第一篇：電子政務監(jiān)察系統(tǒng)建設實施意見

電子政務監(jiān)察系統(tǒng)建設實施意見

電子政務監(jiān)察系統(tǒng)建設實施意見

為進一步加強電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動科學發(fā)展，依據(jù)《市電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作實施方案》和《市人民政府關(guān)于加強和規(guī)范全市行政審批服務中心建設的實施意見》要求，結(jié)合我市電子政務電子監(jiān)察系統(tǒng)建設情況實際，制定如下實施意見：

一、長遠規(guī)劃，整合資源，完善行政服務中心建設

電子政務電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設重點是行政審批電子監(jiān)察，行政審批服務中心是整個系統(tǒng)建設的基礎和運行的載體，起到了承接系統(tǒng)運行的關(guān)鍵作用。

隨著政府職能不斷向服務型、法治型政府的轉(zhuǎn)變，要求將更多的行政權(quán)力進行網(wǎng)上公開透明運行和實時監(jiān)察，二期工程建設行政處罰、行政給予、行政復議等功能的拓展，審批服務中心的職能不斷擴大，在原有行政審批服務中心的基礎上建設綜合行政服務中心成為大勢所趨，因此各縣區(qū)要長遠規(guī)劃，盡快完善行政服務中心的建設。

一步到位，制定長遠建設規(guī)劃

各縣區(qū)行政審批服務中心統(tǒng)一更名為行政服務中心，負責各縣區(qū)電子政務和電子監(jiān)察工作的建設、組織、管理工作。目前沒有建設新中心的縣區(qū)在原有行政審批服務中心的基礎上進行升級改造，以保證電子政務電子監(jiān)察系統(tǒng)的使用。同時制定長遠規(guī)劃，參照平泉縣行政服務中心的建設規(guī)模，將全部行政審批、行政處罰、行政給付事項和公開招投標、政府采購、土地產(chǎn)權(quán)出讓等需要公開透明運行的行政事項納入行政服務中心公開運行、統(tǒng)一管理。

完善機構(gòu)設置，充分發(fā)揮監(jiān)察監(jiān)管作用

電子政務系統(tǒng)建設和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設與各級行政服務中心建設密不可分，當前我市電子政務電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政服務中心仍處于建設期間，組織協(xié)調(diào)任務很重?？h級服務中心應該設立正科級機構(gòu)，在領(lǐng)導體制上可借鑒興隆縣作法，由行政服務中心主任掛任監(jiān)察局副職，加大行政服務中心及電子政務電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設、運行和監(jiān)察監(jiān)管力度。

完善制度建設，確保工作順暢運行

加強制度建設，保障行政服務中心規(guī)范運行。繼續(xù)執(zhí)行以下幾項制度：首問首辦負責制，對咨詢和辦事的企業(yè)、群眾，要認真履行告知、領(lǐng)辦、導辦、承辦、回復辦理結(jié)果、跟蹤負責等義務。一次告知制，一次告知申請人申請事項的辦理依據(jù)、時限、程序、所需材料、相關(guān)手續(xù)等。并聯(lián)審批制，對需多環(huán)節(jié)審批的事項，推行一門受理、抄報相關(guān)、信息共享、同步審查的并聯(lián)審批模式，進一步提高審批效率。限時辦結(jié)制，壓縮審批時限，提高即時辦結(jié)率，對不能當場辦結(jié)的事項，必須在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)并送達，嚴禁超時限許可和審批。超時默認制，對超過規(guī)定時限而沒有出具辦理意見的審批事項，按照超時默認的方式予以準予許可認定，法律責任由辦理方承擔。統(tǒng)一收費制，行政服務中心設立專門收費窗口，按照公布的法定項目和標準使用財政統(tǒng)一機打票據(jù)，由收費窗口統(tǒng)一代收，各窗口不得直接收取費用。同時制定電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)管理制度，電子監(jiān)察績效考核制度，行政服務網(wǎng)站管理制度等系統(tǒng)建設相關(guān)制度，規(guī)范系統(tǒng)管理。

二、借鑒經(jīng)驗，科學謀劃，推進系統(tǒng)建設

各縣區(qū)要充分借鑒興隆縣的經(jīng)驗，科學謀劃，結(jié)合本縣區(qū)實際，制定適合本縣區(qū)的系統(tǒng)建設規(guī)劃方案，在市電子政務電子監(jiān)察系統(tǒng)建設領(lǐng)導小組的統(tǒng)一

指導下，加快實施，破解系統(tǒng)運行中的難題，保證系統(tǒng)的順暢運行。

拓展大廳使用空間，設立綜合受理窗口，實現(xiàn)審批項目應盡必進

各縣區(qū)審批中心大廳使用面積大小不一，基本都高于興隆縣的大廳面積，在窗口設置上要科學編排，統(tǒng)一調(diào)劑，必要時可以改變原來的空間隔斷，重新安排臺位。對相對審批事項較少的單位，向?qū)徟行拇髲d充分授權(quán)，設立綜合受理窗口，指派大廳工作人員統(tǒng)一受理多個單位的審批事項，將受理材料統(tǒng)一電子化上傳，經(jīng)系統(tǒng)自動流轉(zhuǎn)到本局辦理，根據(jù)批準結(jié)果由大廳統(tǒng)一辦結(jié)。

增設登記驗證窗口，保證流程閉環(huán)流轉(zhuǎn)，杜絕體外循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生

在大廳設立登記驗證窗口，由大廳工作人員對每一項入廳辦理的行政審批事項進行統(tǒng)一登記，登記后自動流轉(zhuǎn)到相應委辦局受理，由委辦局受理窗口負責將審批材料初審后電子化上傳，進入本局審批流程，局領(lǐng)導批準后由受理窗

口負責收費和證照打印，全部辦結(jié)后再由登記驗證窗口統(tǒng)一驗證，實現(xiàn)全部流程閉環(huán)流轉(zhuǎn)，結(jié)合電子簽章和統(tǒng)一加密證照打印技術(shù)，完全杜絕體外循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生。

實施統(tǒng)一收費管理，方便群眾繳費

大廳內(nèi)設立統(tǒng)一收費窗口，對入廳辦理的全部審批事項的收費采用全市統(tǒng)一的機打票據(jù)，實施統(tǒng)一管理，使用刷卡機繳費，方便辦事群眾，實現(xiàn)票款分離。有條件的縣區(qū)可以設立銀行窗口，實行即時收費。

采用ca認證電子簽章和加密證照打印技術(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)一證照打印管理

采用ca認證技術(shù)，為每一個審批工作人員配置用戶名和專用密碼，明確每個人的職責和權(quán)限，嚴格電子簽章管理，實現(xiàn)真正意義的網(wǎng)上審批。大廳設置統(tǒng)一證照打印窗口，由專用打印設備對全部出證事項實現(xiàn)統(tǒng)一證照打印管理。

全部審批材料電子化上傳并存檔，保證流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)

由大廳受理窗口對全部審批原始材料通過掃描、拍照等形式實行電子存檔并上傳系統(tǒng)，保證流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)網(wǎng)上審批。各部門可根據(jù)需要增加高速掃描儀、高拍儀等相關(guān)設備，以保證網(wǎng)上審批。

采用“一廳雙網(wǎng)”、部分監(jiān)控模式，解決垂管部門進入系統(tǒng)平臺問題

針對垂管部門具有比較嚴格的本部門系統(tǒng)，且多數(shù)具有本部門窗口大廳，在聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還不成熟的情況下，采用“一廳雙網(wǎng)”模式，在垂管部門大廳設立登記驗證窗口，原則上由中心派人負責對入廳辦理的全部審批事項進行統(tǒng)一的登記驗證，將審批事項的基本信息錄入系統(tǒng)，中間環(huán)節(jié)仍由本部門使用部門自有系統(tǒng)進行審批，既不影響本部門系統(tǒng)運行，又可對部門審批事項進行部分監(jiān)控。其它分中心和本部門系統(tǒng)相對比較成熟的部門可參照此方法管理。

三、提高認識，加強領(lǐng)導，為系統(tǒng)

建設順利實施提供保證

各級政府要切實加強對電子政務電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的領(lǐng)導，定期聽取工作匯報，指導協(xié)調(diào)各項工作，及時研究和解決行政服務中心建設與發(fā)展中遇到的困難和問題，確保系統(tǒng)建設工作順利實施。

加快建設速度，聯(lián)通政務外網(wǎng)

政務外網(wǎng)工程是全市政務信息化的基礎平臺，也是電子政務電子監(jiān)察系統(tǒng)和數(shù)字城管系統(tǒng)等多套政務系統(tǒng)的運行基礎，網(wǎng)絡不暢通嚴重影響系統(tǒng)的正常運行。聯(lián)通公司是市政府通過公開招投標選定的政務外網(wǎng)承建單位，各縣區(qū)要盡快與聯(lián)通公司協(xié)商簽訂政務外網(wǎng)建設協(xié)議，加快施工進度，盡快聯(lián)通政務外網(wǎng)，以保證審批事項的網(wǎng)上辦理，保證系統(tǒng)建設的正常進行。

加強隊伍建設，提供人員保證

行政服務中心是實施行政權(quán)力的重要機構(gòu)，隨著中心建設的推進和系統(tǒng)功能的逐步完善，將使更多的行政權(quán)力

入駐中心運行，各縣區(qū)要結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，為中心建設提供人員保證。

入駐中心的各部門工作人員要選派各部門的業(yè)務骨干，熟悉本部門業(yè)務流程，具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。中心要制定完善的管理制度，建設一支強有力的行政服務隊伍，參照外地經(jīng)驗，對入駐工作人員可優(yōu)先考慮提拔重用并適當提高待遇。

各縣區(qū)要對電子政務電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作擬定詳細規(guī)劃，確定工作時間表，明確主要負責人員，將需要辦理的所有工作分配到日，責任到人，限期完成，由市縣紀委監(jiān)察局督導此項工作，強化責任追究。

籌措專項資金，提供財政保證

各縣區(qū)要制定行政服務中心整體規(guī)劃，確定建設方案，安排專項資金，列入財政預算，對當前審批服務中心改造提供財政支持。各部門也要對本部門的相應設備配備提供保證。

精簡審批流程，提高行政效率

根據(jù)市政府消減及下放后保留審批事項目錄，以及體制改革涉及到的行政職能的調(diào)整，市直各部門重新審核本部門審批事項，進一步精簡流程、壓縮時限，對不適應網(wǎng)上運行的審批事項進行調(diào)整，各縣區(qū)將本單位上報件與市保留事項對照，達到一一對應，差異部分與本單位上級主管部門協(xié)商解決。結(jié)合縣區(qū)機構(gòu)改革，于9月1日前將全部審批事項重新清理后統(tǒng)一上報到市監(jiān)控中心。那一世范文網(wǎng)

四、創(chuàng)新監(jiān)察，強化督導，推進電子政務工作跨越發(fā)展

電子政務系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設是運用現(xiàn)代科技手段從根本上創(chuàng)新監(jiān)察方式，改革監(jiān)察手段，提高監(jiān)察效率，促進政務公開，源頭治理腐敗的重要手段，紀檢監(jiān)察部門要強化督查力度，保證系統(tǒng)功能，發(fā)揮監(jiān)管作用。

完善系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮系統(tǒng)作用

通過系統(tǒng)試運行，結(jié)合各部門實際，通過充分的走訪調(diào)研，不斷發(fā)現(xiàn)和

總結(jié)系統(tǒng)運行中存在的問題，進一步完善系統(tǒng)功能，逐步取代部門自有系統(tǒng)，解決二次錄入的難題。逐步將電子政務電子監(jiān)察系統(tǒng)建設成功能最全、效果最優(yōu)、應用最廣的辦公系統(tǒng)和監(jiān)察平臺。

加大監(jiān)察力度，充分發(fā)揮監(jiān)管作用

監(jiān)察局要強化監(jiān)察作用，充分發(fā)揮系統(tǒng)功能，變原來單獨“事后監(jiān)察”為“事前預警監(jiān)察、事中實時監(jiān)察、事后整改監(jiān)察”的全方位監(jiān)察，要指派專人，對全部網(wǎng)上審批事項進行抽查，對異常及預警事項進行重點監(jiān)察，及時督辦，通過電話回訪、實際調(diào)查等方式直接詢問辦事人，核實辦件實際和工作人員的態(tài)度表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)線索及時處理，對音視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀事件，核實后在政務外網(wǎng)上予以公開曝光，責令相關(guān)單位限期整改，對辦事人通過網(wǎng)上投訴和電話投訴的違規(guī)事件及時核實處理并在政務外網(wǎng)上通報。通過系統(tǒng)定期對各部門的行政行為實行績效考核，責令考核不合格的單位限期整改，考核結(jié)果列入

市委、市政府對各單位年度工作目標考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內(nèi)容。

強化宣傳反饋，增強群眾監(jiān)督意識

系統(tǒng)正式運行后，要通過電視專題，報紙報道，短信平臺，電視字幕廣告，散發(fā)宣傳單等形式進行廣泛宣傳，增強群眾認知度，提高群眾參與意識，并公開投訴舉報電話，制定投訴舉報獎勵辦法，鼓勵群眾勇于投訴、敢于舉報，嚴肅處理行政服務過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

第二篇：電子政務監(jiān)察系統(tǒng)建設工作意見

為進一步加強電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動科學發(fā)展，依據(jù)《市電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作實施方案》和《市人民政府關(guān)于加強和規(guī)范全市行政審批服務中心建設的實施意見》要求，結(jié)合我市電子政務電子監(jiān)察系統(tǒng)建設情況實際，制定如下實施意見：

一、長遠規(guī)劃，整合資源，完善行政服務中心建設

電子政務電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設重點是行政審批電子監(jiān)察，行政審批服務中心是整個系統(tǒng)建設的基礎和運行的載體，起到了承接系統(tǒng)運行的關(guān)鍵作用。隨著政府職能不斷向服務型、法治型政府的轉(zhuǎn)變，要求將更多的行政權(quán)力進行網(wǎng)上公開透明運行和實時監(jiān)察，二期工程建設行政處罰、行政給予、行政復議等功能的拓展，審批服務中心的職能不斷擴大，在原有行政審批服務中心的基礎上建設綜合行政服務中心成為大勢所趨，因此各縣區(qū)要長遠規(guī)劃，盡快完善行政服務中心的建設。

（一）一步到位，制定長遠建設規(guī)劃

各縣區(qū)行政審批服務中心統(tǒng)一更名為行政服務中心，負責各縣區(qū)電子政務和電子監(jiān)察工作的建設、組織、管理工作。目前沒有建設新中心的縣區(qū)在原有行政審批服務中心的基礎上進行升級改造，以保證電子政務電子監(jiān)察系統(tǒng)的使用。同時制定長遠規(guī)劃，參照平泉縣行政服務中心的建設規(guī)模，將全部行政審批、行政處罰、行政給付事項和公開招投標、政府采購、土地產(chǎn)權(quán)出讓等需要公開透明運行的行政事項納入行政服務中心公開運行、統(tǒng)一管理。

（二）完善機構(gòu)設置，充分發(fā)揮監(jiān)察監(jiān)管作用

電子政務系統(tǒng)建設和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設與各級行政服務中心建設密不可分，當前我市電子政務電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政服務中心仍處于建設期間，組織協(xié)調(diào)任務很重?？h級服務中心應該設立正科級機構(gòu)，在領(lǐng)導體制上可借鑒興隆縣作法，由行政服務中心主任掛任監(jiān)察局副職，加大行政服務中心及電子政務電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設、運行和監(jiān)察監(jiān)管力度。

（三）完善制度建設，確保工作順暢運行

加強制度建設，保障行政服務中心規(guī)范運行。繼續(xù)執(zhí)行以下幾項制度：首問首辦負責制，對咨詢和辦事的企業(yè)、群眾，要認真履行告知、領(lǐng)辦、導辦、承辦、回復辦理結(jié)果、跟蹤負責等義務。一次告知制，一次告知申請人申請事項的辦理依據(jù)、時限、程序、所需材料、相關(guān)手續(xù)等。并聯(lián)審批制，對需多環(huán)節(jié)審批的事項，推行一門受理、抄報相關(guān)、信息共享、同步審查的并聯(lián)審批模式，進一步提高審批效率。限時辦結(jié)制，壓縮審批時限，提高即時辦結(jié)率，對不能當場辦結(jié)的事項，必須在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)并送達，嚴禁超時限許可和審批。超時默認制，對超過規(guī)定時限而沒有出具辦理意見的審批事項，按照超時默認的方式予以準予許可認定，法律責任由辦理方承擔。統(tǒng)一收費制，行政服務中心設立專門收費窗口，按照公布的法定項目和標準使用財政統(tǒng)一機打票據(jù)，由收費窗口統(tǒng)一代收，各窗口不得直接收取費用。同時制定電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)管理制度，電子監(jiān)察績效考核制度，行政服務網(wǎng)站管理制度等系統(tǒng)建設相關(guān)制度，規(guī)范系統(tǒng)管理。

二、借鑒經(jīng)驗，科學謀劃，推進系統(tǒng)建設

各縣區(qū)要充分借鑒興隆縣的經(jīng)驗，科學謀劃，結(jié)合本縣區(qū)實際，制定適合本縣區(qū)的系統(tǒng)建設規(guī)劃方案，在市電子政務電子監(jiān)察系統(tǒng)建設領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指導下，加快實施，破解系統(tǒng)運行中的難題，保證系統(tǒng)的順暢運行。

（一）拓展大廳使用空間，設立綜合受理窗口，實現(xiàn)審批項目應盡必進

各縣區(qū)審批中心大廳使用面積大小不一，基本都高于興隆縣的大廳面積，在窗口設置上要科學編排，統(tǒng)一調(diào)劑，必要時可以改變原來的空間隔斷，重新安排臺位。對相對審批事項較少的單位，向?qū)徟行拇髲d充分授權(quán)，設立綜合受理窗口，指派大廳工作人員統(tǒng)一受理多個單位的審批事項，將受理材料統(tǒng)一電子化上傳，經(jīng)系統(tǒng)自動流轉(zhuǎn)到本局辦理，根據(jù)批準結(jié)果由大廳統(tǒng)一辦結(jié)。

（二）增設登記驗證窗口，保證流程閉環(huán)流轉(zhuǎn)，杜絕體外循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生

在大廳設立登記驗證窗口，由大廳工作人員對每一項入廳辦理的行政審批事項進行統(tǒng)一登記，登記后自動流轉(zhuǎn)到相應委辦局受理，由委辦局受理窗口負責將審批材料初審后電子化上傳，進入本局審批流程，局領(lǐng)導批準后由受理窗口負責收費和證照打印，全部辦結(jié)后再由登記驗證窗口統(tǒng)一驗證，實現(xiàn)全部流程閉環(huán)流轉(zhuǎn)，結(jié)合電子簽章和統(tǒng)一加密證照打印技術(shù)，完全杜絕體外循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生。

（三）實施統(tǒng)一收費管理，方便群眾繳費

大廳內(nèi)設立統(tǒng)一收費窗口，對入廳辦理的全部審批事項的收費采用全市統(tǒng)一的機打票據(jù)，實施統(tǒng)一管理，使用刷卡機繳費，方便辦事群眾，實現(xiàn)票款分離。有條件的縣區(qū)可以設立銀行窗口，實行即時收費。

（四）采用ca認證電子簽章和加密證照打印技術(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)一證照打印管理

采用ca認證技術(shù)，為每一個審批工作人員配置用戶名和專用密碼，明確每個人的職責和權(quán)限，嚴格電子簽章管理，實現(xiàn)真正意義的網(wǎng)上審批。大廳設置統(tǒng)一證照打印窗口，由專用打印設備對全部出證事項實現(xiàn)統(tǒng)一證照打印管理。

（五）全部審批材料電子化上傳并存檔，保證流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)

由大廳受理窗口對全部審批原始材料通過掃描、拍照等形式實行電子存檔并上傳系統(tǒng)，保證流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)網(wǎng)上審批。各部門可根據(jù)需要增加高速掃描儀、高拍儀等相關(guān)設備，以保證網(wǎng)上審批。

（六）采用“一廳雙網(wǎng)”、部分監(jiān)控模式，解決垂管部門進入系統(tǒng)平臺問題

針對垂管部門具有比較嚴格的本部門系統(tǒng)，且多數(shù)具有本部門窗口大廳，在聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還不成熟的情況下，采用“一廳雙網(wǎng)”模式，在垂管部門大廳設立登記驗證窗口，原則上由中心派人負責對入廳辦理的全部審批事項進行統(tǒng)一的登記驗證，將審批事項的基本信息錄入系統(tǒng)，中間環(huán)節(jié)仍由本部門使用部門自有系統(tǒng)進行審批，既不影響本部門系統(tǒng)運行，又可對部門審批事項進行部分監(jiān)控。其它分中心和本部門系統(tǒng)相對比較成熟的部門可參照此方法管理。

三、提高認識，加強領(lǐng)導，為系統(tǒng)建設順利實施提供保證

各級政府要切實加強對電子政務電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的領(lǐng)導，定期聽取工作匯報，指導協(xié)調(diào)各項工作，及時研究和解決行政服務中心建設與發(fā)展中遇到的困難和問題，確保系統(tǒng)建設工作順利實施。

（一）加快建設速度，聯(lián)通政務外網(wǎng)

政務外網(wǎng)工程是全市政務信息化的基礎平臺，也是電子政務電子監(jiān)察系統(tǒng)和數(shù)字城管系統(tǒng)等多套政務系統(tǒng)的運行基礎，網(wǎng)絡不暢通嚴重影響系統(tǒng)的正常運行。聯(lián)通公司是市政府通過公開招投標選定的政務外網(wǎng)承建單位，各縣區(qū)要盡快與聯(lián)通公司協(xié)商簽訂政務外網(wǎng)建設協(xié)議，加快施工進度，盡快聯(lián)通政務外網(wǎng)，以保證審批事項的網(wǎng)上辦理，保證系統(tǒng)建設的正常進行。

（二）加強隊伍建設，提供人員保證

行政服務中心是實施行政權(quán)力的重要機構(gòu)，隨著中心建設的推進和系統(tǒng)功能的逐步完善，將使更多的行政權(quán)力入駐中心運行，各縣區(qū)要結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，為中心建設提供人員保證。

入駐中心的各部門工作人員要選派各部門的業(yè)務骨干，熟悉本部門業(yè)務流程，具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。中心要制定完善的管理制度，建設一支強有力的行政服務隊伍，參照外地經(jīng)驗，對入駐工作人員可優(yōu)先考慮提拔重用并適當提高待遇。

各縣區(qū)要對電子政務電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作擬定詳細規(guī)劃，確定工作時間表，明確主要負責人員，將需要辦理的所有工作分配到日，責任到人，限期完成，由市縣紀委監(jiān)察局督導此項工作，強化責任追究。

（三）籌措專項資金，提供財政保證

各縣區(qū)要制定行政服務中心整體規(guī)劃，確定建設方案，安排專項資金，列入財政預算，對當前審批服務中心改造提供財政支持。各部門也要對本部門的相應設備配備提供保證。

（四）精簡審批流程，提高行政效率

根據(jù)市政府消減及下放后保留審批事項目錄，以及體制改革涉及到的行政職能的調(diào)整，市直各部門重新審核本部門審批事項，進一步精簡流程、壓縮時限，對不適應網(wǎng)上運行的審批事項進行調(diào)整，各縣區(qū)將本單位上報件與市保留事項對照，達到一一對應，差異部分與本單位上級主管部門協(xié)商解決。結(jié)合縣區(qū)機構(gòu)改革，于9月1日前將全部審批事項重新清理后統(tǒng)一上報到市監(jiān)控中心。

四、創(chuàng)新監(jiān)察，強化督導，推進電子政務工作跨越發(fā)展

電子政務系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設是運用現(xiàn)代科技手段從根本上創(chuàng)新監(jiān)察方式，改革監(jiān)察手段，提高監(jiān)察效率，促進政務公開，源頭治理腐敗的重要手段，紀檢監(jiān)察部門要強化督查力度，保證系統(tǒng)功能，發(fā)揮監(jiān)管作用。

（一）完善系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮系統(tǒng)作用

通過系統(tǒng)試運行，結(jié)合各部門實際，通過充分的走訪調(diào)研，不斷發(fā)現(xiàn)和總結(jié)系統(tǒng)運行中存在的問題，進一步完善系統(tǒng)功能，逐步取代部門自有系統(tǒng)，解決二次錄入的難題。逐步將電子政務電子監(jiān)察系統(tǒng)建設成功能最全、效果最優(yōu)、應用最廣的辦公系統(tǒng)和監(jiān)察平臺。

（二）加大監(jiān)察力度，充分發(fā)揮監(jiān)管作用

監(jiān)察局要強化監(jiān)察作用，充分發(fā)揮系統(tǒng)功能，變原來單獨“事后監(jiān)察”為“事前預警監(jiān)察、事中實時監(jiān)察、事后整改監(jiān)察”的全方位監(jiān)察，要指派專人，對全部網(wǎng)上審批事項進行抽查，對異常及預警事項進行重點監(jiān)察，及時督辦，通過電話回訪、實際調(diào)查等方式直接詢問辦事人，核實辦件實際和工作人員的態(tài)度表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)線索及時處理，對音視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀事件，核實后在政務外網(wǎng)上予以公開曝光，責令相關(guān)單位限期整改，對辦事人通過網(wǎng)上投訴和電話投訴的違規(guī)事件及時核實處理并在政務外網(wǎng)上通報。通過系統(tǒng)定期對各部門的行政行為實行績效考核，責令考核不合格的單位限期整改，考核結(jié)果列入市委、市政府對各單位工作目標考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內(nèi)容。

（三）強化宣傳反饋，增強群眾監(jiān)督意識

系統(tǒng)正式運行后，要通過電視專題，報紙報道，短信平臺，電視字幕廣告，散發(fā)宣傳單等形式進行廣泛宣傳，增強群眾認知度，提高群眾參與意識，并公開投訴舉報電話，制定投訴舉報獎勵辦法，鼓勵群眾勇于投訴、敢于舉報，嚴肅處理行政服務過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

第三篇：杭州市電子政務建設實施綱要

杭州市電子政務建設實施綱要

(2005—2006年)

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務建設指導意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2002〕17號)和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省信息化工作領(lǐng)導小組關(guān)于我省電子政務建設指導意見〉的通知》(浙委辦〔2003〕30號)精神,加快我市電子政務建設,促進信息化發(fā)展,結(jié)合《關(guān)于印發(fā)〈杭州市信息化發(fā)展總體規(guī)劃(2004—2010年)〉的通知》(杭政辦函〔2004〕269號)和我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際,特制定本實施綱要。

一、電子政務建設現(xiàn)狀

電子政務是指在管理、信息等科學理論的指導下,以計算機、網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術(shù)為手段,以信息資源和人才為核心要素,逐步改善政府的工作方式和業(yè)務流程,促進政府職能轉(zhuǎn)變,推動社會信息化和信息資源充分利用,從而促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

在信息時代的背景下,全球政府改革整體上嵌入了“電子政府”這一鮮明的要素,“電子政府”已成為政府改革的新取向?！耙匀藶楸尽?、“服務至上”的理念日益明晰,“一站式”、“一網(wǎng)式”政府門戶網(wǎng)站已成為電子政務發(fā)展的基本模式。在“電子政府”建設中,發(fā)達國家為民眾設計并提供了更多、更方便、更經(jīng)濟的信息獲取途徑,“電子政府”已成為民眾獲取政府信息的一條重要途徑。此外,許多發(fā)達國家政府積極應對“數(shù)字鴻溝”,采取多種措施,努力使更多民眾得到政府無差異的信息和服務,使全體民眾一起跨入信息時代。

我國的電子政務始于20世紀80年代末的辦公自動化建設,經(jīng)過十多年的發(fā)展,電子政務建設框架體系趨于科學化;“政府上網(wǎng)工程”逐步走向以服務為導向的“一站式”、“一網(wǎng)式”門戶網(wǎng)站建設;信息系統(tǒng)從“孤島”走向整合;電子政務建設更加科學、規(guī)范、合理,從技術(shù)主導走向“政務”主導,電子政務建設的相關(guān)法規(guī)、標準逐步完善。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高,我市信息基礎設施建設取得了突破性進展,成為全國率先基本解決“最后一公里”、實現(xiàn)全城寬帶普遍接入的城市,全網(wǎng)綜合通信能力在全國名列前茅;電子政務應用不斷深入,在國務院信息化辦公室公布的2004年中國地市級政府門戶網(wǎng)站綜合排名中,“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站名列第二。雖然我市的電子政務建設取得了顯著的成績,但與國內(nèi)先進城市特別是國際先進水平相比還有較大差距,主要表現(xiàn)在認識存在誤區(qū);規(guī)劃缺乏整體性、系統(tǒng)性;建設尚不規(guī)范,電子政務解決方案的設計和集成水平不高;電子政務管理模式尚不適應電子政務建設的要求等。

二、我市電子政務建設的指導思想和基本原則

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六大精神,改革創(chuàng)新公共管理和公共服務模式,切實轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府工作效率,完善政府監(jiān)管機制,更好地服務于杭州經(jīng)濟社會發(fā)展、服務于人民群眾;以需求為導向,以應用促發(fā)展,積極推廣和應用信息技術(shù);全面提高依法行政能力,加快建設廉潔、勤政、務實、高效的政府,促進我市國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。

(二)基本原則

1、統(tǒng)一規(guī)劃、加強領(lǐng)導。電子政務建設必須按照市信息化工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署,制定總體規(guī)劃,防止各自為政、盲目投資、重復建設。要正確處理各級政府及各部門之間關(guān)系,明確各自的建設目標和重點,確定電子政務建設的優(yōu)先順序,分類指導,分步實施,有序推進。

2、需求主導、突出重點。電子政務建設必須緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新,結(jié)合人民群眾的要求,突出重點,強化應用,穩(wěn)步推進適應我市經(jīng)濟和社會發(fā)展要求、符合政府職能轉(zhuǎn)變需要、對政府履行公共管理職能起關(guān)鍵作用且對經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的業(yè)務系統(tǒng)、支撐平臺、信息資源的開發(fā)利用。通過應用,進一步發(fā)掘電子政務的深層次需求,帶動相關(guān)項目建設,促使電子政務向更廣范圍、更深層次發(fā)展。

3、整合資源、拉動產(chǎn)業(yè)。電子政務建設必須充分利用現(xiàn)有資源,從注重部門內(nèi)部應用向推進跨部門的綜合應用轉(zhuǎn)變,從滿足政府宏觀管理和公共服務的實際需要出發(fā),梳理部門內(nèi)部及部門之間的業(yè)務關(guān)系,優(yōu)化業(yè)務流程,實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息資源共享、業(yè)務協(xié)同服務。要在同等條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)化、本土化設備及產(chǎn)品,逐步推進系統(tǒng)建設、運行維護的外包和托管模式,帶動我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、強化服務、務求實效。電子政務建設要以為社會公眾和企業(yè)服務、提高政府辦事效率和行政管理能力為重點,以政府公共服務的實現(xiàn)程度、質(zhì)量、效率及社會滿意度為衡量標準,務求實效,不搞“花架子”、“形象工程”。

5、統(tǒng)一標準、保障安全。大力推進國家電子政務標準規(guī)范的貫徹落實,抓緊制定、實施電子政務建設急需的標準規(guī)范,正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系,綜合平衡安全成本和風險,把強化技術(shù)手段、日常工作管理與健全管理體制緊密結(jié)合起來,建立和完善我市電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系。

三、我市電子政務建設的戰(zhàn)略定位、主要目標和任務

(一)戰(zhàn)略定位

1、通過電子政務建設,大力促進我市電子商務和社區(qū)信息化發(fā)展,加快構(gòu)筑“數(shù)字杭州”、建設“天堂硅谷”,為全面、深入推進信息化建設提供有力支撐。

2、通過電子政務建設,大力促進政府職能轉(zhuǎn)變,提高行政效能,推動科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

3、通過電子政務建設,大力推動信息資源的開發(fā)利用,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)主要目標

建成標準統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全可靠的電子政務網(wǎng)絡和應用平臺,實現(xiàn)重點業(yè)務系統(tǒng)的整合,基礎性、戰(zhàn)略性信息資源庫建設取得重大進展,信息資源共享和開發(fā)利用程度明顯提高;基于統(tǒng)一電子政務平臺的以城市規(guī)劃、建設、管理和服務為中心的電子政務基礎性工程建設取得重大進展;與電子政務相關(guān)的法規(guī)及標準體系、安全保障體系、人才支撐體系、績效評估體系等逐步完善,基本形成滿足新形勢下政府管理和公共服務需要的電子政務體系框架。

到2006年年底,區(qū)、縣(市)及以上黨政機關(guān)內(nèi)部事務95%以上通過全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺協(xié)同處理;政府大宗采購全部通過政府采購網(wǎng)絡化系統(tǒng)實施;70%-80%的辦事項目實現(xiàn)網(wǎng)上辦理;通過市信息資源管理中心實現(xiàn)資源共享、實時交換的市級機關(guān)達到50個以上。

(三)主要任務

1、形成一個平臺。按照國家電子政務建設的具體部署和要求,充分整合、利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源,建設統(tǒng)一、安全的電子政務網(wǎng)絡平臺。杭州市電子政務網(wǎng)絡平臺由國家廣域政務內(nèi)網(wǎng)的接入網(wǎng)、省政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)的接入網(wǎng)、市政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)構(gòu)成。國家廣域政務內(nèi)網(wǎng)和省政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)的接入網(wǎng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定建設。市政務內(nèi)網(wǎng)是我市黨政機關(guān)的辦公專網(wǎng),主要滿足涉密信息和不宜公開的辦公信息的傳輸、處理;市政務外網(wǎng)是政務部門的業(yè)務專網(wǎng),主要運行面向社會服務的業(yè)務系統(tǒng)和不需要在內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務系統(tǒng)。按照中辦、國辦關(guān)于執(zhí)行政務內(nèi)網(wǎng)與政務外網(wǎng)建設的標準和要求,市政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)之間實行物理隔離,政務外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間實行邏輯隔離。市和區(qū)、縣(市)黨政部門通過統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺,實現(xiàn)互聯(lián)互通。

2、夯實兩大基礎。

(1)不斷完善包括法規(guī)及標準體系、安全保障體系、人才支撐體系、績效評估體系等在內(nèi)的電子政務建設保障基礎。

(2)大力建設全市“4+N”資源支撐基礎。加快推進人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫等4大主數(shù)據(jù)庫建設;不斷擴充和完善基礎信息資源庫內(nèi)容,建立和完善政策法規(guī)信息數(shù)據(jù)庫、基本建設項目管理數(shù)據(jù)庫、國土資源數(shù)據(jù)庫、人才數(shù)據(jù)庫、勞動力需求數(shù)據(jù)庫、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃建設數(shù)據(jù)庫和檔案信息數(shù)據(jù)庫等。認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》(中辦發(fā)〔2004〕34號)精神,不斷推進信息資源的開發(fā)利用工作。

3、推進兩項創(chuàng)新。

(1)加強電子政務應用研究,推動政府管理機制創(chuàng)新。按照電子政務的發(fā)展規(guī)律和建設要求,優(yōu)化各級各部門職能分工,促進政府機構(gòu)改革;推動政府管理方式由控制型向參與型、服務型轉(zhuǎn)變;改革、完善現(xiàn)有行政管理流程,實施“陽光政務”工程,促進政府管理、服務的科學化、高效化。

(2)加強電子政務建設,推動運行管理機制創(chuàng)新。按照“提高行政效率,降低行政成本,建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求,充分發(fā)揮政府投資的帶動作用,大力吸引社會資金參與電子政務的建設、管理和運營,逐步推進電子政務系統(tǒng)建設、運行維護的外包和托管模式,積極帶動我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、重點項目(見附件)

四、我市電子政務建設的保障措施

(一)加強領(lǐng)導,明確分工。推進電子政務建設,必須按照市信息化工作領(lǐng)導小組的決策,統(tǒng)一部署,穩(wěn)步推進。市信息化工作領(lǐng)導小組負責全市電子政務建設工作的領(lǐng)導,明確各相關(guān)部門電子政務建設的具體職責,研究、協(xié)調(diào)電子政務建設和應用過程中的重大問題。各級各部門也要成立相應的工作領(lǐng)導機構(gòu),做好電子政務分系統(tǒng)信息化應用項目建設有關(guān)工作。市信息辦要做好我市電子政務的總體規(guī)劃和頂層設計,牽頭抓好全市性重大信息化應用項目的建設。

(二)推進政府信息公開,推動信息服務業(yè)發(fā)展。各級各部門要深入貫徹實施《杭州市政府信息公開規(guī)定》(市政府令第202號),充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源,大力推進信息資源的整合、開發(fā)和利用。要以政府信息資源的開發(fā)利用為先導,注重公益性信息資源的開發(fā)利用,結(jié)合政府工作重點,開展跨部門、跨地區(qū)的信息共享應用。要逐步推行、規(guī)范政府信息資源的社會化增值開放利用工作,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私及法律法規(guī)另有規(guī)定的外,政府信息資源應及時向社會公開,以促進增值開發(fā)和服務,吸引社會資金參與信息資源的開發(fā)利用,推動信息服務業(yè)的發(fā)展。

(三)加強項目管理,啟動績效評估。要認真總結(jié)、推廣政府投資信息化項目全過程管理的成功經(jīng)驗,對電子政務建設項目嚴格執(zhí)行基本建設管理程序,進一步加強電子政務項目的規(guī)劃、立項、設備采購、系統(tǒng)開發(fā)與集成、監(jiān)理、驗收、審計等工作。要逐步制定電子政務項目概算標準,保障運行維護和培訓經(jīng)費,特別要合理確定和提高軟件費用占項目總投資的比重;逐步建立健全電子政務建設和管理考核機制,力爭將電子政務列入政府工作考核體系和領(lǐng)導干部任用評價體系,保證電子政務建設的可持續(xù)發(fā)展。

(四)加大資金投入,確保電子政務的建設和運行。各級政府要將電子政務建設經(jīng)費納入本級財政預算,對促進政府職能轉(zhuǎn)變的重大項目優(yōu)先予以支持。要吸引社會資金參與電子政務及相關(guān)應用系統(tǒng)的建設、管理和運營,通過電子政務建設項目的市場化運作,帶動和促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)加強宣傳培訓,促進電子政務全面應用。通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體

形式,加大對電子政務方面的知識和政策的宣傳力度。要充分利用社會“外腦”,積極引進和培養(yǎng)一批技術(shù)與業(yè)務緊密結(jié)合的復合型人才,使之成為電子政務建設的中堅力量。要加強對廣大公務員特別是主管信息化工作的各級領(lǐng)導干部電子政務知識和操作技能的培訓、網(wǎng)絡環(huán)境下的工作方法和能力的培訓。新進機關(guān)的公務員要通過電子政務培訓、考核后方能上崗。同時,加大對社區(qū)居民的培訓力度,加快消除“數(shù)字鴻溝”,促進電子政務全面應用。

(六)建立健全信息安全保障體系,制定相關(guān)法規(guī)、標準體系。

按照國家、省對電子政務建設的總體部署和我市電子政務的整體架構(gòu),建立和完善網(wǎng)絡與信息安全保障體系和信任體系,加快全市性的數(shù)據(jù)災難備份基礎設施、信息安全測評中心、病毒防范中心、安全保障系統(tǒng)的建設,逐步健全安全管理體制和應急處理協(xié)調(diào)機制;建立完善電子政務法規(guī)和標準體系,研究制定相關(guān)的規(guī)章和標準規(guī)范,建立健全電子政務法規(guī)和標準的實施機制。

第四篇：審計局效能監(jiān)察實施意見

為深入貫徹落實黨的十七大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，進一步拓展為“發(fā)展經(jīng)濟”這一第一要務服務的領(lǐng)域，加強對各科、室及其工作人員的監(jiān)督，促進依法行政，提高行政效率，經(jīng)局黨組研究決定，在全局全面實施效能建設的基礎上進一步開展行政效能監(jiān)察工作。為切實保證工作順利進行，特制定如下實施意見：

一、效能監(jiān)察的對象

本局各科、室及其工作人員。

二、效能監(jiān)察的內(nèi)容

主要就本局各科、室及其工作人員在圍繞經(jīng)濟建設，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境；圍繞政令暢通，提高行政效率；圍繞作風轉(zhuǎn)變，提高工作效率和加強服務意識等方面的情況進行效能監(jiān)察。具體有以下內(nèi)容：

（一）在政令公開方面，實行公示承諾制度，向社會公開工作職責，辦事依據(jù)、時限、內(nèi)容、結(jié)果（涉及保密內(nèi)容的除外），全體機關(guān)工作人員要根據(jù)公示、承諾的要求向社會提供服務。

（二）審計執(zhí)法方面，執(zhí)法依據(jù)要合法；審計查繳要按規(guī)定的范圍、標準、時限實施收繳，不得超范圍、超標準或搭車收費；實施審計收繳時，應按規(guī)定開具專用收繳票據(jù)。

（三）在審計檢查方面，要依法進行檢查；工作人員在檢查時應出示有效審計文書及資格證件；要按規(guī)定的權(quán)限、程序和時限進行檢查；檢查時意見要中肯，態(tài)度要和藹，不能粗暴或盛氣凌人。

（四）行政處罰方面，要在職權(quán)范圍內(nèi)依照法律、法規(guī)、有關(guān)規(guī)章制度和事實依據(jù)實施行政處罰；處罰依據(jù)要充足，程序要正確，處罰幅度要適當；處罰時要使用規(guī)定的罰款單據(jù)。

（五）在服務意識、服務質(zhì)量方面，工作態(tài)度要和善、親切，工作用語要文明禮貌，不得故意刁難、吃拿卡要；要實行首問責任制，第一個接待的工作人員對不由本科、室辦理的事項要負責帶領(lǐng)到相應科、室的辦理人員處，不予受理的申請要告知理由；對涉及不同部門的行政許可，要及時、主動協(xié)調(diào)，不得相互推諉或拖延不辦；對申請材料不全者要一次性告知補充事項，對手續(xù)齊備的應立即辦理。

（六）在機關(guān)內(nèi)部行政事務管理方面，各科、室對其工作人員要明確職責，按照有關(guān)制度辦事；各工作人員要提高行政效率，按規(guī)定時限、要求及時完成交辦的工作，對屬職責范圍內(nèi)的事項不推諉、不拖延；要服從領(lǐng)導，服從組織的分工。

三、效能監(jiān)察方法

（一）責任體制。局長全面負責，各分管局長對各自分管科、室負責；各科、室負責人對本科、室負責；局紀檢監(jiān)察室負責監(jiān)督檢查和違規(guī)違紀事項的查處及建好臺賬資料。

（二）督查方式。采取現(xiàn)場督查、明察暗訪、隨機抽查、內(nèi)外結(jié)合、回訪調(diào)查等方式。

（三）建好臺賬資料。一是做好效能投訴記錄；二是建好相關(guān)的投訴處理資料。

四、行政效能投訴辦法

公民、法人或其他組織對本局工作人員在履行職責過程中，工作效能有以下行為的，可以投訴；本局工作人員之間相互監(jiān)督，也可以舉報和投訴（舉報、投訴電話2213049）。

（一）無正當理由脫崗、離崗、不堅守崗位的。

本機關(guān)設立的舉報、投訴、監(jiān)督、服務等方面向社會公開的電話，在工作期間無人接聽的，工作人員工作期間外出去向不明，未向領(lǐng)導報告的，無正當理由脫崗、離崗、不堅守崗位的、不準時上、下班，遲到、早退無任何理由超過十分鐘的；考勤不自己簽字，無故托人代簽的；上班時間出勤不出力或玩電腦游戲及其他娛樂活動的。

（二）態(tài)度冷淡、生硬、蠻橫、粗暴的。

對服務對象不認真接待、不理睬、不答復的，視為態(tài)度冷淡。對服務對象態(tài)度惡劣、語言不禮貌或者拒之門外的，視為態(tài)度生硬、蠻橫。謾罵、推搡服務對象的，視為態(tài)度粗暴。

（三）對群眾提出的正當要求和意見置之不理的。

對服務對象提出的屬于本科、室職權(quán)范圍內(nèi)應該解答、受理、辦理的事項，不解答、不受理、不辦理的，視為對服務對象提出的正當要求和意見置之不理。

（四）不按規(guī)定程序公開辦事、辦事不公的。

工作人員按規(guī)定程序公開辦事（涉密的除外），或辦事不公的；未亮證掛牌上崗的；不涉密的辦事程序、標準、時限、條件、紀律等未向社會或服務對象公開的；視為不按規(guī)定程序公開辦事。對辦理同類事項的不同服務對象，在相同的條件下，未同等對待的，視為辦事不公。

（五）辦事效率低下或者有意拖延的。

未向服務對象一效性告知相關(guān)依據(jù)、辦事程序和要求的全部書面材料的；未一次性告知手續(xù)、資料是否完整、齊全的；對符合規(guī)定、手續(xù)齊全的，未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的，視為辦事效率低下或者有意拖延。

（六）辦事推諉扯皮、敷衍塞責、不負責任的。

工作人員對于本人職責范圍內(nèi)的事項未及時辦理的；對涉及其他部門或內(nèi)設機構(gòu)的事項未及時主動協(xié)助辦理的；本科、室事項辦結(jié)后未及時報送、移交其他單位或內(nèi)設機構(gòu)的，視為辦事推諉、敷衍塞事。對服務對象提出的問題，答復不正確、不明確的，視為不負責任。

（七）未按規(guī)定執(zhí)行公務或執(zhí)行公務行為不文明，有損機關(guān)形象的。

未按《中華人民共和國審計法》和市《關(guān)于改進機關(guān)作風，抓好效能建設，優(yōu)化經(jīng)濟建設軟環(huán)境的若干規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度實施行政行為的，視為未按規(guī)定執(zhí)行公務，著裝不整潔、粗俗，工作期間有酗酒、娛樂等行為，視為執(zhí)行公務不文明，有損機關(guān)形象。

（八）其他不滿意行為。

工作人員有上述

（一）至

（八）條中任何一款一次的，予以批評教育，責令作出書面檢查；兩次以上的，予以誡勉談話，取消當年評優(yōu)資格；三次以上的，在全局范圍內(nèi)予以通報批評，并調(diào)離原工作崗位；調(diào)離后在新崗位上再次違反的，給予行政處分；違反規(guī)定情節(jié)嚴重，造成嚴重影響的，追究直接負責的主管人員的責任；工作人員構(gòu)成違紀的或者科、室負責人包庇有關(guān)責任人的，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)程序予以處理。同時，經(jīng)局長室研究，經(jīng)濟上予以一定處罰，扣除一定的考勤獎或年終獎金。

五、具體要求

（一）加強領(lǐng)導。效能建設領(lǐng)導成員為：組長：蔡建新，副組長：陸衛(wèi)忠、黃天杰，成員：張祖平、陳善沖、陳建榮、張玉紅、董士飛。具體負責對行政效能建設的領(lǐng)導。

（二）擺上位置。要把效能建設放到工作的重要位置，增強大局意識、服務意識和效率意識，制定并落實改進作風、提高行政效率的計劃、措施和工作責任制。

（三）務實求真。成立投訴辦公室（辦公室設在秘書科），公布舉報電話（），接受效能投訴，開展監(jiān)督檢查，切實把效能監(jiān)督工作落到實處。

六、有關(guān)規(guī)定

（一）固定資產(chǎn)投資審核中心參照本《實施意見》執(zhí)行。

（二）本《實施意見》自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第五篇：開展行政效能建設和效能監(jiān)察的實施意見

開展行政效能建設和效能監(jiān)察的實

施意見

開展行政效能建設和效能監(jiān)察的實施意見 關(guān)于在鎮(zhèn)黨委、政府及鎮(zhèn)屬單位開展行政效能建設和效能監(jiān)察的實施意見 為了進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進行政管理方式和方法，提高行政效率，推進依法行政工作的開展，根據(jù)開發(fā)召開的行政效能建設和效能監(jiān)察工作會議的要求，結(jié)合實際，依據(jù)發(fā)[]號文件精神，現(xiàn)就全面開展行政效能建設和效能監(jiān)察工作提出如下實施意見：

一、開展行政效能建設和效能監(jiān)察工作的指導思想和目的

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、十六大和十六屆三中全會精神為指導，以十六大提出的“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、動作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”為目標，圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，結(jié)合行政管理體制改革工作的不斷推進，針對在行政管理中存在的問題和國家公務員在履行職責、執(zhí)行公務活動中存在的不良行為，以及有法不依、執(zhí)法不嚴和有令不行；有禁不止等問題，尤其是個別單位存在辦事少、辦事速度慢、辦事效率差、辦事成本高的“少慢差費”現(xiàn)象，積極開展行政效能建設和效能監(jiān)察工作，促進廉潔、勤政、務實、高效的政府建設，提高政府機關(guān)依法行政，依法辦事的水平和辦事效率，為經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展營造良好的環(huán)境。概括地說，開展行政效能建設和效能監(jiān)察就是實現(xiàn)政府機關(guān)行

政行為的“多快好省”。

二、開展行政效能建設重點突出四個主要內(nèi)容

一是以制度建設為基礎，推進政府機關(guān)管理制度化、規(guī)范化。建立健全依法辦事制度、崗位責任制度、服務承諾制度、目標責任制度、獎勵懲處制度等；二是以政務公開為重點，營造公平、公正、透明的行政環(huán)境。推行辦事制度、熱點問題、行政執(zhí)法過程和決策過程公開，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；三是以機制創(chuàng)新為動力，著力沖破影響機關(guān)效能的行政桎梏。深化行政審批制度改革，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》，合并簡化審批辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范審批辦事程序，創(chuàng)新審批辦事服務機制，建立方便群眾、服務群眾的長效機制；四是以績效考評為手段，逐步建立結(jié)果為本的考核評價機制。制定機關(guān)績效考評辦法，分級開展機關(guān)績效考評，并充分運用好績效考評的結(jié)果，把績效考評的結(jié)果體現(xiàn)到對單位和個人 的獎懲上，形成良好的激勵機制。

三、開展行政效能建設著重抓好九項制度建設

在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，鎮(zhèn)屬各單位要把制度建設作為加強自身建設的重要內(nèi)容，認真加以分析研究和貫徹落實。建章立制，行規(guī)蹈矩，用制度來規(guī)范領(lǐng)導班子和班子成員自身的行為，用制度作為自身行動的指南，靠制度辦事，用制度管人。各單位要著重建立好九項制度：一是崗位責任制度，二是首問負責制度，三是一次性告知制度，四是限時辦結(jié)制度，五是否定報備制度，六是服務承諾制度，七是同崗替代制度，八是失職追究制度，九是績效考評制度。

四、開展行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容 一是對行政執(zhí)法機關(guān)和重要經(jīng)濟管理部門在執(zhí)行公務活動中突出的不良行為以及管理上、制度上和監(jiān)督制約機制上存在的帶有普遍性的問題進行監(jiān)督檢查；二是對政府機關(guān)和國家公務員在行政執(zhí)法話動中濫用職權(quán)、失職瀆職、有

法不依、執(zhí)法不嚴以及存在的重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題開展監(jiān)督檢查；三是對鎮(zhèn)屬各單位和國家公務員辦事拖拉、推諉扯皮，以及違反領(lǐng)導責任制和崗位責任制的問題進行監(jiān)督檢查。

開展行政效能監(jiān)察重點要圍繞以下幾個方面進行：一是要圍繞政府的中心工作開展效能監(jiān)察，二是要圍繞貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和黨中央、國務院重大改革決策措施的情況開展效能監(jiān)察，三是要圍繞改善行政管理、提高行政效率開展效能監(jiān)察，四是要圍繞群眾反映強烈的突出問題開展效能監(jiān)察，五是要圍繞容易滋生腐敗的領(lǐng)域開展效能監(jiān)察。

五、開展行政效能建設和效能監(jiān)察的基本方法和步驟

開展行政效能建設和效能監(jiān)察，一要搞好調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，找準本單位在行政管理和行政效率上存在的主要問題。各單位要在調(diào)查研究的基礎上，結(jié)合本單位的實際，召開各村、社區(qū)相關(guān)人員和社會各界人士等參加的會

議，作好宣傳動員，認真聽取群眾對本單位行政管理和行政效能方面的意見和建議，找準工作切入點，以確保行政效能建設和效能監(jiān)察工作有的放矢，避免流于形式和走過場；二要認真安排，扎實部署。行政效能建設和效能監(jiān)察是一項長期的工作，各單位要結(jié)合實際，認真制定本單位開展行政效能建設和效能監(jiān)察的實施意見，要做到領(lǐng)導、組織、內(nèi)容、對象、方法、步驟、要求等明確，要有計劃、有部署、有措施、有要求、有檢查、有督促、有效果。各單位還可根據(jù)各自情況，制定相應的實施細則、暫行辦法等規(guī)章制度；三要明確職責，加強宣傳。各單位設立的效能辦和投訴中心，要明確其職責、權(quán)限以及接待、受理、立項、調(diào)查、督辦、反饋等工作程序，并授予必要的調(diào)查權(quán)，協(xié)調(diào)權(quán)和處理建議權(quán)。要采取有效形勢向社會公布投訴電話，也可根據(jù)實際工作需要設立投訴信箱、聘請效能監(jiān)察員等，擴大社會的監(jiān)督渠道。同時要采取多種形式、通過各種渠道廣泛開展宣傳，讓廣大干部職工和群眾了解、參與和支持行政效能建設和效能監(jiān)察工作；四要建立獎懲機制，嚴格責任追究。各單位要建立健全領(lǐng)導責任制和崗位責任制，不斷建立和完善獎懲機制。對不依法行政，濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法不嚴、辦事拖拉、推諉扯皮等行為，按干部人事管理權(quán)限，由有關(guān)部門根據(jù)情節(jié)及危害程度，分清責任，嚴格實行責任追究；對盡職盡責，政績突出，嚴格依法行政，行政效率高的，要建議有關(guān)部門予以表彰獎勵。開展行政效能建設和效能監(jiān)察，分四個階段進行：一是準備動員，二是集中整改，三是建章立制，四是總結(jié)提高。

六、開展行政效能建設和效能監(jiān)察的基本要求

效能建設和效能監(jiān)察的主要目標是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、服務到位的行政管理體系，提高政府機關(guān)依法行政和為人民服務的水平?；疽笫牵阂灰y(tǒng)一思想，提高認識。開展

行政效能建設和效能監(jiān)察工作是落實國務院廉政工作會議、中央紀委三次全會、省政府廉政工作會議、省紀委三次全會、州政府廉政工作會議、州紀委四次全會精神的一項重要舉措，是推進政府機關(guān)切實轉(zhuǎn)變職能、提高依法行政水平、切實解決損害群眾利益的突出問題的迫切需要，各單位一定要認真安排，周密部署，切實抓出成效。二要明確任務，注重實效。開展行政效能建設和行政效能監(jiān)察的主要任務就是轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，改進管理方式，提高行政效率，努力營造行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務環(huán)境。各單位首先要把群眾呼聲作為第一信號、群眾愿望作為第一目標、群眾高興作為第一追求、群眾滿意作為第一標準，把全心全意為人民服務的宗旨落實到具體工作之中，從而贏得人民群眾的理解、支持和擁護。其次要增強服務意識，正確處理管理與服務的關(guān)系，努力構(gòu)建“服務型”機關(guān)。再次要堅持有訴必理，正確處理和解決

好機關(guān)效能問題與解決群眾生產(chǎn)生活中實際問題的關(guān)系。一方面要嚴肅查處機關(guān)及其工作人員推諉扯皮、效能低下以及“中梗阻”、“上有政策，下有對策”等問題，同時要通過協(xié)調(diào)、督辦、督查等途徑，督促有關(guān)部門幫助群眾解決實際困難和問題。三要分類指導，認真總結(jié)。由于行政效能建設和效能監(jiān)察是一項長期的工作，各單位要及時把機構(gòu)成立起來，把辦公地點、人員、經(jīng)費、基本裝備落實，制定出工作方案，并報鎮(zhèn)效能建設領(lǐng)導小組辦公室。工作進入正常后，每個月向鎮(zhèn)效能建設領(lǐng)導小組辦公室上報一次工作情況，半年、各上報一次工作總結(jié)。四要加強領(lǐng)導，明確責任。行政效能建設和效能監(jiān)察是一項政策性強、涉及面廣的工作，各單位要高度重視，成立專門的工作領(lǐng)導小組切實抓好此項工作。一把手要親自抓，并明確具體負責人開展行政效能建設和效能監(jiān)察是建設法治政府的一項重要舉措，各單位要把這項工作作為建設服務型法治政

府的一項大事認真加以落實。要通過抓好行政效能建設，提高政府機關(guān)辦事效率和辦事質(zhì)量，樹立政府機關(guān)權(quán)威和良好形象；通過開展行政效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，積極加以整改糾正，求得人民群眾的信任和支持，努力建設一個勤政、廉潔、務實、高效、人民滿意、群眾放心的政府和政府機關(guān)。附：鎮(zhèn)行政效能建設和效能監(jiān)察領(lǐng)導小組成員及辦公室人員名單和效能監(jiān)察督察組成員及辦公室人員名單。鎮(zhèn)人民政府 二oo年月日