第一篇：威海市圖書館

威海市圖書館：

威海市圖書館始建于1958年，1987年地級威海市成立后，威海市圖書館由縣級館升格為地級館。1992年威海市政府決定在市文化中路重建新館，1995年5800平方米新館落成，即現(xiàn)在的圖書館，座落于文化中路（威海日報(bào)社西側(cè)）。

威海市圖書館有職工25人，館內(nèi)設(shè)有辦公室、編目部、成人閱覽部、外借部、少兒部、地方文獻(xiàn)部、參考咨詢部、技術(shù)部和輔導(dǎo)部九大部門。威海市圖書館作為綜合性公共圖書館，是社會公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是向社會公眾提供圖書借閱和信息咨詢服務(wù)的教育學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)。我們堅(jiān)持 “一切為了讀者”的指導(dǎo)思想，利用豐富的館藏，通過閱覽、外借、課題檢索、解答咨詢、信息服務(wù)、舉辦展覽、報(bào)告講座等多種形式為讀者服務(wù)。現(xiàn)有對外服務(wù)窗口9個，全年開放，節(jié)假日不休（每周五下午閉館整理）。

經(jīng)過半個世紀(jì)圖書館人的艱苦奮斗，威海市圖書館藏書規(guī)模日趨擴(kuò)大，內(nèi)容日趨豐富，特色日趨鮮明。截至2008年底，現(xiàn)館藏文獻(xiàn)已達(dá)到29萬（冊）件，其中基本書庫12萬冊，社會科學(xué)和自然科學(xué)外借部文獻(xiàn)34086種，78280冊；兒童閱覽室近30000冊；地方文獻(xiàn)3091 冊；資料室10000冊；古籍1571冊。每年新訂報(bào)紙、期刊600種，過期期刊和報(bào)紙全部裝訂成冊入藏。

世紀(jì)之交，煥發(fā)勃勃生機(jī)的威海市圖書館在上級部門的關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下，圖書館事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了快車道。2001年6月圖書館自動化管理系統(tǒng)開始運(yùn)行；2003年全國文化信息共享工程威海支中心成立，中國數(shù)字圖書館威海分館正式成立并舉行了揭牌儀式；2004年6月威海市圖書館網(wǎng)站開通；2007年文化共享工程培訓(xùn)中心建成，電子閱覽室重新改造以全新面貌向讀者開放。讀者可在館內(nèi)的電子閱覽室在線查詢、閱讀、下載50000多種的數(shù)字圖書及“全國文化信息資源共享工程”服務(wù)平臺提供的新農(nóng)村網(wǎng)上圖書館、萬方、維普數(shù)據(jù)庫、龍?jiān)措娮悠诳?、地方戲劇、影視作品等?nèi)容。

近年來，威海市圖書館堅(jiān)持“以人為本，讀者第一”的服務(wù)理念，打破傳統(tǒng)的思維定勢，更新觀念，推行了一系列的措施，促進(jìn)圖書館的發(fā)展。目前，全面實(shí)現(xiàn)辦公自動化，圖書編目、借閱、書目信息查詢、信息咨詢服務(wù)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，中文圖書書目數(shù)據(jù)庫已建成，網(wǎng)上的查詢、咨詢、續(xù)借、預(yù)約等功能已初具規(guī)模，圖書館管理和服務(wù)完全由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，圖書報(bào)刊文獻(xiàn)借閱全面實(shí)行開架管理。對外建立2個分館，經(jīng)區(qū)皇冠社區(qū)分館、環(huán)翠區(qū)文昌社區(qū)分館，并在威海水警區(qū)、海警支隊(duì)等設(shè)立10多處圖書服務(wù)點(diǎn)。自去年以來館內(nèi)又增設(shè)了特殊教育閱覽室、自修室、幼兒活動室、古籍保護(hù)中心，豐富了圖書館的服務(wù)內(nèi)容，方便了讀者。

按照市政府的規(guī)劃，威海市圖書館要重建2萬多平米的新館，那時(shí)圖書館將以其優(yōu)雅的環(huán)境，優(yōu)良的設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，現(xiàn)代化的管理手段，弘揚(yáng)著人類璀燦的文明。它是我們每個公民終身的學(xué)校，它將讓我們美好的生活更加豐富多彩，它是信息時(shí)代的知識殿堂，為“人居威海、幸福威?！睂⒆龀龈蟮呢暙I(xiàn)。

文登市圖書館：

始建于1956年4月15日，原址在清同治二年建成的叢氏家祠，1992年市委、市政府籌資300余萬元，在市中心建起了3565平方米的圖書館大樓。新館按設(shè)計(jì)要求可藏書30—40萬冊。1993年10月新館正式開館，市委市政府為此撥10萬元?？?，為圖書館購置設(shè)備，同時(shí)每年撥6萬元專款購置新書。1997年又撥?？?0萬元購置圖書館自動化管理系統(tǒng)，使圖書管理全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理?，F(xiàn)在文登市圖書館館藏25.3萬冊（件），館內(nèi)設(shè)成人外借部、閱覽部、兒童借閱部、采編部、參考咨詢部、輔導(dǎo)部、讀者服務(wù)部、老年閱覽室、微機(jī)室、電子閱覽室、辦公室等部門。在編25人，其中大專以上學(xué)歷19人，高級職稱6人，中級職稱9人，初級職稱7人。

古籍藏書是文登市圖書館的一大特色。不管是從數(shù)量還是質(zhì)量都居山東省縣級圖書館之首。現(xiàn)有善本150余種，2200多冊，其中經(jīng)部10種，史部22種，子部29種，集部90種。有珍貴的稿本抄本。最早的刻本是明代永樂七年內(nèi)府刻本《圣學(xué)心法》四卷。有69種善本列入《中國古籍善本書目》，其中八種為孤本。近年來，在市委、市政府的大力支持下，1988年購買了影印本《四庫全書》，1996年購買《四庫全書存目叢書》，2002年又增購《續(xù)修四庫全書存目叢書》。古籍藏書已達(dá)4萬冊。

文登市圖書館自1986年以來，連續(xù)17年被文登市委市政府授予“文明單位”稱號，1988年被威海市授予“圖書館工作先進(jìn)單位”，1989年被山東省授予“先進(jìn)圖書館”稱號，1994年、1998年連續(xù)兩次被文化部授予“全國一級圖書館”和全國文明圖書館稱號。該館編輯出版的《徐公讞詞》一書，2002年獲得華東優(yōu)秀古籍圖書二等獎，2003年又榮獲威海市第六屆社會科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎。

榮成市圖書館：

最早建于1922年，解放后正式建館于1956年，1993年9月重建新館，館舍1500平方米，館藏14萬余冊。現(xiàn)有工作人員31人，其中大專以上學(xué)歷27人，副研究館員3人，中級職稱8人，初級職稱14人，1994年被文化部命名為二級圖書館。

該館設(shè)有外借部、閱覽部、采編部、輔導(dǎo)部、兒童閱覽部、科技資料庫，每周開館時(shí)間60小時(shí)，擁有閱覽座席260個，擁有持證讀者1500人，年讀者流通量在15萬人左右，年圖書流通量16萬多冊次。1989年購得卷帙浩繁的《四庫全書》一套，1993年建立了科技資料庫，2000年3月配齊圖書館業(yè)務(wù)專用計(jì)算機(jī)，為榮成市的兩個精神文明建設(shè)打下了牢固的基礎(chǔ)。

該館堅(jiān)持定期為老讀者開展跟蹤服務(wù)。為開發(fā)榮成文化旅游區(qū)、千里海疆文化長廊、國際海洋博覽會等重大舉措，提供了可靠的歷史資料和科學(xué)依據(jù)。每年為讀者解答咨詢800余條。每年開展“圖書館服務(wù)宣傳周”活動都有新內(nèi)容、新形式。近年來，參與編撰的專著2部，在省級以上的專業(yè)刊物發(fā)表論文有26篇。每年舉辦一次基層圖書管理員學(xué)習(xí)班，并義務(wù)幫助基層圖書室購書、整書。

榮成市圖書館連續(xù)11年被市委、市政府授予“文明單位”稱號，支部連續(xù)7年被機(jī)關(guān)黨委評為“先進(jìn)黨支部”。多次受到省文化廳、威海市文化局的表彰。

乳山市圖書館： 成立于 1975年10月，現(xiàn)座落于市政府大樓東，面積6700平方米，被文化部評為二級圖書館。全館共有在編工作人員14名，其中大專以上學(xué)歷8人，中專5人，高中1人；高級職稱1人，中級職稱3人、初級職稱7人。館內(nèi)現(xiàn)有辦公室、采編部、輔導(dǎo)部、參考咨詢部、外借部、閱覽部、成人閱覽室、兒童閱覽室、資料室等部門，現(xiàn)有微機(jī)10臺，其業(yè)務(wù)工作已實(shí)行自動化管理。

目前，該圖書館總藏量為 10萬冊，年訂購報(bào)刊210余種，現(xiàn)有持證讀者2600余人，閱覽座席200余個，年流通讀者10萬余人次，圖書6萬余冊次，每周開放時(shí)間在56小時(shí)以上。

乳山圖書館館連年被評為市級文明單位，文化系統(tǒng)先進(jìn)單位。多次被威海市文化局、勞動人事局評為先進(jìn)集體，并被山東省文化廳授予“先進(jìn)圖書館”稱號。

山東大學(xué)威海分校圖書館：

山東大學(xué)威海分校圖書館創(chuàng)建于 1987 年，2003 年新館建成使用。新館大樓主體 12 層，總建筑面積 2 萬平方米，樓內(nèi)裝有中央空調(diào)、自動消防、樓宇監(jiān)測和電子屏幕等現(xiàn)代化設(shè)備。設(shè)有閱覽座位近3000 個，信息檢索點(diǎn)近1000 個。截至目前，已擁有中外文藏書 110余萬冊，報(bào)刊合訂本 3萬冊，中外文期刊 2400 余種，報(bào)紙 130 余種。除印刷型書刊文獻(xiàn)外，圖書館還擁有豐富的電子文獻(xiàn)，各類中外文數(shù)據(jù)庫多達(dá) 60 余個 , 其中正式數(shù)據(jù)庫 34 個。

從方便讀者充分利用館藏文獻(xiàn)出發(fā)，圖書館采取了全開架服務(wù)方式，實(shí)行借閱一體化管理，每周開放時(shí)間達(dá) 98 小時(shí)，節(jié)假日照常開館。

近年來，山東大學(xué)威海分校圖書館自動化、數(shù)字化建設(shè)有了較快的發(fā)展，圖書采訪、編目、流通、期刊管理、書目查詢等業(yè)務(wù)工作全部實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)化管理，極大地提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量，為讀者創(chuàng)造了一個良好的信息服務(wù)環(huán)境。

第二篇：威海市教育局

威海市教育局

直屬高中學(xué)校2012年選拔免費(fèi)師范生公告

根據(jù)教育教學(xué)工作需要，威海市教育局直屬高中學(xué)校（二中、三中、四中）公開選拔免費(fèi)師范生?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、職位和數(shù)量

威海市第二中學(xué)：地理1人、生物1人。

威海市第三中學(xué)：地理1人。

威海市第四中學(xué)：語文2人、數(shù)學(xué)3人、英語3人、歷史2人、地理3人、生物2人、政治3人、物理2人、化學(xué)1人、信息技術(shù)1人。

二、報(bào)名條件

1、具有中華人民共和國國籍。政治素質(zhì)好，熱愛教育事業(yè)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，品行端正，遵紀(jì)守法，為人師表。在校期間表現(xiàn)良好，未受過任何紀(jì)律處分。

2、身體健康。

3、2012年畢業(yè)山東省生源免費(fèi)師范生，省外生源免費(fèi)師范生須取得生源地省級教育行政部門同意。

三、選拔過程

（一）報(bào)名時(shí)間

自公告發(fā)布之日起至3月29日上午12時(shí)前。有意者可將有關(guān)資料發(fā)至郵箱：wt8836@163.com進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名，也可電話報(bào)名，報(bào)名電話：0631-5819520、***、***。

（二）資格審查

3月31日上午8：00至10：00進(jìn)行資格審查，審查地點(diǎn)：威海市教育局政工科，須提交以下資料：

1、畢業(yè)院校出具的2012年畢業(yè)的免費(fèi)師范生證明。

2、畢業(yè)生就業(yè)推薦表、戶口本、身份證、計(jì)算機(jī)等級證書、普通話等級證書(二級乙等以上)、英語等級證書、教師資格證書、各科學(xué)業(yè)成績等原件及復(fù)印件各一份。

3、證件復(fù)印件按以下順序排列并釘好：畢業(yè)生就業(yè)推薦表、戶口、身份證、免費(fèi)師范生證明、計(jì)算機(jī)等級證書、普通話等級證書、英語等級證書、教師資格證書、各科學(xué)業(yè)成績等。

（三）試講

時(shí)間：3月31日下午1：00。

地點(diǎn)：具體地點(diǎn)在資格審查時(shí)告知。

各專業(yè)按抽簽順序進(jìn)行，每位30分鐘獨(dú)立備課時(shí)間，模擬講課10分鐘，試講時(shí)應(yīng)板書課程內(nèi)容，使用普通話，英語專業(yè)須用英語，內(nèi)容為高中現(xiàn)行教材，具體試講課題由專業(yè)組在考生封閉后當(dāng)場抽簽確定。

四、體檢和考察

根據(jù)試講成績，由高分到低分依次等額對報(bào)考人員進(jìn)行體檢和考察。體檢標(biāo)準(zhǔn)參照教師資格認(rèn)定體檢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

五、聘用及待遇

對公示無異議的人員，經(jīng)市人力資源和社會保障局審核備案后，辦理聘用等相關(guān)手續(xù)，簽定聘用合同。

六、名額如有空余，將面向社會公開招聘師范類畢業(yè)生。

第三篇：威海市規(guī)定1

威海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)威海市城市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)

整規(guī)劃管理辦法的通知

http://004km.cn 威海房地產(chǎn)信息網(wǎng)

發(fā)布時(shí)間： 2009/11/4 10:49:24

威政辦發(fā)〔2009〕132號

各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

《威海市城市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○○九年十月二十八日

威海市城市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整規(guī)劃管理辦法

第一條 為規(guī)范我市城市建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率調(diào)整的規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《山東省城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《山東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》、《山東省城市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整規(guī)劃管理辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條 威海市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)用地，調(diào)整使用性質(zhì)和容積率的，適用本辦法。第三條 本辦法所稱建設(shè)用地使用性質(zhì)（簡稱“用地性質(zhì)”），參照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137—90）的中類進(jìn)行分類。本辦法所稱容積率，是指在一定地塊內(nèi)總建筑面積與建筑用地面積的比值。為提高地下空間利用率，對符合城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、符合城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求的地下建筑物，如地下室、半地下室、配電室、各類泵（站）房、防災(zāi)減災(zāi)通道、地下通道等配套設(shè)施用房，其面積不計(jì)入計(jì)算容積率的范圍；對地下空間作為商場等經(jīng)營性用房的，其面積計(jì)入計(jì)算容積率的范圍。

第四條 市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整的規(guī)劃管理工作。市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對市規(guī)劃部門履行用地性質(zhì)和容積率調(diào)整規(guī)劃管理職責(zé)情況的監(jiān)督檢查工作。

第五條 在建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓或轉(zhuǎn)讓過程中，市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件確定的規(guī)劃用地性質(zhì)和容積率指標(biāo)應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目容積率指標(biāo)一般應(yīng)取控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的最大值。

第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市規(guī)劃部門確定的規(guī)劃用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。任何單位和個人不得擅自變更市規(guī)劃部門確定的用地性質(zhì)、容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等規(guī)劃控制指標(biāo)及其他規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。第七條 符合下列條件之一的，可以申請調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率：

（一）城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整或者修編，造成地塊開發(fā)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（二）因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施、重大項(xiàng)目建設(shè)等原因，導(dǎo)致地塊的建設(shè)條件發(fā)生較大變化的；

（三）國家、省和市的有關(guān)政策發(fā)生變化的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。申請調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率，不得影響國家利益和社會公眾合法權(quán)益。

第八條 調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率后的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合周圍環(huán)境要求、公共服務(wù)及市政基礎(chǔ)配套設(shè)施承載條件，且必須滿足城建、消防、衛(wèi)生、交通、文物保護(hù)等有關(guān)規(guī)定。

第九條 已經(jīng)取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不再調(diào)整容積率。建設(shè)單位在地塊內(nèi)有違法建設(shè)行為的，在對違法建設(shè)行為查處完畢之前，不允許調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率。第十條 建設(shè)單位申請調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率的，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃部門提交調(diào)整申請報(bào)告和調(diào)整后的用地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（簡稱“調(diào)整方案”）。調(diào)整申請報(bào)告應(yīng)包括建設(shè)用地基本情況、規(guī)劃許可情況、調(diào)整用地性質(zhì)或容積率的理由、調(diào)整幅度等有關(guān)內(nèi)容。調(diào)整方案應(yīng)包括調(diào)整前、調(diào)整后的用地總平面布局、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關(guān)系等內(nèi)容。

第十一條 申請調(diào)整用地性質(zhì)或容積率的，按下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位向市規(guī)劃部門提交調(diào)整申請報(bào)告和調(diào)整方案后，經(jīng)市規(guī)劃部門集體研究同意受理的，由市規(guī)劃部門組織召開專家論證會，邀請專家對調(diào)整的必要性、合理性和科學(xué)性進(jìn)行技術(shù)論證，提出專家論證意見；不同意受理的，書面回復(fù)《不予規(guī)劃行政許可決定書》。

（二）經(jīng)專家論證同意調(diào)整的，由市規(guī)劃部門組織對調(diào)整申請報(bào)告、調(diào)整方案和專家論證意見進(jìn)行公示，必要時(shí)，可以組織聽證，并形成公示或聽證情況報(bào)告。

（三）市規(guī)劃部門將調(diào)整申請報(bào)告、調(diào)整方案、專家論證意見、公示及聽證情況報(bào)告、修改后的調(diào)整方案提交市規(guī)劃委員會審議。

（四）市規(guī)劃委員會審議通過的，由市規(guī)劃部門報(bào)市政府審批。

（五）市政府批準(zhǔn)后，市規(guī)劃部門根據(jù)市政府批準(zhǔn)意見，辦理有關(guān)規(guī)劃許可變更手續(xù)。第十二條 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，不允許調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)。

第十三條 建設(shè)單位申請?jiān)诳刂菩栽敿?xì)規(guī)劃規(guī)定的可兼容用地性質(zhì)范圍之外調(diào)整用地性質(zhì)，或申請?jiān)诳刂菩栽敿?xì)規(guī)劃規(guī)定的用地容積率指標(biāo)范圍之外調(diào)整容積率，經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整的，應(yīng)先組織對相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的規(guī)劃按照法定程序批準(zhǔn)后，由市規(guī)劃部門按照市政府對用地性質(zhì)或容積率調(diào)整的批準(zhǔn)意見，辦理有關(guān)規(guī)劃許可變更手續(xù)。

第十四條 建設(shè)單位申請調(diào)整后的用地性質(zhì)與規(guī)劃用地性質(zhì)屬同一用地中類的，視同符合控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的可兼容用地性質(zhì)。

第十五條 對已取得土地使用權(quán)，土地出讓合同中已經(jīng)規(guī)定了容積率指標(biāo)，但因歷史原因或客觀原因等無規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，按土地出讓合同確定容積率；土地出讓合同中未確定容積率指標(biāo)的，按已公布的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定容積率。

第十六條 市規(guī)劃部門組織專家論證會，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況確定專家的專業(yè)構(gòu)成和數(shù)量，從建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定有關(guān)專家。論證意見要附專家名單和本人簽名。專家與申請調(diào)整建設(shè)用地性質(zhì)或容積率的建設(shè)單位有利害關(guān)系的，必須回避。

第十七條 調(diào)整申請報(bào)告、調(diào)整方案和專家論證意見應(yīng)在市規(guī)劃部門網(wǎng)站、規(guī)劃公示欄、建設(shè)用地周邊進(jìn)行公示，必要時(shí)通過新聞媒體進(jìn)行公示。在控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的可兼容用地性質(zhì)范圍之內(nèi)調(diào)整建設(shè)用地性質(zhì)，或在控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的用地容積率指標(biāo)范圍之內(nèi)調(diào)整容積率的，公示時(shí)間不少于7個工作日。在控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的可兼容用地性質(zhì)范圍之外調(diào)整建設(shè)用地性質(zhì)，或在控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的用地容積率指標(biāo)范圍之外調(diào)整容積率的，公示時(shí)間不少于15個工作日。

第十八條 根據(jù)本辦法第十一條規(guī)定舉行聽證的，按照《山東省城市規(guī)劃行政許可聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 市規(guī)劃部門對用地性質(zhì)或容積率調(diào)整申請進(jìn)行受理審查、專家論證、公示、聽證的全過程和市規(guī)劃委員會審議過程，應(yīng)當(dāng)允許有關(guān)當(dāng)事人、利害關(guān)系人旁聽。

第二十條 市規(guī)劃部門應(yīng)于辦理規(guī)劃條件、規(guī)劃許可證件等有關(guān)規(guī)劃許可變更手續(xù)后3個工作日內(nèi)，將變更批準(zhǔn)文件和載明變更內(nèi)容的《規(guī)劃許可變更情況告知書》抄送市國土資源、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門。

第二十一條 所有涉及用地性質(zhì)或容積率調(diào)整的建設(shè)項(xiàng)目，其規(guī)劃管理的有關(guān)內(nèi)容必須依法公開，接受社會監(jiān)督。規(guī)劃管理有關(guān)內(nèi)容涉及保密要求的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整用地性質(zhì)或容積率的，建設(shè)單位必須按照有關(guān)規(guī)定，持市規(guī)劃部門核發(fā)的《規(guī)劃許可變更情況告知書》，到市國土資源、財(cái)政、建設(shè)等部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十三條 對經(jīng)批準(zhǔn)增加容積率的用地，市國土資源部門依據(jù)《規(guī)劃許可變更情況告知書》，對增加部分建筑面積，分不同情況補(bǔ)收土地出讓金： 原屬于“招拍掛方式”出讓的，除工業(yè)用地外，對增加部分建筑面積，按現(xiàn)行評估單位樓面地價(jià)2倍的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交土地出讓金；如現(xiàn)行評估單位樓面地價(jià)低于原出讓單位樓面地價(jià)，按原出讓單位樓面地價(jià)2倍的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交土地出讓金。原屬于協(xié)議出讓的，除工業(yè)用地外，對增加部分建筑面積，按現(xiàn)行評估單位樓面地價(jià)2倍的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交土地出讓金。工業(yè)用地在不改變使用性質(zhì)的前提下增加容積率的，可以不增收土地出讓金。對新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地出讓金。

第二十四條 市財(cái)政部門依據(jù)《規(guī)劃許可變更情況告知書》，對增加部分建筑面積，按2倍標(biāo)準(zhǔn)征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

第二十五條 建設(shè)用地降低約定容積率的，不予減退已繳納的土地出讓金。

第二十六條 控制性詳細(xì)規(guī)劃對地塊的用地性質(zhì)或容積率規(guī)定未發(fā)生變化的，該地塊用地性質(zhì)或容積率只能調(diào)整一次。

第二十七條 市規(guī)劃部門對建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃許可，應(yīng)當(dāng)保持用地性質(zhì)和容積率指標(biāo)的連續(xù)性、一致性，對同一地塊的建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審定、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收，核定的容積率指標(biāo)及相應(yīng)的總建筑面積應(yīng)當(dāng)一致。分期開發(fā)建設(shè)的用地，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積總和，不得突破規(guī)劃條件或建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的容積率。

第二十八條 市規(guī)劃部門進(jìn)行建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)依據(jù)審批的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行審核，特別是審查用地性質(zhì)及用地范圍內(nèi)的總建筑面積是否符合規(guī)劃許可確定的用地性質(zhì)、容積率和建筑面積。超出規(guī)劃許可規(guī)定的，由市規(guī)劃部門或有關(guān)部門依法查處。

第二十九條 超容積率建設(shè)行為未經(jīng)處理的，市規(guī)劃部門不應(yīng)對違規(guī)工程繼續(xù)辦理規(guī)劃手續(xù)。第三十條 涉及建設(shè)用地性質(zhì)和容積率規(guī)劃調(diào)整的全部審查審批資料，應(yīng)按照城建檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交備查。

第三十一條 違規(guī)調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率的建設(shè)項(xiàng)目，由市規(guī)劃部門或者其上級部門撤銷其相關(guān)規(guī)劃許可。

第三十二條 對規(guī)劃部門工作人員不按規(guī)定調(diào)整用地性質(zhì)或容積率的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予糾正；對在用地性質(zhì)或容積率規(guī)劃管理中失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 榮成市、文登市、乳山市城市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整可參照本辦法執(zhí)行。第三十

第四篇：威海市工業(yè)園考察報(bào)告

威海市工業(yè)園考察報(bào)告

威海市工業(yè)園是由威海市政府重點(diǎn)規(guī)劃、投資建設(shè)和管理的新型工業(yè)區(qū)，是威海市著力打造的先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)，是建設(shè)半島制造業(yè)基地的重要載體。

一、設(shè)立威海市工業(yè)園的起因和主要任務(wù)。

（一）起因。一是從工業(yè)發(fā)展的角度看，必須集中建設(shè)一處高水平的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以加快重化工業(yè)的發(fā)展速度，徹底解決威海市工業(yè)“群山無峰”的問題；二是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，威海市建設(shè)“三大基地”，需要把市區(qū)的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移出來，讓出寶貴的海岸帶資源，工業(yè)園就是這些企業(yè)的承接平臺；三是從城市發(fā)展的角度看，威海市工業(yè)園地處威海與文登之間，有利于以工業(yè)化帶動城市化，加快一體化“大威?！钡慕ㄔO(shè)進(jìn)程;四是從科學(xué)且可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看，此地農(nóng)耕地相對較少，多為山坡地、雜地，地價(jià)相對便宜，人口相對稀少，征地相對比較容易，而交通又十分便利，比較適合建設(shè)工業(yè)園區(qū)。

（二）主要任務(wù)。為市區(qū)骨干企業(yè)膨脹提供平臺；承接國內(nèi)外大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；打造威海制造業(yè)聚集區(qū)；加快威海市區(qū)與文登城區(qū)的對接。

二、威海市工業(yè)園的初步框架

（一）規(guī)劃框架。工業(yè)園總控制面積92平方公里（包括整個草廟子鎮(zhèn)以及苘山鎮(zhèn)部分區(qū)域），可建設(shè)用地80平方公里，一期規(guī)劃52平方公里。園區(qū)采用組團(tuán)式布局，規(guī)劃了一個中心區(qū)、兩條軸線、三個功能組團(tuán)。中心區(qū)地處高速公路與快速路主干線的交匯處，主要建設(shè)行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂等設(shè)施；兩條軸線是南北方向的威乳高速公路和東西方向的快速路主干線；在北部高速公路兩側(cè)布臵兩大工業(yè)組團(tuán)，設(shè)有各類特色產(chǎn)業(yè)區(qū)；南部規(guī)劃一個以清潔工業(yè)、體育公園及特色旅游設(shè)施為主的綜合組團(tuán)。

（二）機(jī)構(gòu)框架。市工業(yè)園管委會為市政府直屬的財(cái)政全額撥款的正縣（處）級事業(yè)單位，編制20人，內(nèi)設(shè)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、財(cái)務(wù)審計(jì)局。

（三）運(yùn)行框架。圍繞一切以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，突出打造一流制造業(yè)平臺，營造最適宜投資的環(huán)境，運(yùn)行最有效的運(yùn)行機(jī)制。威海市政府成立工業(yè)園開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長任組長，分管對外開放、規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)的副市長皆為副組長，市外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)濟(jì)合作局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建委、規(guī)劃局、交通局、財(cái)政局、環(huán)保局、國稅、地稅、水務(wù)集團(tuán)、港華公司、國資公司等19個部門為成員單位，圍繞工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目審批管理等環(huán)節(jié)承擔(dān)任務(wù)，全面投入工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。定期聯(lián)席會議、不定期的專題會議制度保障了威海市能解決的問題可隨時(shí)解決。投資項(xiàng)目行政許可手續(xù)全部在威海市行政審批中心辦理，中心設(shè)立了專門的工業(yè)園項(xiàng)目代辦中心、項(xiàng)目辦理綠色通道等機(jī)構(gòu)和機(jī)制，真正做到了園區(qū)項(xiàng)目“只要你來干，手續(xù)我來辦”的政府承諾。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的社會、農(nóng)村等事務(wù)主要由園區(qū)駐地的環(huán)翠區(qū)（縣級）、草苗子鎮(zhèn)兩級黨委、政府承擔(dān)。

新型機(jī)制的優(yōu)勢是：（1）實(shí)現(xiàn)了威海市政府資源的整合，集威海之力專門打造園區(qū)。（2）優(yōu)化了園區(qū)建設(shè)的多方資源，加快了建設(shè)速度。（3）可通過多渠道招商推介，高標(biāo)準(zhǔn)擇商引資。（4）營造了全方位的服務(wù)管理環(huán)境。

三、威海市工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

雖然工業(yè)園正式破土動工僅18個月，但管委會真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，打破常規(guī)，銳意進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)建設(shè)的良好開局和較大突破，并且以低廉的成本，創(chuàng)造了較快的速度和較好的質(zhì)量，初步打造起了現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)的雛形。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高速度推進(jìn)，迅速突破了配套設(shè)施滯后的“瓶頸”。截至目前，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入近8億元（其中民間投資占60%以上）。共新建道路40公里，初步形成了“主干線相通、次干線相連、支路線相接”的快捷路網(wǎng)。累計(jì)敷設(shè)各種地下管線250公里，實(shí)現(xiàn)了供水主管道與園區(qū)管網(wǎng)的對接，完成了污水處理廠的規(guī)劃選址，架設(shè)供電線路近10公里，引進(jìn)供熱公司，北部近30平方公里的建設(shè)區(qū)域，初步實(shí)現(xiàn)了道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、熱力、通信、有線、寬帶、場地平整等“十通一平”。

（二）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛集聚。工業(yè)園按照“吸引大項(xiàng)目、培植大企業(yè)、集聚大產(chǎn)業(yè)”的工作思路，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度四道準(zhǔn)入門檻，優(yōu)先選擇先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、具有自主創(chuàng)新能力的項(xiàng)目、市區(qū)骨干企業(yè)膨脹和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，提高了項(xiàng)目質(zhì)量和土地集約利用水平。同時(shí)，按照“跟蹤一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的原則，對在談項(xiàng)目實(shí)行一條龍服務(wù)，千方百計(jì)地促其快簽約、快落地、快開工、快投產(chǎn)、快見效；對在建項(xiàng)目實(shí)行特事特辦，逐一列出進(jìn)度計(jì)劃，跟蹤調(diào)度落實(shí)，加快了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

特別是2006年，工業(yè)園根據(jù)招商引資面臨的新形勢，搶抓臺資轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，果斷轉(zhuǎn)移主攻方向，在緊盯韓國、日本不放的同時(shí)，集中更大精力突破臺資。2006年6月，省臺辦批準(zhǔn)同意在威海市工業(yè)園內(nèi)設(shè)立“山東省（威海）臺灣工業(yè)園”，這是省內(nèi)唯一由省政府批準(zhǔn)、地級市政府直接投資開發(fā)的臺灣工業(yè)園。臺灣園規(guī)劃建設(shè)面積5平方公里，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、精密機(jī)件、電子制品、日用制品、新型材料等制造業(yè)項(xiàng)目。目前已引進(jìn)臺資企業(yè)8家，總投資30多億元，其中4家已經(jīng)開工建設(shè)。截至目前，工業(yè)園引進(jìn)項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到52個，總投資190多億元（其中外資4.1億美元），平均單體投資3億元以上，實(shí)際到位資金37.3億元，有3家企業(yè)列入“863”計(jì)劃（拓展、中大、藍(lán)星），7家企業(yè)投產(chǎn)（藍(lán)星、新笛譜、六毛、威建、金泓、佰昊、體育公園）。有43個項(xiàng)目開工建設(shè)，其中新項(xiàng)目18個，續(xù)建項(xiàng)目25個，開工建筑面積90萬平方米，完工建筑面積60萬平方米。其中，9個市級重點(diǎn)項(xiàng)目總投資65億元，07年計(jì)劃完成投資5.8億元，一季度有7個項(xiàng)目已經(jīng)開工，完成投資1.2億元，開工建筑面積18萬平方米。

（三）注重和諧、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)園不僅在園區(qū)建設(shè)、規(guī)劃、招商等問題上注重和諧科學(xué)發(fā)展，而且在征收土地后如何給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民補(bǔ)償、如何安排農(nóng)民就業(yè)等涉農(nóng)問題上也十分注重和諧發(fā)展，工業(yè)園管委始終堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)政策和規(guī)定，把想干事與會干事、干成事與不誤事有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)建設(shè)與社會穩(wěn)定的雙贏。

主要做法是：一是扎實(shí)細(xì)致地實(shí)施土地征收，及時(shí)足額地兌現(xiàn)給農(nóng)民的補(bǔ)償；二是嚴(yán)格控制補(bǔ)償費(fèi)的使用，認(rèn)真解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等實(shí)際問題，幫助健全社會保障體系；三是引導(dǎo)村集體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，創(chuàng)造長期穩(wěn)定的增收渠道；四是妥善實(shí)施搬遷安臵，規(guī)劃建設(shè)總投資5億元，建筑面積40.2萬平方米的首個安居工程——正棋花園，可安臵4000多戶失地農(nóng)戶，首批住戶將于2007年6月份入住，真正當(dāng)?shù)貜V大群眾共享園區(qū)發(fā)展帶來的實(shí)惠；五是工業(yè)園稅收實(shí)行屬地管理，工業(yè)園區(qū)域內(nèi)企業(yè)稅收增長部分，由威海市和環(huán)翠區(qū)財(cái)政按5:5的比例分成，其他市區(qū)引進(jìn)的進(jìn)園項(xiàng)目，形成的地方稅收由市、環(huán)翠區(qū)和引進(jìn)市（開發(fā)區(qū)）財(cái)政按2.5:2.5:5的比例分成。其中，市內(nèi)整體搬遷企業(yè)形成的稅收，企業(yè)原所在市區(qū)（開發(fā)區(qū)）財(cái)政保留基數(shù)，增長部分按上述比例分成，基本解決了因企業(yè)轉(zhuǎn)移等原因而造成各方利益不平衡問題，為企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)移減少了阻力。

四、工業(yè)園發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。主要配合好威乳高速、202省道、天然氣管道、污水處理廠、110千伏變電站等重點(diǎn)工程建設(shè)；另外集中力量抓好園區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)，“十一”前，把“十通一平”的區(qū)域拓展到40平方公里。

（二）項(xiàng)目招商方面。不僅要看項(xiàng)目建成后形成的生產(chǎn)總值，還要看納稅、節(jié)地、節(jié)能、排污等情況。對新上項(xiàng)目，土地利用率、單位面積投資率和產(chǎn)出率作為重要指標(biāo)，做到科學(xué)合理地利用土地資源。今年招商工作目標(biāo)是力爭新引進(jìn)項(xiàng)目25個，投產(chǎn)20個，實(shí)際到位資金20億元以上。

（三）優(yōu)化投資環(huán)境方面。一是軟環(huán)境方面繼續(xù)健全完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，最大限度地加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，促使項(xiàng)目快建成、快見效。二是硬環(huán)境方面首先加快南部休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)，重點(diǎn)抓好天籟溫泉度假村和鄉(xiāng)海溫泉度假村建設(shè)，打造溫泉休閑品牌，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的互動發(fā)展；其次是啟動園區(qū)的中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，為園區(qū)發(fā)展提供全方位的商務(wù)配套功能。

五、威海市工業(yè)園建設(shè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

（一）管理模式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，園區(qū)的管理方式必須根植于當(dāng)?shù)氐奈幕?、?jīng)濟(jì)背景和體制背景，具有不同的特點(diǎn)，大致可分為三種：

政府直接運(yùn)作型。大多分布在亞洲國家和地區(qū)，如我國臺灣的新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)、日本的筑波科學(xué)城。協(xié)作管治型。以美國硅谷為代表，政府和非政府組織共同參與高科技園區(qū)的管理。

公司運(yùn)作型。以新加坡工業(yè)區(qū)為代表。

威海市政府就是運(yùn)用的政府直接運(yùn)作型。實(shí)踐證明，這種管理模式是實(shí)事求是、合理有效的。

（二）組織機(jī)構(gòu)。威海市工業(yè)園管委權(quán)限較大，層次較少，人員精干，效率較高。也就是說組織機(jī)構(gòu)擁有對園區(qū)事務(wù)做出自主決策的權(quán)力，從事決策與執(zhí)行決策的層次很精簡，辦事人員精明強(qiáng)干，行政工作效率高。

（三）生產(chǎn)效率、土地利用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在威海工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，重視處理土地利用與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。一方面注意滿足園區(qū)發(fā)展對土地的需求，另一方面高度重視對土地特 別是農(nóng)地的保護(hù)和高效利用，為長期持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)?，F(xiàn)在個別地方辦工業(yè)園區(qū)，片面追求“形象”，以大為好，這并不符合我國的實(shí)際國情。必須從統(tǒng)籌發(fā)展的高度，重視對土地等各類資源的高效利用，實(shí)行世界上最嚴(yán)厲的土地管理制度。威海工業(yè)園區(qū)落戶的大多數(shù)是在本行業(yè)居于領(lǐng)先地位的企業(yè)，技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)層次高，每畝投入不低于300萬元，生產(chǎn)值在500萬元人民幣左右，土地的產(chǎn)出率高。工業(yè)園嚴(yán)格禁止有污染企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，建成后的工業(yè)園區(qū)是一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的示范區(qū)。

（四）規(guī)劃建設(shè)運(yùn)作中的政企利益。從政府角度看，希望占據(jù)市區(qū)或市郊海岸線的企業(yè)能遷到遠(yuǎn)離市區(qū)、讓出海岸線，從而美化環(huán)境，打造旅游品牌城市。從企業(yè)角度看，恰好趕上威海房地產(chǎn)升溫，企業(yè)搬遷恰好可騰出市區(qū)或海岸線的土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，企業(yè)趁此不僅可以還清銀行債務(wù)，還可以借機(jī)賺得企業(yè)膨脹所需資金。政府可利用新收繳的土地出讓金加大對工業(yè)園的建設(shè)投入。因此，經(jīng)科學(xué)論證后決定規(guī)劃建設(shè)的威海市工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了政企雙贏，收到了好的效果。

（五）管理體制與建設(shè)機(jī)制。對工業(yè)園區(qū)到底應(yīng)該怎么管理，各國有不同的做法。但總起來看，減少政府對園區(qū)事務(wù)的干預(yù)、充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用非常重要。要形成統(tǒng)一的專門性管理機(jī)構(gòu)，對各類工業(yè)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，避免規(guī)劃難統(tǒng)一、資源分散、重復(fù)建設(shè)等情況，形成整體合力。威海工業(yè)園區(qū)管委的職能主要是在宏觀上對工業(yè)園區(qū)的整個建設(shè)與發(fā)展作出規(guī)劃，建設(shè)土地的審批主要集中到市甚至省級以上政府，打大減少了工業(yè)園區(qū)的行政管理成本。

六、加快威海市工業(yè)園發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）各項(xiàng)規(guī)劃要更超前、更科學(xué)。威海市工業(yè)園必須進(jìn)一步高起點(diǎn)制訂好總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和分期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，在進(jìn)一步明確總體布局的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和各個專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃是聯(lián)系理想和現(xiàn)實(shí)的橋梁紐帶，園區(qū)的規(guī)劃水平?jīng)Q定了園區(qū)建設(shè)的檔次。工業(yè)園管委應(yīng)對現(xiàn)已入園或?qū)⒁雸@的產(chǎn)業(yè)作深入調(diào)查研究，選擇目前規(guī)模較大、前景較好、產(chǎn)業(yè)升級趨勢較明顯的塊狀經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)，研究明確核心區(qū)塊的地域位臵、人才、科技、信息等支撐體系的承載鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)及其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)選擇等等，并組織必要的論證、評估，視條件成熟程度，逐個發(fā)展，避免大呼隆，一哄而上。要留足未來的發(fā)展空間，特別是外商投資、高新技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)的發(fā)展空間，做到原則上能滿足今后較長一段時(shí)間園區(qū)工業(yè)發(fā)展的需要。

（二）進(jìn)一步加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代工業(yè)園的基本要求。沒有承載項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就是空中樓閣。在配套項(xiàng)目的建設(shè)上，一定要處理好客觀需求和適度超前的關(guān)系，處理好建設(shè)規(guī)模和利用效率的關(guān)系，處理好自我完善和資源共享的關(guān)系。在資金的籌措上，除了市政府每年安排一定的專項(xiàng)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助外，積極運(yùn)用市場規(guī)律，募集到民間資本和外資參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，開辟多元化投資新路子。

（三）不斷提升競爭優(yōu)勢。威海市工業(yè)園建設(shè)要借助優(yōu)化城市建設(shè)布局，鼓勵老企業(yè)“退二進(jìn)三”，促進(jìn)威海市區(qū)與文登城區(qū)對接的機(jī)會，發(fā)揮好自己的優(yōu)勢。要加速日韓等大外資項(xiàng)目向園區(qū)集聚，充分發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動功能，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)聚集化，使威海市工業(yè)園真正成為利用外資的示范區(qū)和承接高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。

（四）不懈地優(yōu)化投資環(huán)境。投資環(huán)境是生產(chǎn)力、競爭力，更是和諧發(fā)展的有機(jī)組成。威海市工業(yè)園要建立專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)水準(zhǔn)。服務(wù)不僅包括對入園企業(yè)提供快捷的服務(wù)，及時(shí)為其立項(xiàng)、建設(shè)，促成投產(chǎn)，同時(shí)，在企業(yè)投產(chǎn)后更要進(jìn)行跟蹤服務(wù)，定期走訪，為企業(yè)解決實(shí)際問題。實(shí)踐證明，優(yōu)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)體系，是降低區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營成本和提升專業(yè)化園區(qū)自身水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門齊心協(xié)力，共同推動。

（五）拓寬招商引資領(lǐng)域。目前跨國資本在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用，吸引跨國資本的競爭也更加激烈。建議：一是拓寬招商的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在新的國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，伴隨加工制造業(yè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移，服務(wù)外包和為制造業(yè)提供支持的服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為招商的重要內(nèi)容。二是擴(kuò)寬同一產(chǎn)業(yè)不同的招商層面。資本轉(zhuǎn)移，直接推動了高技術(shù)含量、高附加值和研發(fā)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，歐美和日本等發(fā)達(dá)國家紛紛將地區(qū)總部和區(qū)域營運(yùn)中心設(shè)向海外。在今后的幾年，這個速度會更快。要抓住機(jī)遇，組織招商隊(duì)伍走出去，有針對性地招商引資；委托國內(nèi)外知名的招商機(jī)構(gòu)，實(shí)行中介招商；優(yōu)化投資環(huán)境，使企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，吸引相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，達(dá)到以商引商；充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)行網(wǎng)上招商；在實(shí)行立體化招商時(shí)，必須注意做好威海市工業(yè)園的形象設(shè)計(jì)和宣傳，增強(qiáng)其知名度和吸引力。

（六）加快園內(nèi)企業(yè)優(yōu)化組合、轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)威海市工業(yè)園并不是對原市區(qū)企業(yè)的簡單搬遷、集聚。入園企業(yè)不僅要在設(shè)備更新等方面要有較大投入，同時(shí)在產(chǎn)品開發(fā)、出口創(chuàng)匯、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量保證等方面也要構(gòu)建新的框架，從而使我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和創(chuàng)新能力、企業(yè)管理等諸多方面有一個大的提高。通過對入園企業(yè)在土地價(jià)格、稅費(fèi)減免、融資、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面制定一系列優(yōu)惠的政策措施，為企業(yè)升級創(chuàng)造條件。同時(shí)，威海市工業(yè)園要為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)建更為有利的條件，促進(jìn)與之相關(guān)聯(lián)的原材料、設(shè)備配件、產(chǎn)品銷售市場的建設(shè)與升級。要積極引入高校和科研機(jī)構(gòu)，提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平。從政策導(dǎo)向上立足于產(chǎn)業(yè)升級，盡快組建科技研發(fā)中心，對能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，進(jìn)行集中引導(dǎo)、支持和攻關(guān)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品換代。

（七）創(chuàng)新理念，打造園區(qū)品牌。一是牢固樹立開放的理念。市場經(jīng)濟(jì)是一個開放的經(jīng)濟(jì)，要提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，園區(qū)絕不能“劃地為牢”、自我封閉，必須加強(qiáng)與外部的動態(tài)聯(lián)系，參加全球資源配臵和市場競爭，實(shí)現(xiàn)資本、人才、技術(shù)、服務(wù)等生產(chǎn)要素的自由流動。同時(shí)，為適應(yīng)企業(yè)信息化浪潮，要加強(qiáng)園區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)中心建設(shè)，帶動園區(qū)企業(yè)信息化建設(shè)；適應(yīng)現(xiàn)代物流的發(fā)展，要大力發(fā)展第三方物流。此外，品牌即競爭力，園區(qū)管理需要逐步探索入園企業(yè)共建品牌的路子，采用合資、合作多種方式積極引進(jìn)國內(nèi)外著名品牌。

（八）降低政府承擔(dān)的投資風(fēng)險(xiǎn)。威海市工業(yè)園的開發(fā)是由政府主導(dǎo)，進(jìn)行規(guī)劃、土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提高效率的同時(shí)，也承擔(dān)了較大的投資風(fēng)險(xiǎn)?？梢钥紤]逐步引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理都運(yùn)用市場手段，逐步將工業(yè)園建設(shè)由初期啟動開發(fā)的政府行為轉(zhuǎn)化為后期管理經(jīng)營的市場行為，降低政府投資風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。

（九）避免行政體制復(fù)歸?！肮芪瘯闭惺箞@區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會管理職能在初期是行之有效的。但隨著工業(yè)園的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)增加，人口增多，會帶來社會治安管理、工人子女教育、文化、衛(wèi)生等一系列的社會事務(wù)需要處理。工業(yè)園管委是否會變成一級政府，象較早設(shè)立的開發(fā)區(qū)那樣，出現(xiàn)機(jī)構(gòu)繁雜、人浮于事、負(fù)擔(dān)過重等問題,甚至出現(xiàn)體制復(fù)歸，重新導(dǎo)致管委行政效率低下，值得我們關(guān)注。因此，認(rèn)真抓好體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn),鞏固已有成果,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),努力探索新的管理模式,是保持開發(fā)區(qū)長久活力的關(guān)鍵。

（十）把“大威?！背鞘谢M(jìn)程和威海市工業(yè)園建設(shè)結(jié)合起來。威海市工業(yè)園的發(fā)展思路與“大威?！背鞘谢瘧?zhàn)略是相對應(yīng)的。城市化的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，工業(yè)園的功能也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚，城市化的集聚功能一定程度上可以通過工業(yè)園來實(shí)現(xiàn)。近年來，威海市城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，與各地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展以及專業(yè)園區(qū)的興建是分不開的。從城市發(fā)展角度看，城市化的實(shí)質(zhì)是由工業(yè)化引起的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的空間集聚，城市化的根本動力是工業(yè)化，城市化與工業(yè)化具有同根共源性。專業(yè)化產(chǎn)業(yè)的集聚是我市城市發(fā)展的內(nèi)在動力，威海市工業(yè)園作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，也就成為我市城市化的重要推動力量。同時(shí)，城市也是人才、知識、信息的集聚地，這為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展、創(chuàng)新氛圍的營造和經(jīng)濟(jì)社會文化環(huán)境的整體發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。只有把威海市工業(yè)園的空間布局納入“大威海”城市發(fā)展體系，我市的城市化和威海市工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展才能步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

第五篇：2012年威海市政府工作報(bào)告

2012年威海市政府工作報(bào)告

———2012年4月15日在威海市第十六屆人民代表大會第一次會議上

威海市代市長 張惠

各位代表：

現(xiàn)在，我代表威海市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、第十五屆政府工作回顧

2008年本屆政府組成以來，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府和全市人民一道，突出科學(xué)發(fā)展主題，克服國際金融危機(jī)不利影響，抓住山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得可喜成就。

———穩(wěn)增長、提質(zhì)量取得新成效。全市生產(chǎn)總值由2007年的1375.5億元提高到2011年的2111億元，年均增長12%；地方財(cái)政收入達(dá)到136.4億元，年均增長13.6%；稅收占地方財(cái)政收入的比重提高4.35個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。

———轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得新突破。三次產(chǎn)業(yè)比重由9.3：58.2：32.5調(diào)整為8.1:54:37.9；新口徑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到33.6%，高于全省6.3個百分點(diǎn)；萬元生產(chǎn)總值能耗降低19.9%，主要污染物排放量繼續(xù)下降，轉(zhuǎn)型升級步伐進(jìn)一步加快。

———惠民生、促和諧取得新進(jìn)步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.5萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.2萬元，年均分別增長11.6%和12.4%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅低于全國1.1個百分點(diǎn)，人民生活進(jìn)一步改善。

四年來，主要做了以下工作：

（一）強(qiáng)化民生保障，公共服務(wù)水平不斷提高。財(cái)政民生投入占預(yù)算支出的比重達(dá)到52%，年均增長29%。扶持4127人創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.6萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)20.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.6%以內(nèi)。實(shí)施新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民適齡人口養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到97.2%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的最高支付限額分別提高66.7%、30%和166.7%。政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，基本藥物價(jià)格平均下降45.7%。社會 救助體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高20%和65%，榮獲“中國愛心城市”稱號。促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施校舍、校園、校車安全工程，強(qiáng)化素質(zhì)教育，被評為“全國義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)”。中心城區(qū)77個城中村實(shí)現(xiàn)整體拆遷改造。新建改造農(nóng)村住房19.1萬戶。提供經(jīng)濟(jì)適用房7480套、公共租賃房3736套、廉租住房556套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼1809戶，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達(dá)到19.7%。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培植，轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快。制定實(shí)施《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)六大基地，統(tǒng)籌發(fā)展涉海產(chǎn)業(yè)，造船完工量達(dá)到143.8萬載重噸，增長3.9倍；港口吞吐量達(dá)到5501萬噸，年均增長14.7%；漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到718億元，年均增長8.7%。大力發(fā)展高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，打造“威海刺參”等特色品牌，新增農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌19個，糧食產(chǎn)量連續(xù)四年穩(wěn)定在100萬噸以上，被評為出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。實(shí)施八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)十大高端產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，連續(xù)四年開展“自主創(chuàng)新年”活動，建立13個產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，創(chuàng)建8家國家級、75家省級企業(yè)創(chuàng)新平臺；獲得國家科技進(jìn)步獎6項(xiàng)，專利申請量和授權(quán)量年均分別增長24%和29.9%；新增中國馳名商標(biāo)14件，三角、威高、金猴3家企業(yè)獲得省長質(zhì)量獎；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5248億元，年均增長14.8%。實(shí)施旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，旅游總收入年均增長18%，打響“千里海岸線，一幅山水畫———走遍四海，還是威?！钡穆糜涡蜗笃放疲灰M(jìn)永旺、樂天、銀座、蘇寧、天虹等大型商貿(mào)企業(yè)，社會消費(fèi)品零售總額年均增長19.5%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長14.4%，高于生產(chǎn)總值增幅2.4個百分點(diǎn)。實(shí)施保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展行動，采取促進(jìn)銀企合作、設(shè)立科技支行、成立小額貸款公司、引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)等方式，幫助企業(yè)化解融資難題，銀行貸款余額年均增長17%。5家企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。個體私營企業(yè)由7.4萬戶增加到11.1萬戶。主營業(yè)務(wù)收入過10億元的工業(yè)企業(yè)由51家增加到76家，過50億元的由2家增加到6家。三角、威高、家家悅3家企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破100億元。繳納稅收過億元的企業(yè)由11家增加到23家，威高集團(tuán)突破10億元。

（三）強(qiáng)化改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。深化行政審批制度改革，調(diào)整取消行政收費(fèi)項(xiàng)目263個，爭取降低工商業(yè)用電價(jià)格，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)讓利。推行財(cái)政支出績效評價(jià)制度。調(diào)整市屬重點(diǎn)國有企業(yè)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管 2 理體制。推進(jìn)集體林權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。開展城市精細(xì)化管理行動，出臺支持小城鎮(zhèn)建設(shè)、城市管理體制創(chuàng)新等意見，完善城市社區(qū)、公交運(yùn)營等管理體制。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商和項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)美敦力、史丹利、法液空、希斯莊明、華潤、雨潤、神飛、中航等國內(nèi)外知名企業(yè)，實(shí)際到賬外資23.6億美元，固定資產(chǎn)投資年均增長22.3%。創(chuàng)建船舶、海產(chǎn)品兩個國家級出口基地，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到169.2億美元，年均增長12.1%。

（四）強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，資源環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。健全土地、海域、海岸線、山體等資源的管理機(jī)制，推動各類資源統(tǒng)籌保護(hù)利用。實(shí)施城鄉(xiāng)河道、飲用水水源地綜合整治工程，建立農(nóng)村垃圾集中處理機(jī)制，建成56處鎮(zhèn)級、23處村級污水處理設(shè)施，城市環(huán)境考核保持全省第一。實(shí)施干線公路和鄉(xiāng)村道路綠化工程，成片造林40萬畝，森林覆蓋率達(dá)到40%，成功創(chuàng)建國家森林城市。集中治理道路破損、停車秩序、散流物體運(yùn)輸、建筑垃圾、工地?fù)P塵、機(jī)動車尾氣、違章建筑等市民關(guān)心的問題，完成800個村的環(huán)境綜合整治任務(wù)，被確定為全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范市。

（五）強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)建設(shè)水平不斷提升。中心城區(qū)啟動“兩城兩區(qū)”建設(shè)，威海工業(yè)新區(qū)快速崛起，石島管理區(qū)健康發(fā)展，南海新區(qū)成為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)。高區(qū)科技新城、經(jīng)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園、環(huán)翠區(qū)五渚河流域生態(tài)休閑度假區(qū)、雙島灣生態(tài)科技新城加快建設(shè)。實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動，榮成市、文登市、乳山市和各中心鎮(zhèn)的發(fā)展水平全面提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.5%。青煙威榮城際鐵路、石島灣核電站、膠東調(diào)水列入國家重點(diǎn)工程，完成358座大中型水庫除險(xiǎn)加固工程。建成長會口跨海大橋，改造升級干線公路480公里、農(nóng)村公路990公里。在全國率先開通中韓陸海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，新增萬噸級以上泊位11個，威海港新港泊位等級達(dá)到10萬噸。建成機(jī)場國際航站樓，新開通7條航線，旅客吞吐量由60萬人次增加到93萬人次。鐵路客運(yùn)量由219萬人次增加到309萬人次。中心城區(qū)實(shí)施寶泉廣場、金線頂、環(huán)翠樓公園、江家寨立交橋等重點(diǎn)工程，新建改造城市道路90條，整治河道17條，文化藝術(shù)中心等公益設(shè)施投入使用，衡量城市市政公用設(shè)施水平的主要指標(biāo)均居全省前列。

（六）強(qiáng)化社會建設(shè)，各項(xiàng)社會事業(yè)不斷進(jìn)步。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，深入推進(jìn)“平安威?！苯ㄔO(shè)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度、食品藥品質(zhì)量安全管理體制、3 社會矛盾糾紛排查化解機(jī)制和應(yīng)急管理體系。實(shí)施五大文化惠民工程，劉公島成為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，農(nóng)村文化大院建設(shè)入選國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，被評為“全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)”。成功舉辦國際人居節(jié)、霍比帆船世界錦標(biāo)賽、長距離鐵人三項(xiàng)世界杯賽、接收臺灣長鬃山羊和梅花鹿等重要活動。人口計(jì)生、婦女兒童、民族宗教、廣播電視、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、史志、氣象和防震減災(zāi)等工作取得新成績，完成對口援川、援青等幫扶任務(wù)，國防動員、民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安置等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，被評為“全國人民防空先進(jìn)城市”，連續(xù)六次獲得“全國雙擁模范城”稱號。

各位代表！在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的同時(shí)，我們堅(jiān)持依法行政，不斷強(qiáng)化政府自身建設(shè)。實(shí)施市縣鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和群眾的社會監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案878件，辦復(fù)率達(dá)到100%。強(qiáng)化目標(biāo)績效管理考核，完善電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，健全責(zé)任追究機(jī)制，機(jī)關(guān)作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變。推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)社情民意調(diào)查，傾聽群眾呼聲，竭力為群眾辦實(shí)事、解難題，在全省科學(xué)發(fā)展綜合考核群眾滿意度調(diào)查中，連續(xù)四年位居第一。

各位代表！過去四年的成績來之不易，我們深切地感受到每一份成果都凝聚著全市人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向駐威人民解放軍、武警官兵，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持威海發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然存在：發(fā)展速度和質(zhì)量效益相對偏低，財(cái)稅實(shí)力和綜合競爭力還不夠強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，海洋產(chǎn)業(yè)的深度廣度挖掘不夠，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待突破；外資來源不夠多元化，招商引資規(guī)模和質(zhì)量有待提高；大企業(yè)數(shù)量少，中小企業(yè)活力不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)；城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力還不夠強(qiáng)；交通、人才等瓶頸制約還比較突出；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不夠快；民生領(lǐng)域的一些矛盾和問題尚未有效解決；政府管理和服務(wù)水平有待提高，部分政府工作人員工作標(biāo)準(zhǔn)不高，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、小進(jìn)則滿的觀念有待轉(zhuǎn)變，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、以權(quán)謀私等不正之風(fēng)還不同程度地 4 存在。我們一定正視矛盾和問題，采取更加有力的措施，努力把各項(xiàng)工作做得更好，不辜負(fù)人民群眾的期望！

二、今后五年政府工作的總體設(shè)想

各位代表！今后五年是我市推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期。綜觀國際國內(nèi)形勢，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國際金融危機(jī)還在發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈。但我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，都為我市今后發(fā)展提供了有利條件。我們必須抓住機(jī)遇，迎難而上，在應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解危機(jī)、破解難題中開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

按照市十四次黨代會繪就的宏偉藍(lán)圖，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化危機(jī)意識，樹立趕超思想，激發(fā)發(fā)展活力，提高發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持生態(tài)立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，堅(jiān)持民生為重、改革推動、開放引領(lǐng)，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市文明和諧，在建設(shè)現(xiàn)代化幸福威海的道路上邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值力爭突破4000億元，年均增長11%；地方財(cái)政收入翻番，年均增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長11%；城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到65%，規(guī)模速度與質(zhì)量效益同步快速增長，區(qū)域生活品質(zhì)、城鄉(xiāng)文明程度、社會管理水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以提高質(zhì)量效益為中心，加快培育更具特色、更具競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.5：52：43.5，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化藍(lán)色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、船舶修造、港口物流、海產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，培育海洋生物、海洋新能源、海洋高端裝備制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步打響“威海海珍品”系列品牌，建成北方重要的海洋食品、藥品、保健品等精深加工基地和交易集散中心，將國家船舶出口基地建設(shè)成為船舶工業(yè)科技創(chuàng)新基地。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。落實(shí)漁業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)三大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加強(qiáng)品牌建設(shè)和質(zhì)量安全管理，提高 5 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，大力發(fā)展高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。強(qiáng)化工業(yè)的主體地位。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動”，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，促進(jìn)新信息、新能源、新材料、新醫(yī)藥、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造機(jī)械制造、電子信息、食品醫(yī)藥、紡織服裝4個主營業(yè)務(wù)收入過千億元的產(chǎn)業(yè)集群。鞏固壯大骨干企業(yè)，新培育主營業(yè)務(wù)收入過50億元的工業(yè)企業(yè)14家、過100億元的7家。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位。堅(jiān)持?jǐn)U大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展金融、會展、文化、旅游休閑、商貿(mào)物流、商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)良性互動。加快建設(shè)濱海休閑旅游度假目的地，新增8家4A級以上景區(qū)、6家五星級酒店。中心城區(qū)建成寶泉廣場、高新商貿(mào)廣場、樂天世紀(jì)廣場、九龍城等重點(diǎn)工程，商業(yè)面積超過150萬平方米。開工建設(shè)華潤中心、綠軸商務(wù)金融中心。引進(jìn)培育帶動力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目，扶持重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。

（二）堅(jiān)持科教興市。大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。更加注重激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得新突破。更加注重發(fā)揮創(chuàng)新服務(wù)體系的作用，加快公共服務(wù)平臺和孵化器建設(shè)，依托企業(yè)再創(chuàng)建50家省級以上創(chuàng)新平臺，建成山東船舶技術(shù)研究院。更加注重科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重力爭每年提高1個百分點(diǎn)。深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺建設(shè)，制訂專利扶持政策，專利申請量和授權(quán)量明顯提升。強(qiáng)化教育基礎(chǔ)。合理配置教育資源，促進(jìn)各類教育全面發(fā)展。深入實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。健全政府主導(dǎo)的學(xué)前教育辦園體制。推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方式。加強(qiáng)與山大、哈工大校地共建，支持山東交通學(xué)院海運(yùn)學(xué)院異地?cái)U(kuò)建，促進(jìn)威海職業(yè)學(xué)院突出特色、內(nèi)涵發(fā)展，加快建設(shè)威海海洋職業(yè)學(xué)院，提高各類高職院校辦學(xué)水平。推進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化人才支撐。全力破解制約威海發(fā)展的人才瓶頸問題，全面落實(shí)人才引進(jìn)和獎勵政策，營造人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，統(tǒng)籌抓好專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、實(shí)用技能型人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。

（三）堅(jiān)持生態(tài)立市。牢固樹立綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)低碳增長模式和消費(fèi)方式，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建成國家生態(tài)市，進(jìn)一步打響“藍(lán)色休閑之都、世界宜居城市”的品牌。實(shí)施最嚴(yán)格的規(guī)劃控制制度。設(shè)立“產(chǎn)業(yè)紅線”，任何項(xiàng)目都要以環(huán)保約束為條件，嚴(yán)格控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資擴(kuò)張，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展。實(shí)施最嚴(yán)格的總量控制制度。持續(xù)降低能耗水平和污染排放總量，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降6%、8%、13%和15.5%。全面消除劣五類水體。將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在96%以上。森林覆蓋率達(dá)到42%以上，中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到48.5%。實(shí)施最嚴(yán)格的資源管理制度。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、規(guī)范管理、集約利用的導(dǎo)向，進(jìn)一步健全自然資源管理體制，力爭使每一寸土地、每一段岸線、每一片海域、每一塊林地、每一條河流都有人管、管得住、管得好。

（四）堅(jiān)持改革開放。用改革的辦法破解發(fā)展難題，用開放的思路拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化行政管理體制改革，規(guī)范再造服務(wù)流程。加強(qiáng)市場化政府投融資平臺建設(shè)，建立地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高城市經(jīng)營水平。加強(qiáng)公共資源交易的統(tǒng)一規(guī)范管理。深化農(nóng)村綜合改革、戶籍管理制度改革，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。實(shí)施更加積極的開放戰(zhàn)略。把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量，以更大的力度推進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)，切實(shí)提高投資強(qiáng)度。深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域合作，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

（五）堅(jiān)持區(qū)域帶動。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化由注重規(guī)模速度向注重內(nèi)涵質(zhì)量轉(zhuǎn)變。完善空間布局，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照“中心崛起、兩軸支撐、環(huán)海發(fā)展、一體化布局”的思路，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，培育帶動區(qū)域發(fā)展的龍頭；以中心城區(qū)為樞紐，以東西拓展、向南延伸為兩軸，集中培育兩條產(chǎn)業(yè)隆起帶；沿千公里海岸線，將中心城區(qū)、三市城區(qū)、沿海城鎮(zhèn)串連成線，形成組團(tuán)發(fā)展的城鎮(zhèn)群，構(gòu)建一體發(fā)展新格局。推進(jìn)城市現(xiàn)代化，促進(jìn)信息技術(shù)在城市管理、社會管理、政府管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建精細(xì)化城市管理格局。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。中心城區(qū)加快建設(shè)雙島灣生態(tài)科技新城，適時(shí)啟動城市東部新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)要提升現(xiàn)代服務(wù) 7 業(yè)發(fā)展水平，打造相對集中的金融、商務(wù)、商貿(mào)聚集區(qū)和科技服務(wù)區(qū)。榮成、文登、乳山既要注重外延擴(kuò)張，更要注重內(nèi)涵發(fā)展，勇于趕超先進(jìn)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載和聚集功能。推動高區(qū)、經(jīng)區(qū)深化“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)提速增效；力爭出口加工區(qū)升級為國家級綜合保稅區(qū)；強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)新區(qū)建設(shè)，打造先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要板塊；扶持南海新區(qū)盡快崛起，促進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活共融，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)科技新城，培植威海發(fā)展的新增長極；引導(dǎo)各類園區(qū)突出特色，打造支撐有力的開放窗口、創(chuàng)新高地、項(xiàng)目聚集區(qū)。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除發(fā)展的瓶頸制約。完成青煙威榮城際鐵路建設(shè)，推進(jìn)桃威鐵路資產(chǎn)重組。實(shí)施榮威、文萊、煙海高速乳山段等高速大通道項(xiàng)目，抓好重點(diǎn)港口疏港公路建設(shè)，全線貫通濱海旅游景觀公路，基本完成“九縱三橫一環(huán)”干線公路建設(shè)?？茖W(xué)確定港口發(fā)展定位，強(qiáng)化資源整合與戰(zhàn)略合作，抓好威海新港、石島港、南海新港建設(shè)，大力發(fā)展臨港物流園區(qū)。推動機(jī)場改擴(kuò)建，優(yōu)化航線航班網(wǎng)絡(luò)。圍繞城際鐵路威海站和威海北站建成兩大綜合性交通樞紐。規(guī)劃論證中心城區(qū)軌道交通體系。實(shí)施泊于水庫、智能電網(wǎng)、供排水、燃?xì)庠O(shè)施等建設(shè)改造工程，打造更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。

（六）堅(jiān)持民生為重。始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建普惠型公共財(cái)政體系，提高民生投入占財(cái)政支出比重，切實(shí)提升公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面，完善城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)制度銜接辦法，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)跨區(qū)域、跨險(xiǎn)種轉(zhuǎn)移接續(xù)，努力讓人人享有充分的社會保障。健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓老年人得到更多關(guān)愛。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，努力讓群眾看病更方便、負(fù)擔(dān)更輕。構(gòu)建更加合理的住房保障體系，建設(shè)保障性住房1.8萬套，努力讓更多的低收入群體住有所居。推動公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，建立農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量，實(shí)施1152個村的環(huán)境整治工程，全面完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，讓農(nóng)村居民享受更多的均等化服務(wù)。全面完成中心城區(qū)1500萬平方米的老舊居民住宅節(jié)能改造。完善社區(qū)基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)文化體育活動場所建設(shè)，努力讓群眾享受更加便利的綜合服務(wù)。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，新增節(jié) 8 能環(huán)保型公交車300輛，優(yōu)化公交場站布局，提高建成區(qū)公交線網(wǎng)覆蓋率，努力讓居民出行更加方便。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善公共安全體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，優(yōu)化社會治安環(huán)境，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧，努力讓群眾更有安全感。及時(shí)了解和回應(yīng)不同群體的利益訴求，做好困難群體和低保邊緣家庭的幫扶工作，努力讓人民群眾的生活年年都有新改善，一年更比一年好。

（七）堅(jiān)持文化繁榮。以文化為城市靈魂、文明為城市追求，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深化文明城市、文明行業(yè)、鄉(xiāng)村文明行動等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡樹文明新風(fēng)，努力爭創(chuàng)全國文明城市。進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化大院和城市社區(qū)文化中心的全覆蓋，讓群眾享受更多文化福利。發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，培育文化市場，打造一批優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)基地，培植一批龍頭文化企業(yè)。堅(jiān)持傳承傳統(tǒng)文化與弘揚(yáng)時(shí)代精神相統(tǒng)一，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化城市品牌營銷，加強(qiáng)對外文化交流，彰顯城市文化風(fēng)采，培育特色城市文化，提升文化軟實(shí)力。

各位代表！人民政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，我們一定牢記責(zé)任，不辱使命，堅(jiān)持依法行政，依靠法律和制度的力量，規(guī)范政府行為，增強(qiáng)行政效能，提高服務(wù)水平；堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，以只爭朝夕的精神，謀劃新發(fā)展，尋求新突破；堅(jiān)持逆向切入，從研究解決實(shí)際問題入手開展工作，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，不回避矛盾，不掩飾問題，不畏懼困難；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，始終保持敢為人先的闖勁、攻堅(jiān)克難的韌勁、為民造福的干勁，以腳踏實(shí)地的工作，創(chuàng)造出經(jīng)得起群眾考問、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。

三、2012年政府工作安排

各位代表！今年是新一屆政府的起步年。我們一定認(rèn)清當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，做好應(yīng)對更大困難的準(zhǔn)備，充分利用各種有利條件，緊緊圍繞主題主線，全面貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移擴(kuò)大內(nèi)需，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快推動改革創(chuàng)新，竭盡全力改善民生，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%，地方財(cái)政收入增長15%，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費(fèi)品零售總額增長16%，外貿(mào)進(jìn)出口 9 增長10%，實(shí)際利用外資和內(nèi)資穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長11%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.7%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量均下降2.5%，二氧化硫、氮氧化物排放量均下降3%。

（一）突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

落實(shí)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。做好《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展試點(diǎn)工作方案》涉及我市的5大領(lǐng)域65項(xiàng)具體工作，設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，推進(jìn)國家海產(chǎn)品質(zhì)檢中心、海洋商品國際交易中心和山東船舶技術(shù)研究院建設(shè)，完善各項(xiàng)配套設(shè)施，促進(jìn)各類要素集聚。

加強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。落實(shí)加快推進(jìn)南海新區(qū)跨越發(fā)展的政策，調(diào)整園區(qū)規(guī)劃，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，為盡快實(shí)現(xiàn)突破打好基礎(chǔ)。推進(jìn)榮成好運(yùn)角旅游度假區(qū)建設(shè)。做好省級海洋特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)和大乳山國家海洋公園的申報(bào)工作。推進(jìn)威海港戰(zhàn)略合作和規(guī)劃建設(shè)，威海港國際客運(yùn)中心投入使用；擴(kuò)大中韓陸海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，提高口岸通關(guān)效率，港口貨物吞吐量增長12%。

推進(jìn)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制訂養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，出臺促進(jìn)水產(chǎn)種苗業(yè)健康發(fā)展的意見，扶持30家龍頭企業(yè)、100家成長型漁業(yè)企業(yè)發(fā)展，提高海產(chǎn)品精深加工能力。加強(qiáng)漁船管理，爭取已申報(bào)的141艘遠(yuǎn)洋漁船盡快獲批。支持船舶配套企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)高附加值船型開發(fā)，幫助企業(yè)化解市場風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化海洋科技開發(fā)，規(guī)劃榮成海洋生物產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)傳統(tǒng)臨海、涉海產(chǎn)業(yè)改造升級。

（二）突出創(chuàng)新驅(qū)動，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)展高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化科技興農(nóng)，實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施農(nóng)業(yè)良種工程，建好國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。切實(shí)落實(shí)惠農(nóng)政策，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，推動農(nóng)超對接，新建超市直供基地3萬畝。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。推行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程13萬畝。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。

調(diào)整振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)。健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)控機(jī)制，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，保障工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，全年工業(yè)增加值增長11%。研究制定促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型 10 升級和第二輪扶持企業(yè)做大做強(qiáng)的政策，推動骨干企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)突破發(fā)展，增強(qiáng)中小企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。健全煤電油運(yùn)保障機(jī)制，切實(shí)保證市場供應(yīng)。強(qiáng)化戰(zhàn)略合作，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)與國際國內(nèi)知名企業(yè)攀親結(jié)緣，引進(jìn)戰(zhàn)略投資、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、優(yōu)勢品牌和優(yōu)秀人才，培植行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，全年完成新產(chǎn)品開發(fā)1500項(xiàng)。強(qiáng)化項(xiàng)目帶動，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，加大技術(shù)改造力度，抓好100個重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資430億元。強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培植，支持發(fā)展關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施電子商務(wù)“十百千”計(jì)劃，以信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施質(zhì)量振興、品牌帶動戰(zhàn)略，新增省級以上品牌26個。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的40條政策和各項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，抓好環(huán)翠區(qū)全省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)。鼓勵發(fā)展各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展家庭和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快建設(shè)社區(qū)連鎖超市和便民服務(wù)設(shè)施，全市新增商業(yè)面積97.6萬平方米。辦好國際食品博覽會、國際漁具博覽會、海峽兩岸海洋食品展銷會等展會。大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)施11個旅游重點(diǎn)項(xiàng)目；推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，啟動旅游公共服務(wù)中心建設(shè)；強(qiáng)化政策支持，做好全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市工作，加強(qiáng)旅游市場綜合管理，優(yōu)化旅游整體環(huán)境，全年旅游總收入增長15%。

各位代表！科技和人才是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)。今年我市連續(xù)第五年開展“自主創(chuàng)新年”活動，重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。支持產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)建全國藍(lán)火計(jì)劃試點(diǎn)城市和中國高校威海技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，啟動企業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作特聘專家資助計(jì)劃，全年簽署實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目60個以上。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和孵化器建設(shè)，創(chuàng)建8個省級以上創(chuàng)新平臺。推動科技與金融結(jié)合，擴(kuò)大科技支行試點(diǎn)，啟動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押試點(diǎn)工作，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，用好用活研發(fā)費(fèi)用加計(jì)抵扣等優(yōu)惠政策，提高企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入的比重。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，全年專利申請量突破4800件。組織實(shí)施國外引智項(xiàng)目和人才培養(yǎng)計(jì)劃，為各類人才創(chuàng)造更加優(yōu)越的環(huán)境，讓各類創(chuàng)新要素加快向企業(yè)集聚、加快與產(chǎn)業(yè)結(jié)合。

（三）突出招商引資，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平

創(chuàng)新招商引資機(jī)制。調(diào)整充實(shí)專業(yè)招商機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)招商隊(duì)伍水平。堅(jiān)持內(nèi)資、外資并重，建立重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，組織好20個境內(nèi)外重點(diǎn)招商活動，優(yōu)化外資來源結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮企業(yè)的招商主體作用，強(qiáng)化以商招商、定向招商、配套招商和集群式招商。依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定招商引資導(dǎo)向，制訂制造業(yè)和服務(wù)業(yè)招商指南，健全招商選資綜合評價(jià)體系，優(yōu)化資金投向。創(chuàng)新利用外資方式，力爭在引進(jìn)戰(zhàn)略投資、推進(jìn)外資并購、加大增資擴(kuò)股、推動境外上市等方面實(shí)現(xiàn)新突破。優(yōu)化招商服務(wù)，健全更加周到的全過程服務(wù)機(jī)制。完善招商引資考核評價(jià)機(jī)制，更加注重考核真實(shí)投資強(qiáng)度，提高招商引資實(shí)效。各市區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)是招商引資的主要力量，必須結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)實(shí)際強(qiáng)力推進(jìn)，力爭招商項(xiàng)目規(guī)模和質(zhì)量都取得新突破。

強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。健全跟蹤服務(wù)和督查機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行閉環(huán)全過程服務(wù)，確保招商引資項(xiàng)目及時(shí)落地，各類在建項(xiàng)目加快推進(jìn)、盡快投產(chǎn)見效。今年實(shí)施100個市級重點(diǎn)項(xiàng)目，年計(jì)劃投資318億元，主要集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民間投資的一系列政策措施，鼓勵各類企業(yè)多上項(xiàng)目、上好項(xiàng)目，促進(jìn)投資規(guī)模穩(wěn)定增長、投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。大力實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)，組織好重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)展銷活動，鞏固擴(kuò)大出口市場份額。抓好國家級出口基地建設(shè)和省級出口基地創(chuàng)建工作。調(diào)整優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，提升一般貿(mào)易比重，提高加工貿(mào)易檔次和水平。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和短缺資源進(jìn)口。支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，拓展發(fā)展空間。

各位代表！對外開放是威海的出路所在，加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)是現(xiàn)階段發(fā)展十分關(guān)鍵的大事，必須不遺余力地加快推進(jìn)。我們要全力強(qiáng)化這項(xiàng)工作，切實(shí)調(diào)動各方面的積極性，打好招商攻堅(jiān)戰(zhàn)，為威海的發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動力。

（四）突出機(jī)制創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

健全財(cái)稅管理體制。牢固樹立健康財(cái)政的理念，進(jìn)一步提高公共財(cái)政管理水平。深化社會綜合治稅，加大信息管稅力度，保證財(cái)稅總量穩(wěn)定增長、財(cái)稅結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化。深化預(yù)算制度改革，完善財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)制，提高資金使用效率。

完善金融服務(wù)體系。健全銀企對接長效機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，健全服務(wù)小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制，力爭年末信貸增長超過13%。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境和支付環(huán)境建設(shè)，全面推行銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)控制，確保金融穩(wěn)定。有效利用資本市場，積極培育上市資源，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵企業(yè)利用債券、票據(jù)、私募基金等方式多渠道融通資金。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。分領(lǐng)域組建規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，探索經(jīng)營城市的有效途徑。加強(qiáng)行政事業(yè)單位合同管理，完善資產(chǎn)公開處置規(guī)程，切實(shí)規(guī)范公共資產(chǎn)管理。健全企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度，完善經(jīng)營業(yè)績考核機(jī)制，加強(qiáng)對國有企業(yè)簽約履約行為的監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。

深化價(jià)格改革。落實(shí)價(jià)格調(diào)控政策，健全價(jià)格監(jiān)測預(yù)警和信息反饋機(jī)制，強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)管，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，疏導(dǎo)部分公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格矛盾。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。

強(qiáng)化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)及監(jiān)管體制等領(lǐng)域的綜合改革，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革，開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，加快形成人民群眾“病有所醫(yī)”的制度保障。

深化農(nóng)村改革。加強(qiáng)農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金管理，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，依法保障農(nóng)民土地權(quán)益。

推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)做好事業(yè)單位清理規(guī)范工作，制訂完善機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政管理、人事制度等配套政策。進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，探索政府購買服務(wù)的機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個36條，出臺支持小微型企業(yè)健康發(fā)展的意見，實(shí)施扶持中小企業(yè)“四項(xiàng)計(jì)劃”，打好支持各類企業(yè)發(fā)展的“組合拳”。調(diào)整現(xiàn)行涉企收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加快培育市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，調(diào)動和保護(hù)大學(xué)生、歸國留學(xué)人員、個體工商業(yè)主等創(chuàng)業(yè)活躍群體的積極性，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，讓更多的人在威海實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。

（五）突出生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)資源環(huán)境

加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用。完善資源有償使用制度，健全海岸線控制和集中集約用海制度，嚴(yán)格控制填海項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處違法用地、違法取水、破壞山體、非法采砂、私搭亂建等行為。加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約用地，依法解決批而未供、供而不建問題。健全資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，提高中水回用率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

大力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)守“產(chǎn)業(yè)紅線”，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。加大節(jié)能技術(shù)改造力度，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域用能管理，完成省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。持續(xù)推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，實(shí)施污水處理廠建設(shè)改造工程、燃煤電廠脫硫脫硝工程、燃煤鍋爐和燃油機(jī)動車改用天然氣工程；強(qiáng)化機(jī)動車尾氣治理，加快淘汰“黃標(biāo)車”；加強(qiáng)自動化環(huán)境安全防控平臺建設(shè)，確保主要污染物排放量持續(xù)削減。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水源地保護(hù)，實(shí)施重要水體生態(tài)環(huán)境綜合治理，抓好塘壩整治、河道治理和沿海防潮堤工程建設(shè)，構(gòu)建更加安全的水生態(tài)環(huán)境。規(guī)范處置有害固體廢棄物，做好土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)工作。強(qiáng)化工業(yè)垃圾和餐廚垃圾回收處置管理。加強(qiáng)濕地保護(hù)，抓好水土流失區(qū)、破損山體及海域海島海岸帶的生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)荒山、水系、道路綠化，提高森林防火和病蟲害防控能力，成片造林7.5萬畝。

各位代表！優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是威海的寶貴財(cái)富。堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)立市，是全市人民的共識。我們必須更加重視節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，不給子孫留遺憾，不給自己留罵名，努力使威海的天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美。

（六）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃、中心城區(qū)建筑形象引導(dǎo)規(guī)劃的編制工作。中心城區(qū)組織實(shí)施30項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，寶泉廣場、環(huán)翠樓公園、江家寨立交橋等8項(xiàng)重點(diǎn)工程主體完工；研究出臺城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則和考評辦法，推行網(wǎng)格化城市管理模式。提升次中心城市的規(guī)劃建設(shè)管理水平，協(xié)調(diào)推進(jìn)省級綜合配套改革試點(diǎn)、省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)和市級擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。

大力發(fā)展公用事業(yè)。健全公用事業(yè)單位的融資機(jī)制、運(yùn)營管理機(jī)制和政府支持機(jī)制，不斷提升基礎(chǔ)保障能力。加強(qiáng)地下空間規(guī)劃利用，搞好城市路網(wǎng)和公共 14 停車場建設(shè)，中心城區(qū)修建城市道路30條，逐步緩解交通擁堵和停車難問題。加大對城市公交的財(cái)政支持力度，更新30輛節(jié)能環(huán)保型公交車，增加公交線路和營運(yùn)車輛，改善群眾乘車環(huán)境。抓好燃?xì)鉄崃ε涮坠芫W(wǎng)建設(shè)，完成供熱計(jì)量和建筑節(jié)能改造600萬平方米。加快推進(jìn)12項(xiàng)輸變電工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

開展和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，做好農(nóng)村規(guī)模化集中供水工程試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。開展“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年”活動，新建和改造511公里連村路。完成20項(xiàng)國省干線公路的升級改造工程。深化農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，完成365個村的環(huán)境綜合整治工程。開展城市環(huán)境專項(xiàng)治理行動，加大對戶外廣告、室外攤點(diǎn)、違章建筑、工地?fù)P塵、噪音污染等方面的整治力度。加強(qiáng)物業(yè)管理，規(guī)范房屋租賃行為。推進(jìn)舊居民區(qū)綜合治理，改善居住環(huán)境。

（七）突出文化建設(shè)，推進(jìn)文化繁榮發(fā)展

提高城市文明程度。推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，做好青少年思想道德教育工作。圍繞《全國文明城市測評體系》，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，開展?fàn)巹?chuàng)全國文明城市活動。推動學(xué)雷鋒、志愿服務(wù)活動社會化。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，健全社會征信系統(tǒng)。

完善公共文化服務(wù)體系。實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)威海圖書館新館、群眾藝術(shù)館新館。推動公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向社會開放。加大對各類公共文化活動的支持力度，積極開展群眾性文化活動。推動全民健身活動深入開展。促進(jìn)新聞出版、廣播電視事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)文藝精品的創(chuàng)作生產(chǎn)，做好“十藝節(jié)”相關(guān)籌備工作。加強(qiáng)“老洋房”等歷史文化資源的保護(hù)。

大力振興文化產(chǎn)業(yè)。完善扶持文化產(chǎn)業(yè)的政策體系，推進(jìn)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動融合，支持文化創(chuàng)意、影視制作、演藝、動漫等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)基地等平臺建設(shè)，引進(jìn)培植骨干文化企業(yè)，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。舉辦亞太霍比帆船錦標(biāo)賽暨黃海國際帆船賽、國際鐵人三項(xiàng)賽、國際青少年網(wǎng)球巡回賽，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

深化文化體制改革。深入實(shí)施文化市場規(guī)范化建設(shè)工程，健全文化市場綜合管理機(jī)制。按時(shí)完成一般性國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，培育合格市場主體。創(chuàng) 15 新公共文化設(shè)施管理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公益性文化單位內(nèi)部制度改革，提高公共文化服務(wù)效能。

（八）突出改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

積極擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，幫助農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和退役人員就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人。組織實(shí)施各類就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)。繼續(xù)提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)基準(zhǔn)線。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，改善企業(yè)用工環(huán)境，加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，妥善處理勞動爭議，堅(jiān)決依法查處拖欠職工工資、侵犯勞動者合法權(quán)益的行為。

健全社會保障體系。繼續(xù)推進(jìn)各類社會保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高大病醫(yī)療保障水平，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人員分別新增1萬人。加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立財(cái)政保障的高齡補(bǔ)貼制度。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，平均增長10%以上。建立城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五保”保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。推進(jìn)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。做好扶貧開發(fā)工作。

辦好人民滿意教育。全市教育支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到18.5%。實(shí)施學(xué)生素質(zhì)提高工程，建設(shè)市中小學(xué)生綜合實(shí)踐基地，積極培育體育、藝術(shù)、科技等特色學(xué)校，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，公辦及公辦性質(zhì)幼兒園比例提高到55%，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。新建4個中等職業(yè)教育市級示范實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)校園安全工作，在全省提前一年全面完成校舍安全工程，推進(jìn)校車國家改革試點(diǎn)，探索建立校車運(yùn)營新模式，筑牢學(xué)生的平安防線。

加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加強(qiáng)鎮(zhèn)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療行為，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入管理工作，診所規(guī)范化建設(shè)率達(dá)到85%。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。完善第三方調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

抓好保障性住房建設(shè)。健全保障性住房政策體系，完善住房保障準(zhǔn)入退出機(jī)制，擴(kuò)大住房公積金制度保障范圍。重視解決特殊困難群體的住房問題，針對不 16 同收入群體的需求，提供不同層次的保障性住房，年內(nèi)提供經(jīng)濟(jì)適用房600套，建設(shè)公共租賃房3000套，努力使低收入家庭住得上房、租得起房。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。深入推進(jìn)“平安威海”建設(shè)，加強(qiáng)社會管理綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。探索建立新型社區(qū)管理體制，強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能。扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動，強(qiáng)化屬地管理和行業(yè)管理責(zé)任，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。健全食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推行信用檔案制度，強(qiáng)化環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展專項(xiàng)整治，提高抽檢率，嚴(yán)肅查處食品安全事件。完善應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援能力。充分發(fā)揮信訪、仲裁、法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，妥善化解社會矛盾，保障群眾合法權(quán)益。

統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。抓好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，加強(qiáng)國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空和打擊走私等工作。做好民族宗教、婦女兒童、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、史志、氣象、防震減災(zāi)和對口支援工作。

各位代表！惠民生、促和諧，是發(fā)展的根本目的，更是政府的職責(zé)所在。我們一定牢固樹立宗旨意識，貼近群眾的需要來謀劃工作，傾聽群眾的呼聲來改進(jìn)工作，尊重群眾的意愿來推動工作，多做暖人心、得民心的實(shí)事，使政府工作更加符合人民群眾的要求，符合人民群眾的期待！

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表！建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府和廉潔政府，是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和保障。各級政府和全體政府工作人員要對人民群眾抱有敬畏和感恩之心，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，按照“轉(zhuǎn)作風(fēng)、重規(guī)范、提效能”的要求，扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)年活動，加快推進(jìn)制度建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)行為規(guī)范、務(wù)實(shí)高效、清正廉潔的人民滿意政府。

（一）依法行政，努力打造法治政府。牢固樹立法制觀念，扎實(shí)開展“行政程序年”活動，進(jìn)一步理順政府的議事程序和辦事規(guī)則，促進(jìn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范有序。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)情況通報(bào)等制度，加強(qiáng)行政決策的合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評估和跟蹤問效。完善政務(wù)公開制度，擴(kuò)大群眾參與度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府 17 工作透明度。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法公開部門職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)和辦事程序，細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)，減少行政執(zhí)法的隨意性。健全督查督辦制度，完善目標(biāo)績效管理考核體系，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和責(zé)任追究，健全“決必行、行必果”的工作落實(shí)機(jī)制。做好行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，建立健全獨(dú)立于執(zhí)法部門之外的投訴受理機(jī)制，讓企業(yè)和群眾受了委屈有地方說理，讓濫用權(quán)力者得到應(yīng)有的懲處。

（二）為民務(wù)實(shí)，努力打造服務(wù)型政府。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，始終從群眾利益出發(fā)謀劃推動工作。充分利用市長公開電話、市長信箱、行風(fēng)熱線、社情民意調(diào)查等互動平臺，高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，廣泛了解社情民意，努力做到民有所求、政有所應(yīng)。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，推行審批流程再造，提高審批效率。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事范圍。在重點(diǎn)社區(qū)和村居設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，方便群眾辦事。加強(qiáng)各級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，全面理順辦事流程，盡量避免企業(yè)和群眾“兩頭跑”。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以治庸強(qiáng)素質(zhì)，以治懶提效能，以治散正風(fēng)氣，嚴(yán)肅整治行政審批和行政服務(wù)中的不正之風(fēng)，讓企業(yè)和群眾不托人也能好辦事、快辦事、辦成事。

（三）從嚴(yán)治政，努力打造廉潔政府。堅(jiān)決執(zhí)行市委的決策部署，依法接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的意見，自覺接受社會監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督，讓行政權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化電子監(jiān)察等科技防腐手段，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制會議、節(jié)慶活動經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和比例。大力推進(jìn)專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，打造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，以良好的形象贏得人民群眾的信任和支持。

各位代表！人民政府以人民為重，人民政府為人民服務(wù)。加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府和廉潔政府，是政府對全市人民的莊嚴(yán)承諾。我們將忠誠履職、積極踐諾，不斷提高施政能力和服務(wù)水平，努力建設(shè)有所作為、群眾信賴、經(jīng)得起考驗(yàn)的政府，給全市人民交上一份滿意的答卷！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為 18 總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)，務(wù)實(shí)奮進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越，為加快建設(shè)現(xiàn)代化幸福威海而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！