第一篇：村委會換屆選舉中存在的幾個問題和幾點建議

村委會換屆選舉中存在的幾個問題

和幾點建議

村委會換屆選舉中存在的幾個問題和幾點建議2007-12-12 14:16:23第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)我街道總?cè)丝谌f，轄41個行政村。從我街道上屆村委會換屆選舉中的情況來看，主要存在以下幾個問題：

一、農(nóng)村宗派問題。由于我國兩千年封建制度的影響，宗法社會殘留意識在不少農(nóng)村群眾的思想中依然存在，有的還根深蒂固。不少農(nóng)民看問題，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時，家族、宗法、姓氏都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。在以往的換屆選舉中，宗族勢力操縱選舉，影響選舉的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、程序問題。在村委會換屆選舉中需要經(jīng)過

不同的階段，在每一階段，都有若干程序，每一個程序里都包含有一定規(guī)格的表格和公告。如推選村民代表、推選村委會初步候選人、確立正式候選人的表格和公告都有一定規(guī)范的格式和要求，并有相應(yīng)規(guī)范的文字說明，在上屆村委會換屆選舉過程中，試點范本修改了多次，這樣容易因選舉程序的混亂而影響選舉的公正性和合法性。

三、選舉中的“拉票”問題。有的地方在換屆選舉時，候選人之間經(jīng)常展開一些不正當(dāng)?shù)母傔x活動。比如，一些候選人不僅僅通過親朋好友“游說”，有的以經(jīng)濟手段拉票，如有些候選人及其代理人在選舉開始之前四處活動，給群眾送煙、送物，有的大肆請客送禮等。有的甚至通過貶低性議論及“大字報”等有意損害競爭對手的聲譽，借以達(dá)到當(dāng)選的目的。

四、個別機關(guān)干部對換屆選舉工作認(rèn)識不足，重視不夠。對換屆選舉工作，片面認(rèn)為黨組織不應(yīng)過多干預(yù)，選誰算誰，放著不管，工作中縮手縮腳，不去理直氣壯地

大膽領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，怕出現(xiàn)問題；對村委會建設(shè)的基本情況了解不深，心中無數(shù)，特別是對個別問題較多、情況復(fù)雜的村更是拿不準(zhǔn)，吃不透，拿不出有針對性的措施，無法主動開展工作。

五、廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利意識極不平衡。從調(diào)查來看，村民的民主權(quán)利意識出現(xiàn)了兩極分化的狀況，除部分村的個別人，強烈要求民主權(quán)利的一小部分人關(guān)心這次村委會換屆外，大部分村的村民小農(nóng)意識較強，整體素質(zhì)遠(yuǎn)未達(dá)到與經(jīng)濟發(fā)展相應(yīng)的水平，對村委會換屆缺乏熱情，認(rèn)識不到自己的民主權(quán)利，對村政事物漠不關(guān)心，認(rèn)為怎么選都行，誰當(dāng)選都無所謂，這種想法給別有用心的人以可乘之機。針對以上存在的問題，建議在下屆村委會換屆選舉中，應(yīng)當(dāng)注意和做好以下幾個方面的工作；一是必須大力宣傳憲法法律和黨的方針政策，為農(nóng)村的文明開放提供思想源泉。進(jìn)一步強化社會主義法制，瓦解宗法社會的保障功能。積極引導(dǎo)廣大村民逐步樹立科學(xué)、民主、法制的意識，消除宗族、家族觀念的影響。二是深入細(xì)致地做好試點工作，進(jìn)一步規(guī)范村委會換屆選舉程序。村委會換屆選舉的任何程序都不是空置的或可有可無的“形式”，它都是內(nèi)容的一部分。只有嚴(yán)格每一道程序，才能保證選舉秩序的井然，保證選舉結(jié)果的公正和公平。反之，如果僅滿足于達(dá)到一定的投票率，滿足于表面的完成選舉任務(wù)，而忽視一些必要的程序，選舉的公正性和合法性就會遭到破壞。針對每個村千差萬別的具體情況，要注意實行分類指導(dǎo)，進(jìn)行先期試點，取得經(jīng)驗后，再在面上逐步推開，善于把問題解決在試點工作中。三是必須通過多種途經(jīng)加強對村民民主素質(zhì)的訓(xùn)練和提高，大力氣引導(dǎo)教育農(nóng)民，不斷完善農(nóng)民政治參與的動力機制。同時，要積極發(fā)揮政府的推動和主導(dǎo)作用，加強對政府工作人員和村干部的培訓(xùn)教育，強化對換屆選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時糾正和查處不合規(guī)則，不合程序的行為。四是深入

宣傳發(fā)動，增強廣大干部群眾學(xué)法、守法和依法辦事的自覺性。特別是在村委會換屆之前的準(zhǔn)備階段，要把《村民委員會組織法》的宣傳作為一項重要工作，通過各種有效形式，加大宣傳力度，使之家喻戶曉，深入人心。五是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在選準(zhǔn)選好村委會班子成員上下功夫。換屆選舉過程中，村委會要將任期內(nèi)的工作向群眾匯報清楚，讓群眾了解班子工作。對因工作得罪人的好干部，黨組織要敢于為其撐腰、說話，肯定成績，幫助樹立威信。要向廣大村民宣解村委會干部的任職資格、標(biāo)準(zhǔn)和條件，特別是把候選人應(yīng)具備的奉公守法、辦事公道、廉潔勤政、年富力強、熱心為民服務(wù)這五個方面標(biāo)準(zhǔn)講清楚，正確引導(dǎo)廣大村民的選舉意識，幫助村民明辨是非，處以公心，正確行使好自己的民主權(quán)利，真正選出符合條件的“當(dāng)家人”。六是對班子強，作風(fēng)硬，干群關(guān)系密切，工作基礎(chǔ)較好的村，要如期進(jìn)行換屆選舉；對工作一般，問題比較多，干群關(guān)

系不太好的村要采取集中力量，做深入細(xì)致思想教育工作，重點突破，成熟一個換屆一個；對后進(jìn)村，要暫緩安排選舉工作，不要吃“夾生飯”。對擾亂、破壞選舉的，由公安司法機關(guān)依法進(jìn)行查處。2005年1月30日

村委會換屆選舉中存在的幾個問題和幾點建議

第二篇：村委會換屆選舉中存在問題和幾點建議

我街道總?cè)丝?.9萬，轄41個行政村。從我街道上屆村委會換屆選舉中的情況來看，主要存在以下幾個問題：

一、農(nóng)村宗派問題。由于我國兩千年封建制度的影響，宗法社會殘留意識在不少農(nóng)村群眾的思想中依然存在，有的還根深蒂固。不少農(nóng)民看問題，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時，家族、宗法、姓氏都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。在以往的換屆選舉中，宗族勢力操縱選舉，影響選舉的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、程序問題。在村委會換屆選舉中需要經(jīng)過不同的階段，在每一階段，都有若干程序，每一個程序里都包含有一定規(guī)格的表格和公告。如推選村民代表、推選村委會初步候選人、確立正式候選人的表格和公告都有一定規(guī)范的格式和要求，并有相應(yīng)規(guī)范的文字說明，在上屆村委會換屆選舉過程中，試點范本修改了多次，這樣容易因選舉程序的混亂而影響選舉的公正性和合法性。

三、選舉中的“拉票”問題。有的地方在換屆選舉時，候選人之間經(jīng)常展開一些不正當(dāng)?shù)母傔x活動。比如，一些候選人不僅僅通過親朋好友“游說”，有的以經(jīng)濟手段拉票，如有些候選人及其代理人在選舉開始之前四處活動，給群眾送煙、送物，有的大肆請客送禮等。有的甚至通過貶低性議論及“大字報”等有意損害競爭對手的聲譽，借以達(dá)到當(dāng)選的目的。

四、個別機關(guān)干部對換屆選舉工作認(rèn)識不足，重視不夠。對換屆選舉工作，片面認(rèn)為黨組織不應(yīng)過多干預(yù)，選誰算誰，放著不管，工作中縮手縮腳，不去理直氣壯地大膽領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，怕出現(xiàn)問題；對村委會建設(shè)的基本情況了解不深，心中無數(shù)，特別是對個別問題較多、情況復(fù)雜的村更是拿不準(zhǔn)，吃不透，拿不出有針對性的措施，無法主動開展工作。

五、廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利意識極不平衡。從調(diào)查來看，村民的民主權(quán)利意識出現(xiàn)了兩極分化的狀況，除部分村的個別人，強烈要求民主權(quán)利的一小部分人關(guān)心這次村委會換屆外，大部分村的村民小農(nóng)意識較強，整體素質(zhì)遠(yuǎn)未達(dá)到與經(jīng)濟發(fā)展相應(yīng)的水平，對村委會換屆缺乏熱情，認(rèn)識不到自己的民主權(quán)利，對村政事物漠不關(guān)心，認(rèn)為怎么選都行，誰當(dāng)選都無所謂，這種想法給別有用心的人以可乘之機。

針對以上存在的問題，建議在下屆村委會換屆選舉中，應(yīng)當(dāng)注意和做好以下幾個方面的工作；

一是必須大力宣傳憲法法律和黨的方針政策，為農(nóng)村的文明開放提供思想源泉。進(jìn)一步強化社會主義法制，瓦解宗法社會的保障功能。積極引導(dǎo)廣大村民逐步樹立科學(xué)、民主、法制的意識，消除宗族、家族觀念的影響。

二是深入細(xì)致地做好試點工作，進(jìn)一步規(guī)范村委會換屆選舉程序。村委會換屆選舉的任何程序都不是空置的或可有可無的“形式”，它都是內(nèi)容的一部分。只有嚴(yán)格每一道程序，才能保證選舉秩序的井然，保證選舉結(jié)果的公正和公平。反之，如果僅滿足于達(dá)到一定的投票率，滿足于表面的完成選舉任務(wù)，而忽視一些必要的程序，選舉的公正性和合法性就會遭到破壞。針對每個村千差萬別的具體情況，要注意實行分類指導(dǎo)，進(jìn)行先期試點，取得經(jīng)驗后，再在面上逐步推開，善于把問題解決在試點工作中。

三是必須通過多種途經(jīng)加強對村民民主素質(zhì)的訓(xùn)練和提高，大力氣引導(dǎo)教育農(nóng)民，不斷完善農(nóng)民政治參與的動力機制。同時，要積極發(fā)揮政府的推動和主導(dǎo)作用，加強對政府工作人員和村干部的培訓(xùn)教育，強化對換屆選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時糾正和查處不合規(guī)則，不合程序的行為。

四是深入宣傳發(fā)動，增強廣大干部群眾學(xué)法、守法和依法辦事的自覺性。特別是在村委會換屆之前的準(zhǔn)備階段，要把《村民委員會組織法》的宣傳作為一項重要工作，通過各種有效形式，加大宣傳力度，使之家喻戶曉，深入人心。

五是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在選準(zhǔn)選好村委會班子成員上下功夫。換屆選舉過程中，村委會要將任期內(nèi)的工作向群眾匯報清楚，讓群眾了解班子工作。對因工作得罪人的好干部，黨組織要敢于為其撐腰、說話，肯定成績，幫助樹立威信。要向廣大村民宣解村委會干部的任職資格、標(biāo)準(zhǔn)和條件，特別是把候選人應(yīng)具備的奉公守法、辦事公道、廉潔勤政、年富力強、熱心為民服務(wù)這五個方面標(biāo)準(zhǔn)講清楚，正確引導(dǎo)廣大村民的選舉意識，幫助村民明辨是非，處以公心，正確行使好自己的民主權(quán)利，真正選出符合條件的“當(dāng)家人”。

六是對班子強，作風(fēng)硬，干群關(guān)系密切，工作基礎(chǔ)較好的村，要如期進(jìn)行換屆選舉；對工作一般，問題比較多，干群關(guān)系不太好的村要采取集中力量，做深入細(xì)致思想教育工作，重點突破，成熟一個換屆一個；對后進(jìn)村，要暫緩安排選舉工作，不要吃“夾生飯”。對擾亂、破壞選舉的，由公安司法機關(guān)依法進(jìn)行查處。

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第三篇：村委換屆選舉中存在問題及建議

濮陽縣村委換屆選舉中存在問題及建議

根據(jù)省市統(tǒng)一部署，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)《村民委員會組織法》、《河南省實施<村民委員會組織法>辦法》等法律、法規(guī)，我縣第七屆村委會換屆選舉工作馬上就要開始。我縣第六屆村委換屆選舉工作在省、市換屆辦大力幫助和指導(dǎo)下，通過自身不懈的努力，取得了一定的成績，總結(jié)到一些經(jīng)驗，但仍存在著一些問題，需要我們下一步努力加以解決。

一、村委會換屆選舉出現(xiàn)的問題

隨著市場經(jīng)濟運行的提速和社會轉(zhuǎn)型的深入，人們的思想道德意識、社會參與意識、競爭抗衡意識、民主法制意識產(chǎn)生了很大的變化，沖擊著固有的傳統(tǒng)觀念和行為模式，要求社會公平、公開、公正的愿望越來越高，知曉和監(jiān)督、參與和決策政務(wù)、村務(wù)的要求越來越迫切，因而村委會換屆選舉不可避免地出現(xiàn)了一些新情況、新問題，其中一些情況和問題還有其產(chǎn)生的特定的經(jīng)濟社會背景，應(yīng)當(dāng)在即將進(jìn)行的第七屆村委會換屆選舉中引起高度重視。

一是個別村宣傳教育不夠深入。有的村在沒有向群眾宣傳教育到位的情況下，就倉促發(fā)選票讓群眾選舉，導(dǎo)致選舉工作一開始，就出現(xiàn)了的群眾上訪咨詢的情況。二是個別村選舉程序堅持的不好。據(jù)調(diào)查主要有以下幾種情況：

原村委會班子部分成員怕落選，采取了一些不正當(dāng)?shù)氖侄危谜埧?、送禮、許愿給好處等情況賄選選民；個別村家族、宗族、派性嚴(yán)重，干擾了選舉工作的正常進(jìn)行。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉質(zhì)量不高，組織不嚴(yán)密。在正式選舉中，出現(xiàn)了個別村村委成員不能足額產(chǎn)生，個別村委主任職位空缺。四是個別村的新一屆村委班子雖然進(jìn)行了分工，但各項規(guī)章制度仍需進(jìn)一步完善。五是簡化選舉程序。村民委員會的選舉，從選民登記到公布選舉結(jié)果，都有必經(jīng)的嚴(yán)格的法律程序。但一些村在組織實施時，簡化選舉程序，主要有以下幾種情況：

1.不公布或不按期公布選民名單；2.不按期或不張榜公布村委會候選人名單；3.對村委會候選人不能進(jìn)行廣泛的提名，或不進(jìn)行充分的醞釀協(xié)商等；4.選民投票后組織者不能當(dāng)眾點驗票數(shù)和公布選舉結(jié)果。六是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)信訪、纏訪問題，不及時調(diào)查處理，而是把問題和矛盾上交，導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化。

二、措施及建議

一、切實加強對法律、法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)力度?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》、《河南省實施<村民委員會組織法>辦法》及其它一些選舉法規(guī)，是村民委員會換屆選舉的法律依據(jù)，從以往兩屆村委換屆選舉的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹法律方面，還存在著一定的差距，需要加大宣傳、學(xué)習(xí)的力度。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)好用好這些

法律法規(guī)，從組織領(lǐng)導(dǎo)上更為貫徹，實施法律法規(guī)提供組織保證；其次是要抓好村民群眾的學(xué)法守法，讓廣大村民群眾尊重自己的民主權(quán)利，熟悉村委換屆選舉中的各項程序自覺地積極地參與換屆選舉工作。特別是掌握換屆工作的專職人員更要培訓(xùn)，熟悉并規(guī)范選舉工作操作程序，選舉工作成功與否，選舉工作組織者法律素質(zhì)的高低是一個非常重要的因素，所以抓好換屆選舉工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)至關(guān)重要。

二、嚴(yán)肅處理選舉工作中出現(xiàn)的問題，使人引以為戒。分析選舉工作中出現(xiàn)的情況，有的是不懂法的問題，有的是臵法律于不顧，知法違法。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接待處理選舉信訪問題時，要認(rèn)真分析原因，嚴(yán)格區(qū)分性質(zhì)，加以區(qū)別處理。對選舉中明顯違法，問題比較嚴(yán)重，確實需要重新組織選舉的村，不能搞遷就照顧，一定要組織重選．否則會讓群眾認(rèn)為選舉工作僅是形式而已，這就失去了社會主義法制的嚴(yán)肅性，對知法、執(zhí)法而不依法組織選舉的領(lǐng)導(dǎo)干部或當(dāng)事人，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)，采取行政或法制的手段嚴(yán)肅處理，對直接破壞選舉的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)直接移交司法機關(guān)繩之以法。

三、超前調(diào)研掌握動態(tài)，落實選舉工作應(yīng)急措施。第七屆村委會換屆選舉前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)深入基層召集具有一定代表性的村支書、主任、村民代表，就選舉的不利因素、突出問題、解決方法，上屆村委會運轉(zhuǎn)情況，選民的參選態(tài)度、參

選人數(shù)，后備干部狀況等情況進(jìn)行調(diào)研，掌握第一手資料，為制定實施方案和采取應(yīng)急措施提供依據(jù)，努力把問題想在前，把工作做在前，我們認(rèn)為應(yīng)從多層面采取對策以保證選舉的順利進(jìn)行和社會的安全穩(wěn)定。

二○一一年十月十四日

第四篇：歷屆村委會換屆選舉中暴露的問題及對策建議

2006年中央一號文件描繪了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖。為更好地搞好村委會換屆選舉工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保障，井研縣紀(jì)委對歷屆村委會換屆選舉情況進(jìn)行了梳理，對選舉中暴露的一些問題進(jìn)行了認(rèn)真的分析和思考。

一、歷屆村委會換屆選舉中暴露的問題

1、選民民主意識淡薄。有的選民不是以大局出發(fā)、從本村的發(fā)展著想，而是從個人好惡、恩怨和眼前利益出發(fā)，誰與自己關(guān)系好、誰對自己有好處就選誰；有的對選舉持冷漠態(tài)度，認(rèn)為誰當(dāng)干部與己無關(guān)，不愿意行使自己的權(quán)利參與選舉，增大了選舉的組織難度。特別是當(dāng)?shù)谝淮芜x舉大會的選舉不成功，進(jìn)行補選、另選或重新選舉時，幾乎就不可能再組織選民召開選舉大會進(jìn)行選舉。如，竹園鎮(zhèn)德銀村在第六屆村委會的換屆選舉中，第一次選舉因參會選民少，選民代票數(shù)超過法定數(shù)，且收回的選票在唱、計票后沒有簽字封存，被認(rèn)定為無效。第二次無法組織選民參加選舉大會，便以設(shè)立中心會場、各村民小組設(shè)立分會場的形式進(jìn)行重選，結(jié)果只產(chǎn)生了三名村委委員，兩名村主任候選人得票數(shù)均沒有過半。舉行第三次選舉時，很多選民厭選情緒較重，在小組設(shè)立分會場也很難組織選民到場，只好以設(shè)立中心會場、各村民小組設(shè)立流動票箱的形式進(jìn)行選舉。

2、干部對選舉政策不熟悉。有的指導(dǎo)基層選舉的干部對村民委員會換屆選舉的有關(guān)法律、法規(guī)理解不透徹，政策和程序不熟悉，在一些關(guān)鍵問題上把握不準(zhǔn)，指導(dǎo)不力，從而引發(fā)上訪。如，研經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)新村第六屆村委會換屆選舉時，參加選舉的選民數(shù)超過全村選民數(shù)的二分之一以上，投票結(jié)果是村委會班子全部當(dāng)選，其中得票最多的一名村主任候選人的得票數(shù)比參加投票選民數(shù)的二分之一多48張，只比全村選民總數(shù)的二分之一少4張，應(yīng)宣布該候選人已依法當(dāng)選為村主任。但是，由于該鎮(zhèn)派駐該村指導(dǎo)選舉的干部對“雙過半原則”的政策理解模糊，認(rèn)為其得票數(shù)未過選民總數(shù)的一半不能當(dāng)選，便在投票、計票后又動員了4名因故未參會的選民到場投票，并把在會場發(fā)現(xiàn)的4張已寫票但未投入票箱的選票一起計票，將兩次計票的結(jié)果疊加，在該候選人得票數(shù)超過了選民總數(shù)的二分之一后才宣布其當(dāng)選。結(jié)果導(dǎo)致一些選民對此有異議，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政部門進(jìn)行上訪。

3、選舉組織工作不周密。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和干部對村委會換屆選舉工作重視不夠，準(zhǔn)備不充分，組織工作不周密，讓沒有選舉權(quán)的人參加了投票，導(dǎo)致選舉無效。如，研城鎮(zhèn)化里村在進(jìn)行村委會換屆選舉時，出現(xiàn)了未成年人參加投票且填寫選票10余張的事情，只好宣布選舉無效，重新組織選舉。

4、無理上訪有所抬頭。第六屆村委會換屆選舉所引發(fā)的上訪事件中，無事實根據(jù)、無中生有的上訪事件占有一定比例。如，鎮(zhèn)陽鄉(xiāng)白果村一村委委員候選人落選后，不斷到有關(guān)部門上訪，反映該村在選舉投票過程中作弊。經(jīng)縣民政局、縣人大內(nèi)司委聯(lián)合調(diào)查核實，其反映的問題純屬子虛烏有。高鳳鄉(xiāng)雨鳳村一村委會主任候選人落選后也不斷上訪，反映該村在選舉投票過程中作弊，并指認(rèn)某選民填寫選票達(dá)數(shù)十張。高鳳鄉(xiāng)政府會同上訪者對所反映的問題進(jìn)行了調(diào)查核實，反映失實；但其繼續(xù)到縣上有關(guān)部門上訪，經(jīng)縣民政局再次組織調(diào)查，其反映的問題并非事實。

二、進(jìn)一步搞好村委會換屆選舉工作的對策建議

1、加強宣傳教育。要把《中華人民共和國村民委員會組織法》、《四川省〈村委會組織法〉實施辦法》、《四川省村民委員會選舉條例》等法律法規(guī)的宣傳教育工作與村委會的日常工作相結(jié)合，貼近實際常抓不懈，不斷提高廣大村民的法律水平，增強法律意識。要加強與選民的思想交流，引導(dǎo)他們珍惜法律賦予自己的權(quán)利，增強競爭意識和民主法制意識，有效防止家族勢力和別有用心者對選舉工作的干擾和操縱。

2、充分發(fā)揚民主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在村委會的換屆選舉工作中，要做到“領(lǐng)導(dǎo)不包辦，統(tǒng)攬不專斷，引導(dǎo)不武斷”，把民主權(quán)利都交給群眾，充分相信和依靠群眾，充分尊重民意，讓選民真正自己做主。要通過村務(wù)公開、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等形式，讓村民廣泛參與和管理村中事務(wù)，不斷培育廣大村民的民主意識。

3、嚴(yán)格依法辦事?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》對村民民主選舉村民委員會的選舉程序、選舉辦法都有明確的規(guī)定，在選舉過程中，必須嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格按程序辦事，才能保障村民的民主權(quán)利，體現(xiàn)人民的民主，真正做到村民自治。否則，村民就會不贊成，引發(fā)矛盾，形成上訪。

4、創(chuàng)新工作方法。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)的提高，意識形態(tài)的多元化，社會利益關(guān)系的復(fù)雜化，村委會換屆選舉工作面臨許多新情況、新問題。僅靠老經(jīng)驗、老辦法已經(jīng)無法解決。這就要求我們必須加強調(diào)查研究，不斷拓展工作思路，有針對性地創(chuàng)新工作方法，及時化解各類矛盾和問題，為村委會換屆選舉掃清障礙。

第五篇：村民委員會換屆選舉中存在的問題與建議

在我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民生活顯著提高的今天，包括農(nóng)村基層民主在內(nèi)的民主政治建設(shè)也取得了長足的進(jìn)步，十分令人鼓舞。而在全國農(nóng)村普遍實行的村民委員會直接選舉，就是農(nóng)村基層民主發(fā)展的一個突出表現(xiàn)。今年是農(nóng)村村民委員會換屆之年。在我市全面開展換屆選舉前夕，筆者利用擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員的機會，深入埭溪鎮(zhèn)各行政村進(jìn)行調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村村民委員會換屆工作還存在一些亟待解決的問題，并就此提出一些建議。

一、存在問題

部分干部認(rèn)識有待提高

主要表現(xiàn)為“四怕四缺位”：一怕給農(nóng)民的自主權(quán)越大就越不好管，給基層工作增加難度，宣傳力度不到位；二怕少數(shù)宗派矛盾復(fù)雜的村會因村民直選造成矛盾激化，產(chǎn)生新的矛盾隱患，選舉遮遮掩掩，公開化不到位；三怕新當(dāng)選的干部“不服管”，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織對著干，多少有些長官意志、暗箱操作，民主性不到位；四怕?lián)Q屆選舉工作耗時費力，影響經(jīng)濟的發(fā)展，工作被動，主動性不到位。

現(xiàn)有村干部素質(zhì)偏低

主要表現(xiàn)為“四弱四不能”：一是進(jìn)取意識弱，部分農(nóng)村干部滿足于完成計劃生育、民兵民政、維護農(nóng)村穩(wěn)定等工作，但不能從大局上選準(zhǔn)路子、加快發(fā)展步伐。二是發(fā)展能力弱。有的村干部無一技之長，少數(shù)村干部家庭人均收入還在本村平均水平以下。由于缺乏雙帶能力，干部不能帶領(lǐng)群眾致富。三是做工作本領(lǐng)弱。部分村干部的能力、素質(zhì)與面臨的形勢、任務(wù)不適應(yīng)，不能適應(yīng)新形勢對農(nóng)民做工作。四是深入群眾的實干作風(fēng)弱。一些村干部身在基層卻不深入群眾、不體貼群眾，不能對群眾進(jìn)行全心全意的服務(wù)。

農(nóng)民法制觀念有待提高

主要表現(xiàn)為“三差三落選”：一是法制觀念差。一些農(nóng)民在行使個人權(quán)力時從個人出發(fā)、從眼前利益出發(fā)，選舉時亂拉關(guān)系亂承諾，使部分正直、積極為民辦事的人因不拉關(guān)系而落選。二是民主意識差。有的村民對自己的民主權(quán)利不尊重，有的隨大流，沒有深入思考就作出選擇，致一些思想開拓進(jìn)取的村民未得到足夠支持而落選。三是參與精神差。有的村民認(rèn)為黨和政府推進(jìn)村民自治，主要是針對干部，目的在于制止他們大吃大喝，而缺乏真正的、普遍的、持久的參與熱情，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織作為后備干部培養(yǎng)的理想人選落選。

選舉技術(shù)存在不足

主要表現(xiàn)為“三缺三偏離”。一是選民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)欠缺。近些年來，農(nóng)村出現(xiàn)了許多農(nóng)轉(zhuǎn)非、人戶分離等新情況，這些人員是否還是本村選民，是否具有候選人資格，常常引起爭議，基層干部也感到為難。二是委托投票真實意圖確認(rèn)欠缺。許多在外地務(wù)工的選民把自己的一票委托給他人即完事，至于投誰的票則不再過問，即使交代了投票的意愿，事后也沒有去查證的。委托投票很大程度上成了被委托人意志的體現(xiàn)。三是流動票箱使用管理監(jiān)督欠缺。有的村抽調(diào)能領(lǐng)會“組織意圖”的人擔(dān)任流動票箱的工作人員，他們在登門接受選民投票時，不尊重選民意愿，或指選或誘選，代寫選票自作主張。以上種種技術(shù)問題，往往使結(jié)果偏離多數(shù)選民的意愿。

存在“村官”難做現(xiàn)象

主要表現(xiàn)為“三難三意見”。一是遺留問題難清理。一些村遺留問題積重難返，使中心工作無法開展。這些難點村大都財務(wù)管理混亂，假帳、呆帳甚至無帳現(xiàn)象嚴(yán)重，有的長期不向群眾公布帳目或搞假公開，群眾意見很大。二是經(jīng)濟報酬難兌現(xiàn)。工資額與村干部的工作量、辛苦程度形成明顯反差。部分村存在入不敷出的現(xiàn)象，一定比例的村干部不能按時足額領(lǐng)取工資，有些村干部的工資已拖欠多年以上，村干部意見大。三是上下關(guān)系難處理。許多村干部反映，上級經(jīng)常安排各項工作，大多數(shù)要村干部去落實，有時候做不好，上級部門意見大。

宗族幫派“爭官”

主要表現(xiàn)為“二非二破壞”。一是“非法選舉”，由于村干部在一事一議、村級資源分配中能掌握一定權(quán)力，在工作中有時傾向于代表自己利益的宗族幫派。因此在換屆選舉時，出現(xiàn)以姓氏、村民小組等為紐帶的幫派走村串戶拉選票、給競爭對手“潑臟水”、許下諾言搞賄選，以“文明”的形式破壞了正常的選舉。二是“非法干擾”，在少數(shù)幫派多、問題較多和經(jīng)濟落后的村，村委會的換屆選舉常常成為各種矛盾集中爆發(fā)的導(dǎo)火索，換屆選舉一開始，就會出現(xiàn)了少數(shù)村民串聯(lián)、抵制選舉、做反面工作，以“對抗”的形式破壞選舉。

二、原因分析

干部學(xué)習(xí)不深入，沒有領(lǐng)會選舉意義

部分干部沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)選舉的法律、政策和具體要求，有的則沒有結(jié)合農(nóng)村實際和自身思想認(rèn)識來學(xué)，從而既不懂理論，又要充行家，既不會正確指導(dǎo)，但又要急于按傳統(tǒng)做法積極“摻和”。有的村民認(rèn)為，有的干部在村委選舉中的知識和覺悟還不如普通老百姓。

宣傳教育不夠，村民對選舉了解不夠

在村委會換屆前期，大部分村沒有對村民做相應(yīng)的深入宣傳工作，許多村民對村委會換屆選舉作用認(rèn)識不夠，對自己在換屆中享有的權(quán)利不能正確認(rèn)識，認(rèn)為村級換屆選舉只是參加投票，“換屆選舉不就是選村干部嗎？還會有什么會別的名堂！”大部分村民對換屆選舉的熱情不高，有的甚至認(rèn)為換屆選舉程序太多，開會太麻煩。

培訓(xùn)工作重視不夠，缺少強有力的選舉組織者

村委會換屆是一項組織性強、“自治”性強、程序性強的工作，并通過組成選舉委員會來完成，這就要求加強對村選舉委員會成員的培訓(xùn)。而實際工作中，大多村的選舉委員會沒有進(jìn)行正式的培訓(xùn)，缺少換屆選舉的明白人，導(dǎo)致村級換屆組織乏力，對換屆過程中出現(xiàn)的問題把握不準(zhǔn)。在選舉過程中，大部分村都是“邊干邊學(xué)、邊學(xué)邊干”，致使工作組織不夠嚴(yán)密，有的村沒有結(jié)合村情，只在程序上機械到位；有的村對選舉中出現(xiàn)的問題解釋不清；有的甚至圖省事，走捷徑，不按程序進(jìn)行。

對村務(wù)管理監(jiān)督不夠，村民怒及換屆選舉

一些村的村務(wù)公開尤其是財務(wù)公開不及時、不規(guī)范，村里重大決策、重大開支群眾不知情，村干部缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力。對此，村民意見較大，雖然平時很少提起，但到換屆選舉時，就提出來作為選舉的前提，有的要求“先清帳、后選舉，”有的要求村干部“人人過關(guān)”，有的要看“村干部到底為村里干了什么事，到底那些人是干事的”。在村民清帳、查帳、評議村干部等要求不能滿足時，村民往往以罷選要挾，或是干擾、阻撓選舉工作的進(jìn)行。

村干部崗位缺乏吸引力

大部分村干部反映，稅費改革后，村干部越來越不好當(dāng)，權(quán)小事多，收取規(guī)費、計劃生育、社會治安，樣樣都是難辦的事，而且處在各種矛盾的“焦點”上，在領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間兩頭受氣。更為重要的是村干部工資待遇低，一般每月只有500－600元，還不能到位，因此村民認(rèn)為當(dāng)村干部在經(jīng)濟上不劃算。

三、對策建議

注重教育、宣傳和引導(dǎo)，是做好換屆選舉工作的基礎(chǔ)。

實踐證明，要想換屆成功，必須真正做到還權(quán)于民。為增強選民的民主法制觀念，要加大宣傳教育力度，提高村民參選的積極性。做好群眾思想工作，提高他們的選舉積極性是保證換屆選舉成功的前提。要做好每個層面的工作，引導(dǎo)村民把注意力集中換屆選舉上來，對在家的村民，要突出宣傳村委會組織法，用群眾喜聞樂見的方式，引導(dǎo)他們認(rèn)識換屆選舉的意義和作用；對外出的選民，要采取發(fā)信函、打電話的方法，將換屆選舉的工作準(zhǔn)備和進(jìn)行情況及時告知他們，爭取他們回鄉(xiāng)參加選舉；對干預(yù)換屆選舉的宗族、幫派，要堅持正面教育、多方疏導(dǎo)，對他們提出的問題要認(rèn)真解答。為有效防止宗派勢力和別有用心者對選舉工作的干擾和操縱，必須加強對選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦予自己的權(quán)利，增強自主意識、競爭意識和民主法制意識，真正把那些符合自己意愿、真心實意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村委會。

加強學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和組織，是做好換屆選舉工作的保證。

一要加強學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識。換屆選舉工作是實現(xiàn)社會主義民主政治的一個重要環(huán)節(jié)，是貫徹落實“三個代表”重要思想的體現(xiàn)。各級黨委、政府要充分認(rèn)識其重要性，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國村民委員會組織法》、學(xué)習(xí)有關(guān)省、市選舉文件，要從講政治的高度把換屆選舉工作作為一項政治任務(wù)來完成。二要開展工作培訓(xùn)，提高組織者的選舉水平。既要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展對換屆政策法規(guī)、規(guī)則程序的培訓(xùn)，全面提高他們作為村級換屆指導(dǎo)員的理論知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立起規(guī)范的指導(dǎo)方法，又要組織好對村選舉委員會成員的系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們理解換屆選舉要求，了解換屆選舉程序，提高他們處理問題的能力。三是強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，強化縣區(qū)域、鄉(xiāng)、村三級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，民政部門要覆行職能部門的作用，人大要進(jìn)行切實有力的監(jiān)督，從而為換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實際制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事的統(tǒng)一，是做好換屆選舉工作的核心。

把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民當(dāng)家作主和依法辦事有機統(tǒng)一起來，是村委會選舉成功的根本經(jīng)驗和基本原則。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，發(fā)揚民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保障。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是建立強有立的選舉工作領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)機構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村干部基層工作黨組織的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)核心作用和黨員的先鋒模范作用，保證選舉工作有序進(jìn)行。農(nóng)民當(dāng)家作主，就是充分考慮發(fā)揚民主，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，切實保障廣大村民在選舉各環(huán)節(jié)中析權(quán)利。依法辦事，就是依照法律法規(guī)的規(guī)定，充分依靠和發(fā)揮農(nóng)民的政治和民主覺悟，切實把村委會直接選舉制度落到實處?？傊?，三者相輔相成，密不可分，只有在實踐中堅持三者的統(tǒng)一，才能將換屆選舉工作把握正確方向，不斷推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)程。

嚴(yán)格程序、分類指導(dǎo)和監(jiān)督，是做好換屆選舉工作的關(guān)鍵。

一是要嚴(yán)格法律程序。選舉實施階段，一定要嚴(yán)格程序、依法操作，并直接接受群眾監(jiān)督，使選舉工作真正實現(xiàn)“陽光操作”，努力贏得群眾的信賴和支持。操作過程中重點把好“三關(guān)”：首先把好選委會產(chǎn)生關(guān)。注意吸收公道正派、有威望的人進(jìn)入選委會班子。其次把好推選關(guān)。候選人產(chǎn)生后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織人員進(jìn)行考察，對靠賄賂、欺騙當(dāng)選的要依法取消其候選人資格。第三把好正式選舉關(guān)。正式選舉時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要派出精干力量予以配合，維持好選舉秩序。對在選舉中不超過“兩個半數(shù)”的，要嚴(yán)格依法重選，維護法律的嚴(yán)肅性。二是采取典型引路的方式分類有序推進(jìn)。這樣做能夠有效地提高工作效率。在充分調(diào)查了解、吃透上情、摸準(zhǔn)下情的基礎(chǔ)上，按照試點先行、典型帶動、由易到難、分批實施的指導(dǎo)思想，對各村進(jìn)行分類排隊。要堅持因村制宜原則、確保穩(wěn)定原則和強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)本文來源于文秘知音網(wǎng)站原則進(jìn)行分類指導(dǎo)。三是加強監(jiān)督，化解矛盾，確保換屆選舉工作扎實穩(wěn)妥地進(jìn)行。建立日匯報、周調(diào)度、定期通報、不定期明查暗訪制度，及時總結(jié)工作經(jīng)驗。對因換屆選舉引發(fā)的群眾上訪問題，要責(zé)成專人負(fù)責(zé)處理，能當(dāng)場明確答復(fù)的盡量當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，要認(rèn)真做好回訪調(diào)查。對上訪者反映的問題經(jīng)調(diào)查屬實的，該改正的改正、該推倒的推倒，并給上訪者一個滿意的答復(fù)，切實做到小事不出鄉(xiāng)、大事不出縣，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

勇于創(chuàng)新、改革和發(fā)展，是做好換屆選舉工作的深化。

在堅持原則和依法辦事的前提下，要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新、加快改革力度，從而使換屆選舉工作取得新的進(jìn)展。嘗試引入選舉前村財審計制度，在村委會選舉前對村級財務(wù)進(jìn)行審計，能夠“給村民一個明白，還干部一個清白”，防止出現(xiàn)在換屆選舉時因經(jīng)濟問題糾纏不清而影響選舉的現(xiàn)象；引入選舉公證制度，對村委會選舉活動的真實性和合法性進(jìn)行公證；引入選舉糾紛仲裁制度，由民政部門組建選舉糾紛仲裁委員會，把選舉中發(fā)生的糾紛交仲裁委員會實行公斷。嘗試采取“兩選聯(lián)動機制”，實現(xiàn)村支“一肩挑”，鼓勵在職的村支書競選村主任，如果當(dāng)選了，在獲得群眾投票的基礎(chǔ)上一身二任，有助于解決村支兩委的權(quán)力爭端，或者通過支部改選，把競選成功的黨員村主任推選為村支書，從而間接地實現(xiàn)“一肩挑”。這些制度的引入，必將促進(jìn)村委會選舉的攻堅破難，有效地提高村委會選舉的質(zhì)量，提升農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。

搞好村委會選舉是涉及到億萬農(nóng)民切身利益的大事，是貫徹“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、更好地實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和建設(shè)農(nóng)村社會主義和諧社會的有力保證。只要農(nóng)村的廣大干部群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，切實貫徹村民委員會組織法，堅定信心，不斷進(jìn)取，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強研究指導(dǎo)，不斷規(guī)范制度，豐富完善內(nèi)容，就一定能把農(nóng)村基層民主不斷推向前進(jìn)，一個充滿生機活力、和諧穩(wěn)定的社會主義農(nóng)村必定會建設(shè)成功。