第一篇：管理創(chuàng)新助推現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

管理創(chuàng)新助推現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

創(chuàng)新是永恒的主題，是進(jìn)步的靈魂，是發(fā)展的動力，是煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是生產(chǎn)的組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式、不斷發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的過程。如何借鑒和吸收國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗，努力推進(jìn)管理創(chuàng)新，實現(xiàn)高效率生產(chǎn)，確?？緹熒a(chǎn)各項技術(shù)措施落實到位率，推動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上臺階、上水平，已成為煙草行業(yè)又好又快健康平穩(wěn)發(fā)展及促進(jìn)煙農(nóng)增收的關(guān)鍵所在。

實施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)新，應(yīng)緊緊圍繞建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中國煙草的目標(biāo)任務(wù)，牢牢把握市場化取向改革這條主線，以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以機制創(chuàng)新為核心，以社會化服務(wù)體系創(chuàng)新為重點，以科技創(chuàng)新為支撐，建立健全煙葉生產(chǎn)管理服務(wù)體系、技術(shù)服務(wù)體系、信息化管理體系及風(fēng)險防范體系，把“嚴(yán)、細(xì)、實”的管理作風(fēng)融入到工作的方方面面，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，向管理要效益，以管理促活力。

一是創(chuàng)新、優(yōu)化生產(chǎn)組織管理方式。不斷創(chuàng)新、優(yōu)化生產(chǎn)組織管理方式，是適應(yīng)烤煙生產(chǎn)新形勢發(fā)展的要求，是加快烤煙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程、促進(jìn)煙草傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的需要，是適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營的需要。目前，烤煙生產(chǎn)主要以小農(nóng)生產(chǎn)方式為主，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率偏低，嚴(yán)重制約了烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。面對傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)組織模式帶來的弊端，我們 要以生產(chǎn)組織管理模式創(chuàng)新為突破口，以土地流轉(zhuǎn)為切入點，從實際情況出發(fā)，因地制宜、積極探索發(fā)展“種植專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場”等多種形式的生產(chǎn)組織管理方式，實現(xiàn)對分散在千家萬戶煙農(nóng)的有效組織和管理，提高煙葉生產(chǎn)組織化程度，逐步實現(xiàn)了傳統(tǒng)烤煙生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

二是建立專業(yè)化服務(wù)管理體系，優(yōu)化專業(yè)化服務(wù)隊伍。專業(yè)化分工是煙葉生產(chǎn)組織社會化的過程，是傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢，是把煙農(nóng)從勞動強度大、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)解放出來的根本途徑，是提高資源配置效率和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的有效方式。建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的專業(yè)化服務(wù)管理體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。要進(jìn)行專業(yè)化分工，就要把服務(wù)、技術(shù)和市場結(jié)合起來，努力實現(xiàn)服務(wù)烤煙生產(chǎn)的專業(yè)化管理。煙區(qū)要結(jié)合自身實際，在育苗、機耕、植保、烘烤、分級和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等六個方面，積極探索專業(yè)化分工管理，采取統(tǒng)一社會招投標(biāo)，統(tǒng)一簽訂服務(wù)合同，統(tǒng)一明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)收費管理、統(tǒng)一界定違約（賠償）責(zé)任的方式，組織開展專業(yè)化分工生產(chǎn)，加快煙葉生產(chǎn)專業(yè)化分工進(jìn)程。

三是大力實施科技創(chuàng)新，完善科技管理模式?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，也是提升煙葉質(zhì)量和效益的關(guān)鍵要素。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的強大動力，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)應(yīng)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，真正使科技成為發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的助推器。煙區(qū)要不斷強化和科研機構(gòu)的合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)成果；健全科技傳導(dǎo)機制，加速新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用；完善煙葉生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實施方 案，強化技術(shù)服務(wù)的針對性和到位率；加大基層煙葉技術(shù)推廣站和煙區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，提高煙葉生產(chǎn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率和技術(shù)落實到位率。同時，要全面加強煙葉科技服務(wù)管理體系建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技服務(wù)管理體系，克服先進(jìn)實用技術(shù)與落后生產(chǎn)方式之間的矛盾，提高煙葉生產(chǎn)的技術(shù)到位率，提高煙葉質(zhì)量，推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷發(fā)展。

四是優(yōu)化人力資源管理，構(gòu)建人力資源管理體系。推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體。煙葉生產(chǎn)中的主體---人首先是煙農(nóng)，其次是煙葉生產(chǎn)和技術(shù)隊伍即基層煙站人員?；鶎訜熣救藛T和煙農(nóng)素質(zhì)的高低最終決定煙葉生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量水平。推動傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，最終要靠有文化、素質(zhì)高、懂技術(shù)、會經(jīng)營、會管理的基層煙站人員和新型職業(yè)煙農(nóng)，因此，必須優(yōu)化人力資源管理，積極探索、總結(jié)、形成較好的人力資源管理體系，并通過多種渠道、采取各種有效形式，加強對基層煙站員工和煙農(nóng)的培訓(xùn)教育，提高其素質(zhì)和科技含量?；鶎訜熣救藛T隊伍煙農(nóng)隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和素質(zhì)的提高，可以為推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)奠定較為堅實的人力資源基礎(chǔ)，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的快速、平穩(wěn)發(fā)展提供智力支持和人才保障。

五是利用信息化手段，優(yōu)化煙葉生產(chǎn)管理。信息化是推動企業(yè)管理創(chuàng)新和提升管理水平的重要手段。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善和煙葉經(jīng)營管理方式的轉(zhuǎn)變，信息化的地位和作用日益突出。煙葉生產(chǎn)要向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須加快信息化管理步伐，要充分利用現(xiàn)代 化信息技術(shù)條件，加強對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的管理，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)、收購、經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施、科技服務(wù)、煙農(nóng)隊伍、市場信息管理數(shù)字化，把信息化管理從煙葉生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，貫穿于“合同種植、入戶預(yù)檢、編碼收購、委托加工”整個煙葉業(yè)務(wù)流程，有效利用信息化管理手段，不斷強化對煙葉生產(chǎn)、收購、銷售、加工的全過程管理，努力實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化、集成化，提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的管理效率。

六是建立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系，提高煙葉生產(chǎn)安全保障能力。風(fēng)險防范保障體系是煙農(nóng)最關(guān)心的熱點問題，要不斷加強政策研究，結(jié)合實際，探索符合政策、有效運行、煙農(nóng)真正得實惠的保障體系，真正在保障煙農(nóng)積極性方面體現(xiàn)實效性。煙區(qū)應(yīng)采取政府引導(dǎo)、煙草補貼、煙農(nóng)入保、保險運作、氣象保障、滾動使用的方式，建立一套行之有效的全方位、多層次的煙葉種植風(fēng)險防范體系，提高風(fēng)險防范的針對性和時效性，提高烤煙生產(chǎn)防災(zāi)抗能力和生產(chǎn)自救能力，推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。風(fēng)險防范體系的建立既可以減輕煙農(nóng)的后顧之憂，促進(jìn)了規(guī)?；N植，又保護(hù)了煙農(nóng)種煙積極性，穩(wěn)定了煙葉生產(chǎn)的發(fā)展。

第二篇：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)情況匯報

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)情況匯報

自2009年以來，我們積極探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，創(chuàng)立了。。。示范園。其主要內(nèi)容包括：以轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)方式為主體的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化建設(shè)；以改善煙葉生產(chǎn)條件為主體的煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式為主體的煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)?，F(xiàn)將工作情況簡要匯報如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)提供保障。

一是高度重視?？h委、縣政府高度重視現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容來抓，作為全縣重點建設(shè)項目來管理，作為做大、做強、做優(yōu)煙草產(chǎn)業(yè)的主攻方向。多次召開黨政聯(lián)席會議、政府常務(wù)會議和部門協(xié)調(diào)會議進(jìn)行專題研究，并以發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為先導(dǎo)，加速我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。

二是制定政策?？h委、縣政府制定了《縣人民政府關(guān)于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》；出臺了《縣煙葉基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)暫行辦法》，同時預(yù)算資金設(shè)立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

三是成立機構(gòu)。成立了以縣委書記為顧問，縣人民政府縣長為組長的兩煙工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以副縣長為組長的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)煙草工作辦公室，為縣政府的常設(shè)職能機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)煙葉生產(chǎn)、收購、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和兩煙市場管理。并根據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要，從國土、建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)開等部門抽調(diào)工程技術(shù)人員加強和充實縣煙草工作辦公室的力量。設(shè)立組織協(xié)調(diào)、督查考核、基礎(chǔ)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)科研、信息資料、資金管理、環(huán)境維護(hù)等8個工作小組。

二、煙草為主，部門整合，充分發(fā)揮煙基設(shè)施的效益。

煙基建設(shè)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個重要組成部分。在煙基建設(shè)中，我們著力“三好一大”，確保“三性”，即：著力規(guī)劃好、建設(shè)好、管護(hù)好，效益最大化；確保項目的真實性、質(zhì)量的可靠性和資金的安全性。

三、合理流轉(zhuǎn)土地，創(chuàng)新組織形式，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模 1

化。

我縣是老煙區(qū)，種煙歷史悠久，煙農(nóng)種煙技術(shù)熟練程度較高，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我縣外出務(wù)工人員較多，外出務(wù)工和煙葉生產(chǎn)的矛盾日益突出，一方面我縣煙葉生產(chǎn)長期以來是各家各戶種植的小農(nóng)模式，另一方面外出務(wù)工人員日益增多，種煙戶數(shù)不斷減少，生產(chǎn)規(guī)模徘徊不前。在此狀況下發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是我們的一個新課題，在不斷的摸索中，我們以土地流轉(zhuǎn)為前提，以培植職業(yè)煙農(nóng)為支撐，以煙農(nóng)專業(yè)合作社為創(chuàng)新，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；瑸楝F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了一個嶄新的平臺。通過規(guī)?；a(chǎn)，破解了勞動力少和部分土地閑置兩大難題。

四、勇于探索，不斷總結(jié)，促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。

幾年來，我們在煙草部門的主導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府及職能部門的作用，努力探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，創(chuàng)立了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣發(fā)模式和模式，特別是丘陵山區(qū)精準(zhǔn)煙草農(nóng)業(yè)示范園的創(chuàng)建，為丘陵山區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的成果在我縣彰顯。一是煙葉生產(chǎn)的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善；二是煙葉生產(chǎn)水平得到大幅度提高；三是煙農(nóng)減工降本，提質(zhì)增效的目標(biāo)得到實現(xiàn)；四是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐得到加快；五是廣大煙農(nóng)對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的認(rèn)識更加清晰，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性和自覺性更加高漲。這些所體現(xiàn)的只是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實成效，更重要的是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的深遠(yuǎn)意義，通過現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)、帶動、推進(jìn)了我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，加快了我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，惠及的不僅是煙農(nóng)，而是“三農(nóng)”：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。在此，我們對各級煙草部門表示深深的謝意。

第三篇：推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)探討

以整縣做好基地單元規(guī)劃設(shè)計推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)探討

國家煙草專賣局在2009年的全國煙葉工作會議上提出了從2010年起按照整縣推進(jìn)、單元實施的思路，分期分批開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)作為整縣推進(jìn)的載體。隨后，中國煙葉公司根據(jù)國家局指示精神下發(fā)了《 關(guān)于做好整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃的通知》（中煙葉生[2009]58號文件），《通知》文件中指出：在市級公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和單元建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃下，縣級分公司根據(jù)工業(yè)企業(yè)對煙葉風(fēng)格特色的需求，在轄區(qū)內(nèi)根據(jù)生態(tài)環(huán)境集中建設(shè)，規(guī)模種植的原則，按照5萬擔(dān)左右的種植規(guī)模進(jìn)行單元建設(shè)并設(shè)置基層站，在各單元中與工業(yè)企業(yè)建立緊密型的廠辦基地關(guān)系，由縣分公司與工業(yè)企業(yè)共同完成技術(shù)體系的建設(shè)，縣分公司對各單元人員進(jìn)行綜合調(diào)度和區(qū)別管理。

今年8月份以來，我縣適逢《國家煙草專賣局關(guān)于落實國務(wù)院有關(guān)文件精神對口支援興國縣的意見》（國煙辦[2013]326號文件）的出臺，面對這一歷史機遇，全縣上下歡欣鼓舞，縣委、縣政府高度重視，很快頒布了貫徹落實對口支援政策的實施意見。現(xiàn)就以整縣做好基地單元規(guī)劃設(shè)計，推進(jìn)我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)作一探討。

一、厘清現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)概念

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是指以規(guī)模化種植為基礎(chǔ)、以機械化作業(yè)為標(biāo)志、以專業(yè)化生產(chǎn)為特征、以精細(xì)化管理為手段，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，推進(jìn)生產(chǎn)組織以單個農(nóng)戶為主向規(guī)模化轉(zhuǎn)變、推進(jìn)生產(chǎn)方式由以分散經(jīng)營為主向社會專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變、推進(jìn)生產(chǎn)手段由以手工勞動為主向機械化作業(yè)轉(zhuǎn)變、推進(jìn)管理方式由傳統(tǒng)手段為主向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，達(dá)到降低煙農(nóng)生產(chǎn)投入、降低煙農(nóng)勞動強度、降低煙農(nóng)經(jīng)營風(fēng)險，增加煙農(nóng)種煙收入，實現(xiàn)煙農(nóng)簡單、輕松、愉快種煙。

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特點和要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會化農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征包括：有完整的高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；一整套建立在現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由經(jīng)驗轉(zhuǎn)向科學(xué)；現(xiàn)代機器體系的形成和農(nóng)業(yè)機器的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)由手工畜力農(nóng)具生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C器生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化程度有很大提高，小而全的自給自足生產(chǎn)被高度專業(yè)化、商品化所替代，形成農(nóng)工商一體化產(chǎn)業(yè)鏈；現(xiàn)代管理理論和方法廣泛運用；形成良好的高效能的生態(tài)系統(tǒng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征是科學(xué)發(fā)展觀、大生產(chǎn)方式、規(guī)?；a(chǎn)、集約化思路、專業(yè)化分工（即工業(yè)化方法）、信息化手段。

對于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)而言，應(yīng)該同樣具備上述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征。試分析如下：

（1）煙葉生產(chǎn)手段機械化程度高?；緦崿F(xiàn)煙田育苗、移栽、灌溉、施藥、采烤等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化，大大降低煙農(nóng)的勞動時間和勞動強度。

（2）基本煙田生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境改善。水利基礎(chǔ)設(shè)施體系完善，水土流失和環(huán)境污染得到治理，植煙資源得到合理開發(fā)和充分利用，土地綜合生產(chǎn)能力大大提高，煙農(nóng)收入大幅增加。

（3）科技貢獻(xiàn)率較高。廣泛應(yīng)用生物、信息、新能源、新材料等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使科技對煙葉生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。

（4）經(jīng)營管理現(xiàn)代化程度高。采用現(xiàn)代管理技術(shù)經(jīng)營煙葉生產(chǎn)，社會化和專業(yè)化水平高，適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)達(dá)到較高水平。

（5）市場化程度高。市場成為配置資源的主要手段，生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)企業(yè)化、品牌化。

（6）風(fēng)險保障程度高?？梢杂行Э褂匀粸?zāi)害風(fēng)險和市場風(fēng)險。

（7）煙農(nóng)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系健全。煙農(nóng)素質(zhì)大提高，能接受和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，具有較高的市場經(jīng)營頭腦和經(jīng)營能力。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須遵循客觀規(guī)律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進(jìn)。

二、圍繞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，做好基地單元建設(shè)

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是當(dāng)前乃至將來我縣煙葉工作的基本方向，也是更好地實施單元建設(shè)的必要保障。根據(jù)我縣人多地少的特殊情況，目前又剛剛處于起步階段，需要不斷實踐、探索。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要重點抓好一基四化：

（1）繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善煙葉生產(chǎn)條件，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步深刻認(rèn)識開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大意義，繼續(xù)加大投入，切實加強管理，努力打牢煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)。要加強煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、整體推進(jìn)的原則，繼續(xù)扎實推進(jìn)煙水配套工程建設(shè)，保質(zhì)保量完成各項建設(shè)任務(wù)。搞好綜合配套，加強機耕路建設(shè)，積極為機械化耕作創(chuàng)造條件。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范管理行為，確保煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和效果。要加強烤房建設(shè)。根據(jù)基本煙田規(guī)劃和規(guī)?；N植發(fā)展要求，結(jié)合各產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤房建設(shè)實際和煙葉發(fā)展趨勢，按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)安排、體現(xiàn)先進(jìn)性和實現(xiàn)適度集中的原則，大力加強烤房建設(shè)。逐步淘汰標(biāo)準(zhǔn)低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，積極發(fā)展密集烘烤能力，加快實現(xiàn)專業(yè)化密集式烘烤。要加強煙葉基層站建設(shè)?；鶎诱臼锹?lián)結(jié)廣大煙農(nóng)、基層地方政府的重要紐帶，是搞好煙葉工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要按照合理規(guī)劃、相對集中、方便煙農(nóng)、有利管理的原則，對基層站進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和整合，努力建成一批設(shè)計合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理高效的綜合性工作站，整體提升基層站的服務(wù)和管理水平。

（2）加快發(fā)展規(guī)?；N植。規(guī)?；N植是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必由之路。要緊緊抓住農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民市場化意識快速提高的有利時機，加快發(fā)展煙葉規(guī)模化種植。要扶持發(fā)展適度規(guī)模種煙農(nóng)戶。緊緊依靠地方政府，在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制前提下，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民意愿，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式，促進(jìn)煙田向種煙能手集中。積極引導(dǎo)合理輪作，注重發(fā)展以煙為主的配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，努力提高適度規(guī)模種煙農(nóng)戶的綜合收益。要推動煙葉種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適度集中。在嚴(yán)格計劃管理前提下，堅持以市場為導(dǎo)向，遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，推動煙葉種植逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適度集中，努力擴**片種植規(guī)模，大力發(fā)展千畝村、萬畝鄉(xiāng)。以煙農(nóng)為主體，積極探索煙草企業(yè)、地方政府、專業(yè)合作組織和煙農(nóng)的不同聯(lián)結(jié)方式，進(jìn)一步總結(jié)完善煙草企業(yè)+村組+農(nóng)戶、煙草企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶等生產(chǎn)組織模式，努力提高煙草農(nóng)業(yè)組織化程度。圍繞增強十多個重點骨干企業(yè)和十多個重點骨干品牌的原料保障能力，進(jìn)一步加強煙葉基地化建設(shè)。要創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)集約化經(jīng)營。強化科技支撐作用，通過密集使用生產(chǎn)要素和不斷提高要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，既是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求，也是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的根本出路。要整體提高煙葉生產(chǎn)科技水平。科技進(jìn)步是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要支撐。要著眼增強科技自主創(chuàng)新能力，認(rèn)真搞好煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)，加強對煙草基因組計劃、高香氣低危害煙草新品種、無公害煙葉工程、基本煙田治理工程、特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)等科研專項的重點攻關(guān)。要不斷推進(jìn)煙葉技術(shù)進(jìn)步，加大土壤改良、平衡施肥、病蟲害綜合防治、密集烘烤等適用技術(shù)推廣力度，提高基本煙田綜合生產(chǎn)能力。要圍繞重點骨干品牌原料需求，加強工商技術(shù)互動，突出煙葉風(fēng)格特色，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)體系，增強優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)保障能力。加強基層煙葉技術(shù)技能隊伍建設(shè)，建立完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機制，不斷提高科技運用和轉(zhuǎn)化能力。要堅持精耕細(xì)作和節(jié)約發(fā)展。立足于耕地資源高度緊張的縣情，必須切實改變粗放型外延式煙葉生產(chǎn)方式，堅持精耕細(xì)作，注重土地和各種要素資源的高效、集約利用，努力以最少的資源消耗、最低的成本費用獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)的總體要求，認(rèn)真做好節(jié)能減排工作，切實注重節(jié)約發(fā)展，努力實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的生態(tài)安全和環(huán)境友好，保持與自然、社會的和諧發(fā)展。要大力發(fā)展機械化作業(yè)。機械化作業(yè)是實現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營的有效保障。要加強行業(yè)內(nèi)外技術(shù)合作，鼓勵自主創(chuàng)新，加快研制功能集成、先進(jìn)適用的煙草農(nóng)用機械，著力改善煙草農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)，提升機械裝備水平。積極培育和發(fā)展農(nóng)機專業(yè)戶和專業(yè)服務(wù)組織，有效利用社會化、市場化服務(wù)力量，因地制宜地拓展機械化作業(yè)的范圍和領(lǐng)域，優(yōu)先解決起壟、采收、編煙等用工量大的環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)。

（4）深入拓展專業(yè)化分工。專業(yè)化分工是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征，是把煙農(nóng)從勞動強度大、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)解放出來的根本途徑，是提高資源配置效率和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的有效方式。要進(jìn)一步細(xì)化專業(yè)分工。認(rèn)真總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，特別是育苗專業(yè)化的成功經(jīng)驗，注重面向市場，積極推進(jìn)育苗、耕地、移栽、采收、編煙、烘烤、分級、物資供應(yīng)、病蟲害防治等煙葉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的專業(yè)化分工，不斷延伸專業(yè)化服務(wù)范圍。重點推進(jìn)勞動強度大、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)。要積極培育職業(yè)煙農(nóng)。培育以煙為生、精于種煙的職業(yè)化煙農(nóng)隊伍，持續(xù)提高種煙收入占煙農(nóng)家庭收入的比重。在規(guī)模化種植水平較高的地區(qū)，努力培育一批素質(zhì)高、技術(shù)好、穩(wěn)定性強的煙葉生產(chǎn)工人。通過各種有效方式和途徑，普遍開展煙葉生產(chǎn)技能培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，大力提高煙農(nóng)素質(zhì)，加快培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型煙農(nóng)。要提高社會化服務(wù)水平。牢固樹立社會化大生產(chǎn)觀念，支持和正確引導(dǎo)與煙葉生產(chǎn)有關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、煙農(nóng)協(xié)會、煙農(nóng)互助組發(fā)展，培育專業(yè)化、社會化服務(wù)主體，扶持專業(yè)隊、專業(yè)戶發(fā)展，促進(jìn)與煙農(nóng)利益合理聯(lián)結(jié)機制的形成，注重讓煙農(nóng)得實惠。積極探索專業(yè)化、社會化服務(wù)的有效途徑和可行方式，進(jìn)一步健全服務(wù)機制，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。

（5）全面加強信息化管理。信息化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)，通過信息化全面提升煙葉基礎(chǔ)管理水平，對發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)具有非常重要的意義。要加快信息化建設(shè)步伐。適當(dāng)增加投資，改善基層煙葉單位的軟硬件設(shè)施，加快實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的電子化處理和網(wǎng)絡(luò)化傳送。進(jìn)一步擴大煙葉信息收集范圍，拓寬煙葉信息收集渠道，逐步完善信息收集、傳送、發(fā)布的程序和辦法，強化信息服務(wù)功能。全面推廣煙葉信息管理基礎(chǔ)軟件，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的要求，適時集成到煙草行業(yè)統(tǒng)一信息平臺上，實現(xiàn)與其它信息管理系統(tǒng)的有效對接。要加強煙葉全過程管理。按照供應(yīng)鏈管理思想，把信息化管理從煙葉經(jīng)營環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，貫穿于合同種植、入戶預(yù)檢、編碼收購、原收原調(diào)、委托加工整個煙葉業(yè)務(wù)流程。積極推行電子合同，堅持以合同為主線，全面加強煙葉種植、收購、調(diào)撥、加工及倉儲管理。要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。積極實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，推廣應(yīng)用GAP生產(chǎn)和管理模式，探索完善更加符合實際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動煙葉生產(chǎn)和管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。積極推行和貫徹ISO9000質(zhì)量管理體系，加強全員、全過程質(zhì)量管理，重視對煙葉生產(chǎn)環(huán)境和煙葉質(zhì)量的檢驗檢測，建立完善煙葉質(zhì)量可追溯制度。探索應(yīng)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感信息系統(tǒng)、計算機自動控制系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推廣精準(zhǔn)煙草生產(chǎn)。

三、基地單元建設(shè)與基層管理

隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷深入，煙區(qū)基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，通過規(guī)?；N植、專業(yè)化分工、信息化管理等措施的不斷跟進(jìn)，煙農(nóng)種煙效益不斷顯現(xiàn)，基本煙農(nóng)隊伍得到進(jìn)一步鞏固，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不斷落實，煙葉質(zhì)量不斷提高，為各卷煙工業(yè)提供了穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的原料。

（1）特色定位，劃片建設(shè)

在一個基地單元中根據(jù)目前現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件及交通條件，同時按照各基地單元千擔(dān)規(guī)模為一片區(qū)的劃分原則，本著密集指導(dǎo)，節(jié)約管理成本的精神，選定一個中心區(qū)域或以合作社所在地為半徑，按照三日為一個指導(dǎo)周期劃分子單元。

（2）風(fēng)格與技術(shù)配套，實現(xiàn)差異化管理

基地單元依托工業(yè)企業(yè)對于烤煙品種、煙葉品質(zhì)的需求，結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥?、氣候等綜合條件，由工業(yè)企業(yè)、相關(guān)研究單位及當(dāng)?shù)責(zé)熑~技術(shù)人員共同探討，形成一整套涵蓋育苗、平衡施肥、成熟采收及烘烤的煙葉生產(chǎn)技術(shù)方案，并根據(jù)技術(shù)方案要求形成一套有針對性、可行性強的具體考核方案進(jìn)行人員考核，各單元技術(shù)方案相互獨立，實行人員考核差異化管理。

（3）突出管理要素，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)

煙葉生產(chǎn)在特定時期和不同技術(shù)環(huán)節(jié)有著不同的工作量，各環(huán)節(jié)技術(shù)在掌握上也存在著難易性，同時不同技術(shù)環(huán)節(jié)在時間上也會產(chǎn)生重疊，例如在育苗時期同時進(jìn)行著冬翻凍土、平衡施肥等技術(shù)環(huán)節(jié)，而在采收烘烤時期又存在技術(shù)相對密集、技術(shù)難度大等特點，需要較多的專業(yè)人員和技術(shù)人員，同時隨著專業(yè)化分工建設(shè)的深入，信息管理員和倉管員崗位在企業(yè)管理過程中，崗位也相對固定，建議按照基層站用工要求需分別設(shè)立專職站長1名、專業(yè)育苗3名、專業(yè)植保3名、專業(yè)平衡施肥員3名、信息管理員1名、倉管員1名、專業(yè)烘烤員5名，同時在技術(shù)密集時期，按照1000擔(dān)/人的標(biāo)準(zhǔn)聘請技術(shù)輔導(dǎo)員，協(xié)助技術(shù)指導(dǎo)工作。

（4）集煙站綜合智慧，整體提升工作效率

細(xì)化工作流程，實現(xiàn)專業(yè)化分工，責(zé)任到人。根據(jù)縣局（分公司）下發(fā)的工作計劃及考核要求，按照專業(yè)對口的原則，將各項工作計劃及管理權(quán)限下發(fā)到每一個專業(yè)人員，充分利用各人的計劃、組織、協(xié)調(diào)管理能力，結(jié)合專業(yè)技能，按照各自承擔(dān)的專業(yè)工作，從工作計劃入手，細(xì)化到各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過站長結(jié)合上級要求審核后通過集體討論，確定各項工作的階段工作要求，在實施過程中由各專業(yè)人員對其他人員進(jìn)行事前培訓(xùn)，事中協(xié)助管理人員進(jìn)行督查考核和事后兌現(xiàn)獎罰。如此管理模式可有效避免由于管理層思維單一和技術(shù)偏差造成的管理和決策的混亂，同時能夠充分激發(fā)所有員工的聰明才智，調(diào)動各方的工作積極性和主動性，形成主人翁的工作熱情，達(dá)到提高工作效率，提升管理水平的目的。

（5）明確權(quán)屬劃分，確保可經(jīng)營性資產(chǎn)管理規(guī)范

一是明確產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任人

①實行煙草農(nóng)機、育苗棚和密集烤房群等可經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)分離制度。其所有權(quán)、使用權(quán)一律歸煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作組織、煙草農(nóng)機專業(yè)合作社、村民委員會（村民小組）、育苗、植?；蚝婵緦I(yè)戶所有，受益權(quán)為廣大煙農(nóng)所有，煙草行業(yè)擁有其處置權(quán)。未經(jīng)煙草部門批準(zhǔn)，將補貼購置的煙草農(nóng)機轉(zhuǎn)賣他人的，補貼新建的育苗棚和密集烤房群改建、拆毀，縣局（分公司）要收回?zé)煵蒉r(nóng)機、育苗棚和烤房群補貼款。

②按照誰所有、誰使用、誰養(yǎng)護(hù)的原則，煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作組織、煙草農(nóng)機專業(yè)合作社、村民委員會（村民小組）、育苗、植保及烘烤專業(yè)戶對補貼購買的煙草農(nóng)機、新建的育苗棚及密集烤房群進(jìn)行管護(hù)。

③煙草局（公司）要督促生產(chǎn)廠家及時開展售后服務(wù)，提供相關(guān)配件。

二是建立項目檔案

①購進(jìn)補貼的煙草農(nóng)機，其主機和配件上都要有銘牌標(biāo)識，銘牌標(biāo)識上要印制統(tǒng)一的編碼；補貼新建的育苗棚及密集烤房群也需設(shè)立標(biāo)識牌。

②省、市、縣三級煙草部門要加強檔案管理，縣局（分公司）要做到一機、一棚、一烤房一檔。檔案中要含有煙農(nóng)申請書、補貼合同和其他相關(guān)文件。

三是檢查驗收

縣局（分公司）每年組織一次驗收，市局（公司）組織一次復(fù)查，省局（公司）進(jìn)行抽查后報請國家局驗收。

四、工商聯(lián)動 共謀發(fā)展

隨著工商合作的不斷深入，不同卷煙工業(yè)在煙區(qū)所建廠辦基地對原料風(fēng)格特色需求的差異性不斷顯現(xiàn)，而目前煙葉風(fēng)格特色單一性制約了廠辦基地建設(shè)的開展。國家局提出的基地單元建設(shè)是對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和廠辦基地的一個很好的整合，既能夠繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，又能滿足不同卷煙工業(yè)對原料不同風(fēng)格特色的需求，使煙葉生產(chǎn)得到更好的鞏固和發(fā)展。

（1）以特色定位，配套技術(shù)措施。由工業(yè)企業(yè)就廠辦基地?zé)熑~特色需求進(jìn)行具體定位，明確風(fēng)格要求，同時針對風(fēng)格特色要求與縣分公司合作共同制定技術(shù)體系（包括：烤煙品種育苗、平衡施肥、打頂抹杈、采收烘烤等），確保所產(chǎn)煙葉滿足特色質(zhì)量要求。

（2）建立煙葉質(zhì)量評價體系，不斷優(yōu)化技術(shù)措施。基地實施開始，由工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)組建基地?zé)熑~質(zhì)量評價體系，每年對部分所產(chǎn)煙葉樣品進(jìn)行全面綜合檢測，并根據(jù)檢測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題，針對基地內(nèi)技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)改革、更新，不斷完善基地?zé)熑~配套技術(shù)，優(yōu)化煙葉特色品質(zhì)。

（3）建立緊密的供求關(guān)系。基地建設(shè)初期，由工業(yè)企業(yè)和市煙草公司簽訂煙葉購銷合同，確保基地內(nèi)所生產(chǎn)的煙葉全等級由工業(yè)企業(yè)收購，確?；?zé)熑~生產(chǎn)的穩(wěn)定和可持續(xù)性。

（4）提供必要的技術(shù)支撐和技改經(jīng)費。基地建設(shè)初，由工業(yè)企業(yè)委派技術(shù)人員，針對基地?zé)熑~特色品質(zhì)需求，就相關(guān)技術(shù)對基地內(nèi)煙技員及部分煙農(nóng)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，為達(dá)到各生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，工業(yè)企業(yè)也需提供必要的試驗經(jīng)費作為生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)化的手段。

（5）共同完善基地?zé)熑~生產(chǎn)條件?；氐木C合持續(xù)發(fā)展離不開配套的基礎(chǔ)設(shè)施，離不開先進(jìn)實用的煙用機械，因此，需要工業(yè)企業(yè)協(xié)同煙草部門，共同完成基地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)助引進(jìn)基地內(nèi)適用的先進(jìn)煙用機械，優(yōu)化基地?zé)熑~生產(chǎn)條件。

第四篇：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新

農(nóng)民專業(yè)合作社的“煙草化”創(chuàng)新研究

----基于對湖北省恩施州現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)組織的調(diào)查

關(guān)付新黃樹立 咼亞屏

摘要：煙農(nóng)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的“煙草化”創(chuàng)新，是支撐現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展的組織基礎(chǔ)。湖北省恩施州現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展實踐表明，煙農(nóng)專業(yè)合作社在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、激勵機制、功能定位和分配制度等方面，有別于其他產(chǎn)業(yè)合作社。煙農(nóng)專業(yè)合作社需要在解決實際問題中繼續(xù)走“煙草化”道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社，煙草化，恩施州

一、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)

煙區(qū)的煙農(nóng)專業(yè)合作社在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)運而生，煙農(nóng)專業(yè)合作社是支撐現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。2008～2009年，國家煙草專賣局在全國各產(chǎn)區(qū)共安排落實了278個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化。煙農(nóng)專業(yè)合作社是培育現(xiàn)代煙農(nóng)主體、建立現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)服務(wù)體系，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的有效途徑。2009年全國煙農(nóng)合作社（互助組）8372個，入社農(nóng)戶21萬戶，占煙農(nóng)總數(shù)的14%。

恩施土家族苗族自治州位于鄂西南，與渝、湘、黔毗鄰，立體的山地結(jié)構(gòu)，適宜的生態(tài)和資源，為煙葉種植提供了得天獨厚的自然條件。恩施州是全國重點煙葉產(chǎn)區(qū)之一，是白肋煙出口基地。全州烤煙產(chǎn)量占湖北省烤煙總量的65％以上，白肋煙總產(chǎn)量和出口量均占全國的70%以上。2009年恩施州共建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點14個，示范面積20183畝。全州烤煙和白肋煙種植收購常年在155萬擔(dān)左右，形成具有鮮明山地特色的恩施“清江源”富硒優(yōu)質(zhì)煙葉品牌。2010年全州在11個基地單元建設(shè)綜合服務(wù)型合作社13個，組建合作分社17個，專業(yè)化服務(wù)隊301個，有社員5036戶。煙農(nóng)合作社組織創(chuàng)新，促進(jìn)了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的“煙草化”創(chuàng)新

在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展實踐，同時進(jìn)行著三個維度的創(chuàng)新，即適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的“現(xiàn)代化”，適應(yīng)各地社會經(jīng)濟條件的“本土化”，適應(yīng)煙草產(chǎn)業(yè)特點的“煙草化”，而“煙草化”創(chuàng)新是煙草產(chǎn)業(yè)特征決定的煙農(nóng)專業(yè)合作社走有別于其它專業(yè)合作社的發(fā)展道路。

2010年，恩施州選擇20個重點專業(yè)新村探索建立煙葉合作社。在政府和煙草公司引導(dǎo)下，以村、組為單位組織煙農(nóng)合作生產(chǎn)、自我民主管理、共享專業(yè)服務(wù)資源。建立“公司+合作社+煙農(nóng)”的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)組織，煙草公司加大投入煙草建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施，以設(shè)施建設(shè)推動綜合性煙農(nóng)專業(yè)服務(wù)合作社發(fā)展，做到“資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、公司有效掌控、利益普惠煙農(nóng)”。以煙葉種植專業(yè)戶、家庭煙葉農(nóng)場等為基礎(chǔ)，按照“生產(chǎn)在戶，服務(wù)在社”，依托現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)設(shè)施，建設(shè)組織建立綜合性煙農(nóng)專業(yè)服務(wù)合作社，開展育苗、移栽、機耕、植保、烘烤、分級等專業(yè)服務(wù)，降低勞動強度，提高生產(chǎn)效率，增加煙農(nóng)收益，發(fā)展現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)。恩施州煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展實踐，既反映了以專業(yè)農(nóng)戶為基礎(chǔ)走向合作，外部引導(dǎo)推動發(fā)展，參與分工提高效率等農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一般規(guī)律，同時由于煙草產(chǎn)業(yè)、煙葉產(chǎn)品、煙農(nóng)主體和行業(yè)壟斷的特殊性，煙農(nóng)專業(yè)合作社面臨特殊的矛盾和問題，進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作社的“煙草化”創(chuàng)新。煙農(nóng)專業(yè)合作社呈現(xiàn)出區(qū)別于糧農(nóng)、菜農(nóng)、果農(nóng)、奶農(nóng)和林農(nóng)等其他業(yè)別合作社的煙葉產(chǎn)業(yè)屬性，在目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、功能、機制和治理等方面，具有煙農(nóng)合作社的專業(yè)特點。

產(chǎn)權(quán)制度：主要擁有用益物權(quán)，合理利用生產(chǎn)設(shè)施。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，合作社是社員聯(lián)合所有的經(jīng)濟組織，農(nóng)民入社成為合作社的社員，需要交納費用或出資。根據(jù)《中華人民共

1和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）要求，合作社資產(chǎn)由明晰到戶的社員出資、公積金和平均量化財產(chǎn)三部分構(gòu)成。煙農(nóng)專業(yè)合作社資產(chǎn)的基本特點，是煙草行業(yè)投入資產(chǎn)的普惠制和廣受益，合作社社員既包括專業(yè)化服務(wù)的提供者，也包括專業(yè)化服務(wù)的使用者，成員大部分是煙草種植者。公司投資形成的烘烤工場、育苗工場、農(nóng)機具等資產(chǎn)構(gòu)成煙農(nóng)合作社資產(chǎn)的主要部分，煙農(nóng)合作社對這些資產(chǎn)擁有占有、使用和收益權(quán)利，具有用益物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。同時專業(yè)化服務(wù)使用者（包括設(shè)施覆蓋的非入社煙農(nóng)）擁有相關(guān)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)份額，其量化標(biāo)準(zhǔn)不是平均量化而是按煙葉種植面積動態(tài)量化。

治理結(jié)構(gòu)：煙草人員擔(dān)任理事，強化公司資產(chǎn)撐控。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社組織機構(gòu)為理事長、社員大會、社員代表大會、理事會、執(zhí)行監(jiān)事、監(jiān)事會等。煙農(nóng)專業(yè)合作社，對煙草公司的育苗大棚、烤房和農(nóng)機等資產(chǎn)大量占用，為了公司資產(chǎn)不被管理者不當(dāng)控制，需要有組織制度保障資產(chǎn)服務(wù)于煙葉生產(chǎn)，真正讓煙農(nóng)受益，鞏固煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，特設(shè)立由煙草公司人員出任的理事，讓公司資產(chǎn)服務(wù)于煙葉生產(chǎn)和煙農(nóng)增收，防止煙農(nóng)合作社的異化，違背公司與煙農(nóng)的一致利益。以這種治理方式，保證公司資產(chǎn)的完整性，合作社使用權(quán)的有效性，煙農(nóng)受益的可靠性。煙草公司投入大量資產(chǎn)的利川市柏楊煙農(nóng)專業(yè)合作社和汪營煙農(nóng)合作社、恩施市望城坡煙農(nóng)合作社等都有公司職員任理事。

激勵機制：體現(xiàn)多方受益，保證利益普惠煙農(nóng)。煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)起成立的動因，不是解決產(chǎn)品賣難和資料買難的市場問題，而是主要解決勞作苦，技術(shù)難，風(fēng)險大，掙錢少等生產(chǎn)問題，農(nóng)民入社動機來自于對公司投入資產(chǎn)的使用權(quán)與收益權(quán)，及煙草行業(yè)服務(wù)和社會化服務(wù)。所以，“公司資產(chǎn)和行業(yè)指導(dǎo)+能人管理+煙農(nóng)合作” 形成煙農(nóng)專業(yè)合作社。合作社的激勵問題需要調(diào)動公司、管理者和煙農(nóng)三者積極性，煙草公司積極性來自于有保證的煙葉產(chǎn)量和品質(zhì)，管理者積極性來自于對要素支配獲得企業(yè)家能力報酬，煙農(nóng)積極性來自于煙葉生產(chǎn)的比較利益和高效率的專業(yè)服務(wù)。煙草公司需要通過能人管理公司資產(chǎn)服務(wù)于煙農(nóng)，沒有煙農(nóng)的生產(chǎn)積極性，就沒有煙草公司利益，解決激勵問題的關(guān)鍵是讓煙農(nóng)得到服務(wù)而受益，讓管理者在服務(wù)中得到回報。管理者以服務(wù)量取酬，公司讓管理者在用公司資產(chǎn)為煙農(nóng)服務(wù)中得利。由于煙農(nóng)專業(yè)合作社按照“優(yōu)惠煙農(nóng)，成本核算，微利保本”的原則服務(wù)于煙葉生產(chǎn)，進(jìn)行價格公示，并獲得社員對服務(wù)價格的認(rèn)同、對服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)可，同時煙草公司在育苗、機耕、植保、烘烤等環(huán)節(jié)有相應(yīng)的生產(chǎn)投入補貼和對服務(wù)定價指導(dǎo)，因此部分潛在盈余實際是以服務(wù)代替資金返利分配給社員。在堅持微利經(jīng)營、普惠煙農(nóng)的基礎(chǔ)上，合作社盈余在提取15%的公積金、公益金以后，剩余可分配盈余按資產(chǎn)份額、交易量和勞動實行二次分配。

功能定位：突出服務(wù)功能，并與煙草專賣體制相容。由于煙草公司發(fā)揮了“統(tǒng)”的大部分功能，推進(jìn)發(fā)展的煙農(nóng)專業(yè)合作社對“公司+農(nóng)戶”給予完善和補充，主要在那些由單個煙農(nóng)難以完成、由煙草公司組織成本又比較高的方面發(fā)揮作用。無論是從煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀或是長遠(yuǎn)發(fā)展來看，煙農(nóng)專業(yè)合作社必然是服務(wù)型合作社。在開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，煙草公司依托基地單元成立的煙農(nóng)專業(yè)合作社，具有利用合作社和服務(wù)合作社的特點。目前而言，其主要功能是依托行業(yè)投資形成的各類煙葉生產(chǎn)設(shè)施組織專業(yè)化服務(wù)，并適度開發(fā)附屬產(chǎn)業(yè)；同時其功能還可能向利用合作或者便利服務(wù)合作的其他相關(guān)內(nèi)容擴展。

分配制度：突出要素貢獻(xiàn)，兼顧資本和勞動報酬。由于煙草收購的業(yè)務(wù)專營和國家定價，煙農(nóng)專業(yè)合作社區(qū)別于其他業(yè)別的專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，其盈余不是來自于產(chǎn)品低進(jìn)高出和生產(chǎn)資料低買高賣的市場交易與社員交易的差價，而是源于專業(yè)分工帶來的生產(chǎn)成本和交易成本下降和公司支持下組織成本的節(jié)約。盈余源泉是資產(chǎn)的要素貢獻(xiàn)、合作社管理人員的能力貢獻(xiàn)和行業(yè)設(shè)施的服務(wù)貢獻(xiàn)，及生產(chǎn)效率的提高。所以，盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還的原則，在煙農(nóng)合作社不能照搬執(zhí)行。按交易量（額）比例返還盈余，體現(xiàn)的是對產(chǎn)品貢獻(xiàn)的回報，要把公司資產(chǎn)的要素回報和煙農(nóng)合作的效率收益

分配給煙農(nóng)，分配辦法是社員的公司資產(chǎn)量化額和煙農(nóng)購買服務(wù)的交易量。同時，通過對管理者的服務(wù)績效考核，得到工資報酬。管理者貢獻(xiàn)對煙農(nóng)合作社的作用和回報方式，表現(xiàn)為對合作社資產(chǎn)充分利用和經(jīng)營收入。充分利用育苗工場設(shè)施，開展高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，同時利用機械對非煙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照市場價格開展有償服務(wù)。賺取煙外收入，支付管理人員工資，保證“保本微利”的煙葉生產(chǎn)服務(wù)。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社“煙草化”創(chuàng)新待解難題

恩施州煙農(nóng)專業(yè)合作社的“煙草化”創(chuàng)新，使農(nóng)民專業(yè)合作社在煙區(qū)生根和成長，推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展，需要繼續(xù)破解農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的“煙草化”問題。

煙草公司主導(dǎo)下的煙農(nóng)專業(yè)合作社的“獨立”與“自立”問題。煙農(nóng)沒有“抱團(tuán)闖市場”的動機，而對降本增收的期望難于短期實現(xiàn)，煙農(nóng)成立專業(yè)合作社的積極性不高，而煙草公司和政府對發(fā)展煙葉生產(chǎn)的沖動，發(fā)動和支持煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)。與其它專業(yè)合作社不同，作為煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)起者的“能人”和“大戶”，難于在擴大規(guī)模中獲得大于更大收益，他們?nèi)狈Πl(fā)起成立和管理合作社的積極性。政府和煙草公司主導(dǎo)下的煙農(nóng)專業(yè)合作社，工作多是被動地聽指令，沒有“自立”，難于自主。但是，因為合作社占有大量煙草公司投入的資產(chǎn)和設(shè)施，保證用于煙葉生產(chǎn)和惠及煙農(nóng)，又不能讓其“獨立”。煙農(nóng)專業(yè)合作社做到“自立”而不“獨立”，煙草公司和政府做到參與而不干預(yù)，尚需要健全和完善體制和機制。

煙草公司資產(chǎn)在煙農(nóng)專業(yè)合作社的存在方式與利用和管護(hù)問題。接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員。煙草公司投資形成的育苗工場和密集烤房等資產(chǎn)，歸煙農(nóng)專業(yè)合作占有、使用和收益，負(fù)責(zé)管理和維修，不能處分。資產(chǎn)量化到成員的份額，是成員使用資產(chǎn)和參與民主管理的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，對資產(chǎn)和設(shè)施的使用就是收益。需要健全機制和管理方式，調(diào)動煙農(nóng)專業(yè)合作社的積極性，視占有公司資產(chǎn)為自有資產(chǎn)來管護(hù)，解決“有用無管”問題。

煙農(nóng)專業(yè)合作社管理層的激勵與約束問題。農(nóng)民專業(yè)合作社對管理層的激勵，除工資和分紅的勞動和資本報酬外，再加合作社發(fā)展壯大過程中增加的規(guī)模收益，約束則是以合作社的民主制度。除此之外，煙農(nóng)專業(yè)合作社還需要管理層為煙農(nóng)服務(wù)，對公司負(fù)責(zé)，績效評價有別于其他業(yè)別的專業(yè)合作社。而約束不僅來自合作社內(nèi)部制度，還有煙草公司的要求和監(jiān)督。

煙農(nóng)專業(yè)合作社多業(yè)經(jīng)營與異化問題。煙農(nóng)專業(yè)合作社的主要功能是面向煙農(nóng)為煙葉生產(chǎn)服務(wù)，只有多業(yè)經(jīng)營，才能充分利用合作社資產(chǎn)。但是，煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜種植業(yè)和林果種植業(yè)等，煙農(nóng)可能在比較利益的選擇中，放棄煙葉生產(chǎn)，異化為非煙農(nóng)合作社。煙農(nóng)專業(yè)合作社需要開展資金互助業(yè)務(wù)，解決種植大戶貸款難，利息高的問題。合作社經(jīng)營需要做到以煙為主，副業(yè)補充，合作降本保煙，多業(yè)經(jīng)營增收。

煙農(nóng)專業(yè)合作社的綜合服務(wù)與分步核算問題。煙葉生產(chǎn)的特性決定煙農(nóng)專業(yè)合作社開展育苗、機耕、起壟、植保、烘烤和分級等綜合性服務(wù)才能顯示優(yōu)越性，但是，每個環(huán)節(jié)提供服務(wù)者和享受服務(wù)的煙農(nóng)的范圍和人數(shù)都不同，并且每個環(huán)節(jié)的服務(wù)對合作盈余的貢獻(xiàn)也不同。按公平原則，每個環(huán)節(jié)的服務(wù)都需要單獨核算，并做合理分配。但是，每項服務(wù)如何核算和分配，各項服務(wù)之間如何聯(lián)系和平衡，都是需要結(jié)合實際情況解決的具體問題。

關(guān)付新（1965-），男，河南省長葛市人，湖北省煙草公司恩施州公司首席專家，管理學(xué)博士，教授。研究方向: 農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新和農(nóng)村綜合發(fā)展。***gfx0371@sina.com。通訊地址：河南財經(jīng)政法大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心，鄭州市文化路80號，450002

黃樹立，男，湖北省煙草公司恩施州公司。

咼亞屏，男，湖北省利川市煙葉分公司。

第五篇：大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

唐慧云

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略承上啟下的關(guān)鍵5年，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要時期。統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，深化認(rèn)識，如何把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)大縣新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，切實抓緊抓好，是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。

近年來，寧遠(yuǎn)縣以全國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)縣為契機，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，集全縣之智、舉全縣之力，牢固樹立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，堅持科技興煙，堅定走現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)煙水、煙田、煙路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力發(fā)展壯大烤煙產(chǎn)業(yè)，有力地推動了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出了積極的探索。

一、寧遠(yuǎn)縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

立足于農(nóng)業(yè)大縣這一基本縣情，烤煙已成為我縣的富民產(chǎn)業(yè)，烤煙產(chǎn)業(yè)已成為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱，在全縣經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。我縣一直是永州最大的煙葉產(chǎn)區(qū)，烤煙的種植面積和產(chǎn)量均居全市第一，全省第四。近來來，通過大力實施科技興煙工程，成功打造了“九嶷金葉”品牌，享譽全國，供不應(yīng)求。2010年，我縣成為全國32個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)縣之一，大機遇必有大發(fā)展，我縣把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙葉發(fā)展的新方向，堅持“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”的煙葉工作方針，政企聯(lián)手，克難奮進(jìn)，全縣煙葉產(chǎn)業(yè)步入了穩(wěn)定發(fā)展階段。2011年，寧遠(yuǎn)烤煙生產(chǎn)工作克服種種不利因素影響，共落實種植面積70187畝，收購煙葉18.36萬擔(dān)，躋身于全省“三強”。全縣煙葉種植面積、移栽質(zhì)量、管理水平和烤煙質(zhì)量均創(chuàng)歷史新高，烤煙帶來稅收1.15億元，煙農(nóng)收入1.88億元，實現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。

今年以來，全縣各級各部門高度統(tǒng)一思想，圍繞烤煙生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，狠抓工作落實，目前來勢很好。截至2月20日，全縣苗床已間苗補苗的有苗率達(dá)98.42%，出苗率比往年要好。全縣共流轉(zhuǎn)土地62909畝，翻耕起壟74770.6畝，漚制火土灰434858擔(dān)，全縣初步落實種煙面積78496.8畝，占計劃面積的98.2%，全縣1140座新增烤房已全部開始動工建設(shè)。各項基礎(chǔ)工作的落實到位，必將為我縣2012年現(xiàn)代煙代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)打下堅實的基礎(chǔ)。

（一）煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。為鞏固煙葉發(fā)展基礎(chǔ)，寧遠(yuǎn)不斷加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),走規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，僅2010年就投入煙基建設(shè)資金7760.06萬元，其中煙草行業(yè)投入7007.47萬元，共修建溝渠128條71.5千米；整修塘壩9座；建設(shè)提灌站2處；建設(shè)機耕道路103條68.114千米；2011年投入資金近一億元，建成工場項目5個，抓好了舜陵和水市鎮(zhèn)15個村的煙區(qū)水利設(shè)施配套建設(shè)，在仁和、中和擴建了育苗大棚4個。建設(shè)密集烤房群13處240座，服務(wù)烘烤面積4800畝。配套通用機械491臺（套），專用機械46臺（套）。全縣13萬畝基本煙田的保障能力得以增強，萬余煙農(nóng)不再“靠天吃飯”。

（二）煙葉生產(chǎn)“四化”建設(shè)取得新突破。為實現(xiàn)規(guī)?；N植，2011年全縣有效流轉(zhuǎn)土地5萬畝，50畝以上的種植專業(yè)戶430戶，種植烤煙3.8萬畝，占全縣種植面積47.6%。集約化經(jīng)營成效初顯，截至2011年底，全縣共建有育苗工場7個，育苗棚1129個，實現(xiàn)了育苗集約化。通過專業(yè)化服務(wù)，每畝可節(jié)約用工10.2個，減少人工費用612元，節(jié)約生產(chǎn)物資成本63元，共計降低生產(chǎn)成本近700元。特別是仁和鎮(zhèn)旺利煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社已在仁和煙葉工場開展了育苗大棚綜合利用，種植早熟西瓜、大白苦瓜和絲瓜等，還試行了淺水栽培芹菜、蔥蒜等時鮮蔬菜，增加收入20萬元。全縣初步建立了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)信息管理平臺，設(shè)立基本煙田、煙農(nóng)、專業(yè)合作社等信息檔案，生產(chǎn)階段還建立了煙葉生產(chǎn)信息短信和“煙草120”服務(wù)平臺，根據(jù)煙農(nóng)和烤煙生產(chǎn)各時段的要求，及時為煙農(nóng)提供咨詢和服務(wù)；煙葉工場采用了信息化和智能化集中控制技術(shù)，全部實現(xiàn)了智能化控制。

（三）與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合取得新成效。核心煙區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的大改善，生產(chǎn)組織形式的大變革，不僅培育了一批“鐵桿煙農(nóng)”,也為新農(nóng)村建設(shè)打下了很好的基礎(chǔ)。去年以來，我們引導(dǎo)煙區(qū)群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)，同時實行縣直單位聯(lián)村辦點，廣泛籌措資金，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展村莊整治。北屏、仁和兩個基地單元內(nèi)100多個行政村，自籌資金3000多萬元，整合有關(guān)項目，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)項目220個，村村通了水泥路，開展了“三清三改”，村容村貌大為改觀。特別是永連公路沿線21個烤煙特色重點村，通過整合涉農(nóng)資金，村莊改路、改水、改廁等進(jìn)程加快，成為全縣有名的生態(tài)樣板村，一幅以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為支撐，與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合的美麗畫卷正逐步展現(xiàn)在世人面前?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的有序推進(jìn)，基本實現(xiàn)“減工降本、提質(zhì)增效”目標(biāo)，有效促進(jìn)了煙農(nóng)增收致富。

二、存在的突出困難和問題

當(dāng)前，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的整縣深入推進(jìn)，寧遠(yuǎn)煙葉發(fā)展步入快速發(fā)展軌道，規(guī)模種植逐步穩(wěn)定，質(zhì)量效益明顯提升，煙農(nóng)收入逐年攀升，煙田保障能力明顯增強，烤煙產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。然而，在烤煙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，一些導(dǎo)致煙葉種植規(guī)模不穩(wěn)、制約煙葉競爭力有效提高的不利因素也逐步顯現(xiàn)，成為制約寧遠(yuǎn)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（一）基礎(chǔ)建設(shè)較為滯后，效益提升難度大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，煙葉產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)保障能力差，煙葉發(fā)展一直比較粗放，煙農(nóng)基本靠天吃飯，使得煙葉質(zhì)量難以穩(wěn)定、可用性差，煙葉特色沒有得到充分彰顯，市場中競爭力不強，難以滿足工業(yè)企業(yè)對優(yōu)質(zhì)煙葉的需求。煙葉要發(fā)展就必須向提質(zhì)增效的新層次邁進(jìn)，就必須提高煙區(qū)抗擊自然災(zāi)害水平，增強綜合生產(chǎn)能力。從2006年起，煙草部門每年投入資金2000萬左右，不斷將發(fā)展重點向大鎮(zhèn)、大戶轉(zhuǎn)移，煙田基礎(chǔ)設(shè)施投入向基地單元傾斜，配套煙水煙路建設(shè)。由于煙田分散面廣，“胡椒面撒得不夠?qū)挕?，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效應(yīng)很難發(fā)揮，部分煙區(qū)生產(chǎn)條件仍然未能徹底改善。由于種煙面積仍然較分散，機械化普及率不理想，導(dǎo)致集約管理服務(wù)水平不高，進(jìn)而使種煙的比較效益下降，出現(xiàn)了一些經(jīng)濟作物與烤煙爭田地的矛盾，加之我縣外出務(wù)工人員多，煙農(nóng)隊伍的年齡普遍偏大，這已成為困擾我縣煙葉生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升的障礙，成為基地單元建設(shè)水平和煙農(nóng)收入提高的瓶頸，影響烤煙產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）生產(chǎn)方式較為落后，煙葉提質(zhì)難度大。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中很重要的一點就是改變傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式，將先進(jìn)的種植技術(shù)運用到煙葉生產(chǎn)實踐中，推動煙葉質(zhì)量的全面提升。我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)剛剛起步，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平仍然不高，煙民對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)識還有差距，依然按照傳統(tǒng)的“老經(jīng)驗”“老辦法”來種植煙葉，煙葉質(zhì)量提高難度大。另一方面，雖然近年來我縣在發(fā)展大戶方面取得了積極進(jìn)展，但煙葉生產(chǎn)的分散化特征仍然十分明顯。煙葉生產(chǎn)組織形式較為單一，主要以家庭作坊式生產(chǎn)為主，專業(yè)化生產(chǎn)程度不高，煙葉質(zhì)量不穩(wěn)定。

（三）土地流轉(zhuǎn)機制不健全，規(guī)模種植難度大。目前，我縣多數(shù)流轉(zhuǎn)土地都是上半年轉(zhuǎn)包給煙農(nóng)種煙，下半年土地發(fā)包農(nóng)民自己種晚稻。2011年由于旱情嚴(yán)重，有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因種煙季節(jié)推遲，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量低，有的甚至顆粒無收，土地發(fā)包農(nóng)民沒有自給糧食，寧愿自己只種一季稻谷，也不愿將土地轉(zhuǎn)租別人種煙。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源條件好的田土，以往土地流轉(zhuǎn)年租金為150-200元/畝，現(xiàn)在一些農(nóng)民提出要500元/畝，流轉(zhuǎn)難度明顯加大，直接影響了種煙大戶的引進(jìn)發(fā)展和規(guī)?；N植水平的提高。

三、堅定信心、明確措施，全力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展 烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，各種要素必須協(xié)調(diào)互動，必須深化煙葉是基礎(chǔ)，基地為依托，科技為先導(dǎo)的認(rèn)識，圍繞基地單元“原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化”目標(biāo)，圍繞走烤煙調(diào)結(jié)構(gòu)、富民強縣同發(fā)展的路子，下一步，我們將在全面穩(wěn)定并提升優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)出，優(yōu)化煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，降低煙農(nóng)勞動強度，提升種煙比較效益等方面繼續(xù)努力，扎實推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）強化政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，也是我縣煙葉可持續(xù)發(fā)展的一項重大任務(wù)，比照郴州桂陽等地的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，縣委、縣政府及時制定相關(guān)政策，引導(dǎo)煙葉產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，繼續(xù)實行一把手工程；在政治措施上，實行“一票否決”制；在優(yōu)惠政策上，加大稅收分成比例；在生產(chǎn)方式上，大力培養(yǎng)種植專業(yè)戶和烤煙種植家庭農(nóng)場，實行規(guī)?；a(chǎn)；在技術(shù)指導(dǎo)上，加快煙農(nóng)專業(yè)化合作步伐，實行專業(yè)化服務(wù)；在煙葉收購上，堅持國家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡力保護(hù)煙農(nóng)利益。我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)已經(jīng)啟動二年多，仁和、柏家坪鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點村為我們積累了一些經(jīng)驗，為下一步現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化品種布局，推行連片規(guī)?；N植。按照我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃要求，分步實施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)向種煙適宜區(qū)轉(zhuǎn)移、向科技水平高的產(chǎn)區(qū)移轉(zhuǎn)；向種煙大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、大村、大戶轉(zhuǎn)移；向有技術(shù)、有勞力的種煙專業(yè)戶轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)適度集中，形成規(guī)模。推廣水市鎮(zhèn)的做法，將集體土地采取公開招標(biāo)的方式對外發(fā)包，改變一年一租、租金過低等問題，讓群眾真正得到實惠，增強烤煙后續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）立足現(xiàn)有優(yōu)勢，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，不斷加強基地單元項目建設(shè)，整縣推進(jìn)機耕路網(wǎng)、機械、育苗大棚等項目，推廣農(nóng)機示范園作法，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高基地建設(shè)水平和綜合生產(chǎn)能力，提高優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)保障能力。另一方面，加大對煙區(qū)零散水利設(shè)施建設(shè)投入，整合捆綁使用農(nóng)業(yè)、國土、交通等部門項目資金，發(fā)揮“解渴救急”作用。

（四）堅持科技興煙，打響自有特色品牌。以提質(zhì)增效為核心，全面推進(jìn)“一基四化”，提高種煙比較效益和煙葉生產(chǎn)整體水平,提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)民增收；以市場為導(dǎo)向，圍繞品質(zhì)穩(wěn)定、風(fēng)味獨特的“九嶷金葉”品牌上項目，加強與工業(yè)企業(yè)、科研院所合作，積極承擔(dān)科研項目，著力生產(chǎn)出能滿足市場需求的優(yōu)質(zhì)煙葉，全面提高優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力；以教育創(chuàng)新培訓(xùn)方式為依托，加大煙農(nóng)教育培訓(xùn)力度，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)措施落實到位率，培育有文化、素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿Α⒍芾淼男乱淮殬I(yè)煙農(nóng)，為煙葉可持續(xù)發(fā)展增添后勁。

（五）創(chuàng)新發(fā)展機制，探索組織新模式。以“政府支持、農(nóng)民自愿、行業(yè)指導(dǎo)”為原則，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)煙田有效流轉(zhuǎn)，建立煙葉種植大戶和合作社，培育專業(yè)合作社等新型煙葉生產(chǎn)組織模式，增強自我發(fā)展、自我服務(wù)能力，建立以煙葉種植大戶為主、家庭農(nóng)場和合作社為輔的組織形式，同時引導(dǎo)建立合作社（服務(wù)隊），實現(xiàn)“兩頭工廠化、中間專業(yè)化”；協(xié)調(diào)金融、農(nóng)業(yè)、水利、電力等部門密切配合，搞好新型煙葉生產(chǎn)組織模式的服務(wù)和指導(dǎo)，為新型組織模式提供良好發(fā)展環(huán)境，推動新型組織模式發(fā)展壯大，實現(xiàn)煙葉發(fā)展與農(nóng)民增收的雙贏。

（六）強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)廣大煙農(nóng)利益。烤煙是我縣最大的訂單農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村多方互利共贏的產(chǎn)業(yè)。在這個產(chǎn)業(yè)鏈中，煙農(nóng)才是根本，只有煙農(nóng)樂于種煙，種得好煙，烤煙才有大發(fā)展。煙農(nóng)最需要的是什么？一是效益，即種煙要劃得來；二是煙草部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是對引進(jìn)來的外地?zé)熮r(nóng)，要扎根本地一直種下去，優(yōu)質(zhì)服務(wù)不可少。我們不僅要在當(dāng)前農(nóng)資價格持續(xù)上漲中以較高的收益贏得煙農(nóng)的“忠誠”，還要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)爭取煙農(nóng)的熱情，這樣才能確保烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要堅定走現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)之路的信心，堅定不移地扶持烤煙產(chǎn)業(yè)，各級各部門要繼續(xù)為煙農(nóng)在貸款、用電、土地流轉(zhuǎn)等方面排憂解難。煙草部門要把煙農(nóng)當(dāng)作“衣食父母”，進(jìn)一步端正經(jīng)營與服務(wù)的思想，切實加強內(nèi)部管理，要發(fā)揚在一線為煙農(nóng)服務(wù)優(yōu)良作風(fēng)，生產(chǎn)過程悉心指導(dǎo)，收購環(huán)節(jié)公正對待，確保煙農(nóng)利益的最大化。

（作者唐慧云系寧遠(yuǎn)縣委常委、常務(wù)副縣長）