第一篇：1-6現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)總結(jié)(0801)

畢節(jié)地區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作總結(jié)

2007年，國家局姜成康局長到畢節(jié)調(diào)研,明確了畢節(jié)地區(qū)作為全國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，開啟了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)之旅。近年來，在地委行署、省局（公司）的領(lǐng)導(dǎo)下，我們嚴(yán)格按照國家局《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，緊緊圍繞“一基四化”的要求，按照“新三化”的目標(biāo)，經(jīng)過不斷的探索、實(shí)踐、總結(jié)、提升，全區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)入整縣推進(jìn)、單元實(shí)施的新階段，建設(shè)目標(biāo)不斷明確、認(rèn)識(shí)不斷提高、方法不斷創(chuàng)新，在基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套、土地流轉(zhuǎn)方式探索、生產(chǎn)組織化程度提高、專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域拓寬、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、信息化管理提升等方面有了新的突破，以黔西、威寧為重點(diǎn)的“東西兩翼現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)帶動(dòng)全區(qū)煙葉生產(chǎn)發(fā)展”的戰(zhàn)略已初見成效?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下。

一、工作基本情況

畢節(jié)地區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作起步于2008年，從畢節(jié)、大方、黔西三縣市三個(gè)試點(diǎn)開始，目前已形成“一整縣、十單元、4鎮(zhèn)鄉(xiāng)”整體推進(jìn)的形勢(shì)，8個(gè)縣市均有示范?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的理念貫穿于整個(gè)煙葉工作，煙葉生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化程度不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，生產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)保障體系逐步健全，技術(shù)創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)，煙葉特色進(jìn)一步彰顯，“標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、模式化”的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)模式逐步形成。

（一）高水平規(guī)劃現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、分步實(shí)施單元建設(shè)

在2008年試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，按照國家局“系統(tǒng)規(guī)劃、整縣推進(jìn)、單元實(shí)施”要求，從2009年開始啟動(dòng)全區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，全區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持“四個(gè)密切結(jié)合”，即與煙葉生產(chǎn)布局調(diào)整密切結(jié)合、與基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)密切結(jié)合、與穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模密切結(jié)合、103 與基地單元規(guī)劃相結(jié)合，在做好基本煙田規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面規(guī)劃基地單元、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、生產(chǎn)組織方式、業(yè)務(wù)管理模式、煙草種植制度、產(chǎn)業(yè)配套、品牌導(dǎo)向、科技創(chuàng)新、基層隊(duì)伍建設(shè)等。目前，黔西、大方、威寧規(guī)劃已通過省級(jí)以上評(píng)審，其余縣市已完成地區(qū)級(jí)評(píng)審，正按程序上報(bào)省級(jí)評(píng)審。根據(jù)規(guī)劃初步成果，全區(qū)規(guī)劃37個(gè)基地單元，與11個(gè)卷煙工業(yè)企業(yè)14個(gè)卷煙品牌實(shí)現(xiàn)對(duì)接。同時(shí)制訂了以基地單元為載體、全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)三年目標(biāo)，其中2010年建設(shè)10個(gè)基地單元，2011年建設(shè)14個(gè)基地單元，2012年建設(shè)13個(gè)基地單元，“十二五”末全面完成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)任務(wù)。

按照規(guī)劃，2010年全區(qū)認(rèn)真組織實(shí)施了10個(gè)基地單元建設(shè)，其中黔西縣5個(gè)、大方縣1個(gè)、畢節(jié)市2個(gè)、威寧縣2個(gè)，分別與上海煙草（集團(tuán)）公司“中華”，湖南中煙工業(yè)公司“芙蓉王”、“白沙”，浙江中煙工業(yè)公司“利群”，廣東中煙工業(yè)公司“雙喜”，貴州中煙工業(yè)公司“貴煙”品牌，湖北中煙工業(yè)公司“黃鶴樓”等品牌對(duì)接。在一個(gè)基地單元內(nèi)，堅(jiān)持硬件與軟件同時(shí)建設(shè)，優(yōu)化種植布局，統(tǒng)一栽培品種，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)措施，統(tǒng)一管理方式，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)。通過基地單元規(guī)劃建設(shè)，今年已將全區(qū)58個(gè)煙葉工作站優(yōu)化為52個(gè)，330個(gè)收購點(diǎn)整合為302個(gè)，計(jì)劃到2012年，全面實(shí)現(xiàn)基地單元管理，煙葉站整合為37個(gè)，煙葉收購工場(chǎng)34個(gè)，129條收購線。

（二）抓好整縣推進(jìn)示范，積累現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn) 嚴(yán)格按照上級(jí)公司的要求，以黔西整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)積極開展工作。通過省局（公司）領(lǐng)導(dǎo)掛幫，地委、行署領(lǐng)導(dǎo)掛帥，地區(qū)煙草專賣局（公司）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶，黔西縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署、縣直相關(guān)部門全力配合等措施辦法，黔西縣現(xiàn)代 104 煙草農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)工作在生產(chǎn)組織化程度、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、專業(yè)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行、信息化管理、基層站點(diǎn)整合等方面實(shí)現(xiàn)了新的突破。全縣5個(gè)基地單元，870個(gè)生產(chǎn)主體，種煙面積83333畝，戶均種植95.7畝。其中烤煙專業(yè)合作社18個(gè)，種植面積7832畝，占9.4%；家庭農(nóng)場(chǎng)165個(gè)，種植面積21961畝，占26.3%；種植專業(yè)戶687戶，種植面積53540畝，占64.2%。全縣已完成煙水工程投資17083萬元，灌溉面積20.75萬畝。2010年配套建設(shè)育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)、機(jī)耕道、有機(jī)肥發(fā)酵工場(chǎng)、煙葉站、信息平臺(tái)、防災(zāi)體系建設(shè)。黔西縣委、縣政府配套了土地整治、復(fù)墾等項(xiàng)目，投入資金1191萬元，改善了煙葉生產(chǎn)土地條件。全縣成立綜合性服務(wù)合作社5個(gè)，共有社員306人，合作社下設(shè)育苗、機(jī)耕、植保、物資配送、烘烤、和分級(jí)專業(yè)隊(duì)，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、模式化管理，提升了煙葉工作水平。將原來的8個(gè)煙葉工作站、57個(gè)站點(diǎn)整合為5個(gè)基地單元管理站、25個(gè)站點(diǎn)（煙葉工場(chǎng)），壓縮了管理層級(jí),減少了人員用工，有效整合了自然生態(tài)及人力資源。

（三）引導(dǎo)提升規(guī)?；⒔M織化程度，奠定現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 依托各試點(diǎn)基地單元育苗工場(chǎng)（大棚）、烘烤工場(chǎng)（集群烤房）、機(jī)耕道、農(nóng)機(jī)具等煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合各地自然生態(tài)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和煙農(nóng)耕作習(xí)慣，因地制宜選擇種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、煙農(nóng)專業(yè)合作社三種主體開展適度規(guī)模種植，試點(diǎn)種植面積16.42萬畝,占總約定種植面積的23.66%。其中：

（1）種植專業(yè)戶3618戶，種植面積122472畝，占74.4%,戶均33.85畝。同比分別增加2864戶、98334畝、1.84畝。依托集群烤房，讓具有生產(chǎn)能力的農(nóng)戶通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)條件較好，外出務(wù)工人員較多，土地易流轉(zhuǎn)，育苗、烘烤設(shè)施完善，煙水、農(nóng)機(jī)具、機(jī)耕道配套，種植規(guī)模穩(wěn)定的區(qū)域，105 發(fā)展種煙專業(yè)戶。

（2）家庭農(nóng)場(chǎng)172 個(gè)，種植面積 24627畝，占15%，戶均種煙面積143.18畝。同比分別增加123個(gè)、18903畝、26.36畝。引導(dǎo)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生產(chǎn)管理能力的人員通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，集中100畝以上土地，進(jìn)行煙葉生產(chǎn)集約化經(jīng)營。

（3）烤煙專業(yè)合作社49 個(gè)，種植面積17081.8畝，占10%，平均348.6畝。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件一般，外出務(wù)工人員較少，土地不易流轉(zhuǎn)，育苗、烘烤設(shè)施完善，煙水、農(nóng)機(jī)具、機(jī)耕道配套，種植規(guī)模穩(wěn)定的區(qū)域，引導(dǎo)組建生產(chǎn)經(jīng)營性專業(yè)合作社。主要是依托育苗工場(chǎng)和烘烤工場(chǎng)（集群烤房），引導(dǎo)煙農(nóng)組建“自愿聯(lián)合、民主管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的互助性、經(jīng)營性經(jīng)濟(jì)組織。專業(yè)合作社以兩種形式組建，一種是依托育苗工場(chǎng)和集群烤房，組建5-10戶，100-200畝規(guī)模的聯(lián)戶經(jīng)營型合作社。另一種是依托育苗工場(chǎng)和烘烤工場(chǎng)，組建500-1000畝規(guī)模的聯(lián)戶經(jīng)營型合作社，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套。

（四）構(gòu)建專業(yè)化服務(wù)體系，提升煙葉工作質(zhì)量和效率 在適度規(guī)?；N植的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)成立各類專業(yè)化服組織，按照合作社組織程序依法組建產(chǎn)生綜合性服務(wù)合作社，選舉產(chǎn)生理事會(huì),擬定合作社章程,整合資源,統(tǒng)一管理。合作下設(shè)育苗、機(jī)耕、植保、運(yùn)輸、烘烤、分級(jí)等專業(yè)服務(wù)隊(duì)，由合作社統(tǒng)一承攬業(yè)務(wù)，統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一結(jié)算核算，統(tǒng)一支付工資，統(tǒng)一設(shè)施維護(hù)，統(tǒng)一利潤分紅。目前，全區(qū)共注冊(cè)基地單元綜合性服務(wù)合作社8個(gè)，社員1680人。其中育苗專業(yè)隊(duì)25個(gè)，有作業(yè)人員262人，育苗14.2萬畝；機(jī)耕專業(yè)隊(duì)15個(gè)，作業(yè)人員488人，機(jī)耕面積8.38萬畝；植保專業(yè)隊(duì)17個(gè)，作業(yè)人員403人；物資配送專業(yè)隊(duì)20個(gè)，作業(yè)人員425人；烘烤專業(yè)隊(duì)61個(gè)，作業(yè)人員640人； 106 分級(jí)專業(yè)隊(duì)79個(gè)，作業(yè)人員352人。通過開展專業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)了煙農(nóng)專業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，提高了服務(wù)質(zhì)量和水平，降低了服務(wù)成本，增加了煙農(nóng)效益。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件

按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)“打牢一個(gè)基礎(chǔ)”的要求，本著“綜合配套、整村推進(jìn)、整片開發(fā)”的原則，將煙水工程、密集烤房、機(jī)耕道和農(nóng)機(jī)具等進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、配套建設(shè)。

1、煙水工程建設(shè)

截止2009年底止，全區(qū)共投資84271.634萬元、完成煙水配套工程項(xiàng)目195個(gè)(處),包括修建提灌站75個(gè)、管網(wǎng)8643km、溝渠68km、水池2779個(gè)308044m3，水窖40828個(gè)1460742 m3。塘壩28個(gè)2173913 m3；覆蓋基本煙田面積104.81萬畝。

2、集群烤房與烘烤工場(chǎng)建設(shè)

截止2009年底，投資6.8億元，建成密集烤房23228間、普改密烤房6347間，可承烤57.45萬畝煙葉。標(biāo)準(zhǔn)化烤房承烤面積占2009年總面積的81.4%。

全區(qū)從2008年開始建烘烤工場(chǎng)，已經(jīng)建了大方縣高坪、金家壩、黔西縣林泉、楊柳、重新、織金縣茶店等烘烤工場(chǎng)。2010年黔西高家井、威寧牛棚、秀水烘烤工場(chǎng)正在建設(shè)當(dāng)中，今年可投入使用。

3、農(nóng)機(jī)具配臵：充分利用國家農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼政策，配套煙草部門投入，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼配臵力度，逐步實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)主要過程機(jī)械化。2006至2009年,全區(qū)共投入資金462.1萬元，采購農(nóng)機(jī)具2253臺(tái)（套），能滿足約18萬畝煙田耕作需要。

4、煙路建設(shè)：全區(qū)投入資金1597.83萬元，已建成煙路79Km，66.86公里在建。

5、育苗棚與育苗工場(chǎng)建設(shè)：全地區(qū)因地制宜建設(shè)育苗棚，以四 107 聯(lián)體大棚建設(shè)為主、大中小棚配套建設(shè)。到目前為止共有育苗小棚51155個(gè)、中棚80個(gè)、大棚2149個(gè)(面積57.38萬平方米)，100%實(shí)現(xiàn)集約化供苗。2010年在大方雙水、黔西林泉、重新、威寧秀水、牛棚全部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的育苗工場(chǎng)，基地單元育苗管理質(zhì)量水平進(jìn)一步提升。

（六）積極創(chuàng)新，圍繞“節(jié)約資源、降焦減害、節(jié)能減排”打造特色基地單元

堅(jiān)持科技創(chuàng)新，在基地單元開展特色品種及其配套技術(shù)研究、山地醇甜香型特色煙葉形成機(jī)理研究、精準(zhǔn)施肥與水肥耦合研究、病蟲害生物物理防治示范、節(jié)能減排技術(shù)研究、秸稈壓塊替代煤炭烘烤煙葉技術(shù)研究、散葉烘烤示范、煙田微量元素需求研究等，加快研究成果的轉(zhuǎn)化，提高科技在煙葉生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率。搞好設(shè)施綜合利用研究，堅(jiān)持普惠制的原則，積極探索育苗大棚和烤房等基礎(chǔ)設(shè)施閑臵期間的綜合利用途徑，充分發(fā)揮設(shè)施的綜合效益，拓寬煙農(nóng)增收渠道，增加農(nóng)民收入。開展“以煙為主、產(chǎn)業(yè)配套、生態(tài)特色、特環(huán)煙草”種植模式研究，積極發(fā)展低碳煙草，開展有機(jī)煙、生態(tài)煙生產(chǎn)研究，大力推廣使用新技術(shù)、新能源和新工藝，不斷提高基地單元技術(shù)創(chuàng)新水平，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)煙草農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

（七）工、商、研、校共建基地單元，增強(qiáng)基地單元發(fā)展動(dòng)力 卷煙工業(yè)企業(yè)深度介入基地單元建設(shè)，以品牌需求為導(dǎo)向，確定煙葉質(zhì)量目標(biāo)，工商聯(lián)手、共同探索基地單元“標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、模式化、信息化”管理模式，進(jìn)一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)、收購、打葉、銷售等業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)流程。與上海煙草（集團(tuán)）公司合作在黔西林泉基地單元共建信息平臺(tái)，探索煙葉質(zhì)量全程跟蹤管理、信息資源共享的途徑；實(shí)施人才本土化戰(zhàn)略，聘用本地知名農(nóng)藝師代表上海煙草（集團(tuán)）公司負(fù)責(zé)基地單元煙葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)；與湖北中煙工業(yè)公司合作共建 108 行業(yè)地市級(jí)技術(shù)中心，建立基地?zé)熑~生產(chǎn)、煙葉質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，從源頭上“保證卷煙上水平”；與湖南中煙合作，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)胡錦濤總書記2009年9月7日對(duì)威寧貧困問題的批示，按照“產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)富民”的企業(yè)使命，探索以煙為主、產(chǎn)業(yè)配套的新農(nóng)村建設(shè)的模式；與省煙科所合作，充分挖掘畢節(jié)山地清、醇甜香型煙葉特色，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；與河南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，共建作物學(xué)博士后創(chuàng)新工作站、員工職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院等。

（八）提升信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)管理的圖數(shù)一體和信息的雙向互動(dòng)

在運(yùn)用國家局烤煙生產(chǎn)收購管理軟件的基礎(chǔ)上，我們還根據(jù)自身實(shí)際，借助相關(guān)單位、部門的技術(shù)力量，開發(fā)系統(tǒng)、建立平臺(tái)，與氣象部門、電信部門等共建信息平臺(tái)，服務(wù)基層，方便煙農(nóng)，利用信息化手段提高烤煙生產(chǎn)管理水平。

1、在林泉單元開發(fā)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)，利用3G技術(shù)，對(duì)合同簽訂、物資供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員管理、煙葉生產(chǎn)收購等進(jìn)行有效監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)圖數(shù)一體化管理。

2、應(yīng)用即時(shí)氣象短信息服務(wù)系統(tǒng)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)氐臍夂?，?jīng)氣象局專業(yè)處理后，以短信息的形式發(fā)送給煙農(nóng)，使煙農(nóng)能即時(shí)掌握當(dāng)?shù)氐臍夂蚯闆r，提前安排好煙葉生產(chǎn)，降低煙葉生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

3、開通短信互動(dòng)系統(tǒng)，按節(jié)令把烤煙栽培管理技術(shù)要點(diǎn)、烤煙生產(chǎn)收購政策、煙農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目等群發(fā)給煙農(nóng)，使煙農(nóng)能及時(shí)地按技術(shù)要求對(duì)煙田進(jìn)行管理，及時(shí)地了解相關(guān)的政策，全面接受服務(wù)；同時(shí)煙農(nóng)也可把生產(chǎn)收購過程中煙草物資供應(yīng)、補(bǔ)貼發(fā)放、技術(shù)服務(wù)等信息反饋到煙草公司，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，雙向互動(dòng)，多渠道監(jiān)督的功能。

二、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作成效

（一）現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)規(guī)劃體系逐漸形成，目標(biāo)方向進(jìn)一步明確。109 通過試點(diǎn)、示范、整體推進(jìn)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)施，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，全區(qū)規(guī)劃成果的逐步完成，相對(duì)固化了今后一段時(shí)期現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)容、進(jìn)度等要求，為下一步現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)做有方向、推有目標(biāo)提供了支撐。

（二）試點(diǎn)輻射效果明顯、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念深入人心。通過試點(diǎn)引導(dǎo)、全員培訓(xùn)、政策激勵(lì)、理念為先等辦法措施，形成了全區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)理念普遍運(yùn)用、試點(diǎn)相互學(xué)習(xí)、示范輻射全面的良好氛圍，學(xué)有榜樣，追有先進(jìn)，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的理念已被運(yùn)用于全區(qū)煙葉工作的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，為加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程創(chuàng)造了條件。

（三）烤煙生產(chǎn)組織化、規(guī)?；捷^快提升

2007至2010年，全區(qū)種煙主體分別為11.56、10.17、6.34、2.52萬個(gè)，逐年減少趨勢(shì)明顯，四年來共減少了9萬戶。戶均種煙面積逐年上升趨勢(shì)明顯增加，2007至2010年，戶均種植面積分別為6.1、7.59、11.14、27.62畝，四年增加了21.6畝。

（四）專業(yè)化服務(wù)效益進(jìn)一步顯現(xiàn)

通過育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)等專業(yè)化服務(wù)，畝用工數(shù)由37.9個(gè)降至20.69個(gè)，減工17.21個(gè)，按每個(gè)人工成本按40元計(jì)，每畝用工成本可減少688.4元左右，效果明顯。目前各地專業(yè)化育苗、機(jī)耕、烘烤等專業(yè)化服務(wù)正逐步推廣普及，較好地解決了煙農(nóng)勞動(dòng)力不足、技術(shù)水平跟不上的問題，減輕了煙農(nóng)種煙勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（五）煙葉單產(chǎn)適度提高，質(zhì)量持續(xù)改善

試點(diǎn)2年平均單產(chǎn)150.05公斤，均價(jià)762元/擔(dān)，平均畝產(chǎn)值2286元，普遍高于大面積生產(chǎn)。試點(diǎn)單產(chǎn)提升的同時(shí)也帶動(dòng)了大面積單產(chǎn)水平的提高，大面積的平均單產(chǎn)也由2007年121.44，提高到 110 2009年140.5公斤，呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。上等煙比例從35%上升到44%，均價(jià)從464.24元/擔(dān)，提高到742.56元/擔(dān)，高于全省734元/擔(dān)的平均水平。煙葉工商交接等級(jí)合格率連續(xù)4年得到國家局通報(bào)表彰。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善、抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng) 全地區(qū)煙水工程覆蓋基本煙田面積104.61萬畝，占基本煙田總面積的81.25%，為烤煙及其它農(nóng)作物生產(chǎn)提供了灌溉水源，同時(shí)附帶解決了山區(qū)30多萬人畜飲水困難。尤其在今年嚴(yán)重干旱期間，一些大型引水工程如威寧中水煙水工程、大方雙山引水工程等發(fā)揮了較大的作用，不但保證了人畜飲水，而且還確保了烤煙正常移栽，受到廣大農(nóng)民群眾的一致歡迎。近3萬座密集型烤房的投入使用，提高了烘烤成功率,減少了烘烤損失,降低了烘烤成本,增加了烘烤效益,同時(shí)烘烤技術(shù)難度和勞動(dòng)強(qiáng)度明顯下降。煙路、煙機(jī)、防雹增雨體系的逐步建立完善，增強(qiáng)了煙區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，推動(dòng)了放心種煙、安全種煙、輕松種煙目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、工作的主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

2007年，畢節(jié)地區(qū)確定為國家局現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)后，地區(qū)行署高度重視，及時(shí)成立了全區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂下發(fā)了《關(guān)于開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、步驟和要求。畢節(jié)地區(qū)局也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制訂了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范建設(shè)的實(shí)施方案，抽調(diào)精兵強(qiáng)將配合，把試點(diǎn)建設(shè)作為煙葉工作的重要內(nèi)容來抓。2008年，黔西、大方縣、畢節(jié)市政府、縣分公司，相繼成立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2009年11月3日，地區(qū)局（公司）領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后，成立了以陳文相局長為組長、其他班子成員為副組長的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（畢地?zé)熮k[2009]430號(hào)文件），地區(qū)局（公司）黨委5個(gè)班子成員實(shí)行分片負(fù) 111 責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)調(diào)度，及時(shí)解決遇到問題和困難，有力促進(jìn)了全地區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的開展。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、主動(dòng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)造現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的良好氛圍

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是烤煙生產(chǎn)的統(tǒng)領(lǐng)，是發(fā)展的方向。為了搞好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，地區(qū)公司領(lǐng)導(dǎo)小組組織各級(jí)各部門加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨中央發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綱要，學(xué)習(xí)合作社相關(guān)法律法規(guī)，國家局實(shí)施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的總體要求、投入政策、建設(shè)規(guī)范，提高了對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一個(gè)綜合性的工作，需要當(dāng)?shù)卣?、部門、煙農(nóng)的全員參與，地區(qū)公司、各縣市分公司主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，正確各級(jí)地方黨委政府及單位部門的幫助、支持。地區(qū)公司、縣市分公司層層召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)及專題培訓(xùn)會(huì)，利用各種宣傳媒體及時(shí)報(bào)到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)新聞，宣傳現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)政策及要求，形成行業(yè)內(nèi)外講現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、做現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、人人參與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的良好氛圍。

（三）以組織化程度的提升為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是以規(guī)?；a(chǎn)作為基礎(chǔ)，規(guī)?；幕A(chǔ)又來自生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變。2007年試點(diǎn)建設(shè)以來，通過組織學(xué)習(xí)，召開群眾會(huì)，走訪煙農(nóng)、村委會(huì)主任，調(diào)查基地單元內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施情況，煙農(nóng)種煙情況等，引導(dǎo)煙農(nóng)自愿組建合作社，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營。經(jīng)過探索、總結(jié)、提煉，在生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)變上由不懂、不會(huì)到逐步領(lǐng)會(huì)；由重視設(shè)施建設(shè)輕軟件建設(shè)到軟硬并重；由依葫蘆畫瓢到創(chuàng)新發(fā)展，可運(yùn)行、可復(fù)制；由拉郎配到自愿組合自我發(fā)展。黔西縣林泉單元紅瓦房合作社就是鐘山楊柳合作社的影響下，2009年由村支書組建的聯(lián)戶經(jīng)營模式的合作社，經(jīng)過一年的運(yùn)行，初見成效，2010 112 年合作社規(guī)模由原來的250畝擴(kuò)大到350畝。現(xiàn)在林泉單元已經(jīng)成立的5個(gè)合作社，都是煙農(nóng)在自愿自發(fā)的基礎(chǔ)上，煙草公司及政府幫助協(xié)調(diào)建立起來的，運(yùn)行情況良好。

（四）密切工商聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位”，滿足市場(chǎng)需求 自開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作以來，畢節(jié)地區(qū)工商合作就得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在全地區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)規(guī)劃之前，我們就與各卷煙企業(yè)進(jìn)行了對(duì)接，就基地單元選點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、合作機(jī)制、進(jìn)度安排等進(jìn)行了深入的探討并達(dá)成了共識(shí)。基地建設(shè)中工業(yè)企業(yè)主動(dòng)參與，上海煙草集團(tuán)、湖南中煙、湖北中煙、貴州中煙等有關(guān)人員與我們多次進(jìn)行互訪與交流，及時(shí)簽訂了基地合作協(xié)議及科技項(xiàng)目協(xié)議，工業(yè)公司聘請(qǐng)貴州省煙科所、青州煙科所等單位的技術(shù)專家到基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，共同制訂建設(shè)方案，全程參與生產(chǎn)、單元建設(shè)、科研項(xiàng)目實(shí)施全過程，充分發(fā)揮了工業(yè)主導(dǎo)、科技主力、商業(yè)主體的作用，逐步實(shí)現(xiàn)基地單元的“區(qū)域定位、特色定位、風(fēng)格定位”，基地建設(shè)目標(biāo)明確、措施有力、發(fā)展順利。目前初步實(shí)現(xiàn)品牌導(dǎo)向型基地建設(shè)對(duì)接的卷煙工業(yè)企業(yè)11個(gè)，其中6個(gè)單元以上的2家，3個(gè)單元左右3家，2個(gè)單元左右3家，1個(gè)單元的2家，且大部分為國家局重點(diǎn)骨干企業(yè)。

總之，經(jīng)過幾年的努力，畢節(jié)地區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作取得一定進(jìn)步，山區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)模式正在全區(qū)逐漸形成，但回顧近年來的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，仍然存在著一些問題：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致推進(jìn)速度慢，難度大的問題，主要體現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)土地的依賴及土地流轉(zhuǎn)的需求矛盾上；二是組織化、規(guī)?；潭鹊奶岣吆?，生產(chǎn)主體管理要求與生產(chǎn)主體管理能力不相匹配的問題，重點(diǎn)體現(xiàn)在經(jīng)營性、服務(wù)型合作社的運(yùn)行管理上；三是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營資金需求與農(nóng)村金融政策不配 113 套的問題，嚴(yán)重阻礙了各種生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)合作組織的快速發(fā)展，影響了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)。

五、下步工作打算

從近幾年的探索與實(shí)踐中，我們體會(huì)到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)首先是設(shè)施農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是前提；規(guī)?；N植是基礎(chǔ)，其核心是生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變及組織化程度的提高；同時(shí)，如何解決合作社運(yùn)行中資金困難、合作社內(nèi)部外部的利益分配、對(duì)合作社的監(jiān)督與管理及煙草部門投入的可經(jīng)營性資產(chǎn)問題，是我們下一步工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（一）按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施八配套、四大體系建設(shè)綜合實(shí)施的要求，進(jìn)一步做到重硬件建設(shè)、強(qiáng)化軟件建設(shè)，按規(guī)劃、遵規(guī)范、因地制宜全面完成各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，建立健全行業(yè)管理、主體運(yùn)行、合作組織運(yùn)轉(zhuǎn)的一系列制度、標(biāo)準(zhǔn)。

（二）因地制宜，在提升專業(yè)戶種植水平的基礎(chǔ)上重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模煙葉生產(chǎn)合作社，合作社的運(yùn)行管理應(yīng)在符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的前提下探索簡(jiǎn)單易行、便于操作的管理模式，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模、自我管理、自我發(fā)展。

（三）建立和完善煙草投入可經(jīng)營性資產(chǎn)的管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)可經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營利益分配的科學(xué)合理，充分體現(xiàn)煙草投入的普惠，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格的督促，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)合作社服務(wù)煙農(nóng)的目的。

（四）加強(qiáng)山區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)模式及農(nóng)機(jī)設(shè)備研究，拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械在煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)使用的范圍和頻率，最大限度地提高煙葉生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)率。

（五）在各級(jí)政府幫助支持下，進(jìn)一步搞好資源整合工作，逐步探索出一條以煙為主、產(chǎn)業(yè)配套的山區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

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第二篇：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)情況匯報(bào)

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)情況匯報(bào)

自2009年以來，我們積極探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，創(chuàng)立了。。。示范園。其主要內(nèi)容包括：以轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)方式為主體的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；ㄔO(shè)；以改善煙葉生產(chǎn)條件為主體的煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式為主體的煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)?，F(xiàn)將工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)提供保障。

一是高度重視。縣委、縣政府高度重視現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓，作為全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目來管理，作為做大、做強(qiáng)、做優(yōu)煙草產(chǎn)業(yè)的主攻方向。多次召開黨政聯(lián)席會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議和部門協(xié)調(diào)會(huì)議進(jìn)行專題研究，并以發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為先導(dǎo)，加速我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

二是制定政策?？h委、縣政府制定了《縣人民政府關(guān)于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》；出臺(tái)了《縣煙葉基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)暫行辦法》，同時(shí)預(yù)算資金設(shè)立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

三是成立機(jī)構(gòu)。成立了以縣委書記為顧問，縣人民政府縣長為組長的兩煙工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以副縣長為組長的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)煙草工作辦公室，為縣政府的常設(shè)職能機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)煙葉生產(chǎn)、收購、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和兩煙市場(chǎng)管理。并根據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要，從國土、建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)開等部門抽調(diào)工程技術(shù)人員加強(qiáng)和充實(shí)縣煙草工作辦公室的力量。設(shè)立組織協(xié)調(diào)、督查考核、基礎(chǔ)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)科研、信息資料、資金管理、環(huán)境維護(hù)等8個(gè)工作小組。

二、煙草為主，部門整合，充分發(fā)揮煙基設(shè)施的效益。

煙基建設(shè)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。在煙基建設(shè)中，我們著力“三好一大”，確?！叭浴?，即：著力規(guī)劃好、建設(shè)好、管護(hù)好，效益最大化；確保項(xiàng)目的真實(shí)性、質(zhì)量的可靠性和資金的安全性。

三、合理流轉(zhuǎn)土地，創(chuàng)新組織形式，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模 1

化。

我縣是老煙區(qū)，種煙歷史悠久，煙農(nóng)種煙技術(shù)熟練程度較高，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣外出務(wù)工人員較多，外出務(wù)工和煙葉生產(chǎn)的矛盾日益突出，一方面我縣煙葉生產(chǎn)長期以來是各家各戶種植的小農(nóng)模式，另一方面外出務(wù)工人員日益增多，種煙戶數(shù)不斷減少，生產(chǎn)規(guī)模徘徊不前。在此狀況下發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是我們的一個(gè)新課題，在不斷的摸索中，我們以土地流轉(zhuǎn)為前提，以培植職業(yè)煙農(nóng)為支撐，以煙農(nóng)專業(yè)合作社為創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了一個(gè)嶄新的平臺(tái)。通過規(guī)?；a(chǎn)，破解了勞動(dòng)力少和部分土地閑置兩大難題。

四、勇于探索，不斷總結(jié)，促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。

幾年來，我們?cè)跓煵莶块T的主導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府及職能部門的作用，努力探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，創(chuàng)立了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣發(fā)模式和模式，特別是丘陵山區(qū)精準(zhǔn)煙草農(nóng)業(yè)示范園的創(chuàng)建，為丘陵山區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的成果在我縣彰顯。一是煙葉生產(chǎn)的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善；二是煙葉生產(chǎn)水平得到大幅度提高；三是煙農(nóng)減工降本，提質(zhì)增效的目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)；四是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐得到加快；五是廣大煙農(nóng)對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加清晰，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性和自覺性更加高漲。這些所體現(xiàn)的只是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)成效，更重要的是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的深遠(yuǎn)意義，通過現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)、帶動(dòng)、推進(jìn)了我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，加快了我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，惠及的不僅是煙農(nóng)，而是“三農(nóng)”：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。在此，我們對(duì)各級(jí)煙草部門表示深深的謝意。

第三篇：推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)探討

以整縣做好基地單元規(guī)劃設(shè)計(jì)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)探討

國家煙草專賣局在2009年的全國煙葉工作會(huì)議上提出了從2010年起按照整縣推進(jìn)、單元實(shí)施的思路，分期分批開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)作為整縣推進(jìn)的載體。隨后，中國煙葉公司根據(jù)國家局指示精神下發(fā)了《 關(guān)于做好整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃的通知》（中煙葉生[2009]58號(hào)文件），《通知》文件中指出：在市級(jí)公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和單元建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃下，縣級(jí)分公司根據(jù)工業(yè)企業(yè)對(duì)煙葉風(fēng)格特色的需求，在轄區(qū)內(nèi)根據(jù)生態(tài)環(huán)境集中建設(shè)，規(guī)模種植的原則，按照5萬擔(dān)左右的種植規(guī)模進(jìn)行單元建設(shè)并設(shè)置基層站，在各單元中與工業(yè)企業(yè)建立緊密型的廠辦基地關(guān)系，由縣分公司與工業(yè)企業(yè)共同完成技術(shù)體系的建設(shè)，縣分公司對(duì)各單元人員進(jìn)行綜合調(diào)度和區(qū)別管理。

今年8月份以來，我縣適逢《國家煙草專賣局關(guān)于落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件精神對(duì)口支援興國縣的意見》（國煙辦[2013]326號(hào)文件）的出臺(tái)，面對(duì)這一歷史機(jī)遇，全縣上下歡欣鼓舞，縣委、縣政府高度重視，很快頒布了貫徹落實(shí)對(duì)口支援政策的實(shí)施意見?，F(xiàn)就以整縣做好基地單元規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)作一探討。

一、厘清現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)概念

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是指以規(guī)模化種植為基礎(chǔ)、以機(jī)械化作業(yè)為標(biāo)志、以專業(yè)化生產(chǎn)為特征、以精細(xì)化管理為手段，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，推進(jìn)生產(chǎn)組織以單個(gè)農(nóng)戶為主向規(guī)模化轉(zhuǎn)變、推進(jìn)生產(chǎn)方式由以分散經(jīng)營為主向社會(huì)專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變、推進(jìn)生產(chǎn)手段由以手工勞動(dòng)為主向機(jī)械化作業(yè)轉(zhuǎn)變、推進(jìn)管理方式由傳統(tǒng)手段為主向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，達(dá)到降低煙農(nóng)生產(chǎn)投入、降低煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度、降低煙農(nóng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增加煙農(nóng)種煙收入，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)簡(jiǎn)單、輕松、愉快種煙。

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)和要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會(huì)化農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征包括：有完整的高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；一整套建立在現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向科學(xué)；現(xiàn)代機(jī)器體系的形成和農(nóng)業(yè)機(jī)器的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)由手工畜力農(nóng)具生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)器生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化程度有很大提高，小而全的自給自足生產(chǎn)被高度專業(yè)化、商品化所替代，形成農(nóng)工商一體化產(chǎn)業(yè)鏈；現(xiàn)代管理理論和方法廣泛運(yùn)用；形成良好的高效能的生態(tài)系統(tǒng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征是科學(xué)發(fā)展觀、大生產(chǎn)方式、規(guī)?；a(chǎn)、集約化思路、專業(yè)化分工（即工業(yè)化方法）、信息化手段。

對(duì)于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)而言，應(yīng)該同樣具備上述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征。試分析如下：

（1）煙葉生產(chǎn)手段機(jī)械化程度高?；緦?shí)現(xiàn)煙田育苗、移栽、灌溉、施藥、采烤等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化，大大降低煙農(nóng)的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度。

（2）基本煙田生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境改善。水利基礎(chǔ)設(shè)施體系完善，水土流失和環(huán)境污染得到治理，植煙資源得到合理開發(fā)和充分利用，土地綜合生產(chǎn)能力大大提高，煙農(nóng)收入大幅增加。

（3）科技貢獻(xiàn)率較高。廣泛應(yīng)用生物、信息、新能源、新材料等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使科技對(duì)煙葉生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。

（4）經(jīng)營管理現(xiàn)代化程度高。采用現(xiàn)代管理技術(shù)經(jīng)營煙葉生產(chǎn)，社會(huì)化和專業(yè)化水平高，適度規(guī)模經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)達(dá)到較高水平。

（5）市場(chǎng)化程度高。市場(chǎng)成為配置資源的主要手段，生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、品牌化。

（6）風(fēng)險(xiǎn)保障程度高。可以有效抗御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（7）煙農(nóng)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系健全。煙農(nóng)素質(zhì)大提高，能接受和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，具有較高的市場(chǎng)經(jīng)營頭腦和經(jīng)營能力。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須遵循客觀規(guī)律，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。

二、圍繞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，做好基地單元建設(shè)

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是當(dāng)前乃至將來我縣煙葉工作的基本方向，也是更好地實(shí)施單元建設(shè)的必要保障。根據(jù)我縣人多地少的特殊情況，目前又剛剛處于起步階段，需要不斷實(shí)踐、探索。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要重點(diǎn)抓好一基四化：

（1）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善煙葉生產(chǎn)條件，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大意義，繼續(xù)加大投入，切實(shí)加強(qiáng)管理，努力打牢煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)的原則，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)煙水配套工程建設(shè)，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。搞好綜合配套，加強(qiáng)機(jī)耕路建設(shè)，積極為機(jī)械化耕作創(chuàng)造條件。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范管理行為，確保煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和效果。要加強(qiáng)烤房建設(shè)。根據(jù)基本煙田規(guī)劃和規(guī)?；N植發(fā)展要求，結(jié)合各產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤房建設(shè)實(shí)際和煙葉發(fā)展趨勢(shì)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)安排、體現(xiàn)先進(jìn)性和實(shí)現(xiàn)適度集中的原則，大力加強(qiáng)烤房建設(shè)。逐步淘汰標(biāo)準(zhǔn)低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，積極發(fā)展密集烘烤能力，加快實(shí)現(xiàn)專業(yè)化密集式烘烤。要加強(qiáng)煙葉基層站建設(shè)?；鶎诱臼锹?lián)結(jié)廣大煙農(nóng)、基層地方政府的重要紐帶，是搞好煙葉工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要按照合理規(guī)劃、相對(duì)集中、方便煙農(nóng)、有利管理的原則，對(duì)基層站進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和整合，努力建成一批設(shè)計(jì)合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理高效的綜合性工作站，整體提升基層站的服務(wù)和管理水平。

（2）加快發(fā)展規(guī)?；N植。規(guī)?；N植是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必由之路。要緊緊抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民市場(chǎng)化意識(shí)快速提高的有利時(shí)機(jī)，加快發(fā)展煙葉規(guī)?；N植。要扶持發(fā)展適度規(guī)模種煙農(nóng)戶。緊緊依靠地方政府，在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制前提下，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民意愿，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式，促進(jìn)煙田向種煙能手集中。積極引導(dǎo)合理輪作，注重發(fā)展以煙為主的配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，努力提高適度規(guī)模種煙農(nóng)戶的綜合收益。要推動(dòng)煙葉種植向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)適度集中。在嚴(yán)格計(jì)劃管理前提下，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，推動(dòng)煙葉種植逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)適度集中，努力擴(kuò)**片種植規(guī)模，大力發(fā)展千畝村、萬畝鄉(xiāng)。以煙農(nóng)為主體，積極探索煙草企業(yè)、地方政府、專業(yè)合作組織和煙農(nóng)的不同聯(lián)結(jié)方式，進(jìn)一步總結(jié)完善煙草企業(yè)+村組+農(nóng)戶、煙草企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶等生產(chǎn)組織模式，努力提高煙草農(nóng)業(yè)組織化程度。圍繞增強(qiáng)十多個(gè)重點(diǎn)骨干企業(yè)和十多個(gè)重點(diǎn)骨干品牌的原料保障能力，進(jìn)一步加強(qiáng)煙葉基地化建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)集約化經(jīng)營。強(qiáng)化科技支撐作用，通過密集使用生產(chǎn)要素和不斷提高要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，既是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求，也是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的根本出路。要整體提高煙葉生產(chǎn)科技水平?？萍歼M(jìn)步是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要支撐。要著眼增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，認(rèn)真搞好煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)煙草基因組計(jì)劃、高香氣低危害煙草新品種、無公害煙葉工程、基本煙田治理工程、特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)等科研專項(xiàng)的重點(diǎn)攻關(guān)。要不斷推進(jìn)煙葉技術(shù)進(jìn)步，加大土壤改良、平衡施肥、病蟲害綜合防治、密集烘烤等適用技術(shù)推廣力度，提高基本煙田綜合生產(chǎn)能力。要圍繞重點(diǎn)骨干品牌原料需求，加強(qiáng)工商技術(shù)互動(dòng)，突出煙葉風(fēng)格特色，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)體系，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)保障能力。加強(qiáng)基層煙葉技術(shù)技能隊(duì)伍建設(shè)，建立完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機(jī)制，不斷提高科技運(yùn)用和轉(zhuǎn)化能力。要堅(jiān)持精耕細(xì)作和節(jié)約發(fā)展。立足于耕地資源高度緊張的縣情，必須切實(shí)改變粗放型外延式煙葉生產(chǎn)方式，堅(jiān)持精耕細(xì)作，注重土地和各種要素資源的高效、集約利用，努力以最少的資源消耗、最低的成本費(fèi)用獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)的總體要求，認(rèn)真做好節(jié)能減排工作，切實(shí)注重節(jié)約發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的生態(tài)安全和環(huán)境友好，保持與自然、社會(huì)的和諧發(fā)展。要大力發(fā)展機(jī)械化作業(yè)。機(jī)械化作業(yè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營的有效保障。要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外技術(shù)合作，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加快研制功能集成、先進(jìn)適用的煙草農(nóng)用機(jī)械，著力改善煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，提升機(jī)械裝備水平。積極培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和專業(yè)服務(wù)組織，有效利用社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)力量，因地制宜地拓展機(jī)械化作業(yè)的范圍和領(lǐng)域，優(yōu)先解決起壟、采收、編煙等用工量大的環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)。

（4）深入拓展專業(yè)化分工。專業(yè)化分工是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征，是把煙農(nóng)從勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)解放出來的根本途徑，是提高資源配置效率和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的有效方式。要進(jìn)一步細(xì)化專業(yè)分工。認(rèn)真總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是育苗專業(yè)化的成功經(jīng)驗(yàn)，注重面向市場(chǎng)，積極推進(jìn)育苗、耕地、移栽、采收、編煙、烘烤、分級(jí)、物資供應(yīng)、病蟲害防治等煙葉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的專業(yè)化分工，不斷延伸專業(yè)化服務(wù)范圍。重點(diǎn)推進(jìn)勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)。要積極培育職業(yè)煙農(nóng)。培育以煙為生、精于種煙的職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍，持續(xù)提高種煙收入占煙農(nóng)家庭收入的比重。在規(guī)?；N植水平較高的地區(qū)，努力培育一批素質(zhì)高、技術(shù)好、穩(wěn)定性強(qiáng)的煙葉生產(chǎn)工人。通過各種有效方式和途徑，普遍開展煙葉生產(chǎn)技能培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，大力提高煙農(nóng)素質(zhì)，加快培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型煙農(nóng)。要提高社會(huì)化服務(wù)水平。牢固樹立社會(huì)化大生產(chǎn)觀念，支持和正確引導(dǎo)與煙葉生產(chǎn)有關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、煙農(nóng)協(xié)會(huì)、煙農(nóng)互助組發(fā)展，培育專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)主體，扶持專業(yè)隊(duì)、專業(yè)戶發(fā)展，促進(jìn)與煙農(nóng)利益合理聯(lián)結(jié)機(jī)制的形成，注重讓煙農(nóng)得實(shí)惠。積極探索專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)的有效途徑和可行方式，進(jìn)一步健全服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。

（5）全面加強(qiáng)信息化管理。信息化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)，通過信息化全面提升煙葉基礎(chǔ)管理水平，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)具有非常重要的意義。要加快信息化建設(shè)步伐。適當(dāng)增加投資，改善基層煙葉單位的軟硬件設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的電子化處理和網(wǎng)絡(luò)化傳送。進(jìn)一步擴(kuò)大煙葉信息收集范圍，拓寬煙葉信息收集渠道，逐步完善信息收集、傳送、發(fā)布的程序和辦法，強(qiáng)化信息服務(wù)功能。全面推廣煙葉信息管理基礎(chǔ)軟件，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的要求，適時(shí)集成到煙草行業(yè)統(tǒng)一信息平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)與其它信息管理系統(tǒng)的有效對(duì)接。要加強(qiáng)煙葉全過程管理。按照供應(yīng)鏈管理思想，把信息化管理從煙葉經(jīng)營環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，貫穿于合同種植、入戶預(yù)檢、編碼收購、原收原調(diào)、委托加工整個(gè)煙葉業(yè)務(wù)流程。積極推行電子合同，堅(jiān)持以合同為主線，全面加強(qiáng)煙葉種植、收購、調(diào)撥、加工及倉儲(chǔ)管理。要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。積極實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，推廣應(yīng)用GAP生產(chǎn)和管理模式，探索完善更加符合實(shí)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)和管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。積極推行和貫徹ISO9000質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)全員、全過程質(zhì)量管理，重視對(duì)煙葉生產(chǎn)環(huán)境和煙葉質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)，建立完善煙葉質(zhì)量可追溯制度。探索應(yīng)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推廣精準(zhǔn)煙草生產(chǎn)。

三、基地單元建設(shè)與基層管理

隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷深入，煙區(qū)基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，通過規(guī)模化種植、專業(yè)化分工、信息化管理等措施的不斷跟進(jìn)，煙農(nóng)種煙效益不斷顯現(xiàn)，基本煙農(nóng)隊(duì)伍得到進(jìn)一步鞏固，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不斷落實(shí)，煙葉質(zhì)量不斷提高，為各卷煙工業(yè)提供了穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的原料。

（1）特色定位，劃片建設(shè)

在一個(gè)基地單元中根據(jù)目前現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件及交通條件，同時(shí)按照各基地單元千擔(dān)規(guī)模為一片區(qū)的劃分原則，本著密集指導(dǎo)，節(jié)約管理成本的精神，選定一個(gè)中心區(qū)域或以合作社所在地為半徑，按照三日為一個(gè)指導(dǎo)周期劃分子單元。

（2）風(fēng)格與技術(shù)配套，實(shí)現(xiàn)差異化管理

基地單元依托工業(yè)企業(yè)對(duì)于烤煙品種、煙葉品質(zhì)的需求，結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥馈夂虻染C合條件，由工業(yè)企業(yè)、相關(guān)研究單位及當(dāng)?shù)責(zé)熑~技術(shù)人員共同探討，形成一整套涵蓋育苗、平衡施肥、成熟采收及烘烤的煙葉生產(chǎn)技術(shù)方案，并根據(jù)技術(shù)方案要求形成一套有針對(duì)性、可行性強(qiáng)的具體考核方案進(jìn)行人員考核，各單元技術(shù)方案相互獨(dú)立，實(shí)行人員考核差異化管理。

（3）突出管理要素，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)

煙葉生產(chǎn)在特定時(shí)期和不同技術(shù)環(huán)節(jié)有著不同的工作量，各環(huán)節(jié)技術(shù)在掌握上也存在著難易性，同時(shí)不同技術(shù)環(huán)節(jié)在時(shí)間上也會(huì)產(chǎn)生重疊，例如在育苗時(shí)期同時(shí)進(jìn)行著冬翻凍土、平衡施肥等技術(shù)環(huán)節(jié)，而在采收烘烤時(shí)期又存在技術(shù)相對(duì)密集、技術(shù)難度大等特點(diǎn)，需要較多的專業(yè)人員和技術(shù)人員，同時(shí)隨著專業(yè)化分工建設(shè)的深入，信息管理員和倉管員崗位在企業(yè)管理過程中，崗位也相對(duì)固定，建議按照基層站用工要求需分別設(shè)立專職站長1名、專業(yè)育苗3名、專業(yè)植保3名、專業(yè)平衡施肥員3名、信息管理員1名、倉管員1名、專業(yè)烘烤員5名，同時(shí)在技術(shù)密集時(shí)期，按照1000擔(dān)/人的標(biāo)準(zhǔn)聘請(qǐng)技術(shù)輔導(dǎo)員，協(xié)助技術(shù)指導(dǎo)工作。

（4）集煙站綜合智慧，整體提升工作效率

細(xì)化工作流程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，責(zé)任到人。根據(jù)縣局（分公司）下發(fā)的工作計(jì)劃及考核要求，按照專業(yè)對(duì)口的原則，將各項(xiàng)工作計(jì)劃及管理權(quán)限下發(fā)到每一個(gè)專業(yè)人員，充分利用各人的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)管理能力，結(jié)合專業(yè)技能，按照各自承擔(dān)的專業(yè)工作，從工作計(jì)劃入手，細(xì)化到各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過站長結(jié)合上級(jí)要求審核后通過集體討論，確定各項(xiàng)工作的階段工作要求，在實(shí)施過程中由各專業(yè)人員對(duì)其他人員進(jìn)行事前培訓(xùn)，事中協(xié)助管理人員進(jìn)行督查考核和事后兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。如此管理模式可有效避免由于管理層思維單一和技術(shù)偏差造成的管理和決策的混亂，同時(shí)能夠充分激發(fā)所有員工的聰明才智，調(diào)動(dòng)各方的工作積極性和主動(dòng)性，形成主人翁的工作熱情，達(dá)到提高工作效率，提升管理水平的目的。

（5）明確權(quán)屬劃分，確?？山?jīng)營性資產(chǎn)管理規(guī)范

一是明確產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任人

①實(shí)行煙草農(nóng)機(jī)、育苗棚和密集烤房群等可經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)分離制度。其所有權(quán)、使用權(quán)一律歸煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作組織、煙草農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、村民委員會(huì)（村民小組）、育苗、植?；蚝婵緦I(yè)戶所有，受益權(quán)為廣大煙農(nóng)所有，煙草行業(yè)擁有其處置權(quán)。未經(jīng)煙草部門批準(zhǔn)，將補(bǔ)貼購置的煙草農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)賣他人的，補(bǔ)貼新建的育苗棚和密集烤房群改建、拆毀，縣局（分公司）要收回?zé)煵蒉r(nóng)機(jī)、育苗棚和烤房群補(bǔ)貼款。

②按照誰所有、誰使用、誰養(yǎng)護(hù)的原則，煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作組織、煙草農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、村民委員會(huì)（村民小組）、育苗、植保及烘烤專業(yè)戶對(duì)補(bǔ)貼購買的煙草農(nóng)機(jī)、新建的育苗棚及密集烤房群進(jìn)行管護(hù)。

③煙草局（公司）要督促生產(chǎn)廠家及時(shí)開展售后服務(wù)，提供相關(guān)配件。

二是建立項(xiàng)目檔案

①購進(jìn)補(bǔ)貼的煙草農(nóng)機(jī)，其主機(jī)和配件上都要有銘牌標(biāo)識(shí)，銘牌標(biāo)識(shí)上要印制統(tǒng)一的編碼；補(bǔ)貼新建的育苗棚及密集烤房群也需設(shè)立標(biāo)識(shí)牌。

②省、市、縣三級(jí)煙草部門要加強(qiáng)檔案管理，縣局（分公司）要做到一機(jī)、一棚、一烤房一檔。檔案中要含有煙農(nóng)申請(qǐng)書、補(bǔ)貼合同和其他相關(guān)文件。

三是檢查驗(yàn)收

縣局（分公司）每年組織一次驗(yàn)收，市局（公司）組織一次復(fù)查，省局（公司）進(jìn)行抽查后報(bào)請(qǐng)國家局驗(yàn)收。

四、工商聯(lián)動(dòng) 共謀發(fā)展

隨著工商合作的不斷深入，不同卷煙工業(yè)在煙區(qū)所建廠辦基地對(duì)原料風(fēng)格特色需求的差異性不斷顯現(xiàn)，而目前煙葉風(fēng)格特色單一性制約了廠辦基地建設(shè)的開展。國家局提出的基地單元建設(shè)是對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和廠辦基地的一個(gè)很好的整合，既能夠繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，又能滿足不同卷煙工業(yè)對(duì)原料不同風(fēng)格特色的需求，使煙葉生產(chǎn)得到更好的鞏固和發(fā)展。

（1）以特色定位，配套技術(shù)措施。由工業(yè)企業(yè)就廠辦基地?zé)熑~特色需求進(jìn)行具體定位，明確風(fēng)格要求，同時(shí)針對(duì)風(fēng)格特色要求與縣分公司合作共同制定技術(shù)體系（包括：烤煙品種育苗、平衡施肥、打頂抹杈、采收烘烤等），確保所產(chǎn)煙葉滿足特色質(zhì)量要求。

（2）建立煙葉質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，不斷優(yōu)化技術(shù)措施。基地實(shí)施開始，由工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)組建基地?zé)熑~質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，每年對(duì)部分所產(chǎn)煙葉樣品進(jìn)行全面綜合檢測(cè)，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題，針對(duì)基地內(nèi)技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)改革、更新，不斷完善基地?zé)熑~配套技術(shù)，優(yōu)化煙葉特色品質(zhì)。

（3）建立緊密的供求關(guān)系?；亟ㄔO(shè)初期，由工業(yè)企業(yè)和市煙草公司簽訂煙葉購銷合同，確保基地內(nèi)所生產(chǎn)的煙葉全等級(jí)由工業(yè)企業(yè)收購，確保基地?zé)熑~生產(chǎn)的穩(wěn)定和可持續(xù)性。

（4）提供必要的技術(shù)支撐和技改經(jīng)費(fèi)?；亟ㄔO(shè)初，由工業(yè)企業(yè)委派技術(shù)人員，針對(duì)基地?zé)熑~特色品質(zhì)需求，就相關(guān)技術(shù)對(duì)基地內(nèi)煙技員及部分煙農(nóng)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，為達(dá)到各生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，工業(yè)企業(yè)也需提供必要的試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)作為生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)化的手段。

（5）共同完善基地?zé)熑~生產(chǎn)條件?；氐木C合持續(xù)發(fā)展離不開配套的基礎(chǔ)設(shè)施，離不開先進(jìn)實(shí)用的煙用機(jī)械，因此，需要工業(yè)企業(yè)協(xié)同煙草部門，共同完成基地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)助引進(jìn)基地內(nèi)適用的先進(jìn)煙用機(jī)械，優(yōu)化基地?zé)熑~生產(chǎn)條件。

第四篇：大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

唐慧云

“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略承上啟下的關(guān)鍵5年，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，深化認(rèn)識(shí)，如何把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)大縣新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，切實(shí)抓緊抓好，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。

近年來，寧遠(yuǎn)縣以全國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)縣為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，集全縣之智、舉全縣之力，牢固樹立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，堅(jiān)持科技興煙，堅(jiān)定走現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)煙水、煙田、煙路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力發(fā)展壯大烤煙產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出了積極的探索。

一、寧遠(yuǎn)縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

立足于農(nóng)業(yè)大縣這一基本縣情，烤煙已成為我縣的富民產(chǎn)業(yè)，烤煙產(chǎn)業(yè)已成為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。我縣一直是永州最大的煙葉產(chǎn)區(qū)，烤煙的種植面積和產(chǎn)量均居全市第一，全省第四。近來來，通過大力實(shí)施科技興煙工程，成功打造了“九嶷金葉”品牌，享譽(yù)全國，供不應(yīng)求。2010年，我縣成為全國32個(gè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)縣之一，大機(jī)遇必有大發(fā)展，我縣把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙葉發(fā)展的新方向，堅(jiān)持“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的煙葉工作方針，政企聯(lián)手，克難奮進(jìn)，全縣煙葉產(chǎn)業(yè)步入了穩(wěn)定發(fā)展階段。2011年，寧遠(yuǎn)烤煙生產(chǎn)工作克服種種不利因素影響，共落實(shí)種植面積70187畝，收購煙葉18.36萬擔(dān)，躋身于全省“三強(qiáng)”。全縣煙葉種植面積、移栽質(zhì)量、管理水平和烤煙質(zhì)量均創(chuàng)歷史新高，烤煙帶來稅收1.15億元，煙農(nóng)收入1.88億元，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。

今年以來，全縣各級(jí)各部門高度統(tǒng)一思想，圍繞烤煙生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，狠抓工作落實(shí)，目前來勢(shì)很好。截至2月20日，全縣苗床已間苗補(bǔ)苗的有苗率達(dá)98.42%，出苗率比往年要好。全縣共流轉(zhuǎn)土地62909畝，翻耕起壟74770.6畝，漚制火土灰434858擔(dān)，全縣初步落實(shí)種煙面積78496.8畝，占計(jì)劃面積的98.2%，全縣1140座新增烤房已全部開始動(dòng)工建設(shè)。各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的落實(shí)到位，必將為我縣2012年現(xiàn)代煙代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。為鞏固煙葉發(fā)展基礎(chǔ)，寧遠(yuǎn)不斷加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),走規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，僅2010年就投入煙基建設(shè)資金7760.06萬元，其中煙草行業(yè)投入7007.47萬元，共修建溝渠128條71.5千米；整修塘壩9座；建設(shè)提灌站2處；建設(shè)機(jī)耕道路103條68.114千米；2011年投入資金近一億元，建成工場(chǎng)項(xiàng)目5個(gè)，抓好了舜陵和水市鎮(zhèn)15個(gè)村的煙區(qū)水利設(shè)施配套建設(shè)，在仁和、中和擴(kuò)建了育苗大棚4個(gè)。建設(shè)密集烤房群13處240座，服務(wù)烘烤面積4800畝。配套通用機(jī)械491臺(tái)（套），專用機(jī)械46臺(tái)（套）。全縣13萬畝基本煙田的保障能力得以增強(qiáng)，萬余煙農(nóng)不再“靠天吃飯”。

（二）煙葉生產(chǎn)“四化”建設(shè)取得新突破。為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，2011年全縣有效流轉(zhuǎn)土地5萬畝，50畝以上的種植專業(yè)戶430戶，種植烤煙3.8萬畝，占全縣種植面積47.6%。集約化經(jīng)營成效初顯，截至2011年底，全縣共建有育苗工場(chǎng)7個(gè)，育苗棚1129個(gè)，實(shí)現(xiàn)了育苗集約化。通過專業(yè)化服務(wù)，每畝可節(jié)約用工10.2個(gè)，減少人工費(fèi)用612元，節(jié)約生產(chǎn)物資成本63元，共計(jì)降低生產(chǎn)成本近700元。特別是仁和鎮(zhèn)旺利煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社已在仁和煙葉工場(chǎng)開展了育苗大棚綜合利用，種植早熟西瓜、大白苦瓜和絲瓜等，還試行了淺水栽培芹菜、蔥蒜等時(shí)鮮蔬菜，增加收入20萬元。全縣初步建立了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)信息管理平臺(tái)，設(shè)立基本煙田、煙農(nóng)、專業(yè)合作社等信息檔案，生產(chǎn)階段還建立了煙葉生產(chǎn)信息短信和“煙草120”服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)煙農(nóng)和烤煙生產(chǎn)各時(shí)段的要求，及時(shí)為煙農(nóng)提供咨詢和服務(wù)；煙葉工場(chǎng)采用了信息化和智能化集中控制技術(shù)，全部實(shí)現(xiàn)了智能化控制。

（三）與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合取得新成效。核心煙區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的大改善，生產(chǎn)組織形式的大變革，不僅培育了一批“鐵桿煙農(nóng)”,也為新農(nóng)村建設(shè)打下了很好的基礎(chǔ)。去年以來，我們引導(dǎo)煙區(qū)群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)實(shí)行縣直單位聯(lián)村辦點(diǎn)，廣泛籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展村莊整治。北屏、仁和兩個(gè)基地單元內(nèi)100多個(gè)行政村，自籌資金3000多萬元，整合有關(guān)項(xiàng)目，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目220個(gè)，村村通了水泥路，開展了“三清三改”，村容村貌大為改觀。特別是永連公路沿線21個(gè)烤煙特色重點(diǎn)村，通過整合涉農(nóng)資金，村莊改路、改水、改廁等進(jìn)程加快，成為全縣有名的生態(tài)樣板村，一幅以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為支撐，與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的美麗畫卷正逐步展現(xiàn)在世人面前?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的有序推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)“減工降本、提質(zhì)增效”目標(biāo)，有效促進(jìn)了煙農(nóng)增收致富。

二、存在的突出困難和問題

當(dāng)前，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的整縣深入推進(jìn)，寧遠(yuǎn)煙葉發(fā)展步入快速發(fā)展軌道，規(guī)模種植逐步穩(wěn)定，質(zhì)量效益明顯提升，煙農(nóng)收入逐年攀升，煙田保障能力明顯增強(qiáng)，烤煙產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，在烤煙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，一些導(dǎo)致煙葉種植規(guī)模不穩(wěn)、制約煙葉競(jìng)爭(zhēng)力有效提高的不利因素也逐步顯現(xiàn)，成為制約寧遠(yuǎn)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（一）基礎(chǔ)建設(shè)較為滯后，效益提升難度大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，煙葉產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)保障能力差，煙葉發(fā)展一直比較粗放，煙農(nóng)基本靠天吃飯，使得煙葉質(zhì)量難以穩(wěn)定、可用性差，煙葉特色沒有得到充分彰顯，市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以滿足工業(yè)企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)煙葉的需求。煙葉要發(fā)展就必須向提質(zhì)增效的新層次邁進(jìn)，就必須提高煙區(qū)抗擊自然災(zāi)害水平，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。從2006年起，煙草部門每年投入資金2000萬左右，不斷將發(fā)展重點(diǎn)向大鎮(zhèn)、大戶轉(zhuǎn)移，煙田基礎(chǔ)設(shè)施投入向基地單元傾斜，配套煙水煙路建設(shè)。由于煙田分散面廣，“胡椒面撒得不夠?qū)挕?，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效應(yīng)很難發(fā)揮，部分煙區(qū)生產(chǎn)條件仍然未能徹底改善。由于種煙面積仍然較分散，機(jī)械化普及率不理想，導(dǎo)致集約管理服務(wù)水平不高，進(jìn)而使種煙的比較效益下降，出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)作物與烤煙爭(zhēng)田地的矛盾，加之我縣外出務(wù)工人員多，煙農(nóng)隊(duì)伍的年齡普遍偏大，這已成為困擾我縣煙葉生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升的障礙，成為基地單元建設(shè)水平和煙農(nóng)收入提高的瓶頸，影響烤煙產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）生產(chǎn)方式較為落后，煙葉提質(zhì)難度大?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中很重要的一點(diǎn)就是改變傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式，將先進(jìn)的種植技術(shù)運(yùn)用到煙葉生產(chǎn)實(shí)踐中，推動(dòng)煙葉質(zhì)量的全面提升。我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)剛剛起步，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平仍然不高，煙民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)識(shí)還有差距，依然按照傳統(tǒng)的“老經(jīng)驗(yàn)”“老辦法”來種植煙葉，煙葉質(zhì)量提高難度大。另一方面，雖然近年來我縣在發(fā)展大戶方面取得了積極進(jìn)展，但煙葉生產(chǎn)的分散化特征仍然十分明顯。煙葉生產(chǎn)組織形式較為單一，主要以家庭作坊式生產(chǎn)為主，專業(yè)化生產(chǎn)程度不高，煙葉質(zhì)量不穩(wěn)定。

（三）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，規(guī)模種植難度大。目前，我縣多數(shù)流轉(zhuǎn)土地都是上半年轉(zhuǎn)包給煙農(nóng)種煙，下半年土地發(fā)包農(nóng)民自己種晚稻。2011年由于旱情嚴(yán)重，有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因種煙季節(jié)推遲，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量低，有的甚至顆粒無收，土地發(fā)包農(nóng)民沒有自給糧食，寧愿自己只種一季稻谷，也不愿將土地轉(zhuǎn)租別人種煙。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源條件好的田土，以往土地流轉(zhuǎn)年租金為150-200元/畝，現(xiàn)在一些農(nóng)民提出要500元/畝，流轉(zhuǎn)難度明顯加大，直接影響了種煙大戶的引進(jìn)發(fā)展和規(guī)?；N植水平的提高。

三、堅(jiān)定信心、明確措施，全力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展 烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，各種要素必須協(xié)調(diào)互動(dòng)，必須深化煙葉是基礎(chǔ)，基地為依托，科技為先導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，圍繞基地單元“原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化”目標(biāo)，圍繞走烤煙調(diào)結(jié)構(gòu)、富民強(qiáng)縣同發(fā)展的路子，下一步，我們將在全面穩(wěn)定并提升優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)出，優(yōu)化煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，降低煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，提升種煙比較效益等方面繼續(xù)努力，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，也是我縣煙葉可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，比照郴州桂陽等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，縣委、縣政府及時(shí)制定相關(guān)政策，引導(dǎo)煙葉產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，繼續(xù)實(shí)行一把手工程；在政治措施上，實(shí)行“一票否決”制；在優(yōu)惠政策上，加大稅收分成比例；在生產(chǎn)方式上，大力培養(yǎng)種植專業(yè)戶和烤煙種植家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)；在技術(shù)指導(dǎo)上，加快煙農(nóng)專業(yè)化合作步伐，實(shí)行專業(yè)化服務(wù)；在煙葉收購上，堅(jiān)持國家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡力保護(hù)煙農(nóng)利益。我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)二年多，仁和、柏家坪鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村為我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為下一步現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化品種布局，推行連片規(guī)?；N植。按照我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃要求，分步實(shí)施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)向種煙適宜區(qū)轉(zhuǎn)移、向科技水平高的產(chǎn)區(qū)移轉(zhuǎn)；向種煙大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、大村、大戶轉(zhuǎn)移；向有技術(shù)、有勞力的種煙專業(yè)戶轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)適度集中，形成規(guī)模。推廣水市鎮(zhèn)的做法，將集體土地采取公開招標(biāo)的方式對(duì)外發(fā)包，改變一年一租、租金過低等問題，讓群眾真正得到實(shí)惠，增強(qiáng)烤煙后續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，不斷加強(qiáng)基地單元項(xiàng)目建設(shè)，整縣推進(jìn)機(jī)耕路網(wǎng)、機(jī)械、育苗大棚等項(xiàng)目，推廣農(nóng)機(jī)示范園作法，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高基地建設(shè)水平和綜合生產(chǎn)能力，提高優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)保障能力。另一方面，加大對(duì)煙區(qū)零散水利設(shè)施建設(shè)投入，整合捆綁使用農(nóng)業(yè)、國土、交通等部門項(xiàng)目資金，發(fā)揮“解渴救急”作用。

（四）堅(jiān)持科技興煙，打響自有特色品牌。以提質(zhì)增效為核心，全面推進(jìn)“一基四化”，提高種煙比較效益和煙葉生產(chǎn)整體水平,提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)民增收；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞品質(zhì)穩(wěn)定、風(fēng)味獨(dú)特的“九嶷金葉”品牌上項(xiàng)目，加強(qiáng)與工業(yè)企業(yè)、科研院所合作，積極承擔(dān)科研項(xiàng)目，著力生產(chǎn)出能滿足市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)煙葉，全面提高優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力；以教育創(chuàng)新培訓(xùn)方式為依托，加大煙農(nóng)教育培訓(xùn)力度，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)措施落實(shí)到位率，培育有文化、素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿?、懂管理的新一代職業(yè)煙農(nóng)，為煙葉可持續(xù)發(fā)展增添后勁。

（五）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，探索組織新模式。以“政府支持、農(nóng)民自愿、行業(yè)指導(dǎo)”為原則，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)煙田有效流轉(zhuǎn)，建立煙葉種植大戶和合作社，培育專業(yè)合作社等新型煙葉生產(chǎn)組織模式，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我服務(wù)能力，建立以煙葉種植大戶為主、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社為輔的組織形式，同時(shí)引導(dǎo)建立合作社（服務(wù)隊(duì)），實(shí)現(xiàn)“兩頭工廠化、中間專業(yè)化”；協(xié)調(diào)金融、農(nóng)業(yè)、水利、電力等部門密切配合，搞好新型煙葉生產(chǎn)組織模式的服務(wù)和指導(dǎo)，為新型組織模式提供良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)新型組織模式發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)煙葉發(fā)展與農(nóng)民增收的雙贏。

（六）強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)廣大煙農(nóng)利益。烤煙是我縣最大的訂單農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村多方互利共贏的產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，煙農(nóng)才是根本，只有煙農(nóng)樂于種煙，種得好煙，烤煙才有大發(fā)展。煙農(nóng)最需要的是什么？一是效益，即種煙要?jiǎng)澋脕?；二是煙草部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是對(duì)引進(jìn)來的外地?zé)熮r(nóng)，要扎根本地一直種下去，優(yōu)質(zhì)服務(wù)不可少。我們不僅要在當(dāng)前農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲中以較高的收益贏得煙農(nóng)的“忠誠”，還要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)爭(zhēng)取煙農(nóng)的熱情，這樣才能確?？緹煯a(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要堅(jiān)定走現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)之路的信心，堅(jiān)定不移地扶持烤煙產(chǎn)業(yè)，各級(jí)各部門要繼續(xù)為煙農(nóng)在貸款、用電、土地流轉(zhuǎn)等方面排憂解難。煙草部門要把煙農(nóng)當(dāng)作“衣食父母”，進(jìn)一步端正經(jīng)營與服務(wù)的思想，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，要發(fā)揚(yáng)在一線為煙農(nóng)服務(wù)優(yōu)良作風(fēng)，生產(chǎn)過程悉心指導(dǎo)，收購環(huán)節(jié)公正對(duì)待，確保煙農(nóng)利益的最大化。

（作者唐慧云系寧遠(yuǎn)縣委常委、常務(wù)副縣長）

第五篇：關(guān)于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)工作實(shí)踐總結(jié)

福建省南平市地處福建北部，與浙江、江西交界，武夷山脈環(huán)繞，擁有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、適宜的自然氣候、豐富的耕地資源，比較適合發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉。

2008年，福建省南平市煙草專賣局（公司）認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的部署要求，結(jié)合煙區(qū)的實(shí)際情況，提出了緊緊圍繞降低勞動(dòng)強(qiáng)度、減少勞動(dòng)用工、發(fā)展規(guī)模種植、產(chǎn)生規(guī)模效益、建立職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍的工作目標(biāo)，積極發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。在開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作中，南平市局（公司）從以下方面進(jìn)行了探索與實(shí)踐：

（一）、整合社會(huì)資源，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

2008年，南平市局（公司）在全市各試點(diǎn)村投資2285.5萬元，建設(shè)煙田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目175個(gè)，其中與國土部門聯(lián)合立項(xiàng)53個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9300多畝。在建設(shè)過程中，我們按照福建省煙草專賣局（公司）提出的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招投標(biāo)，分項(xiàng)管理、分項(xiàng)實(shí)施、分項(xiàng)驗(yàn)收，確保當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年竣工的“三統(tǒng)三分一確?！痹瓌t，實(shí)行兩種類型建設(shè)運(yùn)行模式：一種是“聯(lián)合項(xiàng)目、部門建設(shè)”，指聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)中國土與煙草項(xiàng)目無交叉的區(qū)域，實(shí)行部門建設(shè)。另一種是“聯(lián)合項(xiàng)目、聯(lián)合建設(shè)”，指聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)中國土與煙草項(xiàng)目有交叉的區(qū)域，實(shí)行聯(lián)合建設(shè)。通過與國土部門的聯(lián)合建設(shè)，增加了建設(shè)資金，擴(kuò)大了建設(shè)成果。

（二）、探索土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)適度規(guī)模種植

一是采用“煙草規(guī)劃、村委組織、煙農(nóng)自愿、專業(yè)戶承包”的土地流轉(zhuǎn)模式。在試點(diǎn)村建立土地流轉(zhuǎn)中心，在“依法、自愿、有償”的前提下，采取租賃經(jīng)營、地塊互換、返租倒包等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

二是以煙農(nóng)協(xié)會(huì)、煙農(nóng)合作社等組織為載體，建立土地租賃檔案，集中分散出租的土地，由煙農(nóng)組織出租給煙農(nóng)。

三是煙農(nóng)自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，通過以田換田的形式，促進(jìn)土地的集中連片，實(shí)現(xiàn)煙葉規(guī)?；N植。

（三）、探索煙葉生產(chǎn)組織形式，提高煙葉生產(chǎn)組織程度。

一是探索建立煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社。2008年，在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，由煙農(nóng)自發(fā)組織，注入資金14萬元，掛牌成立了“綠源”和“原葉”兩個(gè)煙草專業(yè)合作社。兩個(gè)合作社共有煙農(nóng)16戶，種植煙葉166畝。合作社實(shí)行“統(tǒng)一分工管理、統(tǒng)一資產(chǎn)管理、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一核算收支”的運(yùn)行管理方式，在土地流轉(zhuǎn)、組織生產(chǎn)、機(jī)械化耕作、專業(yè)化服務(wù)等方面發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，從而有效降低了生產(chǎn)成本，體現(xiàn)出規(guī)模效益。2008年，兩個(gè)煙草專業(yè)合作社的畝均成本低于種煙大戶68.58元，畝均效益高出種煙大戶186.51元。

二是積極探索建立農(nóng)機(jī)合作社機(jī)耕服務(wù)組織。2008年，南平建陽市小湖鎮(zhèn)成立了“富民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由從事農(nóng)機(jī)服務(wù)的農(nóng)戶本著“自愿、民主、平等、互利互惠”的原則組成，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我管理。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社具有組織、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)等職能，按照“統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務(wù)、統(tǒng)一作業(yè)調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)一機(jī)具修理、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、分戶管理收益”的方式，為煙農(nóng)提供煙地冬翻起壟、中耕培土、插秧、收割、短途運(yùn)輸?shù)染C合性服務(wù)。

三是繼續(xù)完善煙農(nóng)聯(lián)合體或互助組的生產(chǎn)組織模式。煙農(nóng)聯(lián)合體按照“六統(tǒng)六分”、“五個(gè)集中”、“三個(gè)互相”、“一個(gè)要求”的原則開展工作。“六統(tǒng)六分”，即統(tǒng)一規(guī)劃田塊，分戶種植管理；統(tǒng)一煙田機(jī)耕，分戶整畦起壟；統(tǒng)一調(diào)運(yùn)物資，分戶使用；統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，分戶督促落實(shí)；統(tǒng)一防治病蟲害，分戶承擔(dān)成本；統(tǒng)一售煙時(shí)間，分戶入庫結(jié)算?！拔鍌€(gè)集中”，即集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，集中種煙田塊，集中進(jìn)行移栽，集中初分預(yù)檢，集中售煙入庫?！叭齻€(gè)互相”，即互相幫助，調(diào)節(jié)用工；互相學(xué)習(xí)，交流技術(shù)；互相督促，共同提高?！耙粋€(gè)要求”，即煙農(nóng)聯(lián)合體在煙葉生產(chǎn)中要起帶頭示范作用，當(dāng)好駐村煙技員的助手，做好政府、煙草部門聯(lián)系煙農(nóng)的橋梁和紐帶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在南平全市的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村中，煙農(nóng)聯(lián)合體或互助組織有101個(gè)，包括種煙農(nóng)戶621戶，種煙9952畝,平均每個(gè)聯(lián)合體種煙98.5畝。

（四）、積極探索專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)減工增效。

在專業(yè)化生產(chǎn)中，我們進(jìn)一步細(xì)化專業(yè)化分工，擴(kuò)大專業(yè)化服務(wù)范圍，在育苗、機(jī)耕、病蟲害防治、采收、烘烤、分級(jí)等煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立專業(yè)化服務(wù)組織，探索專業(yè)化服務(wù)模式。通過實(shí)施商品化育苗，每畝煙葉節(jié)省成本5.82元；通過實(shí)施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，每畝煙葉節(jié)省用工0.06個(gè)，減少成本3.15元；通過實(shí)行專業(yè)化烘烤使每畝煙葉減少用工1.3個(gè)。

（五）、加快信息化建設(shè)的步伐。

一是加強(qiáng)試點(diǎn)村硬件設(shè)施的配備。2008年，全市各試點(diǎn)村建立了7個(gè)培訓(xùn)中心，配備51臺(tái)電腦，培訓(xùn)煙農(nóng)達(dá)4163人次。二是加強(qiáng)與通信、氣象部門合作，建立農(nóng)信通短信平臺(tái)，實(shí)時(shí)提供農(nóng)情信息、天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害防范服務(wù)。三是建立面向煙農(nóng)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)。南平市局（公司）利用“南平煙草客戶在線”平臺(tái)，增加了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模塊，實(shí)現(xiàn)了信息的發(fā)布、采集、查詢、交流等功能，使廣大煙農(nóng)能通過網(wǎng)絡(luò)了解煙葉生產(chǎn)的政策、技術(shù)和管理知識(shí)。