第一篇：于構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群的思考

于構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群的思考

許克振

2012年第3期 ——支點(diǎn)建設(shè)

長(zhǎng)江中游城市集群，是指以位于長(zhǎng)江中游的武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，外加湘鄂贛三省沿長(zhǎng)江、環(huán)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖的若干城市（宜昌、荊州、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德等），通過(guò)整體規(guī)劃和集成發(fā)展形成跨省域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度一體化的城市集群。規(guī)劃建設(shè)中的長(zhǎng)江中游城市集群涵蓋整個(gè)長(zhǎng)江中游，跨越三省，穿越兩湖（洞庭湖、鄱陽(yáng)湖），總面積20多萬(wàn)平方公里，包括武漢、長(zhǎng)沙、南昌三個(gè)省會(huì)城市在內(nèi)的20多個(gè)地級(jí)及以上城市，人口近9000萬(wàn)，2011年經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)3萬(wàn)億元。

長(zhǎng)江中游城市集群區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，人口眾多，資源富集，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，是國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)。隨著三峽工程建成和后續(xù)工作規(guī)劃啟動(dòng)、長(zhǎng)江“黃金水道”加速開(kāi)發(fā)建設(shè)、沿江立體交通網(wǎng)絡(luò)的逐步形成以及沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局的展開(kāi)，特別是隨著國(guó)家“十二五”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的縱深推進(jìn)，長(zhǎng)江中游城市集群迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌謀劃長(zhǎng)江中游城市集群的發(fā)展，對(duì)于加速中部崛起進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

一、構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群的目的

（一）共同探索一條以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以“兩型”社會(huì)建設(shè)為主攻方向的工業(yè)化新路徑

武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的共同發(fā)展目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。三大城市群跨越三省，穿越兩湖，具有人口密集、需求旺盛、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮蟮拿黠@特征，集合集成、整體規(guī)劃、合作共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)將為三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大生產(chǎn)力布局提供更加廣闊的市場(chǎng)空間，發(fā)掘更加強(qiáng)大的內(nèi)需動(dòng)力。

（二）共同尋求一種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固、城鄉(xiāng)公共服務(wù)逐步均等、二元結(jié)構(gòu)深刻改變的新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)形式

湘鄂贛三省都是中部地區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，在國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略部署中擔(dān)負(fù)著重要使命。三省同時(shí)也是長(zhǎng)江流域重要的生態(tài)保障區(qū)和全國(guó)淡水資源最為集中的區(qū)域之一，水資源的有效保護(hù)和合理利用是三省轉(zhuǎn)型發(fā)展及城鎮(zhèn)化中共同肩負(fù)的重大責(zé)任?；诠餐氖姑凸餐?zé)任，三省有必要攜手共進(jìn)，齊心協(xié)力，分工協(xié)作，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程中，共同鞏固提高農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，共同推動(dòng)資源整合和優(yōu)化配置，共同加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

（三）凝聚和激發(fā)促進(jìn)中部崛起的強(qiáng)大合力，加快打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極

適應(yīng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)“城市群化”的客觀趨勢(shì)，近一階段國(guó)家級(jí)跨區(qū)域規(guī)劃密集出臺(tái)，東部有福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，西部有成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，南有廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，北有京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)等。相比之下，中部地區(qū)的跨區(qū)域規(guī)劃和共同行動(dòng)尚處在探索階段。當(dāng)前，長(zhǎng)江流域的發(fā)展戰(zhàn)略由東向西已經(jīng)全面展開(kāi)，在戰(zhàn)略層面上，長(zhǎng)江中游城市集群具有連南結(jié)北、承東啟西的天然優(yōu)勢(shì)。在全國(guó)十多個(gè)國(guó)家確定的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域中，長(zhǎng)江中游地區(qū)是唯一地跨三省的區(qū)域，在這一地區(qū)加快構(gòu)建一個(gè)大型的城市集群，在城市集群的空間地域形態(tài)上，更加扎實(shí)推進(jìn)“三基地一樞紐”建設(shè)，更加有力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將會(huì)成為繼“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“京津冀”城市群之后推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極。

（四）創(chuàng)立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新型體制機(jī)制

共同的利益訴求和加快發(fā)展的迫切愿望是長(zhǎng)江中游城市集群區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最為關(guān)鍵的動(dòng)力源泉，而不同行政區(qū)域的利益平衡，將是一體化進(jìn)程中最為復(fù)雜的重大課題。按照打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，三省將共同努力創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持平等協(xié)商、放開(kāi)放活、共謀發(fā)展、共同行動(dòng)、共享成果、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，可以在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作機(jī)制、重要產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、市場(chǎng)開(kāi)放和要素流動(dòng)機(jī)制、重要資源整合配置機(jī)制、科教文衛(wèi)及其它公共服務(wù)領(lǐng)域的交流和共建共享機(jī)制等方面共同開(kāi)展創(chuàng)新試驗(yàn)。在重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間，構(gòu)建全方位、多層次、多元化的新型區(qū)域合作體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)機(jī)制。

二、構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群的現(xiàn)實(shí)條件

（一）政策機(jī)遇

從宏觀政策環(huán)境看，構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群面臨重大的政策機(jī)遇。

1、國(guó)家關(guān)于促進(jìn)中部崛起的若干規(guī)劃和意見(jiàn)，明確提出“加快形成沿長(zhǎng)江、隴海、京廣和京九‘兩橫兩縱’經(jīng)濟(jì)帶，積極培育充滿活力的城市群”。之后又出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這些政策和意見(jiàn)為構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群提供了規(guī)劃和決策依據(jù)。

2、國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確將武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等 “長(zhǎng)江中游地區(qū)”列為“國(guó)家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域”，是內(nèi)陸地區(qū)唯一跨三省的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和最有希望率先構(gòu)建一體化的城市集群。

3、我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展《十二五規(guī)劃綱要》，明確提出要加快構(gòu)建“沿長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶”，鼓勵(lì)武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系，建設(shè)以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為核心的長(zhǎng)江中游城市群。

4、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)心和重視。胡錦濤總書(shū)記2011年上半年來(lái)湖北視察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，湖北要加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，要充分利用湖北“九省通衢”的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同中西部省份特別是沿江省市橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，推動(dòng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放向深度和廣度邁進(jìn)。溫家寶總理視察湖北期間，省委、省政府就構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群?jiǎn)栴}專題向溫家寶總理匯報(bào)，溫總理指示國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行研究，國(guó)家發(fā)改委在向國(guó)務(wù)院的回復(fù)意見(jiàn)中明確表示支持三省打造具有較大影響、充滿活力的長(zhǎng)江中游城市群，成為推動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

（二）合作基礎(chǔ)

1、湘鄂贛三省地域相連、文化相近、人緣相親。長(zhǎng)江中游地區(qū)一水（長(zhǎng)江）相連，武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三大城市群地域相連，三大城市群的核心城市（武漢、長(zhǎng)沙、南昌）呈等邊三角形分布，形成一個(gè)天然的“金三角”，核心城市之間交通便利，公路、鐵路、水路已連接形成全方位、立體式網(wǎng)絡(luò)格局。歷史上長(zhǎng)江中游地區(qū)，是楚文化重要發(fā)源地，人文地理交相輝映，文化魂脈廣為傳承，同宗、同源的文化屬性使區(qū)域合作交流具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。此外，長(zhǎng)江中游地區(qū)人口流動(dòng)歷來(lái)比較頻繁，奠定了人緣相親的特定基礎(chǔ)。地理毗鄰拉近了空間的距離，文化相近減少了交流的障礙，人緣相親增加了彼此認(rèn)同，這些都為區(qū)域交流與合作提供了充分的便利，有利于人員、物資、信息和資金的流動(dòng)，為構(gòu)建跨省經(jīng)濟(jì)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密。一直以來(lái)，湘鄂贛三省在經(jīng)濟(jì)上存在密切的往來(lái)。如近代史上著名的“漢冶萍”（由漢陽(yáng)鐵廠、大冶鐵礦和江西萍鄉(xiāng)煤礦組成，是中國(guó)第一代新式鋼鐵聯(lián)合企業(yè)）。改革開(kāi)放以來(lái)，三省不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。1987年5月成立的武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)是我國(guó)中部最大的經(jīng)濟(jì)合作組織，囊括了湘鄂贛三個(gè)城市群中的所有城市。從發(fā)展現(xiàn)狀看，湘鄂贛要素稟賦以及政策機(jī)遇較為相似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相同，水平相近，面臨的諸多挑戰(zhàn)相同或相似，有著眾多的共同利益訴求，如共同推進(jìn)新型工業(yè)化、振興提升裝備制造業(yè)和突破性發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、共同開(kāi)發(fā)打造長(zhǎng)江“黃金水道”、聯(lián)合開(kāi)展江河湖泊生態(tài)保護(hù)、聯(lián)合開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等方面都具有廣闊的合作空間。

3、城市密集區(qū)已具雛形。長(zhǎng)江中游城市集群從地域范圍上不僅包括武漢、長(zhǎng)沙、南昌等中心城市，還包括宜昌、黃石、岳陽(yáng)、株洲、九江、景德鎮(zhèn)等重點(diǎn)城市，是三省城市化水平最高的地區(qū)。從武漢出發(fā)沿“漢長(zhǎng)昌”高速環(huán)路，經(jīng)赤壁進(jìn)入湖南，經(jīng)醴陵進(jìn)入江西，經(jīng)九江進(jìn)入湖北，沿線共經(jīng)過(guò)22座縣級(jí)以上城市，每座城市間距平均不到50公里，城鎮(zhèn)連綿帶已初步形成。

4、三省達(dá)成初步共識(shí)。湖北、湖南、江西三省省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志高度重視長(zhǎng)江中游城市集群的構(gòu)建工作，通過(guò)互訪、交流、考察、研討等多種方式，達(dá)成了廣泛共識(shí)。2011年4月和7月，李鴻忠同志帶領(lǐng)湖北省黨政代表團(tuán)分別赴湖南、江西進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)和交流，就構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群與湖南、江西兩省主要負(fù)責(zé)同志作了交流溝通，深入探討了構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇、重大意義和總體思路，得到了湖南、江西兩省的積極回應(yīng)。周強(qiáng)同志強(qiáng)調(diào)要攜手推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市集群建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)建立長(zhǎng)江中游城市集群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)武漢、長(zhǎng)沙、南昌城市群基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)建設(shè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保一體化。蘇榮同志提出要進(jìn)一步推進(jìn)雙方寬領(lǐng)域、多層次、全方位的合作，共同打造長(zhǎng)江中游城市集群，攜手創(chuàng)造中部地區(qū)崛起的美好未來(lái)。各相關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)也開(kāi)展了多種形式的交流、研討、論證和宣傳，三省各界形成了廣泛的社會(huì)共識(shí)。

三、構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群的基本思路

（一）長(zhǎng)江中游城市集群的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)

戰(zhàn)略定位：能源原材料基地、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地、全國(guó)重要的綜合交通樞紐；全國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展示范區(qū)；全國(guó)水資源綜合利用和“兩型”社會(huì)建設(shè)國(guó)家典范區(qū)。

發(fā)展目標(biāo)：在5-10年的時(shí)間內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江中游城市集群的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、文化旅游、生態(tài)保護(hù)等五個(gè)一體化建設(shè)，把長(zhǎng)江中游城市集群打造成為中部綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，力爭(zhēng)成為繼“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“京津冀”城市群之后具有全國(guó)性影響、對(duì)中西部地區(qū)具有強(qiáng)大輻射和帶動(dòng)能力的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

（二）構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群的路徑設(shè)想

1、合力構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群綜合交通網(wǎng)絡(luò)。利用長(zhǎng)江航道，合力打造長(zhǎng)江中游地區(qū)港口群，加快長(zhǎng)江中游快速通道和綜合交通體系建設(shè)。以武廣高鐵、京九客運(yùn)專線等為主體，以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為中心節(jié)點(diǎn)，突破性建設(shè)三大城市圈之間的快速交通走廊。

2、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。從區(qū)域內(nèi)各自的比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作和政府推動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)間跨省域兼并重組，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。此外，在爭(zhēng)取國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局上，三省可在產(chǎn)業(yè)合作框架下，聯(lián)合行動(dòng)，各展所長(zhǎng)，各得其所。在承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，可以互通信息，互相借鑒，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)行動(dòng)。

3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源整合，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞打造國(guó)家農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，集聚整合城市群內(nèi)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，整體規(guī)劃布局，形成結(jié)構(gòu)更加合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景，跨區(qū)域構(gòu)建一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地，大范圍推廣新品種和新技術(shù)。依托產(chǎn)業(yè)帶和基地，推動(dòng)共生關(guān)系密切的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)加工園區(qū)。按照城市集群區(qū)域布局規(guī)劃，跨區(qū)域聯(lián)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建更加可靠的農(nóng)業(yè)支撐保障體系。

4、共同加強(qiáng)河流湖泊治理。三省河湖縱橫密布，水資源豐富，水利水患并存。從長(zhǎng)江中游治水的歷史來(lái)看，統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合行動(dòng)是制勝的重要法寶。三省以長(zhǎng)江、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖為重點(diǎn)，共同加強(qiáng)河流湖泊的治理。重點(diǎn)是加強(qiáng)大江大河防洪保安、水資源綜合利用、水污染綜合治理和濕地保護(hù)。三省對(duì)跨區(qū)域的重大水利項(xiàng)目和水環(huán)境治理及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃布局，共同申報(bào)立項(xiàng)，共同組織實(shí)施，將大大提高水利項(xiàng)目布局的科學(xué)性和調(diào)節(jié)淡水資源配置效率。

5、深化環(huán)保、商務(wù)、旅游和文化、教育、科學(xué)等領(lǐng)域的合作。以水環(huán)境保護(hù)合作為重點(diǎn)，提高流域生態(tài)安全水平；按照旅游一體化發(fā)展思路，加強(qiáng)三省旅游資源整合；發(fā)揮長(zhǎng)江中游城市集群市場(chǎng)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，相互開(kāi)放內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)，聯(lián)手開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；合作培育文化支柱產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的交流和協(xié)作。■

（作者系湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)主任）

第二篇：推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市集群環(huán)境保護(hù)一體化

推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市集群環(huán)境保護(hù)一體化

李 兵 蔣益民 鄧興明

2012年第10期 ——支點(diǎn)建設(shè)

國(guó)家“十二五”規(guī)劃將長(zhǎng)江中游城市集群納入“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，作為全國(guó)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的增長(zhǎng)極。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)一體化，為城市集群一體化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境支撐，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。

環(huán)境保護(hù)一體化在城市集群建設(shè)中的戰(zhàn)略意義

實(shí)現(xiàn)環(huán)保一體化，是順應(yīng)國(guó)家主體功能定位的重要舉措，對(duì)破解資源環(huán)境瓶頸、保障中部生態(tài)安全、提升區(qū)域環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。

實(shí)現(xiàn)環(huán)保一體化是探索科學(xué)發(fā)展路徑的重要使命。以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為核心的長(zhǎng)江中游地區(qū)（又稱“中三角”），在全國(guó)生態(tài)格局中具有重要地位，《全國(guó)總體功能規(guī)劃》布局的25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中，有5個(gè)與該地區(qū)密切相關(guān)。區(qū)域環(huán)保工作不僅直接影響本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也事關(guān)全國(guó)的生態(tài)安全?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家批準(zhǔn)武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)國(guó)家級(jí)“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)，江西建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；“十二五”以來(lái)，胡錦濤、溫家寶、賈慶林等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在實(shí)地調(diào)研時(shí)，分別作出了“為保障全國(guó)生態(tài)安全作貢獻(xiàn)”、“促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展”、“探索出一條經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子”的重要指示，標(biāo)志著國(guó)家賦予長(zhǎng)江中游城市集群探索“兩型”社會(huì)、創(chuàng)建生態(tài)文明、保障生態(tài)安全的重大使命。加快環(huán)保一體化，提升工作合力，共同構(gòu)建長(zhǎng)江中游生態(tài)城市集群，是順應(yīng)國(guó)家定位的必然舉措。

實(shí)現(xiàn)環(huán)保一體化是破解環(huán)境資源瓶頸的必然選擇。近年來(lái)，長(zhǎng)江中游城市集群工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境資源瓶頸日益凸顯。研究顯示，鄂、湘、贛三省均為典型的缺煤、乏油、少氣省份，一次能源對(duì)外依存度高于60%；武漢城市圈絕大部分河流和湖泊的水環(huán)境容量已基本告罄，湘江流域重金屬污染問(wèn)題依然突出，江西部分區(qū)域成為我國(guó)酸雨污染較嚴(yán)重的地區(qū)之一。環(huán)境容量就是發(fā)展空間，資源稟賦決定發(fā)展路徑，在三地確保快速發(fā)展所需的自然資源和環(huán)境容量嚴(yán)重不足的情況下，只有將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與環(huán)保目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境，才能有效降低能耗，減少污染物排放，節(jié)約資源，騰出更大的環(huán)境容量上更多新的項(xiàng)目，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，只有真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保一體化，才能有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)環(huán)保一體化是解決突出環(huán)境問(wèn)題的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境質(zhì)量相對(duì)良好、環(huán)境容量相對(duì)充裕是長(zhǎng)江中游城市集群最為突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一。但隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，區(qū)域環(huán)境污染特征正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。長(zhǎng)江沿線城市跨界水污染時(shí)有發(fā)生；大氣污染物排放量巨大，導(dǎo)致區(qū)域細(xì)顆粒物濃度高、臭氧濃度高、酸雨頻率高；城市化和工業(yè)化發(fā)展擠壓生態(tài)用地面積，綠色空間破碎化嚴(yán)重。長(zhǎng)江中游城市集群共享一片天，同飲一江水，相鄰的地理位置決定了在環(huán)境問(wèn)題上誰(shuí)都不可能置身事外，獨(dú)善其身。同時(shí)，多年來(lái)的治污實(shí)踐也表明，靠一城、一省之力難以解決區(qū)域性的環(huán)境問(wèn)題。因此，只有突破現(xiàn)有的行政分割體制，深入開(kāi)展合作，加速實(shí)現(xiàn)環(huán)保一體化，才能實(shí)現(xiàn)根治污染的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。

實(shí)現(xiàn)環(huán)保一體化是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中實(shí)現(xiàn)綠色繁榮的重要保障。鄂、湘、贛三省在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面既有競(jìng)爭(zhēng)，也有合作，從當(dāng)前的形勢(shì)看，競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)得更為突出。各省都在競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策、進(jìn)一步改善投資環(huán)境、努力創(chuàng)新招商方式，形成一股搶客商、爭(zhēng)項(xiàng)目的熱潮。在目前資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制尚不完善，財(cái)稅、土地政策優(yōu)惠逐步趨同的情況下，如果不能保證統(tǒng)一的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保執(zhí)法力度和污染治理水平，則極易誘發(fā)地方政府“猛招商、先污染、后治理”，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)，造成競(jìng)相降低環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使“環(huán)評(píng)審批走過(guò)場(chǎng)，違法排污零罰款”的現(xiàn)象死灰復(fù)燃。過(guò)去，沿海一些地方靠過(guò)度消耗資源、犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有過(guò)許多血的教訓(xùn)。如果“中三角”在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中重復(fù)“先污染、后治理”的老路，那么“中三角”的發(fā)展必難持續(xù)。

進(jìn)一步明確城市集群環(huán)保一體化的工作重點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)環(huán)保一體化，必須堅(jiān)持以統(tǒng)一規(guī)劃為龍頭、以功能分區(qū)為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為抓手、以生態(tài)文明為目標(biāo)，建設(shè)人與自然和諧統(tǒng)一、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局更加合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人居環(huán)境明顯改善、生態(tài)環(huán)保公共服務(wù)更加均等的城市集群，使區(qū)域環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力得到最大提升，使居民環(huán)境權(quán)益得到最大保障。實(shí)現(xiàn)環(huán)保一體化，要堅(jiān)持如下原則：

科學(xué)發(fā)展，環(huán)保優(yōu)先。將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，走綠色發(fā)展的道路，將環(huán)保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一部署，以環(huán)保支撐發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)總量“跨越”。

環(huán)?；菝?，促進(jìn)和諧。將環(huán)境保護(hù)與治理作為改善民生的重要方面，作為政府公共服務(wù)的基本領(lǐng)域，注重地區(qū)環(huán)境公共服務(wù)的公平協(xié)調(diào)，改善人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，防范與應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保服務(wù)民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。

全防全控，系統(tǒng)管理。將環(huán)保貫穿到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域和全社會(huì)的各個(gè)方面，建立全面覆蓋的環(huán)保體系。加強(qiáng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新，以最小的資源環(huán)境代價(jià)謀求最大限度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的全過(guò)程環(huán)境管理，防治結(jié)合，從生產(chǎn)源頭和全過(guò)程減輕環(huán)境污染。

分類指導(dǎo)，共同推進(jìn)。按照推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市集群建設(shè)的總體布局，綜合考慮各地區(qū)資源環(huán)境稟賦差異，實(shí)施差別化的環(huán)境政策，集中力量解決重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)的突出環(huán)境問(wèn)題；堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)、各部門分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，深入、扎實(shí)、有序地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平。

實(shí)現(xiàn)環(huán)保一體化的工作重點(diǎn)是：

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。綜合考慮區(qū)域開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、資源稟賦、環(huán)境容量和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，制定和?shí)施引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。根據(jù)主體功能區(qū)劃要求，實(shí)施差別化的環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境管理政策。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加快發(fā)展中嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。限制開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持保護(hù)為主，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持強(qiáng)制性保護(hù)，劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)禁不符合區(qū)域政策的開(kāi)發(fā)活動(dòng)?？茖W(xué)合理提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，嚴(yán)控高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

推進(jìn)區(qū)域污染防治。集中力量解決重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)的突出環(huán)境問(wèn)題。大力推進(jìn)“一江兩湖”等重點(diǎn)流域區(qū)域水污染防治，加快實(shí)施長(zhǎng)江中下游流域水污染防治規(guī)劃。堅(jiān)持“一湖一策”、“以獎(jiǎng)促防”和績(jī)效管理，推進(jìn)洪湖、梁子湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等沿江湖泊群生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。實(shí)施入江（湖）污染物總量控制，做到基本截污。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。建立健全城市集群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，實(shí)施多種污染物協(xié)同控制。嚴(yán)格城市空氣質(zhì)量管理，縣級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要制定達(dá)標(biāo)方案并實(shí)施。加大機(jī)動(dòng)車污染防治，推進(jìn)環(huán)保標(biāo)志管理。以城市環(huán)境綜合整治和創(chuàng)建環(huán)保模范城市集群為抓手，不斷提升城市環(huán)境管理水平。

強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。把污染減排目標(biāo)任務(wù)納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，分解落實(shí)到相關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)工程，并作為約束性指標(biāo)嚴(yán)格考核。持續(xù)推進(jìn)工程減排，加快城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，制定淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)目錄，加快淘汰高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能。深化管理減排，對(duì)重點(diǎn)污染源污染防治設(shè)施的運(yùn)行嚴(yán)格監(jiān)管，充分發(fā)揮減排效能。建立科學(xué)完善的減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系。造紙、印染和化工行業(yè)實(shí)行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制，鋼鐵行業(yè)實(shí)行二氧化硫總量控制，電力行業(yè)實(shí)行二氧化硫和氮氧化物總量控制，水泥、煤化工等行業(yè)強(qiáng)化二氧化硫和氮氧化物治理。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度。全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，凡依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)流域、區(qū)域開(kāi)發(fā)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須嚴(yán)格履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審查程序。建立規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)未依法完成規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)域，各級(jí)環(huán)保部門不得受理其項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度。實(shí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量掛鉤，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量綜合整治；與污染減排績(jī)效掛鉤，把主要污染物總量控制指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)即擅自開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)過(guò)程中擅自作出重大變更、未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)等違法行為，要依法追究責(zé)任。

加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。建立跨區(qū)域流域環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染減排的日常監(jiān)管與執(zhí)法檢查，開(kāi)展整治環(huán)境違法企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查辦環(huán)境違法案件，嚴(yán)格執(zhí)行掛牌督辦和流域、區(qū)域、行業(yè)限批等督查制度。開(kāi)展環(huán)保后督察，保證整改措施落實(shí)到位。建立建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管制度以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。實(shí)行駐企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資格認(rèn)證和責(zé)任追究制度。推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，建立企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法行為的社會(huì)監(jiān)督。

大力推進(jìn)節(jié)能降耗。進(jìn)一步完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)各市、州政府和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。合理控制能源消費(fèi)總量，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。著力抓好重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理，深入開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，發(fā)布重點(diǎn)用能單位能源利用狀況信息，加快推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)能管理。

發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮環(huán)保法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，構(gòu)建融資金、技術(shù)、人才、服務(wù)為一體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)圈。大力推進(jìn)環(huán)境服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保需求的產(chǎn)業(yè)化，逐步建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，專業(yè)化、社會(huì)化的環(huán)境服務(wù)體系和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。積極爭(zhēng)取國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水環(huán)境研究基地和水污染處理工程中心。開(kāi)展城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水、垃圾處理和環(huán)境綜合治理科技示范，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善。加快固體廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物等循環(huán)利用技術(shù)與裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，支持資源循環(huán)利用企業(yè)加快發(fā)展。

加大生態(tài)保護(hù)力度。在重要生態(tài)功能區(qū)劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格控制影響生態(tài)功能的礦產(chǎn)、水電等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。健全生物多樣性保護(hù)體系，提升重要生物資源管護(hù)能力。重點(diǎn)加快三峽庫(kù)區(qū)、大別山區(qū)、武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)、南嶺山地等重要生態(tài)屏障以及“一江兩湖”等重要水域的生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)監(jiān)察。大力推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建，建設(shè)生態(tài)環(huán)保教育基地。

建立健全環(huán)境保護(hù)一體化的體制機(jī)制

實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)保一體化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前的首要任務(wù)是盡快完善目標(biāo)責(zé)任、發(fā)展協(xié)商、政策法規(guī)、文明創(chuàng)建和環(huán)境應(yīng)急五大機(jī)制，為高效有序推進(jìn)工作創(chuàng)造條件。

建立健全城市集群生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系和激勵(lì)機(jī)制。將長(zhǎng)江中游城市集群環(huán)境保護(hù)工作全面納入省級(jí)政府對(duì)各市州政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系，作為一級(jí)考核指標(biāo)，先期涵蓋主要污染物減排、城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)建環(huán)保模范城市、推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)工作等五個(gè)二級(jí)考核指標(biāo)；增設(shè)城市集群生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作單項(xiàng)獎(jiǎng)，與目標(biāo)責(zé)任制同考核、同獎(jiǎng)懲。

建立健全城市間環(huán)境與發(fā)展協(xié)商制度。探索建立城市集群環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，推進(jìn)城市集群環(huán)境保護(hù)一體化。建立城市集群環(huán)保統(tǒng)籌會(huì)議制度、成立專題工作小組，以推動(dòng)合作事項(xiàng)落實(shí)，保證合作的有效開(kāi)展。制定出臺(tái)城市集群環(huán)境保護(hù)合作實(shí)施辦法及生態(tài)環(huán)保規(guī)劃。在生態(tài)文明創(chuàng)建、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境科技與環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境宣教等領(lǐng)域開(kāi)展合作。

建立健全一體化的環(huán)保政策法規(guī)體系。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境立法合作，協(xié)調(diào)有序推進(jìn)城市集群地方性生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排立法進(jìn)程。各地在進(jìn)行地方性環(huán)境立法前，應(yīng)充分互動(dòng)，相互征詢意見(jiàn)，做好立法標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，避免地方性法規(guī)相互沖突，以更好地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展。重點(diǎn)在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的責(zé)任追究、政績(jī)考核、排污許可和排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色證券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面出臺(tái)配套的法規(guī)規(guī)章，適當(dāng)擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)行政強(qiáng)制權(quán)。

建立健全全社會(huì)廣泛參與的生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)監(jiān)督。城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目要充分保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表決權(quán)，體現(xiàn)并維護(hù)人民群眾根本利益，使政府決策民主化。加強(qiáng)生態(tài)文明的宣傳教育，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)理念，使社會(huì)各界都成為生態(tài)文明的促進(jìn)者和建設(shè)者。

建立健全統(tǒng)一高效的環(huán)境應(yīng)急防控體系。從指揮協(xié)調(diào)、隊(duì)伍建設(shè)、裝備配置、信息平臺(tái)等各個(gè)方面，全面提升城市集群環(huán)境安全應(yīng)急能力建設(shè)水平，在全國(guó)率先建成具有現(xiàn)代化水平的跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急防控體系。建立跨界環(huán)境污染事故通報(bào)協(xié)商處置機(jī)制，完善事故發(fā)生通報(bào)機(jī)制、應(yīng)急監(jiān)測(cè)結(jié)果互通機(jī)制、事故協(xié)調(diào)處置機(jī)制、調(diào)查情況互通機(jī)制和聯(lián)合后督察機(jī)制?！?/p>

（作者分別系湖北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)、湖南省環(huán)保廳廳長(zhǎng)、江西省環(huán)保廳廳長(zhǎng)）

第三篇：長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系分析

長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系分析 秦尊文，湯鵬飛

（湖北省社會(huì)科學(xué)院，湖北武漢430077）摘要：湘鄂贛皖四省在中部崛起的背景下聯(lián)合打造長(zhǎng)江中游城市群，本文基于實(shí)踐和理論測(cè)度兩個(gè)角度考察長(zhǎng)從交通、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和區(qū)域等不同角度，總結(jié)了長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系所開(kāi)展江中游城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。實(shí)踐方面，的實(shí)踐。理論測(cè)度方面，選擇中心職能模型、城市流模型和引力模型考察了長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的情況，長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要存在以下特征：城市中心職能度的“金字塔”結(jié)構(gòu)；重點(diǎn)城市的沿長(zhǎng)江、京廣、京九重點(diǎn)軸線分布特征明顯；長(zhǎng)江中游城市群傳統(tǒng)外向服務(wù)部門具備優(yōu)勢(shì)；城市外向服務(wù)功能的空間分布表現(xiàn)出圈層結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)的區(qū)域集中在城市群西部和南部城市。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江中游城市群；經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；中心性；城市流；引力強(qiáng)度中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：（2013）1003-847710-0052-05 長(zhǎng)江中游城市群，最初由武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群“三圈融合”而成。2013年初，安徽皖江城市帶要求加入，由此范圍涉及到四省。研究所涉及城市間的經(jīng)推濟(jì)聯(lián)系，并采取一定的方法進(jìn)行測(cè)度，對(duì)于優(yōu)化空間策略、進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展具有重要意義。

一、長(zhǎng)江中游城市群推進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的實(shí)踐分析

目前，長(zhǎng)江中游城市群在交通、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等方面的“一扎實(shí)推進(jìn)，整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局初步形成。體化”

（一）交通一體化方面。

湖北、湖南、江西、安徽四省交通運(yùn)輸廳負(fù)2012年2月，責(zé)人達(dá)成共同建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群綜合交通運(yùn)輸示范區(qū)共識(shí)，并建立協(xié)調(diào)機(jī)制推進(jìn)航空、高速公路、鐵路、水運(yùn)整體聯(lián)動(dòng)的大交通體系一體化進(jìn)程。2012年7月，四省建立了長(zhǎng)江中游水運(yùn)規(guī)劃工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室（設(shè)在長(zhǎng)江水系航運(yùn)規(guī)劃辦公室），定期分析四省水運(yùn)建設(shè)與發(fā)展面臨的形勢(shì)和規(guī)劃實(shí)施情況，研究解決水運(yùn)規(guī)劃中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

在長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)中，四省率先進(jìn)行交通聯(lián)合，也率先取得成效。以九江大橋區(qū)域?yàn)槔^(guò)去，由于受江西九江大橋設(shè)計(jì)通行能力的硬限制，鄂贛皖省際高速公路的暢通受到嚴(yán)重制約，九江大橋區(qū)域成為中國(guó)南北第一“堵點(diǎn)”。鄂贛皖高速公路黃梅區(qū)域省際聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，2012年

實(shí)現(xiàn)了跨省多部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。實(shí)施省際聯(lián)動(dòng)后的春運(yùn)、清明、五一等特殊時(shí)段，鄂贛皖省際未發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間、長(zhǎng)距離、大面積的車輛滯留情況，呈現(xiàn)出“堵點(diǎn)不再堵、高峰不集中無(wú)滯留”的全新局面。見(jiàn)峰、（二）產(chǎn)業(yè)一體化方面。

2012年，湘鄂贛三省有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門分別簽署了一湘鄂贛三省科技體化戰(zhàn)略合作協(xié)議或發(fā)展共識(shí)。3月31日，《長(zhǎng)江中游城市群科技合作框架協(xié)議》。廳在武漢簽訂4月12日，湘鄂贛三省經(jīng)信部門負(fù)責(zé)人共同簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。5月4日，三省農(nóng)業(yè)部門共同簽署了《湘鄂贛三省農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》。2月10日，三省旅游局局長(zhǎng)簽署了旅游業(yè)合作協(xié)議。4月18日，中三角旅游發(fā)展會(huì)商會(huì)議在漢舉行，達(dá)成了《中三角旅游合作發(fā)展2012年行動(dòng)計(jì)劃》和一攬子工作方案。同日，中國(guó)中部“中三角”演藝聯(lián)盟在武漢劇院正式掛牌成立。

目前，產(chǎn)業(yè)合作也從三省擴(kuò)大到四省。2013年5月12日，“2013年中國(guó)酒類行業(yè)湘鄂贛皖地區(qū)品牌經(jīng)銷商年會(huì)”在漢舉行，400多位酒商形成聯(lián)手打造第二個(gè)“中國(guó)白酒金的共識(shí)。5月19日，四省會(huì)旅游部門在第三個(gè)全國(guó)旅三角”

游日首發(fā)優(yōu)惠聯(lián)票，每個(gè)城市聯(lián)票涵蓋當(dāng)?shù)氐膬纱蟠硇跃皡^(qū)。江西省與湖北省在九江市簽署《關(guān)2013年6月19日，于共同支持九江與黃岡小池濱江新區(qū)跨江合作的框架協(xié)

作者簡(jiǎn)介：秦尊文(1961—)，男，湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員，博士研究生導(dǎo)師。湯鵬飛（1982—），男，湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，博士研究生。·５２· 議》。按照協(xié)議，贛鄂兩省將共同支持推進(jìn)湖北黃岡小池作為一個(gè)新區(qū)納入九江西江的發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面積極推進(jìn)一體化，共同打造贛鄂合作新典范。兩省將以黃岡小池為載體，積極推動(dòng)兩地建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)小池濱江新區(qū)九江江北工業(yè)園。

（三）市場(chǎng)一體化方面。

三省商務(wù)部門積極行動(dòng)，在漢召開(kāi)2012年2月24日，長(zhǎng)江中游城市群商務(wù)發(fā)展第一次聯(lián)席會(huì)議，發(fā)布了《武漢宣言》。依據(jù)三省商務(wù)廳協(xié)同規(guī)劃，湘鄂贛三省將在商貿(mào)流通、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、口岸通關(guān)、商務(wù)信息共享等六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)一體化合作。為實(shí)現(xiàn)上述商貿(mào)交流與合作，中國(guó)中三角商務(wù)網(wǎng)也以10種語(yǔ)言版本正式上線。4月11日，中三角經(jīng)濟(jì)圈小商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會(huì)在湖南岳陽(yáng)舉行，會(huì)議就中三角小商品市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行了交流。2012年9月20日，《湘鄂贛三省工商行政管理戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》在漢簽署。

安徽省雖然在2013年才加入長(zhǎng)江中游城市群，但其宿望江縣、東至縣早在2006年就參加了贛鄂湘皖毗鄰區(qū)松縣、域多邊合作，并簽訂合作框架協(xié)議。合作領(lǐng)域包括加強(qiáng)區(qū)域物流體系建設(shè)，打造強(qiáng)勢(shì)區(qū)域旅游品牌，建立統(tǒng)一市場(chǎng)體系安徽省副省長(zhǎng)花建慧表示：區(qū)域等。在2013年博鰲論壇上，一體化大趨勢(shì)、市場(chǎng)一體化大格局，正在成就核心城市群的輝煌；長(zhǎng)江中游城市群凝聚四省精華，輻射廣闊市場(chǎng)，必將譜寫(xiě)跨越發(fā)展的時(shí)代篇章。

二、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系節(jié)點(diǎn)的中心性測(cè)度與分析

（一）城市中心職能模型的構(gòu)建及測(cè)算。城市的中心性是指一個(gè)城市為它以外地方服務(wù)的相對(duì)重要性，表現(xiàn)為替其他地區(qū)提供中心商品與服務(wù)的能力，是衡量城市功能地位高低的重要指標(biāo)。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者越來(lái)越注城際重多指標(biāo)的綜合度量方法，在零售業(yè)和服務(wù)業(yè)零售額、間實(shí)際交互作用等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，依據(jù)人口、科技職能和工業(yè)指數(shù)等指標(biāo)，然后取其平均值求得。

本研究選取長(zhǎng)江中游城市群39個(gè)城市的6個(gè)指標(biāo)：城市的地區(qū)生產(chǎn)總值（Vi）、市區(qū)人口數(shù)（Pi）、二三產(chǎn)業(yè)增加值）、專業(yè)技術(shù)人員（Zi）、固定資產(chǎn)投資額（Mi）和社會(huì)消費(fèi)（Si 品零售總額（Ni）。其中市區(qū)人口數(shù)量、二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和國(guó)專業(yè)技術(shù)人內(nèi)生產(chǎn)總值代表了城市的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和水平。

員數(shù)反映了城市的接受和消化外來(lái)技術(shù)、資金、市場(chǎng)信息等方面能力．固定資產(chǎn)投資額和社會(huì)消費(fèi)品零售總額則體現(xiàn)了分別計(jì)算以上6類城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本能力。以如下公式，職能指標(biāo)：

KE=KVi+KPi+KSi+KZi+KMi+KNi 其中：KVi= 1Vi ①

參考公式⑨-⑩的測(cè)算結(jié)果，長(zhǎng)江中游城市群的39個(gè)城市分為四個(gè)等級(jí)，具體結(jié)果見(jiàn)表1： 等級(jí)KE>21＜KE≤2 表

１長(zhǎng)江中游城市群城市中心職能等級(jí)劃分 城市

武漢5.76、長(zhǎng)沙4.26、合肥2.99、南昌2.13宜昌1.45、蕪湖1.16、岳陽(yáng)1.1、衡陽(yáng)1.07、常德1.05株洲0.94、六安0.87、九江0.85、荊州0.85、孝黃岡0.710.71、益陽(yáng)0.68、上饒0.66、黃石0.66、荊門0.62、撫州0.61、吉安0.59、滁州0.57、咸寧0.54、宣城0.52、萍鄉(xiāng)0.51、婁底0.50、鄂州0.44、景德鎮(zhèn)19KE≤0.7新余0.52、銅陵0.37、池州0.32、鷹潭0.30、仙桃0.30、潛0.42、江0.25、天門0.24 合計(jì)45 安慶0.80、宜春0.71、馬鞍山0.71、湘潭100.7＜KE≤1感0.80、長(zhǎng)江中游城市群必將以“

多中心”的格局推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和發(fā)展。通過(guò)選擇城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市接受能力和城市發(fā)展基本能力三個(gè)方面的6項(xiàng)指標(biāo)的測(cè)算，我們發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江中游城市群城市職能等級(jí)呈現(xiàn)“金字塔”結(jié)構(gòu)，形成以武漢、長(zhǎng)沙、南昌和合肥為核心的多中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系格局。但是空間分布仍然表現(xiàn)出不均衡的特征：一是職能等級(jí)高的城市主要集中在城市群西部地區(qū)；二是江西次級(jí)中心城市發(fā)展明顯不足。

（三）重點(diǎn)城市的沿長(zhǎng)江、京廣、京九重點(diǎn)軸線分布。城市職能等級(jí)高、外向型發(fā)展的城市主要沿長(zhǎng)江、京九和京廣三條重點(diǎn)軸線分布（見(jiàn)圖1）。其中，沿江地區(qū)城鎮(zhèn)分布最為密集，是推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一級(jí)主軸。圖１長(zhǎng)江中游城市群城市職能等級(jí)分布圖

二、基于城市流的城市功能聯(lián)系分析

（一）城市流模型。

城市流是指在城市間人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)雙向或多向的流動(dòng)流等空間流在城市群區(qū)域內(nèi)發(fā)生的頻繁、現(xiàn)象。城市流強(qiáng)度是指在城市群區(qū)域城市間的聯(lián)系中城市外向功能（對(duì)流、傳導(dǎo)、輻射與集聚）所產(chǎn)生的相互影響量。計(jì)算公式為： F=N×E ③ ΣVi i=1 n ②

KPi、KSi、KZi、KMi、KNi的職能指數(shù)K值也按照公式⑩計(jì)算。

（二）城市中心職能度呈“金字塔”結(jié)構(gòu)。·５３·

式③中F代表城市流強(qiáng)度；N代表城市功能效益，即各個(gè)城市間單位外向功能所產(chǎn)生的實(shí)際影響；E代表城市外向功能量，即城市外向功能的大小。

城市流主要包括人流、物流、信息流、資金流和技術(shù)流五種，參考國(guó)內(nèi)相關(guān)研究指標(biāo)的選取及代表性，本文選擇城市各個(gè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為城市功能指標(biāo)，城市外向功能量主要取決于某一部門從業(yè)人員的區(qū)位商，即i城市j部門從業(yè)人員計(jì)算公式為：的區(qū)位商Lqij，Lqij=P/Pj（i=1,2,…n;j=1,2,…m）④

1⑥（）Eij=Pij-P=P（iPj/Pij1-qij 即i城市的功能效率用人均從業(yè)人員GDP表示，Ni=GDPi/Pj ⑦

i城市的城市流強(qiáng)度為（GDPi/P）（Ei/P）Fi=Ni×Ei=⑧j×Ei=GDPi×j=GDPi×Ki式⑥中的稱為城市流傾向度，即城市外向功能占總功能的比例，反應(yīng)城市總功能的外向程度。

城市流強(qiáng)度結(jié)構(gòu)關(guān)系是指構(gòu)成城市流強(qiáng)度影響因素之由公式⑥的推導(dǎo)可以看出城市流強(qiáng)間的相對(duì)數(shù)量比例關(guān)系。

度的影響因素概括為城市經(jīng)濟(jì)總量（GDP）i與城市流傾向度（K）計(jì)算i兩個(gè)因素。對(duì)這兩個(gè)因素指標(biāo)進(jìn)行極大值標(biāo)準(zhǔn)化，公式如下： GDPi'=GDPi/maxGDPK'=Ki/maxK ⑩ ⑨

式②中Pij表示i城市j部門的從業(yè)人員數(shù)；Pi表示i城市的從業(yè)人員數(shù)；Pj表示全國(guó)j部門從業(yè)人員數(shù)，表示全國(guó)從業(yè)人員數(shù)。若Lqij<1，則說(shuō)明i城市j部門不存在外向功能；若Lqij>1則說(shuō)明i城市j部門具有外向功能，表明i城市j部門在全國(guó)屬于專業(yè)化部門，可以為外區(qū)域提供服務(wù)。

i城市m個(gè)部門總的外向功能量計(jì)算公式為Ei=ΣEij i=1n

（二）城市外向型服務(wù)部門區(qū)位商分析。

由于仙桃、潛江和天門三個(gè)縣級(jí)市無(wú)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此我們只進(jìn)行地級(jí)以上城市（共36個(gè)）外向服務(wù)部門的區(qū)位商的測(cè)算，具體見(jiàn)表2： ⑤

式③中的表示i城市j部門的外向功能量，公式為： 交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)1.9100.4861.1320.4610.7700.4890.6810.3690.5560.8730.4420.6400.5340.7020.5070.4230.5841.6360.5410.5220.4170.3711.0350.6810.4160.4630.4361.2471.6860.4940.4090.6871.2840.7890.3820.4590.927 信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè) 0.793 0.5490.5300.3870.9270.5010.7960.6030.3851.0360.6580.4410.4830.7661.0150.8600.5810.2560.4860.6450.7850.2621.0360.4510.8390.9230.8750.8340.4460.5230.4950.9841.1380.1861.1610.7770.676 批發(fā)和住宿、零售業(yè)餐飲1.4111.3690.6540.5031.6841.3841.0381.1191.7330.6801.2771.9670.5310.2470.7670.5960.7210.7391.2481.8960.4550.6790.6360.6130.3820.7100.5490.5110.5670.4470.4500.5890.3390.3331.0670.9761.2880.8000.5410.4580.2780.1560.4180.4680.7310.3630.7330.2810.8670.2440.9060.2390.2300.2541.1620.8750.5230.5960.6040.0830.5020.3500.7280.4010.6270.2543.9224.8700.5041.1216.29910.4001.2841.425 表２２０１１年長(zhǎng)江中游城市群各城市外向服務(wù)部門區(qū)位商

城市武漢黃石宜昌鄂州荊門孝感荊州黃岡咸寧長(zhǎng)沙株洲湘潭衡陽(yáng)岳陽(yáng)常德益陽(yáng)婁底南昌景德鎮(zhèn)九江新余鷹潭吉安宜春撫州上饒萍鄉(xiāng)合肥蕪湖馬鞍山銅陵安慶滁州六安池州宣城合計(jì) 建筑業(yè)2.0171.2531.0861.3610.7781.8171.1531.4591.0431.3421.4662.0181.6631.2661.6751.1571.1282.2060.7801.5190.4080.8000.6650.5901.5410.5300.4062.0081.2110.8311.1050.8740.5720.4751.1690.2591.376 金融業(yè)0.8520.6230.4140.4220.6330.4770.9310.8680.7131.2160.8581.1601.0591.0130.8071.6060.7360.7170.7880.8280.9800.8971.1860.8820.9091.0191.1340.9370.8671.2990.8481.1981.2780.4372.2720.3330.855 房地產(chǎn)業(yè)0.8940.4611.4380.8581.0931.7530.5880.6610.7001.9311.4640.7220.7200.4370.5180.6630.3320.8360.5540.9840.0550.3850.5120.4620.3290.3790.4201.3560.5620.2350.4160.6150.3290.3900.6970.4350.893 租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)0.6010.2351.0110.5741.0700.5230.3450.1630.3800.9351.2670.3430.3850.4061.5852.0370.3270.9430.3860.8420.0970.2910.4510.1750.0210.3020.4680.5830.2100.9310.2850.3180.2111.2390.4300.4800.669 科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè) 1.482 0.5170.9100.3300.4500.4130.5740.5930.9931.6040.3910.4290.5920.3650.3920.4650.3690.9060.8510.7090.5661.4630.7240.2830.5040.3250.4401.5080.9780.7290.5550.7810.7430.4680.8370.0930.832 教育0.7940.8070.5310.6390.7770.7681.3051.8151.4710.8520.8080.9541.2521.0091.3171.4101.2390.7350.8111.1351.1080.9841.7471.3161.6731.9901.2020.8951.0851.0340.6242.0181.8650.6341.4500.3890.994 文化、體育及娛樂(lè)1.1520.6001.2070.5010.8450.7110.9820.8090.5572.0790.4940.5920.8580.4110.8880.6420.5510.8431.0420.9920.5171.6551.4920.6820.7070.7460.5601.1450.3840.6060.6951.3150.3371.4673.5381.8421.041 ·５４·

從上表中，我們可以得出兩點(diǎn)看法：一是長(zhǎng)江中游城市群傳統(tǒng)外向服務(wù)部門具備優(yōu)勢(shì)，服務(wù)功能有待提升。長(zhǎng)江中游城市群的外向服務(wù)部門達(dá)到4個(gè)，主要集中在傳統(tǒng)的服務(wù)批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲。而在信部門，具體包括：建筑業(yè)、息、金融、科技等新興服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)尚顯不足。如長(zhǎng)江中游城市群的高校數(shù)量達(dá)到252所，要高于長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)，而在教育和科研等產(chǎn)業(yè)上并不具備外向功能，反應(yīng)出其科教資源的優(yōu)勢(shì)尚未發(fā)揮，對(duì)人才的吸納能力不足。值得注意的是，長(zhǎng)江中游城市群的交通和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)業(yè)的區(qū)位商為0.927，與其優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)明顯不符，相關(guān)服務(wù)業(yè)武漢市的服務(wù)發(fā)展滯后。二是長(zhǎng)沙外向服務(wù)部門發(fā)展良好，業(yè)優(yōu)勢(shì)呈下降趨勢(shì)。從城市的橫向比較來(lái)看，長(zhǎng)沙市的服務(wù)略高業(yè)優(yōu)勢(shì)已明顯高于武漢，2011年長(zhǎng)沙Lqij均值為1.365，于武漢的1.207，具備優(yōu)勢(shì)的部門達(dá)到8個(gè)，武漢為6個(gè)，甚至不及宜昌優(yōu)勢(shì)服務(wù)部門（7個(gè)）。武漢在金融、信息等高端武漢服務(wù)業(yè)的發(fā)展實(shí)力有待進(jìn)一步提升。從時(shí)間縱向來(lái)看，曾是長(zhǎng)江流域外向服務(wù)部門區(qū)位商全部大于1的4個(gè)城市之一（上海、南京、武漢、重慶），但近年的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)呈下降趨勢(shì)，1997年Lqij平均值為1.307，2003年為1.824，2011年

城市武漢市長(zhǎng)沙市合肥市南昌市宣城市常德市衡陽(yáng)市六安市黃岡市安慶市湘潭市宜昌市孝感市上饒市株洲市蕪湖市撫州市滁州市九江市益陽(yáng)市吉安市岳陽(yáng)市荊州市池州市宜春市咸寧市荊門市婁底市黃石市萍鄉(xiāng)市鄂州市馬鞍山市新余市景德鎮(zhèn)市銅陵市鷹潭市 從業(yè)人員數(shù)（萬(wàn)人）189.77121.9197.7491.4351.6036.8855.3672.0036.5726.5130.3365.6465.3831.1640.6632.9923.9118.8039.4127.9721.9548.8634.428.0634.0720.8637.5128.7531.6814.1118.9919.1610.2219.2512.1510.21（億元）GDP 6762.205619.333636.602688.87671.401811.191734.30821.021045.111215.741124.142140.69958.161110.581564.271658.24742.51850.491256.41883.60879.061899.491043.11372.491077.98652.01942.59847.26925.96520.4490.891144.18779.21564.71579.41427.60 功能效率（N）i 35.6346.0937.2129.4113.0149.1131.3311.4028.5845.8637.0632.6114.6635.6438.4750.2631.0545.2431.8831.5940.0538.8830.3146.2131.6431.2625.1329.4729.2336.8825.8559.7276.2429.3447.6941.88 為1.207。武漢在建設(shè)國(guó)家中心城市中，特別是在建設(shè)國(guó)家商貿(mào)物流中心中，對(duì)此應(yīng)當(dāng)特別警醒。

（三）城市流強(qiáng)度分析。

參考公式⑤-⑩可以進(jìn)一步計(jì)算長(zhǎng)江中游城市群總的外向功能量（E）城市的功能效率（N）城市流強(qiáng)度（F）i、i、i和城市流傾向度（K）i。計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江中游城市群地級(jí)市城市流的測(cè)算，四個(gè)省會(huì)城市具備較強(qiáng)的城市外向功能，武漢的城市流強(qiáng)度達(dá)到外向功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出城市群內(nèi)其他城市，其次是長(zhǎng)沙1346.35，（669.78）、合肥（573.08）和南昌（469.98）。而常德、宣城和衡陽(yáng)也表現(xiàn)出較強(qiáng)的外向功能。

根據(jù)長(zhǎng)江中游城市群城市流強(qiáng)度結(jié)果，我們將36個(gè)地潛江、天門）劃分為四個(gè)等級(jí)（見(jiàn)表4）。武漢級(jí)市（不含仙桃、城市流強(qiáng)度達(dá)到1346.35億元，以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為長(zhǎng)江中游城市群的核心城市。長(zhǎng)沙、南昌和合肥的城市流強(qiáng)度從空間分分別達(dá)到660.27億元、469.98億元和573.08億元，布來(lái)看，城市流強(qiáng)為100-400億元的城市主要沿長(zhǎng)江干流和省際邊界區(qū)域分布。同時(shí)，長(zhǎng)江中游城市群城市流強(qiáng)度處于具有較大發(fā)展?jié)撍念惓鞘械臄?shù)量較多，占到總樣本的48%，總的外向功能量（E）i 37.7814.3215.4015.9823.004.716.0416.275.283.223.874.389.373.402.832.103.312.233.042.962.091.631.781.151.181.181.471.190.960.6490.900.270.120.280.150.16 城市流強(qiáng)度（F）i 1346.35660.27573.08469.98299.27231.41189.31185.48150.87147.62143.53142.94137.27121.11108.85105.38102.91100.8096.8493.5283.5063.4254.0253.1637.2937.0036.9135.1728.0824.023.2816.249.208.227.296.76 城市流傾向度（K）i 0.200.120.160.170.450.130.110.230.140.120.130.070.140.110.070.060.140.120.080.110.090.030.050.140.030.060.040.040.030.0460.050.010.010.010.010.02 表３長(zhǎng)江中游城市群各成員城市流強(qiáng)度與城市流傾向度 ·５５· 力。

表４長(zhǎng)江中游城市群城市流強(qiáng)度分類 城市流強(qiáng)度（億元）（一類）1000以上（二類）400-1000 城市武漢長(zhǎng)沙、南昌、合肥

宣城、常德、衡陽(yáng)、六安、黃岡、安慶、（三類）100-400 湘潭、宜昌、孝感、上饒、株洲、蕪湖、14 撫州、滁州

九江、益陽(yáng)、吉安、岳陽(yáng)、荊州、池州、（四類）100以下

宜春、咸寧、荊門、婁底、黃石、萍鄉(xiāng)、鄂州、馬鞍山、新余、景德鎮(zhèn)、銅陵、鷹 潭

18合計(jì)13 德、益陽(yáng)、湘潭、衡陽(yáng)、株洲、宜春、新余、撫州、景德鎮(zhèn)、安慶、六安、池州、銅陵、馬鞍山、蕪湖。

長(zhǎng)沙輻射范圍涵蓋長(zhǎng)江中游城市群數(shù)量為36%，輻射范“3+5”城市群。其中緊密聯(lián)系區(qū)為株洲、湘圍主要是本省內(nèi)的

潭、益陽(yáng)，次級(jí)聯(lián)系區(qū)為常德、婁底、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)，外圍聯(lián)系區(qū)荊州、咸寧、黃石、宜春、新余。為宜昌、南昌輻射范圍涵蓋長(zhǎng)江中游城市群數(shù)量為31%，除了鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍外，與鄂東和湘東的城市存在一定聯(lián)系。其中緊密聯(lián)系區(qū)為九江、撫州、新余，次級(jí)聯(lián)系區(qū)為宜春，外圍聯(lián)系區(qū)為黃石、鄂州、岳陽(yáng)、湘潭、株洲、吉安。

合肥輻射范圍涵蓋長(zhǎng)江中游城市群數(shù)量為23%，輻射范圍主要是皖江城市帶城市，僅與江西九江存在一定聯(lián)系?？梢钥闯?，四個(gè)核心城市的輻射范圍存在明顯的差距，范圍按大小依次為武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥；城市的輻射范圍與城市的外向功能存在明顯的正向關(guān)系。

（三）城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在空間上存在差異。

長(zhǎng)江中游城市群城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要在省際邊界地區(qū)，表現(xiàn)為西部和南部強(qiáng)，而北部和東部相對(duì)較弱（見(jiàn)圖2）。

從外向功能的空間分布來(lái)看，初步顯現(xiàn)出圈層結(jié)構(gòu)。以武漢、長(zhǎng)沙、南昌和合肥構(gòu)成的核心圈層外向功能最強(qiáng)，而外常德、衡陽(yáng)、株洲、撫州、上饒、宣城、蕪湖、滁州等圍的宜昌、城市的外向功能也相對(duì)較強(qiáng)。而內(nèi)部的咸寧、岳陽(yáng)、荊州、九江及黃石等城市的外向功能相對(duì)較弱。

四、基于引力模型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系測(cè)度

城市相互作用引力模型是測(cè)算城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要方法之一，主要反應(yīng)城市間相互吸引、相互聯(lián)系和相互作用的強(qiáng)度。i與j城市聯(lián)系強(qiáng)度Rij的計(jì)算公式為： 姨jj Rij=姨ii×ij 式11中Pi和Vi分別表示i和j城市的人口；Pj和Vj分別表示i和j城市的地區(qū)生產(chǎn)總值；Dij為i和j城市的距離。城市聯(lián)系強(qiáng)度與城市的人口和地區(qū)生產(chǎn)總值成正比，與城市間的距離成反比。該模型不僅能反應(yīng)中心城市的輻射能力，也能反應(yīng)周圍城市對(duì)中心城市的接受程度。

（一）四個(gè)核心城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度不同。根據(jù)公式，計(jì)算出四個(gè)省會(huì)城市之間的引力強(qiáng)度： 表

５四核心城市間的引力強(qiáng)度武漢 武漢長(zhǎng)沙南昌合肥 ———13.647.997.98 長(zhǎng)沙13.64———4.151.28 南昌7.994.15———2.36 合肥7.981.282.36——— 根據(jù)表5 可知，武漢與長(zhǎng)沙之間的引力強(qiáng)度最大，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最強(qiáng)。武漢與南昌和合肥之間也表現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)長(zhǎng)沙和南昌之間的引力強(qiáng)度也較強(qiáng)。但是，合肥與南昌和系。長(zhǎng)沙間的引力強(qiáng)度較弱。

（二）四個(gè)中心城市的輻射聯(lián)系范圍存在差異。根據(jù)引力模型的測(cè)算結(jié)果，對(duì)四個(gè)核心城市的輻射范圍區(qū)分為緊密聯(lián)系區(qū)（引力強(qiáng)度＞30）、次級(jí)聯(lián)系區(qū)（30≥引力強(qiáng)度＞4）和外圍聯(lián)系區(qū)（4≥引力強(qiáng)度＞1），發(fā)現(xiàn)四個(gè)中心城市的輻射聯(lián)系范圍存在明顯差異。

武漢輻射范圍涵蓋長(zhǎng)江中游城市群73%以上的城市，輻射范圍涵蓋了長(zhǎng)江中游城市群的大部分重點(diǎn)城市。其中緊密孝感、黃石，次級(jí)聯(lián)系區(qū)為咸寧、黃岡、岳陽(yáng)、聯(lián)系區(qū)為鄂州、仙桃、荊州、九江、宜昌、荊門、潛江、天門，外圍聯(lián)系區(qū)為常 圖２長(zhǎng)江中游城市群四省會(huì)城市間和次級(jí)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系圖

南部地區(qū)的宜昌、荊州和荊門與湖南交界地區(qū)的常德、岳陽(yáng)和益陽(yáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為緊密，尤其是荊州與常德和岳陽(yáng)的聯(lián)系等級(jí)分別達(dá)到了第2第3等級(jí)。南部的湘潭、株洲宜春和新余具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，尤其與江西交界的萍鄉(xiāng)、是萍鄉(xiāng)與株洲和湘潭兩地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系達(dá)到等級(jí)3。而湖北、江西和安徽三省交界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)較弱，僅九江與黃石、鄂州等地存在一定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

第四篇：武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)踐與思考

武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)踐與思

考

新聞作者：張 林新聞來(lái)源：政策 日期：2013-09-17瀏覽次數(shù)： 100

2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》，將內(nèi)河水運(yùn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，提出建設(shè)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的要求。這既為湖北構(gòu)建中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供了機(jī)遇，也賦予我們重要的歷史責(zé)任。加快研究和推進(jìn)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)已成為當(dāng)前湖北和武漢面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、構(gòu)建武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的總體構(gòu)架

2011年8月，新港管委會(huì)牽頭并會(huì)同武漢理工大學(xué)、湖北省社會(huì)科學(xué)院、上海國(guó)際航運(yùn)研究中心等有關(guān)方面專家，組織編制了《武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，研究提出武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)基本功能要素及內(nèi)涵。2012年4月，武漢市人民政府第10次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《綱要》。

（一）武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的戰(zhàn)略定位。

武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心是以武漢為核心，以航運(yùn)產(chǎn)業(yè)為紐帶，航運(yùn)要素高度集聚，對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)有重要支撐和帶動(dòng)作用的規(guī)?；?、現(xiàn)代化、國(guó)際化港口城市群。其戰(zhàn)略定位：中部地區(qū)主要的集裝箱運(yùn)輸基地、船舶制造基地、航運(yùn)綜合服務(wù)基地、物流及貿(mào)易基地、航運(yùn)科技與教育基地、信息服務(wù)基地等6大基地；我國(guó)重要的水運(yùn)交通樞紐、物資集散樞紐、港口經(jīng)濟(jì)樞紐等3大樞紐；以及中轉(zhuǎn)型和腹地型相結(jié)合，航線遍及沿江沿海和近洋，具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化、規(guī)?；瘍?nèi)河航運(yùn)中心。

（二）武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的功能區(qū)劃。

武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)范圍以武漢新港總體規(guī)劃所涵蓋的武漢、鄂州、黃岡、咸寧四市規(guī)劃范圍為主，涉及航道航線和公路鐵路集疏運(yùn)體系建設(shè)部分，延伸至湖北省及中西部相關(guān)地區(qū)。以此為基礎(chǔ)，按照長(zhǎng)江中游不同的地域特征及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的分布情況，以武漢為中心將核心建設(shè)區(qū)范圍區(qū)分為一個(gè)核心功能片區(qū)和兩個(gè)上下游功能片區(qū)。核心功能片區(qū)依托武漢中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)江航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，設(shè)立航運(yùn)交易所、航運(yùn)綜合服務(wù)基地、信息服務(wù)基地和其他配套設(shè)施，使之成為武漢航運(yùn)中心的行政中心、服務(wù)中心、金融中心、信息中心和國(guó)內(nèi)外大型航運(yùn)企業(yè)集聚的總部基地。下游功能片區(qū)圍繞建設(shè)陽(yáng)邏、花山-北湖、黃州、三江、武穴等5個(gè)臨港新城及10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出發(fā)展集裝箱運(yùn)輸基地、物流及貿(mào)易基地、船舶制造基地；臨港產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、橋梁鋼構(gòu)、重型裝備制造、石化等。上游功能片區(qū)圍繞金口、紗帽、咸嘉等3個(gè)臨港新城及5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)布局建設(shè)物流及貿(mào)易基地和科技教育基地，臨港產(chǎn)業(yè)著力發(fā)展汽車及零部件制造、軌道車輛、機(jī)械裝備、建筑材料等。

（三）武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的發(fā)展目標(biāo)。

武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)分為三個(gè)階段，建成后將形成港航企業(yè)、航運(yùn)服務(wù)、臨港產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)板塊，成為武漢航運(yùn)中心港口城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。第一階段，到2015年，初步形成武漢航運(yùn)中心體系架構(gòu)和基本功能，穩(wěn)定武漢至上海洋山港的集裝箱班輪航線，開(kāi)辟武漢至我國(guó)沿海和東北亞、東南亞地區(qū)的集裝箱、大宗散貨江海直達(dá)試行航線；第二階段，到2020年，形成“六大基地、三大樞紐”發(fā)展格局，基本建成武漢航運(yùn)中心，江海直達(dá)航線形成對(duì)我國(guó)沿海和東北亞、東南亞主要港口的基本覆蓋，近海和近洋航線數(shù)量穩(wěn)定增加；

第三階段，到2030年，建成有廣泛國(guó)際影響的綠色智能化內(nèi)河航運(yùn)中心，江海直達(dá)航線實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)沿海和東北亞、東南亞主要港口的全覆蓋和優(yōu)化配置，航線數(shù)量進(jìn)一步增加，航行周期進(jìn)一步縮短，滿足中西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易第一大港的江海直達(dá)與江海聯(lián)運(yùn)需要。

（四）武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的主要建設(shè)任務(wù)。

一是建設(shè)綜合航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線深水航道建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家支持，推進(jìn)長(zhǎng)江干線武漢至安慶6米航道、武漢至宜昌4.5米航道工程建設(shè)。構(gòu)建高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以武漢為中心、干支直達(dá)的高等級(jí)航道網(wǎng)，加快建成以國(guó)家水運(yùn)主通道構(gòu)成的高等級(jí)航道圈。發(fā)展以江海直達(dá)航線與內(nèi)河航線相結(jié)合的航線樞紐，實(shí)現(xiàn)武漢樞紐與長(zhǎng)江、漢江重要港口航線的連接，建立江海直達(dá)航線和近洋航線。

二是建設(shè)航運(yùn)綜合服務(wù)基地。建設(shè)航運(yùn)政務(wù)中心，支持長(zhǎng)江航務(wù)管理局等中央在漢直屬機(jī)構(gòu)的工作，全面提升武漢航運(yùn)政務(wù)中心對(duì)航運(yùn)業(yè)的服務(wù)功能和支持保障作用。打造智慧長(zhǎng)江航運(yùn)信息服務(wù)基地，構(gòu)建電子政務(wù)、電子商務(wù)與海關(guān)電子口岸三位一體的航運(yùn)公共信息服務(wù)體系。大力培育航運(yùn)市場(chǎng)主體，規(guī)劃建設(shè)航運(yùn)中央商務(wù)區(qū)，拓展航運(yùn)交易等航運(yùn)服務(wù)業(yè)。加快航運(yùn)企業(yè)總部集聚區(qū)建設(shè)，培育航運(yùn)龍頭企業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外大型航運(yùn)企業(yè)、高端航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。建設(shè)航運(yùn)金融服務(wù)示范區(qū)，發(fā)展航運(yùn)結(jié)算、信貸轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)與金融業(yè)的融合。

三是建設(shè)物資集散樞紐。建設(shè)長(zhǎng)江中游最大最優(yōu)的集裝箱港口運(yùn)輸基地，依托陽(yáng)邏等核心港區(qū)，建設(shè)數(shù)字化、智能化集裝箱港口集群。發(fā)展以水運(yùn)為核心的多式聯(lián)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)，水水、公水中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，空水一體化運(yùn)作，建設(shè)高效、便捷、綠色、節(jié)能的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。申報(bào)建設(shè)武漢沌口-陽(yáng)邏港

綜合保稅區(qū)，提升港口國(guó)際貨物運(yùn)輸、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等綜合物流服務(wù)能力。四是建設(shè)港口經(jīng)濟(jì)樞紐。建設(shè)我國(guó)內(nèi)陸最大的船舶制造基地，發(fā)展專用船舶、江海直達(dá)集裝箱船等高技術(shù)、高附加值特種航運(yùn)設(shè)備。加快航運(yùn)高科技園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的航運(yùn)設(shè)計(jì)智力密集區(qū)。打造我國(guó)中部最大的船員培訓(xùn)及勞務(wù)外派基地，打造我國(guó)重要的航海、造船及港口物流業(yè)專門人才的搖籃。大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推動(dòng)以“一區(qū)、兩港、八城、十六園”為主體的沿江產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)群建設(shè)。

二、當(dāng)前推進(jìn)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)的重大實(shí)踐問(wèn)題

（一）科學(xué)規(guī)劃和加快實(shí)施航道建設(shè)工程，是支撐武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。

航道建設(shè)和維護(hù)水平直接影響內(nèi)河航運(yùn)綜合優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，決定著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家經(jīng)過(guò)多年對(duì)長(zhǎng)江航道建設(shè)的持續(xù)投入，特別是“十二五”以來(lái)，長(zhǎng)江中游整體通航環(huán)境得到明顯改善。按照“十二五”目標(biāo)，武漢向下游方向可實(shí)現(xiàn)5000噸級(jí)江海直達(dá)船型常年通航，目前運(yùn)行的集裝箱船以5000噸級(jí)為主，最大為8000噸級(jí)，散貨船最大達(dá)到15000噸級(jí)水平，航道建設(shè)與維護(hù)有力支撐了長(zhǎng)江中游船舶運(yùn)力和貨運(yùn)量快速增長(zhǎng)。

2011年，交通運(yùn)輸部會(huì)同沿江七省二市共同簽署的《“十二五”時(shí)期長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》提出，要在2015年基本完成《長(zhǎng)江干線航道總體規(guī)劃綱要》提出的2020年主要建設(shè)任務(wù)，將投入超過(guò)360億元用于長(zhǎng)江干線航道、重要支流航道、支持保障系統(tǒng)以及中西部公用碼頭等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)資金需求總規(guī)模預(yù)計(jì)將超過(guò)1500億元。面對(duì)新一輪發(fā)展機(jī)遇，湖北省多次提出要爭(zhēng)取在未來(lái)將武漢以下長(zhǎng)江干線航道水深由4.5米提升至6米、武漢至宜昌航道水深提升至4.5米，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)現(xiàn)武漢常年通航8000-10000噸級(jí)船舶，對(duì)于提高航運(yùn)綜合運(yùn)輸效益，加快武漢航運(yùn)中心建設(shè)意義重大。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須爭(zhēng)取在國(guó)家組織實(shí)施下，盡早實(shí)施長(zhǎng)江干線武漢至安慶6米水深航道工程和武漢至宜昌4.5米水深航道工程建設(shè)。當(dāng)前，我們會(huì)同長(zhǎng)江航務(wù)管理局開(kāi)展長(zhǎng)江干線6米深水航道上延至武漢前期研究，并取得階段性成果。

（二）通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合運(yùn)輸與合作多贏，是構(gòu)建航運(yùn)中心樞紐的重要途徑。

武漢是中部地區(qū)內(nèi)河最主要的港口和正在建設(shè)的長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心，也是全國(guó)鐵路路網(wǎng)中心、全國(guó)高速公路路網(wǎng)重要樞紐、國(guó)家重要門戶機(jī)場(chǎng)。要完善“門對(duì)門”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的現(xiàn)代物流運(yùn)輸服務(wù)體系，將國(guó)家對(duì)武漢“鐵、水、公、空”四個(gè)方面的戰(zhàn)略定位充分結(jié)合起來(lái)，突出各自優(yōu)勢(shì)，明確各自服務(wù)領(lǐng)域和作用范

圍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)聯(lián)合運(yùn)輸?shù)摹案咝省薄ⅰ案咝б妗背蔀槲錆h航運(yùn)中心建設(shè)未來(lái)的發(fā)展方向。

在鐵水聯(lián)運(yùn)方面，得到交通運(yùn)輸部認(rèn)可并正在推動(dòng)的“武漢-長(zhǎng)江中上游地區(qū)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目”，通過(guò)水路運(yùn)輸主動(dòng)對(duì)接鐵路網(wǎng)絡(luò)，形成中西部鐵路網(wǎng)與長(zhǎng)江黃金水道高效聯(lián)運(yùn)，有效解決三峽大壩通行能力不足對(duì)成渝等地水上貨運(yùn)的限制，建設(shè)低成本、大運(yùn)量的運(yùn)輸通道。在水水中轉(zhuǎn)方面，武漢至上?！敖Ｖ边_(dá)”集裝箱快線品牌已逐步成為長(zhǎng)江中上游地區(qū)首條快捷、安全、穩(wěn)定、有序的通江達(dá)海優(yōu)質(zhì)航線。成立武漢“江海直達(dá)”天天班聯(lián)盟，建立公共班輪機(jī)制，“五定”式的班輪化運(yùn)作模式及其確立的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范得到了交通運(yùn)輸部的充分肯定。“瀘州-武漢”水上集裝箱運(yùn)輸快巴航線，“瀘州-武漢-臺(tái)灣”近洋航線，以及“宜昌-荊州-武漢”城際集裝箱中轉(zhuǎn)航線等，將形成長(zhǎng)江中游最具規(guī)模的水水中轉(zhuǎn)運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)。在公水聯(lián)運(yùn)方面，通過(guò)強(qiáng)化港區(qū)與城市道路系統(tǒng)及國(guó)家公路網(wǎng)間聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，發(fā)展公水中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。在空水聯(lián)運(yùn)方面，依托陽(yáng)邏-天河機(jī)場(chǎng)“雙港公路”等連接工程，實(shí)現(xiàn)空水一體化運(yùn)作。

（三）突出“港產(chǎn)城互動(dòng)”，讓水運(yùn)成為推動(dòng)和參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機(jī)組成部分，是建設(shè)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的主要目的。

隨著水運(yùn)經(jīng)濟(jì)鏈條的延伸，水運(yùn)在加速推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，逐步成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要組成部分。因此，必須加快建設(shè)武漢航運(yùn)中心。一是將港口規(guī)劃納入城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。現(xiàn)代化港口已成為臨港城市和所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，成為推動(dòng)城鎮(zhèn)群建設(shè)的重要輻射源和承載平臺(tái)。為此，應(yīng)明確將現(xiàn)代港口作為城市重要功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體進(jìn)行一體化規(guī)劃建設(shè)。二是走港口物流一體化發(fā)展之路。在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，改善物流條件和降低流通成本日益成為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。同時(shí)市場(chǎng)細(xì)分讓物流業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的港口與物流一體化發(fā)展，可形成港口、物流業(yè)相互作用的“震蕩放大”效應(yīng)。三是將港口與規(guī)模化、大運(yùn)量工業(yè)密切結(jié)合?，F(xiàn)代水運(yùn)技術(shù)發(fā)展使工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局逐漸由“原料指向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)指向”，國(guó)際性的生產(chǎn)地域分工使得利用港口進(jìn)行工業(yè)原料運(yùn)輸、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品配送更為便捷，港口與工業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系日益密切。四是將港口與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密切結(jié)合。貿(mào)易通關(guān)、結(jié)算、匯率等要素在港口經(jīng)濟(jì)中日益發(fā)揮關(guān)鍵性作用，現(xiàn)代港口服務(wù)業(yè)正由倉(cāng)儲(chǔ)、搬運(yùn)等低附加值的傳統(tǒng)服務(wù)向航運(yùn)咨詢、航運(yùn)金融、信用評(píng)級(jí)等高附加值、知識(shí)技術(shù)密集型的高端服務(wù)轉(zhuǎn)型。

三、加快建設(shè)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心離不開(kāi)各級(jí)政府的政策支持

改革開(kāi)放初期，“沿海地區(qū)率先開(kāi)放戰(zhàn)略”有力地帶動(dòng)了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮，極大地推動(dòng)了港口、交通基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級(jí)和港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中部地區(qū)

需要在國(guó)家加快沿海開(kāi)放政策向內(nèi)地延伸的同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家給予“先行先試”新的特殊政策，使中部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放更廣，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力更強(qiáng)，加快中部地區(qū)崛起步伐，真正實(shí)現(xiàn)東、中、西部的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一方面，加快武漢航運(yùn)中心建設(shè)需要積極爭(zhēng)取國(guó)家給予大力支持。支持武漢沌口-陽(yáng)邏港綜合保稅區(qū)的申報(bào)工作，爭(zhēng)取早日獲批，參照天津東疆、深圳前海新區(qū)的政策，給予特殊政策優(yōu)惠，支持武漢沌口-陽(yáng)邏港綜合保稅區(qū)開(kāi)展離岸金融、融資租賃、原材料分撥交易、期貨交割以及汽車整車進(jìn)口業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)的先行先試。另一方面，加快武漢航運(yùn)中心建設(shè)需要地方政府出臺(tái)配套扶持政策。近期，我們研究形成了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制 加快武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)的意見(jiàn)》，從加強(qiáng)對(duì)武漢航運(yùn)中心建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)放高地、培育居武漢航運(yùn)中心建設(shè)龍頭地位的市場(chǎng)主體、完善武漢航運(yùn)中心建設(shè)扶持政策等四大方面提出了十二條政策支持建議，提請(qǐng)省政府研究?！?/p>

（作者系武漢新港管委會(huì)主任）

第五篇：統(tǒng)籌水資源利用保護(hù)加快長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)

統(tǒng)籌水資源利用保護(hù) 加快長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)

彭智敏

2013年第10期 ——支點(diǎn)建設(shè)

從全國(guó)范圍看，涉及湖南、湖北、江西、安徽四省的長(zhǎng)江中游城市群的顯著特點(diǎn)之一，就是河流眾多，湖泊密布，水資源非常豐富，因此，打好水資源牌，搞好水資源的綜合利用和保護(hù)，不僅是長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的題中之義，而且對(duì)全國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)具有不可估量的貢獻(xiàn)。

一、長(zhǎng)江中游水資源優(yōu)勢(shì)及其重要作用

長(zhǎng)江中游地區(qū)是我國(guó)水資源最豐富的區(qū)域。長(zhǎng)江流域多年平均入海水量達(dá)9616億立方米，占全國(guó)河川徑流總量的約36%，居全國(guó)第一位。長(zhǎng)江中游由于洞庭湖水系、漢江、鄱陽(yáng)湖水系、清江等河流的先后匯入，多年平均年徑流量達(dá)4500億立方米，占全流域總徑流量的47.2%，超過(guò)長(zhǎng)江上游。此外，長(zhǎng)江上游100萬(wàn)平方公里的水資源都需經(jīng)過(guò)長(zhǎng)江中游流向下游。豐富的本地水資源和客水，使長(zhǎng)江中游成為我國(guó)水資源最為豐富的區(qū)域。同時(shí)，長(zhǎng)江中游還擁有我國(guó)最大的淡水湖群。我國(guó)第一大淡水湖鄱陽(yáng)湖、第二大淡水湖洞庭湖、全國(guó)最大城中湖武漢東湖等著名湖泊都坐落在長(zhǎng)江中游地區(qū)。湖北享有“千湖之省”，武漢市享有“百湖之市”的美譽(yù)，洪湖被稱為“中南之腎”。此外，南水北調(diào)中線工程的水源地——丹江口水庫(kù)和長(zhǎng)江三峽水庫(kù)也都位于長(zhǎng)江中游。

長(zhǎng)江中游豐富的水資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)極其重要，長(zhǎng)江中游地區(qū)人民一直都在興利除弊，挖掘利用水資源優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江中游航運(yùn)歷史不僅可以上溯數(shù)千年，在近現(xiàn)代更是建設(shè)了一批面向世界的現(xiàn)代化港口和較高標(biāo)準(zhǔn)的航道。長(zhǎng)江三峽水利樞紐的建設(shè)，徹底改變了長(zhǎng)江中游的防洪態(tài)勢(shì)，為全國(guó)統(tǒng)一電網(wǎng)的形成作出了巨大的貢獻(xiàn)。南水北調(diào)中線工程是優(yōu)化我國(guó)水資源配置、緩解我國(guó)北方地區(qū)水資源短缺、具有巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重大戰(zhàn)略性工程，丹江口大壩加高后，將“一江清水送北京”的戰(zhàn)略構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)。

二、在長(zhǎng)江中游統(tǒng)籌水資源利用保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

一是有利于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，但也付出了沉重的資源、環(huán)境代價(jià)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以持續(xù)，建立可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制迫在眉睫。在長(zhǎng)江中游這樣一個(gè)水資源豐富、開(kāi)發(fā)歷史悠久、利用方式多樣的地區(qū)統(tǒng)籌水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)，必將對(duì)長(zhǎng)江流域、對(duì)全國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

二是有利于為“兩型”社會(huì)建設(shè)提供試驗(yàn)示范。武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群同是“兩型”社會(huì)建設(shè)的綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)，環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展目標(biāo)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，三大城市群合力構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群有利于“兩型”社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流，形成“兩型”社會(huì)建設(shè)的合力，探索出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境友好的新型發(fā)展道路。

三是有利于打造長(zhǎng)江“黃金水道”。長(zhǎng)江是我國(guó)最為重要的內(nèi)河航運(yùn)通道，但一直以來(lái)長(zhǎng)江中游干流航道彎多、水淺，等級(jí)偏低，支流航道網(wǎng)絡(luò)殘缺不全，極大影響了整個(gè)“黃金水道”作用的發(fā)揮。長(zhǎng)江中游城市群的構(gòu)建將有利于促進(jìn)四省聯(lián)合進(jìn)行長(zhǎng)江水道治理，加速沿江、環(huán)湖港口的連片開(kāi)發(fā)和岸線資源的有機(jī)整合，提升長(zhǎng)江中游水運(yùn)通道的利用率。

三、統(tǒng)籌長(zhǎng)江中游城市群水資源綜合開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的主要路徑

一是進(jìn)一步加強(qiáng)防洪體系建設(shè)，為“中三角”的崛起夯實(shí)基礎(chǔ)。隨著三峽工程的建成、’98大洪水之后長(zhǎng)江大堤的加高加固以及氣象預(yù)報(bào)非工程措施的現(xiàn)代化，長(zhǎng)江中游地區(qū)整體防洪能力大大提高，但支流防洪標(biāo)準(zhǔn)不高、病險(xiǎn)水庫(kù)多等問(wèn)題仍然相當(dāng)突出，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)防洪安全提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)、完善防洪體系仍然是確保長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。國(guó)家和四省地方政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)該區(qū)域的防洪投入，通過(guò)綜合措施，逐步提高長(zhǎng)江中游地區(qū)的防洪能力：進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上游和中游干支流控制性水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度研究和軟硬件建設(shè)，加快防洪調(diào)度信息系統(tǒng)的升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江洪水的科學(xué)調(diào)度和洪水資源的合理利用；進(jìn)一步加強(qiáng)支流堤防建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固；加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等湖區(qū)的綜合治理，加快蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。

二是以“一江兩湖”為重點(diǎn)，共同加強(qiáng)河流湖泊的治理。湖北、湖南、江西三省都是水資源豐富省份，長(zhǎng)江中游城市群位于長(zhǎng)江中游，又共同面臨長(zhǎng)江防洪大堤加固、水資源綜合利用、農(nóng)村安全飲水、湖泊治理等問(wèn)題，如城陵磯附近超量洪水分蓄及荊南四河的治理就涉及到湖北、湖南兩省，華陽(yáng)河流域治理涉及江西、湖北兩省。三地可選擇一些跨區(qū)域的項(xiàng)目，聯(lián)合向國(guó)家申報(bào)，共同提高生態(tài)安全保障能力，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快資源開(kāi)發(fā)利用。三省可聯(lián)合行動(dòng)，以長(zhǎng)江、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖為重點(diǎn)，共同加強(qiáng)河流湖泊的治理。重點(diǎn)是加強(qiáng)長(zhǎng)江防洪大堤加固、水資源綜合利用、水污染綜合治理、湖泊治理等事項(xiàng)的合作。堅(jiān)持“一湖一策”、“以獎(jiǎng)促防”和績(jī)效管理，推進(jìn)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、洪湖、梁子湖等沿江湖泊群生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合向國(guó)家申報(bào)洞庭湖流域農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)償資金。

三是加快長(zhǎng)江中游河道綜合治理，穩(wěn)步提高通航能力，為發(fā)揮“黃金水道”的作用和建設(shè)一批臨港新區(qū)創(chuàng)造條件。長(zhǎng)江中游產(chǎn)業(yè)布局密集，工業(yè)門類齊全，武鋼、東風(fēng)汽車、岳陽(yáng)長(zhǎng)嶺、九江石化等大型企業(yè)的沿江布局，充分利用了成本低廉的長(zhǎng)江航運(yùn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江中游地區(qū)航道等級(jí)較低、部分水道礁石礙航、灘糟周期性變化引起的航道條件不穩(wěn)定、跨江橋梁礙航等問(wèn)題突出。三峽工程建成后，長(zhǎng)江中游河道出現(xiàn)明顯沖刷的新情況。為了充分發(fā)揮航運(yùn)對(duì)長(zhǎng)江中游城市群的積極作用，四省可聯(lián)合向國(guó)家爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，盡快實(shí)施長(zhǎng)江中游干流河道的系統(tǒng)綜合治理，全面開(kāi)展和穩(wěn)定現(xiàn)有河勢(shì)，改善不利河勢(shì)，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域水深航道發(fā)展目標(biāo)；要以湘江渠化、贛江渠化、江漢運(yùn)河、漢江梯級(jí)為核心，加快高等級(jí)干支流航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

四是統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)岸線資源的集約利用和有效保護(hù)。根據(jù)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略的需要，四省應(yīng)聯(lián)合爭(zhēng)取國(guó)家制定長(zhǎng)江中游地區(qū)岸線資源利用與保護(hù)規(guī)劃，確保岸線資源的集約利用和有效保護(hù)；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，強(qiáng)化岸線資源有償使用制度，統(tǒng)一出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和政策，提高岸線資源使用門檻和成本，從而實(shí)現(xiàn)岸線資源綜合利用、水環(huán)境保護(hù)、和土地集約節(jié)約三位一體的高效利用。

五是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全國(guó)的糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。長(zhǎng)江中游四省皆是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，針對(duì)國(guó)家糧食供需結(jié)構(gòu)中水稻供應(yīng)偏緊的狀況，結(jié)合四省糧食生產(chǎn)實(shí)際，可聯(lián)合提議國(guó)家加大投入力度，特別是加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，盡快提升糧食生產(chǎn)保障能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的合作與聯(lián)合，降低成本，提高效率。以加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)重大工程建設(shè)的合作。

六是加強(qiáng)水污染防控，為城市群建設(shè)提供良好的生態(tài)環(huán)境。聯(lián)合開(kāi)展跨界河湖流域治理和開(kāi)發(fā)，共同爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，包括加強(qiáng)跨界水功能緩沖區(qū)和長(zhǎng)江沿線排污口管理，共同開(kāi)展省界河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和沿江城市飲用水水源地保護(hù)；加快構(gòu)建城市群水污染聯(lián)防聯(lián)控物聯(lián)網(wǎng)。探索開(kāi)展區(qū)域污染物排污權(quán)交易，推動(dòng)流域聯(lián)合減排。■

（作者系湖北省人民政府參事、省社科院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）