第一篇：投資項目管理體制改革與發(fā)展

投資項目管理體制改革與發(fā)展

（一）投資項目必須滿足規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準、節(jié)能評估和審查、土地利用、資源開發(fā)和利用、環(huán)境保護等多方面要求，構成了綜合化、多元化前期管理模式的基本內容。綜合化與多元化的投資項目前期管理模式文/馬小丁 《國務院關于投資體制改革的決定》頒布實施以來，按照社會主義市場經濟體制的基本要求，中國已經初步建立了新型的投資管理體制。

在投資項目前期管理方面，審批、核準和備案3類項目前期管理制度的建立和執(zhí)行，對各類不同投資主體投資項目提出了有針對性的管理要求。但是，審批、核準和備案管理要求不同，具體管理流程不同，所有投資主體、各種投資項目在項目前期管理中，存在大量明確的前置性條件，構成了每一個投資項目得以獲得批準、登記并開工建設的基本前提。這些前置性條件包括投資項目必須滿足規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準、節(jié)能評估和審查、土地利用、資源開發(fā)和利用、環(huán)境保護等多方面國家宏觀調控管理的要求，是投資體制改革以來建立的綜合化、多元化前期管理模式的基本內容。

綜合化管理體現(xiàn)政府投資調控意圖

在《國務院關于投資體制改革的決定》中，對深化投資體制改革的指導思想有如下闡述：“按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在國家宏觀調控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為 ”這一指導思想集中體現(xiàn)了社會主義市場經濟體制內在的基本特征，即“在國家宏觀調控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用”。

為什么在市場經濟發(fā)展過程中要堅持國家宏觀調控？始于上個世紀70年代末期的改革開放，是在黨和政府主導下展開的。尋找適合于中國特定國情的發(fā)展之路，在管理體制方面，是在中央集權制歷史背景下，在始終堅持黨的領導前提下進行的，脫離現(xiàn)實的基本管理制度進行改革，成功的可能性并不大，畢竟穩(wěn)定是實現(xiàn)發(fā)展的最基本前提。同時，地大物博但人口眾多、資源豐富但人均極少、地域寬泛但發(fā)展失衡等初級階段的基本國情，決定了改革開放只能采取循序漸進的方式逐步推進。因此，在30多年的改革開放進程中，盡管鄧小平同志在1992年的南巡講話中對社會主義能否搞市場經濟做出了明確的判斷，但在市場經濟體制的建立和發(fā)展過程中，中國不可能也不能像其他國家（如前蘇聯(lián)以及東歐國家）那樣主動放棄黨和國家對經濟和社會發(fā)展方向、道路的基本把握和控制，實行完全由市場機制進行自我調節(jié)的市場經濟體制，而只能根據(jù)國情建立適合于自身發(fā)展客觀要求的中國特色社會主義市場經濟體制?；诖?，在社會主義市場經濟發(fā)展過程中，國家的宏觀調控仍然是一個重要的力量和必要的手段。

投資是推動經濟社會發(fā)展的重要力量，投資項目建設是實現(xiàn)發(fā)展的重要手段。在政府主導的中國特色社會主義市場經濟體制下，政府行政管理在投資管理中還將發(fā)揮重要的作用。但是，按照市場經濟體制的基本要求，每一個市場經濟主體的投資自主權必須得到尊重，政府的行政管理不能直接干預企業(yè)的投資行為，因此，按照國務院“健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段”的基本要求，在投資領域中，國家宏觀調控更多地以間接方式來實現(xiàn)自己的意圖。在這一基本要求下，2004年以來，針對投資項目的前期管理，著重強調了規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準、土地利用、資源開發(fā)和利用、能源利用、環(huán)境保護等方面對投資項目的前置性引導和約束作用。通過相關規(guī)劃、政策和標準的制定和實施，把國家對經濟社會發(fā)展的宏觀調控意圖引入對投資項目的前期管理，實現(xiàn)對各類投資項目的引導和約束。

在《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）中，國務院明確提出了各類投資項目獲準開工建設的8項條件，包括：（1）符合國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準；（2）已經完成審批、核準或備案手續(xù)；

（3）規(guī)劃區(qū)內的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關規(guī)定辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)；（4）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書；（5）已經按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定，完成環(huán)境影響評價審批；（6）已經按照規(guī)定完成固定資產投資項目節(jié)能評估和審查；（7）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規(guī)定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施；（8）符合國家法律法規(guī)的其他相關要求。這些是投資項目獲準開工的必備條件，反過來看，則是一個投資項目要獲準開工建設，必須逐個滿足這些條件，也就是完成項目前期申報、決策的過程。

分析這8項條件，不難看到在《國務院關于投資體制改革的決定》實施之后，政府對投資領域加強宏觀調控，通過規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準、節(jié)能、土地利用、資源開發(fā)和利用、環(huán)境保護等政策，積極引導和約束各類投資主體投資行為的基本要求。

多元化管理體現(xiàn)各部門對應職能

在綜合化投資項目前期管理要求明確后，由誰來負責實施相關管理？按照國務院要求，相關的行政管理部門為投資項目綜合化管理的責任主體，即投資主管部門、規(guī)劃主管部門、國土資源主管部門、環(huán)境保護主管部門等，為投資項目前期綜合化管理的相應責任主體。

中國的行政管理體制建立在中央集權制的基礎上，政府由各個相關專業(yè)行政管理部門組成。因此，行政管理職能也就按照由國務院確定的各個行政管理部門的職能定位來進行劃分。同樣，在投資項目的前期管理中，各個相關行政管理部門也要發(fā)揮各自的作用，從而形成多元化的管理模式。

在現(xiàn)行的投資管理體系中，發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門均發(fā)揮各自的管理職能和作用。基本分工為：（1）發(fā)展改革部門是政府投資主管部門，起著投資管理的龍頭作用，對項目的審批（核準）以及向政府提出審批（核準）的審查意見承擔責任，著重對項目是否符合國家宏觀調控政策、發(fā)展建設規(guī)劃和產業(yè)政策，是否維護了經濟安全和公眾利益，資源開發(fā)利用和重大布局是否合理，是否有效防止出現(xiàn)壟斷等負責；（2）環(huán)境保護主管部門負責環(huán)境保護的審批工作，對項目是否符合環(huán)境影響評價的法律法規(guī)要求、是否符合環(huán)境功能區(qū)劃、擬采取的環(huán)保措施能否有效治理環(huán)境污染和防止生態(tài)破壞等負責；

（3）國土資源主管部門負責土地利用和資源開發(fā)利用的管理，對項目是否符合土地利用總體規(guī)劃和國家供地政策，項目擬用地規(guī)模是否符合有關規(guī)定和控制要求，補充耕地方案是否可行，土地、礦產資源開發(fā)利用是否合理等負責；（4）城市規(guī)劃主管部門對項目是否符合城市規(guī)劃要求、選址是否合理等負責；（5）有關行業(yè)主管部門對項目是否符合國家法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展建設規(guī)劃以及行業(yè)管理的有關規(guī)定負責等。

上述職能分工建立在各個行政管理部門的職能劃分基礎上。本著向本級政府直接負責的原則，每一個行政管理部門在投資項目前期管理過程中，均要對自身職能范圍內的管理工作承擔責任。履行責任的方式，是依據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照法定程序和步驟，對投資項目是否滿足綜合化管理要求進行審核。

各司其職 分兵把守

在各行政管理部門履行投資項目前期管理的職責過程中，多元化的行政管理主體，必然產生誰先誰后的排列順序問題。按照國務院的要求，在項目前期管理中，各有關行政管理部門要“加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯(lián)動機制”，并對政府投資項目的審批流程、企業(yè)投資項目的獲準流程和備案流程，各個行政管理部門履行職能的先后予以了明確。

政府投資項目審批的流程為：項目建議書→規(guī)劃預審、土地預審和環(huán)評審批→項目可行性研究報告→規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)→開工許可；對應的責任主體為：投資主管部門→規(guī)劃主管部門、國土資源主管部門、環(huán)境保護主管部門→投資主管部門→規(guī)劃主管部門、國土資源主管部門→建設主管部門。

企業(yè)投資項目的核準管理流程為：規(guī)劃預審、土地預審和環(huán)評審批→項目申請報告→規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)→開工許可；對應的行政管理部門為：規(guī)劃主管部門、國土資源主管部門、環(huán)境保護主管部門→投資主管部門→規(guī)劃主管部門、國土資源主管部門→建設主管部門。

企業(yè)投資項目的備案管理流程為：備案登記→規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)、環(huán)評審批→開工許可；對應的行政管理部門為：投資主管部門→規(guī)劃主管部門、國土資源主管部門、環(huán)境保護主管部門→建設主管部門。

這些審批、核準和備案管理的流程以及對應的行政管理部門履行職責情況說明了多方面的情況。

一是在投資項目的前期管理中，無論是政府投資項目還是企業(yè)投資項目，都必須按照國務院的要求，逐步滿足綜合化管理的要求。投資主管部門、規(guī)劃主管部門、國土資源部主管部門、環(huán)境保護主管部門、建設主管部門等，按照分兵把守、各司其職的基本原則，按照規(guī)定、程序履行自己的職責。

二是不同投資主體投資的項目或者不同類型的項目在辦理前期管理手續(xù)過程中，與具體的行政管理部門打交道的先后順序也是不同的。審批管理的政府投資項目，首先要向投資主管部門報送項目建議書；核準管理的項目，第一步是申請規(guī)劃預審、土地預審和環(huán)評審批；而備案管理的項目，最早到投資主管部門登記備案。這種辦理前期管理手續(xù)復雜程度的差別，恰好說明了投資體制改革以來，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的基本原則，政府在對投資項目的前期管理方面，分別按照不同的投資主體、不同的項目屬性設置了不同的管理要求，有繁有簡。

三是盡管不同投資主體的項目或者不同屬性的項目辦理項目前期行政管理手續(xù)的流程繁簡不一，但所有的投資項目都面臨相同的綜合化管理的要求，每一個相關的行政管理部門都擁有對投資項目行政管理和干預的權力。

多元化主體管理不存在相互替代和互為前提

國務院提出對投資項目綜合化和多元化管理要求，明確各類投資項目的前期管理流程，在實踐中出現(xiàn)了兩個較為突出的問題：一是一個行政管理部門的管理能否替代另一個部門的管理，主要表現(xiàn)為管理流程中前一個部門履行管理職責后，后續(xù)部門不再認真履行管理職責；二是一個行政管理部門的管理是否構成另一個部門實施管理的前提條件，主要表現(xiàn)為在管理流程中，管理在前的部門把后續(xù)管理部門的意見作為本部門履責的前提條件，如對于企業(yè)投資核準項目，規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門在辦理規(guī)劃預審、土地預審和環(huán)評審批過程中，要求企業(yè)首先提供投資主管部門的核準意見。

第一個問題之所以出現(xiàn)，其原因在于沒有充分認識到在投資項目綜合化、多元化管理模式中，每一個行政管理部門的管理范圍、管理責任都是獨立的，每一個部門都要認真履行自己職能范圍內的行政管理責任。不同部門不能相互替代，如投資主管部門不能代替環(huán)境保護部門出具對投資項目是否符合環(huán)境影響評價要求的環(huán)評審批意見，環(huán)境保護部門也不能代替投資主管部門出具對投資項目是否滿足總體規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準等要求的審批、核準或備案意見。各個行政管理部門在綜合化、多元化的管理過程中，必須按照分兵把守、各司其職的基本要求，獨立履行自己的管理責任，不可相互替代。

第二個問題之所以出現(xiàn)，則是計劃管理體制下形成的慣性思維造成的。在計劃體制下，對投資項目的管理是單一采用投資規(guī)模一個標準進行控制，投資主管部門是確定所有投資項目是否可行的第一責任人，其他行政管理部門往往需要在投資主管部門的意見基礎上完成相應的管理。但是，在《國務院關于投資體制改革的決定》頒布后，投資管理已經進入全新階段，管理理念和方法以及衡量項目可行與否的標準早已經發(fā)生重大變化，形成了決策依據(jù)多樣化的管理體制。在投資項目管理中，按照社會主義市場經濟體制的基本要求，對企業(yè)投資項目的管理主要側重于項目的外部性管理，不再對企業(yè)投資項目的規(guī)模進行控制，而是從綜合角度，利用多種手段，參照多個標準對項目進行管理。分兵把守，各司其職，不僅要求各個行政管理部門切實履行自身職能范圍內的管理責任，同時還意味著各個部門的管理工作是完全獨立的，并不以某一個部門的管理為自身履行管理責任時的前提條件。投資主管部門的意見僅僅是其自身的意見，只說明項目符合投資主管部門的管理要求，并不能說明其符合其他管理部門的要求。每一個管理部門對投資項目的審核，都只代表本部門的意見，無需以其他部門的意見為前提條件。而且，管理在前的部門把后續(xù)管理部門的意見作為本部門履責的前提條件，本身就是違反國務院規(guī)定的。

第二篇：項目投資策劃與管理

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項目投資策劃與管理

? 課程大綱：

一、投資項目策劃

1.項目管理基本概念

(1)項目管理基礎知識

(2)企業(yè)發(fā)展項目群與改善項目群

(3)企業(yè)發(fā)展項目類型與特點

(4)企業(yè)發(fā)展產品類型與特點

(5)企業(yè)發(fā)展項目過程與內容

? 案例研討: 一個研發(fā)成功的失敗項目

2.項目組合與資金分配

(6)組合管理與項目管理

(7)行業(yè)利潤和研發(fā)投入

(8)發(fā)展投資與產品組合(9)發(fā)展投資與改善投資

? 案例研討: 兩個集團的不同產品矩陣

3.投資機會與方向決策

(10)決策模式與可行性研究

(11)篩選決策的漏斗模式

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(12)漏斗模型的市場分析

(13)漏斗模型的技術與產品分析

(14)漏斗模型的企業(yè)競爭力分析

(15)實際應用中的評價綱目與過程

? 案例研討:兩億投資項目的成敗評價

4.立項決策與信息收集

(16)立項決策與信息收集

(17)政策法規(guī)信息與立項決策

(18)國際經濟信息與立項決策

(19)行業(yè)供需信息與立項決策

(20)技術發(fā)展信息與立項決策

(21)標準規(guī)范信息與立項決策

? 閱讀材料:張家口水廠并購的調查報告

5.立項決策與市場預測

(22)成熟期市場預測-等增量預測

(23)成熟期市場預測-相關回歸分析

(24)成長期市場預測-趨勢外推曲線擬合(25)啟動期市場預測-生命周期曲線擬合? 預測練習: 世界塑料市場產量預測

? 中國人造金剛石銷量預測

? 研討題目：中游產品市場的預測方法

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6.立項決策與方案選擇

(26)投資規(guī)模選擇-非概率決策

(27)投資規(guī)模選擇-概率決策

(28)建設地址選擇-加權記分法

(29)戰(zhàn)略供應商選擇-價值工程分析

? 研討題目:主設備供應商的選擇評價標準

7.立項決策與經濟模型

(30)項目經濟模型的結構

(31)項目經濟模型的模塊

(32)投資總額與流動資金估算

(33)產品價格與生產成本估算

(34)固定資產折舊和無形資產攤銷

(35)產品投資項目的經濟模型

(36)技術改造項目的經濟模型

(37)系統(tǒng)集成項目的經濟模型

? 研討題目:固定成本與可變成本的估算

8.立項決策與經濟分析

(38).項目的銷售利潤率

(39)項目的投資回收期

(40)項目的投資利潤率

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(41)項目的累計凈現(xiàn)值NPV

(42)項目的內部收益率

(43)項目的盈虧平衡分析

(44)項目的經濟敏感性分析

(45)項目的不確定性分析

(46)虛擬現(xiàn)實與過程仿真

二、投資項目執(zhí)行

9.項目綜合管理

(47)綜合管理內容與過程

(48)項目目標與約束條件

(49)外部條件變化應對

(50)內部計劃變更控制

? Workshop:本企業(yè)典型項目的項目目標與約束條件

10.項目范圍管理

(51)范圍管理內容與過程

(52)范圍定義與約束關系

(53)項目范圍分解與WBS

? Workshop:本企業(yè)典型項目的工作分解

11.項目時間管理

(54)項目時間管理內容與過程

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(55)CPM日程網絡設計

(56)關鍵鏈計劃技術(CCM)

(57)進度跟蹤與趨勢預測

? Workshop:本企業(yè)典型項目的日程設計

12.項目費用管理

(58)項目費用管理內容與與過程

(59)項目資源配置

(60)估算方法與估算精度

(61)財務的費用控制手段

? Workshop:本企業(yè)典型項目的費用估算

13.項目人力資源管理

(62)項目人力資源管理內容與過程

(63)項目組織形式與“一仆二主”

(64)人員“商數(shù)”理論與項目要求

(65)項目組織管理的軟技術

? Workshop:本企業(yè)項目組織方式與人員管理特點

14.項目質量管理

(66)質量管理內容與過程

(67)項目質量管理與常規(guī)質量管理

(68)項目質量計劃、質量控制與階段評審

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(69)產品設計的POKE–YOKE與項目策劃的PDPC

? Workshop:本企業(yè)典型項目的PDPC

15.項目風險管理

(70)風險發(fā)生概率與影響程度

(71)風險應對的4種策略

(72)風險列表與定性分析

(73)15.4 風險定量分析-蒙特卡羅仿真

? Workshop:本企業(yè)典型項目的風險列表與對策

16.項目過程控制

(74)反饋過程控制

(75)狀態(tài)控制環(huán)和基準控制環(huán)

(76)項目過程控制基準

(77)項目實施階段評審

(78)項目管理流程圖

? Workshop:現(xiàn)場問題討論與解答

第三篇：深化投資體制改革推行市政府投資項目管理代建制

我國政府在實施新一輪投資體制改革中，提出對非經營性政府投資項目推行“代建制”。改革的目標是建立“決策科學化、主體多元化、管理專業(yè)化、行為規(guī)范化”的管理模式和運行機制。核心是切實轉變政府職能，實現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能、工程管理職能的分離，確立投資主體地位，形成工程管理市場，通過市場有效提高政府公共資源的配置效率,防范投資風險，節(jié)約投資成本，提高投資效益，提升建設管理水平。目前，“代建制”作為一種新型的政府投資項目管理制度已在全國各地興起并成全面推廣之勢。我市政府投資項目全面推行“代建制”已勢在必行。

一、傳統(tǒng)政府投資項目管理模式的弊端

長期以來，我市政府財政性資金投資項目管理，基本上沿襲傳統(tǒng)管理模式，即:

首先，由建設單位提出項目建議方案，報政府研究決策，政府決定同意建設項目;

第二,組織基建班子。其模式可歸納為幾種：一是政府各部門單位自行組織建設；二是成立臨時機構、專門負責某項工程建設，如**大橋、**工程指揮部等；三是由建設主管部門委托某些國有企業(yè)或事業(yè)單位代表政府行使某些市政公用基礎設施工程的業(yè)主職能，如路橋建設管理處，市政設施維護處，學校、醫(yī)院的基建科（處）等；四是由建設行政主管部門行使監(jiān)督職能和具體負責項目管理職能;

第三,項目前期程序。由發(fā)改、建設、國土等部門對相關手續(xù)進行審批，并由發(fā)改委與財政局進行資金對接后，提出政府投資計劃報政府審定，項目投資計劃下達后，工程正式動工建設。

這種財政出資、部門管理的“自建式”投資運作模式，對于調動各方面的積極性，保證基建任務的完成，曾發(fā)揮重要作用，但其弊端也是顯而易見的，主要表現(xiàn)在：

（一）所有者缺位。政府投資項目主要是政府運用財政資金以拔款方式建設，投資主體是政府。在傳統(tǒng)投資體制下，出資人即政府的工作重心主要放在項目立項、資金審批等前期環(huán)節(jié)上。而在整個建設實施過程中，沒有一個相應的部門或機構真正代表政府來履行管理和監(jiān)督責任，“各自為政，多頭管理”，“各負其責”又“不知誰最后負責”，存在著較嚴重的所有者缺位。

（二）概（預）算軟約束，“三超”現(xiàn)象普遍存在。政府投資項目資金主要由政府撥付，建設單位基本上是無償使用資金而享有(或使用)投資成果。概（預）算越大，項目建設標準就越高，這無疑促成了使用單位盡可能爭取追加概（預）算的主觀動機，許多部門從自身小團體利益出發(fā)，想方設法擴大建設規(guī)?；蛱岣哐b修標準，增加政府投資，導致“超規(guī)模、超標準、超摡算”三超現(xiàn)象普遍存在，使工程造價得不到有效控制。對于建設施工及監(jiān)理單位而言，由于現(xiàn)行收費標準基本上依項目投資規(guī)模而定，因而投資規(guī)模越大，對建設施工及監(jiān)理單位就越有利，于是在追加概（預）算的問題上，建設施工甚至監(jiān)理單位具有推波助瀾的動因?？傊捎谠趥鹘y(tǒng)投資體制下，概（預）算是軟性的，于是，政府投資項目經?！叭北愠蔀楝F(xiàn)實。

（三）缺乏專業(yè)化管理，“三低”現(xiàn)象時有發(fā)生。由于臨時組建管理機構（一次性業(yè)主），管理人員往往缺乏全面、專業(yè)化的基建工作經驗和專業(yè)技術知識。在規(guī)劃設計審查，工程質量控制，工期控制以及成本控制等方面難以全面達到專業(yè)化高標準。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟，隨意調整方案，前期及實施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，工程建設周期長，工作效率不高，投資效益低下等?！暗退健⒌唾|量、低效益”現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，基建班子一般在項目建成后隨即撤銷，在建設中積累的經驗教訓不能轉為技術資源，供其他單位或后續(xù)項目借鑒。

（四）容易滋生腐敗。傳統(tǒng)模式“投資、建設、管理、使用”四位一體，某些項目政府部門既做運動員，又做裁判員，無法構建有效的制約，缺乏有效的運作及監(jiān)管機制，容易引發(fā)“暗箱操作”，在建設施工、材料設備采購等環(huán)節(jié)上容易出現(xiàn)腐敗。

由于上述種種弊端，嚴重影響了政府投資的總盤子安排以及資金的使用效率和投資效益。加快推進政府投資項目管理的制度創(chuàng)新，盡快建立符合市場經濟和國際規(guī)范的新型管理模式勢在必行。在這種需求背景下，作為國際上比較成熟的一種項目法人運作方式“代建制”應運而生。

所謂“代建制”，是指政府投資項目通過招標方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位）負責項目的投資管理和建設組織實施工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目建成后交付給使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責，“代建制”的核心也正是代建單位按照合同約定代行項目建設的法人職責。代建單位工作性質為建設管理和咨詢，其單位性質是企業(yè)，其盈利模式是收取代理費、咨詢費、從節(jié)約的投資中提成，其風險是相應的管理、咨詢風險?！按ㄖ啤惫芾砟Ｊ綄⒄嬲纬梢揽渴袌雠渲霉操Y源，遵循市場規(guī)則，輔之于行政手段的市場化政府建設項目的管理體系。是對政府投資項目管理模式進行市場化改革的重要舉措，是克服傳統(tǒng)項目管理模式弊端的制度創(chuàng)新。

近年來，全國各地均已開始“代建制”模式的試點工作，并取得顯著成效，目前已漸成全面推廣之勢。1993年開始，廈門市就通過采用招標或直接委托等方式，開始“代建制”的試點。2002年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級財

政性投融資建設的社會公益性工程項目中實施項目代建制度。1999年初，上海浦東咨詢公司受原上海市計委委托，全過程代理建設上海市收教收治綜合基地項目，開始了上海市財政投資項目以“代建制”形式委托中介機構進行建設的試點。在2001年就先后出臺《關于推進政府投資項目建設管理體制改革試點工作的實施意見》和《上海市市政工程建設管理推行代建制試行規(guī)定》。北京市從2002年10月開始，對全額使用政府投資的公益性建設項目進行“代建制”試點。目前，北京市提出包括奧運項目在內，凡是北京市新批的公益性政府投資建設項目，將百分之百的實行“代建制”管理。據(jù)不完全統(tǒng)計，重慶、黑龍江、山東、江蘇、四川、湖南、安徽、貴州、福建、云南、深圳以及浙江等都相繼進行了多形式的“代建制”試點，并出臺了一些關于“代建制”的管理規(guī)定。

國家對實行政府投資項目管理“代建制”非常重視。2004年9月財政部出臺了《財政部關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見》。2004年7月國務院頒步實施《關于投資體制改革的決定》，指明了政府投資體制改革的方向，加快了我國對非經營性政府投資項目實施“代建制”的步伐。《決定》明確指出：“對非經營性政府投資項目加快實行代建制”。

2005年2月《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定》頒布實施，為我省各市、縣人民政府投資項目實行代建制管理提供了參照標準。經省政府批準選擇華強學校作為第一個試點項目。2005年我市遂昌縣對投資2754萬元的體育中心主體工程試行項目“代建制”。

各地試點項目的建設實踐說明“代建制”與過去的“自建式”相比，在項目建設管理過程中能夠發(fā)揮獨特的作用，效果比較顯著，優(yōu)勢十分明顯。

二、“代建制”的優(yōu)勢

（一）為出資人補位，使投資概（預）算成為剛性指標。從制度設計的角度來看，“代建制”的基本架構大致如下：一是運用市場競爭機制，以招標為手段，確定專業(yè)代建單位，并通過高度專業(yè)化的管理體系保證投資效率和項目建設質量；二是在出資人、代建人、使用單位之間建立起市場合約關系，以法律為手段使合約主體間的權利、責任、義務形成剛性約束，從而使投資概（預）算等成為剛性指標，項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定，便不得隨意改動，從而能有效的遏制“三超”現(xiàn)象。三是賦予代建人項目法人地位，使其為出資人補位，從而化解所有者缺位的矛盾，這是使“代建制”行之有效的根本保證。

（二）提高政府投資項目管理水平和工作效率。“代建制”下，通過招標選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設管理的咨詢機構。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設管理知識和經驗，熟悉整個建設流程。委托這樣的機構代行業(yè)主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設中發(fā)揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協(xié)調參建單位關系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率，從而有效的解決“三低”問題。

（三）發(fā)揮市場競爭機制作用，使政府的項目管理向市場化轉變?！按ㄖ啤钡膶嵤兄诩涌鞂崿F(xiàn)政府職能的轉變，政府主要把握產業(yè)政策和宏觀決策，項目具體執(zhí)行實施依靠市場機制管理。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設備材料供應的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術方案、服務和產品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。

（四）有利于遏制腐敗。“代建制”的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環(huán)節(jié)的招標定標活動，代建單位在透明的環(huán)境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中的腐敗事件發(fā)生。

（五）有利于加強和規(guī)范政府對投資項目的監(jiān)管。“代建制”將增強項目建設各方的責任意識。通過職責分工，項目建設各方之間產生互相監(jiān)督工作的關系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設要求后，其主要工作就是對代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。“代建制”有利于政府加強對投資項目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據(jù)國家政策審批項目的建設內容、投資、規(guī)模和標準，并下達項目建設計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門運用稽查、審計、監(jiān)察等手段，對項目進行強力有效的外部監(jiān)督。

三、“代建制”各方當事人之間的法律關系

投資方關注的是項目整體的投融資效率和效益，而代建單位則專注于項目建設實施工程的效率和效益，使用單位關注的是項目建成后的質量、性能。投資方負責投融資，代建單位負責建設管理。為了實現(xiàn)責權利統(tǒng)一，從資產所有權來看，投資方具有資產的歸屬權、使用權、控制權、收益權和處置權，實行“代建制”需要將投資方的部分權利轉移到代建人，即將資產的控制權從所有權中分離，即代建單位具有與勘察設計、施工承包商的依法招標投標、合同談判簽訂權、付款控制權、關鍵(重要)設備、材料確定權、合同索賠權。當然為減少投資風險，投資部門應對上述代建人行為具有否決權，以維護政府的投資效益?！按ㄖ啤敝腥礁髯缘臋嗬土x務：

（一）政府投資部門的權利義務

1．審批審核

審批項目可行性研究報告，初步設計，審核設計規(guī)模、標準、預算。

2．計劃督促

下達投資計劃、安排建設資金、按計劃及時撥付資金。

3．稽查工程規(guī)模標準及實施過程中的重大變更和資金調整計劃，協(xié)調工程建設中的重大問題。

4．依法監(jiān)督

對建設過程中項目管理公司依法監(jiān)督、查處違規(guī)現(xiàn)象。

（二）項目管理公司的權利義務

1．在政府委托的職責范圍內對項目建設進行全方位、全權制、全責制的管理。

2．在項目策劃、方案設計、前期準備、工程預算、施工單位的招標選定及材料設備的采購等整個建設過程中，對項目的投資、質量和工期進行專業(yè)化控制與管理。

3．負責對建設資金進行管理，保證建設資金控制專用，并接受政府有關部門的審查和監(jiān)督。

（三）項目使用單位的權利義務

1．提出功能要求

根據(jù)本單位的實際需要及發(fā)展規(guī)劃提出項目建議書，在項目方案設計階段提出項目的具體使用條件、建筑物的功能要求，有關專業(yè)、技術對建筑物的具體要求和指標。

2．協(xié)助配合并參與監(jiān)督

在完成項目立項后，及時向項目管理公司辦理前期工作移交手續(xù)并協(xié)助做好工程建設過程中涉及有關部門和單位的相關工作，為工程創(chuàng)造良好的外部條件。在建設過程中提出意見和建議，并監(jiān)督代建單位的行為，參與工程驗收，負責接收竣工建筑物及其使用和維護。

四、“代建制”的運作模式和組織實施程序

（一）運作模式

1．政府指定專業(yè)代建公司模式。由政府指定的項目管理公司，對指定項目實行代理建設，按企業(yè)經營管理。如武漢市通過招標選定了3家項目管理公司作為代建單位，對于具體項目，由政府投資主管部門從這3家單位中選擇一家作為代建單位。又如上海市實行“政府、政府所屬投資公司、工程管理公司”的三級管理模式，已在市政、水務、環(huán)衛(wèi)、交通等系統(tǒng)確定了1l家單位為首批承擔政府投資項目的工程管理公司。上海政府主要借助工程管理公司完成政府投資工程的管理，并賦予投資公司較大的責任，確立投資公司作為政府業(yè)主代表的投資主體地位，主要對項目投資與還貸、設施經營進行全過程管理。投資公司直接委托工程管理公司對政府投資工程進行專業(yè)化管理。工程管理公司根據(jù)政府或經政府授權的投資公司的委托，組織開展項目的可行性研究、初步設計、項目管理、工程監(jiān)理等工作。

這種模式的優(yōu)點是政府意愿可以較好地實現(xiàn)。缺點是代建單位具有壟斷性，容易與使用單位串通，造成概算的不科學，并且由于缺乏競爭，管理力度和水平不能得到提高。這種模式往往在代建制試點階段運用較多。

2．政府常設代建管理機構模式。由政府成立代建管理機構，按事業(yè)單位管理，對所有或部分政府投資實行代理建設。如“安徽省公益性項目建設管理中心”、“深圳市建筑工務局”等都是專門組建的政府機構或事業(yè)單位。深圳主要借鑒香港等地的做法設立工務局，作為負責政府投資工程和其他重要公共工程建設管理的專門機構，總體思路是按“相對集中，區(qū)別對待”的原則，取消政府投資工程“一次性業(yè)主”的建設管理模式。工務局承建的政府投資工程一律實行“交鑰匙工程”，由政府財政撥款；工務局負責組織協(xié)調、監(jiān)督管理和建設管理任務，對工程前期工作、設計委托、施工及監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗收等進行全方位、全過程負責，并接受建設行政主管部門的監(jiān)督；使用單位負責提出項目功能設計要求，并派人參與項目的設計審定和工程竣工驗收。在工程實施階段，通過公開招標選擇社會監(jiān)理、咨詢、擔保等中介組織，加強對政府投資工程建設的管理，保證建設工程質量，嚴格控制建設投資和施工日期。這樣有利于發(fā)揮工務局的人才、專業(yè)及經驗優(yōu)勢，解決政府投資工程分散管理的弊端，提高工程項目管理水平，全面做好質量、投資和工期三大控制，保證政府投資工程效益。

這種模式的優(yōu)點是方便協(xié)調建設中的各種問題，政府易于管理。缺點在于要新設機構，并且政府管理機構無法承擔超概算責任。

3．項目管理公司競爭代建模式。由政府設立準入條件，符合條件的均可參與項目代建的競爭，通過招標擇優(yōu)選擇。如北京市發(fā)改委委托專業(yè)招標代理機構，通過公開招標選定具備資格的代建單位。

這種模式的優(yōu)點是引入競爭，避免指定做法的不科學及發(fā)生權力尋租，并可降低投資。缺點是政府主管部門必須具有較強的經濟、法律、技術水平和能力，方可與專業(yè)公司進行代建談判事宜，并避免代建公司的索賠和追加資金。

實行“代建制”的關鍵在于選擇具有專業(yè)素質的代建單位，用合同管理代替行政管理。而如果缺乏公開競爭，代建單位具有壟斷性，同樣會存在著激勵和約束問題，并且容易產生腐敗尋租現(xiàn)象。因此，項目管理公司競爭代建模式是較優(yōu)的選擇。這種模式也正是國務院常務會議通過的《投資體制改革方案》所明確的代建制方式。根據(jù)《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定》的精神，浙江目前著力推行的也是項目管理公司競爭代建模式。

（二）組織實施程序

代建管理因項目特點不同，在組織實施的具體操作中略有差別。

1．全過程代建的操作——適用于投資規(guī)模較小或專業(yè)性強的項目。由發(fā)改委在使用人提出項目建議書后，確定項目建設的必要性，并委托招標代理機構通過公開招標選擇代建人，投資人、代建人、使用人三方簽訂合同，明確責權利，代建人承擔項目建設工期、質量和投資的風險，節(jié)獎超罰(以初步設計階段的文件為標準)。由代建人提出項目可行性報告，發(fā)改委委托咨詢機構通過評估、論證，確定建設項目的建設規(guī)模、投資水平和長遠的調整規(guī)劃，授權代建人辦理項目立項審批等手續(xù)；由代建人(或由發(fā)改委委托招標代理機構)通過招標選擇設計單位開展方案設計、初步設計，初步設計和概算審核后，開展施工圖的設計，取得項目規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助使用人辦理土地征用、拆遷等手續(xù)；通過招標選擇工程監(jiān)理單位，組織管理協(xié)調施工期工程建設；通過招標選擇施工單位包括工程分包單位，履行工程施工、如期竣工驗收和交付使用的職責，負責保障工程項目在保修期內的正常使用。

該模式的優(yōu)點是突出了代建人的地位和作用，簡化了三方之間的協(xié)調關系，有利于加快建設進度和提高工程總體質量；缺點是建設的投資規(guī)模和水平在建設期間有可能發(fā)生較大的變更，建設投資在項目建設的階段和具體建設內容的分配上，由代建人負責，有可能造成工程質量的不平衡和相對缺陷。

2．兩階段代建的操作——適用于投資規(guī)模較大的政府項目。將代建工作分為兩個階段。第一階段為管理代建(前期代理)，第二階段為工程代建。第一階段由發(fā)改委招標選擇管理代建(前期代理)人，在使用人編制完成項目建議書的基礎上，協(xié)助使用人編制項目可行性報告，負責組織完成項目可行性報告的評估工作并通過論證，完成立項工作。通過招標落實設計單位，完成項目方案設計、初步設計，初步設計通過內容和概算審核，施工圖設計工作，取得規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助使用人完成土地征用、拆遷等前期工作，投資人(發(fā)改委)通過招標選擇確定監(jiān)理單位。第二階段，按照初步設計所確定的建設標準和內容、投資概算，由發(fā)改委招標選擇工程代建人，并簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，工程代建人承擔項目建設工期、質量和投資的風險，節(jié)獎超罰。授權代建人辦理項目開工申請等手續(xù)，取得施工許可證，由工程代建人通過招標選擇施工單位(包括工程分包單位)，組織管理協(xié)調工程的施工建設，履行工程如期竣工驗收和交付使用的職責，負責保障工程項目在保修期內的正常使用。

該模式的優(yōu)點在于由于建設項目第一階段的工作，使代建的內容明確，能更好的提高政府投資項目的管理水平和投資效益，強化了投資人的地位和作用，監(jiān)管能力強，如果組織管理有力，有利于加快建設進度，工程質量有保障。從實施代建制度的背景和法律環(huán)境上講，可操作性強，專業(yè)化管理的程度較全過程代建模式相對較高；缺點是投資人需要協(xié)調的內容較多，相互之間的銜接水平較重要。

3．聯(lián)合代建的操作——適用于有一定收益的以及綜合性較強的政府項目。由發(fā)改委在項目可行性報告通過論證，基本確定了建設項目的建設規(guī)模、投資水平和長遠的調整規(guī)劃后，通過公開招標選擇代建人，該代建人的投標必須提供和達到初步設計階段圖紙文件的深度，中標的代建人簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，明確責權利，代建人承擔項目建設工期、質量和投資的風險，節(jié)獎超罰。這種模式對代建人招標時，擴大招標內容，即一般要求代建人需要組成聯(lián)合體(如包括投融資、法律、設計、施工多方參加)投標，投標文件延伸到初步設計。

這種模式的優(yōu)點是通過評審初步設計方案、建設投資概算、工期等，評標效果較好，可以較優(yōu)地選擇代建人(聯(lián)合投標體)；缺點是投資人需要組織強大的顧問機構進行代建人、代建方案的評審、選擇和認定，成本較高，代建前期投入不足將影響投標人的積極性和參與感，并直接關系到項目的成敗。

五、政府投資項目管理推進“代建制”要著重解決的幾個問題

推行政府投資項目管理“代建制”，是當前我國投資體制改革的大趨勢。麗水市政府投資項目管理代建制已經起步，后鋪經濟適用房、接官亭農民公寓項目、及遂昌體育中心主體工程項目的試點工作，為我市推行“代建制”積累了一些經驗。但總體來說，我市此項改革尚處于剛剛起步階段，要全面推行政府投資項目管理的“代建制”，還需要加快構建完善的體制和機制，加大政府投資體制改革的步伐。

（一）明確代建制的范圍。要嚴格區(qū)分政府投資項目和非政府投資項目，進一步區(qū)分經營性和非經營性政府投資項目，對經營性政府投資項目仍然采用項目法人責任制。對非經營性政府投資項目的建設實施采用代建制，在此基礎上再逐步推廣。這樣界定，符合國務院《關于投資體制改革的決定》和《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定》的精神。根據(jù)我省的《暫行規(guī)定》，非經營性政府投資（公益性）建設項目，主要包括：1．黨政工團、人大政協(xié)、公檢法、人民團體機關的辦公業(yè)務用房及培訓教育中心等；2．科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；3．看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設施、審判用房、技術偵察用房等政法設施；4．環(huán)境保護、市政道路、水利設施、風沙治理等公用事業(yè)項目；5．其他公用事業(yè)項目。并規(guī)定投資規(guī)模在500萬元以上的上述項目實行代建制。

（二）制定《麗水市政府投資項目實施代建制管理辦法》。實行政府投資項目“代建制”是一項重要的改革，為了確保這項制度的順利實施，我市政府應根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》、《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定》和相關法律、法規(guī)，結合麗水市的實際情況，按照“投資、建設、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，出臺相應的管理辦法，為項目的代建管理提供依據(jù)?！豆芾磙k法》應該對“代建制”的內涵、實施的范圍和原則、各主體的權利和義務、代建程序（包括項目立項、項目建設、項目投資計劃、項目竣工及移交等）、資金管理、監(jiān)督和獎懲等等都要作出明確而具體的規(guī)定。從過程來看，要從項目的決策開始，到項目執(zhí)行組織、項目執(zhí)行中對人、財、物的管理，到項目后評估等，制定出嚴格管理制度。同時，要完善政府投資工程招標投標管理制度，政府投資工程投資控制、審計監(jiān)理制度，政府投資工程財務管理制度等配套制度，讓各方主體，各個環(huán)節(jié)都能有章可循，有法可依。

（三）加強對代建合同的管理。合同管理是工程項目全過程管理的核心和提高管理水平、經濟效益的關鍵，貫穿于工程實施的全過程和各個方面。加強對代建合同的管理是政府部門對“代建制”管理最有效和有力的核心手段。在實際操作中，有必要為政府投資項目設計專門的項目管理標準合同文本，將要實施的工程的各種邊界條件(如各方協(xié)調機制、范圍管理、費用與采購管理、代建單位報酬、出資方提供的條件、各方權利和義務、爭議解決、工程擔保、違約責任等等)事先作約定，以加強對政府投資項目的規(guī)范管理。

政府與代建單位簽定合同不是一般的商業(yè)行為，在遵循合同法一般原則的基礎上，具有較強的行政性，其合同應該體現(xiàn)公益性和行政優(yōu)益權兩方面。公益性體現(xiàn)在，行政合同目的是實施行政管理，維護公共利益。優(yōu)益權體現(xiàn)在，在行政合同履行過程中，行政主體被賦予特權，享有合同履行的監(jiān)督權、指揮權、單方變更權、解除權以及制裁權。因此，政府在政府投資項目管理中應享有一般建設單位所沒有的特權，有必要強調業(yè)主可根據(jù)代建人的表現(xiàn)，為了公共利益而解除合同或中止合同。

（四）加強代建單位的培育及管理。代建單位在項目建設管理中起關鍵作用，是建設管理的實施者和政府投資管理部門控制投資意志的貫徹執(zhí)行者。但面對這種新的管理方式，我市目前有能力接受工程項目全過程委托管理的比較獨立、成熟的企業(yè)或企業(yè)集團極為短缺。如果參照《浙江省代建單位資格評審暫行辦法》的規(guī)定，目前麗水市范圍內還沒有符合代建資格的單位。這對我市政府投資項目“代建制”的全面實施和建筑行業(yè)的發(fā)展很不利，培養(yǎng)專業(yè)的管理公司是我市目前的當務之急。同時對該行業(yè)的管理也還是個空白。為改變這一被動局面，在《浙江省代建單位資格評審暫行辦法》的基礎上，我市應該結合本地的實際制定出臺相關的資格評審辦法，科學、合理地設定麗水市代建單位資格評審條件，對本地的代建單位進行培育，促進我市的建筑行業(yè)的快速發(fā)展。在試行階段我市可以考慮從本地房地產開發(fā)企業(yè)和監(jiān)理單位中培養(yǎng)專業(yè)管理機構。當然應該看到，目前這些企業(yè)僅在某一方面具有專業(yè)水平，不一定具有項目全過程管理經驗，因此在推行“代建制”過程中，要鼓勵這類企業(yè)接受業(yè)主委托和主動參與市場竟標，按照合同約定，對工程項目組織實施全過程的管理和服務，在實踐中逐漸成熟壯大。但是，最終代建市場還是要打破界限，擴大到全社會范圍，將企業(yè)交給“看不見的手”調節(jié)，以支持保障市場優(yōu)勝劣汰的良性機制，消除企業(yè)主體不平等待遇。實行項目管理公司競爭代建模式要求適度開放市場，打破行業(yè)之間和專業(yè)之間的壁壘，在代建人的行業(yè)、專業(yè)選擇上，應當按照能力優(yōu)先的原則，面向能力相當?shù)拇笮凸こ坛邪?、項目投資公司、咨詢顧問機構等各類法人實體或其聯(lián)合體，進行公平公開公正的競爭。同時，隨著條件的逐漸成熟，要進一步完善對代建單位的管理。包括代建單位的市場準入、代建單位資格、代建單位的選擇等都要進行科學、嚴格的管理。

（五）完善招投標制度，加強對招投標全過程監(jiān)督。實行代建制度，原來由政府機關直接面向市場的許多交易轉由招標投標市場進行，加強招投標的管理被提到越來越重要的地位上。我國《招標投標法》早已施行，但實施以來，過去存在的針對政府投資工程一些特有的問題尚沒有有效地得到克服，尚有一些立法空白。因此，我市應該按照公平、公正、公開的原則，結合麗水市實際，完善政府投資項目招標投標的管理制度和辦法。

同時要加大對招投標的監(jiān)管力度。政府投資項目依法必須進行招投標的，都應該進入有形市場進行招投標活動，由政府有關部門依照法律、法規(guī)和有關制度的規(guī)定，對相應的工程招投標活動實施監(jiān)督或共同監(jiān)督。除了嚴格按照招標評審工作程序，完善評標專家管理制度，加大對有形建筑市場的監(jiān)管力度之外，招投標中的幾個重要環(huán)節(jié)必須改進：一是推行合理最低價中標，將投標人之間競爭的內容直接鎖定在價格上；二是實行工程量清單計價模式，提供一個由市場形成工程價格的平臺。要加強對政府投資項目招投標活動的全過程監(jiān)管，既要依法對工程招投標活動實施監(jiān)督，又要加大對中標后工程實施全過程的監(jiān)督檢查，實行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督管理，督促建設項目各方主體嚴格履行合同。

（六）要本著“先行試點，逐步推廣”的原則，循序漸進穩(wěn)步推廣“代建制“模式。實施“代建制”的目的在于政府借此實現(xiàn)財政投資績效最大化，實現(xiàn)公共資源通過市場配置效率最大化。制度是合理的，如果盲目激進的推進，恐欲速則不達，會出現(xiàn)副作用，有悖于國家提倡“代建制”的初衷。根據(jù)我市的實際情況，要在原有試點的基礎上擴大非經營性政府投資項目“代建制”的試點實踐，積累政府相關部門對“代建制”項目的管理技術和經驗，提高代建單位進行工程管理的競爭能力，為我市全面推行非經營性政府投資項目的“代建制”管理積累經驗和夯實條件。在此基礎上，再逐步推廣。

第四篇：投資項目管理與投資項目后評價學習心得

投資項目管理與投資項目后評價學習心得

為了掌握一些先進的管理方法和知識，在公司的安排下我們參加了由國家發(fā)改委培訓中心組織，由北京中建政研信息咨詢中心承辦的【投資項目管理與投資項目后評價專題培訓班】。由各地的發(fā)改委和企業(yè)人員的一百多人來參加了學習。

此次培訓的第一講由由中國建筑協(xié)會、工程管理研究分會楊春寧主講<<業(yè)主的工程管理概論>>。一.業(yè)主在項目中的主導地位并為社會提供更可持續(xù)法杖的優(yōu)良資產，基本建設中的五個參與主體分別為政府、投資人、金融機構、中介機構、承包人組成，投資人在基本建設五個主體中起著重要作用。1.投資人是項目全過程的參與者，2.投資人是項目“游戲規(guī)則”制定者，3.投資人是項目管理水平推動者，以上三個方面決定了業(yè)主在工程項目管理中的重要地位，也意味著投資人的的建設項目管理水平，將決定建筑業(yè)各參與單位的工程項目管理水平；決定是否為社會提供可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良資產；也決定其投資項目是否順利成功的決定性因素。二.項目的前期策劃階段的工作。1.項目決策立項包括項目立意啟動、項目建議書、可行性報告、政府備案核準、選址意見書、土地出讓合同、土地使用權證、項目融資方案、建設用地規(guī)劃許可證。2.項目產品策劃包括以設計優(yōu)化為主題：功能定位、市場定位、客戶定位、業(yè)態(tài)定位、租售定位、價格定位、標準定位、管理模式定位。初步設計、施工圖設計、建設工程規(guī)劃許可證。3.項目的實施策劃包括項目管理組織、范圍管理文件、項目采購模式、項目管理實施規(guī)劃、市政配套工程合同、標書、合同文件準備，施工招標、簽訂合同，施工前準備、建設工程施工許可證。通過以上學習的知識，簡單的了解了項目建設過程中的流程，知道建設項目管理的目標是為了增值，而“可行性報告”中所設定的項目建設工期、成本、質量、安全是實現(xiàn)增值目標的約束條件，在項目建設中最大的失誤是決策失誤，最大的風險是法律風險，最大的漏洞是管理的漏洞。

第二講是由中國國際工程咨詢公司后評價局苑志杰主講《投資項目后評價》。項目后評價是指在項目已經完成并運行一段時間后，對項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進行系統(tǒng)的、客觀的分析和總結的一種技術經濟活動。項目后評價于19世紀30年代產生在美國，直到20世紀70年代，才廣泛地被許多國家和世界銀行、亞洲銀行等雙邊或多邊援助組織用于世界范圍的資助活動結果評價中。項目后評價是指對已經完成的項目或規(guī)劃的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的客觀的分析。通過對投資活動實踐的檢查總結，確定投資預期的目標是否達到，項目或規(guī)劃是否合理有效，項目的主要效益指標是否實現(xiàn)，通過分析評價找出成敗的原因，總結經驗教訓，并通過及時有效的信息反饋，為未來項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時也為被評項目實施運營中出現(xiàn)的問題提出改進建議，從而達到提高投資效益的目的。

項目后評價基本內容包括：項目目標評價、項目實施過程評價、項目效益評價、項目影響評價和項目持續(xù)性評價。

1、項目后評價的基本前提：項目后評價是以項目前期所確定的目標和各方面指標與項目實際實施的結果之間的對比為基礎。

2、項目后評價的內容有：項目目標評價、項目實施過程評價、項目影響評價、項目持續(xù)性評價。

3、項目后評價的類型：根據(jù)評價時間不同，后評價又可以分為跟蹤評價、實施效果評價和影響評價。

4、項目后評價的方法：有邏輯框架法、對比法、調查法和專家打分法。

5、項目后評價的實施：。項目后評價實行分級管理。中央企業(yè)作為投資主體，負責本企業(yè)項目后評價的組織和管理；項目業(yè)主作為項目法人，負責項目竣工驗收后進行項目自我總結評價并配合企業(yè)具體實施項目后評價。項目業(yè)主后評價的主要工作有：完成項目自我總結評價報告；在項目內及時反饋評價信息；向后評價承擔機構提供必要的信息資料；配合后評價現(xiàn)場調查以及其他相關事宜。中央企業(yè)后評價的主要工作有：制訂本企業(yè)項目后評價實施細則；對企業(yè)投資的重要項目的自我總結評價報告進行分析評價；篩選后評價項目；制訂后評價計劃；安排相對獨立的項目后評價；總結投資效果和經驗教訓，配合完成國資委安排的項目后評價工作等。通過學習知道了項目后評價的意義在于

1、確定項目預期目標是否達到，主要效益指標是否實現(xiàn)；查找項目成敗的原因，總結經驗教訓，及時有效反饋信息，提高未來新項目的管理水平；

2、為項目投入運營中出現(xiàn)的問題提出改進意見和建議，達到提高投資效益的目的；

3、后評價具有透明性和公開性，能客觀、公正地評價項目活動成績和失誤的主客觀原因，比較公正地、客觀地確定項目決策者、管理者和建設者的工作業(yè)績和存在的問題，從而進一步提高工作的責任心和工作水平。

第三講是由國務院發(fā)展研究中心李建偉主講《我國經濟運行的基本特征及其未來發(fā)展趨勢》。1.當前我國經濟運行的內在特征：總體特征降中有穩(wěn)經濟運行仍處在中長期回調狀態(tài)，短期看工業(yè)增加值增速穩(wěn)中有升，GDP增速中長期波動即將進入擴張期，工業(yè)增加值增速中長期波動即將見頂，GDP增速中期波動即將進入衰退期，工業(yè)增加值增速中期波動已進入衰退狀態(tài)。2.我國經濟增速降中趨穩(wěn)的影響因素分析：投資實際增速相對穩(wěn)定是主要因素，投資實際增速基本穩(wěn)定在16.7%的重要原因，是信貸保持平穩(wěn)增長、建設性財政支出恢復較快增長；消費降中趨穩(wěn)的重要原因，是城鎮(zhèn)居民收入增速降中趨穩(wěn)，民生性財政支出增速提升；出口增速高位回調的根本原因，是國際經濟復蘇勢頭弱化、進口增速大幅度下降，人民幣升值和出口退稅率下降起到了一定的作用；進口高增速源于進口價格大幅度上漲，增速大幅度回調的主要原因是國內經濟增速回調。3.我國物價持續(xù)上漲的影響因素分析：物價漲幅不斷的提高，主要推動因素是輸入型價格上漲、交易性貨幣供給增速提高和工資上漲。4.未來我國經濟法展的內在趨勢與外部環(huán)境；我國經濟運行的內在趨勢2011年到2015年基本穩(wěn)定在9.8%左右；美歐日經濟的復蘇道路依然漫長，歐元區(qū)市場需求低迷，主權債務危機尚未結束，日本經濟仍徘徊在失去的年代，美國回歸正常增長軌道尚需時日，應對危機的政策措施有限，以量化寬松政策轉嫁危機是否能成功還是未知數(shù)，明年我國經濟發(fā)展仍面臨外部挑戰(zhàn)。

通過這次公司組織的投資項目管理與投資項目后評價的學習中了解到投資人是項目管理水平的推動者，隨著投資人項目建設管理水平的逐步提高，將對項目的建設的參與者提出更高的要求，實現(xiàn)工程的管理目標—增值，而好的項目前期策劃是實現(xiàn)項目增值的必要條件，項目的后評價只是通過對項目實踐活動的檢查總結，確定項目預期的目標是否達到，項目是否合理有效，項目的主要效益指標是否實現(xiàn)，并找出項目成敗的原因，總結經驗教訓，為以后的投資管理積累經驗，避免重蹈覆轍犯同樣的錯誤。

第五篇：最新投資體制改革要點

1、投資結構的多元化

（1）財政性資金：預算撥款、專項基金投入、財

政貼息資金撥款、其他撥款

（2）項目資本金

（3）政策性銀行（如開發(fā)銀行）貸款

（4）商業(yè)銀行貸款：工商銀行、建設銀行、中國銀行及農業(yè)銀行等

（5）國外借款：國外政府、國際金融組織及國際金融機構

（6）其他投資借款：部門統(tǒng)借基建基金借款等

（7）土地置換資金

2、投資領域的廣泛化

企業(yè)投資已不局限在原自己主產業(yè)領域，開始以主產業(yè)為基礎向多領域延伸發(fā)展。

3、投資方式的多樣化

不再以貨幣資金作為唯一的投資方式，而出現(xiàn)以房屋、設備等固定資產，土地、專利、專有技術、軟件系統(tǒng)及企業(yè)信譽等無形資產，和貨幣資金并舉的多種投資方式。

4、投資規(guī)模的動態(tài)化

投資規(guī)模不再是固定不變，尤其是中小型建設項目，根據(jù)國際及國內兩個市場變化情況，靈活地調 1

整建設規(guī)模。

5、投資計劃的自主化

國務院確定了固定資產投資體制改革的方向，即“誰投資，誰決策，誰收益，誰承擔風險”。我國的企業(yè)都將擁有投資計劃權，投資建什么、在哪里建、建設規(guī)模、資金渠道、投資形式及方式均由企業(yè)自主決策。

最新投資體制改革要點

? 需審批。

徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。對于政府投資項目，即政府直接投資和資本金注入方式的，仍要審批項目建議書、可行性研究報告及開工報告，與原審批制的管理方式一樣。而使用政府投資補助、轉貸和貸款貼息的，只審批資金申請報告。對于企業(yè)投資的重大項目和限制類項目實行核準

2制，審核的程序為，從以往的審批項目建議書、可行性研究報告、開工報告改變?yōu)楹藴薯椖可暾垐蟾?。項目申請報告的主要內容有：項目申報單位情況、擬建項目情況、建設用地與相關規(guī)劃、資源利用和能源耗用分析、生態(tài)環(huán)境影響分析、經濟和社會效果分析（附送規(guī)劃、用地和環(huán)評意見）。除審批、核準以外的項目均實行備案制。項目備案報告的內容為：項目報告單位情況、擬建項目情況。

根據(jù)測算，今后只有10%左右的項目要繼續(xù)實行審批制，核準制的項目約占全部企業(yè)投資項目的15%左右，備案制將是企業(yè)投資的主要管理方式。對審計的影響——基本建設程序的變革

? 允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，這將極大調動社會資本進行投資的積極性。對審計的影響——對民企能不能審，要不要審

? 即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗 3

收后移交給使用單位。對審計的影響——確定被審計單位