第一篇：人民政府關(guān)于開展土地市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓工作的公告

人民政府關(guān)于開展土地市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓工作的公告

人民政府關(guān)于開展土地市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓工作的公告2007-02-02 23:04:2

5隨著土地使用制度改革的不斷深化，土地資源的資產(chǎn)價(jià)值得到了充分體現(xiàn)，特別是縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，通過強(qiáng)化國有土地資產(chǎn)管理，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，推進(jìn)了城市建設(shè)的發(fā)展。但是由于受利益驅(qū)動(dòng)，非法占用土地,私自買賣土地,擅自出讓、轉(zhuǎn)讓、出租劃拔國有土地使用權(quán)等各類土地違法行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)蟻y了土地市秩序，導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)大量流失。為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各類土地違法行為,按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)

格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號(hào)），經(jīng)研究，決定開展土地市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓工作?，F(xiàn)將開展土地市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓工作的有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、土地市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓工作的指導(dǎo)思想和原則

土地市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓工作的指導(dǎo)思想是：貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場(chǎng)的重要指示和土地管理法規(guī)、政策及重要制度，集中開展清理清查縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地，依法查處縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)及城鄉(xiāng)結(jié)合部擾亂土地市場(chǎng)秩序的各類土地違法案件，從嚴(yán)從重從快打擊各類土地違法行為。

土地市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓工作的原則是：突出重點(diǎn)，全面清查，處理到位。這次清查整頓的重點(diǎn)是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及城鄉(xiāng)結(jié)合部各類土地違法案件，依據(jù)土地管理法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，本著尊重歷

史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的精神，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，對(duì)觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

二、土地市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立專項(xiàng)治理整頓工作指揮部，縣長任指揮長、主管土地工作的副書記、副縣長任副指揮長，公、檢、法、國土、建設(shè)、城建、規(guī)劃、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門為指揮部成員單位，各單位抽一名主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮部成員。各有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成聯(lián)合執(zhí)法工作隊(duì)，開展聯(lián)合行動(dòng)。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，國土資源局局長任辦公室主任。

三、清查范圍及處理辦法

1、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的行為

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十八條、《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》第六十二條

之規(guī)定，沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處非法所得的百分之五以上百分之五十以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

2、違反《土地管理法》規(guī)定，擅自在耕地上私搭亂建房屋、取土等，破壞種植條件的

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十四條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十條之規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費(fèi)的2倍以下罰款。

3、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的行為

根據(jù)《中華人民共和國土地管理

法》第七十六條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十二條、《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》第六十三條之規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款（罰款標(biāo)準(zhǔn)：基本農(nóng)田每平方米二十元以上三十元以下，其他耕地每平方米十元以上二十元以下，其他土地每平方米十元以下）；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

4、農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的行為

《中華人民共和國土地管理法》第

七十七條由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

5、無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的行為

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十八條之規(guī)定，批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

6、依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的行為

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款（罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下）。

7、擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為

根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十一條和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十九條之規(guī)定，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處非法所得的百分之五以上百分之二十以下罰款。

8、違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的行為

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十五條之規(guī)定，責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

9、擅自減免土地使用權(quán)出讓金和國家其他土地收益金的行為

根據(jù)《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》第六十四條之規(guī)定，由同級(jí)財(cái)政部門或上一級(jí)土地行政主管部門責(zé)令限期追繳被非法減免的費(fèi)用。對(duì)低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)或非法批準(zhǔn)減免國家其他土地收益的直接責(zé)任人員和主管人員，由主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。

10、涂改、偽造、倒賣土地證書的行為

根據(jù)《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》第六十五條之規(guī)定，沒收違法所得，并處五千元罰款。

11、違反《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的；非法批準(zhǔn)占

用基本農(nóng)田的；買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的行為

根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十條、《河南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》第二十七條之規(guī)定，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，從重給予處罰。

12、違反《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十條、第十一條的規(guī)定，擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的行為

根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六十三條之規(guī)定，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分。

13、違反《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓上地使用權(quán)的行為

根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六十五條之規(guī)定，沒收違法所得，可以并處罰款。

14、違反《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為

根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六十六條之規(guī)定，責(zé)令繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收違法所得，可以并處罰款。

15、采取欺騙手段或未按規(guī)定批準(zhǔn)取得出讓土地使用權(quán)的行為

根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例》第四十四條之規(guī)定，土地使用權(quán)無效，由縣級(jí)以上人民政府無償收回。

16、不按土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件開發(fā)、利用土地的行為

根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例》第四十五條之規(guī)定，責(zé)令限期改正，并可根據(jù)情節(jié)給予警告和處以出讓金30%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重或拒不糾正的，土地使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府無償收回。

17、土地使用者違反土地使用權(quán)出

讓合同約定，閑置土地滿二年的行為

根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例》第四十六條之規(guī)定，土地使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府無償收回。

18、擅自改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的行為

根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例》第四十七條之規(guī)定，責(zé)令限期糾正；拒不糾正的，依照國家和省有關(guān)規(guī)定處罰。

19、擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為

根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》四十六條、《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例》第四十八條之規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押無效，沒收非法收入，并可處以非法收入額50%以下的罰款。

20、未按《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例》規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)和權(quán)屬變更登記的行為

根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例》第四十九條之規(guī)定，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)及登記，并可依照國家和省有關(guān)規(guī)定處罰。

21、越權(quán)、非法批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的行為

根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例》第五十一條之規(guī)定，批準(zhǔn)文件無效。越權(quán)、非法批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的主管人員或直接責(zé)任者，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；在越權(quán)、非法批準(zhǔn)的出讓土地上新建建筑物和其他附著物予以拆除或沒收，由此給土地使用者造成的經(jīng)濟(jì)損失，依照國家和省有關(guān)規(guī)定賠償。

第二篇：濟(jì)南市人民政府關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓工作的通知(濟(jì)政發(fā)

【發(fā)布單位】濟(jì)南市

【發(fā)布文號(hào)】濟(jì)政發(fā)〔2004〕15號(hào) 【發(fā)布日期】2004-05-27 【生效日期】2004-05-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

濟(jì)南市人民政府關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓工作的通知

(濟(jì)政發(fā)〔2004〕15號(hào))

各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門:

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2004〕20號(hào))、《國土資源部關(guān)于印發(fā)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案的通知》(國土資函〔2004〕154號(hào))、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》(魯政辦發(fā)明電〔2004〕57號(hào))精神,為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,制止亂占濫用土地,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,就繼續(xù)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓工作通知如下。

一、治理整頓的原則和目標(biāo)

(一)原則。堅(jiān)持糾正與查處相結(jié)合,立足自查自糾解決各類違規(guī)操作問題,對(duì)治理整頓期間頂風(fēng)違法案件從嚴(yán)查處;堅(jiān)持深入開展治理整頓工作與開展各類專項(xiàng)檢查相結(jié)合,認(rèn)真組織好清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、基本農(nóng)田保護(hù)、征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用等專項(xiàng)檢查和經(jīng)營性用地招拍掛執(zhí)法監(jiān)察,促進(jìn)治理整頓工作的深入開展;堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合,深化體制機(jī)制改革,強(qiáng)化控制性措施,從根本上解決土地管理和土地市場(chǎng)中存在的突出問題;堅(jiān)持整頓與教育相結(jié)合,增強(qiáng)全社會(huì)的國策意識(shí),形成依法用地的良好氛圍。

(二)目標(biāo)。國務(wù)院確定的“六項(xiàng)整頓內(nèi)容”得到全面清理、查處和徹底糾正;查處違法用地、自查自糾違規(guī)批地和經(jīng)營性建設(shè)用地的歷史遺留問題得到規(guī)范處理,各項(xiàng)管理措施和動(dòng)態(tài)防查機(jī)制全面落實(shí),各類違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制;國土資源管理體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn),保護(hù)耕地和規(guī)范建設(shè)用地的規(guī)章制度進(jìn)一步完善,土地管理秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二、治理整頓的主要內(nèi)容及工作分工

(一)清理檢查去年以來的土地占用情況,整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題。該項(xiàng)工作由市國土資源局會(huì)同市監(jiān)察局、公安局負(fù)責(zé)。

(二)清理檢查去年以來的土地審批情況,重點(diǎn)是新上項(xiàng)目的用地情況,整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計(jì)劃、越權(quán)和分拆批地等問題。該項(xiàng)工作由市國土資源局會(huì)同市計(jì)委、經(jīng)委、建委、規(guī)劃局負(fù)責(zé)。

(三)清理檢查耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況,整頓占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少甚至不補(bǔ)等問題。該項(xiàng)工作由市國土資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。

(四)清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收和使用情況,整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費(fèi)等問題。該項(xiàng)工作由市國土資源局會(huì)同市財(cái)政局、審計(jì)局負(fù)責(zé)。

(五)清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償、安置情況,繼續(xù)整頓降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)等問題。該項(xiàng)工作由市國土資源局會(huì)同市監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局負(fù)責(zé)。

(六)清理整頓經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中存在的問題。該項(xiàng)工作由市國土資源局會(huì)同市監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

三、時(shí)間安排及方法步驟

(一)動(dòng)員部署階段(5月底之前)。召開動(dòng)員大會(huì),傳達(dá)貫徹上級(jí)指示精神,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),部署工作任務(wù)。

(二)自查清理階段(6月1日至6月30日)。市清理整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組)制定自查自糾方案,各縣(市)區(qū)和高新開發(fā)區(qū)按照方案要求逐項(xiàng)對(duì)照檢查。對(duì)查出的問題和案件,要按照市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市整頓辦)提供的表格和要求登記造冊(cè)。

(三)自糾整改階段(7月1日至8月31日)。各縣(市)區(qū)和高新開發(fā)區(qū)要按照邊清理、邊查處、邊整改、邊規(guī)范的要求,對(duì)查出的問題和案件按照職責(zé)權(quán)限處理和整改,做到依法查處工作到位、資料案卷整理到位、相關(guān)政策落實(shí)到位、汲取教訓(xùn)認(rèn)識(shí)到位。市整頓辦負(fù)責(zé)督導(dǎo)和調(diào)度,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究處理,重大問題和階段工作情況及時(shí)向市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。各縣(市)區(qū)和高新開發(fā)區(qū)要于6月下旬將清理檢查新上項(xiàng)目用地情況報(bào)市整頓辦,其他專項(xiàng)檢查結(jié)束后也要及時(shí)將情況報(bào)市整頓辦,上報(bào)時(shí)間最遲不超過9月25日。

(四)檢查和拾遺補(bǔ)缺階段(9月1日至20日)。市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查組對(duì)各縣(市)區(qū)和高新開發(fā)區(qū)整頓情況進(jìn)行檢查,指導(dǎo)落實(shí)整改,確保達(dá)到上級(jí)要求。

(五)總結(jié)上報(bào)階段(9月20日至30日)。依據(jù)上級(jí)要求,上報(bào)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓工作報(bào)告,做好迎接上級(jí)檢查的準(zhǔn)備。

四、有關(guān)政策界限

(一)凡去年以來至國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)明電〔2004〕20號(hào)下發(fā)前發(fā)生的土地違法違規(guī)問題,要限期整改,依法嚴(yán)肅處理。該文件下發(fā)后仍違法違規(guī)批地用地的,堅(jiān)決從嚴(yán)處理。

(二)自查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用和審批土地問題,要依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理。對(duì)不主動(dòng)自查自糾或查出問題不按規(guī)定處理的,除從嚴(yán)查處外,還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

(三)除經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定分期建設(shè)的項(xiàng)目,以及大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項(xiàng)目用地,可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)以外,其他建設(shè)項(xiàng)目用地不得分期辦理用地審批手續(xù)。凡經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告沒有明確分期建設(shè)的項(xiàng)目,分兩期以上審批土地的視為分拆批地。對(duì)違反項(xiàng)目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目造成分拆批地的,分拆批地責(zé)任由分拆項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)承擔(dān)。分拆申請(qǐng)用地行為按騙取批準(zhǔn)、非法占地論處。

(四)凡不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》(建規(guī)〔2002〕204號(hào))要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的,不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地,規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書,國土資源部門不予辦理用地手續(xù)。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,國有土地使用權(quán)不得出讓。

(五)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》(國辦發(fā)〔2004〕38號(hào))精神,對(duì)國家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法律、法規(guī)和政策的在建項(xiàng)目,決定停止建設(shè)的,停止辦理用地手續(xù),停止后續(xù)供地,停止發(fā)放土地證。對(duì)不符合法律、法規(guī)和政策要求的擬建項(xiàng)目,決定取消立項(xiàng)的,不得受理用地申請(qǐng),不得辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù);已經(jīng)受理用地申請(qǐng)的,不得批準(zhǔn)用地;已經(jīng)批準(zhǔn)用地的,依法收回。對(duì)不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項(xiàng)目審批等建設(shè)程序以及信貸政策要求,決定停止建設(shè)或限期整改的,一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。

五、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策

(一)嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理。治理整頓期間,暫停受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地申報(bào)審批。能源、交通、水利、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地,確屬急需的,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn);對(duì)已經(jīng)國家批準(zhǔn)且在規(guī)劃范圍內(nèi)的衛(wèi)生、教育等建設(shè)項(xiàng)目,按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)審批。暫停涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃修改。對(duì)新批的縣改市(區(qū))和鄉(xiāng)改鎮(zhèn),暫停修改涉及土地利用的各類規(guī)劃。

(二)切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。認(rèn)真貫徹《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條“紅線”,把開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查作為土地市場(chǎng)清理整頓的重點(diǎn),通過檢查和整頓,徹底糾正擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、違法違規(guī)占用基本農(nóng)田、隨意變更土地用途等突出問題,依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用基本農(nóng)田行為。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃。要堅(jiān)決依法維護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃的嚴(yán)肅性,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對(duì)擅自修改土地利用總體規(guī)劃、擅自突破用地計(jì)劃的,除追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任外,扣減下一用地指標(biāo)。各類開發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地屬于農(nóng)用地的,要納入土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。建設(shè)單位必須按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。不能自行補(bǔ)充耕地的,要依照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),足額繳納耕地開墾費(fèi)。國土資源部門要嚴(yán)格把好補(bǔ)充耕地關(guān)口,確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

(五)進(jìn)一步加大對(duì)土地違法案件的查處力度。各級(jí)國土資源部門要進(jìn)一步加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查和執(zhí)法檢查,涉及部門都要給予大力支持,共同加大對(duì)土地違法案件的打擊力度,有效預(yù)防和制止新的土地違法案件發(fā)生。對(duì)治理整頓期間有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違法、亂占濫用耕地的從快從嚴(yán)查處,對(duì)涉嫌土地犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

(六)突出重點(diǎn),全面整改。在全面落實(shí)“六項(xiàng)整頓內(nèi)容”的同時(shí),要舉一反三,對(duì)影響土地市場(chǎng)秩序的其他突出問題一并整改。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部利用集體土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)、集體土地非法入市、國有劃撥土地擅自改變批準(zhǔn)用途、非法轉(zhuǎn)讓國有土地、非法轉(zhuǎn)讓或出租集體土地用于其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)、違反土地利用總體規(guī)劃非法圈占集體土地等問題,也要通過這次治理整頓有效解決。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

深入開展土地市場(chǎng)治理整頓工作,由各級(jí)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)政府和各有關(guān)部門一把手要親自抓、負(fù)總責(zé),要定期聽取工作匯報(bào),及時(shí)研究解決治理整頓中的重要問題。各級(jí)計(jì)劃(經(jīng)濟(jì))、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、公安、監(jiān)察、審計(jì)等部門都要各負(fù)其責(zé),抽調(diào)素質(zhì)能力較強(qiáng)的人員,充實(shí)加強(qiáng)整頓辦的工作力量,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門配合,分工負(fù)責(zé),齊抓共管的合力。治理整頓工作要明確責(zé)任,實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不力造成嚴(yán)重后果的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各縣(市)區(qū)和高新開發(fā)區(qū)要抓緊制定深入開展土地市場(chǎng)治理整頓工作的實(shí)施意見并報(bào)市整頓辦。

濟(jì)南市人民政府

二OO四年五月二十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：《深入開展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案》出臺(tái)

《深入開展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案》出臺(tái)

國土資源部經(jīng)商六部委同意后，致函各省級(jí)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，要求及時(shí)制定具體方案，認(rèn)真組織實(shí)施，６月底前向我部提交新上項(xiàng)目用地情況清理整頓報(bào)告。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》精神，經(jīng)商國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署同意，國土資源部近日就《深入開展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案》致函各省級(jí)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，要求再接再厲，繼續(xù)加大工作力度，深入開展治理整頓，保證黨中央、國務(wù)院宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。

就《緊急通知》中關(guān)于集中半年左右的時(shí)間，繼續(xù)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓的要求，《實(shí)施方案》確定的指導(dǎo)思想和原則為：堅(jiān)決貫徹，搞好結(jié)合，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查。各地要按照《緊急通知》的要求，及時(shí)制定深入開展土地市場(chǎng)治理整頓工作的具體方案，明確工作任務(wù)，并認(rèn)真組織部署。

《實(shí)施方案》就深入開展土地市場(chǎng)治理整頓工作中的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了分解。

“清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題”和“清理檢查去年以來的土地審批情況，重點(diǎn)是新上項(xiàng)目的用地情況，整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計(jì)劃、越權(quán)和分拆批地等問題”，由國土資源管理部門會(huì)同發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，由發(fā)展改革部門提供項(xiàng)目審批情況。

“清理檢查耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況，整頓占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少甚至不補(bǔ)等問題”，結(jié)合國土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部組織的基本農(nóng)田保護(hù)檢查進(jìn)行。

“清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費(fèi)等問題”，由國土資源部、財(cái)政部、審計(jì)署負(fù)責(zé)。

“清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)等問題”，由監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署負(fù)責(zé)，按已有的部署進(jìn)行。

“清理整頓經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中存在的問題”，由國土資源部、監(jiān)察部負(fù)責(zé)，按已有的部署進(jìn)行。

《實(shí)施方案》還明確了這項(xiàng)工作的時(shí)間進(jìn)度。對(duì)“新上項(xiàng)目的用地情況”，要在今年６月底前向國土資源部提交清理整頓報(bào)告，并抄送國家發(fā)改委等六部委。國務(wù)院有關(guān)部門將進(jìn)行抽查。其他專項(xiàng)檢查工作，原則要求各省（區(qū)、市）于今年１０月底前完成，并分別向各牽頭部門提交報(bào)告，由國土資源部綜合匯總向國務(wù)院報(bào)告。

《實(shí)施方案》規(guī)定，在省級(jí)政府組織自查的基礎(chǔ)上，國土資源部會(huì)同國家發(fā)改委等六部委進(jìn)行全面督導(dǎo)、統(tǒng)籌抽查、從嚴(yán)驗(yàn)收。

《實(shí)施方案》還對(duì)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓工作中有關(guān)政策界限進(jìn)行了明確。對(duì)《緊急通知》下發(fā)后清查出的去年以來發(fā)生的問題，要限期整改，并依法嚴(yán)肅處理。對(duì)在《緊急通知》下發(fā)后，仍有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)處理。自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問題，由同級(jí)政府或有關(guān)部律法規(guī)和有關(guān)政策處理。對(duì)不主動(dòng)自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜淼膯栴}不依照法律法規(guī)和有關(guān)政策處理的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并追門依照法究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

除經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定可以分期建設(shè)的項(xiàng)目可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外，其他建設(shè)項(xiàng)目用地不得分期辦理建設(shè)用地審批。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告沒有明確分期建設(shè)的項(xiàng)目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項(xiàng)目用地除外。對(duì)違反項(xiàng)目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)項(xiàng)目，造成分拆批地的，分拆批地的主要責(zé)任由分拆項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)承擔(dān)。分拆申請(qǐng)用地的行為按騙取批準(zhǔn)、非法占地論處。

凡是不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書，土地部門不得辦理用地審批手續(xù)。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，國有土地使用權(quán)不得出讓。

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》的規(guī)定，對(duì)國家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家政策的在建項(xiàng)目，決定停止建設(shè)的，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地，停止發(fā)放土地證。對(duì)不符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項(xiàng)目，決定取消立項(xiàng)的，不得受理用地申請(qǐng)，不得辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請(qǐng)的，不得批準(zhǔn)用地；已經(jīng)批準(zhǔn)用地的，依法收回。對(duì)不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項(xiàng)目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設(shè)、限期整改的，一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。

《實(shí)施方案》還要求，各地在開展這項(xiàng)工作的過程中，從嚴(yán)要求，保證進(jìn)度；加強(qiáng)配合，搞好協(xié)調(diào)；嚴(yán)格執(zhí)法，查處案件，堅(jiān)決執(zhí)行中央政令，維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。（記者 湯小?。?/p>

國土資源部網(wǎng)站 2004年05月20日

第四篇：專項(xiàng)治理整頓工作總結(jié)

專項(xiàng)治理整頓工作總結(jié)

專項(xiàng)治理整頓工作總結(jié)為貫徹落實(shí)省工商局等六部門聯(lián)合下發(fā)的《陜西省汽車市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的文件精神，切實(shí)開展好專項(xiàng)整治工作，市局以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營主體和經(jīng)營行為為主線，以取締無照經(jīng)營、嚴(yán)厲打擊各種非法經(jīng)營活動(dòng)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化行政執(zhí)法，加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)汽車市場(chǎng)健康有序發(fā)展為目標(biāo)，采取五項(xiàng)切實(shí)可行措施，使專項(xiàng)整治工

作取得階段性成果：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。省工商局等七部門文件下發(fā)后，市局迅速向下作了傳達(dá)，組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了上級(jí)文件精神，從大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，貫徹“三個(gè)

代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)整治工作的重要意義，增強(qiáng)了整治工作的緊迫感和自覺性。同時(shí)，市局向市政府主管副市長做了專題匯報(bào)，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，主持召開了六部門聯(lián)席會(huì)議，并聯(lián)合印發(fā)了《陜西省汽車市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》。市局還根據(jù)系統(tǒng)工作實(shí)際，制定了《陜西省工商局汽車市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，召開了全系統(tǒng)汽車市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作會(huì)議，進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署，為全面開展汽車市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作奠定了基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全汽車市場(chǎng)專項(xiàng)整治機(jī)構(gòu)。為確保此項(xiàng)工作順利實(shí)施，取得實(shí)效，根據(jù)市汽車市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的分工，市局也專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長親自掛帥，副局長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，雙生分局具體負(fù)責(zé)組織。同時(shí)，各分局也分別成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，使整治工作形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、工商牽頭、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、綜合治理的良好局面。三是強(qiáng)化宣傳，營造整治氛圍。

市局充分運(yùn)用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、因特網(wǎng)等載體將汽車市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的重要意義、整治工作的內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)進(jìn)行了廣泛宣傳，先后出動(dòng)宣傳車150臺(tái)次，在主要街道懸掛宣傳橫幅20余條，散發(fā)宣傳單3500份，圖片展示板24塊，使整治工作深入人心。四是搞好調(diào)查，摸清底數(shù)，使整治工作有的放矢。市局組織各縣（市）、區(qū)局對(duì)汽車市場(chǎng)經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握了各類經(jīng)營主體的數(shù)據(jù)檔案，為集中開展整治工作打下良好基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有新機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)經(jīng)營主體22家、汽車配件市場(chǎng)經(jīng)營主體486家、汽車維修市場(chǎng)經(jīng)營主體276家。五是開展實(shí)地檢查，做好規(guī)范工作。市局在汽車市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作中，組織執(zhí)法人員對(duì)各類汽車市場(chǎng)經(jīng)營主體資格和經(jīng)營行為進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”檢查，重新審查了經(jīng)營主體資格，檢查了企業(yè)經(jīng)營行為，對(duì)無照經(jīng)營的經(jīng)銷企業(yè)予以堅(jiān)決取締，對(duì)超范圍經(jīng)營的業(yè)戶予以警示，對(duì)各類汽車市場(chǎng)違章違

法案件及時(shí)予以查處。截至9月15日，全系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員837人次，車輛335臺(tái)次，檢查各類市場(chǎng)經(jīng)營主體667家，其中汽車經(jīng)營企業(yè)23家，汽車維修企業(yè)241家，汽車配件經(jīng)銷企業(yè)328家，報(bào)廢車回收拆解企業(yè)1家，舊機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)2處。共取締無照經(jīng)營業(yè)戶9家，對(duì)25家業(yè)戶予以警示，共立案28件，罰沒入庫近萬元，有力地維護(hù)了我市汽車市場(chǎng)的經(jīng)營秩序。

第五篇：陜西省人民政府關(guān)于開展全省民爆物品和煙花爆竹安全專項(xiàng)治理整頓

【發(fā)布單位】82502

【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)[2001]26號(hào) 【發(fā)布日期】2001-05-21 【生效日期】2001-05-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

陜西省人民政府關(guān)于開展全省

民爆物品和煙花爆竹安全專項(xiàng)治理整頓的實(shí)施意見

（陜政發(fā)〔2001〕26號(hào)2001年5月21日）

目前，我省在民爆物品、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營管理和使用等方面存在著部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理混亂，廠房設(shè)施陳舊、倉儲(chǔ)設(shè)施簡陋、民爆物品許可證發(fā)放與使用手續(xù)不夠完備等問題。特別是一些煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村個(gè)體作坊，非法違規(guī)生產(chǎn)十分普遍，存在嚴(yán)重的事故隱患。為切實(shí)扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，省政府決定在全省開展民用爆破物品和煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理整頓工作。

一、一、指導(dǎo)思想

以江澤民總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示和“三個(gè)代表”的重要思想為指針，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，切實(shí)增強(qiáng)做好安全管理工作的責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格按照《 中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》（國發(fā)〔1984〕5號(hào)）、《民爆器材生產(chǎn)流通暫行規(guī)定》（國防科工委2號(hào)令）、公安部等6部局《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全管理的通知》（公通字〔1999〕102號(hào)）、《陜西省民用爆炸物品管理處罰規(guī)定》、《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)督管理和清理整頓的緊急通知》（陜政辦發(fā)明電〔2000〕5號(hào)）要求，本著“三不放過”的原則，即不放過一個(gè)涉爆單位，不放過一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，不放過一個(gè)安全隱患，切實(shí)開展好民爆器材生產(chǎn)流通的安全治理整頓工作。通過治理整頓，使民用爆炸物品和煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用納入法制化管理軌道。

二、二、工作目標(biāo)

（一）所有民爆器材和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)依法持證生產(chǎn)。

（二）認(rèn)真清理所有民爆器材和煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)，符合條件的提請(qǐng)國家發(fā)放經(jīng)營執(zhí)照；不符合條件的依法取消經(jīng)營資格。

（三）依法保護(hù)民爆產(chǎn)品和煙花爆竹的合法生產(chǎn)銷售活動(dòng)，打擊非法生產(chǎn)銷售行為。

（四）民爆器材和煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸及使用等環(huán)節(jié)均具備完善的安全設(shè)備和設(shè)施，防火、防爆、防盜能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）民爆器材安全基礎(chǔ)工作（質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理工作、安全培訓(xùn)等）得到加強(qiáng)，全省民爆器材安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

（六）傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)煙花爆竹個(gè)體生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

（七）全省民爆器材行業(yè)和煙花爆竹重、特大事故得到有效遏制。

三、三、民爆物品整頓內(nèi)容

（一）整頓全省民爆器材生產(chǎn)秩序。加強(qiáng)生產(chǎn)許可證管理。按照國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國防科工委的要求，認(rèn)真做好生產(chǎn)許可證換（發(fā)）證考核工作。國家批準(zhǔn)定點(diǎn)的民爆器材生產(chǎn)企業(yè)，9月底前經(jīng)整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不予換發(fā)，全部予以關(guān)閉。堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)的廠（點(diǎn)），打擊非法生產(chǎn)行為。

（二）整頓全省民爆器材市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)民爆器材生產(chǎn)銷售合同管理，依法保護(hù)民爆產(chǎn)品的合法生產(chǎn)銷售活動(dòng)，堅(jiān)決打擊非法銷售行為。

（三）不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)流通企業(yè)，要限期整改。整改期間不得從事民爆器材經(jīng)營活動(dòng)，整改后仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決予以關(guān)停。

（四）加強(qiáng)民爆物品準(zhǔn)購證、準(zhǔn)運(yùn)證、使用許可證發(fā)放工作的管理。準(zhǔn)購證、準(zhǔn)運(yùn)證、使用許可證的發(fā)放，要嚴(yán)格按照《 中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《民爆器材生產(chǎn)流通管理暫行規(guī)定》（國防科工委2號(hào)令）和《國防科工委、公安部關(guān)于啟用新的跨省購銷、臨時(shí)調(diào)撥民用爆破器材合同鑒證專用章和調(diào)撥專用章的通知》中的有關(guān)規(guī)定辦理。

（五）完善民爆器材生產(chǎn)、銷售、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用中的安全設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)防盜、防火、防爆、防雷擊能力。不符合要求的單位要限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（六）完善民爆物品出入庫、領(lǐng)清退手續(xù)、爆破施工登記等措施，堵塞爆炸物品散失的漏洞，消除安全隱患。

四、四、對(duì)全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓

（一）結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)重大事故隱患進(jìn)行限期整改。在2000年全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營清理的基礎(chǔ)上，組織專業(yè)人員對(duì)所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行摸底檢查。按照《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)督管理和清理整頓的緊急通知》（陜政辦發(fā)明電〔2000〕5號(hào)）和公安部等6部局《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全管理的通知》（公通字〔1999〕102號(hào)等文件精神，對(duì)于符合國家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要求的，盡快由省公安廳審批核發(fā)《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》等有關(guān)證件；對(duì)于不具備安全生產(chǎn)條件或存在重大安全隱患的，限期3個(gè)月進(jìn)行整改，整改后仍不合格的，堅(jiān)決予以關(guān)停，并由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。除規(guī)范農(nóng)村個(gè)體作坊煙花爆竹生產(chǎn)管理外，一律不得新建生產(chǎn)企業(yè)。

（二）以引導(dǎo)和規(guī)范為主要手段，整頓治理傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的煙花爆竹個(gè)體生產(chǎn)。以各級(jí)地方政府為主、公安部門配合，本著方便群眾、服務(wù)生產(chǎn)、確保安全的原則，在煙花爆竹生產(chǎn)較為集中的鄉(xiāng)村，選擇遠(yuǎn)離人口聚居區(qū)的安全地帶，建立符合國家標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的廠房和貯存庫房，組織懂安全、有技術(shù)的群眾從事帶藥危險(xiǎn)工序生產(chǎn)，無藥工序分散到戶。各煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的各級(jí)地方政府和公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲查禁個(gè)體非法生產(chǎn)作坊，嚴(yán)禁在人口聚居區(qū)和農(nóng)戶帶藥生產(chǎn)。同時(shí)，加大宣傳教育力度，做到家喻戶曉，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)。各級(jí)政府要特別重視建立合理通暢的供銷體系和渠道，這是確保實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化管理和規(guī)范煙花爆竹個(gè)體生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)原材料的安全監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹公安部等6部局《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全管理的通知》精神，制定地方性管理規(guī)定，對(duì)用于煙花爆竹生產(chǎn)的氯酸鉀、硫磺、鋁粉等具有爆炸、燃燒性能的生產(chǎn)原材料實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，確定定點(diǎn)生產(chǎn)和專營企業(yè)，要求所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和原材料生產(chǎn)、專營企業(yè)要建立定點(diǎn)進(jìn)貨、憑證購銷、銷售登記制度。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營原材料以及將原材料銷售給非法生產(chǎn)廠（點(diǎn)）和個(gè)人的要堅(jiān)決查禁取締，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、五、整頓工作步驟

（一）從5月中旬至5月底，對(duì)今年以來省級(jí)安全檢查組查出的重大問題立即著手進(jìn)行處理，做出結(jié)論意見。

（二）從6月1日至7月上旬，對(duì)這次專項(xiàng)檢查查出的問題逐一下達(dá)整改通知書，并責(zé)成當(dāng)?shù)卣⒐矙C(jī)關(guān)和企業(yè)主管部門督辦。

（三）從7月中旬至9月中旬，按企業(yè)的整改總結(jié)報(bào)告及驗(yàn)收申請(qǐng)，組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收。

（四）9月底前，向省安全專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組遞交書面總結(jié)報(bào)告。

六、六、措施和要求

（一）加強(qiáng)此次專項(xiàng)治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察，對(duì)工作不落實(shí)，措施不到位，行動(dòng)遲緩，影響總體工作，造成事故的要從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

（二）堅(jiān)持普遍和重點(diǎn)相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)單位（存在重大安全隱患、管理較為混亂）要加大整頓和監(jiān)察力度。

（三）加強(qiáng)對(duì)事故的查處力度，依法從重查處事故責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)今后發(fā)生的所有者、特大事故，不僅要追究事故責(zé)任者責(zé)任，還要追究各級(jí)政府和行政管理部門的責(zé)任。

（四）加大對(duì)死灰復(fù)燃非法民爆物品生產(chǎn)銷售行為的查處力度。

（五）加強(qiáng)民爆器材生產(chǎn)、銷售、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用中的安全設(shè)備設(shè)施的技術(shù)改造，使安全設(shè)備設(shè)施達(dá)到規(guī)范規(guī)定的要求。

（六）對(duì)專項(xiàng)治理整頓中做出的各種處理決定的執(zhí)行情況，要明確專人負(fù)責(zé)，監(jiān)督落實(shí)。

（七）堅(jiān)持依法辦事、嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。對(duì)于干擾、阻撓整頓工作的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)懲。

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