第一篇：村委會(huì)換屆選舉工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

村委會(huì)換屆選舉工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《組織法》）明確規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員?！贝骞儆纱迕裰苯舆x舉產(chǎn)生，這是發(fā)展社會(huì)主義民主，保障農(nóng)民群眾行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的重大創(chuàng)新。搞好村民委員會(huì)選舉工作，努力提高選舉質(zhì)量，對(duì)于保障村民的民主權(quán)利，加強(qiáng)村民委員會(huì)的組織建設(shè)，保證村民委員會(huì)的自治性質(zhì)，發(fā)揮村民委員會(huì)自治功能，都具有十分重要的意義。

（一）村委會(huì)換屆選舉實(shí)行直選，廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的積極性和責(zé)任感大為增強(qiáng)。由于選舉工作面廣量大，執(zhí)行《組織法》的具體程序還不夠健全，部分基層干部群眾的認(rèn)識(shí)不到位，在換屆選舉中還存在著這樣和那樣的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、到期不換屆?！督M織法》規(guī)定，“村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿(mǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉?！比欢行┑胤浇枨闆r特殊，村委會(huì)屆滿(mǎn)后往往拖延而不能及時(shí)進(jìn)行換屆選舉，老班子繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。有些地方進(jìn)行直選后，由于種種原因，新的村委會(huì)主任未選出，思想上有顧慮，就不再組織二次選舉，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定某人主持村里工作。

2、登記、公布不過(guò)細(xì)。?有的地方未按照《組織法》的規(guī)定，在選舉的二十天以前公布有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單；有的工作不細(xì)致，造成部分有選舉權(quán)的村民漏登，沒(méi)有選舉權(quán)的錯(cuò)登，導(dǎo)致選舉時(shí)部分選民在選舉現(xiàn)場(chǎng)向選舉工作人員詢(xún)問(wèn)，甚至發(fā)生沖突，造成選舉無(wú)法進(jìn)行。

3、提名、確定不規(guī)范。一是在村選舉委員會(huì)組成人員上提名不規(guī)范。《組織法》規(guī)定，“村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者各村民小組推選產(chǎn)生?！庇械牡胤街苯佑舌l(xiāng)鎮(zhèn)政府任命；有的由村支部、原村委會(huì)代替，不經(jīng)村民提名推選；有的自定名單后，用個(gè)別征求意見(jiàn)代替村民會(huì)議；有的把鄉(xiāng)鎮(zhèn)派來(lái)指導(dǎo)村委會(huì)選舉工作的人員列入村選委會(huì)成員。二是在候選人提名上不規(guī)范。有的地方仍然是搞組織提名，要求村民提組織上定下來(lái)的人選；有的地方工作簡(jiǎn)單化，不是組織有選舉權(quán)的村民直接提名，而是搞一戶(hù)一提名；有的地方確定正式候選人不是依據(jù)村民提名的得票數(shù)，而是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖；有的地方為了把“自己信得過(guò)的人”列為正式候選人，并能當(dāng)選，采用“說(shuō)服”、“勸阻”、“許愿”等形式，動(dòng)員實(shí)力相當(dāng)?shù)暮蜻x人退出；有的地方怕選舉時(shí)兩敗俱傷，在村主任候選人安排上做手腳，雙方實(shí)力強(qiáng)弱懸殊，搞“拉郎配”。

4、競(jìng)選不正當(dāng)。憗少數(shù)競(jìng)選者為達(dá)到競(jìng)選目的，發(fā)表了一些好高騖遠(yuǎn)的演說(shuō)，如公開(kāi)許諾修多少橋、辦多少事，脫離了村里的經(jīng)濟(jì)承受能力，而這些承諾能蒙蔽不少群眾，加之不少地方把競(jìng)選演說(shuō)作為選舉大會(huì)的一項(xiàng)議程，造成能說(shuō)會(huì)道者在選票中占優(yōu)勢(shì)。

5、計(jì)票不真實(shí)。有的地方計(jì)票人員在遠(yuǎn)離選舉現(xiàn)場(chǎng)的地方計(jì)票，大家圍成一堆，村民被撇在一邊，計(jì)完票不將選票存檔而是將其銷(xiāo)毀，結(jié)果令人懷疑；有的地方不當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果，村民如同霧里看花；有的地方甚至搞弄虛作假，偷梁換柱，篡改選舉結(jié)果。

6、撤換不依法?！督M織法》規(guī)定，要罷免村委會(huì)成員必須由本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，并進(jìn)行投票表決。有的地方僅靠鄉(xiāng)干部的“口諭”就可將村官的“烏紗帽”拿掉，群眾稱(chēng)之為“嘴邊一張，拿掉村長(zhǎng)”。

（二）以上所列的幾種情況應(yīng)當(dāng)說(shuō)只是個(gè)別現(xiàn)象，但其危害不可低估，同推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)是背道而馳的，分析其產(chǎn)生的原因，主要是：

1、認(rèn)識(shí)不到位。憗對(duì)推行村民自治工作，目前一些同志的認(rèn)識(shí)并未完全到位，存在著以下幾種錯(cuò)誤觀(guān)念。一是“過(guò)早”觀(guān)。認(rèn)為農(nóng)民民主素質(zhì)差，搞這項(xiàng)工作不是當(dāng)務(wù)之急，是過(guò)早、過(guò)高的要求。崐搞村民自治，搞民主選舉，急不得，要慢慢來(lái)。二是“失落”觀(guān)。怕搞民主選舉，失去以往對(duì)村里的領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)，村干部不會(huì)再象過(guò)去那樣聽(tīng)使喚了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的任務(wù)難以完成。三是“影響觀(guān)”。認(rèn)為搞民主選舉會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，影響工作效率，影響社會(huì)穩(wěn)定，擔(dān)心村委會(huì)選舉會(huì)把農(nóng)村選亂了。四是“冷漠”觀(guān)。有的村民認(rèn)為黨和政府推進(jìn)村民自治，主要是針對(duì)干部，目的在于制止他們大吃大喝，至于自己有什么權(quán)利則不關(guān)心，缺乏真正的、普遍的、持久的參與熱情。

2、法規(guī)不完善。關(guān)于村委會(huì)的選舉，?《組織法》作了原則規(guī)定，考慮到各地的具體情況不同，《組織法》又要求各省、自治區(qū)、崐直轄市制定出具體的實(shí)施辦法。但是由于《組織法》的出臺(tái)距離第五屆村委會(huì)換屆的時(shí)間較近，許多地方來(lái)不及制定實(shí)施辦法，因而在具體操作上，許多地方做法不一，給有些鉆法律空子的人找到了借口，在一定程度上影響了選舉質(zhì)量。如在選舉時(shí)，對(duì)候選人資格審查沒(méi)有明確的規(guī)定，難以杜絕素質(zhì)不高的人當(dāng)選；對(duì)于破壞選舉的行為，如何依法處理，規(guī)定得不具體，難以制約選舉的不當(dāng)行為；對(duì)選舉的方法，如海選、搞候選人競(jìng)選演說(shuō)、競(jìng)選組閣等，究竟用哪種方式，該方式有哪些步驟和程序，規(guī)定得比較含糊；對(duì)當(dāng)選的村干部不愿意干要辭職的問(wèn)題如何處理，對(duì)表現(xiàn)不好或犯錯(cuò)誤的能否勸其辭職、暫停職務(wù)等問(wèn)題，尚無(wú)具體的處理意見(jiàn)。

3、工作不細(xì)心。?憗有些地方在選舉前不做深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，對(duì)民意把握不準(zhǔn)，對(duì)干部的思想掌握不清，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題分析不透，選舉時(shí)只好任其自然。有的地方對(duì)選舉工作人員不進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)或者根本不培訓(xùn)，倉(cāng)促上陣，一些工作人員在選舉中，對(duì)《組織法》不了解、不熟悉，怕麻煩，圖省事，不按法定程序辦事。

4、意識(shí)不強(qiáng)烈。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，部分村民的民主意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自己的民主權(quán)利不尊重，在村委會(huì)選舉過(guò)程中，對(duì)提名工作不夠重視，有的隨大流；有的人從個(gè)人狹隘利益出發(fā)，以自己的好惡來(lái)衡量村干部的好壞；有的村民認(rèn)為，不管誰(shuí)當(dāng)村干部，老百姓還是要“種田納糧”，對(duì)選舉工作態(tài)度不積極；還有的認(rèn)為，選舉是個(gè)形式，是做做樣子的，不必太認(rèn)真，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題也不反映。一部分在外務(wù)工經(jīng)商的人，重鈔票輕選票，借口“忙”，脫不開(kāi)身而不參加選舉；還有一部分老年人和婦女，因文化水平低，往往找人劃選票，選誰(shuí)由劃票人看著辦，很容易被一些人利用。

5、環(huán)境不寬松。憗在一些地方，宗族、宗派、?家族等勢(shì)力影響選舉工作是客觀(guān)存在的問(wèn)題。一些情況比較復(fù)雜，矛盾比較多的村，往往宗族、宗派勢(shì)力比較嚴(yán)重，有時(shí)能左右選舉形勢(shì)。加之每個(gè)村都有些“尖頭戶(hù)”，他們有著相當(dāng)?shù)幕顒?dòng)能量，在平時(shí)的生產(chǎn)生活中，能影響一部分村民，具有一定的煽動(dòng)性。

6、方法不恰當(dāng)。《組織法》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)和幫助村民委員會(huì)搞好民主選舉的權(quán)利，但有些同志工作方法不當(dāng)，指導(dǎo)無(wú)方，往往自覺(jué)不自覺(jué)地在村委會(huì)選舉中變“指導(dǎo)”為“指令”，內(nèi)定候選人，進(jìn)行變相等額選舉，千方百計(jì)地讓內(nèi)定人當(dāng)選?？h、鄉(xiāng)人大在村委會(huì)選舉中有監(jiān)督和保證的職能，但有的地方的縣鄉(xiāng)人大崐在村委會(huì)選舉時(shí)，往往不介入，依賴(lài)縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)村民反映的問(wèn)題常常推給民政部門(mén)處理。

（三）實(shí)行直接選舉，推進(jìn)村民自治是保障農(nóng)民民主權(quán)利，團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，必須進(jìn)一步提高村委會(huì)換屆選舉質(zhì)量，把基層民主政治建設(shè)推向前進(jìn)，為此，筆者建議：

1、健全法規(guī)，從制度上規(guī)范村委會(huì)選舉工作

民主需要法制來(lái)保證。搞好村委會(huì)選舉工作，既要充分發(fā)揚(yáng)民崐主，又必須自始至終地依照法定程序辦事。就村委會(huì)選舉方面而言，當(dāng)前要著重健全和完善三個(gè)方面的內(nèi)容：

一是要有操作性方面的規(guī)定。實(shí)踐證明，?法律法規(guī)規(guī)定得比較具體，操作起來(lái)對(duì)號(hào)入座，就不易產(chǎn)生歧義，不容易被曲解，執(zhí)行起來(lái)也比較順利?！督M織法》及各省市制定的《實(shí)施細(xì)則》要對(duì)村委會(huì)選舉中的一些規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。如，村民的內(nèi)涵，村選委會(huì)的人數(shù)構(gòu)成，選民的公布形式，候選人提名的方法，差額的層次、崐幅度，候選人公布的時(shí)間、一次未選出進(jìn)行另行選舉的時(shí)間及得票的規(guī)定，選舉經(jīng)費(fèi)的列支等等，都要明確和具體化。

二是要有程序性方面的規(guī)定。程序體現(xiàn)民主，?又規(guī)范做法。沒(méi)有程序規(guī)定，實(shí)體規(guī)則不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。程序規(guī)則可以補(bǔ)充實(shí)體規(guī)則的不足，糾正實(shí)體規(guī)則的偏

失?！督M織法》及實(shí)施細(xì)則在選舉方面需要充實(shí)的程序應(yīng)包括：提名程序，候選人確定的程序，介紹候選人的程序，投票程序，確定選舉結(jié)果程序，破壞選舉工作的處理程序等。

三是要有處置性方面的規(guī)定。所謂處置性的規(guī)定就是對(duì)違反《組織法》的行為而依法作出的糾正、懲戒等內(nèi)容的具體規(guī)定?！督M織法》雖作了一些規(guī)定，但不夠具體。一方面處置權(quán)行使的主體不明朗。從《組織法》的規(guī)定看，選舉方面出現(xiàn)的問(wèn)題，村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人民政府反映，可以向縣人大常委會(huì)和人民政府及業(yè)務(wù)主管舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。但出了問(wèn)題究竟應(yīng)由誰(shuí)來(lái)調(diào)查和處理？不得而知。單從選舉來(lái)看，問(wèn)題出得最多的是組織違法，搞弄虛作假。如果自身違法，自身能處理嗎？從村務(wù)公開(kāi)方面講，《組織法》規(guī)定，村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及有關(guān)主管部門(mén)反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令公布。有關(guān)政府機(jī)關(guān)指的又是誰(shuí)？另一方面處置權(quán)的規(guī)定不具崐體。例如，對(duì)出現(xiàn)威脅、賄賂村民選舉，偽造、篡改選票，暴力干擾選舉等事件的責(zé)任人，法律規(guī)定為“依法處理”，但是實(shí)際生活中，缺乏適合操作的具體條文，導(dǎo)致處理不當(dāng)，村民對(duì)此意見(jiàn)較大，上級(jí)部門(mén)也感到為難。建議在這方面要作出一些規(guī)定和說(shuō)明。

2、理順關(guān)系，從根本上杜絕行政干預(yù)

行政干預(yù)是影響村委會(huì)選舉的一個(gè)重要原因。據(jù)報(bào)載，福建省1997年村委會(huì)換屆選舉，群眾上訪(fǎng)4331人次中，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不依法辦事的就占80％。為什么會(huì)出現(xiàn)如此高的比例？筆者分析，一方面是由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)政策水平不高，民主法制意識(shí)較差，日常生活中不按法律和有關(guān)法規(guī)辦事。但另一方面，更重要的原因是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)的關(guān)系未理順。實(shí)行村民自治，推行四個(gè)民主，鄉(xiāng)級(jí)政府必然要放權(quán)，而基于自身利益考慮，鄉(xiāng)村政權(quán)不愿意還權(quán)于民，這是產(chǎn)生行政干預(yù)的根本原因。推行村民自治，是擴(kuò)大基層民主政治建設(shè)的一個(gè)重大舉措，但是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)往往成為矛盾的交織點(diǎn)，其自身的利益與農(nóng)民的利益之間的矛盾變得突出起來(lái)。在這種情況下，即或因“指導(dǎo)”所限不便由政府出面干預(yù)，而以黨的領(lǐng)導(dǎo)為由，黨委出面指劃，則無(wú)人強(qiáng)言。如果不理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系，行政干預(yù)則不可避免。這種情形值得研究解決。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系，從法律上講已經(jīng)完全解決，黨是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，政府是指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。關(guān)于黨組織在村委會(huì)換屆選舉中的作用，這里不展開(kāi)論述，但有一點(diǎn)，即黨組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不能違反《組織法》。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)好村委會(huì)選舉工作的問(wèn)題，做好了不容易。一方面要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式；另一方面要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的一些突出問(wèn)題，這樣才能標(biāo)本兼治。

——要理順條塊關(guān)系，還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。凡是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的生產(chǎn)生活關(guān)系密切的單位都應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，不能效益好的單位歸上面

管，效益不好的推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益和承受能力。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要職能轉(zhuǎn)變，逐步向規(guī)范、服崐務(wù)、監(jiān)督和社會(huì)、文化管理等方面轉(zhuǎn)變。

——要加大自身改革力度，精簡(jiǎn)人員，化解利益矛盾。機(jī)構(gòu)臃腫，人員超編，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身負(fù)擔(dān)向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁的一個(gè)重要原因。因此，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，把好機(jī)構(gòu)設(shè)置關(guān)，把好職位關(guān)，把好人員配備關(guān)，大力精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，清理多余人員。同時(shí)要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植稅源，規(guī)范收費(fèi)行為，不斷增強(qiáng)自身的調(diào)控能力。

——要上下聯(lián)動(dòng)，從保證農(nóng)村穩(wěn)定出發(fā)，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革措施。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的問(wèn)題，矛盾在下面，根子在上面。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，縣直有什么部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就設(shè)什么分支機(jī)構(gòu)，上面崐不精簡(jiǎn)，下面難作為。因此，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)就必須自上而下的進(jìn)行，逐級(jí)進(jìn)行清理。推行政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革，也要上下同步，協(xié)調(diào)推進(jìn)。推行村民自治，實(shí)行四個(gè)民主，是一項(xiàng)規(guī)模宏大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工作，涉及到各種利益的調(diào)整和平衡，如果上面不改革，負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁，各種矛盾就會(huì)交織于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其自身的利益受到損害，將必然導(dǎo)致向農(nóng)民伸手，干涉村民自治，農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展就不會(huì)從根本上得到保證。

3、強(qiáng)化指導(dǎo)，從體制上保障村委會(huì)換屆選舉工作的順利進(jìn)行

縣、鄉(xiāng)人大和政府及其主管部門(mén)在村民委員會(huì)換屆選舉中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

《組織法》第二十八條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的崐實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利。”應(yīng)當(dāng)說(shuō)，保證法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，是各級(jí)人大的重要職責(zé)之一，象《組織法》這樣，作為一條單獨(dú)列出是比較少的，說(shuō)明地方人大在貫徹《組織法》中占有重要的地位，應(yīng)發(fā)揮獨(dú)特的作用。就選舉方面而言，至少應(yīng)發(fā)揮四個(gè)方面作用。

一是決定作用。要依法行使好決定權(quán)，對(duì)村委會(huì)換屆選舉方面的有關(guān)問(wèn)題及時(shí)作出決定、決議。

二是監(jiān)督作用?？偨Y(jié)推廣民主選舉中的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民主選舉中的違法行為及時(shí)進(jìn)行查處。

三是帶頭作用。動(dòng)員人大代表積極參加選舉活動(dòng)，充分發(fā)揮帶頭作用，促進(jìn)村民自治的健康開(kāi)展。

四是宣傳作用。憗開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，讓民主觀(guān)念、法制意識(shí)深入人心。

縣、鄉(xiāng)政府及主管部門(mén)在民主選舉方面也承擔(dān)著義不容辭的重任，要指導(dǎo)和幫助村民委員會(huì)真正把群眾擁護(hù)的、思想好、作風(fēng)正、崐有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

一要建立組織。要設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)村民自治及村委會(huì)換屆選舉工作。建議在縣級(jí)民政部門(mén)設(shè)立“村民委員會(huì)管理股”，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)村委會(huì)選舉和自治工作開(kāi)展指導(dǎo)。

二要把好關(guān)口。著重把好選舉的程序關(guān)、候選人素質(zhì)關(guān)，通過(guò)正確引導(dǎo)，讓選民把真正為民辦事的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

三要強(qiáng)化教育。要教育選民樹(shù)立全局觀(guān)念、集體觀(guān)念和法制觀(guān)念，正確行使自己的民主權(quán)利；要教育落選者正確對(duì)待自己，對(duì)待對(duì)手，對(duì)待群眾，正確對(duì)待參選和落選。要嚴(yán)格依法辦事，充分相信群眾，尊重民主選舉的結(jié)果，杜絕求全責(zé)備。對(duì)因家族、宗族因素干擾選舉的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理，讓群眾明辨是非，保證選舉工作的順利進(jìn)行。

第二篇：淺談人大換屆選舉工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

淺談人大換屆選舉工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

——以北京市昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)為例

小湯山鎮(zhèn)葫蘆河村書(shū)記助理張帥

人大換屆選舉，依法選舉產(chǎn)生地方各級(jí)人大代表，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)各級(jí)政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)全面進(jìn)步，都具有十分重要的意義。本人作為一名大學(xué)生村官，通過(guò)全程參與北京市昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)人大換屆選舉的各項(xiàng)工作，淺薄的總結(jié)了一些人大換屆選舉工作中存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了對(duì)策建議。

1存在的問(wèn)題

1.1人戶(hù)分離現(xiàn)象比較突出，為選舉工作帶來(lái)一定困難 小湯山鎮(zhèn)位于北京市六環(huán)路外圍，以“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”而聞名，也曾于非典期間為國(guó)家做出了巨大貢獻(xiàn)，也正因此，小湯山鎮(zhèn)的人口流動(dòng)越來(lái)越頻繁，外來(lái)人口大量增加，本地農(nóng)村大量的選民也開(kāi)始外出務(wù)工，造成人戶(hù)分離現(xiàn)象比較突出，而且流動(dòng)性大，難以聯(lián)系，再加上選民主動(dòng)進(jìn)行選民登記意識(shí)比較差，給選民登記、組織選舉工作帶來(lái)不少困難，造成漏登、重登的現(xiàn)象，參選率不易提高。

1.2部分選民和干部存在厭選情緒

在與選民及村干部接觸過(guò)程中了解到，部分選民和村干部對(duì)人大換屆選舉工作認(rèn)識(shí)不夠深入，認(rèn)為現(xiàn)在的選舉不過(guò)

是走形式，認(rèn)為選舉工作頻繁，很費(fèi)時(shí)間、精力，對(duì)選人大代表熱情不高，工作缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感，因而在人大換屆選舉工作中持應(yīng)付態(tài)度，觀(guān)望等待，給選舉工作帶來(lái)了困難。

1.3選民登記過(guò)程中重登、漏登現(xiàn)象較嚴(yán)重

在這次區(qū)、鎮(zhèn)人大換屆選舉工作中，選民登記過(guò)程中出現(xiàn)了一些重登、漏登等現(xiàn)象，尤其是戶(hù)口和工作單位不一致的選民重登現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，有個(gè)別單位的選民人數(shù)直到選舉日前才確定下來(lái)，這為整個(gè)選舉工作帶來(lái)了一定的不利影響。

2對(duì)策建議

2.1科學(xué)劃分選區(qū)，準(zhǔn)確進(jìn)行選民登記。

劃分選區(qū)和選民登記是直接選舉的兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須按照依法、科學(xué)、便民原則進(jìn)行。應(yīng)在堅(jiān)持每一選區(qū)選1至2名代表的前提下，將分選區(qū)與代表資源的分布有機(jī)結(jié)合起來(lái)。為充分保障選民的政治權(quán)利，對(duì)轄區(qū)戶(hù)口進(jìn)行一次認(rèn)真摸底，弄清選民的底數(shù)，特別摸清人戶(hù)分離數(shù)、外來(lái)務(wù)工人員數(shù)等情況。對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的選民登記問(wèn)題，認(rèn)真研究方案，采取積極措施，加大工作力度，確保不重、不錯(cuò)、不漏登，使這些選民的民主權(quán)利基本得到落實(shí)。

2.2適當(dāng)減少選舉次數(shù)，做好培訓(xùn)工作

目前區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)組織換屆選舉頻繁，花費(fèi)了基層大量的人力、物力、財(cái)力。使得選民及村干部對(duì)選舉產(chǎn)生了厭煩情

緒，在這種情況下，一方面需要適當(dāng)調(diào)整區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)換屆時(shí)間，適當(dāng)減少選舉頻率；另一方面需要廣大選舉工作人員做耐心細(xì)致的思想政治工作，從大局出發(fā)做好干部群眾的選舉培訓(xùn)工作，保證選舉的順利進(jìn)行。

2.3選民登記工作須通過(guò)因勢(shì)利導(dǎo)的方法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行。

一是要加強(qiáng)宣傳力度。選民登記前選舉組織部門(mén)要通過(guò)多種渠道開(kāi)展廣泛宣傳，為選舉工作營(yíng)造濃郁的氛圍。二是在登記方式上要做到兩個(gè)結(jié)合：即將選民登記和廣泛宣傳動(dòng)員相結(jié)合；將點(diǎn)上推進(jìn)和面上合理布設(shè)選民登記站相結(jié)合，積極引導(dǎo)選民自覺(jué)主動(dòng)參加登記。選舉組織部門(mén)要通過(guò)工商、民政等部門(mén)提供區(qū)域所有企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的有關(guān)資料，為確保公民的選舉權(quán)提供便利。通過(guò)多人、多次復(fù)查校對(duì)，核實(shí)選民登記情況，減少漏登、錯(cuò)登、重登。

第三篇：征兵工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

征兵工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

XX鎮(zhèn)人民武裝部

XXX

去年我鎮(zhèn)冬季征兵工作，我是從事第一年，全程進(jìn)行操作，從選人到體檢到定兵到送兵，整體上有條不紊地展開(kāi)，宣傳動(dòng)員廣大村社適齡青年積極報(bào)名參軍，志愿投身國(guó)防事業(yè)。前來(lái)報(bào)名21名應(yīng)征青年，鎮(zhèn)組織初查，淘汰2名，最終，9名優(yōu)秀青年經(jīng)過(guò)層層篩選，脫穎而出，光榮地成為一名人民解放軍戰(zhàn)士。征兵工作算是圓滿(mǎn)完成任務(wù)。但回過(guò)頭來(lái)去看去年的征兵過(guò)程，發(fā)現(xiàn)當(dāng)中存在的問(wèn)題不容忽視，有志青年立志參軍，熱血男兒精忠報(bào)國(guó)，在我鎮(zhèn)突顯出折扣現(xiàn)象。驚異的發(fā)現(xiàn)，一人參軍，全家光榮，在我們貧困山區(qū)也體現(xiàn)出無(wú)熱情的表現(xiàn)，高學(xué)歷的人員不多，在讀的初中生較多，在我鎮(zhèn)9名人員中，高中生真正讀完的學(xué)生只有一人，其余的都為當(dāng)?shù)卦谛３踔袑W(xué)校在讀學(xué)生。以往作為預(yù)征人員主體的在職青年在近年來(lái)的征兵過(guò)程人數(shù)逐年減少，16至17歲人員較多，18至20歲人員較少，報(bào)名參軍人數(shù)占應(yīng)征青年的9%以下，從前面數(shù)據(jù)可以看出，年齡越小想到部隊(duì)越多，年齡越大參軍的人員越少，大大低于前些年應(yīng)征入伍人員，在去年征兵過(guò)程中在體檢結(jié)束時(shí)，一人提出不去參軍，另外一人在政審調(diào)查過(guò)程中自愿放棄參軍的機(jī)會(huì)。通過(guò)一年征兵情形來(lái)看，農(nóng)村冬季征兵工作表現(xiàn)出不同程度的情況，出現(xiàn)一些新情況，新問(wèn)題，漸漸出現(xiàn)農(nóng)村報(bào)名參軍人員逐年減少，向部隊(duì)輸送合格的兵員日趨嚴(yán)重，從某種角度來(lái)講對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、剖析存在的問(wèn)題

在我們貧困山區(qū)，廣大應(yīng)征青年現(xiàn)在越來(lái)越多的人員不愿參軍入伍？我鎮(zhèn)對(duì)此做了一些調(diào)查分析，并結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)社會(huì)情況，究其原因，我總結(jié)歸納如下四點(diǎn)：

（一）本人思想主觀(guān)原因

在現(xiàn)在的青年人中形成了“怕”字當(dāng)頭普遍存在，現(xiàn)在的適齡青年生活條件普遍較好，實(shí)施計(jì)劃生育工作近三十年又是家庭里的獨(dú)生子或是獨(dú)生女，在家中的“地位”較高，隨著物質(zhì)條件好轉(zhuǎn)，父母在外務(wù)工較多而且普遍，而我們的農(nóng)村家庭也有著一定的經(jīng)濟(jì)收入。這幾年，農(nóng)村生活條件得到較大的改觀(guān)，較富裕的家庭也逐年在增加，子女生活在衣食無(wú)憂(yōu)的環(huán)境當(dāng)中，衣來(lái)伸手，飯來(lái)張口的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)生活辛苦的一面是無(wú)從知曉，作為父母也不讓自己子女去體驗(yàn)生活，養(yǎng)成什么事情都由父母來(lái)包辦，最主要的原因是隔代撫養(yǎng)造成的，長(zhǎng)期父母不在身邊，認(rèn)為對(duì)自己的子女照顧不到位，對(duì)子女較為遷就，在條件優(yōu)越情況下長(zhǎng)大，一方面認(rèn)為當(dāng)兵到部隊(duì)的特殊的環(huán)境中要吃苦、受累，不自由，更不想讓人來(lái)管他，其主要原因是他的生活空間將發(fā)生改變，由原來(lái)的自由生活較習(xí)慣，不愿意接受他人的指揮，較為任性。另一方面對(duì)入伍心態(tài)缺乏的正確認(rèn)識(shí)，通過(guò)調(diào)查了解一些青年人，對(duì)自己今后要做什么？我今后生活如何安排我自己，存在茫然，沒(méi)有人生坐標(biāo)，沒(méi)有目標(biāo)，沒(méi)有理想信念，僅聽(tīng)從家人的安排，自己不知道將來(lái)要干什么，對(duì)自身估價(jià)不足，導(dǎo)致自己生活無(wú)所是從，相當(dāng)一部份應(yīng)征青年學(xué)業(yè)差，無(wú)學(xué)習(xí)熱情，在校表現(xiàn)差，學(xué)校 老師一般情況對(duì)差的注意力減弱，自己也失去了信心，年獨(dú)立能力差依賴(lài)性強(qiáng)，報(bào)名參軍也是很大程度上遵從家人的安排，自己當(dāng)不當(dāng)無(wú)所謂，以上這些情況都反映出應(yīng)征青年的主觀(guān)思想上的偏差，即當(dāng)兵立場(chǎng)不堅(jiān)定，入伍動(dòng)機(jī)不純，他們的理想和目標(biāo)都是父母來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)，就行成你叫我做什么我就做什么，所以他們到部隊(duì)目標(biāo)不明確，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值觀(guān)概念漠糊不清，并對(duì)自己前途無(wú)所謂，無(wú)抱負(fù)無(wú)追求，部份青年到部隊(duì)的作為沒(méi)有得到真正體現(xiàn)。

（二）應(yīng)征青年個(gè)人客觀(guān)存在的原因

改革開(kāi)放三十年間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，是質(zhì)的飛躍，現(xiàn)在我們都生活在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，青年人對(duì)物質(zhì)追求更為迫切，社會(huì)上普遍都在追求物質(zhì)利益是人的本能，在加之人與人之間的影響，青年人沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)他們的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、世界觀(guān)，導(dǎo)致部份青年只追求經(jīng)濟(jì)利益，而依法服兵役是適齡青年的義務(wù)，當(dāng)兵是自己為國(guó)家做出了一種無(wú)私奉獻(xiàn)，部份應(yīng)征青年自身家庭條件比較好，生活環(huán)境好，家中有較穩(wěn)定的收入，受到身邊物質(zhì)觀(guān)念影響，認(rèn)為當(dāng)兵了就意味失去“瀟灑”，還有的青年本身志愿參軍，但是在自己家人、朋友、親戚、同學(xué)等錯(cuò)誤觀(guān)念的影響下，自己的立場(chǎng)在潛移默化中發(fā)生了變化，認(rèn)為去部隊(duì)鍛煉和去務(wù)工時(shí)間中得年僅物質(zhì)上滿(mǎn)足不對(duì)等，這些真實(shí)的情況都反映出社會(huì)及家庭對(duì)青年本人的影響至關(guān)重要。

（三）應(yīng)征青年對(duì)社會(huì)“鏡子”的影響深刻

在現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)物質(zhì)追求現(xiàn)逐漸更為強(qiáng)烈，是一 代影響著一代，從兩個(gè)方面可以看出問(wèn)題，一面是近幾年來(lái)，退伍軍人退伍的影響，主要是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，退伍軍人在部隊(duì)服役完成后，兩年后又回到農(nóng)村，與到部隊(duì)和回到農(nóng)村后差較大，較為明顯的是去是什么樣回來(lái)是什么樣，一般都是從表面上去看，現(xiàn)實(shí)的眼光去問(wèn)題，僅有的一身軍服，別的沒(méi)有什么收獲，回家后該去種地還得去種地，該務(wù)工還得去務(wù)工，但給國(guó)家做貢獻(xiàn)實(shí)質(zhì)意義大家都不提，通過(guò)退伍軍人回到家中后表現(xiàn)，沒(méi)給家中帶來(lái)實(shí)質(zhì)的利益，在別人的眼中無(wú)形就行成了沒(méi)有給家中有直接好處，家庭面貌沒(méi)得到實(shí)質(zhì)變化，在本村本社鄰居之間的影響偏面的理解為這條出路不可靠。特別是別們本人退伍后，人生旅途面臨再一次選擇，在市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作下，還是叢零開(kāi)始。另一方面還是經(jīng)濟(jì)利益上的問(wèn)題，現(xiàn)在社會(huì)輿論認(rèn)為去當(dāng)兩年兵不如去務(wù)兩年工，我們貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是很薄弱，需要改變家庭環(huán)境迫切，到部隊(duì)服兵役后回家僅有的幾仟元的撫恤金，和到外地務(wù)工的青年的收入一般和當(dāng)兩年兵的收入高出很多倍，兩年可達(dá)兩三萬(wàn)元的收入拿回家，收入沒(méi)增加甚至減少，卻要去部隊(duì)受苦受累，認(rèn)為很不“劃算”，現(xiàn)農(nóng)村不讀書(shū)大多數(shù)2/3青年外出務(wù)工攢錢(qián)，去年有一名打“退堂鼓”的應(yīng)征青年就是這樣情況，并且是他姐姐做的工作，來(lái)做的比較和算賬，社會(huì)因素使廣大應(yīng)征青年光榮參軍大打折扣。

（四）應(yīng)征青年個(gè)人素質(zhì)偏低

報(bào)名入伍參軍，是一件光榮的事，不少青年對(duì)參軍，抱有遠(yuǎn)大的理想和奮斗目標(biāo)，從小就喜歡軍人，熱愛(ài)軍裝，對(duì)軍人有無(wú)尚的追 求和崇拜，這也是我們做為專(zhuān)武部長(zhǎng)值得高興的地方。但從報(bào)名冊(cè)中可以看出，普遍文化程低，在21名報(bào)名中，有高中以上文化程的人員僅兩人，其余是初中文化，這19名初中生中能夠認(rèn)認(rèn)真真完成好自己的學(xué)業(yè)，也就是初三學(xué)業(yè)完成僅10名，存在著部份青年九年制義務(wù)教育學(xué)習(xí)不扎實(shí)，自然知識(shí)學(xué)的不夠充實(shí)，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不能靈活掌握應(yīng)用，服役后回家無(wú)所作為真實(shí)反映這是存在一個(gè)方面，另一個(gè)方面是不懂規(guī)矩，不聽(tīng)家長(zhǎng)的話(huà)，這一類(lèi)青年入伍的比較多，這些青年表現(xiàn)我什么也不怕，我什么事都能辦，自我意識(shí)較強(qiáng)，在家中不能和父母很好的交流和溝通，對(duì)自己的父母教育存在著逆返心理，用自暴自棄心態(tài)來(lái)處理身邊發(fā)生的一切事物，父母叫我做的我不做，只是表面上聽(tīng)你的話(huà)，但內(nèi)心不服，在家中讓家長(zhǎng)傷心流淚，在學(xué)校也不能專(zhuān)心學(xué)習(xí)，在學(xué)樣里表現(xiàn)出“動(dòng)手能力強(qiáng)”個(gè)性，常在學(xué)校中有打架斗毆小糟搞的現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)樣不好管理，家長(zhǎng)的意愿是想通過(guò)把子女送到部隊(duì)，能得到好好煅煉為目的，讓自己的子女能成為今后有作為的人。

（五）參軍報(bào)效祖國(guó)熱情減弱

現(xiàn)改革開(kāi)放大好時(shí)期，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大部份農(nóng)村人口涌向城市生活、生產(chǎn)、生存，隨著人們價(jià)值觀(guān)念的變化，大多數(shù)外出務(wù)工、參廠(chǎng)，對(duì)參軍入伍熱情不高，在農(nóng)村的青年初中畢業(yè)后，在家中閑中沒(méi)事做，在家長(zhǎng)或是朋友的指引下，外出到城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)，在家中留著耕種責(zé)任田逐年在減少，另外，隨著城市化發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，使農(nóng)村適適齡青年的數(shù)量在進(jìn)一步減少，我們所生存的環(huán) 境還是算貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，近半數(shù)還是不算富裕，雖農(nóng)稅提留已取消多年，國(guó)家對(duì)農(nóng)村加大扶持力度，給予很多惠民政策，農(nóng)村條件還是很差，絕大多數(shù)應(yīng)征青年外出務(wù)工的經(jīng)濟(jì)效益可以立等竿見(jiàn)影，相比參軍顯得更有吸引力，入伍參軍在社會(huì)上已現(xiàn)顯出不在熱衷于到部隊(duì)去學(xué)本領(lǐng)。

二、相應(yīng)對(duì)策

（一）加大宣傳力度，強(qiáng)化應(yīng)征青年國(guó)防意識(shí)

加強(qiáng)國(guó)防教育和思想發(fā)動(dòng)，首要注重宣傳教育，宣傳教育的基本內(nèi)容要納入全民國(guó)防教育，納入九年制義務(wù)教育，再次要加大對(duì)青少年的教育，引導(dǎo)青年學(xué)習(xí)國(guó)防，了解國(guó)防，激發(fā)廣大青少年熱愛(ài)國(guó)防。

（二）完善優(yōu)撫政策，提高退伍軍人待遇

根據(jù)每一個(gè)地方的實(shí)際，可以按照我們本級(jí)統(tǒng)計(jì)的人均可支配收入，計(jì)算退伍后應(yīng)給予補(bǔ)助，一方面提高在部隊(duì)的津貼，另一方面提高退伍軍人的回家的安家撫恤金，使服兵役和外出務(wù)工有一個(gè)合理對(duì)等的補(bǔ)貼，激發(fā)應(yīng)征青年和鼓勵(lì)廣大青年人參軍的自覺(jué)性和積極性。

（三）爭(zhēng)取政策，妥善安置退伍軍人

政府對(duì)出工參軍的企業(yè)增加一些市場(chǎng)優(yōu)惠條件，以免除企業(yè)的后顧之憂(yōu)，激發(fā)企業(yè)鼓勵(lì)自己職工參軍的自覺(jué)性和積極性。

（二）完善優(yōu)撫政策，提高退伍軍人待遇

根據(jù)每一個(gè)地方的實(shí)際，可以按照我們本級(jí)統(tǒng)計(jì)的人均可支配收入，計(jì)算退伍后應(yīng)給予補(bǔ)助，一方面提高在部隊(duì)的津貼，另一方面提高退伍軍人的回家的安家撫恤金，使服兵役和外出務(wù)工有一個(gè)合理對(duì) 等的補(bǔ)貼，激發(fā)應(yīng)征青年和鼓勵(lì)廣大青年人參軍的自覺(jué)性和積極性。

（三）爭(zhēng)取政策，妥善安置退伍軍人

如何解決好退伍軍人的安置工作，是地方一項(xiàng)最為重為的任務(wù)，重點(diǎn)應(yīng)解決好優(yōu)秀軍人和有突出貢獻(xiàn)的退伍軍人，用一些考試的辦法或招聘的辦法對(duì)退伍人員要有一個(gè)好的政策幫助。另一面方政府對(duì)退伍軍人創(chuàng)造好的條件，拓寬就業(yè)渠道，給予一些優(yōu)先條件，特別增加一些市場(chǎng)優(yōu)惠條件，免除后顧之憂(yōu)，對(duì)退伍軍人回到家鄉(xiāng)要體現(xiàn)出有人去關(guān)心，要有人去照顧，要體現(xiàn)出黨的溫暖。

（四）注入資金

加大對(duì)退伍軍人的培訓(xùn)力度

二0一二年九月二十一日

第四篇：反腐倡廉工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

反腐倡廉工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，深入推進(jìn)新時(shí)期反腐倡廉工作，有效地遏制腐敗的滋生和蔓延，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀(guān)需要。

教育、制度、監(jiān)督并重，體現(xiàn)了反腐倡廉標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，符合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入反腐倡廉的客觀(guān)規(guī)律和發(fā)展方向。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，著力于思想道德防線(xiàn)，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不想”腐敗的問(wèn)題，是制度和監(jiān)督的前提；制度是保證，側(cè)重于規(guī)范，致力于黨紀(jì)國(guó)法防線(xiàn)，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不能”腐敗的問(wèn)題，是教育和監(jiān)督的依據(jù)；監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于督查，致力于制約和懲治，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢”腐敗的問(wèn)題，是落實(shí)教育和制度的措施。三者相互依存，相互配套，相互促進(jìn)，缺一不可，統(tǒng)一于反腐倡廉全過(guò)程，統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗的體系中。

一、近年來(lái)我市反腐倡廉建設(shè)的亮點(diǎn)

一是落實(shí)《實(shí)施綱要》工作推進(jìn)順利；二是治理教育亂收費(fèi)工作成效明顯；三是治理商業(yè)賄賂和辦案工作，既有突破，又通過(guò)堵塞管理漏洞，教育保護(hù)了干部；四是建立行政服務(wù)大廳；為解決群眾辦事難、辦事不方便的問(wèn)題，市縣設(shè)立行政服務(wù)大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)服務(wù)站，村設(shè)服務(wù)點(diǎn)。目前此項(xiàng)工作全市已基本完成。五是積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)；積極開(kāi)展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)；通過(guò)開(kāi)展發(fā)廉政書(shū)法、唱廉政歌曲、建廉政園地、辦廉政畫(huà)展等形式多樣的廉政文 1

化活動(dòng)，在全社會(huì)形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚，營(yíng)造勤政廉政的道德環(huán)境和社會(huì)氛圍。

二、現(xiàn)階段反腐倡廉工作存在的問(wèn)題

當(dāng)前反腐敗工作的體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。一些地方、部門(mén)和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級(jí)干部的腐敗案件造成很壞的社會(huì)影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。主要體現(xiàn)在：

一是當(dāng)前反腐敗的工作體系有與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的地方。如在基層教育的內(nèi)容和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密。在基層制度建設(shè)中，落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，有的看似很?chē)?yán)格，但很難落到實(shí)處。在監(jiān)督方面也有不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的地方，造成監(jiān)督不到位，甚至無(wú)法監(jiān)督。

二是在當(dāng)前的實(shí)際工作中，教育、制度、監(jiān)督三者之間存在相互脫節(jié)的問(wèn)題，就教育抓教育，教育沒(méi)有用制度進(jìn)行規(guī)范，也沒(méi)有很好地運(yùn)用監(jiān)督的成果來(lái)抓教育；就制度抓制度，制度訂得多，用制度進(jìn)行抓教育少，沒(méi)有很好發(fā)揮制度的監(jiān)督作用；就監(jiān)督抓監(jiān)督，監(jiān)督完了即了事，沒(méi)有用監(jiān)督的成果來(lái)開(kāi)展教育，也沒(méi)有將監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)用制度加以規(guī)范。

三是教育、制度、監(jiān)督存在畸輕畸重的問(wèn)題。重監(jiān)督、輕教育、輕制度建設(shè)，不能形成合力。

三、做好反腐倡廉工作的思路

1、做好反腐倡廉工作必須堅(jiān)持我們黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持自覺(jué)反腐倡廉，是我們黨同一切剝削階級(jí)政黨的本質(zhì)區(qū)別之一。我們黨歷來(lái)重視反腐倡廉工作并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，我們黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中采取了一系列新的有力措施，積累了新的寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要是：必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對(duì)和防止腐敗的正確方向；必須堅(jiān)持指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新實(shí)踐；必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供政治保證；必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；必須堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題；必須堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐斗爭(zhēng)的整體合力。對(duì)這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，我黨必須在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展。

2、做好反腐倡廉工作必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和工作原則。在指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。在工作原則上，要堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保證。堅(jiān)持教育、監(jiān)督、制度并重，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的整體效能。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。

3、做好反腐倡廉工作，必須筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以樹(shù)立馬克思主義的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和正確的權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育納入在全黨開(kāi)展的以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)之中。注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實(shí)際。完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力。反腐倡廉教育要面向全社會(huì)，把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。

4、做好反腐倡廉工作，必須充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。要建立健全反腐倡 廉的各項(xiàng)基本制度，堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度，完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范，國(guó)家工作人員從政行為的制度，完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制。要積極推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新，深化干部人事制度改革、行政審批制度改革、財(cái)政金融和投資體制改革，推進(jìn)司法體制改革，規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度。不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度，更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行來(lái)約束干部的從政行為。

5、做好反腐倡廉工作，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。胡錦濤同志在中紀(jì)委五次全會(huì)的講話(huà)中要求全黨，繼續(xù)在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。為此，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，特別是對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管等等。要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)督的整體效能，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

6、做好反腐倡廉工作，必須正確處理懲治和預(yù)防、治標(biāo)和治本的關(guān)系。治標(biāo)和治本，是反腐倡廉相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。只有抓緊治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動(dòng)，才能為治本創(chuàng)造前提條件。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問(wèn)題。要通過(guò)堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件、懲處腐敗分子，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，使廣大黨員、干部受到教育。要針對(duì)案件中暴露出來(lái)的苗頭性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)制定規(guī)范，堵塞漏洞，發(fā)揮辦案在治本方面的建設(shè)性作用。要通過(guò)深化改革、創(chuàng)新制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，增強(qiáng)干部群眾對(duì)懲治腐敗的信心，更好地形成懲治和預(yù)防腐敗的合力。

第五篇：檔案管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

檔案管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：目前我國(guó)大多數(shù)檔案部門(mén)在檔案管理工作中仍存在問(wèn)題，影響到檔案管理工作的進(jìn)一步的發(fā)展。因此，強(qiáng)化檔案管理工作在其部門(mén)中的重要地位，及時(shí)改進(jìn)檔案管理工作中遇到的問(wèn)題加以及時(shí)解決，勢(shì)必成為我國(guó)檔案管理工作的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：檔案管理 檔案管理制度 資源開(kāi)發(fā)

前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，檔案管理工作以其機(jī)密性較高、政策性和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的主要特點(diǎn)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科研等主要信息的載體，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理工作中發(fā)揮著重要的作用。因此，在現(xiàn)今高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，建立科學(xué)、系統(tǒng)、民主的的檔案管理制度，可以有效的保證經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、高效、有序的運(yùn)行，對(duì)人們的生存與發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。

一、檔案管理工作中存在的具體問(wèn)題

1.1 管理存在誤區(qū)

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)很大部分人員和領(lǐng)導(dǎo)干部在檔案管理上存在認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，將檔案管理工作看成時(shí)簡(jiǎn)單的抄寫(xiě)與資料管理的事物性工作，既不是主要的工作內(nèi)容，也不能為單位帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)利益，只要管好、不將檔案丟失、不泄露檔案機(jī)密，可以隨時(shí)應(yīng)付單位資料查檔或外調(diào)。因而造成了檔案管理人員以及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí)偏差，它已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)代管理的需求。

1.2 管理水平低，管理力量弱，管理手段過(guò)于落后

我國(guó)對(duì)于檔案管理方面沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檔案管理培訓(xùn)，檔案管理人員對(duì)檔案的歸集、整理、裝訂等業(yè)務(wù)流程并不熟悉，檔案人員缺乏正確的檔案收集意識(shí)，嚴(yán)重影響了檔案的管理水平。

1.3 并不齊全的硬件環(huán)境設(shè)施

由于單位對(duì)檔案管理工作的重視不夠，致使單位并不為檔案管理部門(mén)制備的硬件設(shè)施，個(gè)別單位甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的的檔案室管理檔案，單位的檔案的完整、美觀(guān)及整潔將會(huì)面臨霉變、蟲(chóng)蛀等問(wèn)題的影響，甚至?xí)B基本的檔案管理設(shè)備都缺乏。如：檔案夾、切刀等。

二、檔案管理工作的應(yīng)對(duì)策略

為了適應(yīng)社會(huì)主義的發(fā)展需求，提高檔案管理的工作效率，發(fā)揮其工作的重要性。

2.1提高檔案管理人員的工作素質(zhì)

增強(qiáng)干部檔案工作隊(duì)伍的建設(shè)，同時(shí)從事檔案管理工作的管理人員必須要選擇責(zé)任心較強(qiáng)、政治上可靠、作風(fēng)正派的共產(chǎn)黨員。加強(qiáng)對(duì)這部分人員的道德教育、崗位管理知識(shí)的培養(yǎng)，多關(guān)心對(duì)他們的日常生活工作，使他們?cè)诠ぷ髦谐浞职l(fā)揮其主動(dòng)熱情的工作態(tài)度和思維創(chuàng)立能力。檔案人員的自身素質(zhì)和工作態(tài)度決定了檔案管理的好壞，因此，檔案管理人員的自身素質(zhì)的提高時(shí)極為重要的。同時(shí)，檔案管理人員也應(yīng)當(dāng)注意自身專(zhuān)業(yè)水平的提高，積極參加技能培訓(xùn)等提高專(zhuān)業(yè)水平的活動(dòng)中來(lái)，熟悉檔案管理工作的基本要求和工作流程，提高檔案管理工作的質(zhì)量和效率。積極發(fā)展檔案管理事業(yè)，使檔案管理更加科學(xué)、實(shí)用，為社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)有利的信息資源。

2.2 設(shè)立健全的檔案管理制度

2.2.1檔案管理工作要建立具有科學(xué)性、合理性的規(guī)章制度，并且要求該制度要符合單位的特點(diǎn)，切合實(shí)際的檔案管理情況，以滿(mǎn)足單位對(duì)檔案管理的具體需求。

2.2.2 制定的檔案管理制度必須適用于單位，并將簡(jiǎn)便易行、方便實(shí)用與可操作性強(qiáng)作為檔案管理制度建立的目標(biāo)，更好的進(jìn)行和約束檔案管理工作，為其工作提供良好的指導(dǎo)與規(guī)范作用。

2.2.3 制度的制定必須遵循雙向性原則，使其在約束員工的同時(shí)也約束。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)是制度的執(zhí)行者，而單位則是由員工構(gòu)成的群體，單位領(lǐng)導(dǎo)要做好單位的帶頭作用，是檔案管理制度得到切實(shí)有效的實(shí)施。

2.2.4 堅(jiān)持檔案管理制度的嚴(yán)肅性。由于檔案管理制度是本部門(mén)自行制定并實(shí)施的，所以在其制度的執(zhí)行過(guò)程中一定要堅(jiān)持嚴(yán)肅的執(zhí)行態(tài)度，做到賞罰分明，體現(xiàn)其制度的權(quán)威性。

2.3提升并完善檔案的功能

增加檔案內(nèi)容，使其更加全面完善，以客觀(guān)的態(tài)度對(duì)檔案進(jìn)行分析處理，及時(shí)更像檔案的內(nèi)容管理，使檔案可以及時(shí)的反映當(dāng)前的動(dòng)態(tài)狀況。因此，我們應(yīng)重新對(duì)檔案的功能進(jìn)行定位；首先，我們要保證將原有檔案進(jìn)行妥善保管；其次要擴(kuò)大檔案內(nèi)容的涵蓋范圍，使其更加豐富全面，使其更加適應(yīng)單位對(duì)信息的大量需求，為單位提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.4 采用信息化的檔案管理手段

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，信息化已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的主要發(fā)展趨勢(shì)和重要的工作工具。它要求檔案人員具備良好的計(jì)算機(jī)水平，同時(shí)也是對(duì)檔案工作提出的新要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)于世界接軌，強(qiáng)烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)需要，要求我們要將檔案管理的新手段與當(dāng)代先進(jìn)的科學(xué)研究成果應(yīng)用到實(shí)際工作中來(lái)，以期達(dá)到提升檔案管理工作的工作效率與管理水平。

2.5 提高檔案管理的服務(wù)水平

檔案管理人員必須樹(shù)立正確的服務(wù)理念，樹(shù)立“工作就是服務(wù)的”正確觀(guān)念，將增強(qiáng)崗位服務(wù)意識(shí)與主動(dòng)熱情服務(wù)作為檔案管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)和主要?dú)w宿。要確立明確的檔案管理服務(wù)方向，端正工作態(tài)度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立新的服務(wù)意識(shí)，提高檔案的服務(wù)質(zhì)量。檔案服務(wù)工作的好壞取決于檔案管理者，而服務(wù)的好壞則是衡量一個(gè)單位部門(mén)檔案管理人員的重要標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)束語(yǔ)：

新世紀(jì)下，要求我們的檔案管理工作要時(shí)刻緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流，建立符合時(shí)代發(fā)展的檔案管理工作。同時(shí)，從根本上更新檔案管理的觀(guān)念，采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施。積極探索現(xiàn)代化檔案管理的管理模式，以此進(jìn)一步改善現(xiàn)檔案管理模式，為促進(jìn)社會(huì)主義的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，貢獻(xiàn)一份力量。