第一篇：城市管理行政執(zhí)法局開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)情況匯報(bào)

****縣城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作情況匯報(bào)

一、我局開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的基本情況 根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（*政【20**】**號(hào)）、市政府《關(guān)于在***等縣市開(kāi)展城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)試點(diǎn)工作的反復(fù)》（【2002】42號(hào)）等文件精神，20**年11月25日，縣政府辦公室印發(fā)《****縣城市管理行政執(zhí)法局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知（*政辦【20**】**號(hào)），成立了****縣城市管理行政執(zhí)法局。根據(jù)***省人民政府法制辦公室《關(guān)于****、****、****等地開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》文件精神，經(jīng)****縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究，將城區(qū)綜合執(zhí)法局名稱(chēng)變更為“大廠(chǎng)回族自治縣城市管理行政執(zhí)法局”，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為行政單位，現(xiàn)有編制人**人，實(shí)際現(xiàn)有**人。依法獨(dú)立履行市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)，以及省人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我局是本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，現(xiàn)有行政處罰事項(xiàng)**項(xiàng)，行政強(qiáng)制種類(lèi)**種，行政執(zhí)法職能**項(xiàng)（詳情見(jiàn)“城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作調(diào)查表”）。執(zhí)法隊(duì)伍面向原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)和社會(huì)公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄用。執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政保障，實(shí)行財(cái)政全額撥款，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線(xiàn)和罰繳分離。

二、我局開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的主要成效和存在的困難及問(wèn)題

(一)加強(qiáng)了城管執(zhí)法，改善了城市面貌，提升了城市品位和城市形象。開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作以后，我局充當(dāng)了城市管理的生力軍。通過(guò)加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化管理措施，在治理城市臟、亂、差，維護(hù)市容市貌，整頓公共客運(yùn)交通秩序，拆除違章建筑，清理戶(hù)外廣告等城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題方面做了大量艱苦的工作，使長(zhǎng)期困擾城市管理的一些老大難問(wèn)題得到了較好地解決，取得了明顯的成效。為改善城市面貌，改善市民生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，作出了貢獻(xiàn)。

(二)在行政執(zhí)法體制創(chuàng)新方面進(jìn)行了有益探索，為合理配置政府部門(mén)的職能、精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)積累了經(jīng)驗(yàn)。一是從體制上初步解決了城市管理領(lǐng)域多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。二是探索建立了城市管理領(lǐng)域在一定范圍內(nèi)進(jìn)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督適度分離又相互協(xié)調(diào)的科學(xué)管理機(jī)制。三是在合理配置政府部門(mén)職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員方面取得了成效。建局后，十余支涉及城市管理的執(zhí)法支隊(duì)精簡(jiǎn)為一支執(zhí)法隊(duì)伍；同時(shí)，把政府對(duì)環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)城市公用事業(yè)的直接管理職能剝離出來(lái)，成立相應(yīng)的公司，實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作，為轉(zhuǎn)變政府職能積累了經(jīng)驗(yàn)。

(三)創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法方式，明顯提高了行政執(zhí)法水平和質(zhì)量。一是改革了過(guò)去重事輕人的傳統(tǒng)執(zhí)法方式，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，有力地推進(jìn)了“親和式”、人性化執(zhí)法。二是改革運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法活動(dòng)的經(jīng)?；醪叫纬闪碎L(zhǎng)效執(zhí)法管理機(jī)制。三是建立了“四位一體”的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，在充分發(fā)揮城管執(zhí)法局主體作用的同時(shí)，充分發(fā)揮了各職能部門(mén)、辦事處、門(mén)店業(yè)主的作用。四是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法水平。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，初步形成了一支專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的城管行政執(zhí)法隊(duì)伍。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，分散的執(zhí)法隊(duì)伍得到了整合，城管執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平不斷提升。主要抓了三個(gè)環(huán)節(jié)：一是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實(shí)把好進(jìn)人關(guān)。二是狠抓了崗位培訓(xùn)。三是加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化了規(guī)范化管理。通過(guò)健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，開(kāi)展思想政治工作，表彰先進(jìn)，處分落后等多種途徑，改進(jìn)了執(zhí)法隊(duì)員的工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

我局相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作在取得明顯成效的同時(shí)，也還存在一些問(wèn)題和困難。一是部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制還不夠健全，需要進(jìn)一步完善。二是行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。三是改革不配套，一些措施落實(shí)不到位，如地方財(cái)政保障、人員公開(kāi)招聘不到位，城管執(zhí)法人員的編制性質(zhì)不落實(shí)。六是法律法規(guī)不健全。相對(duì)集中行政處罰權(quán)開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家和我省都還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，執(zhí)法工作缺乏有效的法制保障，執(zhí)法手段不強(qiáng)，制度建設(shè)還不配套。

三、下一步工作的打算

實(shí)踐證明，相對(duì)集中行政處罰權(quán)是對(duì)行政管理體制的重大改革。符合行政管理體制改革的方向，符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。切實(shí)解決行政管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法職能交叉、執(zhí)法效率低下、執(zhí)法擾民和執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題，這對(duì)于深化行政管理體制改革，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法的效率和水平，具有重大的意義。下一步，我局將進(jìn)一步按照黨的十七大提出的“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”和“形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制“的要求，繼續(xù)把推進(jìn)和規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)作為行政執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，積極推進(jìn)，深化完善，規(guī)范運(yùn)作，通過(guò)推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的不斷深化發(fā)展，促進(jìn)行政執(zhí)法體制和政府管理的創(chuàng)新。

(一)進(jìn)一步完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作機(jī)制。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，定期研究、解決相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的重要問(wèn)題。二是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城管行政執(zhí)法部門(mén)與相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，實(shí)行信息資源共享。三是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)一些專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)或者重要執(zhí)法活動(dòng)，組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)提高執(zhí)法效能。四是建立執(zhí)法爭(zhēng)議處理機(jī)制，及時(shí)解決城管執(zhí)法中的矛盾和爭(zhēng)議。

(二)創(chuàng)新行政執(zhí)法觀(guān)念和行政執(zhí)法方式。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持以人為本，更新行政執(zhí)法觀(guān)念，堅(jiān)持依法行政，執(zhí)法為民。處理好管理與服務(wù)、處罰與教育、執(zhí)法與疏導(dǎo)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，教育比處罰先行、執(zhí)法與疏導(dǎo)結(jié)合，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。同時(shí)，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念和要求貫穿于城市管理執(zhí)法過(guò)程中，改進(jìn)執(zhí)法方式，實(shí)施“服務(wù)式”執(zhí)法和親民執(zhí)法，推進(jìn)和諧城管建設(shè)。

(三)建立健全行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制度。重點(diǎn)建立健全行政執(zhí)法主體資格制度、行政執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)制度、行政處罰自由裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法回避制度、行政執(zhí)法告知制度等執(zhí)法制度，促進(jìn)執(zhí)法程序的規(guī)范化、嚴(yán)格化和合理化。

(四)努力建設(shè)一支高素質(zhì)的城管行政執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)把行政執(zhí)法人員的“入口”關(guān)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的依法辦事能力、實(shí)施管理能力、思想政治工作能力、處理突發(fā)事件能力和服務(wù)群眾能力，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、服務(wù)好的城管行政執(zhí)法隊(duì)伍。

(五)加強(qiáng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度建設(shè)。按照國(guó)、省、市關(guān)于加強(qiáng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度建設(shè)的相關(guān)要求，認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的經(jīng)驗(yàn)，做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)地方立法的相關(guān)工作，及時(shí)提請(qǐng)縣人大常委會(huì)制定相對(duì)集中行政處罰權(quán)的地方性法規(guī)。通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)和相關(guān)配套制度建設(shè)，對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作予以規(guī)范，鞏固改革的成果，促進(jìn)執(zhí)法體制和政府管理方式的創(chuàng)新，推動(dòng)我縣相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的健康發(fā)展。

****縣城市管理行政執(zhí)法局

20**年*月**日

第二篇：開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作情況匯報(bào)

**市開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將**市相對(duì)集中處罰權(quán)工作有關(guān)情況向大家做一介紹，不妥之處，請(qǐng)?zhí)岢雠u(píng)和指導(dǎo)意見(jiàn)。

按照國(guó)務(wù)院、省政府對(duì)開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作有關(guān)要求，我市大膽創(chuàng)新，先行先試，積極借鑒學(xué)習(xí)蘭州、天水兩市的經(jīng)驗(yàn)，在肅州區(qū)（市政府所在地）率先開(kāi)展城市管理領(lǐng)域的相對(duì)集中處罰權(quán)工作，為提高城市管理水平，推動(dòng)全國(guó)衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建，整體提升城市形象發(fā)揮了積極作用，總體呈現(xiàn)出“起步早、開(kāi)局好、職責(zé)清、執(zhí)法嚴(yán)、社會(huì)認(rèn)同度高”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)基本情況

相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》確立的一項(xiàng)重要法律制度，我市開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作較早，2002年10月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》精神和省政府關(guān)于在全省推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作安排，市法制辦積極行動(dòng)，向市政府起草了《關(guān)于推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的請(qǐng)示》，制定了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，協(xié)調(diào)市政府成立了開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取各成員單位的意見(jiàn)建議，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作出現(xiàn)的問(wèn)題。

2003年3月，市政府正式下發(fā)了《關(guān)于成立**市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局的通知》,將肅州區(qū)城市建設(shè)管理局綜合執(zhí)法大隊(duì)整體上劃，成立了“**市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局”，為正縣級(jí)事業(yè)單位，核定編制38名，下設(shè)市容市貌科、戶(hù)外廣告科等。其職責(zé)是：1.行使建設(shè)用地、建筑市場(chǎng)、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、園林、公用事業(yè)管理監(jiān)察方面法律、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；2.強(qiáng)制拆除不符合規(guī)劃要求和市容標(biāo)準(zhǔn)的違法建筑物、構(gòu)筑物（含臨時(shí)建筑）；3.負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告的管理，協(xié)調(diào)公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門(mén)，維護(hù)市容市貌的整潔；4.行使法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府賦予的其他職責(zé)。

市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局組建以來(lái)，圍繞城市日常管理，在清理整治不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)頭牌匾和戶(hù)外廣告，拆除市規(guī)劃部門(mén)確定的違章、臨時(shí)、影響市容市貌的建（構(gòu)）筑物，市容市貌環(huán)境衛(wèi)生綜合整治中發(fā)揮了重要作用，使城市環(huán)境明顯提升，市民文明素養(yǎng)明顯增強(qiáng)，為我市城市管理工作步入規(guī)范化軌道打下了良好的基礎(chǔ)。主要工作特點(diǎn)是：一是抓制度建設(shè)，不斷規(guī)范行政管理行為。該局把健全內(nèi)部機(jī)制，完善考核制度作為一項(xiàng)重要制度，將考勤紀(jì)律、工作紀(jì)律、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、工作績(jī)效、執(zhí)法質(zhì)量等行政管理內(nèi)容量化，制定合理的考核指標(biāo)，進(jìn)行定量考核；二是抓班子建設(shè)，強(qiáng)化組織功能。局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以嚴(yán)格的制度管理人，以滿(mǎn)意的評(píng)價(jià)衡量人，以純潔的感情團(tuán)結(jié)人，班子成員以身作則，率先垂范，為執(zhí)法隊(duì)伍樹(shù)立了榜樣，堅(jiān)定了做好工作的信心；三是強(qiáng)化監(jiān)管，大力開(kāi)展市容環(huán)衛(wèi)整治。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任單位、責(zé)任區(qū)的監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)了“市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人人有責(zé)”的管理模式，做到了日常管理規(guī)范化；嚴(yán)格對(duì)公共場(chǎng)所的監(jiān)管，通過(guò)巡回檢查、集中巡查、錯(cuò)時(shí)巡查和延時(shí)巡查等多種方式，對(duì)亂倒垃圾、亂潑污水、市民隨地吐痰、亂扔雜物等違章行為進(jìn)行了查處，使**市區(qū)市容市貌有了很大的改觀(guān)。四是突出地域特點(diǎn)，加強(qiáng)戶(hù)外廣告管理。按照一街一景，地域特色鮮明的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城區(qū)內(nèi)的店名招牌，戶(hù)外廣告進(jìn)行了規(guī)范整治，有效地提升了城市的品位和檔次。五是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)查違法建設(shè)行為。加強(qiáng)了城鄉(xiāng)接合部和新、老城區(qū)小區(qū)院內(nèi)違規(guī)修建的監(jiān)管，針對(duì)個(gè)別居民對(duì)陽(yáng)臺(tái)、平臺(tái)、兩樓之間的亂搭亂建行為，加大了監(jiān)管和查處的力度，有力的維護(hù)了居民的合法權(quán)益，受到了市民良好的評(píng)價(jià)。

2009年3月31日，市委、市政府提出“規(guī)劃?rùn)?quán)上收，管理權(quán)下放”的城市建設(shè)管理新思路，市政府將**市城市管理行政執(zhí)法局劃轉(zhuǎn)肅州區(qū)政府管轄，正縣級(jí)建制不變，將城市執(zhí)法管理工作與基層政府職能緊密結(jié)合起來(lái)，有效增強(qiáng)了城市執(zhí)法管理體制科學(xué)性，提高了執(zhí)法活動(dòng)的針對(duì)性、準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，我市所轄的敦煌市和玉門(mén)市也已相繼完成相對(duì)集中處罰權(quán)的前期準(zhǔn)備工作，方案已按程序報(bào)送市政府審議，待報(bào)省政府批復(fù)，其他縣也在積極行動(dòng)，不斷整合、完善綜合執(zhí)法資源，以杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法擾民的現(xiàn)象發(fā)生。

2009年11月13日，省政府對(duì)我市相對(duì)集中處罰權(quán)工作做了批復(fù)，同意我市開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作，對(duì)相對(duì)集中處罰權(quán)的范圍做出了明確界定，為我市開(kāi)展此項(xiàng)工作提供了法律依據(jù)。

二、推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)工作中存在的不足

從2003年3月市政府《關(guān)于成立**市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局的通知》下發(fā)后，由我辦牽頭組織實(shí)施的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作暫告結(jié)束，市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局按照市編委設(shè)定的職責(zé)進(jìn)行日常管理和行政處罰，相對(duì)集中處罰權(quán)工作進(jìn)入常態(tài)管理階段。從國(guó)務(wù)院和省政府對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作要求看，處罰的范圍有嚴(yán)格的限定，主要職責(zé)是從事公共領(lǐng)域市容市貌的管理和監(jiān)察，協(xié)助規(guī)劃部門(mén)開(kāi)展對(duì)違章建筑和私搭亂建的臨時(shí)構(gòu)建物的拆除等集中執(zhí)法活動(dòng)。從我市近幾年的運(yùn)行情況看，相對(duì)集中處罰在維護(hù)城市管理秩序、提高城市環(huán)境和綜合服務(wù)能力方面取得了明顯成效，但由于城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局法律地位不明確，市民對(duì)執(zhí)法活動(dòng)褒貶不一，在一定程度上也影響了這項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。

一是執(zhí)法主體不明確。市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局屬于市政府委托執(zhí)法組織，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，委托執(zhí)法行為必須要由委托機(jī)關(guān)向被委托機(jī)關(guān)明確委托執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，而該局目前行政執(zhí)法所依據(jù)的是《甘肅省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《**市城市管理暫行規(guī)定》，未經(jīng)政府授權(quán)執(zhí)法，執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法活動(dòng)的正當(dāng)性容易受到質(zhì)疑。

二是執(zhí)法依據(jù)不充分。根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，該局履行的是市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、規(guī)劃監(jiān)察、戶(hù)外廣告等方面的行政執(zhí)法職責(zé)，這些職責(zé)所涉及《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《國(guó)務(wù)院市容環(huán)境衛(wèi)生條例》、《城建監(jiān)察條例》等十幾部法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，市政府出臺(tái)的《**市城市管理暫行規(guī)定》中提到市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好城市管理工作，對(duì)涉及到其他執(zhí)法部門(mén)管轄的公共領(lǐng)域執(zhí)法行為未做明確界定。在實(shí)際工作中，該局實(shí)際上也在依照相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的條款進(jìn)行執(zhí)法和處罰活動(dòng)，存在越權(quán)執(zhí)法問(wèn)題，容易引起執(zhí)法部門(mén)之間的爭(zhēng)議。

三是城市管理相關(guān)部門(mén)之間職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明。城市管理行政執(zhí)法工作涉及建設(shè)、公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、文化等職能部門(mén)職責(zé)，各自均有相應(yīng)的法律、法規(guī)及政策。城市綜合執(zhí)法活動(dòng)中穿插了其他部門(mén)的工作職能，由于沒(méi)有明確地上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理，在城市管理執(zhí)法中也存在“有利的爭(zhēng)著管，無(wú)利的不想管”的現(xiàn)象，致使一些繁瑣的城管事項(xiàng)得不到及時(shí)處理。

四是執(zhí)法人員身份不確定。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，行政執(zhí)法人員必須是國(guó)家公務(wù)員，由于該局工作人員是由原肅州區(qū)城建執(zhí)法大隊(duì)及相關(guān)單位人員上劃組建而成，隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，61人中僅有3人具有國(guó)家公務(wù)員身份，嚴(yán)重影響著行政執(zhí)法行為的正當(dāng)性和規(guī)范化。

三、推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)工作幾點(diǎn)建議

通過(guò)幾年的實(shí)踐，我們感覺(jué)到，在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)集中處罰權(quán)工作，確實(shí)對(duì)提高城市管理水平具有實(shí)實(shí)在在的效果。但是，由于國(guó)家城市管理綜合執(zhí)法方面的法律法規(guī)不夠健全，進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)工作也需要做大量的基礎(chǔ)性工作。完善相對(duì)集中處罰權(quán)工作，提高城市建設(shè)與管理水平，必須以制度創(chuàng)新為根本，以服務(wù)發(fā)展為目的，以提高執(zhí)法水平為基礎(chǔ)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，形成職責(zé)明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

一是要明確執(zhí)法主體的合法性。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（中央編辦發(fā)[2003]4號(hào)），對(duì)解決綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主體及編制提出了明確要求。按照行政處罰法、國(guó)務(wù)院法制辦的批復(fù)和省政府的決定等法定依據(jù)，城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)行使了城市規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、工商、環(huán)境保護(hù)、公安交通、市政等領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)，但機(jī)構(gòu)的合法性和行使的執(zhí)法權(quán)一直未能得到確定，應(yīng)盡快予以落實(shí)。

二是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省政府要求和規(guī)定，把行政執(zhí)法中的日常管理、監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰職能結(jié)合起來(lái)，對(duì)涉及相對(duì)集中行政處罰權(quán)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，劃定事權(quán)，堅(jiān)持“編隨事走、人隨編走”的原則，進(jìn)一步清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，確保執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)。

三是要合理界定相對(duì)集中處罰權(quán)的范圍。從目前各地的實(shí)踐來(lái)看，城市管理領(lǐng)域推行相對(duì)集中處罰權(quán)至少涉及有市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、工商管理、公安交通、城市綠化、規(guī)劃等6個(gè)領(lǐng)域，有的城市賦予的權(quán)能更多，還涉及市政公用、建筑管理、開(kāi)發(fā)拆遷等領(lǐng)域。從現(xiàn)實(shí)效果來(lái)看，或多或少都存在一些“管不好，甚至管不了”的領(lǐng)域，這自然有人員、技術(shù)、設(shè)備等方面原因，更有體制機(jī)制改革不配套甚至無(wú)法配套的原因。在當(dāng)前情況下，在城市管理領(lǐng)域推行相對(duì)集中處罰權(quán)改革，應(yīng)當(dāng)首先堅(jiān)持以街面執(zhí)法為中心的原則，在對(duì)行政管理職權(quán)進(jìn)行重新配臵的基礎(chǔ)上，將相對(duì)集中處罰權(quán)的重心放到發(fā)生在街面上的影響市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序的行為，使執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力相適應(yīng)，將更有利于相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的開(kāi)展。

今后，我們將認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府關(guān)于開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作要求，全面落實(shí)這次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟市州的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真實(shí)踐，積極探索，全面推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的法制化、規(guī)范化，為改善城市人居環(huán)境，提升城市品位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

第三篇：無(wú)錫市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法

無(wú)錫市人民政府令

第134號(hào)

《無(wú)錫市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》已經(jīng)2012年12月19日市人民政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

市 長(zhǎng) 朱克江 2012年12月31日

無(wú)錫市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是指依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)相對(duì)集中行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的全部或者部分行政處罰權(quán)。

第四條 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)是市、區(qū)人民政府行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的職能部門(mén)，按照本辦法規(guī)定的權(quán)限，制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的行為。

市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。

市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)受市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)的委托，—1—

具體實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作。

第五條 市、區(qū)公安部門(mén)城市管理治安機(jī)構(gòu)是城市管理行政執(zhí)法的治安保障專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)城市管理治安工作，預(yù)防、化解和處置阻礙城市管理行政執(zhí)法的行為。

第六條 市、區(qū)城市管理委員會(huì)是城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)城市管理重大工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究解決城市管理及相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

市、區(qū)政府法制工作部門(mén)是城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第七條 規(guī)劃、市政園林、工商、環(huán)保、公安、建設(shè)、住保房管、國(guó)土等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施工作。

第八條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第九條 城市管理行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障城市管理行政執(zhí)法部門(mén)依法履行職責(zé)。

第二章 職責(zé)權(quán)限

第十條 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)行使下列職權(quán)：

（一）依照市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，依法強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；

（二）依照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定的行為，依法強(qiáng)制拆除影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；

（三）依照城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處違反城市綠化管理規(guī)定的行為，配合城市綠化主管部門(mén)糾正損壞綠化及設(shè)施等行為；

（四）依照城市市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處

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違反城市市政管理規(guī)定的行為，配合市政公用主管部門(mén)糾正損壞道路及市政設(shè)施等行為；

（五）依照環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正社會(huì)生活噪聲污染，建筑施工噪聲污染，在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，向城市河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、建筑垃圾、生活垃圾或者其他廢棄物的行為；

（六）依照工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正無(wú)照商販違法經(jīng)營(yíng)的行為；

（七）依照公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正侵占城市道路的行為；

（八）履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條 按照屬地原則，區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法行為的查處。

下列違法行為由市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)查處，區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合：

（一）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（二）擅自設(shè)置經(jīng)營(yíng)性戶(hù)外廣告設(shè)施或者發(fā)布商業(yè)宣傳戶(hù)外廣告設(shè)施的；

（三）市人民政府交辦的其他案件。

市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)必要時(shí)可以直接查處區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)管轄的案件，也可以組織相關(guān)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)共同查處或者將有關(guān)案件移交區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)查處。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)其管轄的重大疑難案件，認(rèn)為需要由市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)查處的，可以提請(qǐng)市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)查處。

第十二條 國(guó)家、省對(duì)市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)相對(duì)集中行使的行政處罰權(quán)作出調(diào)整的，按照調(diào)整后的權(quán)限執(zhí)行。

第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)在查處違法行為時(shí)，可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取下列措施：

（一）進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、檢查，制止違法行為；

（二）對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)，制作詢(xún)問(wèn)筆錄；

（三）采用照相、錄音、錄像等手段，取得有關(guān)證據(jù)材料；

（四）查閱、調(diào)閱或者復(fù)制有關(guān)證據(jù)材料；

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（五）進(jìn)行抽樣取證或者采取證據(jù)登記保存措施；

（六）對(duì)違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構(gòu)筑物依法予以查封、扣押；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十四條 對(duì)正在施工的違法建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以公告，責(zé)令立即停止建設(shè)，限期違法行為人自行拆除，拒不停止建設(shè)或者逾期不自行拆除的，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制拆除。

第十五條 行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)部門(mén)不得再行使由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無(wú)效。

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第十六條 市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定行政強(qiáng)制、行政處罰等行政執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)適用規(guī)范。市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)及城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法職責(zé)、程序、結(jié)果和自由裁量權(quán)適用規(guī)范等在其辦公場(chǎng)所和網(wǎng)站予以公示。

第十七條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十八條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善投訴、舉報(bào)制度，向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)聯(lián)系方式。對(duì)投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，及時(shí)核實(shí)處理。

城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)為投訴、舉報(bào)人保密；有明確投訴、舉報(bào)人的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果書(shū)面反饋投訴、舉報(bào)人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不得少于兩人；應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志；向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件；使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書(shū)；作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，有法定依據(jù)并符合法定程序。

第二十條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)查處違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以糾正違法行

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為為目的。對(duì)違法情節(jié)輕微、危害不大的，應(yīng)當(dāng)首先予以教育，責(zé)令其糾正違法行為；對(duì)違法行為人主動(dòng)、積極糾正違法行為，或者舉報(bào)揭發(fā)他人違法行為有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予處罰。

第二十一條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法中依法查封、扣押財(cái)物或者對(duì)證據(jù)進(jìn)行先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具清單；對(duì)易腐爛、變質(zhì)或者商品有效期即將到期的物品，可以提取證據(jù)后依法拍賣(mài)、變賣(mài)或者采取其他措施妥善處置。

第二十二條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中可以依法對(duì)涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物實(shí)施查封、扣押；但不得對(duì)公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品進(jìn)行查封、扣押；決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和清單。

查封、扣押的期限不得超過(guò)30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知當(dāng)事人，說(shuō)明理由。

第二十三條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)可以代履行，或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行。

需要立即清除道路、公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。

代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。

第二十四條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)在查處違法建設(shè)時(shí)，違法當(dāng)事人難以查實(shí)或者當(dāng)事人拒不配合的，可以采用民事訴訟法規(guī)定的留置送達(dá)或者現(xiàn)場(chǎng)張貼送達(dá)的方式，并采用照相、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)。

第二十五條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員不得以收費(fèi)代替罰款或者以罰款代替收費(fèi)，或者以其他方法變相收費(fèi)，放任或者變相保護(hù)違法行為。

第二十六條 城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中不得有下列行為：

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（一）侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利或者其他合法權(quán)利；

（二）索要或者接受當(dāng)事人財(cái)物、宴請(qǐng)、娛樂(lè)消費(fèi)等；

（三）擅自改變行政處罰種類(lèi)、幅度；

（四）未按照規(guī)定處理投訴、舉報(bào)或者泄露投訴、舉報(bào)人有關(guān)情況；

（五）截留、私分或者變相私分罰款及沒(méi)收的財(cái)物；

（六）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P、行政強(qiáng)制措施或者行政處罰顯失公正；

（七）對(duì)屬于行政執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為不及時(shí)制止、查處、糾正；

（八）徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)；

（九）無(wú)法定依據(jù)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款；

（十）未按規(guī)定向當(dāng)事人出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；

（十一）其他違法違紀(jì)行為。

第二十七條 城市管理行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）擔(dān)任過(guò)本案的證人、鑒定人的；

（四）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

當(dāng)事人認(rèn)為城市管理行政執(zhí)法人員有上述情形的，可以在行政處罰決定作出之前提出回避申請(qǐng)。

城市管理行政執(zhí)法人員的回避，由其所屬城市管理行政執(zhí)法部門(mén)的負(fù)責(zé)人決定。在回避決定作出之前，執(zhí)法人員不停止案件調(diào)查工作。

第四章 執(zhí)法配合

第二十八條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)和規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、市政園林、住保房管、工商、環(huán)保、公安等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)行行政管理、行政執(zhí)法信息共享、工作配合機(jī)制。

第二十九條 市或者區(qū)的行政主管部門(mén)作出與相對(duì)集中行政處罰權(quán)相關(guān)聯(lián)的許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出許可決定的5日內(nèi)，將行政許可決定抄送城市管理行政執(zhí)法部門(mén)。但是，行政許可決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

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第三十條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法中，對(duì)被許可人違法行為進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定抄送作出該許可決定的行政主管部門(mén)。但是，行政處罰決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

第三十一條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)查處重大違法建設(shè)行為或者其他違反城市管理規(guī)定行為，需要有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)90天。

第三十二條 有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者移送城市管理行政執(zhí)法部門(mén)；城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，及時(shí)處理，需要有關(guān)部門(mén)配合的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十三條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中需要有關(guān)部門(mén)作出認(rèn)定意見(jiàn)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到認(rèn)定通知書(shū)之日起7日內(nèi)作出書(shū)面認(rèn)定意見(jiàn)并送達(dá)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)。情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)認(rèn)定期限，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)15日。

城市管理行政執(zhí)法部門(mén)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定抄送作出該認(rèn)定意見(jiàn)的行政主管部門(mén)。但是，行政處罰決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

第三十四條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)在查處違反市政公用、環(huán)境保護(hù)、城市綠化等管理規(guī)定的行為時(shí)，對(duì)損壞、占用等涉及恢復(fù)原狀或者賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)通知相關(guān)部門(mén)。相關(guān)部門(mén)接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)配合執(zhí)法，并在15日內(nèi)作出恢復(fù)原狀或者賠償決定書(shū)，同時(shí)抄送城市管理行政執(zhí)法部門(mén)。

城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)部門(mén)執(zhí)行恢復(fù)原狀或者賠償決定書(shū)。

第三十五條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法部門(mén)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者移送有關(guān)執(zhí)法部門(mén)處理，有關(guān)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定抄送城市管理行政執(zhí)法部門(mén)。但是，行政處罰決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

第三十六條 公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切配合城市管理行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法，對(duì)阻

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礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理。

公安部門(mén)城市管理治安機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨同城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法，維護(hù)治安秩序。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第三十七條 監(jiān)察部門(mén)、政府法制工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)受理、處理行政執(zhí)法投訴。

第三十八條 政府法制工作部門(mén)發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定的執(zhí)法規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)，督促其限期糾正。

第三十九條 政府法制工作部門(mén)發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)和相關(guān)部門(mén)違反本辦法執(zhí)法配合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)，督促其限期履行。

第四十條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)違法行使已被相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，或者不予配合協(xié)助的，可以直接要求該部門(mén)予以糾正，也可以提請(qǐng)同級(jí)政府法制工作部門(mén)依照本辦法督促該部門(mén)予以糾正。

相關(guān)部門(mén)在行政管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)違法行使職權(quán)，或者不予配合協(xié)助的，可以直接要求城市管理行政執(zhí)法部門(mén)予以糾正，也可以提請(qǐng)同級(jí)政府法制工作部門(mén)依照本辦法督促其予以糾正。

第四十一條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，對(duì)違法行使職權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員及其他有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第四十二條 市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立案不立案、立案不辦、裁量不當(dāng)、執(zhí)法程序不規(guī)范、證據(jù)明顯缺失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促糾正。必要時(shí)，可以作出城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)或者城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)，限期糾正。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出重大行政處罰決定之日起15日內(nèi)，向區(qū)政府法制工作部門(mén)和市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)報(bào)送備案。

第四十三條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，有權(quán)向監(jiān)察部門(mén)、政府法制工作部門(mén)檢舉、控告，—8—

接到檢舉、控告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理。

第四十四條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理行政執(zhí)法部門(mén)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六章 法律責(zé)任

第四十五條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)或者相關(guān)部門(mén)，未按照本辦法規(guī)定履行配合職責(zé)造成較大影響，或者拒不執(zhí)行政府法制工作部門(mén)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)、行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)的，政府法制工作部門(mén)可以提出對(duì)相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任的建議，由同級(jí)監(jiān)察部門(mén)處理。

第四十六條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)或者相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法人員有違反本辦法規(guī)定行為的，政府法制工作部門(mén)可以根據(jù)其情節(jié)輕重，暫扣或者吊銷(xiāo)其行政執(zhí)法證件，并向其所在部門(mén)提出調(diào)離執(zhí)法崗位的意見(jiàn)；情節(jié)嚴(yán)重，造成重大影響或者損失的，政府法制工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出對(duì)相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任的建議，由同級(jí)監(jiān)察部門(mén)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十七條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第七章 附 則

第四十八條 本辦法中有關(guān)“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第四十九條 江陰市、宜興市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，參照本辦法執(zhí)行。

第五十條 本辦法自 2013 年 1月1日起施行。2007 年8月15 日無(wú)錫市人民政府發(fā)布的《無(wú)錫市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》同時(shí)廢止。

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第四篇：蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法.txt心若無(wú)塵，一花一世界，一鳥(niǎo)一天堂。我曾經(jīng)喜歡過(guò)你，現(xiàn)在我依然愛(ài)你希望月亮照得到的地方都可以留下你的笑容那些飄滿(mǎn)雪的冬天，那個(gè)不帶傘的少年，那句被門(mén)擋住的誓言，那串被雪覆蓋的再見(jiàn)

蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

2011年01月04日 16時(shí)57分 433 主題分類(lèi): 行政訴訟 建設(shè)建筑

“城市管理”

“行政處罰權(quán)”

蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

蘇州市人民政府令第115號(hào)

《蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》已經(jīng)2010年12月21日市政府第60次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。

市長(zhǎng) 閻立

二○一○年十二月三十日

蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城市管理，提高行政執(zhí)法效能，規(guī)范實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施，適用本辦法。

第三條 城市管理委員會(huì)是城市管理工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對(duì)城市管理重大工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究解決城市管理及相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中的重大問(wèn)題。

第四條 市、縣級(jí)市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城管執(zhí)法部門(mén)）是本級(jí)人民政府行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，按照本辦法規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

城管執(zhí)法部門(mén)可以委托所屬城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)。

縣級(jí)市、區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)向街道、建制鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）派駐的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)行使該轄區(qū)內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)。

第五條 政府法制工作部門(mén)負(fù)責(zé)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市容市政、園林和綠化、水利（水務(wù)）、環(huán)保、工商、公安、國(guó)土等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合城管執(zhí)法部門(mén)做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

第六條 城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、便民的原則，堅(jiān)持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，引導(dǎo)公眾參與并自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

第七條 實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥款。

第二章 職責(zé)權(quán)限

第八條 城管執(zhí)法部門(mén)行使城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。

第九條 城管執(zhí)法部門(mén)行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)違法建設(shè)的行政處罰權(quán)，但對(duì)規(guī)劃部門(mén)已受理行政許可但尚未批準(zhǔn)即進(jìn)行建設(shè)、已經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的在建項(xiàng)目未按照規(guī)劃設(shè)計(jì)或者許可條件建設(shè)、臨時(shí)建筑到期后未經(jīng)續(xù)批的違法建設(shè)的行政處罰權(quán)除外。

第十條 城管執(zhí)法部門(mén)行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，但對(duì)發(fā)生在園林、風(fēng)景名勝區(qū)、單位內(nèi)部的城市綠化違法行為以及涉及古樹(shù)名木保護(hù)的城市綠化違法行為的行政處罰權(quán)除外。

第十一條 城管執(zhí)法部門(mén)行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的除燃?xì)?、?jié)水、供水、排水、防洪設(shè)施管理以外的行政處罰權(quán)。

第十二條 城管執(zhí)法部門(mén)行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對(duì)下列違法行為的行政處罰權(quán)：

（一）在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，使用廣播喇叭或者采用其他方法發(fā)出高噪聲招攬顧客的；

（二）在機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、科研單位、住宅等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，使用廣播喇叭或者從事服務(wù)加工活動(dòng)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的；

（三）在人口集中地區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等物質(zhì)產(chǎn)生有毒有害煙塵或惡臭氣體的。

第十三條 城管執(zhí)法部門(mén)行使河道管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對(duì)下列在城市河道管理范圍內(nèi)違法行為的行政處罰權(quán)：

（一）傾倒垃圾、糞便或者丟棄其他廢棄物的；

（二）洗刷馬桶、痰盂、油類(lèi)容器、腐臭物品或車(chē)輛、器具等污染水體的；

（三）直接排放生活污水的；

（四）直接排放餐飲業(yè)或經(jīng)營(yíng)性宰殺畜禽、水產(chǎn)品產(chǎn)生的污水、污物的；

（五）在城市建成區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的河道擅自停放船舶的。

第十四條 城管執(zhí)法部門(mén)行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)。

第十五條 城管執(zhí)法部門(mén)行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對(duì)不按照規(guī)定在城市人行道上停放機(jī)動(dòng)車(chē)的行政處罰權(quán)。

第十六條 有下列違法行為之一的，由城管執(zhí)法部門(mén)按下列規(guī)定予以處罰：

（一）未經(jīng)許可擅自在主要道路兩側(cè)建筑物上開(kāi)門(mén)、開(kāi)窗、進(jìn)行立面裝修、或者懸掛店招店牌，影響城市景觀(guān)的，責(zé)令其限期改正或者恢復(fù)原狀，并可處以200元以上1000元以下的罰款；

（二）在道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所不按規(guī)定停放非機(jī)動(dòng)車(chē)輛的，或者非機(jī)動(dòng)車(chē)輛違反禁行規(guī)定的，處以警告或者5元以上50元以下的罰款。

第十七條 國(guó)家、省對(duì)實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的職責(zé)權(quán)限作出調(diào)整的，按照調(diào)整后的職責(zé)權(quán)限執(zhí)行。

市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府在國(guó)家、省批準(zhǔn)的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的職責(zé)權(quán)限內(nèi)，對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 城管執(zhí)法部門(mén)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)應(yīng)當(dāng)按照設(shè)定該行政處罰權(quán)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，可以實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的與相對(duì)集中行使的行政處罰權(quán)相關(guān)的行政調(diào)查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。

已相對(duì)集中到城管執(zhí)法部門(mén)的行政處罰權(quán)，原行政主管部門(mén)不得再行使；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰決定無(wú)效。

第三章 執(zhí)法配合

第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門(mén)和相關(guān)行政管理部門(mén)之間的行政執(zhí)法協(xié)作，保障城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有效實(shí)施。

第二十條 城管執(zhí)法部門(mén)和相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理和執(zhí)法信息互通共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政許可、行政處罰等情況。

城管執(zhí)法部門(mén)查處違法行為，需要有關(guān)行政主管部門(mén)認(rèn)定的，有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)定；需要技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)予以鑒定。

第二十一條 城管執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法行為不屬于本部門(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的行政主管部門(mén)處理。

有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法部門(mén)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送城管執(zhí)法部門(mén)。

第二十二條 公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持城管執(zhí)法部門(mén)依法履行職責(zé)，對(duì)阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第四章 執(zhí)法規(guī)范

第二十三條 城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)行行政處罰權(quán)設(shè)定制度和罰款決定與罰款收繳分離制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和評(píng)議考核制度。

第二十四條 城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)已相對(duì)集中的行政處罰權(quán)涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)條款進(jìn)行梳理匯編，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改及時(shí)調(diào)整。

城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政強(qiáng)制、行政處罰等行政權(quán)力的運(yùn)行程序和行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。

第二十五條 城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查機(jī)制，及時(shí)制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第二十六條 城管執(zhí)法部門(mén)查處違法行為，應(yīng)當(dāng)以糾正違法行為為目的。對(duì)違法情節(jié)輕微、危害不大的，應(yīng)當(dāng)予以教育，責(zé)令其糾正違法行為；對(duì)違法行為人主動(dòng)糾正違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予處罰。

第二十七條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)法。

第二十八條 城管執(zhí)法部門(mén)依法實(shí)施暫扣、證據(jù)先行登記保存等措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作清單，寫(xiě)明物品、證據(jù)的名稱(chēng)、種類(lèi)、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份。

對(duì)鮮活、容易變質(zhì)腐爛的物品實(shí)施暫扣的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出妥善處理。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第二十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法部門(mén)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督檢查。

第三十條 城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第三十一條 城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報(bào)受理制度，并為舉報(bào)人保密。

對(duì)公民、法人或者其他組織舉報(bào)的違法行為，屬本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；不屬職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理，并通知舉報(bào)人。

第三十二條 市城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)市、區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和督查。

市城管執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)縣級(jí)市、區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)查處而未查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其依法查處；發(fā)現(xiàn)縣級(jí)市、區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法行為查處有違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。

第三十三條 城管執(zhí)法部門(mén)及其工作人員有下列違法執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償：

（一）侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利或者其他合法權(quán)益；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊；

（三）沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P；

（四）無(wú)法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

（五）未按規(guī)定制作法律文書(shū)或者未使用合法票據(jù)的；

（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒(méi)收的財(cái)物；

（七）要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)；

（八）其他違法執(zhí)法行為。

第六章 附則

第三十四條 本辦法自2011年3月1日起施行。2001年10月1日起施行的《蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》同時(shí)廢止。

第五篇：寧波市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

【發(fā)布單位】寧波市 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2002-09-18 【生效日期】2002-09-18 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

寧波市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為加強(qiáng)城市管理，維護(hù)城市秩序，提高行政執(zhí)法水平和效率，降低行政執(zhí)法成本，優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院法制辦公室《關(guān)于在浙江省寧波市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》規(guī)定，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于寧波市市區(qū)范圍。

第三條第三條 城市管理行政執(zhí)法局是經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)、國(guó)務(wù)院法制辦公室批復(fù)同意，并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的相對(duì)集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

市、區(qū)人民政府依法設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，在本轄區(qū)內(nèi)按本辦法的規(guī)定相對(duì)集中行使城市管理行政處罰權(quán)。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)受市城市管理行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)。

第四條第四條 城市管理行政執(zhí)法局建立城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。

市城市管理行政執(zhí)法局掛市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)牌子，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)牌子。

城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)外統(tǒng)一以城市管理行政執(zhí)法局的名義依法實(shí)施行政處罰，并由城市管理行政執(zhí)法局承擔(dān)法律責(zé)任。

第五條第五條 城市管理行政執(zhí)法局內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。

市城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使全市城市管理行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)全市城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)施組織、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子的任前審核和全市城市管理行政執(zhí)法人員的錄用審核、培訓(xùn)、考核。

城市管理行政執(zhí)法局按管轄區(qū)域行使行政處罰權(quán)。必要時(shí)，市城市管理行政執(zhí)法局可以指揮和調(diào)動(dòng)各區(qū)城市管理行政執(zhí)法人員集中查處違法行為。

第六條第六條 城市管理行政執(zhí)法局建立行政執(zhí)法人員輪崗交流制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。

第七條第七條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極支持城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)行公務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉揭發(fā)違反城市管理的行為。

第二章 職 責(zé)

第八條第八條 城市管理行政執(zhí)法局的具體職責(zé)是：

（一）行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，依法強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；

（二）行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（三）行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（四）行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（五）行使公用事業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（六）行使城區(qū)內(nèi)河管理、城市規(guī)劃區(qū)地下水管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（七）行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染和飲食服務(wù)業(yè)油煙污染的行政處罰權(quán)；

（八）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；

（九）行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán)；

（十）履行法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

前款規(guī)定的職責(zé)，在城市管理行政執(zhí)法局創(chuàng)建初期，可以逐步到位。期間尚未由城市管理行政執(zhí)法局集中行使的，仍由原承擔(dān)這些職能的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使。

第九條第九條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入被檢查單位或現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查；

（二）查閱、調(diào)閱或復(fù)制被檢查單位與檢查事項(xiàng)有關(guān)的資料；

（三）依法采用錄音、錄（攝）像等手段，取得有關(guān)證據(jù)材料；

（四）依法對(duì)違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構(gòu)筑物予以查封、扣押或?qū)ψC據(jù)進(jìn)行登記保存；

（五）依法實(shí)施行政處罰；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第十條第十條 行政管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合城市管理行政執(zhí)法局依法集中行使行政處罰權(quán)。在依法行使有關(guān)城市管理行政審批事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)結(jié)果在5個(gè)工作日內(nèi)抄告城市管理行政執(zhí)法局，因未及時(shí)抄告而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，由審批部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

行政處罰權(quán)相對(duì)集中行使后，原行政管理相關(guān)部門(mén)不得再行使已由城市管理行政執(zhí)法局集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，其作出的行政處罰一律無(wú)效。

第三章 處理程序

第十一條第十一條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，并出示行政執(zhí)法證件，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行執(zhí)法。

第十二條第十二條 對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，城市管理行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼、加蓋城市管理行政執(zhí)法局印章的行政處罰決定書(shū)，作出行政處罰。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。其中，依法給予20元以下罰款或不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的，城市管理行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

除前款規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施的其他行政處罰，必須全面、客觀(guān)、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。調(diào)查終結(jié)，由城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，對(duì)確應(yīng)受行政處罰的，作出行政處罰決定；對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重的行政處罰的，城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

城市管理行政執(zhí)法局在依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上罰款、對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以30000元以上罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

第十三條第十三條 城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制作統(tǒng)一規(guī)范格式的行政處罰決定書(shū)；

（二）使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；

（三）當(dāng)場(chǎng)作出罰款處罰決定的，除按本辦法第十二條第一款規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳罰款外，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款；

（四）告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；

（五）罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，全部上繳同級(jí)財(cái)政。

第十四條第十四條 城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）向當(dāng)事人發(fā)出經(jīng)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人簽發(fā)的通知書(shū)，并可以要求有關(guān)單位予以協(xié)助；

（二）實(shí)施查封、扣押時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作清單，寫(xiě)明財(cái)物的名稱(chēng)、種類(lèi)、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或蓋章，清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份；

（三）查封、扣押的期限不得超過(guò)1個(gè)月。特殊情況經(jīng)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)期限1個(gè)月；

（四）可以委托有關(guān)單位和個(gè)人保管被查封、扣押的物品，保管費(fèi)由被查封、扣押人支付；

（五）違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施需要拆除的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出限期拆除通知書(shū)；當(dāng)事人逾期不拆除的，依法予以強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由當(dāng)事人支付或以料抵工。

第十五條第十五條 同一違法行為同時(shí)違反若干行政處罰規(guī)定的，城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)按其中最重一項(xiàng)進(jìn)行處罰，不得重復(fù)處罰。

第十六條第十六條 城市管理行政執(zhí)法局查處的違法案件，需要作技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)行政管理相關(guān)部門(mén)或?qū)I(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

第十七條第十七條 城市管理行政執(zhí)法局查處的違法案件，需要責(zé)令當(dāng)事人到行政管理相關(guān)部門(mén)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求行政管理相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

行政管理相關(guān)部門(mén)接到城市管理行政執(zhí)法局征求意見(jiàn)的通知后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)。逾期未提出意見(jiàn)的，視為同意當(dāng)事人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第十八條第十八條 城市管理行政執(zhí)法局查處的違法案件，需要責(zé)令當(dāng)事人賠償損失的，由城市管理行政執(zhí)法局按照相應(yīng)的賠償標(biāo)準(zhǔn)或征求行政管理相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，在作出行政處罰時(shí)責(zé)令當(dāng)事人賠償。需要移交賠償金及相關(guān)資料的，城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交行政管理相關(guān)部門(mén)。

第十九條第十九條 城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定書(shū)，應(yīng)當(dāng)在作出后15個(gè)工作日內(nèi)，按案件的類(lèi)型抄告行政管理相關(guān)部門(mén)。行政管理相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定違法或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)將意見(jiàn)反饋給城市管理行政執(zhí)法局。

城市管理行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行政管理相關(guān)部門(mén)沒(méi)有依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知行政管理相關(guān)部門(mén)。

第二十條第二十條 城市管理行政執(zhí)法局和行政管理相關(guān)部門(mén)因行政執(zhí)法發(fā)生爭(zhēng)議的，由市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不一致的，由政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府作出決定。

第二十一條第二十一條 市城市管理行政執(zhí)法局認(rèn)為區(qū)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局拒不糾正的，市城市管理行政執(zhí)法局可以直接予以糾正。

必要時(shí)，市城市管理行政執(zhí)法局可以直接查處區(qū)城市管理行政執(zhí)法局管轄的案件。

第二十二條第二十二條 當(dāng)事人對(duì)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向所在地的區(qū)人民政府或市城市管理行政執(zhí)法局申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟；對(duì)市城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或直接向人民法院提起行政訴訟。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止行政處罰決定的執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四章 其他規(guī)定

第二十三條第二十三條 對(duì)侮辱、毆打、威脅城市管理行政執(zhí)法人員，妨礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十四條第二十四條 單位和公民對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向城市管理行政執(zhí)法局或者其上級(jí)主管部門(mén)舉報(bào)，城市管理行政執(zhí)法局或者其上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)查處。

第二十五條第二十五條 城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十六條第二十六條 本辦法自2002年10月1日起施行。

2002年09月18日

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