第一篇：廣東省高級(jí)人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接工作的指導(dǎo)意見

廣東省高級(jí)人民法院 廣東省司法廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接工作的指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省訴訟調(diào)解與人民調(diào)解工作之間的相互銜接，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作職能，整合社會(huì)調(diào)解資源，節(jié)約訴訟成本，化解社會(huì)矛盾，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和最高人民法院、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的意見》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。

一、全省各級(jí)人民法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮訴訟調(diào)解和人民調(diào)解在解決社會(huì)矛盾糾紛中的重要作用,積極構(gòu)建訴調(diào)銜接工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)息訴止?fàn)?、案結(jié)事了。

二、訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接工作應(yīng)遵循依法、自愿、高效、便民的工作原則。

三、全省各級(jí)人民法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)成立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作。

全省各級(jí)人民法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)交流信息、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決和協(xié)調(diào)有關(guān)問題。

四、為保障訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接機(jī)制有效運(yùn)行，人民調(diào)解委員會(huì)在全省各基層人民法院及其派出人民法庭設(shè)立人民調(diào)解工作室，履行人民調(diào)解委員會(huì)職能。

五、全省各基層司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)派駐人民調(diào)解工作室工作人員的組織協(xié)調(diào)工作。全省各基層人民法院及其派出人民法庭負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作室工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

六、對(duì)未經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民事糾紛，人民法院及其派出人民法庭在立案前應(yīng)向當(dāng)事人釋明人民調(diào)解具有快速、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)等作用，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇以人民調(diào)解方式先行調(diào)解。

七、對(duì)不具備起訴條件或不屬于民事案件受理范圍的，人民法院可以建議當(dāng)事人到人民調(diào)解工作室接受調(diào)解。人民調(diào)解工作室應(yīng)積極調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)做好當(dāng)事人的引導(dǎo)和息訴工作。

八、對(duì)人民調(diào)解工作室調(diào)解不成、當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)行立案審查。

九、全省各基層人民法院及其派出人民法庭對(duì)于正在審理的民事案件、刑事附帶民事訴訟的民事糾紛部分，在征得各方當(dāng)事人同意后，可以委托人民調(diào)解工作室進(jìn)行調(diào)解。

十、全省各基層人民法院及其派出人民法庭對(duì)于正在處理的案件，根據(jù)案件審理的需要，經(jīng)征得各方當(dāng)事人同意，可以請(qǐng)求人民調(diào)解工作室協(xié)助調(diào)解。

十一、經(jīng)人民調(diào)解工作室調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人要求人民法院出具民事調(diào)解書的，人民法院及其派出人民法庭應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查。

十二、對(duì)參與訴前調(diào)解、委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解的人民調(diào)解員，由人民法院根據(jù)調(diào)解業(yè)績(jī)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

十三、全省各級(jí)人民法院和司法行政機(jī)關(guān)共同對(duì)人民調(diào)解工作室進(jìn)行年度績(jī)效考評(píng)。對(duì)訴調(diào)銜接工作成績(jī)突出的集體和個(gè)人，給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。

附件一：開展訴調(diào)對(duì)接工作指引 附件二：有關(guān)訴調(diào)對(duì)接文書樣式

樣式1:《人民調(diào)解建議書（原告適用）》（樣式）樣式2:《人民調(diào)解建議書（被告適用）》（樣式）樣式3：《委托調(diào)解函》（樣式）樣式4：《委托調(diào)解確認(rèn)書》（樣式）樣式5：《調(diào)解情況復(fù)函》（樣式）樣式6：《協(xié)助調(diào)解函》（樣式）

附件一：開展訴調(diào)對(duì)接工作的指引

廣東省高級(jí)人民法院 廣東省司法廳

關(guān)于開展訴調(diào)對(duì)接工作的指引

為貫徹實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接工作的指導(dǎo)意見》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的規(guī)定，制定本指引，供全省各級(jí)人民法院、司法行政機(jī)關(guān)參照?qǐng)?zhí)行。

一、銜接方式

１．訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的銜接方式包括：訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解。

２．對(duì)于未經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，且事實(shí)清楚、法律關(guān)系清晰、爭(zhēng)議標(biāo)的額不大的民事糾紛，人民法院（含人民法庭，下同）在立案前應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明人民調(diào)解的功能和作用，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇以人民調(diào)解方式先行調(diào)解。

３．原告同意先由人民調(diào)解工作室調(diào)解，并在《人民調(diào)解建議書》上簽字確認(rèn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)暫緩立案，并將簽字確認(rèn)的文書副本交付人民調(diào)解工作室。

４．經(jīng)人民調(diào)解工作室通知，被告也同意由人民調(diào)解工作室調(diào)解的，人民調(diào)解工作室可以進(jìn)行訴前調(diào)解。５．一方當(dāng)事人不同意進(jìn)行訴前調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)進(jìn)行立案審查。

６．對(duì)于訴前調(diào)解的案件，人民調(diào)解工作室應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)解情況復(fù)函》，及時(shí)將調(diào)解結(jié)果反饋給人民法院。

７．當(dāng)事人同意委托調(diào)解的案件，應(yīng)當(dāng)填寫《委托調(diào)解確認(rèn)書》，并由人民法院向人民調(diào)解工作室出具《委托調(diào)解函》及移交案件主要材料復(fù)印件。

８．當(dāng)事人不同意委托調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理。９．經(jīng)人民調(diào)解工作室調(diào)解，各方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，主持調(diào)解的人民調(diào)解員應(yīng)在調(diào)解協(xié)議書上簽名，并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)公章。

１０．人民調(diào)解工作室對(duì)接受委托調(diào)解的案件，不管調(diào)解結(jié)果如何均應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)解情況復(fù)函》，并及時(shí)將有關(guān)案件材料一并移送至委托調(diào)解的人民法院。

１１．委托調(diào)解期限一般不超過15日，從相關(guān)材料移送之日起算。當(dāng)事人愿意繼續(xù)調(diào)解的除外，但最長(zhǎng)不得超過30日。

１２．人民法院對(duì)于正在處理的案件，根據(jù)案件的需要，經(jīng)征得各方當(dāng)事人同意，可以向人民調(diào)解工作室發(fā)出《協(xié)助調(diào)解函》，邀請(qǐng)人民調(diào)解員協(xié)助調(diào)解。人民調(diào)解工作室應(yīng)當(dāng)在人民法院指定的期限內(nèi)指派人民調(diào)解員協(xié)助調(diào)解。

二、效力銜接 １３．經(jīng)人民調(diào)解工作室調(diào)解達(dá)成的具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。

１４．經(jīng)人民調(diào)解工作室調(diào)解達(dá)成的具有債權(quán)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)過公證依法具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，債務(wù)人拒不履行的，債權(quán)人可以依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

１５．當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請(qǐng)支付令，經(jīng)審查符合民事訴訟法第十七章規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

１６．人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。

１７．經(jīng)人民調(diào)解工作室調(diào)解達(dá)成有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人共同要求人民法院出具民事調(diào)解書的，人民法院應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查。如人民調(diào)解協(xié)議不存在可變更、可撤銷或無效情形的，人民法院應(yīng)在5日內(nèi)出具民事調(diào)解書，且不收取案件受理費(fèi)。

１８．人民法院對(duì)當(dāng)事人提出變更、撤銷人民調(diào)解協(xié)議或確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議無效的案件，可以通知人民調(diào)解工作室具體參與調(diào)解的人民調(diào)解員旁聽庭審，并及時(shí)將審理結(jié)果告知司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解工作室，必要時(shí)可以向人民調(diào)解工作室提出司法建議。

三、工作保障

１９．人民調(diào)解工作室可以在基層人民法院及其派出人民法庭立案大廳設(shè)立人民調(diào)解窗口。２０．全省各基層人民法院及其派出人民法庭應(yīng)為人民調(diào)解工作室、人民調(diào)解窗口提供工作場(chǎng)所及必要的辦公設(shè)備，并為其工作人員提供工作和生活便利。

２１．對(duì)于身體健康、政治素質(zhì)較高、具有較豐富調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)并自愿從事人民調(diào)解工作的退休法官，經(jīng)原任職人民法院推薦，人民調(diào)解委員會(huì)可聘任為人民調(diào)解員，派駐到人民調(diào)解工作室工作。

２２．人民調(diào)解工作室應(yīng)對(duì)訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解工作進(jìn)行規(guī)范化管理，建立相應(yīng)的臺(tái)帳制度和檔案制度。

２３．人民調(diào)解工作室調(diào)處成功的糾紛可作為人民法院、人民調(diào)解委員會(huì)共同完成的工作量。

２４．人民調(diào)解委員會(huì)為人民調(diào)解工作室配備的人民調(diào)解員應(yīng)不少于兩名。派駐人民調(diào)解工作室的人民調(diào)解員應(yīng)自覺遵守所在人民法院的有關(guān)作息、保密工作等規(guī)章制度。

２５．經(jīng)人民調(diào)解工作室調(diào)解后又進(jìn)入訴訟程序的案件，曾經(jīng)參與調(diào)解工作的人民調(diào)解員不得擔(dān)任該案件的人民陪審員或訴訟代理人。

２６．全省各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立人民調(diào)解指導(dǎo)員制度，指派審判經(jīng)驗(yàn)豐富的法官擔(dān)任人民調(diào)解工作室的人民調(diào)解指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)與人民調(diào)解工作室的日常聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

２７．人民調(diào)解指導(dǎo)員可以就人民調(diào)解員在調(diào)解過程中遇到的有關(guān)法律問題提供咨詢，但不得就糾紛的處理發(fā)表具體意見。２８．司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。人民法院應(yīng)當(dāng)配合司法行政機(jī)關(guān)，選派審判經(jīng)驗(yàn)豐富的法官參與人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作。

２９．人民法院應(yīng)當(dāng)定期邀請(qǐng)人民調(diào)解員旁聽庭審。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)公開審理的民事案件，人民調(diào)解員主動(dòng)要求旁聽的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。

３０．人民法院對(duì)于政治素質(zhì)高、具有一定法律政策水平和調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人民調(diào)解員，符合人民陪審員法定條件的，可以依法提請(qǐng)任命為人民陪審員。

第二篇：淺談訴訟調(diào)解和人民調(diào)解銜接機(jī)制

淺談訴訟調(diào)解和人民調(diào)解銜接機(jī)制

人民調(diào)解和訴訟調(diào)解是兩種完全不同性質(zhì)的調(diào)解，是大調(diào)解機(jī)制的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)其有機(jī)銜接，是增強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制整體效能的一個(gè)重要方面。通過銜接，人民調(diào)解與民事訴訟調(diào)解能夠在雙方工作層面上實(shí)現(xiàn)更多的相互借力和參與。也就是說，實(shí)現(xiàn)雙方工作資源共享、工作相互促進(jìn)、達(dá)到互利互惠目的。具體說，就是通過銜接，一方面人民法院在保證公正與效率前提下減少訴訟成本，實(shí)現(xiàn)訴訟效益最大化；另一方面，人民調(diào)解組織通過參與民事訴訟調(diào)解，強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高調(diào)解業(yè)務(wù)水平。雙方各得其所，最終實(shí)現(xiàn)雙方辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

我縣目前的訴訟調(diào)解和人民調(diào)解工作基本上是各司其職，談不上銜接和聯(lián)系，更談不上經(jīng)驗(yàn)，筆者僅在2005年和2006年應(yīng)邀參加了兩次對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，收效甚微。當(dāng)前，建立訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的銜接機(jī)制，存在諸多困難和問題：

一、人員問題

我縣人民調(diào)解員普遍法律素質(zhì)和文化素質(zhì)偏低，難以勝任繁重的調(diào)解工作。另外，部分審判人員也存在法律素質(zhì)、政治素質(zhì)、綜合協(xié)調(diào)能力偏低，不能耐心、細(xì)致地做調(diào)解工作，導(dǎo)致調(diào)解結(jié)案比例偏低。

二、經(jīng)費(fèi)問題

對(duì)于人民調(diào)解工作，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，人民調(diào)解員的工作積極性不高。對(duì)于訴訟調(diào)解工作，雖然有辦案經(jīng)費(fèi)，但沒有訴訟調(diào)解的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并且訴訟調(diào)解會(huì)增加很大的工作量，判決結(jié)案比調(diào)解結(jié)案來得更直接和便利，許多案件要經(jīng)過多次調(diào)解才能達(dá)成協(xié)議，因此審判人員不愿花更多的時(shí)間和精力去調(diào)解。

三、制度問題

1、當(dāng)前，我縣基本是司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解委員會(huì)一套人馬合署辦公，沒有專門的人員獨(dú)立辦理人民調(diào)解工作。而司法調(diào)解是收取費(fèi)用的，即使調(diào)解不成，就會(huì)引導(dǎo)進(jìn)入訴訟程序而充擔(dān)代理人的角色從中獲利，所以人民調(diào)解不收取費(fèi)用的優(yōu)勢(shì)無法體現(xiàn)，人民調(diào)解委員會(huì)就形同虛設(shè)，有的當(dāng)事人會(huì)越過人民調(diào)解和司法調(diào)解直接進(jìn)入訴訟。

2、我院是刑庭、民庭、行政庭合署辦案，一共7個(gè)審判人員（含三個(gè)庭庭長(zhǎng)）輪流辦理全縣的各類刑事、民商事、行政案件，立案庭僅負(fù)責(zé)受理案件和送達(dá)文書，而審判人員要負(fù)責(zé)應(yīng)訴通知書等各類訴訟文書的填寫、確定案件承辦人、確定開庭時(shí)間、調(diào)查取證、打印、校對(duì)法律文書、裝訂卷宗、辦理結(jié)案發(fā)票、卷宗移送等工作，并且大量的報(bào)送材料和調(diào)研文章、案例、學(xué)術(shù)論文均由三個(gè)庭的審判人員完成，因此沒有更多的時(shí)間和精力進(jìn)行訴訟調(diào)解，更沒有時(shí)間和精力指導(dǎo)人民調(diào)解。

3、一方面要求案件快立、快審、快結(jié)，及時(shí)解決當(dāng)事人的糾紛；另一方面要求案件的調(diào)撤率，做到案結(jié)事了，化解當(dāng)事人的矛盾。這兩個(gè)要求本身就是矛盾的，我們知道，要調(diào)解結(jié)案就得花很多時(shí)間和精力才能達(dá)成協(xié)議，并且花了很多時(shí)間和精力也不一定能達(dá)成協(xié)議，這就不能做到快速結(jié)案。這使得審判人員無所適從，有時(shí)為了快速結(jié)案而匆忙下判；有時(shí)為了達(dá)到調(diào)解的目的而久調(diào)不決或者采用死纏爛打的辦法使當(dāng)事人違心接受調(diào)解。

只有對(duì)訴訟調(diào)解和人民調(diào)解進(jìn)行相應(yīng)的制度優(yōu)化及資源整合，才能進(jìn)一步發(fā)揮其功能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、資源共享，達(dá)到二者的有機(jī)銜接。要有效實(shí)現(xiàn)兩者的銜接和互動(dòng)，筆者提出如下粗淺的建議：

一、指導(dǎo)部門要有想法

指導(dǎo)部門要有想法就是指導(dǎo)和管理人民調(diào)解工作的機(jī)關(guān)要有銜接的想法和動(dòng)意。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)人民調(diào)解組織的工作，是法律賦予基層人民政府和人民法院的職能?；鶎尤嗣裾穆毮芫唧w落實(shí)在市、區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)身上。指導(dǎo)部門要有想法是說，市、區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)與市、區(qū)縣人民法院要對(duì)人民調(diào)解銜接民事訴訟一事具有相同或相近的認(rèn)識(shí)，能夠取得共識(shí)并意欲付諸實(shí)施。司法行政機(jī)關(guān)與法院通過協(xié)商，共同出臺(tái)實(shí)施意見或做法，從而規(guī)范這一項(xiàng)工作。至于如何取得共識(shí)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極主動(dòng)進(jìn)行論證和前期準(zhǔn)備工作，拿出具體設(shè)想和操作規(guī)程，爭(zhēng)取法院最大限度的理解和支持。

二、實(shí)現(xiàn)銜接要有辦法

銜接的辦法往往是指銜接的途徑。既然兩者銜接更多的在于雙方工作層面上的相互借力和參與，我們可以通過嘗試以下具體做法實(shí)現(xiàn)銜接：即人民法院在民事審判工作中，堅(jiān)持先行調(diào)解理念，將調(diào)解貫穿于工作全程始終，并將調(diào)解工作向前延伸，注重發(fā)揮人民調(diào)解的作用。事實(shí)上，調(diào)解已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中。從全國(guó)各地法院對(duì)訴訟調(diào)解工作了解的情況看，各地法院都將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個(gè)不同的訴訟階段。如送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時(shí)進(jìn)行“送達(dá)調(diào)”；詢問被告答辯時(shí)進(jìn)行“答辯調(diào)”；雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭后進(jìn)行“即時(shí)調(diào)”；庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)進(jìn)行“聽證調(diào)”；庭審階段進(jìn)行“庭審調(diào)”；同時(shí)法院發(fā)揮雙方委托代理律師作用，促使當(dāng)事人庭外和解進(jìn)行“庭外調(diào)”；以及在定期宣判送達(dá)前，應(yīng)一方當(dāng)事人請(qǐng)求進(jìn)行“庭后調(diào)”。筆者認(rèn)為的銜接，是指對(duì)未進(jìn)入訴訟程序的民事案件的銜接，以及人民調(diào)解組織對(duì)已進(jìn)入訴訟程序的民事案件的參與。對(duì)于這兩類具體工作的銜接，可以通過以下具體做法實(shí)現(xiàn)：

1、實(shí)行立案前調(diào)解。凡未經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的符合《民事訴訟法》第142條規(guī)定的一般民事糾紛，或雙方當(dāng)事人在同一社區(qū)的婚姻家庭、鄰里糾紛、小額債務(wù)等案件，當(dāng)事人到法院立案訴訟的，立案庭應(yīng)主動(dòng)宣傳人民調(diào)解工作的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，告知或建議當(dāng)事人先經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解。雙方當(dāng)事人接受建議的，法院接待人員應(yīng)與街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)取得聯(lián)系，將此案件移送街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)，暫緩立案?；蛘咴诓槊髑闆r基礎(chǔ)上，主動(dòng)聯(lián)系基層民調(diào)組織，及時(shí)掌握糾紛情況，安排專人參與訴前調(diào)解。

2、實(shí)行審判中調(diào)解。對(duì)于已經(jīng)立案可適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼囊话忝袷掳讣?，承辦人應(yīng)做好宣傳動(dòng)員工作，告知當(dāng)事人通過人民調(diào)解處理的目的與意義。如當(dāng)事人同意訴外調(diào)解的，立即辦理撤訴退費(fèi)手續(xù)。如當(dāng)事人堅(jiān)持要求訴訟，審判人員發(fā)現(xiàn)存在調(diào)解可能的，也應(yīng)及時(shí)與當(dāng)事人所在地的民調(diào)組織聯(lián)系，邀請(qǐng)其一起參加調(diào)解，加強(qiáng)調(diào)解效果。

3、法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民間糾紛案件時(shí)，對(duì)可能變更、撤銷或者確認(rèn)無效的人民調(diào)解協(xié)議，應(yīng)通過司法局通知主持調(diào)解的調(diào)解員參加庭審旁聽。

4、人民法院賦予經(jīng)過公證的具有債權(quán)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。在人民調(diào)解員主持下達(dá)成的具有債權(quán)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議，由法院與司法行政部門協(xié)作，通過公證機(jī)關(guān)依法賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。債務(wù)人拒不自動(dòng)履行協(xié)議的，只要債權(quán)人向法院提出申請(qǐng)，法院受理后直接進(jìn)入執(zhí)行程序。

5、各區(qū)縣人民法院、法庭與司法局定期召開聯(lián)席會(huì)議，采取以會(huì)代訓(xùn)方式，評(píng)析審理過的人民調(diào)解協(xié)議書，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指出不足，提高人民調(diào)解業(yè)務(wù)水平。

6、人民法院應(yīng)聘請(qǐng)或特邀街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)成員作為人民陪審員，參與民事案件的審理。通過以審代訓(xùn)方式，增強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)知識(shí)。

7、人民調(diào)解組織要積極主動(dòng)配合法院做好各個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)解工作，幫助優(yōu)化民事審判環(huán)境，關(guān)鍵是堅(jiān)持依法調(diào)解原則。依法調(diào)解是人民調(diào)解工作的生命所在。對(duì)平等主體之間的民事糾紛，人民調(diào)解組織一要找準(zhǔn)雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)，有針對(duì)性地做好雙方的思想工作；二要找準(zhǔn)雙方利益平衡點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議；三要找準(zhǔn)法理與情理融合點(diǎn)，綜合發(fā)揮法律與道德規(guī)范的雙重作用。核心是要善于引導(dǎo)當(dāng)事人依法達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

8、人民調(diào)解組織要建立糾紛移送制度。通過對(duì)糾紛的審查，分清糾紛性質(zhì)，確定采取何種調(diào)解方式。對(duì)不符合人民調(diào)解范圍或不適宜人民調(diào)解的糾紛，要在三日內(nèi)移送有關(guān)部門處理。對(duì)同時(shí)具備行政性質(zhì)和民事性質(zhì)等多重性質(zhì)的糾紛，要能夠依據(jù)糾紛性質(zhì)分別提出調(diào)處意見，指導(dǎo)并促使矛盾雙方在各自程序中依法運(yùn)作。

9、人民調(diào)解組織要建立引導(dǎo)機(jī)制。對(duì)于當(dāng)事人不接受調(diào)解，或調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，人民調(diào)解組織要說服和引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟調(diào)解途徑處理矛盾糾紛，并主動(dòng)向法院提供相關(guān)情況，以便糾紛盡早解決。對(duì)確有困難的當(dāng)事人，可以提請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)提供法律援助。

10、人民調(diào)解組織要建立共同調(diào)解制度。對(duì)不屬于人民調(diào)解范疇的一些糾紛，尤其是已經(jīng)訴訟到法院的民事案件，要積極配合人民法院做好當(dāng)事人的思想教育工作，并協(xié)助做好調(diào)解工作，防止矛盾糾紛激化。

三、具體作為要有章法

具體作為要有章法是指：要通過建章立制，保障人民調(diào)解和訴訟調(diào)解銜接工作的規(guī)范有序。為保證人民調(diào)解、訴訟調(diào)解有機(jī)銜接，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立以下有關(guān)工作制度：

1、經(jīng)費(fèi)保障制度：對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)和人民法院核撥一定的經(jīng)費(fèi)，從經(jīng)費(fèi)上保證人民調(diào)解和訴訟調(diào)解順利開張。

2、聯(lián)系與會(huì)議制度：法院與司法局各確定一名聯(lián)系協(xié)調(diào)人，每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議。主要是雙方適時(shí)制定階段性工作計(jì)劃，明確各自工作目標(biāo)；交流工作信息，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，解決存在問題；討論有關(guān)指導(dǎo)工作的重大決策。各村（居）、街道民調(diào)組織具體確定一名工作

人員與區(qū)縣法院或當(dāng)?shù)胤ㄍミM(jìn)行定期聯(lián)絡(luò)，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的三級(jí)民調(diào)組織聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

3、人民調(diào)解指導(dǎo)員制度：法院專門成立一個(gè)人民調(diào)解指導(dǎo)辦公室，選派具有豐富民事審判經(jīng)驗(yàn)的法官專職擔(dān)任人民調(diào)解指導(dǎo)員，指導(dǎo)人民調(diào)解工作。人民調(diào)解指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對(duì)各社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)解員進(jìn)行人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作。縣法院、法庭要確定一名法官作為人民調(diào)解指導(dǎo)員，并將指導(dǎo)員的姓名、電話印發(fā)給各街鎮(zhèn)、村（居）人民調(diào)解組織。同時(shí)，縣司法局將轄區(qū)內(nèi)的街鎮(zhèn)、村（居）人民調(diào)解組織人員姓名及其聯(lián)絡(luò)方式等信息提供給指導(dǎo)員，以便加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，及時(shí)做好指導(dǎo)工作。

4、指導(dǎo)與培訓(xùn)制度：人民法院要加強(qiáng)對(duì)民調(diào)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)民調(diào)委員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)可以采取各類方式：一是定期舉辦培訓(xùn)班。培訓(xùn)形式包括定期或不定期的系統(tǒng)授課、專題講座，主要講解與人民群眾日常生活密切相關(guān)的新頒布的法律、法規(guī)等知識(shí)以及調(diào)解方法、技巧；二是包片指導(dǎo)方式。由法庭的審判人員具體負(fù)責(zé)一個(gè)街鎮(zhèn)的民調(diào)指導(dǎo)工作，時(shí)常到民調(diào)委員處了解情況，進(jìn)行指導(dǎo)。三是以會(huì)代訓(xùn)方式。法院審判人員可以定期參與各街鎮(zhèn)調(diào)解組織例會(huì)進(jìn)行答疑釋惑；四是以庭代訓(xùn)方式。對(duì)一些典型案件，法院可以到各街鎮(zhèn)村就近開庭，組織調(diào)解人員現(xiàn)場(chǎng)旁聽；或者各基層法庭及業(yè)務(wù)庭經(jīng)常選擇一些典型案件，邀請(qǐng)人民調(diào)解員到庭旁聽，組織調(diào)解人員到法院旁聽開庭，觀摩調(diào)解技能，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)他們的法律素養(yǎng)，特別是提高他們識(shí)別證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)和組織調(diào)解的能力。

5、調(diào)解協(xié)議書評(píng)閱制度：司法行政部門要督促各級(jí)民調(diào)組織建立臺(tái)帳制度，凡啟動(dòng)民調(diào)程序的糾紛均需手續(xù)齊備，材料規(guī)范，結(jié)案后及時(shí)裝卷，以備檢查。對(duì)于人民調(diào)解協(xié)議，司法局、法院要選派專人定期進(jìn)行評(píng)閱，對(duì)不足之處及時(shí)指出，認(rèn)真改正，不斷提高調(diào)解協(xié)議的制作水平。對(duì)于經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人不服起訴的，法院依法受理。對(duì)不具無效和可撤銷因素的人民調(diào)解協(xié)議，法院予以維持，以維護(hù)人民調(diào)解的法律地位，提高社會(huì)公信力。

6、信息溝通與反饋制度：法院對(duì)于涉及人民調(diào)解協(xié)議書的案件，無論是確認(rèn)還是判決變更、撤銷或被確認(rèn)無效，都要及時(shí)將審理信息反饋給司法行政部門及基層民調(diào)組織，以便共同做好這類調(diào)解工作。人民調(diào)解委員會(huì)要及時(shí)將法院交辦的調(diào)解案件結(jié)果和情況進(jìn)行回復(fù)、報(bào)告。對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處不成功的糾紛，及時(shí)派出審判人員進(jìn)行指導(dǎo)或參與調(diào)解，將基

層調(diào)解員情況熟和法院審判人員業(yè)務(wù)精的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解和法院調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

7、疑難案件會(huì)診和研討制度：人民調(diào)解組織遇有疑難復(fù)雜糾紛難以處理的，可以及時(shí)與法院的人民調(diào)解指導(dǎo)員取得聯(lián)系，請(qǐng)求其進(jìn)行疑難案件會(huì)診。法院在“不缺位、不錯(cuò)位、不越位”的前提下，可以就相關(guān)法律適用問題進(jìn)行咨詢，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解在糾紛解決機(jī)制上的互補(bǔ)與協(xié)調(diào)發(fā)展。法院通過加強(qiáng)對(duì)民調(diào)工作的指導(dǎo)，參與疑難案件調(diào)解會(huì)診，盡量使群體性糾紛解決在社區(qū)中而不形成訴訟。同時(shí)選擇一些疑難案件，組織人民調(diào)解員共同研討，既開拓他們的眼界，又增進(jìn)其綜合分析法律與解決實(shí)際糾紛的能力。

8、首席調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員制度：利用民調(diào)委員熟悉群眾、了解群眾心理等特點(diǎn)，法院可以挑選素質(zhì)較高的民調(diào)主任，提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)，通過一定程序任命為人民陪審員，參與訴訟案件審理及一些輔助性工作。經(jīng)法院批準(zhǔn)，人民調(diào)解員可以以見習(xí)人員身份參加一定期限的法院審判工作，旁聽開庭、調(diào)解，擔(dān)任人民陪審員等。

9、跟班學(xué)習(xí)和聯(lián)調(diào)制度：縣司法局有計(jì)劃經(jīng)常性地選派基層調(diào)解骨干到法院各業(yè)務(wù)庭室、基層法庭跟班學(xué)習(xí)，使他們親身感受和體會(huì)審判人員處理糾紛的全過程，從而提高其調(diào)解技能。法院可以嘗試民調(diào)、審判聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。對(duì)于一些簡(jiǎn)單的民事糾紛案件，法院可以嘗試由特邀人民陪審員或人民調(diào)解委員會(huì)人員進(jìn)行調(diào)解。達(dá)成協(xié)議的，由法院制作調(diào)解書。從而充分利用民調(diào)組織的人力資源，增強(qiáng)審判工作的民主性、公開性，接受群眾監(jiān)督，從而提高訴訟調(diào)解的社會(huì)效果。

10、評(píng)比與獎(jiǎng)勵(lì)制度：法院及司法局應(yīng)定期對(duì)指導(dǎo)人民調(diào)解工作進(jìn)行評(píng)比。對(duì)工作表現(xiàn)突出、工作成績(jī)顯著的法官和集體進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。及時(shí)宣傳典型案例和先進(jìn)事例。

總而言之，通過多種形式和制度構(gòu)筑人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的銜接橋梁，使訴訟調(diào)解和人民調(diào)解工作緊密結(jié)合、互為貫穿，形成一種良性互動(dòng)的社會(huì)矛盾糾紛解決保障機(jī)制。司法行政部門是人民調(diào)解工作的主管機(jī)關(guān)，要切實(shí)加大對(duì)人民調(diào)解工作的管理和指導(dǎo)力度，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作指導(dǎo)的針對(duì)性。要根據(jù)新情況、新要求研究制定本地區(qū)、本部門、本單位人民調(diào)解工作改革和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和工作計(jì)劃，保證人民調(diào)解工作的穩(wěn)步發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的研究，努力提高宏觀決策水平。要及時(shí)總結(jié)推廣人民調(diào)解工作的典型經(jīng)驗(yàn)，研究探索加強(qiáng)人民調(diào)解工作的新方法、新途徑。要與人民法院密切配合，及時(shí)幫助人民調(diào)解組織解決在調(diào)解過程中遇到的疑難問題，共同加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，積極推動(dòng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出積極的貢獻(xiàn)。

雖然人民調(diào)解與民事訴訟調(diào)解銜接工作在具體操作層面的細(xì)節(jié)還有待于進(jìn)一步磋商和探索。但只要雙方胸懷社會(huì)穩(wěn)定大局，心往一處想，勁往一塊使，這項(xiàng)工作就一定能夠取得成效。

第三篇：20091204廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省法院調(diào)解和解工作的指導(dǎo)意見

廣東省高級(jí)人民法院

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省法院調(diào)解和解工作的指導(dǎo)意見

粵高法發(fā)[2009］88號(hào)

2009年12月4日印發(fā)

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省法院調(diào)解和解工作，最大限度地化解矛盾糾紛，最大程度地促進(jìn)服判息訴、案結(jié)事了，維護(hù)我省社會(huì)的和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律和最高人民法院司法解釋精神，結(jié)合我省法院調(diào)解和解工作實(shí)際，特制定如下意見：

第一條 深入落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，把調(diào)解和解作為首選和最佳的結(jié)案方式，盡量通過調(diào)解和解方式處理各類糾紛。除涉及公告送達(dá)或者沒有調(diào)解可能等特定情形可直接裁判外，原則上都要優(yōu)先考慮以調(diào)解和解方式處理。同時(shí)，要妥善處理調(diào)解優(yōu)先與依法裁判關(guān)系，堅(jiān)持依法調(diào)解、自愿調(diào)解，禁止違法調(diào)解、強(qiáng)迫調(diào)解以及為片面追求調(diào)撤率而弄虛作假、久調(diào)不判、以拖逼調(diào)等情形。

第二條 深入落實(shí)“全程、全員、全面”調(diào)解原則，將調(diào)解和解工作貫穿于立案、一審、二審、再審、執(zhí)行、信訪等全過程，形成人民陪審員、法官、庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)共同參與調(diào)解的人員層級(jí)，鼓勵(lì)有關(guān)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人參與協(xié)助調(diào)解，將司法調(diào)解從民商事案件領(lǐng)域，擴(kuò)大到刑事附帶民事訴訟、刑事自訴、輕微刑事案件、行政案件、執(zhí)行案件。

第三條 加強(qiáng)立案調(diào)解。根據(jù)案件受理情況，配備專門人員，設(shè)

立“立案調(diào)解中心”，將立案調(diào)解貫穿于訴前保全、立案、執(zhí)行立案、申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徚?、信訪接待等各個(gè)環(huán)節(jié)。在立案審查階段送達(dá)《調(diào)解建議書》，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解、行政調(diào)解等方式解決糾紛。案件受理后，積極促成審前調(diào)解結(jié)案，從源頭上減少進(jìn)入庭審案件的數(shù)量。

第四條 深化民事調(diào)解。重點(diǎn)強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議、借款合同、婚姻家庭、買賣合同、人身權(quán)等受理數(shù)量較大案件的調(diào)解，著力解決涉及金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)案件調(diào)解難問題。支持相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織依法調(diào)處民事糾紛。及時(shí)研究解決調(diào)解工作的新情況、新問題，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，進(jìn)一步提高各類民事案件調(diào)撤率，到2011年底，全面實(shí)現(xiàn)全省中級(jí)法院、基層法院民事一審案件調(diào)撤率分別達(dá)到50％和60%以上的指標(biāo)要求。

第五條 強(qiáng)化刑事調(diào)解和解。明確刑事附帶民事訴訟、刑事自訴、輕微刑事三類案件為刑事調(diào)解和解工作對(duì)象和重點(diǎn)。加大刑事附帶民事訴訟案件民事部分的調(diào)解力度。輕微刑事案件依法盡可能適用緩刑。對(duì)能夠悔罪、認(rèn)罪，取得被害人及其家屬諒解，并積極賠償被害人損失的被告人，量刑時(shí)適度從寬，一般不頂格量刑。

第六條 推進(jìn)執(zhí)行和解。根據(jù)不同案情采取靈活執(zhí)行方式，積極促成當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解。慎用、巧用、敢用執(zhí)行強(qiáng)制措施，以強(qiáng)制執(zhí)行措施促成執(zhí)行和解。對(duì)需要采取搜查、扣劃等強(qiáng)制手段取得被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的，引導(dǎo)被執(zhí)行人主動(dòng)向申請(qǐng)人履行債務(wù)，通過采取互相讓步的和解方式解決。

第七條 注重行政協(xié)調(diào)和解。按照“堅(jiān)持合法審查，促進(jìn)執(zhí)法完善，依法規(guī)范撤訴，力求案結(jié)事了”原則，加大與行政機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人的協(xié)調(diào)溝通力度，提出協(xié)調(diào)和解參考方案，促成行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人達(dá)成和解，和諧解決行政爭(zhēng)議。

第八條 健全司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解對(duì)接機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解指導(dǎo)，加大調(diào)解方法創(chuàng)新，大力開展邀請(qǐng)調(diào)解、委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解。發(fā)揮社會(huì)多元調(diào)解主體作用，根據(jù)案件不同類型特點(diǎn)，由黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)以及個(gè)人參與、協(xié)助或主持調(diào)解，積極調(diào)處各類糾紛。經(jīng)過人民調(diào)解、行政和解達(dá)成的協(xié)議，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，各級(jí)法院應(yīng)依法立案審查，符合條件的，應(yīng)及時(shí)出具司法確認(rèn)書，賦予訴訟調(diào)解的法律效力，并把這類案件計(jì)入法院調(diào)解結(jié)案數(shù)。

第九條 完善調(diào)解激勵(lì)機(jī)制。省法院適時(shí)修訂《全省中級(jí)法院綜合考核辦法》，將刑事調(diào)解和解、行政和解、執(zhí)行和解等項(xiàng)目納入考核范圍，提高調(diào)撤工作在各中院綜合考核中的分值權(quán)重；進(jìn)一步完善司法統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，對(duì)各地法院開展調(diào)解案件數(shù)量、調(diào)撤率等定期通報(bào)。各中院應(yīng)相應(yīng)修訂對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層法院考核辦法，強(qiáng)化各類案件調(diào)解和解工作考核。各級(jí)法院要建立健全完善審判績(jī)效考核機(jī)制，將調(diào)撤率、信訪率、辦結(jié)案件社會(huì)效果作為重要指標(biāo)納入業(yè)績(jī)考評(píng)和目標(biāo)管理，采取表揚(yáng)、給予獎(jiǎng)勵(lì)、授予調(diào)解工作能手稱號(hào)、將調(diào)解業(yè)績(jī)作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和晉職晉級(jí)的重要考量因素等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)法官多調(diào)解、快調(diào)解。

第十條 加大調(diào)解保障工作力度，對(duì)因加強(qiáng)調(diào)解而減少訴訟費(fèi)的法院，省法院考慮運(yùn)用訴訟費(fèi)轉(zhuǎn)移支付政策，提供補(bǔ)貼。加強(qiáng)與黨委政府溝通協(xié)調(diào)，妥善落實(shí)收支兩條線規(guī)定，不得為多收訴訟費(fèi)減少調(diào)解結(jié)案。各級(jí)法院要在人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、物質(zhì)裝備等方面給予調(diào)解工作支持，同時(shí)要積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，著力解決調(diào)解隊(duì)伍人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺、配套機(jī)制不完善等實(shí)際問題。

第十一條 按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”原則，各級(jí)法院研究室承擔(dān)調(diào)解工作組織協(xié)調(diào)職責(zé)，研究推廣加強(qiáng)調(diào)解工作的新舉措。各業(yè)務(wù)部門按照各自職責(zé)分工，承擔(dān)開展和加強(qiáng)各項(xiàng)調(diào)解工作的具體任務(wù)。上級(jí)法院要加大對(duì)下級(jí)法院調(diào)解工作指導(dǎo)力度，不斷提高調(diào)撤率和服判息訴率。

第四篇：自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)司法廳關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見

自治區(qū)高級(jí)人民法院自治區(qū)司法廳

關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見

（桂司通〔2004〕156號(hào)，2004年10月9日）

各市中級(jí)人民法院、司法局，柳州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院：

加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，是人民法院和司法行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。2002年全國(guó)人民調(diào)解工作會(huì)議以來，我區(qū)各級(jí)法院、司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》（中辦發(fā)〔2002〕23號(hào)）、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》。在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的關(guān)心、重視下，我區(qū)人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展取得了突破性進(jìn)展，預(yù)防和化解民間矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用和能力不斷增強(qiáng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，今年二月最高人民法院、司法部又聯(lián)合召開了全國(guó)人民調(diào)解工作座談會(huì)，針對(duì)面臨的形勢(shì)和社會(huì)矛盾糾紛特點(diǎn)，對(duì)人民調(diào)解工作提出了更新更高的任務(wù)和要求。為認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，更好地貫徹落實(shí)全國(guó)人民調(diào)解工作座談會(huì)議精神，為我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，根據(jù)全國(guó)人民調(diào)解工作座談會(huì)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)人民調(diào)解工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、建立和完善人民法院和司法行政機(jī)關(guān)的人民調(diào)解工作聯(lián)系制度

1、根據(jù)《民事訴訟法》、《人民法院組織法》和最高人民法院、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作意見》的規(guī)定，指導(dǎo)人民調(diào)解工作是人民法院和司法行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。通過加強(qiáng)人民法院與司法行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，互相協(xié)調(diào)和研究解決人民調(diào)解工作中的重大問題，并指導(dǎo)人民調(diào)解工作，人民法院和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度。根據(jù)實(shí)際，可采取召開聯(lián)席會(huì)議、座談會(huì)，設(shè)立固定聯(lián)絡(luò)員以及發(fā)放聯(lián)系卡等多種聯(lián)系形式。

自治區(qū)高級(jí)人民法院與自治區(qū)司法廳的人民調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，于2003年11月建立。自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)司法廳、自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、自治區(qū)民政廳、自治區(qū)財(cái)政廳為全區(qū)人民調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議成員單位。聯(lián)席會(huì)議制度的主要職責(zé)和任務(wù)是：分析研究我區(qū)人民調(diào)解工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，及時(shí)溝通和了解掌握全區(qū)人民調(diào)解工作的基本情況和動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的問題和困難，布置工作，確保我區(qū)人民調(diào)解工作的順利發(fā)展，在全區(qū)社會(huì)治安綜合治理中更好地發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用。各市、縣（市、區(qū)）原則上也要建立相應(yīng)的人民調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)指導(dǎo)人民調(diào)解工作。

二、積極推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)

2、全區(qū)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要按照自治區(qū)司法廳制定的《廣西壯族自治區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，積極開展人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，從鞏固和加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)、建立完善調(diào)解工作制度、規(guī)范調(diào)解程序、正確制作人民調(diào)解協(xié)議以及文書資料的立卷歸檔管理等方面全面規(guī)范人民調(diào)解工作，盡快實(shí)現(xiàn)司法部關(guān)于人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書的“六統(tǒng)一”，切實(shí)提升人民調(diào)解工作水平。到2006年全區(qū)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)要達(dá)到100％，規(guī)范化村、社區(qū)、企事業(yè)、行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解委員會(huì)要達(dá)到50％，2008年規(guī)范化村、社區(qū)、企事業(yè)、行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解委員會(huì)要達(dá)到80％以上。

3、各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，按照各自的職責(zé)和分工，認(rèn)真組織，加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督促，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)研究和解決在推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)中遇到的實(shí)際困難和問題，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，全面完成本地區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收任務(wù)。自治區(qū)司法廳將對(duì)在大力開展人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

4、人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用司法部2002年制定的人民調(diào)解文書格式，該文書格式由自治區(qū)司法廳統(tǒng)一印制下發(fā)各人民調(diào)解委員會(huì)。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員綜合素質(zhì)

5、各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要按照《自治區(qū)司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作的意見》（桂司通〔2003〕143號(hào)），結(jié)合自身實(shí)際，制定培訓(xùn)實(shí)施方案。培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括人民調(diào)解組織的性質(zhì)、任務(wù)、工作原則；人民調(diào)解組織的設(shè)置和組成、人民調(diào)解員的條件和選任辦法；人民調(diào)解工作制度、工作程序、基本方法和調(diào)解技巧；人民調(diào)解員職業(yè)道德和工作紀(jì)律。調(diào)解常見、多發(fā)或疑難民間糾紛所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策知識(shí)等。各地應(yīng)因地制宜，既可以采取舉辦培訓(xùn)班，也可以采取以會(huì)代訓(xùn)、旁聽審判、擔(dān)任人民陪審員參與法院審判實(shí)踐等多種形式開展培訓(xùn)。培訓(xùn)目標(biāo)是：一年內(nèi)使廣大人民調(diào)解員能夠了解中央和自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的文件精神，明確人民調(diào)解工作改革發(fā)展的任務(wù)和要求，基本掌握調(diào)解一般民間糾紛常用的法律知識(shí)，掌握人民調(diào)解工作的基本程序和方法，規(guī)范制作人民調(diào)解協(xié)議書；三年內(nèi)，使廣大人民調(diào)解員普遍掌握調(diào)解民間矛盾糾紛常用的法律政策知識(shí)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織的調(diào)解員能夠較熟練的運(yùn)用法律知識(shí)調(diào)解疑難、復(fù)雜的民間矛盾糾紛；五年內(nèi)建立一支熟悉人民調(diào)解制度、較系統(tǒng)地掌握調(diào)解民間糾紛有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，熟練并靈活運(yùn)用人民調(diào)解工作程序與方法，及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范調(diào)解民間糾紛的人民調(diào)解員隊(duì)伍。培訓(xùn)工作堅(jiān)持崗位培訓(xùn)與培訓(xùn)相結(jié)合，新選聘的人民調(diào)解員，必須經(jīng)過崗位培訓(xùn)合格后，才能上崗。對(duì)在崗的人民調(diào)解員每年都要進(jìn)行知識(shí)更新和技能強(qiáng)化等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。調(diào)解主任、調(diào)解委員每參加培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)，一般不少于15天，其他調(diào)解員一般不少于7天。從2004年開始全區(qū)要統(tǒng)一實(shí)行人民調(diào)解員持證上崗制度，今后凡未經(jīng)過上崗培訓(xùn)和培訓(xùn)的不得從事人民調(diào)解工作。

自治區(qū)司法廳要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)際情況，組織開展示范性培訓(xùn)。培訓(xùn)工作實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)制度，堅(jiān)持重心下移，主要依靠縣（市、區(qū)）司法局及基層司法所開展培訓(xùn)。縣（市、區(qū)）司法局及基層司法所要切實(shí)負(fù)起培訓(xùn)責(zé)任。要把開展人民調(diào)解員培訓(xùn)工作的情況和效果，作為考核縣（市、區(qū)）司法局及基層司法所工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

6、各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可依據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)司法廳關(guān)于認(rèn)真貫徹中辦發(fā)〔2002〕23號(hào)文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》（桂辦發(fā)〔2003〕29號(hào)）和司法部、財(cái)政部《關(guān)于修訂〈司法業(yè)務(wù)費(fèi)開支范圍的規(guī)定〉的通知》（〔85〕司發(fā)計(jì)字第384號(hào)）中關(guān)于人民調(diào)解培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門落實(shí)和增加人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保障培訓(xùn)工作的正常開展。要努力爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府逐步解決人民調(diào)解委員會(huì)必要的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，為廣大人民調(diào)解員參加培訓(xùn)和開展業(yè)務(wù)工作創(chuàng)造良好的條件。

7、司法行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)邀請(qǐng)人民法院參加指導(dǎo)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，人民法院應(yīng)當(dāng)積極配合司法行政機(jī)關(guān)參與對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由人民法院及其派出的人民法庭選派熟悉業(yè)務(wù)、有較豐富的法律知識(shí)和審判經(jīng)驗(yàn)的法官為人民調(diào)解員授課，重點(diǎn)講授人民調(diào)解工作常用的法律知識(shí)和調(diào)解技巧，并對(duì)如何制作人民調(diào)解談話筆錄、如何制作人民調(diào)解協(xié)議、如何立卷等與業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)。

8、旁聽審判。對(duì)公開審理的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)支持人民調(diào)解員到法庭旁聽。根據(jù)工作需要人民法院可以巡回法庭形式選擇關(guān)于贍養(yǎng)、借貸、人身損害賠償?shù)葘?duì)人民調(diào)解工作有指導(dǎo)性作用的案件，邀請(qǐng)或建議司法行政機(jī)關(guān)及人民調(diào)解委員會(huì)有計(jì)劃地組織人民調(diào)解員到現(xiàn)場(chǎng)旁聽案件審理，爭(zhēng)取每年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)一次巡回法庭。通過旁聽觀摩，使人民調(diào)解員從審判實(shí)務(wù)中學(xué)到法律知識(shí)和調(diào)解方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、企業(yè)等調(diào)委會(huì)的人民調(diào)解員，應(yīng)當(dāng)充分利用法庭巡回審理的機(jī)會(huì)，積極主動(dòng)地向人民法官請(qǐng)教和交流，人民法官應(yīng)當(dāng)熱情幫助和解答人民調(diào)解員提出的問題。

四、建立推選人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員的工作制度

9、人民陪審員制度是我國(guó)一項(xiàng)重要的法律制度，是民主和法制建設(shè)的重要組成部分。推選人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，使他們直接從審判實(shí)踐中學(xué)到法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，對(duì)于提高人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各地人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程并形成制度，認(rèn)真研究，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，切實(shí)抓緊抓好推選人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員的工作。

10、司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好人民陪審員的候選人推薦工作，各地應(yīng)從人民調(diào)解員隊(duì)伍中挑選作風(fēng)正派、群眾公認(rèn)、有一定法律知識(shí)和調(diào)解實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員作為人民陪審員候選人，主動(dòng)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ和扑]，由各基層人民法院進(jìn)行審查，并由基層人民法院院長(zhǎng)提出人民陪審員人選，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。

11、被任命為人民陪審員的人民調(diào)解員，在參加審判活動(dòng)中應(yīng)自覺服從人民法院的領(lǐng)導(dǎo)，遵守紀(jì)律，虛心

向人民法官學(xué)習(xí)，主動(dòng)參加庭審前的一些輔助性工作，認(rèn)真履行人民陪審員職責(zé)，努力提高自身法律素質(zhì)和工作能力，在人民調(diào)解工作崗位上，為預(yù)防和調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定充分發(fā)揮骨干作用。

12、在人民法院立案前曾經(jīng)參與該糾紛調(diào)解的人民調(diào)解員，不能隨案擔(dān)任人民陪審員。

五、認(rèn)真做好人民調(diào)解工作與法院訴訟工作的銜接

13、依法及時(shí)審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件。通過審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件來指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作，是基層人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的重要形式。各級(jí)人民法院對(duì)當(dāng)事人提起的各類涉及人民調(diào)解協(xié)議的訴訟案件，要嚴(yán)格按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，符合案件受理?xiàng)l件的應(yīng)當(dāng)受理并及時(shí)依法審理。

14、審理涉及人民調(diào)解協(xié)議案件的幾種司法實(shí)踐應(yīng)用。第一，對(duì)于符合司法解釋規(guī)定的人民調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人反悔而起訴到人民法院的，只要調(diào)解協(xié)議內(nèi)容是雙方自愿達(dá)成的，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國(guó)家、集體、第三人及社會(huì)公共利益，不存在重大誤解或者顯失公平的情況，人民法院都應(yīng)以調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容為依據(jù)作出裁判，依法予以維持。人民法院應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地將維持調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的情況告知當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者人民調(diào)解委員會(huì)。第二，對(duì)于人民調(diào)解協(xié)議有司法解釋規(guī)定的可變更、撤銷或者被確認(rèn)無效情形的，依法判決變更、撤銷或者確認(rèn)無效，同時(shí)，對(duì)調(diào)解協(xié)議的受損害方進(jìn)行司法救濟(jì)。努力做到既依法維護(hù)人民調(diào)解協(xié)議的效力，又注意保護(hù)糾紛雙方的合法權(quán)益。人民法院應(yīng)當(dāng)將確認(rèn)無效或者撤銷、變更的具體理由告知當(dāng)?shù)氐乃痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者人民調(diào)解委員會(huì)，并可以向人民調(diào)解委員會(huì)提出具體的建議，以利于人民調(diào)解委員會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高調(diào)解的質(zhì)量。對(duì)于調(diào)解協(xié)議被變更，或者被撤銷、被確認(rèn)為無效比例較高的，要主動(dòng)和當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T共同分析原因，找出解決問題的辦法。上級(jí)人民法院對(duì)出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。如果人民法院在審理中發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解委員會(huì)有違反自愿原則，強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議情況的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者人民調(diào)解委員會(huì)提出糾正的建議，并提出具體的改進(jìn)措施。第三，當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請(qǐng)支付令的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第17章的規(guī)定進(jìn)行審查，只要符合法定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。第四，關(guān)于確定涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的案由，經(jīng)最高人民法院研究決定，人民法院受理的涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，案由仍按案件糾紛性質(zhì)確定，但在進(jìn)行司法統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將每類案件中包含的人民調(diào)解協(xié)議案件的數(shù)量單獨(dú)立項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以便于更好地指導(dǎo)人民調(diào)解工作。

15、強(qiáng)化訴訟調(diào)解。人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化調(diào)判并重、注重調(diào)解的司法理念，把訴訟調(diào)解貫穿于案件審理的全過程，以訴訟調(diào)解結(jié)案作為首選結(jié)案方式，盡量依法進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解過程中，在當(dāng)事人均同意的前提下，人民法院可以邀請(qǐng)?jiān){(diào)解該糾紛的人民調(diào)解員配合協(xié)助訴訟調(diào)解活動(dòng)，通過耐心細(xì)致的教育，促使當(dāng)事人自愿履行合法有效的人民調(diào)解協(xié)議，或者自愿達(dá)成新的訴訟調(diào)解協(xié)

議，努力提高訴訟調(diào)解率。

16、人民法院不能直接介入人民調(diào)解活動(dòng)。人民調(diào)解是人民群眾自己組織起來，化解自身矛盾，參與社會(huì)事務(wù)的一種自治形式，具有民間性的特征。如果人民法院直接介入人民調(diào)解活動(dòng)，將會(huì)混淆民間行為與國(guó)家司法行為的界限，不利于人民調(diào)解活動(dòng)的健康發(fā)展，也不利于人民法院把守司法公正這最后一道防線。因此，人民法院在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中，可以對(duì)調(diào)解過程中遇到的法律問題進(jìn)行指導(dǎo)，但它應(yīng)當(dāng)是一般法律業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，不能針對(duì)正在進(jìn)行調(diào)解的具體糾紛個(gè)案發(fā)表意見。對(duì)人民調(diào)解組織正在調(diào)解處理中的糾紛，當(dāng)事人到法庭詢問的，答復(fù)和表態(tài)都應(yīng)該持謹(jǐn)慎態(tài)度，并教育當(dāng)事人相信人民調(diào)解組織的調(diào)處。

六、大力表彰人民調(diào)解工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，宣傳先進(jìn)事跡

17、各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要按照司法部《人民調(diào)解委員會(huì)及調(diào)解員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的規(guī)定，認(rèn)真做好表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，對(duì)在人民調(diào)解工作中表現(xiàn)突出，符合表彰條件的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員要及時(shí)作出表彰決定和獎(jiǎng)勵(lì)。要在人民調(diào)解工作中積極開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，善于發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立榜樣，要充分利用電臺(tái)、電視、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)一步加大對(duì)在人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和英雄模范人物的宣傳力度，使社會(huì)各界和廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作在化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，廣泛關(guān)心和支持人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

七、積極爭(zhēng)取黨委、政府重視和支持人民調(diào)解工作，強(qiáng)化人民調(diào)解工作保障機(jī)制

18、各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)桂辦發(fā)〔2003〕29號(hào)文件精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作的新突破，要善于總結(jié)人民調(diào)解工作的新經(jīng)驗(yàn)，正確把握新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛特點(diǎn)及其規(guī)律，積極探索預(yù)防民間糾紛激化的工作機(jī)制，有效防止因矛盾糾紛引起的刑事案件、非正常死亡、群眾性械斗和群體性上訪等案件的發(fā)生，認(rèn)真履行職能，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定中的作用。要通過卓有成效的工作業(yè)績(jī)積極爭(zhēng)取地方黨委、政府對(duì)人民調(diào)解工作的重視和支持，切實(shí)幫助解決人民調(diào)解工作中遇到的實(shí)際困難和問題，努力爭(zhēng)取把人民調(diào)解業(yè)務(wù)、培訓(xùn)、表彰、指導(dǎo)以及人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為開展人民調(diào)解工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

第五篇：論我國(guó)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解之互補(bǔ)和銜接

論我國(guó)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解之互補(bǔ)和銜接

調(diào)解，作為一種糾紛解決方式，在中國(guó)被實(shí)踐了數(shù)千年，對(duì)中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。它在經(jīng)歷了幾度輝煌后，到了上一世紀(jì)90年代，在中國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)的進(jìn)程中卻遭受了空前的挑戰(zhàn)與危機(jī)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，隨之而來的各種利益的調(diào)整，社會(huì)矛盾和糾紛也呈現(xiàn)出主體和內(nèi)容多樣化、成因

復(fù)雜化的特點(diǎn)；加之因體制及財(cái)政狀況等多方面因素造成的人民調(diào)解功能的弱化，使法院的訴訟總量與新類型訴訟量與日俱增，使法院的訴訟活動(dòng)的壓力越來越大；法院受理案件的數(shù)量大幅上升與法院審判力量有限的矛盾日益突顯

(南通市兩級(jí)法院自1990年至2001年，收案增長(zhǎng)率達(dá)到207%；鹽城中院，1999年有在編干警368人，2003年降為245人，人員減少了三分之一強(qiáng)，案件數(shù)卻在持續(xù)增加。)，而法院一度為強(qiáng)調(diào)高效而追求當(dāng)庭判決率所引起的上訴多、申訴多、執(zhí)行難等問題，不僅使法院工作陷于負(fù)重與被動(dòng)局面，同時(shí)也形成了當(dāng)事人對(duì)法院、法官的公信度有所減弱等現(xiàn)狀，使法院工作面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”的調(diào)解制度重新引起了全社會(huì)的重視。然而，如何認(rèn)識(shí)新時(shí)期訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的功能優(yōu)勢(shì)和價(jià)值傾向?如何運(yùn)用他們之間的功能差異及其互補(bǔ)關(guān)系來克服我國(guó)現(xiàn)行訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的弊端，解決其面臨的問題?如何合理整合和有效利用現(xiàn)有的資源，促進(jìn)對(duì)社會(huì)糾紛和矛盾的化解，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定?各地法院紛紛進(jìn)行了訴訟調(diào)解的適度社會(huì)化、實(shí)行訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的聯(lián)通互動(dòng)等諸多探索性改革。筆者試圖博采眾長(zhǎng)，以優(yōu)勢(shì)功能互補(bǔ)的視角探討訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的銜接問題。

一、我國(guó)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解互相結(jié)合、相互補(bǔ)充的歷史淵源及發(fā)展

（1）調(diào)解作為中國(guó)傳統(tǒng)法文化的重要資源，被視為遠(yuǎn)東法系或中華法系的基本標(biāo)志之一。早在西周的銅器銘文之中，已有調(diào)解的記載。在漫長(zhǎng)的中國(guó)古代社會(huì)發(fā)展中，形成了一個(gè)多元化的糾紛解決機(jī)制。調(diào)解在古代不僅是民間社會(huì)的各種血緣和地緣組織解決其內(nèi)部糾紛的主要手段,即使在官方衙門的公堂上，它也是與審判和判決密不可分的糾紛解決的主要手段。調(diào)解基本上是民間調(diào)解與官府調(diào)解同時(shí)并重，相輔相成。在實(shí)際的糾紛解決中官府調(diào)解和民間調(diào)解往往相互配合，形成一種互動(dòng)關(guān)系，正如黃宗智在對(duì)清代法律制度中研究所描述的：“事實(shí)上，清代的民間調(diào)判制度是建立在兩者的結(jié)合上的，即以判決為主的正式系統(tǒng)和以和解為主的非正式系統(tǒng)的結(jié)合。這套制度的運(yùn)作取決于兩者的相互配合以及兩者之間相互作用的空間。”

（2）近代調(diào)解制度的雛形孕育于第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)大潮中，當(dāng)時(shí)的農(nóng)民組織都設(shè)有負(fù)責(zé)調(diào)解仲裁的機(jī)構(gòu)。在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，調(diào)解制度得到進(jìn)一步的發(fā)展，但這一階段是以基層政府調(diào)解為主，仍屬于訴訟外的人民調(diào)解的范圍。調(diào)解在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的革命根據(jù)地發(fā)展到了一個(gè)新的階段，并形成制度化的系統(tǒng)，成為當(dāng)時(shí)糾紛解決的主要方式。這一階段的調(diào)解不僅包括民間自行調(diào)解，群眾團(tuán)體調(diào)解和政府調(diào)解幾種訴訟外調(diào)解的形式，而且出現(xiàn)了司法調(diào)解，并發(fā)展為著名的“馬錫五審判方式”.由此，以“馬錫五審判方式”為代表的民事訴訟制度與各種形式的調(diào)解共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的糾紛解決機(jī)制。

（3）建國(guó)后，我國(guó)先后通過一系列法律,法規(guī)的制定和修改，確立了人民調(diào)解制度和訴訟調(diào)解制度，同時(shí)注意人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的有機(jī)結(jié)合。我國(guó)民事訴訟法第16條規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)是在基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)下，調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，如有違背法律的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以糾正，這就從法律上肯定了基層人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

2002年9月5日最高院審委會(huì)第1240次會(huì)議通過，2002年11月1日起的《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》確立了人民調(diào)解的法律效力。

（4）中華民族心理素質(zhì)也是影響我國(guó)調(diào)解制度長(zhǎng)盛不衰的重要因素。所謂民族心理素質(zhì)，就是指各民族在形成和發(fā)展過程中，凝結(jié)起來的表現(xiàn)在民族文化特點(diǎn)上的心理狀態(tài)。它是在民族共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，反映了一個(gè)民族的共同心理特點(diǎn)。民族心理素質(zhì)作為一種客觀存在的精神現(xiàn)象，由民族的感情、意志、性格、氣質(zhì)以及民族自我意識(shí)等諸種要素構(gòu)成。不同的民族，在基本人生態(tài)度、情感方式、思維模式、致思途徑、價(jià)值觀念等方面，有著很大的差異。中華民族共同心理素質(zhì)具有以下五個(gè)特點(diǎn)：

①內(nèi)向、溫順、自尊自重的心理素質(zhì)；②安分守已、追求和諧的心理素質(zhì)；③誠(chéng)實(shí)、友好、謙讓的心理素質(zhì)；④克已、寬容、豁達(dá)大度的心理素質(zhì)；⑤富于同情、助人為樂的心理素質(zhì)。中華民族心理素質(zhì)對(duì)我國(guó)人民調(diào)解制度的影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①糾紛當(dāng)事人愿意選擇調(diào)解

方式解決爭(zhēng)端；②第三者樂于充當(dāng)義務(wù)調(diào)解人；③有助于提高調(diào)解的成功率。

從實(shí)踐的情況來看，人民調(diào)解委員會(huì)與法院的審判工作存在著密切的聯(lián)系，人民調(diào)解成效顯著的地方，人民法院的收案率就會(huì)相應(yīng)減少，特別是在農(nóng)村或偏遠(yuǎn)的地區(qū)，人民調(diào)解組織與基層人民法院及派出法庭相互配合，在解決當(dāng)?shù)氐拿耖g糾紛中起著不可替代的作用，有利于減輕法院的負(fù)擔(dān)，保證司法資源的合理有效利用。江蘇南通市于2003年4月成立了社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解中心。全市所有的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都建起了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心，形成了縣、鄉(xiāng)有中心，村有調(diào)委會(huì)，組有民調(diào)小組，十戶有調(diào)解信息員的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。把人民調(diào)解注入了民間調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解綜合聯(lián)動(dòng)的豐富的內(nèi)函。南通市調(diào)解組織的健全，調(diào)解機(jī)制的創(chuàng)新，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)矛盾的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解。2004年上半年南通市兩法院的總收案數(shù)為30428件，比去年同期的33776件下降了9.92%。

從以上的歷史回顧可以看到，中國(guó)從古到今一直有著民間調(diào)解與司法調(diào)解互相結(jié)合，互相協(xié)調(diào)，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)糾紛化解和社會(huì)調(diào)整的傳統(tǒng)，并且取得較好的社會(huì)治理效果。這種傳統(tǒng)在今天社會(huì)大規(guī)模變遷和司法改革全面推進(jìn)的背景下，仍有進(jìn)一步的吸收，借鑒和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的必要。江蘇南通市的社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制在規(guī)范、加強(qiáng)人民調(diào)解方面作了有益的償試，夯實(shí)了人民調(diào)解這個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。

二、優(yōu)化訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的功能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)功能互補(bǔ)

(一)訴訟調(diào)解和人民調(diào)解之同質(zhì)性的功能優(yōu)勢(shì)

相對(duì)于審判而言，訴訟調(diào)解與人民調(diào)解具有以下共同的功能優(yōu)勢(shì)。

（1）來自其程序利益，具有成本低，迅速和便利的特點(diǎn)，能夠相對(duì)迅速、低廉和簡(jiǎn)便地解決糾紛，使當(dāng)事人以較低的代價(jià)獲得較大的利益（人民調(diào)解不收費(fèi)、訴訟調(diào)解免去上訴申訴執(zhí)行成本），這體現(xiàn)了訴訟調(diào)解與人民調(diào)解效率方面的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值取向。

（2）訴訟調(diào)解與人民調(diào)解更適合于特定社會(huì)關(guān)系、特定主體和特定糾紛的解決。例如，以其常識(shí)化的運(yùn)作程序消除了訴訟程序給當(dāng)事人帶來的理解困難;以通情達(dá)理的對(duì)話和非對(duì)抗的斡旋緩和了當(dāng)事人之間的對(duì)立，有利于保持今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系;整體地考察事件背后的復(fù)雜長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)關(guān)系，而不是簡(jiǎn)單地將其分解為簡(jiǎn)單關(guān)系，僅就部分的是非曲直做出判斷。

（3）訴訟調(diào)解和人民調(diào)解體現(xiàn)了當(dāng)事人自主、自由處分的功能。在調(diào)解協(xié)議達(dá)成過程中，調(diào)解機(jī)構(gòu)或調(diào)解人不能將自己認(rèn)為正確的解決方案強(qiáng)加給當(dāng)事人，當(dāng)事人有同意或拒絕這種解決方案的權(quán)利。所以，從一定意義上說，訴訟調(diào)解和人民調(diào)解是當(dāng)事人自主協(xié)商的延伸。

（4）訴訟調(diào)解和人民調(diào)解能彌補(bǔ)法律適用不能的不足，可以根據(jù)自主和自律原則選擇適用的規(guī)范，如地方慣例、行業(yè)習(xí)慣和標(biāo)準(zhǔn)等解決糾紛，在“法律的陰影下”協(xié)商和妥協(xié)，并可能達(dá)致雙贏的結(jié)果,體現(xiàn)了自認(rèn)的效益最大化和自治的價(jià)值取向。

（二）訴訟調(diào)解和人民調(diào)解之特質(zhì)性的功能優(yōu)勢(shì)

（1）訴訟調(diào)解之功能優(yōu)勢(shì)

訴訟調(diào)解，是指在民事訴訟過程中，在人民法院審判人員主持下，雙方當(dāng)事人就民事爭(zhēng)議通過自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議的活動(dòng)和結(jié)案方式。它是一種由人民法院審判人員作為第三者介入當(dāng)事人雙方的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛中，而后通過雙方當(dāng)事人的合意解決糾紛的方式。她具有如下功能優(yōu)勢(shì)：

①主持調(diào)解的法官具有專業(yè)的法律知識(shí)和法律職業(yè)道德。

②調(diào)解程序規(guī)范，訴訟法中一整套回避制度、舉證制度等，調(diào)解法官都能熟練地運(yùn)用到調(diào)解程序中去。

③當(dāng)事人對(duì)訴訟調(diào)解的認(rèn)同度高。在南京、蘇州、揚(yáng)州和徐州等地區(qū)的問卷調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，未經(jīng)法官的任何提示或引導(dǎo)的情況下，有92.4%的當(dāng)事人愿意在法院主持下進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人對(duì)于調(diào)解達(dá)成的協(xié)議也多能自覺履行。

④訴訟調(diào)解更能促進(jìn)當(dāng)事人自覺履行義務(wù)。近三年來江蘇省南通市兩級(jí)法院調(diào)解結(jié)案的案件中當(dāng)事人能夠主動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議的占80%，其中，調(diào)解協(xié)議達(dá)成后當(dāng)場(chǎng)履行的大約占30%；連云港市兩級(jí)法院調(diào)解結(jié)案的案件中當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的比率低于10%。

⑤法律賦予法院的司法審查職能貫穿于訴訟活動(dòng)始終，包括立案、審理、執(zhí)行等各個(gè)階段。

⑥訴訟調(diào)解作為彌補(bǔ)判決功能局限的有效手段，得到了絕大部分法官的認(rèn)同和青睞。他們以現(xiàn)行訴訟法之規(guī)定為依據(jù)，堅(jiān)持訴訟調(diào)解制度。

⑦訴訟調(diào)解從客觀上講能徹底化解糾紛，有效減少當(dāng)事人的訟累和司法成本。訴訟調(diào)解是在和平友好的氛圍下，通過法官的教育疏導(dǎo)，促使雙方當(dāng)事人互諒互讓，化干戈為玉帛，使?fàn)幾h不僅在法律上得以徹底解決，也在心理上得以真正消除。司法實(shí)踐中，調(diào)解案件極少出現(xiàn)申訴、上訪、纏訪的現(xiàn)象。

⑧刑事調(diào)解對(duì)被告人、被害人和公共利益的平衡保護(hù)有其獨(dú)特的價(jià)值。刑事調(diào)解由于有被害人和被告人的直接參與，并有對(duì)自己主張?zhí)幏值臋?quán)利，被害人更容易恢復(fù)物質(zhì)和精神的損害，被告人通過向被害人直接認(rèn)罪悔過，賠償損失，獲得諒解，不承擔(dān)或者少承擔(dān)刑事責(zé)任，有利于他盡快回歸社會(huì)，對(duì)于社會(huì)而言，受到破壞的社會(huì)關(guān)系得到了被告人和被害人的共同修復(fù)。

⑨隨著司法實(shí)踐的不斷豐富和法學(xué)理論的不斷深化，行政訴訟案件引入或者部分引入調(diào)解機(jī)制，目前已逐漸成為行政法學(xué)理論界和行政審判實(shí)務(wù)部門的共識(shí)。我們不能忽視行政訴訟中隱晦調(diào)解的功能作用。

（2）人民調(diào)解的功能優(yōu)勢(shì)

人民調(diào)解，即人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾性自治活動(dòng)。她具有以下功能優(yōu)勢(shì)：

①有專門的組織形式和程序規(guī)定。

②與訴訟調(diào)解更多地要受到實(shí)體法和調(diào)解程序的限制相比，人民調(diào)解在調(diào)解形式和運(yùn)用手段上更為靈活多樣，人民調(diào)解的調(diào)解員主要運(yùn)用日常生活中掌握的涉案人物及事件的背景知識(shí)、“地方性知識(shí)”來解決糾紛。這些因人民調(diào)解員長(zhǎng)期的共同生活，相互知根知底而獲得的地方性知識(shí)使得調(diào)解人對(duì)于許多涉案事實(shí)免于求證，不證自明。

③人民調(diào)解員可以采用各種生活技巧和手段、通過各種途徑調(diào)④有相當(dāng)一部分有“厭訴”心理和“懼訴”心理的當(dāng)事人，發(fā)生糾紛時(shí)，往往更多地求助于人民調(diào)解；從現(xiàn)實(shí)的層面上，人民調(diào)解不僅有利于迅速化解矛盾，并且有利于減輕法院的訴累。

⑤有基層人民政府和基層人民法院作指導(dǎo)。

⑥人民調(diào)解不收取費(fèi)用。

（三）訴訟調(diào)解和人民調(diào)解之弊端

（1）訴訟調(diào)解的弊端

①現(xiàn)行民訴法中規(guī)定訴訟調(diào)解要遵循“查明事實(shí)，分清是非”的原則，混淆了判決與調(diào)解的界限，不利于辦案效率的提高和訴訟成本的減少,影響了訴訟調(diào)解的程序利益；

②調(diào)審結(jié)合的模式往往使同一審判人員兼作調(diào)解法官和裁判法官,法官為了提高辦案效率,規(guī)避訴訟風(fēng)險(xiǎn)，在審理案件時(shí)往往會(huì)忽視調(diào)解的“自愿”原則,利用自己的特殊身份進(jìn)行調(diào)解勸說，容易導(dǎo)致以壓促調(diào)、以判促調(diào)、久調(diào)不決，當(dāng)事人在此情況下，大多只能表示同意接受，因?yàn)樗麄兠靼准词贡硎静唤邮?，由該審判員作出的判決的結(jié)果還是一樣。從而損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益；

③由于調(diào)解法官對(duì)訴訟雙方不了解，對(duì)調(diào)解的可行性、可靠性很難考證，有的案件當(dāng)事人惡意串通，為逃避他人債務(wù)、損害社會(huì)公共利益和國(guó)家利益，而通過訴訟調(diào)解的方式轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、規(guī)避法律責(zé)任，較為常見的有調(diào)解假離婚、假抵債、假清償；有的案件當(dāng)事人為規(guī)避法律責(zé)任訂立的不切實(shí)際的調(diào)解協(xié)議即使啟動(dòng)法院強(qiáng)制執(zhí)行程序，也難以實(shí)現(xiàn)權(quán)利，從而導(dǎo)致對(duì)另一方當(dāng)事人信賴?yán)娴膿p害、司法資源的浪費(fèi)及對(duì)當(dāng)事人在調(diào)解中隨意言行、不負(fù)責(zé)任傾向的助長(zhǎng)等。

④刑事調(diào)解中自愿原則貫徹不到位。在刑事調(diào)解中被告人面臨刑事責(zé)任的承擔(dān)，因此其真實(shí)意愿的表達(dá)受到很大的顧忌，有時(shí)為了免受可能的刑事處罰，而違心接受不合理的調(diào)解內(nèi)容；原告人則為了盡快得到經(jīng)濟(jì)上的賠償，也會(huì)違心地放棄追究被告人的刑事責(zé)任。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的刑事自訴案件，被告人根本不承認(rèn)犯罪，不承認(rèn)侵害了原告人，但最后也以達(dá)成賠償對(duì)方損失的調(diào)解協(xié)議結(jié)案。刑事調(diào)解所用的審理期限偏長(zhǎng)，影響刑事案件審理的審限，不少審判人員反映大部分案件調(diào)解結(jié)案比判決結(jié)案所付出的時(shí)間和精力更多，許多案件多次調(diào)解才能達(dá)成協(xié)議。如泰州市兩級(jí)法院2003共調(diào)解結(jié)案自訴案件和附帶民事訴訟案件204件，其中多次調(diào)解的占86%，審理周期有的甚至超過了100天。

（2）人民調(diào)解的弊端

①人民調(diào)解由于具有較大的隨意性,可能被人操縱利用，調(diào)解員可能利用事實(shí)上的力量左右調(diào)解方案使調(diào)解的自愿難以保障，最終演成弱肉強(qiáng)食的格局；

②調(diào)解員的法津政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質(zhì)低，難以適應(yīng)社會(huì)變化發(fā)展的需要和難以充分體現(xiàn)公正公平的目的。

③調(diào)解的結(jié)果在效力上缺少權(quán)威性、確定性和強(qiáng)制性等。

人民調(diào)解的上述劣勢(shì)往往又是訴訟調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，所以人民調(diào)解和訴訟調(diào)解之間存在著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。針對(duì)我國(guó)訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的功能優(yōu)勢(shì)及所存在的弊端，只有對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的制度優(yōu)化及資源整合，才能進(jìn)一步發(fā)揮其功能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、資源共享，達(dá)到訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的有機(jī)銜接。

(四)訴訟調(diào)解的制度優(yōu)化。

（1）建立調(diào)審分離、適度庭前調(diào)解制度。結(jié)合我國(guó)審判方式的改革，對(duì)原有的法院調(diào)解制度作出相應(yīng)的調(diào)整。建立一套既可以及時(shí)分流案件，減輕庭審壓力，節(jié)約法院訴訟成本，又可化解矛盾，利于當(dāng)事人在平衡實(shí)體權(quán)益和程序成本支出的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)訴訟效益最大化的訴訟調(diào)解制度。可以考慮建立調(diào)判分離的新機(jī)制，將調(diào)解與開庭審判實(shí)行人員、職能、程序諸方面的分離，其主要內(nèi)容包括：在“大立案”改革上實(shí)行的流程控制權(quán)和審判權(quán)分離的基礎(chǔ)上，建立庭前調(diào)解專門機(jī)構(gòu)，他們除了負(fù)責(zé)所有的證據(jù)交換、查明事實(shí)、歸納雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)等庭前程序性事務(wù)外，主要工作是開展庭前調(diào)解。案件在立案庭進(jìn)行排期前按當(dāng)事人的調(diào)解意愿及案件本身的可調(diào)性和不可調(diào)性進(jìn)行分類。筆者認(rèn)為對(duì)于下列案件，人民法院應(yīng)當(dāng)把調(diào)解作為必經(jīng)程序：婚姻糾紛、收養(yǎng)糾紛、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承糾紛、相鄰關(guān)系糾紛和適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?。同時(shí)，對(duì)一些不能適用調(diào)解的案件也需明確規(guī)定，如民事行為確認(rèn)無效糾紛、涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的案件、適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序的案件、身份關(guān)系確認(rèn)訴訟以及其他依性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的案件。分類后，先行調(diào)解類案件則立即進(jìn)入庭前調(diào)解程序，不進(jìn)入庭前調(diào)解程序的案件則立即排期后開庭審理。建立主持庭前調(diào)解的法官不參與審判的調(diào)審法官回避制度。經(jīng)過庭前調(diào)解程序未達(dá)成協(xié)議的案件在開庭審理后一般不再組織調(diào)解，但當(dāng)事人請(qǐng)求調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)允許，但應(yīng)限制申請(qǐng)調(diào)解的次數(shù)，建議規(guī)定申請(qǐng)次數(shù)不超過兩次，以免個(gè)別當(dāng)事人借調(diào)解來拖延訴訟，增加對(duì)當(dāng)事人的訟累和訴訟成本。

建構(gòu)庭前調(diào)解程序有利于形成強(qiáng)調(diào)解、精審判的民事審判新格局，強(qiáng)化調(diào)解作用的發(fā)揮，將大部分的矛盾糾紛化解在庭審前，對(duì)于訴訟資源的合理配置、法官及其助理人員職能上的分工起到促進(jìn)作用，同時(shí)可以確保對(duì)于復(fù)雜的民事案件得到及時(shí)公正的審判。調(diào)審分離也有利于監(jiān)督和規(guī)范調(diào)解行為，防止以壓促調(diào)、以判促調(diào)的情況出現(xiàn)。

（2）落實(shí)調(diào)解的程序利益，充分尊重當(dāng)事人的自主權(quán)。

當(dāng)事人之所以選擇調(diào)解，很大程度上是由于存在特定的程序利益，如調(diào)解的快捷性、保密性、實(shí)現(xiàn)權(quán)益的及時(shí)性、調(diào)解特有的條件、環(huán)境等，對(duì)這些程序利益在今后的改革中應(yīng)給予充分關(guān)注，推行“附加條件調(diào)解法”，即對(duì)于有履行期限的調(diào)解案件，可以在條文后附上類似“如到期不履行，按…….執(zhí)行”的語句，從而給義務(wù)人以一定約束，督促其自覺履行。調(diào)解結(jié)案的可考慮適當(dāng)減少訴訟收費(fèi)。

對(duì)于當(dāng)事人在調(diào)解中的處分行為，只要不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定、社會(huì)公共利益和基本符合調(diào)解協(xié)議的實(shí)際履行能力就應(yīng)當(dāng)?shù)玫皆试S，而不應(yīng)有過多的限制，也不應(yīng)強(qiáng)求調(diào)解合意的達(dá)成一定要建立在“查清事實(shí)、分清是非”的基礎(chǔ)上。

(五)規(guī)范人民調(diào)解。

（1）培育新型的人民調(diào)解機(jī)構(gòu)。

隨著傳統(tǒng)單位組織的解體、變遷，舊的單位組織發(fā)生轉(zhuǎn)型，新的組織形態(tài)正在形成，國(guó)家應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)在各種類型的社團(tuán)、鄉(xiāng)村社區(qū)、行業(yè)、協(xié)會(huì)中建立相應(yīng)的糾紛解決機(jī)制。在這幾年我國(guó)社會(huì)的自我整理中，已經(jīng)涌現(xiàn)了一些新型調(diào)解機(jī)制。如江蘇南通市在對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)等各類基層調(diào)解組織和力量進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，建立的人民調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解相結(jié)合并職能聯(lián)動(dòng)的社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制；上海浦東新區(qū)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)司法行政部門批準(zhǔn)，成立了第一個(gè)行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，有效地調(diào)處了行業(yè)內(nèi)的一些重大糾紛，而且舉辦各種類型的法律培訓(xùn)；貴州天柱縣根據(jù)民族傳統(tǒng)設(shè)置了人民調(diào)解會(huì)議庭；無錫市市政管理處在民工隊(duì)伍中設(shè)立調(diào)解組織等等。這些有益的嘗試，值得進(jìn)一步借鑒、推廣。

（2）訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的聯(lián)通互動(dòng)。

我國(guó)一些地方在訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的聯(lián)通互動(dòng)方面進(jìn)行了有益的嘗試。如上海長(zhǎng)寧區(qū)人民法院于2003年開始進(jìn)行“發(fā)揮人民調(diào)解訴訟替代作用”的試點(diǎn)工作,其主要內(nèi)容是通過司法局選拔聘用優(yōu)秀人民調(diào)解員來法院從事輔助調(diào)解工作，在法院設(shè)立專職的人民調(diào)解指導(dǎo)辦公室，并抽調(diào)民事法官進(jìn)行專門負(fù)責(zé)制導(dǎo)；建立區(qū)法院和區(qū)司法局之間的每周例會(huì)制度，對(duì)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行及時(shí)分析和改進(jìn)。在試點(diǎn)工作中，實(shí)行三個(gè)月一期的人民調(diào)解員輪換上崗制度，既使人民調(diào)解干部協(xié)助法院進(jìn)行了審前輔助調(diào)解，減輕了民事法官的工作壓力，同時(shí)也使人民調(diào)解員在法院接受了扎實(shí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和鍛煉，形成了對(duì)人民調(diào)解干部的長(zhǎng)期輪訓(xùn)的新機(jī)制，這一試點(diǎn)工作取得了良好的社會(huì)效果。江蘇南通市中級(jí)法院積極指導(dǎo)該市社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解中心的人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解的功能優(yōu)勢(shì)，實(shí)行訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的聯(lián)通互動(dòng)，使一大批涉及企業(yè)改制、征地拆遷、養(yǎng)老統(tǒng)籌等糾紛得以順利解決。

這些探索和實(shí)踐昭示了新形勢(shì)下訴訟調(diào)解與人民調(diào)解實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、資源整合與共享促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的新思路，值得進(jìn)一步研究和探索。

三、訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的銜接構(gòu)想

（一）程序銜接。

（1）成立人民調(diào)解工作指導(dǎo)小組，設(shè)立人民調(diào)解指導(dǎo)員。人民法院應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)業(yè)務(wù)庭和人民法庭審判經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員擔(dān)任各級(jí)各類人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)對(duì)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。近年來特別是自江蘇省高院制訂下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人民調(diào)解工作指導(dǎo)的意見》后，江蘇省各級(jí)法院都把加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)提上了議事日程，紛紛制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則予以具體落實(shí)。鎮(zhèn)江、連云港、南京等地法院都成立了人民調(diào)解工作指導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幫助設(shè)立調(diào)解委員會(huì)（矛盾糾紛處理中心），構(gòu)建了比較完善的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)江、連云港等地兩級(jí)法院還將指導(dǎo)人民調(diào)解工作納入全年目標(biāo)管理責(zé)任制，明確工作分工和任務(wù)，加強(qiáng)考核和督促。

（2）設(shè)立巡回法庭。人民法院應(yīng)當(dāng)從審判業(yè)務(wù)部門抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員組成巡回法庭，負(fù)責(zé)審理各縣（市）、區(qū)調(diào)處中心或者人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解未成功的民間糾紛案件。

（3）建立庭前調(diào)解機(jī)制。在法院設(shè)立庭前調(diào)解窗口，選擇具有較豐富法律知識(shí)和調(diào)解能力的法官及經(jīng)過一定程序聘請(qǐng)的調(diào)解員（設(shè)想法院可以將轄區(qū)內(nèi)具有一定學(xué)識(shí)、身份、專業(yè)知識(shí)和一定法律知識(shí)的人員聘請(qǐng)為調(diào)解委員，經(jīng)過一定程序?qū)彸?、任命后予以公布。法官可以根?jù)調(diào)解類個(gè)案的具體情況決定將案件交付給某一位或幾位調(diào)解委員調(diào)解，雙方當(dāng)事人也可以指定調(diào)解委員。這一制度的實(shí)質(zhì)是讓人民調(diào)解員在法官的監(jiān)督下進(jìn)行調(diào)解，將人民調(diào)解這種非訴訟糾紛解決機(jī)制與訴訟糾紛解決機(jī)制熔為一爐,二者互為補(bǔ)充。人民調(diào)解得以規(guī)范化，法院“僵硬”的訴訟得以適當(dāng)軟化。應(yīng)該說這是公正與效益相結(jié)合的有效機(jī)制。）組成專門調(diào)解機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)庭前調(diào)解及人民調(diào)解協(xié)議的司法審查工作。

（4）建立對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)、指導(dǎo)制度。

①旁聽制度。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)定期邀請(qǐng)人民調(diào)解員旁聽依法公開審理的案件，人民調(diào)解員主動(dòng)要求旁聽的，應(yīng)當(dāng)予以支持。

②巡回法庭和人民調(diào)解指導(dǎo)員可以接受人民調(diào)解員在調(diào)解過程中遇到的有關(guān)法律問題的咨詢，但不得就人民調(diào)解委員會(huì)正在調(diào)處的個(gè)案直接發(fā)表意見；幫助人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、工作程序和制度、調(diào)解方式及文書制作。

③定期培訓(xùn)制度。各級(jí)人民法院配合當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，派出具有較豐富的法律知識(shí)和審判經(jīng)驗(yàn)的審判人員定期開展對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使人民調(diào)解員能夠掌握民事糾紛的性質(zhì)、一定的法律知識(shí)和調(diào)解藝術(shù)，提高人民調(diào)解工作的水平。

④建立評(píng)閱制度。人民調(diào)解委員會(huì)可以將通過調(diào)解達(dá)成的協(xié)議以及卷宗材料送交人民調(diào)解指導(dǎo)員評(píng)閱。

⑤調(diào)解質(zhì)量反饋制度。涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件審理終結(jié)后，具體承辦的審判人員應(yīng)將生效的裁判文書寄送原承辦的調(diào)處中心或人民調(diào)解委員會(huì)，就審理中發(fā)現(xiàn)的問題提出建議。

⑥加強(qiáng)人民調(diào)解員的刑事方面法律、法規(guī)的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，支持人民調(diào)解組織積極做好刑事自訴、刑事附帶民事賠償?shù)恼{(diào)解工作，充分體現(xiàn)被告人自愿、自治等原則，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（5）行政訴訟適當(dāng)引入調(diào)解機(jī)制，對(duì)三類案件（1、不服行政主體作出的行政裁決而提起的行政訴訟案件。不服行政裁決訴訟案件存在三方關(guān)系人，即原民事爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人和作出裁決的行政機(jī)關(guān)。一般情況下，行政機(jī)關(guān)在裁決過程中對(duì)原爭(zhēng)議雙方進(jìn)行了調(diào)解。在行政訴訟過程中，若原告或第三人放棄權(quán)利，則被告行政機(jī)關(guān)的裁決即可以變更或撤銷。

2、不服因行政合同引起的爭(zhēng)議而提起的行政訴訟案件。

3、不服行政主體作出的具體行政行為而提起的行政訴訟案件。盡管最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第1條規(guī)定：“不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為”“不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍”，但此條規(guī)定邏輯地暗含了不服具有實(shí)際強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為可以納入司法審查的范圍。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，指導(dǎo)、勸告、建議、提示、鼓勵(lì)等具體行政指導(dǎo)行為在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理實(shí)踐中被越來越多地采用。但是，實(shí)踐中只有組織法而無行為法上依據(jù)的行政指導(dǎo)大量存在，這就使得司法審查具體行政指導(dǎo)行為的合法性陷入困境，而在審理中適用調(diào)解解決具體行政指導(dǎo)產(chǎn)生的爭(zhēng)議則可擺脫這種困境。法院在審查人民調(diào)解的同時(shí)，可以視情發(fā)現(xiàn)司法建議。）實(shí)行人民調(diào)解（人民調(diào)解委員會(huì)和行政機(jī)關(guān)調(diào)解）行政訴訟司法確認(rèn)的形式結(jié)案。

（6）實(shí)行經(jīng)人民調(diào)解程序的訴訟綠色通道

①就近立案制度。對(duì)于人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解未成的糾紛，當(dāng)事人要求訴訟的，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人要求訴訟的請(qǐng)示記入筆錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)通過聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)與所屬人民調(diào)解委員會(huì)所在地的法院聯(lián)系，法院應(yīng)當(dāng)派出審判人員到人民調(diào)解委員會(huì)，或者由巡回合議庭在人民調(diào)解委員會(huì)立案，充分利用現(xiàn)代科技手段逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案。

②口頭起訴制度。就近立案時(shí)，當(dāng)事人口頭起訴的，具體承辦審判人員應(yīng)當(dāng)將訴訟請(qǐng)求、事實(shí)和理由詳細(xì)記入筆錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

③就近立案時(shí)，當(dāng)事人提出訴訟費(fèi)用免、減、緩交申請(qǐng)的，可以先行緩交，由具體承辦的審判人員審查后交院長(zhǎng)決定。

④簡(jiǎn)易程序制度。各基層人民法院及其派出人民法庭審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件和人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解未成功的案件，一般應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序。

⑤先行調(diào)解制度。法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件和人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解未成功的案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解；對(duì)于就近立案的案件，具體承辦的審判人員應(yīng)當(dāng)立即組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。

⑥優(yōu)先審執(zhí)制度。涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件和人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解未成功的案件的當(dāng)事人及其訴訟代理人要求法院依職權(quán)調(diào)查、收集調(diào)解檔案資料或者證據(jù)材料的，法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排，對(duì)此類案件應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審理與執(zhí)行，鞏固人民調(diào)解委員會(huì)的工作成果。

⑦對(duì)調(diào)解和好的離婚案件、調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件、能夠即時(shí)履行的案件及其他不需要當(dāng)事人履行義務(wù)的案件，可以不制作調(diào)解書，但應(yīng)制作詳細(xì)的調(diào)解協(xié)議，并由當(dāng)事人及其訴訟代理人簽名、蓋章或者捺印。調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)審判人員審核后，雙方簽的協(xié)議即發(fā)生法律效力。

調(diào)解書可以采用填寫式，應(yīng)采用電子簽章技術(shù)或者其他快捷方法制作調(diào)解書，做到即時(shí)送達(dá)。經(jīng)征得當(dāng)事人同意，調(diào)解書中可以不載明案件事實(shí)。

⑧對(duì)刑事附帶民事賠償?shù)娜嗣裾{(diào)解協(xié)議書，經(jīng)審查，可直接制作刑事附帶民事判決書。

（二）效力銜接。

（1）當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請(qǐng)支付令的，只要符合民事訴訟法第十七章規(guī)定的條件，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

（2）具有債權(quán)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議，公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的，債權(quán)人可以向被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

（3）經(jīng)法院庭前調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由調(diào)解法官制作調(diào)解書，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收的調(diào)解書與法院判決書具有同等法律效力；對(duì)人民調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，庭前調(diào)解機(jī)構(gòu)在對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)遵循“法律不禁止即為合法”的原則，凡經(jīng)審查制作調(diào)解書的，即與法院判決止具有同等法律效力。仲裁制度為我們調(diào)解效力的銜接提供了依據(jù)?！吨袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則（2000年）》第48條規(guī)定，當(dāng)事人在仲裁委員會(huì)之外通過調(diào)解達(dá)成和解協(xié)議，可以憑當(dāng)事人達(dá)成的仲裁協(xié)議和他們的和解協(xié)議，請(qǐng)求仲裁委員會(huì)指定一名獨(dú)任仲裁員，按照和解協(xié)議的內(nèi)容作出仲裁裁決書。新仲裁規(guī)則的規(guī)定可有效保證和解書具有強(qiáng)制執(zhí)行力。在我們?cè)O(shè)想的調(diào)解銜接制度中，人民調(diào)解委會(huì)員主持達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議書可視為此處的“和解協(xié)議”，法院可參照該條仲裁規(guī)則，作出法院調(diào)解書。

（三）救濟(jì)途徑的銜接。

調(diào)解制度不可能保障百分百的運(yùn)行無誤，設(shè)立調(diào)解救濟(jì)程序應(yīng)是最有效的矯正手段。

（1）訴訟調(diào)解再審制度的完善。

①將違反法定程序，可能影響當(dāng)事人利益作為申請(qǐng)?jiān)賹彽姆ǘㄊ掠伞?/p>

②將調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反禁止性法律規(guī)定的列入申請(qǐng)?jiān)賹徥掠伞?/p>

③對(duì)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容損害國(guó)家、集體及社會(huì)公共利益的，法院有權(quán)決定再審。

④將當(dāng)事人雙方或一方惡意調(diào)解的假離婚、假抵債、假清償?shù)攘腥肷暾?qǐng)?jiān)賹彽氖掠伞?/p>

（2）人民調(diào)解協(xié)議救濟(jì)制度的完善。

①經(jīng)庭前調(diào)解機(jī)構(gòu)司法審查的人民調(diào)解協(xié)議，違反當(dāng)事人自主、處分原則的；違反法律禁止性規(guī)定的；損害國(guó)家、集體及社會(huì)公共利益的，應(yīng)予撤銷，并尊重當(dāng)事人的意愿，分別進(jìn)行庭前調(diào)解或開庭審理。

②法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)以變更、撤銷，并將所有涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件的裁判文書送達(dá)人民調(diào)解機(jī)構(gòu)。

③當(dāng)事人憑已生效的人民調(diào)解協(xié)議向法院申請(qǐng)支付令的，法院應(yīng)予以司法審查。

④具有債權(quán)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的，法院在進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序前，應(yīng)予以司法審查。

（四）在加強(qiáng)訴訟調(diào)解和人民調(diào)解銜接方面，人民法院應(yīng)正確理順人民法院和人民調(diào)解的關(guān)系，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作是人民法院的職責(zé)之一。在支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作中，人民法院要從思想和行動(dòng)上做到“不缺位、不錯(cuò)位、不越位”。

①“不缺位”要求人民法院對(duì)人民調(diào)解組織促成當(dāng)事人自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)予以支持。

②“不錯(cuò)位”要求人民法院在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自己與人民調(diào)解委員會(huì)之間是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按照司法行政機(jī)關(guān)或者人民調(diào)解組織的邀請(qǐng)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

③“不越位”就是要求人民法院不能代替或者變相代替人民調(diào)解組織開展調(diào)解活動(dòng)，只能針對(duì)一般性法律問題和調(diào)解技巧進(jìn)行指導(dǎo)，絕不能直接插手正在進(jìn)行調(diào)解的個(gè)案，更不能就個(gè)案的具體處理發(fā)表意見。

（五）完善法院的目標(biāo)管理考核制度制定合理的考核指標(biāo)不，形成訴訟調(diào)解和人民調(diào)解有機(jī)銜接的激勵(lì)機(jī)制。

設(shè)置目標(biāo)管理考核制度的目的在于考察法官一年的工作實(shí)績(jī)，以勉勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。而工作實(shí)績(jī)的涵義在這里顯然應(yīng)作廣義的理解，所以除了案件的數(shù)量以外，我們還要考慮法官所辦案件的質(zhì)量和社會(huì)效果。因此要制定一套行之有效的兼顧辦案數(shù)量、質(zhì)量、社會(huì)效果、對(duì)人民調(diào)解工作指導(dǎo)量、上訴率、進(jìn)入執(zhí)行程序率等方面的法官審判質(zhì)量效率管理制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)力量實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的有機(jī)銜接。

結(jié)束語

探索實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的有效銜接，是實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人自由處分權(quán)和法官適當(dāng)介入管理的有機(jī)結(jié)合，更符合公正和效益的司法價(jià)值取向。試想如果把那些血緣地域性強(qiáng)、沖突烈度不大、解紛適用法律的技術(shù)含量小、無需訴訟即可獲得公正處理的矛盾糾紛化解在訴訟程序外，那么我們?nèi)嗣穹ㄔ旱膶徟泄ぷ骶湍芟蚍ü俾殬I(yè)化的“精審判”之路快步邁進(jìn)。