǔ)[10]。

(責(zé)任編輯李祿)

注釋：

[1]張文武主編：《簡明東歐百科全書》，中國社會科學(xué)出版社2002年版，第261頁。

[2]《2002年俄羅斯統(tǒng)計(jì)年鑒》，俄文版，第520頁。

[3]張文武主編：《簡明東歐百科全書》，中國社會科學(xué)出版社2002年版，第263頁。

[4]衛(wèi)民：《俄羅斯的中長期科技政策》，載《全球科技經(jīng)濟(jì)望》2003年第1期。

[5]孫長雄：《戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系與共生發(fā)展合作——中俄產(chǎn)業(yè)科技合作的規(guī)劃研究》，哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社2002年版，第35頁。

[6]參見戚文?！掇D(zhuǎn)型時期的俄羅斯科技戰(zhàn)略》，黑龍江人民出版社2002年版，第94~97頁。

[7]戚文海：《俄羅斯的科技創(chuàng)新政策》，載《西伯利亞研究》2001年第5期。

[8]戚文海：《轉(zhuǎn)型時期的俄羅斯科技戰(zhàn)略》，黑龍江人民出版社2002年版，第180頁。

[9]參見戚文?！掇D(zhuǎn)型時期的俄羅斯科技戰(zhàn)略》，黑龍江人民出版社2002年版，第117~122頁。

[10]〔俄〕Л.阿巴爾金：《俄羅斯發(fā)展前景預(yù)測：2015年最佳方案》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年中文版，第212、213頁。

《俄羅斯中亞東歐研究》2004年第2期

第三篇：淺談深化科技體制改革

淺談深化科技體制改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系

摘要：中共中央政治局2012年5月28日召開會議，研究深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。中共中央總書記胡錦濤主持會議。會議指出，建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。會議強(qiáng)調(diào)，深化科技體制改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。會議要求，深化科技體制改革要突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。

關(guān)鍵詞：科技體制改革國家創(chuàng)新體系建議

現(xiàn)今世界，科技在發(fā)揮著非常重要的支撐引領(lǐng)作用，我國對科技越來越重視，已成為具有重要影響的科技大國和創(chuàng)新大國。改革開放，特別是黨的十六大以來我國科技事業(yè)取得了很大成就，并以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革深度融合，深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，且我國的市場導(dǎo)向的創(chuàng)新格局在發(fā)展中在日益完善，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研究相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)成效明顯，科技創(chuàng)新已越來越成為我國區(qū)域發(fā)展的重要動力。

與此同時，我國在科技創(chuàng)新方面重點(diǎn)要解決的問題還有：一，創(chuàng)新理論研究不足，缺乏創(chuàng)新理論的指導(dǎo)，科技創(chuàng)新如同水中摸石頭；

二、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓創(chuàng)新者得到應(yīng)該得到的利益，保護(hù)創(chuàng)新者的積極性；

三、形成一個全社會尊重知識、重視創(chuàng)新的社會環(huán)境，這很重要，但真正做到有一定的難度。為加快推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，全面落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006—2020年》（以下簡稱科技規(guī)劃綱要），充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，現(xiàn)就深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)提出如下建議：

一、充分認(rèn)識深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性和緊迫性

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力源泉。黨和國家歷來高度重視科技工作。改革開放30多年來，我國科技事業(yè)快速發(fā)展，取得歷史性成就。特別是黨的十六大以來，中央作出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，制定實(shí)施科技規(guī)劃綱要，科技投入持續(xù)快速增長，激勵創(chuàng)新的政策法律不斷完善，國家創(chuàng)新體系建設(shè)積極推進(jìn)，取得一批重大科技創(chuàng)新成果，形成一支高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍，我國整體科技實(shí)力和科技競爭力明顯提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障國家安全中發(fā)揮了重要支撐引領(lǐng)作用。

二、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合

建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，落實(shí)和完善國有

企業(yè)研發(fā)投入的考核措施，加強(qiáng)對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核。提高科研院所和高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。加快科研院所和高等學(xué)?？蒲畜w制改革和機(jī)制創(chuàng)新。完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。完善科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生改善和社會管理創(chuàng)新的機(jī)制。高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，加大對農(nóng)業(yè)科技的支持力度。注重發(fā)展關(guān)系民生的科學(xué)技術(shù)，加快推進(jìn)涉及人口健康、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，滿足保障和改善民生的重大科技需求。加快建設(shè)社會管理領(lǐng)域的科技支撐體系

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能

推動創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，加快建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。強(qiáng)化科技資源開放共享。建立科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)開放科研設(shè)施的合理運(yùn)行機(jī)制。整合各類科技資源，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加快建立健全開放共享的運(yùn)行服務(wù)管理模式和支持方式，制定相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督獎懲辦法。完善國家財(cái)政資金購置科研儀器設(shè)備的查重機(jī)制和聯(lián)合評議機(jī)制，防止重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)。對財(cái)政資金資助的科技項(xiàng)目和科研基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的科技報(bào)告制度，并依法向社會開放。

四、改革科技管理體制，促進(jìn)管理科學(xué)化和資源高效利用

加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌。推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革。建立健全科技項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度。健全競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。深化科技評價和獎勵制度改革。根據(jù)不同類型科技活動特點(diǎn)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，制定導(dǎo)向明確、激勵約束并重的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。改革完善國家科技獎勵制度，建立公開提名、科學(xué)評議、實(shí)踐檢驗(yàn)、公信度高的科技獎勵機(jī)制。提高獎勵質(zhì)量，減少數(shù)量，適當(dāng)延長報(bào)獎成果的應(yīng)用年限。重點(diǎn)獎勵重大科技貢獻(xiàn)和杰出科技人才，強(qiáng)化對青年科技人才的獎勵導(dǎo)向。根據(jù)不同獎項(xiàng)的特點(diǎn)完善評審標(biāo)準(zhǔn)和辦法，增加評審過程透明度，探索科技獎勵的同行提名制，支持和規(guī)范社會力量設(shè)獎。

五、完善人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性

充分發(fā)揮高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用，落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，明確各類高等學(xué)校定位，突出辦學(xué)特色，建立以服務(wù)需求和提升創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的科技評價和科技服務(wù)體系。高等學(xué)校對學(xué)科專業(yè)實(shí)行動態(tài)調(diào)整，大力推動與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合的人才培養(yǎng)，促進(jìn)交叉學(xué)科發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)科人才優(yōu)勢，在基礎(chǔ)研究和前沿

技術(shù)領(lǐng)域取得原創(chuàng)性突破。建立與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵支持高等學(xué)校教師轉(zhuǎn)化和推廣科研成果。以學(xué)科建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新為重點(diǎn)，提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)科技與教育相結(jié)合的改革，促進(jìn)科研與教學(xué)互動、科研與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研教學(xué)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，提升高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率。統(tǒng)籌各類創(chuàng)新人才發(fā)展和完善人才激勵制度。深入實(shí)施重大人才工程和政策，培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。改進(jìn)和完善院士制度。大力引進(jìn)海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才，支持歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)科研生產(chǎn)一線高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)，支持創(chuàng)新人才到西部地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)工作，支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才主持科研項(xiàng)目，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵在創(chuàng)新實(shí)踐中脫穎而出的人才成長和創(chuàng)業(yè)，重視工程實(shí)用人才、緊缺技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。

六、營造良好環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有力保障

完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，完善和落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策措施。實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策，建立國家重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麘B(tài)勢分析和預(yù)警機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。加強(qiáng)科技開放合作。積極開展全方位、多層次、高水平的科技國際合作，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳臺地區(qū)的科技交流合作。加大引進(jìn)國際科技資源的力度，圍繞國家戰(zhàn)略需求參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。鼓勵我國科學(xué)家發(fā)起和組織國際科技合作計(jì)劃，主動提出或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和合作，鼓勵企業(yè)開展參股并購、聯(lián)合研發(fā)、專利交叉許可等方面的國際合作，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)到海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大國家科技計(jì)劃開放合作力度，支持國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、跨國公司等來華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建國內(nèi)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合研究平臺，吸引全球優(yōu)秀科技人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

作為當(dāng)代大學(xué)生，我們要有意識地培養(yǎng)我們的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，要學(xué)通學(xué)精專業(yè)技術(shù)知識，在課余時間多泡圖書館，博覽群書，要抱著學(xué)知識豐富充實(shí)自己的態(tài)度來學(xué)習(xí)。

不要為了考試而學(xué)習(xí)，作為當(dāng)代大學(xué)生我們也必須要經(jīng)常關(guān)心時事，要有自己的主見不盲從他人。另外要積極參加大學(xué)各種科技活動，提高實(shí)驗(yàn)動手能力，敢于大膽假設(shè)，鍛煉自己的思維，要敢于打破常規(guī)，培養(yǎng)獨(dú)立思考的能力。

參考書目：人民日報(bào)科技日報(bào)人民網(wǎng)

第四篇：科技科工作要點(diǎn)

科技科工作要點(diǎn)

2014年全縣人口計(jì)生科技工作要全面提高科技服務(wù)水平，重點(diǎn)做好以下五個方面的工作：

一、全面開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，完成國家、省、市檢查任務(wù)，目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到80%以上。

繼續(xù)全面開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民目標(biāo)人群全覆蓋，完成免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查任務(wù)。

1、進(jìn)一步加大宣傳力度。確保符合條件的待孕夫婦知曉免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查的意義，主動參與孕前優(yōu)生檢查，做到有計(jì)劃地妊娠和生育。

2、建立孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)家庭檔案，一戶一檔。做好早孕、妊娠結(jié)局等隨訪，同時錄入山西省孕前優(yōu)生健康檢查系統(tǒng)。

3、推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生咨詢指導(dǎo)全覆蓋。積極開展出生缺陷一級干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)。

二、繼續(xù)抓好避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高群眾健康水平。

1、繼續(xù)抓好綜合避孕節(jié)育措施落實(shí)。加大避孕節(jié)育、生殖健康科普知識的宣傳，摸清底數(shù)，明確任務(wù)，及時落實(shí)避孕節(jié)育措施，綜合避孕率達(dá)到85%以上。

2、切實(shí)做好孕前管理與術(shù)后隨訪服務(wù)。鄉(xiāng)級要重點(diǎn)做好每季度一次查環(huán)、查孕服務(wù)；村級要為未落實(shí)長效節(jié)育措施的育齡夫婦做好藥具發(fā)放和每2月一次的尿檢服務(wù)。要形成經(jīng)常性工作機(jī)制，準(zhǔn)確、及時掌握生育對象避孕節(jié)育情況，發(fā)現(xiàn)脫環(huán)或計(jì)劃外懷孕的，及時落實(shí)補(bǔ)救措施。規(guī)范做好術(shù)后和藥具隨訪服務(wù)，術(shù)后隨訪服務(wù)率達(dá)到90%以上。

3、深入推進(jìn)家庭健康促進(jìn)計(jì)劃。與衛(wèi)生、婦幼聯(lián)合開展以生殖健康科普知識講座、咨詢、婦科免費(fèi)檢查為主要內(nèi)容的生殖健康服務(wù)活動。

4、繼續(xù)開展“第二春”免費(fèi)生殖健康檢查，服務(wù)率達(dá)到目標(biāo)人群的90%以上。堅(jiān)持知情自愿、規(guī)范服務(wù)、方便群眾的原則，為農(nóng)村49—60周歲的獨(dú)生子女、雙女母親免費(fèi)提供生殖健康咨詢、婦科B超檢查、乳腺檢查、婦科內(nèi)診檢查、取出宮內(nèi)節(jié)育器等服務(wù)。規(guī)范填寫健康檢查服務(wù)記錄，統(tǒng)一建檔妥善留存。

三、加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，提高技術(shù)人員能力素質(zhì)。

加大培訓(xùn)的力度，全面提高技術(shù)人員整體素質(zhì)和綜合服務(wù)能力，為群眾提供安全、滿意、信得過的技術(shù)服務(wù)。

四、認(rèn)真做好病殘兒和節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥醫(yī)學(xué)鑒定工作，提高依法服務(wù)和管理水平。

進(jìn)一步完善病殘兒醫(yī)學(xué)和節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥鑒定管理工作,嚴(yán)格按照鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序，認(rèn)真做好信息采集、資料審核、病史調(diào)查，切實(shí)做好病殘兒和節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥初級鑒定和管理工作，積極為病殘兒和節(jié)育手術(shù)并鑒定的家庭搞好服務(wù)。

第五篇：最新投資體制改革要點(diǎn)

1、投資結(jié)構(gòu)的多元化

（1）財(cái)政性資金：預(yù)算撥款、專項(xiàng)基金投入、財(cái)

政貼息資金撥款、其他撥款

（2）項(xiàng)目資本金

（3）政策性銀行（如開發(fā)銀行）貸款

（4）商業(yè)銀行貸款：工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行及農(nóng)業(yè)銀行等

（5）國外借款：國外政府、國際金融組織及國際金融機(jī)構(gòu)

（6）其他投資借款：部門統(tǒng)借基建基金借款等

（7）土地置換資金

2、投資領(lǐng)域的廣泛化

企業(yè)投資已不局限在原自己主產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開始以主產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)向多領(lǐng)域延伸發(fā)展。

3、投資方式的多樣化

不再以貨幣資金作為唯一的投資方式，而出現(xiàn)以房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)，土地、專利、專有技術(shù)、軟件系統(tǒng)及企業(yè)信譽(yù)等無形資產(chǎn)，和貨幣資金并舉的多種投資方式。

4、投資規(guī)模的動態(tài)化

投資規(guī)模不再是固定不變，尤其是中小型建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)國際及國內(nèi)兩個市場變化情況，靈活地調(diào) 1

整建設(shè)規(guī)模。

5、投資計(jì)劃的自主化

國務(wù)院確定了固定資產(chǎn)投資體制改革的方向，即“誰投資，誰決策，誰收益，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。我國的企業(yè)都將擁有投資計(jì)劃權(quán)，投資建什么、在哪里建、建設(shè)規(guī)模、資金渠道、投資形式及方式均由企業(yè)自主決策。

最新投資體制改革要點(diǎn)

? 需審批。

徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。對于政府投資項(xiàng)目，即政府直接投資和資本金注入方式的，仍要審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及開工報(bào)告，與原審批制的管理方式一樣。而使用政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息的，只審批資金申請報(bào)告。對于企業(yè)投資的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)

2制，審核的程序?yàn)椋瑥囊酝膶徟?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、開工報(bào)告改變?yōu)楹藴?zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告。項(xiàng)目申請報(bào)告的主要內(nèi)容有：項(xiàng)目申報(bào)單位情況、擬建項(xiàng)目情況、建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃、資源利用和能源耗用分析、生態(tài)環(huán)境影響分析、經(jīng)濟(jì)和社會效果分析（附送規(guī)劃、用地和環(huán)評意見）。除審批、核準(zhǔn)以外的項(xiàng)目均實(shí)行備案制。項(xiàng)目備案報(bào)告的內(nèi)容為：項(xiàng)目報(bào)告單位情況、擬建項(xiàng)目情況。

根據(jù)測算，今后只有10%左右的項(xiàng)目要繼續(xù)實(shí)行審批制，核準(zhǔn)制的項(xiàng)目約占全部企業(yè)投資項(xiàng)目的15%左右，備案制將是企業(yè)投資的主要管理方式。對審計(jì)的影響——基本建設(shè)程序的變革

? 允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，這將極大調(diào)動社會資本進(jìn)行投資的積極性。對審計(jì)的影響——對民企能不能審，要不要審

? 即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn) 3

收后移交給使用單位。對審計(jì)的影響——確定被審計(jì)單位