第一篇：充分發(fā)揮參事作用 推進科學(xué)民主決策

充分發(fā)揮參事作用 推進科學(xué)民主決策

李鴻忠

2010年08月30日08:08來源：人民網(wǎng)-《人民日報》

黨的十七大報告指出，要擴大人民民主，推進決策科學(xué)化、民主化。建立政府參事制度，是新中國在國家政權(quán)建設(shè)和社會主義民主政治建設(shè)方面的一個創(chuàng)舉，為推進政府決策科學(xué)化、民主化作出了重要貢獻。去年，國務(wù)院正式頒布《政府參事工作條例》（以下簡稱《條例》）。這是我國政府推進決策科學(xué)化、民主化的重要舉措，標志著政府參事工作邁入規(guī)范化、制度化、法治化的軌道。深入貫徹落實黨的十七大精神和《條例》有關(guān)要求，需要我們深刻認識參事工作的重大意義，充分保障參事作用的有效發(fā)揮，努力推動參事工作再上一個新臺階。參事工作意義重大

湖北省政府參事室成立于1950年初。自參事室成立以來，歷屆參事始終堅持與黨和政府風(fēng)雨同舟、與社會主義建設(shè)和改革發(fā)展進程緊密相連、與推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉大業(yè)同頻共振，在參政議政、建言獻策、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼等方面做了大量富有成效的工作。參事們圍繞中心、服務(wù)大局，密切關(guān)注民生和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，通過調(diào)查研究、反映問題、提出建議等多種方式積極履行職責(zé)，對政府工作發(fā)揮了重要的決策咨詢作用，對省委、省政府了解社情民意發(fā)揮了重要的渠道溝通作用，對團結(jié)各方面力量發(fā)揮了重要的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼作用，為全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻。特別是近幾年來，參事們圍繞“兩圈一帶”（武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)）建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點產(chǎn)業(yè)布局、改善投資環(huán)境、加強重點項目建設(shè)、應(yīng)對國際金融危機、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民工權(quán)益保障、集體林權(quán)制度改革、三

峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)、公務(wù)員能力建設(shè)等經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題深入開展調(diào)查研究，提出100多份切實可行的意見和建議，有效地推進了政府科學(xué)民主決策。參事工作意義重大，參事職責(zé)神圣莊嚴?！皡ⅰ?，就是參與、參謀、參議；“事”，就是從事、理事、做事，做對政府工作有利的事，做對促進經(jīng)濟社會發(fā)展有重要意義的事；“參”與“事”合起來，就是給政府決策當“高參”。湖北省一直非常重視參事工作，在參事的選聘、履職和管理、服務(wù)等方面制訂了一系列規(guī)章制度。目前，省參事室共有58名參事，其中有兩院院士、大學(xué)教授、科研院所高級研究人員，也有國有大型企業(yè)高級技術(shù)人員、管理人員和具有高級專業(yè)職稱的專家型行政管理人員，已經(jīng)成為湖北省改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展與統(tǒng)一戰(zhàn)線的一支重要力量，成為省委、省政府信得過、用得上、離不開的智庫和幫手。實踐證明，參事室是集聚賢才、富有謀略的智囊機構(gòu)，參事工作是反映民情、集中民智的重要渠道；做好參事工作，對于發(fā)展社會主義民主政治、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對于推進政府職能轉(zhuǎn)變、促進科學(xué)民主決策，對于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，都具有十分重要的意義。

面對新形勢新任務(wù)，必須進一步做好參事工作。當前，湖北省正面臨中央實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、建設(shè)“兩型”社會的難得機遇，經(jīng)濟發(fā)展正處于由回升向好向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。在這種形勢下，如何抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，是對政府工作的一個考驗。因此，必須凝集各方面的力量和智慧，包括進一步發(fā)揮參事的作用。參事隊伍是一個團隊、一個智庫，參事進行參政議政、建言獻策是對政府工作非常難得的智力支持。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。政府工作千頭萬緒，政府工作人員不可能對所有工作都考慮得非常周全。參事身份超脫、聯(lián)系廣泛，可以相對客觀地看待、評價和監(jiān)督政府工

作，對政府工作提出改進意見和建議，從而有利于政府更好地履行職責(zé)，推動改革發(fā)展，造福人民群眾。

參事工作務(wù)求“三真”

在《條例》頒布之際，溫家寶同志與國務(wù)院參事、中央文史館館員座談，聽取意見和建議，強調(diào)“參事室作為政府的咨詢機構(gòu)，在建言獻策方面應(yīng)保持相對的獨立性，說真話、講實情，允許發(fā)表不同意見和看法，不唯上、不唯書、只唯實?！边@對做好新形勢下的參事工作具有重要指導(dǎo)意義。作為政府的高參和智囊，參事應(yīng)按照《條例》要求，力求做到“三真”，即貢獻真才實學(xué)、反映真實情況、敢于講真話。做到“三真”，必須堅持解放思想、貼近實際、敢于直言。

堅持解放思想。解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，也是做好參事工作的重要前提。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展之所以取得巨大成就，就是因為我們堅持思想解放，堅持改革創(chuàng)新。面對新形勢、新任務(wù)，我們要抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須繼續(xù)解放思想。在參事工作中堅持解放思想，就是圍繞黨和政府的中心工作，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，為不斷開創(chuàng)各項事業(yè)新局面提供智力支持，同時努力把參事事業(yè)不斷推向前進。只有堅持解放思想，所提的意見和建議才能閃爍出智慧光芒、創(chuàng)造出實際效益。堅持貼近實際。參事工作的目標非常明確，就是要有利于決策、有利于發(fā)展、有利于落實、有利于解決問題。因此，參事工作必須有針對性。省政府參事要針對省情、貼近省情，在研究解決本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的過程中提出自己的看法，形成真知灼見。參事工作還要注意側(cè)重于應(yīng)用，以用立說，以用立論，以用立業(yè)，堅持理論聯(lián)系實際，著眼解決實際問題。湖北省目前面臨的最大問題是發(fā)展不夠，面臨的突出任務(wù)是加快發(fā)展。省政府參事應(yīng)圍繞這一問題，深入開展調(diào)查研究，勇于提出源自實際、切實可行的意見和建議。

堅持敢于直言。參事工作要圍繞黨和政府的中心工作建言獻策，但不能只是簡單地為黨委、政府的決策作注釋、作論證。參事要以深入實際、聯(lián)系群眾，客觀公正地反映社情民意為職責(zé)。反映的情況要客觀真實，原汁原味。真話一句勝過假話連篇。只有掌握和反映了真實情況，才能促進科學(xué)民主決策，真正發(fā)揮高參和智囊作用，有效履行黨和政府賦予的職責(zé)。政府負責(zé)人要鼓勵參事獨立思考，敢于發(fā)表不同意見。良藥苦口利于病，忠言逆耳利于行。對參事提出的意見和建議，要有聽取逆耳之言的雅量，能包容不同意見，擇其善者而從之。

對參事要高看一眼、厚愛一分

《條例》的頒布，使參事工作和參事履職盡責(zé)有了法律保障和依據(jù)，有利于調(diào)動參事的積極性?！稐l例》的頒布也對政府工作提出了更高的要求。政府及相關(guān)部門應(yīng)該自覺用《條例》來規(guī)范參事工作，為參事工作的開展營造良好的環(huán)境?？茖W(xué)發(fā)展需要科學(xué)決策，科學(xué)決策需要民主參與。我們要按照《條例》的精神和要求，進一步加強和改進參事工作，更好地發(fā)揮參事的參謀助手作用，努力實現(xiàn)湖北經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

工作上重視。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把參事工作真正放在心上、抓在手上，進一步增強做好新形勢下參事工作的責(zé)任感和自覺性，定期向參事通報重大決策、工作部署和經(jīng)濟社會發(fā)展情況。努力營造鼓勵講真話、保護講真話的環(huán)境和氛圍，采取座談會等形式，聽取參事的意見和建議，接受參事的民主監(jiān)督。黨委、政府以及有關(guān)部門的一些重要會議和活動，要邀請參事室負責(zé)人和有關(guān)參事參加。對參事提出的意見和建議，要高度重視、認真研究、充分采納、及時反饋。

政策上支持。根據(jù)《條例》有關(guān)要求，結(jié)合本省實際，認真研究、加快制定相關(guān)的實施細則。根據(jù)工作需要，給參事出題目、交任務(wù)。定期聽取參事室工作

匯報，及時研究解決參事工作中的實際問題。省直有關(guān)部門和市縣政府要積極為參事進行調(diào)查研究、了解社情民意提供便利和條件。

制度上保障。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部與參事的溝通聯(lián)系、建議批示的落實反饋、專題研究的聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員會議等制度，進一步完善工作機制、搭建工作平臺，不斷拓寬參事的知情渠道。健全和完善參事選聘程序和工作考核制度，組織開展參事業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高參事參政議政的視野和能力。不斷提高參事服務(wù)工作水平，從財力、物力等方面給予保障，為參事開展工作創(chuàng)造更好的工作條件。（作者為湖北省省長）

第二篇：科學(xué)民主決策制度

科學(xué)民主決策制度

制度問題帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。只有進一步健全科學(xué)民主決策制度，才能從根本上保證決策的科學(xué)化、民主化、法制化。要加快健全以下制度：

（一）依法決策制度。決策的合法性，是決策的第一要件。違法決策、越權(quán)決策，決策的合法性就無從談起。對于重大決策，必須實施決策者資格審查制度和依法備案制度。對已經(jīng)作出的重大決策，要進行復(fù)查，與現(xiàn)行法律法規(guī)有抵觸的，要及時修正或撤銷?，F(xiàn)在，在一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)決策中流行的“一支筆”審批等現(xiàn)象，有一些明顯不合法，必須加以改變。

（二）調(diào)查研究制度。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)決策活動的前提、依據(jù)和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，貫穿于決策活動的始終。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查更不應(yīng)有決策權(quán)。要把不深入調(diào)研不決策作為一條基本原則。在進行決策特別是重大決策之前，必須深入實際調(diào)查研究，掌握真實情況，抓住主要矛盾，作出準確判斷。要認真落實中央關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的制度。

（三）社情民意反映制度。社情民意反映制度，是調(diào)查研究制度的經(jīng)?；?、制度化的特殊表現(xiàn)形式，主要是對社情民意反映渠道、受理機構(gòu)、處理方式等作出規(guī)范。這項制度有助于黨政機關(guān)迅速、準確地捕捉到復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會和現(xiàn)代人群的思想動態(tài)、活動趨勢。完善社情民意反映制度，一是要把各級黨員代表、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾作為反映社情民意的主要渠道，進一步完善提案議案制度。二是發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及各類群眾團體聯(lián)系不同社會階層群眾的橋梁和紐帶作用。三是發(fā)揮信訪作為社情民意晴雨表的作用。四是發(fā)揮大眾傳媒表達群眾意愿、交流社會信息、執(zhí)行社會監(jiān)督的功能。五是完善社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，不斷整合和培養(yǎng)民間調(diào)查力量。

（四）重大事項集體決策制度。通過民主程序決定重大事項，保證決策層每一個成員享有同等的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金的使用等，都要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部充分討論才能作出決策，有的還要經(jīng)專家和研究機構(gòu)充分論證，廣泛征求意見。在決策過程中必須嚴格執(zhí)行平等討論和少數(shù)服從多數(shù)的原則，要特別注意傾聽少數(shù)人的意見。建立投票表決制度，按表決意見形成會議決議。未經(jīng)集體討論，任何個人不得作出決策，要堅決杜絕一個人說了算的現(xiàn)象。

（五）專家咨詢制度?，F(xiàn)代社會是分工社會，專業(yè)化程度越來越高；同時現(xiàn)代社會又是信息社會，科技和社會發(fā)展日新月異，決策者不可能樣樣精通。為避免決策的盲目性，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)當事先進行必要性和可行性論證。完善專家咨詢制度，一要發(fā)揮科研院所和大專院校的作用。二要加強黨政機關(guān)內(nèi)部研究機構(gòu)建設(shè)。三要重視培育和發(fā)展民間咨詢機構(gòu)。此外，在進行專家咨詢過程中，要保證專家組成的全面性，尤其是要重視人文社會科學(xué)專家的作用。應(yīng)改變現(xiàn)在一些重大決策很少經(jīng)過人文社會科學(xué)論證的狀況。還要保持專家咨詢的獨立性。杜絕領(lǐng)導(dǎo)先下結(jié)論、然后專家論證的不良現(xiàn)象出現(xiàn)。

（六）決策公開制度。決策公開的本質(zhì)是對公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護。要進一步完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開制度。凡屬重大事項，除重要機密外，屬于黨內(nèi)的，應(yīng)向黨員公開；屬于國家和政府的，應(yīng)向社會公開。完善決策公開制度，一是決策事項要公開。凡是需要領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作出選擇或者決定的事務(wù)，都應(yīng)當向社會公開。二是決策依據(jù)要公開。決策的規(guī)定，包括有關(guān)決策權(quán)限、決策程序等規(guī)定都要公開。三是決策結(jié)果要公開。

（七）社會聽證和公示制度。這既是決策公開制度的要求，也是提高行政決策質(zhì)量的保證。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。要以法律法規(guī)的形式明確社會公示的范圍和原則，制定社會公示的具體程序，選擇社會公示的有效形式。對公示期間群眾和利益相關(guān)者反映的問題、情況、信息要高度重視，認真研究，切實解決，并把其納入到?jīng)Q策的實施過程中。實行社會聽證制度要保證聽證參與者的利益相關(guān)性、聽證過程的公開性和透明性，避免走過場和搞形式主義。

（八）重要決策評估制度。主要是對決策評估的標準、組織、方法、技術(shù)等作出明確規(guī)定。這樣做既有利于衡量決策的實效，也有利于總結(jié)經(jīng)驗、改進決策、落實責(zé)任，保證決策執(zhí)行。要將決策評估貫穿于決策和執(zhí)行的全過程。決策前評估重點是在調(diào)研、論證、咨詢的基礎(chǔ)上，對決策事項的可行性進行綜合分析和預(yù)測，最大限度地降低決策風(fēng)險。決策執(zhí)行中的評估主要是對決策實施的過程進行全方位跟蹤，隨時收集和掌握決策實施中出現(xiàn)的新情況新問題并反饋到?jīng)Q策機關(guān)，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策，及時補救錯誤或停止執(zhí)行錯誤決策。決策后評估主要是對重大決策事項的實施結(jié)果，從政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面進行全面分析和評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

（九）決策監(jiān)督制度。主要是明確監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對象、依據(jù)、方式和結(jié)果，保證監(jiān)督有效和客觀公正。監(jiān)督的核心是制約權(quán)力，重點是對遵守決策制度、程序、規(guī)則情況以及決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督，保證決策目標和內(nèi)容的科學(xué)性、可行性和決策方案的順利實施，排除來自各方面的干擾，保證決策得到正確和有效貫徹執(zhí)行。

（十）決策責(zé)任追究制度。實行決策責(zé)任追究制度，是從利益的層面保證決策科學(xué)化、民主化的重要制度形式。要按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，完善決策責(zé)任追究的程序、范圍、形式，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。一要堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤責(zé)任追究制度。重大決策失誤，給黨和人民造成重大損失，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的失職，必須追究責(zé)任，該懲的懲、該罰的罰。二要建立健全具體的責(zé)任追究辦法。明確每個決策者在決策中的作用和權(quán)限以及應(yīng)當承擔的相應(yīng)責(zé)任。哪個環(huán)節(jié)發(fā)生決策失誤，就在哪個環(huán)節(jié)追究責(zé)任。對超越法定權(quán)限、違反法定程序，損害國家的、集體的利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要嚴肅決策者的黨紀責(zé)任、政紀責(zé)任和法律責(zé)任。

第三篇：科學(xué)民主決策工作總結(jié)

科學(xué)民主決策工作總結(jié) 2006、2007 ，市政府分別 制發(fā)了《 關(guān)于貫徹落實 < **省人民政府關(guān)于加強縣級政府依法行政工作的決定 > 的實施意見》(穆政發(fā)〔 2006 〕 56 號)和 《**市人民政府重大決策規(guī)則》(穆政發(fā) 〔 2007 〕 1 號)，確立了群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的科學(xué)民主決策機制，健全了市政府重大決策的規(guī)則和程序，提高決策能力和水平。

一、明確了決策權(quán)限，完善了政府決策程序。近兩年市政府各項決策均嚴格遵守法定權(quán)限和法定程序。(一)凡是涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施等重大決策，均由市政府常務(wù)會議或市政府全體會議決定，并事先組織專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜疫M行了必要性、可行性論證。(二)凡是涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，都通過舉行座談會、聽證會或者媒體公開征求意見等方式，廣泛聽取了社會公眾、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者的意見。(三)堅持民主集中制原則，完善了行政首長負責(zé)制與重大決策集體討論研究制度。(四)在行政決策公布實施前，經(jīng)過了本級政府或本部門法制機構(gòu)進行了合法性審查。

二、建立了決策的執(zhí)行和督查制度。負責(zé)執(zhí)行市政府決策的責(zé)任單位應(yīng)制定決策實施方案，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及具體承辦機構(gòu)和責(zé)任人及完成時限，確保了市政府決策落實的質(zhì)量和進度。

第四篇：依法行政交流材料——完善決策機制 推進科學(xué)民主決策

完善決策機制推進科學(xué)民主決策

2012年2月23日

近年來，我鎮(zhèn)依法行政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級法制辦等法制部門的具體指導(dǎo)下，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化落實措施，完善各項制度，著力抓好各級班子建設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，扎實推進科學(xué)民主決策，依法行政工作得到有力提升。特別是在科學(xué)民主決策方面，我鎮(zhèn)始終高度重視，通過各項制度的建立健全使決策的民主性得到有力體現(xiàn)。簡要匯報二個方面的內(nèi)容：

一、主要工作措施和成效

決策制度是民主決策的核心內(nèi)容，民主決策機制大量的內(nèi)容形式都體現(xiàn)為制度形式，因此，我鎮(zhèn)通過建立“五項”制度，全面完善科學(xué)民主決策機制。一是建立黨委會旁聽制度。為推進科學(xué)民主決策，接受各界監(jiān)督，我鎮(zhèn)適時提出建立黨委會旁聽制度，邀請各界代表參加黨委會旁聽，了解工作的具體內(nèi)容，并對工作進行征求意見和滿意度測評，有效提高了工作的透明度。自重大黨務(wù)政務(wù)聽證制度在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行推廣實施以來，共召開重大黨務(wù)政務(wù)聽證會4場，發(fā)布探討會議議題20余項，全鎮(zhèn)村（社區(qū)）群眾代表、黨員代表、社會各界人士代表共計300多人次參加了聽證會，采納聽證人員合理化意見建議80余條，解決熱點難點問題30余個。二是建立重大黨務(wù)政務(wù)發(fā)布會制度。為了讓群眾及時了解鎮(zhèn)黨委、政府的決策，圍繞熱點問題、難點問題、重點

1問題，實行了重大黨務(wù)、政務(wù)發(fā)布會制度，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報工作情況，并當面接受代表質(zhì)詢，及時答復(fù)，每年舉行兩次，有力地推動了工作進程。三是建立機關(guān)干部“下廠下村日”制度。為加強對村企實際情況的了解，提高決策水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟、支持村企發(fā)展，我鎮(zhèn)制定了機關(guān)干部“下廠下村日”制度，并規(guī)定每周一為“下廠下村日”，了解企業(yè)情況，及時填寫情況反饋表匯總到鎮(zhèn)政府，為科學(xué)民主決策提供參考。為了更好地推動這項工作，設(shè)立了掛廠掛村聯(lián)絡(luò)員、鎮(zhèn)有關(guān)干部駐廠特派員、紀委領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督員，實行“三員化”機制，取得了較好的效果。四是建立鎮(zhèn)黨政工作月報制度。為提升鎮(zhèn)黨政工作實效，我鎮(zhèn)建立了黨政工作月報制度。每月初召開鎮(zhèn)三套班子（擴大）會議，邀請基層各界代表參加，詳細了解黨政條線每月工作決策內(nèi)容，月末進行月度工作總結(jié)，使工作內(nèi)容與基層進行了有效銜接并接受監(jiān)督，把工作抓到了實處。五是建立村干部履職承諾制度。為進一步加強村級干部隊伍戰(zhàn)斗力，提升村級干部決策水平，夯實基層民主建設(shè)基礎(chǔ)，我鎮(zhèn)各村從前年開始全面實行了村干部履職承諾制。村干部主要從五個方面做出承諾：一是內(nèi)完成的具體工作目標；二是為群眾辦好事、做實事、解難事的具體事項；三是深入聯(lián)系企業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展的服務(wù)措施；四是在改進作風(fēng)、提升效能、勤政廉政等方面提出自我要求；五是表明完成各項履職承諾的態(tài)度。通過政府積極指導(dǎo)，采取合理定諾、公開示諾、積極踐諾和公正評諾四個環(huán)節(jié)，積極有效地提高了村級干部的決策、服務(wù)水平。通過近三年村干

部履職承的實施，村干部履職活動產(chǎn)生了很好的社會反響及活動效果，村干部責(zé)任意識得到較大提高、農(nóng)村干群關(guān)系得到很好改善，特別是在村級經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉提升、綜合環(huán)境改善等方面起到了巨大的推動作用。

通過制度的完善，我鎮(zhèn)建立起了與群眾緊密聯(lián)系的橋梁紐帶，堅持以廣大人民群眾的意見、建議和利益訴求為出發(fā)點，逐步形成了程序化決策機制，使決策尤其是重大決策更加民主化、法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)控制性詳規(guī)、榮文農(nóng)民集中安置小區(qū)規(guī)劃的制定都是近幾年我鎮(zhèn)逐步規(guī)范、創(chuàng)新、完善民主決策機制中的典型案例。

二、下一步工作打算

（一）規(guī)范決策行為，確?？茖W(xué)民主決策順利推進 一是規(guī)范決策主體。明確鎮(zhèn)政府是民主決策的領(lǐng)導(dǎo)核心，各村、社區(qū)、站辦所是民主決策的橋梁樞紐，群眾參與民主決策的基本形式是村民會議和村民代表會議。任何一項關(guān)系民生的規(guī)劃、管理、建設(shè)、審批等事務(wù)都必須在鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)單位負責(zé)組織實施。同時加強對廣大人民群眾相關(guān)法律法規(guī)和政策的培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)，強化民主參與意識，培養(yǎng)他們的民主監(jiān)督能力，調(diào)動他們參政、議政的積極性。二是規(guī)范決策內(nèi)容。以解決群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題為出發(fā)點，規(guī)定對建設(shè)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、重大項目建設(shè)、重要崗位人員聘用等重大事項必須以黨政聯(lián)席會議的形式進行集體議事，同時邀請群眾代表參與會議并

發(fā)表看法和意見，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替，確保廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分行使。三是規(guī)范決策程序。進一步完善內(nèi)部決策規(guī)則及其操作運行機制，明確重大行政決策必須堅持立項審查、調(diào)查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定等六個環(huán)節(jié)，真正把行政決策納入了規(guī)范化、制度化的軌道。在決策前，堅持做到不比選方案不決策、不調(diào)研分析不決策、不聽取意見不決策。在集體討論時，要在聽取其他相關(guān)人員及群眾代表的看法后，主要負責(zé)人再表明自己的觀點并堅持做到無記名表決。對決議要充分利用宣傳欄、政務(wù)公開網(wǎng)、鎮(zhèn)信息網(wǎng)等有利平臺，（二）強化督導(dǎo)機制，確保民主決策貫穿于服務(wù)群眾的始終

決策監(jiān)督、決策評估和責(zé)任追究是決策制度機制的延伸，也是保障行政決策執(zhí)行效果的關(guān)鍵。一是強化督導(dǎo)檢查。由鎮(zhèn)紀委書記負責(zé)督導(dǎo)工作，加強對各村召開民主決策會議情況的督促和檢查，重點對決策制度、程序、規(guī)則情況和執(zhí)行力進行監(jiān)督，確保民主決策嚴格內(nèi)容、嚴格程序進行；建立投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，充分利用鎮(zhèn)化纖信息網(wǎng)、市民信箱、便民服務(wù)中心等平臺加強群眾監(jiān)督。由人大代表、政協(xié)委員和社會各界代表組成特邀監(jiān)督員隊伍，對實施過程進行日常監(jiān)督和定期檢查，推動決策規(guī)范高效執(zhí)行。二是強化決策評估。

引入公眾評價機制，通過不定期召開代表會議、填報表格等形式積極做好決策的評估，以群眾是否滿意作為評價決策成效的基本標準，加強決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋，及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策中的失誤。三是強化責(zé)任追究。明確主要領(lǐng)導(dǎo)對民主決策負直接責(zé)任，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，廣大群眾對民主決策全過程負責(zé)監(jiān)督，對實施情況全過程進行跟蹤，不斷強化政府各部門的執(zhí)行力。凡因民主決策不到位，造成群眾上訪或不良影響，以及集體資產(chǎn)流失的，對有關(guān)責(zé)任人將嚴格問責(zé)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，這幾年我鎮(zhèn)在推進科學(xué)民主決策上取得了一定的成績，但與太倉經(jīng)濟社會加快發(fā)展的現(xiàn)實要求、與人民群眾的期待還有一定的差距，我們將認真梳理總結(jié)近幾年民主決策中的寶貴經(jīng)驗，進一步解放思想、開拓進取，以更加飽滿的工作熱情、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加創(chuàng)新的舉措不斷完善決策機制，全面推進我鎮(zhèn)科學(xué)民主決策實現(xiàn)新跨越。

第五篇：充分發(fā)揮工會作用推進和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展

文章標題：充分發(fā)揮工會作用推進和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展

充分發(fā)揮工會作用　推進和諧安宜發(fā)展

鎮(zhèn)工會成立幾年來，緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局，團結(jié)帶領(lǐng)廣大職工解放思想，振奮精神，積極投身經(jīng)濟建設(shè)，較好地發(fā)揮了橋梁紐帶作用，贏得了廣大職工的信賴和黨政的好評。但隨著我鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速發(fā)展和管轄地域的不斷擴大，全鎮(zhèn)職工人數(shù)大

量增加，鎮(zhèn)轄區(qū)企業(yè)經(jīng)濟多元化、勞動關(guān)系多樣化的特點，使得鎮(zhèn)工會的地位越來越重要，作用越來越突出，任務(wù)越來越繁重，必須加強工會組織建設(shè)，創(chuàng)新工會組織形式，鎮(zhèn)總工會正是在這樣的形勢要求下成立的。下面，我就鎮(zhèn)總工會的組建意義及如何更好地發(fā)揮作用講三個方面的意見。

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一、充分認識組建鎮(zhèn)總工會的重要性和必要性

近幾年，我鎮(zhèn)招商引資成效顯著、經(jīng)濟建設(shè)迅猛發(fā)展，各種類型的企業(yè)應(yīng)運而生，大量的農(nóng)民進入企業(yè)成為工人，全鎮(zhèn)職工隊伍不斷擴大，職工維權(quán)任務(wù)加重，客觀上需要改革現(xiàn)有的鎮(zhèn)工會組織領(lǐng)導(dǎo)體制，賦予其總工會的部分組織和管理職能。但現(xiàn)存的組織形式受人員編制、經(jīng)費、職責(zé)等方面的限制難以發(fā)揮這方面的作用，與經(jīng)濟發(fā)展形勢不相適應(yīng)。因此，組建鎮(zhèn)總工會首先是我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和工會自身建設(shè)的需要。其次，組建鎮(zhèn)總工會是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的需要。經(jīng)濟的發(fā)展必然帶來利益分配的多元化和利益沖突，在企業(yè)主和職工因利益沖突發(fā)生矛盾的時候，需要一個溝通的載體，而工會組織就是符合這種需要的最合適的載體。鎮(zhèn)工會肩負著組織職工入會、維護職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、團結(jié)廣大職工投身改革發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要職能，同時鎮(zhèn)工會面對的工作對象，具有數(shù)量大、流動性強、生存技能弱、自我保護意識差等特點，不組建鎮(zhèn)總工會難以實現(xiàn)“組織起來，切實維權(quán)”的工作要求。再次，組建鎮(zhèn)總工會是加強黨的群眾工作的需要。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分。近幾年，中央、省、市、縣委十分重視工會工作，下發(fā)專門文件，召開專門會議進行研究部署，不斷加強和改善新時期工會工作，努力為工會組織發(fā)揮聯(lián)系黨和政府與職工群眾的橋梁紐帶作用營造良好氛圍。安宜鎮(zhèn)作為全縣第一大鎮(zhèn)，作為全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，理應(yīng)在落實縣委文件精神，加強新時期工會工作方面有新的舉措，適應(yīng)形勢需要，按照上級工會要求來組建鎮(zhèn)總工會。

二、充分發(fā)揮工會在建設(shè)和諧安宜中的橋梁紐帶作用

工人階級是先進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表。工會作為職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，必須組織引導(dǎo)廣大職工在和諧社會建設(shè)中充分發(fā)揮主力軍作用。鎮(zhèn)總工會成立后要著重做好以下幾方面的工作：

第一，堅持工人階級先進性，充分發(fā)揮廣大職工在推進經(jīng)濟發(fā)展中的主力軍作用。推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟跨越發(fā)展，全面建成小康安宜，這既對工會工作提出了新的更高要求，又為工會組織在新時期大有作為提供了更加廣闊的舞臺。新成立的鎮(zhèn)總工會要團結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)工會組織牢牢把握發(fā)展主題，弘揚工人階級的先進性，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，組織職工廣泛深入地開展以勞動競賽、合理化建議、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)練兵等群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動，提高生產(chǎn)效率，增強企業(yè)活力。要引導(dǎo)廣大職工認清形勢、解放思想，自覺站在改革發(fā)展的前列，積極支持黨委、政府采取的各項改革措施，形成深化改革、促進發(fā)展的強大合力。

第二，堅持維護職工合法權(quán)益，充分發(fā)揮工會在穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系中的協(xié)調(diào)作用。依法維護職工合法權(quán)益，建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的企業(yè)勞動關(guān)系，是構(gòu)建和諧安宜的重要內(nèi)容，也是工會工作的基本職責(zé)。要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。企業(yè)制定涉及職工切身利益的重大事項必須提請職代會審議通過。要依法建立健全集體合同和工資協(xié)商制度，將此作為推進“富民工程”的一項重要工作來抓，促進企業(yè)建立與經(jīng)濟效益提高相適應(yīng)的職工收入增長機制。要建立和完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。指導(dǎo)職工與企業(yè)簽訂勞動合同，著眼于創(chuàng)建和諧、協(xié)調(diào)、雙贏的勞資關(guān)系、用民主的方法、法律的手段妥善處理勞動爭議，維護職工權(quán)益，促進企業(yè)發(fā)展。要建立健全扶貧幫困救助機制。加大對困難職工群眾的幫扶力度，多為困難職工辦實事、做好事、解難事，幫助下崗失業(yè)職工再就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，保障好他們的基本生活。

第三，堅持提高職工素質(zhì)，充分發(fā)揮工會在群眾性精神文明建設(shè)中的引導(dǎo)作用。工會要積極協(xié)助黨委、政府做好新形勢下廣大的思想道德和文化技能的教育培訓(xùn)工作。要著力提高職工的整體素質(zhì)，對職工進行愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創(chuàng)業(yè)教育，先進的新思想、新觀念、新本領(lǐng)教育，引導(dǎo)職工掌握新理念、新知識、新技能，爭做新時代的創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、知識型工人，不斷增強市場經(jīng)濟條件下的競爭力和發(fā)展力。

第四，堅持提升工會工作水平，不斷推進工會自身改革和建設(shè)。繼續(xù)深化“黨建帶工建”工作，不斷擴大工會工作覆蓋面。當前，要切實做到有黨組織的企業(yè)，就有工會組織；尚未建立黨組織的企業(yè)，要盡快把工會組建起來；有工會組織、有黨員的企業(yè)，要努力做到黨組織健全，黨工組織作用得到充分發(fā)揮。要加大新建企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)（村）工

會的組建力度，不斷改進和完善工會組織領(lǐng)導(dǎo)體制。堅持服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)職工的方針，加強鎮(zhèn)總工會領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)，不斷加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。要改進作風(fēng)，深入基層，求真務(wù)實，努力把各級工會建成職工群眾依賴的“職工之家”。

三、重視加強黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨組織要重視工會工作，認真研究和解決新時期工會工作面臨的新情況、新問題，為工會開展工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要進一步拓寬工會組織參政議政的渠道，特別是研究決定涉及職工群眾利益的重大事項時，都要認真聽取工會的意見和建議，及時通報事關(guān)職工利益的重大決策，努力使各項政策措施更加符合廣大職工的意愿和要求，更好地維護職工群眾的根本利益。要積極支持工會組織依照法律和章程獨自主地開展工作，正確處理黨、政、工關(guān)系，圍繞加快企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮職能作用，努力形成“黨組織加強領(lǐng)導(dǎo)、行政大力支持，各方積極配合”的工作格局，共同推進和諧安宜發(fā)展。

二００六年十二月十五日

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