第一篇：建設現代煙草農業(yè)體系實現煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

建設現代煙草農業(yè)體系實現煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

——學習《依托優(yōu)勢勇爭一流 千帆競發(fā)不進則退》

情況匯報

煙草局認真組織學習了《依托優(yōu)勢勇爭一流 千帆競發(fā)不進則退》的文章，對于現階段縣域的發(fā)展情況有了清醒的認識，對于煙草部門而言，推動縣域發(fā)展必須依托煙葉產業(yè)的發(fā)展和壯大，改善農業(yè)作業(yè)環(huán)境，提高勞動效率，增加煙農收入，提高煙葉稅收。而建設現代煙草農業(yè)體系，以基地單元模式發(fā)展煙葉產業(yè)是實現煙草可持續(xù)發(fā)展的必經之路。

以科學發(fā)展觀為指導，按照現代煙草農業(yè)“一基四化”目標和“總結經驗、精心規(guī)劃、全面推進、提升水平”的總體要求，堅持“科學規(guī)劃、系統(tǒng)設計、綜合配套、整體推進”的原則，以基地單元為載體，整體推進煙葉生產基礎設施建設，完善煙葉生產組織、專業(yè)化服務、信息化管理，創(chuàng)新煙葉生產技術體系，優(yōu)化煙葉業(yè)務管理流程，扎實推進規(guī)?；N植、集約化經營、專業(yè)化分工、信息化管理，全面落實基地單元建設路線，實現“煙葉生產基地化、煙葉購銷基地化”建設要

求，全面實現煙草農業(yè)現代化，為建設社會主義新農村，推進煙區(qū)社會經濟發(fā)展做出新貢獻。

一、積極開展煙葉生產組織模式探索，實現生產組織的有序開展。

一是建立土地流轉機制，實現集約化生產。以土地整理項目的實施為契機，采取村規(guī)民約的方式與農戶簽訂土地和配套密集烤房的流轉協議，優(yōu)化土地向種煙大戶和種煙能手集中的土地流轉機制；二是成立烤煙專業(yè)合作社，按照煙農自愿，地位平等，民主管理，自主經營，自負盈虧，利益共享，風險共擔的原則，煙草公司因勢利導，及時成立烤煙專業(yè)合作社，充分發(fā)揮合作社的組織、協調功能，積極探索煙葉生產管理模式；三是積極探索烘烤工廠運作模式，借鑒集約化育苗的成功經驗開展烘烤工廠管理模式的探索，采取專業(yè)烘烤隊伍和專業(yè)分級扎把隊伍承包煙葉烘烤與煙葉分級扎把工作的方式，有效減少農戶用工投入。

二、加強專業(yè)化隊伍建設，大力培育職業(yè)化煙農

我們應在立足規(guī)?；N植和集約化經營的基礎上，建立起育苗基地，由育苗專業(yè)戶負責育苗，面向煙葉生產市場，提供優(yōu)質商品用苗；同時，成立機耕、植保、田管、烘烤、分級等各個生產環(huán)節(jié)的服務煙葉生產全過程的專業(yè)化煙葉生產隊伍，落實各項生產技術措施，大力引進、研制和推廣應用起壟、施肥、覆膜、施藥等煙用機械，降低煙農勞動強

度，減少成本，提高效益。

三、注重基層建設和基礎管理

一是抓緊抓好基層煙葉技術推廣站點和煙葉產區(qū)綜合服務中心建設，結合煙區(qū)實際，設立標準化煙站，硬件上配齊設施設備，軟件上提高服務職能；二是加大信息化建設力度，以信息網絡管理和維護為重點，做好網絡建設和技術支持，促進基層經營管理水平。三是積極推進煙葉生產電子合同管理手段，基層煙站將種植面積、產購合同、收購計劃、等級比例等基礎信息錄入生產系統(tǒng)中，根據上級公司要求即時上報；四是建立健全煙葉收購系統(tǒng)，以生產系統(tǒng)的收購計劃量、比例等信息為依據開展煙葉收購工作，收購數據據實上報。省、市、縣公司通過系統(tǒng)直接查詢合同簽訂、煙葉收購等工作情況，對各項工作進行監(jiān)督和指導；五是抓好基層煙葉生產隊伍建設，協同當地政府成立多個部門和種煙大戶參加的現代煙草農業(yè)辦公室，建設一支技術全面、愛崗敬業(yè)的專職煙葉生產技術服務隊伍和一支技術嫻熟的煙農隊伍，積極開展技術交流和協作，提高專業(yè)化技術水平，為構建現代煙草農業(yè)新體系提供支撐。

4、建設特色優(yōu)質煙葉開發(fā)及工商煙葉基地

通過發(fā)展現代煙草農業(yè)，加強科技支撐體系建設，圍繞工業(yè)需要發(fā)展煙葉，圍繞品牌需求培育特色，按照市場需求進行定區(qū)、定量、定位生產，并根據不同產區(qū)要求，制定技

術實施方案，形成主導特色下的不同風格。

第二篇：現代煙草農業(yè)建設情況匯報

現代煙草農業(yè)建設情況匯報

自2009年以來，我們積極探索現代煙草農業(yè)發(fā)展之路，創(chuàng)立了。。。示范園。其主要內容包括：以轉變煙葉生產方式為主體的規(guī)范化、標準化和規(guī)?；ㄔO；以改善煙葉生產條件為主體的煙葉基礎設施建設；以創(chuàng)新煙葉生產組織形式為主體的煙農專業(yè)合作社建設。現將工作情況簡要匯報如下：

一、加強領導，提高認識，為現代煙草農業(yè)建設提供保障。

一是高度重視?？h委、縣政府高度重視現代煙草農業(yè)建設，把現代煙草農業(yè)建設納入全縣經濟和社會發(fā)展的重要內容來抓，作為全縣重點建設項目來管理，作為做大、做強、做優(yōu)煙草產業(yè)的主攻方向。多次召開黨政聯席會議、政府常務會議和部門協調會議進行專題研究，并以發(fā)展現代煙草農業(yè)為先導，加速我縣發(fā)展現代農業(yè)，建設社會主義新農村，構建和諧社會的進程。

二是制定政策?？h委、縣政府制定了《縣人民政府關于現代煙草農業(yè)發(fā)展的指導性意見》；出臺了《縣煙葉基礎設施管護暫行辦法》，同時預算資金設立現代煙草農業(yè)發(fā)展基金。

三是成立機構。成立了以縣委書記為顧問，縣人民政府縣長為組長的兩煙工作領導小組，成立了以副縣長為組長的現代煙草農業(yè)建設領導小組。領導小組下設煙草工作辦公室，為縣政府的常設職能機構，專門負責組織、協調煙葉生產、收購、現代煙草農業(yè)建設和兩煙市場管理。并根據現代煙草農業(yè)建設的需要，從國土、建設、水務、農開等部門抽調工程技術人員加強和充實縣煙草工作辦公室的力量。設立組織協調、督查考核、基礎設施、土地流轉、生產科研、信息資料、資金管理、環(huán)境維護等8個工作小組。

二、煙草為主，部門整合，充分發(fā)揮煙基設施的效益。

煙基建設是現代煙草農業(yè)建設的一個重要組成部分。在煙基建設中，我們著力“三好一大”，確?！叭浴?，即：著力規(guī)劃好、建設好、管護好，效益最大化；確保項目的真實性、質量的可靠性和資金的安全性。

三、合理流轉土地，創(chuàng)新組織形式，實現煙葉生產規(guī)范化、標準化和規(guī)模 1

化。

我縣是老煙區(qū)，種煙歷史悠久，煙農種煙技術熟練程度較高，隨著經濟的發(fā)展，我縣外出務工人員較多，外出務工和煙葉生產的矛盾日益突出，一方面我縣煙葉生產長期以來是各家各戶種植的小農模式，另一方面外出務工人員日益增多，種煙戶數不斷減少，生產規(guī)模徘徊不前。在此狀況下發(fā)展現代煙草農業(yè)是我們的一個新課題，在不斷的摸索中，我們以土地流轉為前提，以培植職業(yè)煙農為支撐，以煙農專業(yè)合作社為創(chuàng)新，實現煙葉生產的規(guī)范化、標準化和規(guī)模化，為現代煙草農業(yè)建設提供了一個嶄新的平臺。通過規(guī)?；a，破解了勞動力少和部分土地閑置兩大難題。

四、勇于探索，不斷總結，促進現代煙草農業(yè)建設健康持續(xù)發(fā)展。

幾年來，我們在煙草部門的主導下，充分發(fā)揮政府及職能部門的作用，努力探索現代煙草農業(yè)發(fā)展之路，創(chuàng)立了現代煙草農業(yè)發(fā)展的廣發(fā)模式和模式，特別是丘陵山區(qū)精準煙草農業(yè)示范園的創(chuàng)建，為丘陵山區(qū)現代煙草農業(yè)建設積累了寶貴的經驗?，F代煙草農業(yè)建設的成果在我縣彰顯。一是煙葉生產的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善；二是煙葉生產水平得到大幅度提高；三是煙農減工降本，提質增效的目標得到實現；四是社會主義新農村建設的步伐得到加快；五是廣大煙農對現代煙草農業(yè)建設的認識更加清晰，現代煙草農業(yè)建設的積極性和自覺性更加高漲。這些所體現的只是現代煙草農業(yè)建設的現實成效，更重要的是現代煙草農業(yè)建設的深遠意義，通過現代煙草農業(yè)建設，引導、帶動、推進了我縣現代農業(yè)的發(fā)展，為現代農業(yè)的發(fā)展奠定了基礎，加快了我縣現代農業(yè)發(fā)展的步伐，惠及的不僅是煙農，而是“三農”：農業(yè)、農村、農民。在此，我們對各級煙草部門表示深深的謝意。

第三篇：推進現代煙草農業(yè)建設探討

以整縣做好基地單元規(guī)劃設計推進現代煙草農業(yè)建設探討

國家煙草專賣局在2009年的全國煙葉工作會議上提出了從2010年起按照整縣推進、單元實施的思路，分期分批開展現代煙草農業(yè)建設，把現代煙草農業(yè)基地單元建設作為整縣推進的載體。隨后，中國煙葉公司根據國家局指示精神下發(fā)了《 關于做好整縣推進現代煙草農業(yè)建設規(guī)劃的通知》（中煙葉生[2009]58號文件），《通知》文件中指出：在市級公司的統(tǒng)一領導和單元建設統(tǒng)一規(guī)劃下，縣級分公司根據工業(yè)企業(yè)對煙葉風格特色的需求，在轄區(qū)內根據生態(tài)環(huán)境集中建設，規(guī)模種植的原則，按照5萬擔左右的種植規(guī)模進行單元建設并設置基層站，在各單元中與工業(yè)企業(yè)建立緊密型的廠辦基地關系，由縣分公司與工業(yè)企業(yè)共同完成技術體系的建設，縣分公司對各單元人員進行綜合調度和區(qū)別管理。

今年8月份以來，我縣適逢《國家煙草專賣局關于落實國務院有關文件精神對口支援興國縣的意見》（國煙辦[2013]326號文件）的出臺，面對這一歷史機遇，全縣上下歡欣鼓舞，縣委、縣政府高度重視，很快頒布了貫徹落實對口支援政策的實施意見。現就以整縣做好基地單元規(guī)劃設計，推進我縣現代煙草農業(yè)建設作一探討。

一、厘清現代煙草農業(yè)概念

現代煙草農業(yè)是指以規(guī)?；N植為基礎、以機械化作業(yè)為標志、以專業(yè)化生產為特征、以精細化管理為手段，以基礎設施為保障，推進生產組織以單個農戶為主向規(guī)?；D變、推進生產方式由以分散經營為主向社會專業(yè)化服務轉變、推進生產手段由以手工勞動為主向機械化作業(yè)轉變、推進管理方式由傳統(tǒng)手段為主向精細化管理轉變，達到降低煙農生產投入、降低煙農勞動強度、降低煙農經營風險，增加煙農種煙收入，實現煙農簡單、輕松、愉快種煙。

現代煙草農業(yè)是現代農業(yè)的組成部分，具有現代農業(yè)的基本特點和要求?，F代農業(yè)相對于傳統(tǒng)農業(yè)而言，是廣泛應用現代科學技術、現代工業(yè)提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業(yè)?，F代農業(yè)的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業(yè)化?，F代農業(yè)的基本特征包括：有完整的高質量的農業(yè)基礎設施；一整套建立在現代自然科學基礎上的農業(yè)科學技術，使農業(yè)生產由經驗轉向科學；現代機器體系的形成和農業(yè)機器的廣泛應用，使農業(yè)由手工畜力農具生產轉變?yōu)闄C器生產；農業(yè)生產社會化程度有很大提高，小而全的自給自足生產被高度專業(yè)化、商品化所替代，形成農工商一體化產業(yè)鏈；現代管理理論和方法廣泛運用；形成良好的高效能的生態(tài)系統(tǒng)?，F代農業(yè)的本質特征是科學發(fā)展觀、大生產方式、規(guī)模化生產、集約化思路、專業(yè)化分工（即工業(yè)化方法）、信息化手段。

對于現代煙草農業(yè)而言，應該同樣具備上述現代農業(yè)的特征。試分析如下：

（1）煙葉生產手段機械化程度高。基本實現煙田育苗、移栽、灌溉、施藥、采烤等主要生產環(huán)節(jié)機械化，大大降低煙農的勞動時間和勞動強度。

（2）基本煙田生產條件和生態(tài)環(huán)境改善。水利基礎設施體系完善，水土流失和環(huán)境污染得到治理，植煙資源得到合理開發(fā)和充分利用，土地綜合生產能力大大提高，煙農收入大幅增加。

（3）科技貢獻率較高。廣泛應用生物、信息、新能源、新材料等現代科學技術，使科技對煙葉生產的貢獻率達60%以上。

（4）經營管理現代化程度高。采用現代管理技術經營煙葉生產，社會化和專業(yè)化水平高，適度規(guī)模經營和社會化服務達到較高水平。

（5）市場化程度高。市場成為配置資源的主要手段，生產經營實現企業(yè)化、品牌化。

（6）風險保障程度高?？梢杂行Э褂匀粸暮︼L險和市場風險。

（7）煙農職業(yè)教育和技術培訓體系健全。煙農素質大提高，能接受和應用現代科學技術，具有較高的市場經營頭腦和經營能力。發(fā)展現代煙草農業(yè)是一項長期而艱巨的任務，是一項復雜的系統(tǒng)工程。必須遵循客觀規(guī)律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進。

二、圍繞現代煙草農業(yè)，做好基地單元建設

現代煙草農業(yè)建設是當前乃至將來我縣煙葉工作的基本方向，也是更好地實施單元建設的必要保障。根據我縣人多地少的特殊情況，目前又剛剛處于起步階段，需要不斷實踐、探索。發(fā)展現代煙草農業(yè)，要重點抓好一基四化：

（1）繼續(xù)加強基礎設施建設。加強基礎設施建設，改善煙葉生產條件，是發(fā)展現代煙草農業(yè)的重要內容。要進一步深刻認識開展煙葉生產基礎設施建設的重大意義，繼續(xù)加大投入，切實加強管理，努力打牢煙葉生產基礎。要加強煙田基礎設施建設。按照科學規(guī)劃、系統(tǒng)設計、整體推進的原則，繼續(xù)扎實推進煙水配套工程建設，保質保量完成各項建設任務。搞好綜合配套，加強機耕路建設，積極為機械化耕作創(chuàng)造條件。認真總結經驗，進一步完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范管理行為，確保煙田基礎設施建設的質量和效果。要加強烤房建設。根據基本煙田規(guī)劃和規(guī)?；N植發(fā)展要求，結合各產煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤房建設實際和煙葉發(fā)展趨勢，按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學安排、體現先進性和實現適度集中的原則，大力加強烤房建設。逐步淘汰標準低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，積極發(fā)展密集烘烤能力，加快實現專業(yè)化密集式烘烤。要加強煙葉基層站建設?；鶎诱臼锹摻Y廣大煙農、基層地方政府的重要紐帶，是搞好煙葉工作的基礎環(huán)節(jié)。要按照合理規(guī)劃、相對集中、方便煙農、有利管理的原則，對基層站進行系統(tǒng)規(guī)劃和整合，努力建成一批設計合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理高效的綜合性工作站，整體提升基層站的服務和管理水平。

（2）加快發(fā)展規(guī)模化種植。規(guī)模化種植是發(fā)展現代煙草農業(yè)的必由之路。要緊緊抓住農村經濟結構深刻調整、農業(yè)勞動力大量轉移、農民市場化意識快速提高的有利時機，加快發(fā)展煙葉規(guī)?；N植。要扶持發(fā)展適度規(guī)模種煙農戶。緊緊依靠地方政府，在穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制前提下，根據依法、自愿、有償的原則，尊重農民意愿，積極探索土地流轉的有效方式，促進煙田向種煙能手集中。積極引導合理輪作，注重發(fā)展以煙為主的配套農業(yè)生產經營，努力提高適度規(guī)模種煙農戶的綜合收益。要推動煙葉種植向優(yōu)勢產區(qū)適度集中。在嚴格計劃管理前提下，堅持以市場為導向，遵循自然和經濟規(guī)律，進一步優(yōu)化煙葉生產布局，推動煙葉種植逐步向優(yōu)勢產區(qū)適度集中，努力擴**片種植規(guī)模，大力發(fā)展千畝村、萬畝鄉(xiāng)。以煙農為主體，積極探索煙草企業(yè)、地方政府、專業(yè)合作組織和煙農的不同聯結方式，進一步總結完善煙草企業(yè)+村組+農戶、煙草企業(yè)+專業(yè)合作組織+農戶等生產組織模式，努力提高煙草農業(yè)組織化程度。圍繞增強十多個重點骨干企業(yè)和十多個重點骨干品牌的原料保障能力，進一步加強煙葉基地化建設。要創(chuàng)新煙葉生產組織模式，建立穩(wěn)固的產銷關系。

（3）穩(wěn)步推進集約化經營。強化科技支撐作用，通過密集使用生產要素和不斷提高要素生產率，實現煙葉生產方式從粗放型向集約型轉變，走內涵式發(fā)展道路，既是發(fā)展現代煙草農業(yè)的本質要求，也是發(fā)展現代煙草農業(yè)的根本出路。要整體提高煙葉生產科技水平?？萍歼M步是發(fā)展現代煙草農業(yè)的重要支撐。要著眼增強科技自主創(chuàng)新能力，認真搞好煙草農業(yè)基礎研究和技術開發(fā)，加強對煙草基因組計劃、高香氣低危害煙草新品種、無公害煙葉工程、基本煙田治理工程、特色優(yōu)質煙葉開發(fā)等科研專項的重點攻關。要不斷推進煙葉技術進步，加大土壤改良、平衡施肥、病蟲害綜合防治、密集烘烤等適用技術推廣力度，提高基本煙田綜合生產能力。要圍繞重點骨干品牌原料需求，加強工商技術互動，突出煙葉風格特色，優(yōu)化生產技術體系，增強優(yōu)質煙葉生產保障能力。加強基層煙葉技術技能隊伍建設，建立完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉化應用新機制，不斷提高科技運用和轉化能力。要堅持精耕細作和節(jié)約發(fā)展。立足于耕地資源高度緊張的縣情，必須切實改變粗放型外延式煙葉生產方式，堅持精耕細作，注重土地和各種要素資源的高效、集約利用，努力以最少的資源消耗、最低的成本費用獲得最大的經濟和社會效益。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)的總體要求，認真做好節(jié)能減排工作，切實注重節(jié)約發(fā)展，努力實現煙葉生產的生態(tài)安全和環(huán)境友好，保持與自然、社會的和諧發(fā)展。要大力發(fā)展機械化作業(yè)。機械化作業(yè)是實現規(guī)模化種植、集約化經營的有效保障。要加強行業(yè)內外技術合作，鼓勵自主創(chuàng)新，加快研制功能集成、先進適用的煙草農用機械，著力改善煙草農業(yè)機械裝備結構，提升機械裝備水平。積極培育和發(fā)展農機專業(yè)戶和專業(yè)服務組織，有效利用社會化、市場化服務力量，因地制宜地拓展機械化作業(yè)的范圍和領域，優(yōu)先解決起壟、采收、編煙等用工量大的環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)。

（4）深入拓展專業(yè)化分工。專業(yè)化分工是現代煙草農業(yè)的基本特征，是把煙農從勞動強度大、技術要求高的環(huán)節(jié)解放出來的根本途徑，是提高資源配置效率和發(fā)展先進生產力的有效方式。要進一步細化專業(yè)分工。認真總結各地實踐經驗，特別是育苗專業(yè)化的成功經驗，注重面向市場，積極推進育苗、耕地、移栽、采收、編煙、烘烤、分級、物資供應、病蟲害防治等煙葉產前、產中、產后全過程的專業(yè)化分工，不斷延伸專業(yè)化服務范圍。重點推進勞動強度大、技術要求高的環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務。要積極培育職業(yè)煙農。培育以煙為生、精于種煙的職業(yè)化煙農隊伍，持續(xù)提高種煙收入占煙農家庭收入的比重。在規(guī)模化種植水平較高的地區(qū)，努力培育一批素質高、技術好、穩(wěn)定性強的煙葉生產工人。通過各種有效方式和途徑，普遍開展煙葉生產技能培訓和相關業(yè)務知識培訓，大力提高煙農素質，加快培育一批有文化、懂技術、會經營的新型煙農。要提高社會化服務水平。牢固樹立社會化大生產觀念，支持和正確引導與煙葉生產有關的農民專業(yè)合作經濟組織、煙農協會、煙農互助組發(fā)展，培育專業(yè)化、社會化服務主體，扶持專業(yè)隊、專業(yè)戶發(fā)展，促進與煙農利益合理聯結機制的形成，注重讓煙農得實惠。積極探索專業(yè)化、社會化服務的有效途徑和可行方式，進一步健全服務機制，完善服務體系，提高服務水平。

（5）全面加強信息化管理。信息化是實現現代化的必然選擇，用信息技術改造傳統(tǒng)煙葉生產，通過信息化全面提升煙葉基礎管理水平，對發(fā)展現代煙草農業(yè)具有非常重要的意義。要加快信息化建設步伐。適當增加投資，改善基層煙葉單位的軟硬件設施，加快實現信息數據的電子化處理和網絡化傳送。進一步擴大煙葉信息收集范圍，拓寬煙葉信息收集渠道，逐步完善信息收集、傳送、發(fā)布的程序和辦法，強化信息服務功能。全面推廣煙葉信息管理基礎軟件，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數據庫、統(tǒng)一網絡的要求，適時集成到煙草行業(yè)統(tǒng)一信息平臺上，實現與其它信息管理系統(tǒng)的有效對接。要加強煙葉全過程管理。按照供應鏈管理思想，把信息化管理從煙葉經營環(huán)節(jié)延伸到生產管理環(huán)節(jié)，貫穿于合同種植、入戶預檢、編碼收購、原收原調、委托加工整個煙葉業(yè)務流程。積極推行電子合同，堅持以合同為主線，全面加強煙葉種植、收購、調撥、加工及倉儲管理。要推行標準化生產和管理。積極實施良好農業(yè)操作規(guī)范，推廣應用GAP生產和管理模式，探索完善更加符合實際的技術標準、生產標準和管理標準，推動煙葉生產和管理向規(guī)范化、標準化方向發(fā)展。積極推行和貫徹ISO9000質量管理體系，加強全員、全過程質量管理，重視對煙葉生產環(huán)境和煙葉質量的檢驗檢測，建立完善煙葉質量可追溯制度。探索應用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感信息系統(tǒng)、計算機自動控制系統(tǒng)等現代信息技術，積極推廣精準煙草生產。

三、基地單元建設與基層管理

隨著現代煙草農業(yè)建設的不斷深入，煙區(qū)基本煙田基礎設施不斷完善，通過規(guī)?；N植、專業(yè)化分工、信息化管理等措施的不斷跟進，煙農種煙效益不斷顯現，基本煙農隊伍得到進一步鞏固，標準化生產不斷落實，煙葉質量不斷提高，為各卷煙工業(yè)提供了穩(wěn)定優(yōu)質的原料。

（1）特色定位，劃片建設

在一個基地單元中根據目前現有的基礎設施條件及交通條件，同時按照各基地單元千擔規(guī)模為一片區(qū)的劃分原則，本著密集指導，節(jié)約管理成本的精神，選定一個中心區(qū)域或以合作社所在地為半徑，按照三日為一個指導周期劃分子單元。

（2）風格與技術配套，實現差異化管理

基地單元依托工業(yè)企業(yè)對于烤煙品種、煙葉品質的需求，結合當地土壤、氣候等綜合條件，由工業(yè)企業(yè)、相關研究單位及當地煙葉技術人員共同探討，形成一整套涵蓋育苗、平衡施肥、成熟采收及烘烤的煙葉生產技術方案，并根據技術方案要求形成一套有針對性、可行性強的具體考核方案進行人員考核，各單元技術方案相互獨立，實行人員考核差異化管理。

（3）突出管理要素，優(yōu)化人力資源結構

煙葉生產在特定時期和不同技術環(huán)節(jié)有著不同的工作量，各環(huán)節(jié)技術在掌握上也存在著難易性，同時不同技術環(huán)節(jié)在時間上也會產生重疊，例如在育苗時期同時進行著冬翻凍土、平衡施肥等技術環(huán)節(jié)，而在采收烘烤時期又存在技術相對密集、技術難度大等特點，需要較多的專業(yè)人員和技術人員，同時隨著專業(yè)化分工建設的深入，信息管理員和倉管員崗位在企業(yè)管理過程中，崗位也相對固定，建議按照基層站用工要求需分別設立專職站長1名、專業(yè)育苗3名、專業(yè)植保3名、專業(yè)平衡施肥員3名、信息管理員1名、倉管員1名、專業(yè)烘烤員5名，同時在技術密集時期，按照1000擔/人的標準聘請技術輔導員，協助技術指導工作。

（4）集煙站綜合智慧，整體提升工作效率

細化工作流程，實現專業(yè)化分工，責任到人。根據縣局（分公司）下發(fā)的工作計劃及考核要求，按照專業(yè)對口的原則，將各項工作計劃及管理權限下發(fā)到每一個專業(yè)人員，充分利用各人的計劃、組織、協調管理能力，結合專業(yè)技能，按照各自承擔的專業(yè)工作，從工作計劃入手，細化到各生產環(huán)節(jié)，通過站長結合上級要求審核后通過集體討論，確定各項工作的階段工作要求，在實施過程中由各專業(yè)人員對其他人員進行事前培訓，事中協助管理人員進行督查考核和事后兌現獎罰。如此管理模式可有效避免由于管理層思維單一和技術偏差造成的管理和決策的混亂，同時能夠充分激發(fā)所有員工的聰明才智，調動各方的工作積極性和主動性，形成主人翁的工作熱情，達到提高工作效率，提升管理水平的目的。

（5）明確權屬劃分，確保可經營性資產管理規(guī)范

一是明確產權和管護責任人

①實行煙草農機、育苗棚和密集烤房群等可經營性資產的所有權、使用權、受益權、處置權分離制度。其所有權、使用權一律歸煙葉生產專業(yè)合作組織、煙草農機專業(yè)合作社、村民委員會（村民小組）、育苗、植?；蚝婵緦I(yè)戶所有，受益權為廣大煙農所有，煙草行業(yè)擁有其處置權。未經煙草部門批準，將補貼購置的煙草農機轉賣他人的，補貼新建的育苗棚和密集烤房群改建、拆毀，縣局（分公司）要收回煙草農機、育苗棚和烤房群補貼款。

②按照誰所有、誰使用、誰養(yǎng)護的原則，煙葉生產專業(yè)合作組織、煙草農機專業(yè)合作社、村民委員會（村民小組）、育苗、植保及烘烤專業(yè)戶對補貼購買的煙草農機、新建的育苗棚及密集烤房群進行管護。

③煙草局（公司）要督促生產廠家及時開展售后服務，提供相關配件。

二是建立項目檔案

①購進補貼的煙草農機，其主機和配件上都要有銘牌標識，銘牌標識上要印制統(tǒng)一的編碼；補貼新建的育苗棚及密集烤房群也需設立標識牌。

②省、市、縣三級煙草部門要加強檔案管理，縣局（分公司）要做到一機、一棚、一烤房一檔。檔案中要含有煙農申請書、補貼合同和其他相關文件。

三是檢查驗收

縣局（分公司）每年組織一次驗收，市局（公司）組織一次復查，省局（公司）進行抽查后報請國家局驗收。

四、工商聯動 共謀發(fā)展

隨著工商合作的不斷深入，不同卷煙工業(yè)在煙區(qū)所建廠辦基地對原料風格特色需求的差異性不斷顯現，而目前煙葉風格特色單一性制約了廠辦基地建設的開展。國家局提出的基地單元建設是對現代煙草農業(yè)建設和廠辦基地的一個很好的整合，既能夠繼續(xù)推進現代煙草農業(yè)建設的步伐，又能滿足不同卷煙工業(yè)對原料不同風格特色的需求，使煙葉生產得到更好的鞏固和發(fā)展。

（1）以特色定位，配套技術措施。由工業(yè)企業(yè)就廠辦基地煙葉特色需求進行具體定位，明確風格要求，同時針對風格特色要求與縣分公司合作共同制定技術體系（包括：烤煙品種育苗、平衡施肥、打頂抹杈、采收烘烤等），確保所產煙葉滿足特色質量要求。

（2）建立煙葉質量評價體系，不斷優(yōu)化技術措施。基地實施開始，由工業(yè)企業(yè)負責組建基地煙葉質量評價體系，每年對部分所產煙葉樣品進行全面綜合檢測，并根據檢測結果，發(fā)現問題，針對基地內技術方案進行技術改革、更新，不斷完善基地煙葉配套技術，優(yōu)化煙葉特色品質。

（3）建立緊密的供求關系?；亟ㄔO初期，由工業(yè)企業(yè)和市煙草公司簽訂煙葉購銷合同，確保基地內所生產的煙葉全等級由工業(yè)企業(yè)收購，確?；責熑~生產的穩(wěn)定和可持續(xù)性。

（4）提供必要的技術支撐和技改經費?；亟ㄔO初，由工業(yè)企業(yè)委派技術人員，針對基地煙葉特色品質需求，就相關技術對基地內煙技員及部分煙農進行系統(tǒng)培訓，為達到各生產技術環(huán)節(jié)的持續(xù)改進和優(yōu)化，工業(yè)企業(yè)也需提供必要的試驗經費作為生產技術優(yōu)化的手段。

（5）共同完善基地煙葉生產條件。基地的綜合持續(xù)發(fā)展離不開配套的基礎設施，離不開先進實用的煙用機械，因此，需要工業(yè)企業(yè)協同煙草部門，共同完成基地內基礎設施建設，協助引進基地內適用的先進煙用機械，優(yōu)化基地煙葉生產條件。

第四篇：關于對濰坊現代煙草農業(yè)標準化生產體系建設的探討

論文關鍵詞 標準化；煙葉生產；現代煙草農業(yè)；山東濰坊

論文摘要近年來，濰坊積極開展國家級煙葉標準化生產示范區(qū)建設，在相關組織機構建立、綜合標準的編寫、標準的創(chuàng)新、標準體系的建設等方面作了大量細致的工作，較好地促進了濰坊煙葉生產的可持續(xù)發(fā)展，加快了濰坊煙草農業(yè)的現代化進程。

山東省濰坊市是中國大陸最早種植烤煙的主產區(qū)，早在1913年，當時的英美煙草公司就派遣煙葉技師在坊子試種烤煙，并獲得成功，此后種植規(guī)模逐步擴大。20世紀80年代至90年代中期是濰坊烤煙發(fā)展的高峰期，種植面積最高年份達到6萬多公頃。所產煙葉質量上乘，先后被加入到“555”、“萬寶路”、“柔和七星”等國際名牌卷煙的配方，出口量一度占到全國煙葉總出口量的50％以上。20世紀90年代中期之后，隨著濰坊煙區(qū)農村經濟結構調整加快，高產高效作物迅速興起，種煙比較效益降低，導致濰坊煙葉種植面積明顯下滑，到2005年全市種植規(guī)模下滑到0.67萬公頃，僅為最高種植年份的11.4％。

在煙草農業(yè)“傳統(tǒng)與現代”的碰撞中，濰坊煙草發(fā)展秉承“眼光決定高度、選擇決定前途、實力決定地位、思路決定出路”的思想，面對不利形勢，不等不靠，借助開展國家級煙葉標準化示范區(qū)建設的契機，以全面實施煙葉標準化生產為主線，大力推進現代煙草農業(yè)發(fā)展。在經濟較發(fā)達地區(qū)走出一條符合濰坊實際的現代煙草農業(yè)發(fā)展新路子，被國家煙草專賣局領導評價為“方向明確，特色明顯，為全行業(yè)建設現代煙草農業(yè)發(fā)揮了積極的示范作用”。

1切實加強組織領導，建立健全各類組織機構

煙葉標準化示范區(qū)建設涉及煙草、技術監(jiān)督、農業(yè)、統(tǒng)計等諸多部門，要確保各部門配合良好，就必須建立強有力的組織領導機構。通過積極向濰坊市人民政府匯報，取得市政府對項目建設的支持，成立了由濰坊市人民政府分管副市長任組長，市煙草專賣局、農業(yè)局、技術監(jiān)督局以及各產煙縣（市）人民政府為成員的濰坊煙葉標準化生產示范區(qū)建設領導小組，負責領導全市的煙葉標準化示范區(qū)建設。同時按照要求設立了煙葉標準化辦公室、技術工作小組和物資保障小組。各產煙縣（市）也按照要求出臺了相應的宣貫實施方案，成立了由分管副縣（市）長任組長，分公司領導和縣技術監(jiān)督局、統(tǒng)計局等相關部門任副組長的標準化生產領導小組，同時成立了兼職辦公室和其他工作小組，指定了從事標準化工作的人員。這樣，全市從上到下就健全了以政府部門為依托、以煙草部門為主體的煙葉標準化生產宣貫體系，為標準化工作的順利開展奠定了扎實的組織和人員基礎。

2積極開展學習借鑒，全面提高工作起點

近幾年來，國內煙葉標準化生產工作發(fā)展很快，一些產區(qū)通過推行標準化生產，生產發(fā)展了，效益提高了，也總結出了一些好的經驗和做法。濰坊作為全國第6批國家級煙葉標準化生產示范區(qū)，從一開始就把學習借鑒他們的經驗和做法、提升自身工作水平放在十分重要的位置，先后組織參加了一些觀摩學習和培訓活動。2007年8月，通過派員觀摩國家局對山東莒縣的國家級煙葉標準化示范縣驗收，加深了對煙葉標準化工作的理解和認識。2007年10月，我公司杜傳印博士等撰寫的題為《加快煙葉標準化生產進程促進濰坊煙葉可持續(xù)發(fā)展》的論文獲得了煙草行業(yè)首屆標準化論壇三等獎和山東省科技創(chuàng)新一等獎，并通過參加山東煙草自主創(chuàng)新論壇會議，開拓了思路，提升了理論水平。2008年1月份和4月份又先后派員參加了第4批國家級煙葉標準化生產示范區(qū)驗收工作總結暨經驗交流會和云南煙葉標準化生產現場經驗交流會。同時，還派出20名煙葉生產骨干參加了國家煙草專賣局科教司舉辦的全國第2期推進煙葉標準化生產工作管理和技術骨干培訓班。上述學習和培訓都為濰坊煙葉標準化生產工作的開展提供了技術支撐。[!--empirenews.page--]

3以“因地制宜、突出特色”為原則，做好標準體系的編寫工作

濰坊作為全國現代煙草農業(yè)發(fā)展比較快的煙葉產區(qū)，近幾年來在規(guī)?；N植、集約化經營、專業(yè)化分工、信息化管理等方面都取得了長足的進展，積累了一批先進實用生產技術和管理經驗。在這種情況下，把這些技術和經驗轉化成標準，建立一套能夠體現濰坊煙葉生產特色，適應濰坊煙葉發(fā)展的綜合標準體系就成為做好標準化示范區(qū)建設的根本。在技術創(chuàng)新方面，2007年濰坊煙草系統(tǒng)共有《煙葉生產管理模式的研究與推廣應用》、《優(yōu)質煙葉科技示范基地建設》、《密集烤房的開發(fā)與推廣》、《煙草秸稈氣化節(jié)能爐的研發(fā)與推廣》4個項目通過省局組織的鑒定。自主選育的烤煙新品系ZC-01和CF90NF,分別于2006年和2008年通過山東省煙草專賣局（公司）組織的農業(yè)鑒評，并在濰坊及周邊地市有了一定的推廣面積。邦禾生物有機無機復混肥通過在濰坊煙區(qū)6年的示范推廣，效果較好，已在包括濰坊在內的山東省范圍內大面積推廣使用。在管理創(chuàng)新方面，農場種植模式的推廣使濰坊煙葉取得恢復性發(fā)展，農場的組織管理水平處于全國領先；通過走集約化、專業(yè)化、規(guī)范化、機械化、標準化之路發(fā)展現代煙草農業(yè)，也處于領先水平。[1][2]下一頁 2007年諸城被確定為全國現代煙草農業(yè)試點縣。今年4月15日全國現代煙草農業(yè)現場會現場安排在濰坊。這些成績都標志著濰坊煙草農業(yè)的發(fā)展已達到國內先進水平。在標準體系的編寫工作中，他們通過把2個方面的特色充實到相關標準中去，并總結歸納了《煙葉農場經營管理辦法》、《煙葉農場經營模式》、《煙葉農場加工收購管理辦法》、《煙葉生產生態(tài)村建設規(guī)程》、《煙葉生產基礎設施項目建設規(guī)范》、《現代煙草農業(yè)機械配套規(guī)范》、《濰坊煙葉協會工作規(guī)程》等一些企業(yè)標準，初步體現了濰坊標準體系的亮點和特色。

在反復總結、借鑒的基礎上，初步制訂適合濰坊煙區(qū)實際的烤煙生產標準體系，在經過多方征求意見后，發(fā)布了《濰坊優(yōu)質烤煙綜合標準》，并下發(fā)各產煙縣（市）分公司執(zhí)行。整個體系共有94個標準組成，其中基礎標準7個，種子及品種標準12個，技術標準31個，產品質量標準18個，管理標準11個，工作標準9個，基礎設施建設標準6個。標準體系涵蓋了煙葉生產經營的全過程，使濰坊煙葉生產經營第1次有了自己的完整標準體系。

4著眼基層，注重實效，扎實做好標準的宣貫工作

一方面通過抓好逐級標準化生產技術培訓，培養(yǎng)基層技術員和煙農了解標準、掌握標準、執(zhí)行標準的意識和能力。一年來，全市先后組織市級規(guī)模宣傳和技術培訓3次，縣級宣傳和技術培訓12次，針對基層技術員和煙農的宣傳培訓近百次。經過宣傳培訓，全市上下營造了標準化生產的良好氛圍，并培訓出一批標準化生產貫標骨干，基層技術員和煙農也進一步加深了對標準化生產的認識，標準化生產的理念初步深入人心。

另一方面是做好標準的使用指導，確保標準在執(zhí)行過程中不走樣。在每個基層單位印發(fā)一套標準體系的同時，又針對煙農專門編印了《濰坊優(yōu)質烤煙標準化生產實用技術手冊》1.5萬冊，做到了基層技術員和煙農人手一冊。為了配合各環(huán)節(jié)的標準化宣貫工作，先后印發(fā)標準化生產宣傳明白紙6萬多份，烘烤技術圖表1.2萬份，發(fā)放生產技術光盤1 200多盤，發(fā)放標準化生產宣傳掛歷2萬份。同時，針對每一個生產環(huán)節(jié)，他們還要求煙站包線技術員都要給煙葉生產者在田間進行實地講解、實地操作，增加生產者對標準的感性認識，使煙葉生產者能夠盡快掌握。[!--empirenews.page--] 為提高標準化生產的可信度，做好標準化生產的跟蹤記錄，他們還專門向各縣市分公司下發(fā)了《關于做好煙葉標準化生產痕跡化管理的意見》，制作并下發(fā)了《煙葉標準化生產農事操作記事本》，要求煙葉生產管理人員和植煙大戶就煙葉生產各環(huán)節(jié)的標準執(zhí)行情況做好認真記錄，并以此為基礎，最終形成生產全過程質量跟蹤和監(jiān)控體系。

5不斷深化科技創(chuàng)新，提升標準化建設水平

積極開展科技創(chuàng)新，是現代煙草農業(yè)發(fā)展的根本要求，也是搞好標準化示范區(qū)建設的生命力所在。因此，他們始終把抓好科技創(chuàng)新作為搞好標準化示范區(qū)建設的重要內容，做到“領導重視、經費充足、方案完善、過程嚴謹”，部分項目還實現了“邊試驗、邊總結、邊推廣”，科技成果轉化速度和效率得到提升。

2008年，全市共安排科技創(chuàng)新項目21項。其中，國家煙草專賣局安排中國煙草北方遺傳育種項目2個；省局（公司）安排烤煙良種篩選配套、魚蛋白有機肥替代豆餅、科技重大專項“煙草農業(yè)工程技術與智能化裝備研究”以及控釋肥應用和廢棄煙梗煙末再利用共6個；上海煙草集團新品系對比試驗2個；濰坊市局（公司）自行安排各類項目11個。這些項目的研發(fā)，都是著眼于增強濰坊煙業(yè)的發(fā)展后勁，著眼于循環(huán)農業(yè)、循環(huán)經濟，著眼于濰坊煙葉的可持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展，項目研發(fā)成功后，必將對促進濰坊現代煙草農業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

經過一年來的努力，全市的煙葉標準化生產已經取得了良好的效果，學標準、用標準的理念逐步深入人心，標準化生產措施得到了全面貫徹落實，規(guī)模化種植、集約化經營、機械化操作、專業(yè)化分工水平有了新的提高，全市現代煙草農業(yè)正在步入快速發(fā)展期。2008年全市共栽植烤煙1.26萬公頃，比上年同比增加0.14萬公頃，增幅10.98％。其中煙葉農場489個，同比增加200個，增幅41％；農場面積0.61萬公頃，同比增加0.15萬公頃，增幅25％；戶均種植面積0.95hm2，同比增加0.19hm2，增幅20.4％。農場、大戶種植面積達到總種植面積的59％，在全市初步建立起烤煙規(guī)?；N植、集約化經營、標準化生產的格局。全市新投入資金800萬元，配置包括14臺（套）日本進口通用機械在內的各類煙用機械155臺（套），拖拉機、配套深耕犁和旋耕犁51臺（套），移栽機90臺（套），使全市各類煙用機械擁有量達到2 300臺（套），機械化水平有了大幅度提高。煙葉農場用工量由傳統(tǒng)種植480個/hm2左右下降到225個/hm2左右，用工成本下降了53％。以此為基礎，全市已培育專業(yè)育苗戶346個，植保隊306個，專業(yè)烘烤隊305個，農機服務組織79個，使煙葉生產初步實現了專業(yè)化分工、社會化服務。

由于標準化生產措施貫徹到位，煙葉烘烤進展順利，烘烤質量較往年又有較大提高，預計全年將收獲煙葉500t以上，總產值3.6億元，可實現煙葉稅8 000萬元，實現煙農增收2 000萬元以上。

第五篇：大力發(fā)展現代煙草農業(yè)

大力發(fā)展現代煙草農業(yè) 全力推進新農村建設

唐慧云

“十二五”時期是我國全面建設小康社會、實現現代化建設“三步走”戰(zhàn)略承上啟下的關鍵5年，也是加快推進農業(yè)現代化的重要時期。統(tǒng)籌解決“三農”問題是全黨工作的重中之重，如何進一步轉變觀念，深化認識，如何把發(fā)展現代煙草農業(yè)作為農業(yè)大縣新農村建設的重要抓手，切實抓緊抓好，是擺在我們面前的現實問題。

近年來，寧遠縣以全國現代煙草農業(yè)整體推進縣為契機，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，集全縣之智、舉全縣之力，牢固樹立現代煙草農業(yè)發(fā)展理念，堅持科技興煙，堅定走現代煙草農業(yè)發(fā)展之路，大力調整農村產業(yè)結構，全面推進煙水、煙田、煙路等基礎設施建設，全力發(fā)展壯大烤煙產業(yè)，有力地推動了農村生產發(fā)展、促進了農民增收致富，為建設社會主義新農村做出了積極的探索。

一、寧遠縣現代煙草農業(yè)發(fā)展現狀

立足于農業(yè)大縣這一基本縣情，烤煙已成為我縣的富民產業(yè)，烤煙產業(yè)已成為我縣農業(yè)和農村經濟的重要支柱，在全縣經濟發(fā)展中占有重要地位。我縣一直是永州最大的煙葉產區(qū)，烤煙的種植面積和產量均居全市第一，全省第四。近來來，通過大力實施科技興煙工程，成功打造了“九嶷金葉”品牌，享譽全國，供不應求。2010年，我縣成為全國32個現代煙草農業(yè)整體推進縣之一，大機遇必有大發(fā)展，我縣把現代煙草農業(yè)作為煙葉發(fā)展的新方向，堅持“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的煙葉工作方針，政企聯手，克難奮進，全縣煙葉產業(yè)步入了穩(wěn)定發(fā)展階段。2011年，寧遠烤煙生產工作克服種種不利因素影響，共落實種植面積70187畝，收購煙葉18.36萬擔，躋身于全省“三強”。全縣煙葉種植面積、移栽質量、管理水平和烤煙質量均創(chuàng)歷史新高，烤煙帶來稅收1.15億元，煙農收入1.88億元，實現了歷史性跨越發(fā)展。

今年以來，全縣各級各部門高度統(tǒng)一思想，圍繞烤煙生產的各個環(huán)節(jié)，狠抓工作落實，目前來勢很好。截至2月20日，全縣苗床已間苗補苗的有苗率達98.42%，出苗率比往年要好。全縣共流轉土地62909畝，翻耕起壟74770.6畝，漚制火土灰434858擔，全縣初步落實種煙面積78496.8畝，占計劃面積的98.2%，全縣1140座新增烤房已全部開始動工建設。各項基礎工作的落實到位，必將為我縣2012年現代煙代煙草農業(yè)整縣推進打下堅實的基礎。

（一）煙區(qū)基礎設施建設加快推進。為鞏固煙葉發(fā)展基礎，寧遠不斷加強煙葉生產基礎設施建設,走規(guī)?；N植、集約化經營、專業(yè)化服務、信息化管理的現代煙草農業(yè)發(fā)展之路，僅2010年就投入煙基建設資金7760.06萬元，其中煙草行業(yè)投入7007.47萬元，共修建溝渠128條71.5千米；整修塘壩9座；建設提灌站2處；建設機耕道路103條68.114千米；2011年投入資金近一億元，建成工場項目5個，抓好了舜陵和水市鎮(zhèn)15個村的煙區(qū)水利設施配套建設，在仁和、中和擴建了育苗大棚4個。建設密集烤房群13處240座，服務烘烤面積4800畝。配套通用機械491臺（套），專用機械46臺（套）。全縣13萬畝基本煙田的保障能力得以增強，萬余煙農不再“靠天吃飯”。

（二）煙葉生產“四化”建設取得新突破。為實現規(guī)?；N植，2011年全縣有效流轉土地5萬畝，50畝以上的種植專業(yè)戶430戶，種植烤煙3.8萬畝，占全縣種植面積47.6%。集約化經營成效初顯，截至2011年底，全縣共建有育苗工場7個，育苗棚1129個，實現了育苗集約化。通過專業(yè)化服務，每畝可節(jié)約用工10.2個，減少人工費用612元，節(jié)約生產物資成本63元，共計降低生產成本近700元。特別是仁和鎮(zhèn)旺利煙葉生產專業(yè)合作社已在仁和煙葉工場開展了育苗大棚綜合利用，種植早熟西瓜、大白苦瓜和絲瓜等，還試行了淺水栽培芹菜、蔥蒜等時鮮蔬菜，增加收入20萬元。全縣初步建立了現代煙草農業(yè)信息管理平臺，設立基本煙田、煙農、專業(yè)合作社等信息檔案，生產階段還建立了煙葉生產信息短信和“煙草120”服務平臺，根據煙農和烤煙生產各時段的要求，及時為煙農提供咨詢和服務；煙葉工場采用了信息化和智能化集中控制技術，全部實現了智能化控制。

（三）與新農村建設相結合取得新成效。核心煙區(qū)農田水利設施的大改善，生產組織形式的大變革，不僅培育了一批“鐵桿煙農”,也為新農村建設打下了很好的基礎。去年以來，我們引導煙區(qū)群眾積極參與新農村建設，同時實行縣直單位聯村辦點，廣泛籌措資金，加強農村基礎設施建設，大力開展村莊整治。北屏、仁和兩個基地單元內100多個行政村，自籌資金3000多萬元，整合有關項目，建設基礎設施和社會公益事業(yè)項目220個，村村通了水泥路，開展了“三清三改”，村容村貌大為改觀。特別是永連公路沿線21個烤煙特色重點村，通過整合涉農資金，村莊改路、改水、改廁等進程加快，成為全縣有名的生態(tài)樣板村，一幅以現代煙草農業(yè)為支撐，與新農村建設有機結合的美麗畫卷正逐步展現在世人面前?，F代煙草農業(yè)的有序推進，基本實現“減工降本、提質增效”目標，有效促進了煙農增收致富。

二、存在的突出困難和問題

當前，隨著現代煙草農業(yè)建設的整縣深入推進，寧遠煙葉發(fā)展步入快速發(fā)展軌道，規(guī)模種植逐步穩(wěn)定，質量效益明顯提升，煙農收入逐年攀升，煙田保障能力明顯增強，烤煙產業(yè)呈現出良好發(fā)展態(tài)勢。然而，在烤煙產業(yè)快速發(fā)展的同時，一些導致煙葉種植規(guī)模不穩(wěn)、制約煙葉競爭力有效提高的不利因素也逐步顯現，成為制約寧遠烤煙產業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（一）基礎建設較為滯后，效益提升難度大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)基礎較為薄弱，煙葉產區(qū)生產保障能力差，煙葉發(fā)展一直比較粗放，煙農基本靠天吃飯，使得煙葉質量難以穩(wěn)定、可用性差，煙葉特色沒有得到充分彰顯，市場中競爭力不強，難以滿足工業(yè)企業(yè)對優(yōu)質煙葉的需求。煙葉要發(fā)展就必須向提質增效的新層次邁進，就必須提高煙區(qū)抗擊自然災害水平，增強綜合生產能力。從2006年起，煙草部門每年投入資金2000萬左右，不斷將發(fā)展重點向大鎮(zhèn)、大戶轉移，煙田基礎設施投入向基地單元傾斜，配套煙水煙路建設。由于煙田分散面廣，“胡椒面撒得不夠寬”，基礎設施規(guī)模效應很難發(fā)揮，部分煙區(qū)生產條件仍然未能徹底改善。由于種煙面積仍然較分散，機械化普及率不理想，導致集約管理服務水平不高，進而使種煙的比較效益下降，出現了一些經濟作物與烤煙爭田地的矛盾，加之我縣外出務工人員多，煙農隊伍的年齡普遍偏大，這已成為困擾我縣煙葉生產水平進一步提升的障礙，成為基地單元建設水平和煙農收入提高的瓶頸，影響烤煙產業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）生產方式較為落后，煙葉提質難度大?，F代煙草農業(yè)中很重要的一點就是改變傳統(tǒng)煙葉生產方式，將先進的種植技術運用到煙葉生產實踐中，推動煙葉質量的全面提升。我縣現代煙草農業(yè)剛剛起步，標準化生產水平仍然不高，煙民對標準化生產認識還有差距，依然按照傳統(tǒng)的“老經驗”“老辦法”來種植煙葉，煙葉質量提高難度大。另一方面，雖然近年來我縣在發(fā)展大戶方面取得了積極進展，但煙葉生產的分散化特征仍然十分明顯。煙葉生產組織形式較為單一，主要以家庭作坊式生產為主，專業(yè)化生產程度不高，煙葉質量不穩(wěn)定。

（三）土地流轉機制不健全，規(guī)模種植難度大。目前，我縣多數流轉土地都是上半年轉包給煙農種煙，下半年土地發(fā)包農民自己種晚稻。2011年由于旱情嚴重，有相當一部分流轉土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因種煙季節(jié)推遲，導致糧食產量低，有的甚至顆粒無收，土地發(fā)包農民沒有自給糧食，寧愿自己只種一季稻谷，也不愿將土地轉租別人種煙。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源條件好的田土，以往土地流轉年租金為150-200元/畝，現在一些農民提出要500元/畝，流轉難度明顯加大，直接影響了種煙大戶的引進發(fā)展和規(guī)?；N植水平的提高。

三、堅定信心、明確措施，全力推進現代煙草農業(yè)發(fā)展 烤煙產業(yè)的發(fā)展壯大，各種要素必須協調互動，必須深化煙葉是基礎，基地為依托，科技為先導的認識，圍繞基地單元“原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化”目標，圍繞走烤煙調結構、富民強縣同發(fā)展的路子，下一步，我們將在全面穩(wěn)定并提升優(yōu)質煙葉產出，優(yōu)化煙區(qū)基礎設施環(huán)境，降低煙農勞動強度，提升種煙比較效益等方面繼續(xù)努力，扎實推進現代煙草農業(yè)發(fā)展。

（一）強化政策引導，促進產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。現代煙草農業(yè)建設是一項長期的系統(tǒng)工程，也是我縣煙葉可持續(xù)發(fā)展的一項重大任務，比照郴州桂陽等地的先進經驗和做法，縣委、縣政府及時制定相關政策，引導煙葉產業(yè)健康快速發(fā)展。在組織領導上，繼續(xù)實行一把手工程；在政治措施上，實行“一票否決”制；在優(yōu)惠政策上，加大稅收分成比例；在生產方式上，大力培養(yǎng)種植專業(yè)戶和烤煙種植家庭農場，實行規(guī)模化生產；在技術指導上，加快煙農專業(yè)化合作步伐，實行專業(yè)化服務；在煙葉收購上，堅持國家標準的前提下，盡力保護煙農利益。我縣現代煙草農業(yè)已經啟動二年多，仁和、柏家坪鎮(zhèn)現代煙草農業(yè)試點村為我們積累了一些經驗，為下一步現代煙草農業(yè)整縣推進奠定了良好的基礎。

（二）優(yōu)化品種布局，推行連片規(guī)?；N植。按照我縣現代煙草農業(yè)建設規(guī)劃要求，分步實施現代煙草農業(yè)建設，努力實現煙葉生產向種煙適宜區(qū)轉移、向科技水平高的產區(qū)移轉；向種煙大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、大村、大戶轉移；向有技術、有勞力的種煙專業(yè)戶轉移，實現適度集中，形成規(guī)模。推廣水市鎮(zhèn)的做法，將集體土地采取公開招標的方式對外發(fā)包，改變一年一租、租金過低等問題，讓群眾真正得到實惠，增強烤煙后續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）立足現有優(yōu)勢，強化基礎設施建設。一方面，不斷加強基地單元項目建設，整縣推進機耕路網、機械、育苗大棚等項目，推廣農機示范園作法，改善煙區(qū)生產條件，提高基地建設水平和綜合生產能力，提高優(yōu)質煙葉生產保障能力。另一方面，加大對煙區(qū)零散水利設施建設投入，整合捆綁使用農業(yè)、國土、交通等部門項目資金，發(fā)揮“解渴救急”作用。

（四）堅持科技興煙，打響自有特色品牌。以提質增效為核心，全面推進“一基四化”，提高種煙比較效益和煙葉生產整體水平,提高土地產出率，促進農民增收；以市場為導向，圍繞品質穩(wěn)定、風味獨特的“九嶷金葉”品牌上項目，加強與工業(yè)企業(yè)、科研院所合作，積極承擔科研項目，著力生產出能滿足市場需求的優(yōu)質煙葉，全面提高優(yōu)質煙葉保障能力；以教育創(chuàng)新培訓方式為依托，加大煙農教育培訓力度，提高標準化生產技術措施落實到位率，培育有文化、素質高、有發(fā)展?jié)摿?、懂管理的新一代職業(yè)煙農，為煙葉可持續(xù)發(fā)展增添后勁。

（五）創(chuàng)新發(fā)展機制，探索組織新模式。以“政府支持、農民自愿、行業(yè)指導”為原則，探索多種形式的土地流轉模式，促進煙田有效流轉，建立煙葉種植大戶和合作社，培育專業(yè)合作社等新型煙葉生產組織模式，增強自我發(fā)展、自我服務能力，建立以煙葉種植大戶為主、家庭農場和合作社為輔的組織形式，同時引導建立合作社（服務隊），實現“兩頭工廠化、中間專業(yè)化”；協調金融、農業(yè)、水利、電力等部門密切配合，搞好新型煙葉生產組織模式的服務和指導，為新型組織模式提供良好發(fā)展環(huán)境，推動新型組織模式發(fā)展壯大，實現煙葉發(fā)展與農民增收的雙贏。

（六）強化優(yōu)質服務，維護廣大煙農利益?？緹熓俏铱h最大的訂單農業(yè)，是實現政府、企業(yè)、農民、農村多方互利共贏的產業(yè)。在這個產業(yè)鏈中，煙農才是根本，只有煙農樂于種煙，種得好煙，烤煙才有大發(fā)展。煙農最需要的是什么？一是效益，即種煙要劃得來；二是煙草部門的優(yōu)質服務，特別是對引進來的外地煙農，要扎根本地一直種下去，優(yōu)質服務不可少。我們不僅要在當前農資價格持續(xù)上漲中以較高的收益贏得煙農的“忠誠”，還要以優(yōu)質的服務爭取煙農的熱情，這樣才能確?？緹煯a業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要堅定走現代煙草農業(yè)之路的信心，堅定不移地扶持烤煙產業(yè)，各級各部門要繼續(xù)為煙農在貸款、用電、土地流轉等方面排憂解難。煙草部門要把煙農當作“衣食父母”，進一步端正經營與服務的思想，切實加強內部管理，要發(fā)揚在一線為煙農服務優(yōu)良作風，生產過程悉心指導，收購環(huán)節(jié)公正對待，確保煙農利益的最大化。

（作者唐慧云系寧遠縣委常委、常務副縣長）