第一篇：竊取國(guó)有檔案案例

竊取國(guó)有檔案案例

公訴機(jī)關(guān)：新疆維吾爾自治區(qū)哈密市人民檢察院。

被告人：蘭成仕，男，42歲，新疆維吾爾自治區(qū)巴里坤縣人民法院助理審判員，因涉嫌竊取國(guó)有檔案于 2001年 1月 22日被逮捕。

被告人：李兆斌，男，36歲，新疆維吾爾自治區(qū)巴里坤縣人民法院助理審判員，因涉嫌竊取國(guó)有檔案于 2001年 1月 11日被取保候?qū)彙?/p>

被告人蘭成仕、李兆斌竊取國(guó)有檔案一案，由新疆維吾爾自治區(qū)哈密市人民檢察院向哈密市人民法院提起公訴。

起訴書指控：被告人蘭成仕、李兆斌將新疆維吾爾自治區(qū)巴里坤縣人民法院(以下簡(jiǎn)稱巴里坤縣法院)的 27冊(cè)檔案卷宗盜出后藏匿、丟棄。蘭成仕、李兆斌的行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百二十九條第一款的規(guī)定，構(gòu)成竊取國(guó)有檔案罪，應(yīng)依法懲處。

被告人蘭成仕辯稱：我沒(méi)有參與起訴書指控的竊取國(guó)有檔案行動(dòng)，證人之間具有串通和栽贓陷害我的可能性，現(xiàn)有證據(jù)不能形成完整的證據(jù)鎖鏈，起訴書的指控不真實(shí)、不客觀。請(qǐng)法庭堅(jiān)持孤證不能定案的原則，宣告我無(wú)罪。

被告人李兆斌辯稱：我只是協(xié)助蘭成仕隱藏而未非法占有國(guó)有檔案，因此不構(gòu)成竊取國(guó)有檔案罪。在此案中，我只是從犯，且歸案后認(rèn)罪態(tài)度好，社會(huì)危害性較小，希望法庭對(duì)我從輕或者減輕處罰。

哈密市人民法院經(jīng)審理查明：

被告人蘭成仕、李兆斌均是巴里坤縣法院的干部，且對(duì)該院領(lǐng)導(dǎo)胡某某心存不滿。

1999年 12月，巴里坤縣法院為做好檔案達(dá)標(biāo)工作，重新裝訂已歸檔的案件卷宗。被聘用參加此項(xiàng)工作的王莉(系胡某某的親戚)將準(zhǔn)備重新裝訂的 27冊(cè)卷宗(內(nèi)有刑事案卷 25冊(cè)、執(zhí)行案卷 2冊(cè))放在該法院圖書室內(nèi)。被告人蘭成仕、李兆斌借機(jī)盜出這些卷宗，由蘭成仕謊稱“廢紙”送往周秀萍家存放。事后，蘭成仕、李兆斌草擬了一封信，讓李兆斌的二叔李貴清幫忙在蘭成仕的宿舍重新抄寫后，復(fù)印數(shù)份發(fā)往有關(guān)部門，控告胡某某用人不當(dāng)致使法院案卷丟失，胡某某還在事后包庇丟卷人王莉。2000年 12月，蘭成仕、李兆斌得知公安機(jī)關(guān)已著手偵查縣法院檔案丟失一事，遂將藏匿在周家的案件卷宗取走，丟棄在巴里坤縣法院門口的“極流”理發(fā)店屋頂上。2001年 1月 8日，經(jīng)李兆斌指認(rèn)，公安機(jī)關(guān)將丟棄的案卷追回。經(jīng)巴里坤縣保密局鑒定，被盜的 27冊(cè)卷宗中，屬絕密級(jí)的卷宗 2卷，秘密級(jí)的卷宗 4卷。

以上事實(shí)有下列證據(jù)證實(shí)：

1、巴里坤縣法院的報(bào)案材料、“更正說(shuō)明”及證人王莉的證言，證明巴里坤縣法院失竊案卷的時(shí)間、數(shù)量等情況;

2、證人周秀萍、孟慶峰的證言和被告人蘭成仕 2001年 1月 9日的親筆供述，證明 1999年底蘭成仕曾將一塑料編織袋“東西”放在周秀

萍家，2000年 12月蘭成仕、李兆斌共同到周秀萍家將“東西”拿走;

3、證人李貴清、王義花的證言，落款為 1999年 12月 26日、署名為李天山的匿名信一封，哈密地區(qū)公安局哈地公文檢字(2001)第 06號(hào)筆跡鑒定書一份，證明匿名信確實(shí)為李兆斌和一個(gè)穿法院制服的人讓李貴清幫忙抄寫的;

4、辨認(rèn)筆錄兩份，證明經(jīng)證人李貴清辨認(rèn)，讓其抄寫信件的男子是被辨認(rèn)人員中的 4號(hào)(即蘭成仕)，而其抄信的地點(diǎn)是位于建行家屬宿舍樓一樓的蘭成仕宿舍;

5、辨認(rèn)筆錄兩份，證明經(jīng)證人周秀萍和被告人李兆斌分別辨認(rèn)，被公安機(jī)關(guān)追回裝有案卷的塑料編織袋，正是曾經(jīng)存放在周秀萍家的塑料編織袋;

6、現(xiàn)場(chǎng)照片，證明巴里坤縣法院門前的“極流”理發(fā)店屋頂上，有被丟棄的檔案;

7、提取及返還物品清單，證明經(jīng)李兆斌指認(rèn)，在“極流”理發(fā)店屋頂上提取到丟棄的檔案，該檔案已經(jīng)發(fā)還給失主巴里坤縣法院;

8、巴里坤縣檔案局的說(shuō)明和巴里坤縣保密局的密級(jí)鑒定書，證明巴里坤縣法院保管的所有檔案屬于國(guó)家檔案，被盜的 27冊(cè)卷宗中屬絕密級(jí)的有 2卷、秘密級(jí)的有 4卷。以上證據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證、認(rèn)證，可以作為認(rèn)定本案事實(shí)的根據(jù)。

哈密市人民法院認(rèn)為：被告人蘭成仕、李兆斌因?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)不滿，為構(gòu)陷他人而采取秘密手段竊取國(guó)有檔案，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，起訴書指控的事實(shí)成立。

《中華人民共和國(guó)刑法》第三百二十九條第一款規(guī)定：“搶奪、竊取國(guó)家所有的檔案的，處五年以下有期徒刑或者拘役?！钡谌钜?guī)定：“有前兩款行為，同時(shí)又構(gòu)成本法規(guī)定的其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！贝藯l規(guī)定的竊取國(guó)有檔案罪，是指采取秘密手段獲取國(guó)家所有檔案的行為。該罪主體可由達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具備刑事責(zé)任能力的自然人構(gòu)成，侵犯的客體是國(guó)家對(duì)檔案的管理制度，侵害的對(duì)象是國(guó)家所有的檔案，犯罪的主觀方面表現(xiàn)為故意，即明知是國(guó)家所有的檔案而竊取，客觀方面表現(xiàn)為實(shí)施秘密竊取的行為。

檔案，是指過(guò)去和現(xiàn)在由國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及每個(gè)人從事政治、軍事、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定，國(guó)家所有的檔案，是指由國(guó)家檔案部門、國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體和其他組織保管的、所有權(quán)屬于國(guó)家的檔案。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，其在訴訟活動(dòng)中形成的案卷對(duì)國(guó)家和社會(huì)均有保存價(jià)值，是所有權(quán)屬于國(guó)家的訴訟檔案。

本案被告人蘭成仕、李兆斌都是精神正常的成年人，且均為人民法院的干部，不僅明知他們竊取的是等待重新裝訂的訴訟檔案，而且明知這些檔案是屬于國(guó)家所有的檔案。蘭成仕、李兆斌實(shí)施竊取行為，并非想占有這些訴訟檔案，只是以此來(lái)陷害本單位領(lǐng)導(dǎo)。刑法設(shè)定竊取國(guó)有檔案罪，是要通過(guò)懲戒來(lái)禁止、杜絕竊取國(guó)有檔案的行為，并非懲戒竊取行為造成的惡果。因此，只要行為人實(shí)施了竊取國(guó)有檔案的行為即構(gòu)成本罪，不問(wèn)行為人的犯罪動(dòng)機(jī)如何，也不問(wèn)其竊取后如何處置國(guó)有檔案。蘭成仕、李兆斌的行為已經(jīng)觸犯刑法第三百二十九條第一款的規(guī)定，構(gòu)成犯罪。

刑法第二百八十二條第一款規(guī)定：“以竊取、刺探、收買方法，非法獲取國(guó)家秘密的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”此條規(guī)定的非法獲取國(guó)家秘密罪，是指以竊取、刺探、收買等方法，非法獲取國(guó)家秘密 的行為。本案被告人蘭成仕、李兆斌竊取的人民法院訴訟檔案中，有絕密級(jí)卷宗 2卷，秘密級(jí)卷宗 4卷，一行為競(jìng)合了竊取國(guó)有檔案罪與非法獲取國(guó)家秘密罪。竊取國(guó)有檔案罪的法定刑是五年以下有期徒刑或者拘役，非法獲取國(guó)家秘密罪的法定刑是三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。根據(jù)刑法第三百二十九條第三款關(guān)于“依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”的規(guī)定，對(duì)蘭成仕、李兆斌的行為，不以非法獲取國(guó)家秘密罪論處。

刑法第二百四十三條規(guī)定：“捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑?！北桓嫒颂m成仕、李兆斌竊取國(guó)有檔案是為了陷害本單位的領(lǐng)導(dǎo)，然而其陷害行為尚未達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重，不另定罪。

綜上所述，被告人蘭成仕、李兆斌的行為已構(gòu)成竊取國(guó)有檔案罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。起訴書的指控定性準(zhǔn)確。在本案中，蘭成仕既積極預(yù)謀策劃，又主動(dòng)實(shí)施了竊取檔案、擬寫匿名信及轉(zhuǎn)移贓物等一系列行為，歸案后在證據(jù)面前仍不認(rèn)罪，其無(wú)罪辯解不予采納。李兆斌積極配合蘭成仕實(shí)施犯罪行為，故其關(guān)于自己是從犯的辯解不能成立。李兆斌歸案后能如實(shí)坦白自己的罪行，并能積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)追回國(guó)有檔案，確有悔罪表現(xiàn)，故其要求從輕處罰的意見(jiàn)可以采納。據(jù)此，哈密市人民法院于 2001年 9月 17日判決：

一、被告人蘭成仕犯竊取國(guó)有檔案罪，判處有期徒刑五年。

二、被告人李兆斌犯竊取國(guó)有檔案罪，判處有期徒刑三年，宣告緩刑五年。

被告人蘭成仕、李兆斌不服一審判決，向哈密地區(qū)中級(jí)人民法院提起上訴。

蘭成仕的上訴理由是：我沒(méi)有與李兆斌預(yù)謀竊取案卷，也未實(shí)施竊取國(guó)有檔案的行為，巴里坤縣法院丟失案卷與我無(wú)關(guān)。其辯護(hù)人的辯護(hù)意見(jiàn)是：按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的規(guī)定，巴里坤縣保密局無(wú)權(quán)對(duì)巴里坤縣法院的卷宗作出保密級(jí)別的鑒定。原判認(rèn)定蘭成仕與李兆斌在本案中的作用相當(dāng)，但對(duì)蘭成仕卻判處明顯比李兆斌重的刑罰，是量刑不當(dāng)。請(qǐng)求二審在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，作出公正判決。

李兆斌的上訴理由是：我是本案從犯，且認(rèn)罪態(tài)度好，應(yīng)當(dāng)從輕處罰。一審不認(rèn)定我為從犯，量刑過(guò)重，請(qǐng)求改判。

哈密地區(qū)中級(jí)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為：一審判決認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，定性準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法。上訴人蘭成仕在本案中積極策劃、主動(dòng)實(shí)施竊取國(guó)有檔案、擬寫匿名信及轉(zhuǎn)移贓物等行為，均有相應(yīng)的證據(jù)證實(shí)，其提出的上訴意見(jiàn)與查明的事實(shí)不符，不予采信。蘭成仕歸案后拒不認(rèn)罪，毫無(wú)悔改之意，一審從重處罰是適當(dāng)?shù)模q護(hù)人的辯護(hù)意見(jiàn)不予采納。上訴人李兆斌在作案時(shí)的作用與蘭成仕相當(dāng)，但歸案后認(rèn)罪態(tài)度好，并積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)追回被竊取的案卷材料，有悔改表現(xiàn)，原判在量刑時(shí)已充分考慮到這些情節(jié)，故對(duì)李兆斌判處了較輕的刑罰。李兆斌要求認(rèn)定從犯、請(qǐng)求從輕處罰的上訴意見(jiàn)，不予采納。據(jù)此，該院依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百八十九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，于 2001年 11月 20日裁定：

駁回上訴，維持原判。

第二篇：國(guó)有水利水電工程公司檔案管理辦法

國(guó)有水利水電工程公司檔案管理辦法

第一章 總則

第一條為了加強(qiáng)三峽分公司檔案管理工作，有效地保護(hù)和利用檔案，使其更好地為公司在建工程和各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《葛洲壩集團(tuán)股份有限公司檔案管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本公司實(shí)際，制定本辦法。

第二條辦法所稱檔案指我公司成立以來(lái)在工程建設(shè)、質(zhì)量管理、設(shè)備儀器、物資采購(gòu)、人事工資、財(cái)務(wù)審計(jì)、培訓(xùn)教育及工會(huì)、黨政團(tuán)工作等活動(dòng)中形成的對(duì)公司有保存價(jià)值的底圖、圖表、文字材料、圖片、聲像資料等不同形式的歷史記錄。

第三條各單位各部門配備的專、兼職檔案管理工作人員，應(yīng)明確崗位責(zé)任，實(shí)行崗位責(zé)任制，并保持檔案工作人員的相對(duì)穩(wěn)定。檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵守紀(jì)律，具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

第四條 公司檔案工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理原則。

第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條公司總經(jīng)理辦公室是公司檔案工作的歸口管理部門，其主要職責(zé)：

1、貫徹執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)主管部門的有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，建立健全相應(yīng)的檔案管理制度和標(biāo)準(zhǔn)；

2、統(tǒng)籌規(guī)劃并負(fù)責(zé)公司機(jī)關(guān)檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)和提供利用工作；

3、負(fù)責(zé)對(duì)各單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

第六條分公司下屬各單位檔案室及相關(guān)部門的主要職責(zé)：

1、執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)主管部門及公司檔案管理的有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)具體情況建立相應(yīng)的管理制度；

2、負(fù)責(zé)本單位檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)和提供利用工作；

3、指導(dǎo)本單位各部門文件材料的整理和歸檔工作；

4、負(fù)責(zé)對(duì)本單位的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督

第七條公司各單位、各部門及項(xiàng)目部根據(jù)管理辦法定期或不定期將需歸檔文件交檔案統(tǒng)一立卷歸檔，任何部門和個(gè)人不得自行留存。

第八條投資項(xiàng)目及承建施工項(xiàng)目的竣工資料管理工作，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，并指定專人負(fù)責(zé)收集、整理和歸檔及移交工作；

第九條 各職能部門在各項(xiàng)管理工作中形成的文件材料由職能部門指定專人負(fù)責(zé)文件材料的收集、整理和歸檔及移交工作。

第三章文件材料的形成及歸檔

第十條歸檔的文件材料來(lái)源

1、公司機(jī)關(guān)各職能部門形成的文件材料；

2、外來(lái)的（包括上級(jí)、下級(jí)和同級(jí)）對(duì)本單位有一定保存價(jià)值的文件；

3、以公司資質(zhì)中標(biāo)項(xiàng)目的竣工資料；

4、派出（包括境外）機(jī)關(guān)應(yīng)交的文件材料；

5、參與投資的全資、控股、參股企業(yè)應(yīng)向本單位交的文件材料；

6、參與的合作項(xiàng)目中合作單位應(yīng)提供的文件材料。

第十一條檔案歸集范圍及責(zé)任部門：

1、黨群工作：主要指黨務(wù)、組織、宣傳、紀(jì)檢、工會(huì)、人武、共青團(tuán)及相關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等工作中形成的文件材料。（總經(jīng)理辦公室）

2、行政管理：主要指行政事務(wù)、安全保衛(wèi)、法律監(jiān)察、審計(jì)工作、人事管理、教育工作、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤福利等項(xiàng)工作中形成的文件材料。（總經(jīng)理辦公室、社區(qū)管理部、人力資源部）

3、經(jīng)營(yíng)管理：主要指企業(yè)改革、經(jīng)營(yíng)決策、計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)工作、投資項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、合同管理、物資管理、房地產(chǎn)清查、境外項(xiàng)目管理、基本建設(shè)和技術(shù)改造工作及招投標(biāo)項(xiàng)目管理工作中形成的文件材料。（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部、機(jī)電管理部、財(cái)務(wù)部、國(guó)際工程部、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部）

4、生產(chǎn)技術(shù)管理：主要指質(zhì)量安全管理、技術(shù)管理、環(huán)境保護(hù)、計(jì)量工作、標(biāo)準(zhǔn)化工作、金結(jié)機(jī)電技術(shù)、科技項(xiàng)目研究及工程技術(shù)攻關(guān)、防汛檢測(cè)、質(zhì)量管理檔案和信息管理工作中形成的文件材料。（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部、安全質(zhì)量環(huán)保部、機(jī)電物資部、總經(jīng)理辦公室）

5、設(shè)備儀器：主要指設(shè)備儀器的購(gòu)置、開(kāi)箱驗(yàn)收、安裝調(diào)試、使用、維護(hù)、改造和管理中形成的文件材料。（機(jī)電物資部）

6、會(huì)計(jì)工作：主要指會(huì)計(jì)憑證、帳簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、及其它會(huì)計(jì)工作形成的文件材料。（財(cái)務(wù)部）

7、職工檔案管理：主要指職工（包括離退休職工、死亡職工）的履歷、鑒定、考核、職稱與職務(wù)評(píng)聘、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、工資、保險(xiǎn)、福利待遇等文件材料。（人力資源部）

8、科學(xué)技術(shù)研究：主要指科研項(xiàng)目的調(diào)研立項(xiàng)、研究試驗(yàn)、總結(jié)鑒定、成果申報(bào)、推廣應(yīng)用、科技引進(jìn)及測(cè)量、檢測(cè)、試驗(yàn)技術(shù)中形成的文件材料。(科技管理部)

9、企業(yè)榮譽(yù)及形象宣傳檔案：包括工程創(chuàng)優(yōu)，科研成果評(píng)比獎(jiǎng)及各種涉及公司對(duì)外宣傳的影像宣傳資料。（總經(jīng)理辦公室）

10、其他對(duì)公司有保存價(jià)值的文件材料。

第十二條 應(yīng)歸檔文件材料的介質(zhì)形式

1、文件、圖紙；

2、存儲(chǔ)電子文件的光盤、磁盤；

3、錄音帶、錄像帶、照片、底片；

4、實(shí)物（獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)杯、證書等）。

第十三條歸檔的文件材料應(yīng)完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。文件材料整理符合現(xiàn)行的國(guó)家、地方、行業(yè)規(guī)范及公司的相關(guān)管理制度，按要求填寫歸檔時(shí)間、保管期限、頁(yè)數(shù)及分類號(hào)等相關(guān)內(nèi)容。文件書寫和載體材料應(yīng)能耐久保存。歸檔的電子文件，應(yīng)有相應(yīng)的紙質(zhì)文件材料一并歸檔保存。

第十四條歸檔的時(shí)間

1、文件材料一般應(yīng)在辦理完畢后的第二年上半年歸檔；

2、外購(gòu)設(shè)備儀器或引進(jìn)項(xiàng)目的文件材料在開(kāi)箱驗(yàn)收或接收后即時(shí)登記，安裝調(diào)試后歸檔；

3、企業(yè)職工外出參加公務(wù)活動(dòng)形成的文件材料應(yīng)在活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)歸檔；

4、在建工程檔案在項(xiàng)目完工后一年內(nèi)歸檔，工程圖紙、工程標(biāo)書等項(xiàng)目文件材料應(yīng)在項(xiàng)目工程交付使用后及時(shí)歸檔，周期長(zhǎng)的可分階段、單項(xiàng)歸檔；以公司或子、分公司資質(zhì)中標(biāo)以及有公司或子、分公司參與的聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)，對(duì)外承接的建筑施工項(xiàng)目竣工資料，應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成后一個(gè)月內(nèi)，向相應(yīng)層級(jí)的檔案管理機(jī)構(gòu)移交項(xiàng)目竣工資料。

5、會(huì)計(jì)文件材料在會(huì)計(jì)終了后由會(huì)計(jì)部門整理歸檔，統(tǒng)一集中管理。

6、電子文件邏輯歸檔實(shí)時(shí)進(jìn)行，物理歸檔應(yīng)與紙質(zhì)文件歸檔時(shí)間一致；

7、磁帶、照片及底片、電子相冊(cè)實(shí)物等形式的文件材料應(yīng)在工作結(jié)束后及時(shí)歸檔。第十五條本單位主辦項(xiàng)目，應(yīng)保存一套完整的文件材料；本單位協(xié)辦項(xiàng)目，在保存與自己承擔(dān)任務(wù)有關(guān)的檔案正本之外，應(yīng)將副本或復(fù)制件送交主辦單位保存。編制交接表，當(dāng)一項(xiàng)資料由經(jīng)辦人交檔案專管員歸檔時(shí)，應(yīng)登記并雙方簽名。

第十六條凡單位或項(xiàng)目部撤銷或終止的，檔案處置工作應(yīng)當(dāng)由被撤銷和終止的單位負(fù)責(zé)向接管其職能的單位移交；單位合并，檔案處置工作由合并后的單位負(fù)責(zé)；單位分立，檔案處置工作由分立后的單位協(xié)商辦理。

第十七條檔案室應(yīng)根據(jù)需要編制檔案總目錄、分類目錄和底圖目錄，以提高檢索效果，實(shí)現(xiàn)檔案資源共享，并在充分利用公司檔案信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上檢索。

第四章 檔案管理

第十八條庫(kù)房應(yīng)具備良好的衛(wèi)生環(huán)境，保持適當(dāng)?shù)臏亍穸?，并有防盜、防火、防光、防潮、防塵、防有害生物和防污染等安全措施。

第十九條凡是需要?dú)w檔的文件材料，須填寫移交清冊(cè)一式二份，隨歸檔的文件材料向檔案部門移交，并辦理移交手續(xù)。

第二十條檔案室在檔案利用工作中，必須遵守國(guó)家及集團(tuán)公司有關(guān)保密規(guī)定，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，建立完善的查借閱制度，防止檔案材料的丟失和泄密。確因工作需要復(fù)印、翻印檔案內(nèi)容的，必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。借閱期限不得超過(guò)15天，到期歸還；如需再借，應(yīng)辦理續(xù)借手續(xù)。檔案專管員和公司工作人員均應(yīng)遵守保密制度，嚴(yán)格遵守保密原則，確保檔案的安全。

第二十一條調(diào)閱者不得發(fā)生涂改、勾畫、裁剪、抽取、拆散、調(diào)換等損壞檔案行為。第二十二條外單位借閱檔案，應(yīng)持有單位介紹信，主管部門簽署意見(jiàn)后，經(jīng)總公司主管領(lǐng)導(dǎo)或總經(jīng)理、黨委書記批準(zhǔn)。

第二十三條公司檔案保管期限分永久、長(zhǎng)期、短期三種。確定檔案保管期限的原則是：凡是反映本公司主要職能活動(dòng)的，對(duì)本公司有長(zhǎng)遠(yuǎn)利用價(jià)值的檔案，應(yīng)為永久保存；凡是反映本公司一般工作活動(dòng)，在較長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)本公司工作查考有利用價(jià)值的各種資料，為長(zhǎng)期保存；凡是在較短時(shí)間內(nèi)，對(duì)本公司有查考利用價(jià)值的資料，為短期保存。

第二十四條各級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)保管期限已滿的檔案進(jìn)行鑒定。對(duì)確無(wú)保存價(jià)值的檔案登記造冊(cè)，送鑒定小組審定并經(jīng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后進(jìn)行銷毀。

第二十五條檔案銷毀的具體工作由總經(jīng)理辦公室承辦。銷毀檔案時(shí)，要有兩人鑒銷；銷毀完畢后，鑒銷人要在銷毀清冊(cè)上簽名蓋章，銷毀清冊(cè)永久保存。

第二十六條凡單位撤銷或終止的，檔案處置工作應(yīng)當(dāng)由被撤銷和終止的單位負(fù)責(zé)向接管其職能的單位移交；單位合并，檔案處置工作由合并后的單位負(fù)責(zé)；單位分立，檔案處置工作由分立后的單位協(xié)商辦理

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十七條 對(duì)在檔案的收集、整理、保護(hù)和提供利用等方面做出突出成績(jī)的部門和個(gè)人，由各單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十八條承包施工項(xiàng)目的竣工資料檔案的管理工作，必須納入對(duì)項(xiàng)目部的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核；項(xiàng)目部違反本辦法規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)、完整地移交項(xiàng)目竣工資料檔案的，不予進(jìn)行責(zé)任制考核兌現(xiàn)；發(fā)生竣工資料檔案損壞或遺失，給單位利益造成重大損失的，應(yīng)追

究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十九條對(duì)不歸檔、涂改、抽換、丟失、損壞、偽造、盜竊、隱匿和擅自銷毀而造成檔案丟失或損壞的直接責(zé)任人，由責(zé)任者所在單位給予批評(píng)教育、或黨紀(jì)政紀(jì)處分，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定責(zé)令其給予經(jīng)濟(jì)賠償。觸犯國(guó)家法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

第三十條國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各類檔案管理有專門規(guī)定和要求的，從其規(guī)定。各職能部門、各單位制訂的檔案管理規(guī)定、辦法，與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。第三十一條

－2－

本辦法自印發(fā)之日起開(kāi)始施行，具體實(shí)施細(xì)則由總經(jīng)辦負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：檔案保密案例

檔案安全案例

檔案安全體系建設(shè)包括檔案館庫(kù)安全、檔案實(shí)體安全和檔案信息安全三個(gè)方面。

一、檔案館庫(kù)安全

這是保證檔案實(shí)體安全的前提和保證。檔案庫(kù)房建設(shè)有著嚴(yán)格的規(guī)定，必須達(dá)到防光、防火、防塵、防有害生物等八防標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家檔案局與建設(shè)部共同頒布有檔案館建筑規(guī)范。

防火。這是檔案館的首要任務(wù)。檔案庫(kù)房?jī)?nèi)絕對(duì)禁止吸煙。不過(guò)，但有時(shí)候可能只是不經(jīng)意間的疏忽，都會(huì)釀成大禍。我們辦公室的一位同事在辦公桌上放了一個(gè)魚缸，結(jié)果夏季的某天，她正在辦公桌前整理資料，就聞到明顯的煙味，四處察看，發(fā)現(xiàn)墻邊的一把布藝椅子出現(xiàn)了一個(gè)燒過(guò)的洞，而且正冒煙。原來(lái)就是球形的魚缸產(chǎn)生的透鏡作用，將灸烈的陽(yáng)光折射到椅背上，引起包裝布的燃燒。幸好當(dāng)時(shí)她在室內(nèi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，如果時(shí)間長(zhǎng)了，可能會(huì)引發(fā)火災(zāi)。所以檔案庫(kù)房中嚴(yán)禁擺放與檔案保管無(wú)關(guān)的雜物，而且應(yīng)當(dāng)采取防爆燈、煙感報(bào)警等措施來(lái)杜絕發(fā)生火災(zāi)的隱患。

防水及防潮。防水主要是防止采暖管及供水管的爆裂。這方面也有慘痛的教訓(xùn)。某公司下屬某二級(jí)分廠準(zhǔn)備慶祝建廠**周年，特地從檔案室中調(diào)出當(dāng)年建廠時(shí)一些文件原件、領(lǐng)導(dǎo)批示和一些珍貴的老照片，放在陳列室中布展。結(jié)果當(dāng)晚暖氣爆裂，將展品淹沒(méi)大半。很多珍貴的檔案原件被毀，無(wú)可補(bǔ)救。

還有一些檔案是放在形成部門保管不善，受潮霉變，移交歸檔時(shí)已經(jīng)形成“檔案磚”，如當(dāng)年的調(diào)轉(zhuǎn)介紹信，很多卷已經(jīng)粘連在一起，根本沒(méi)法逐張揭開(kāi)。結(jié)果在**年開(kāi)始的人事檔案檢查工作中，很多查找當(dāng)年調(diào)入調(diào)出依據(jù)的利用者都失望而回。所以，檔案庫(kù)房要禁止設(shè)置水龍頭，防潮防霉都是非常重要的。

二、檔案實(shí)體安全。也稱檔案載體安全。

是指檔案案卷，包括電子檔案的光盤等磁性載體的安全。字跡的褐色、紙張的老化、反復(fù)利用的磨損、還有丟失、被盜等事故，都會(huì)危害檔案的實(shí)體安全。

在檔案界有個(gè)全國(guó)學(xué)習(xí)的模范――劉義權(quán)，他在整理或者看檔案時(shí)，是從來(lái)不在桌上放水杯的，防止一時(shí)不慎，碰倒水杯，損壞檔案。所以，現(xiàn)在檔案界都在提倡數(shù)字化，不只是網(wǎng)絡(luò)利用方便一個(gè)目的，同時(shí)也有減少檔案磨損，有效保護(hù)檔案實(shí)體安全的更深層原因。

說(shuō)到檔案實(shí)體安全，就不得不提檔案史上最有名的“八千麻袋事件”了。1921年前后，北洋政府財(cái)政艱窘，政府各部門自籌款維持。已有幾年支不出薪水的教育部就把所存的清代大內(nèi)檔案作為廢紙，以銀洋4000元拍賣給了西單同懋增紙店，用這些錢來(lái)維持教育部運(yùn)營(yíng)。這些檔案重約15萬(wàn)斤，裝滿八千麻袋。紙店搜揀了一部分檔案出售，大部分漬水后用蘆席捆扎，準(zhǔn)備運(yùn)到唐山、定興去作“還魂紙”――即再生紙。清朝遺老羅振玉得知這一消息，以12000大洋購(gòu)回這些檔案，并對(duì)其中部分檔案進(jìn)行整理，但已損失兩萬(wàn)斤約數(shù)十萬(wàn)件。1924年，因財(cái)力不支，羅氏將檔案以16000大洋轉(zhuǎn)賣給前清駐日公使李盛鐸，1929年李盛鐸又將這部分檔案以18000大洋轉(zhuǎn)賣給中央研究院歷史語(yǔ)言研究所，始得歸公。幾經(jīng)周折，剩下的大約5萬(wàn)斤，約1700麻袋，為中國(guó)第一歷史檔案館財(cái)產(chǎn)。1958年3月12日，國(guó)家檔案局開(kāi)始清理這批檔案。發(fā)現(xiàn)了不少有價(jià)值的東西，如明崇禎年間的科抄、行稿，清太祖努爾哈赤實(shí)錄的修改稿殘檔。1958年9月25日，國(guó)家檔案局給國(guó)務(wù)院寫了清查報(bào)告。至此，這經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)的“八千麻袋大內(nèi)檔案事件”終于完結(jié)了。這批整理成卷的檔案，存放在中國(guó)第一歷史檔案館里。

三、檔案信息安全

目前，這是檔案安全的重中之重。不只是要杜絕失密泄密事故，同時(shí)還涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

有個(gè)現(xiàn)實(shí)的例子：追繳一噸半涉密地圖

2002年9 月1 日（星期天），東北N 市的古玩市場(chǎng)很熱鬧。N 市保密局的邢軍對(duì)古玩市場(chǎng)很感興趣，經(jīng)常來(lái)這里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

邢軍一邊走一邊欣賞。當(dāng)走到一個(gè)賣舊書的地?cái)偳?，無(wú)意中發(fā)現(xiàn)幾疊地圖，與舊書刊放在一起顯得特別打眼。邢軍蹲下身去細(xì)看，這一看著實(shí)讓他心中一驚：這是一批涉密的地圖。圖的右上角邊緣處“機(jī)密”二字赫然在他眼前，再仔細(xì)看，圖的四月幾乎都有標(biāo)注與說(shuō)明，出版時(shí)間都是六七十年代，右下角處清清楚楚地印著保密說(shuō)明：“本圖為國(guó)家機(jī)密資料，使用單位應(yīng)按保密規(guī)定編號(hào)登記、嚴(yán)密保管、控制使用、妥善運(yùn)轉(zhuǎn)。不得復(fù)制，不得遺失。如發(fā)生失密泄密事故，應(yīng)即查明責(zé)任，嚴(yán)肅處理。使用完畢后，視情況分別歸檔保存，監(jiān)督銷毀，妥善保管或退回發(fā)圖單位?！碑?dāng)時(shí)邢軍未帶執(zhí)法證，就問(wèn)了問(wèn)情況，買了幾張地圖走了。月2 日一上班，邢軍將所買標(biāo)有“機(jī)密”、“秘密”字樣的地圖拿給局里同志看，并講述了買圖的經(jīng)過(guò)。如果此機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)地圖沒(méi)有解密，就可認(rèn)定是一重大泄密事件。

根據(jù)買圖時(shí)所了解的情況，保密局決定請(qǐng)市安全局協(xié)助調(diào)查。

月7 日（星期六），保密與安全聯(lián)合調(diào)查組開(kāi)始追蹤圖紙來(lái)源。

據(jù)商販交待說(shuō)，地圖是從廢金屬購(gòu)銷站買來(lái)的。

在購(gòu)銷站，其法人代表陳某找出了購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)中的賬目記錄。陳某回憶說(shuō)，地圖是2002年1 月11日由某造紙廠送來(lái)的。

根據(jù)造紙廠主管業(yè)務(wù)的廠長(zhǎng)韓某回憶，這一噸半地圖是2001年底，由4 個(gè)人用卡車送來(lái)銷毀的。韓某雖記得一些細(xì)節(jié)，可就是沒(méi)問(wèn)他們是哪個(gè)單位的。

經(jīng)調(diào)查組分析認(rèn)定，這些地圖肯定是某上級(jí)測(cè)繪部門發(fā)給所管轄單位的，況且每張圖的背面都有統(tǒng)一的一組號(hào)碼，上級(jí)主管部門不可能沒(méi)有記載。所以，應(yīng)到印發(fā)地圖的上級(jí)主管部門進(jìn)行鑒定。同時(shí)，鑒定這些圖是否還在保密期限內(nèi)。于是，保密局局長(zhǎng)帶人持圖去A 市的測(cè)繪主管部門進(jìn)行鑒定，在主管部門的配合下，很快就得出結(jié)論：此圖是發(fā)給駐N 市某中直測(cè)繪單位的，且未解密。

泄密事件至此已經(jīng)很清楚了。早在2001年11月4 日，駐N 市某測(cè)繪單位氣象室圖庫(kù)搞維修，負(fù)責(zé)人陳某未經(jīng)請(qǐng)示、登記、審批，擅自帶領(lǐng)手下3 人將2 噸多的涉密地圖運(yùn)到N 市某造紙廣銷毀。由于地圖材質(zhì)特殊，打成紙漿有困難，所以造紙廠將其賣給了某廢金屬購(gòu)銷站。2002年3月至8 月間，購(gòu)銷站先后多次將涉密地圖以每市斤1 元的價(jià)格分別賣給田某等3 名以賣舊書為業(yè)的商販200 多公斤。

這起泄密事件查清后，駐N 市某測(cè)繪單位黨委對(duì)此事件的主要責(zé)任者和有關(guān)人員做出了嚴(yán)肅處理。給事件的主要責(zé)任者圖庫(kù)負(fù)責(zé)人陳某行政撤銷職務(wù)處分；給負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的、圖庫(kù)負(fù)責(zé)全面工作的副主任王某行政嚴(yán)重警告處分；給圖庫(kù)工作人員劉某行政嚴(yán)重警告處分；對(duì)圖庫(kù)以安全保密為專題，進(jìn)行一次集中整頓；單位領(lǐng)導(dǎo)在本單位黨委會(huì)議上做出深刻檢查。

根據(jù)有關(guān)法規(guī)，有關(guān)部門做出處理決定：對(duì)N 市某造紙廠進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，給予主管業(yè)務(wù)廠長(zhǎng)韓某撤銷廠長(zhǎng)職務(wù)、調(diào)離崗位的處分，給予該廠法人代表鞠某行政警告處分；對(duì)某廢金屬購(gòu)銷站通報(bào)批評(píng)，給予購(gòu)銷站法人代表陳某以警告處分：對(duì)上述相關(guān)單位；人員在營(yíng)銷涉密地圖過(guò)程中的非法所得予以沒(méi)收。

值得深思

當(dāng)看到涉密地圖以噸為單位堆在眼前時(shí)，帶給人的震驚是可想而知的；當(dāng)其堂而皇之地游走于眾人之中時(shí)，竟沒(méi)有一個(gè)人意識(shí)到它們是不該出現(xiàn)在這些地方的。倒賣涉密地圖的購(gòu)銷站和攤販固然有錯(cuò)，但這種錯(cuò)誤怎及得上某測(cè)繪單位對(duì)涉密資料的不負(fù)責(zé)任來(lái)的大而可怕呢？

這起泄密事件的主要責(zé)任則在駐N 市某測(cè)繪單位。一是當(dāng)事人缺乏保密意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，只圖省事方便，不認(rèn)真執(zhí)行測(cè)繪監(jiān)銷的保密規(guī)定，從而造成了秘密地圖大量流向社會(huì)。二是內(nèi)部管理疏漏，銷毀涉密地圖不履行請(qǐng)示、登記、審批手續(xù)，擅自做主，為一些貪圖小利的人轉(zhuǎn)買轉(zhuǎn)賣創(chuàng)造了條件。試想，如果該單位把好最后銷毀這一關(guān)，還會(huì)發(fā)生泄密事件嗎？

檔案銷毀是有嚴(yán)格程序的。首先，這個(gè)檔案要超過(guò)了保管期限，而且失去了利用價(jià)值，然后要有檔案人員與專業(yè)人員共同進(jìn)行鑒定、有主管領(lǐng)導(dǎo)的審批簽字，然后由執(zhí)行人與監(jiān)銷人共同現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檔案的銷毀，銷毀清冊(cè)要?dú)w檔永久保存。這才是一個(gè)完整的銷毀程序。上面涉密地圖的例子就是個(gè)非常嚴(yán)重的失密事故。所以，事實(shí)上，檔案的鑒定和銷毀目前基本上處于停滯狀態(tài)，責(zé)任太大了。

第四篇：檔案利用案例

檔案利用案例

2016年8月，xx林場(chǎng)職工區(qū)某因個(gè)人檔案中沒(méi)有其當(dāng)年下鄉(xiāng)當(dāng)知青的材料，其下鄉(xiāng)期間的工齡便得不到認(rèn)可。為此，他多處查尋，均未找到。后來(lái)，他來(lái)到我檔案室咨詢。根據(jù)其提供年份資料，為其找到相應(yīng)的知青下鄉(xiāng)名冊(cè)，為其辦理手續(xù)提供了依據(jù)。該群眾表示感激。

2016年10月，后勤管理處對(duì)xx辦公室進(jìn)行電力改造，檔案管理人員經(jīng)查找相關(guān)資料，及時(shí)提供平面圖、電氣圖紙資料，確保了改造工作順利進(jìn)行。

第五篇：檔案鑒定 案例

檔案鑒定 案例

檔案鑒定理論：

檔案鑒定就是對(duì)鑒別和判定檔案的價(jià)值，挑選出有價(jià)值的檔案交檔案機(jī)構(gòu)保存，剔除無(wú)保存價(jià)值的檔案予以銷毀，檔案鑒定 案例。它直接決定著檔案的存毀，是檔案管理中最重要也是難度最大的工作。

（1）歷史發(fā)展：

A.20世紀(jì)初的“年齡鑒定論”，是德國(guó)檔案學(xué)者邁斯奈爾于1901年提出的，這一理論體系由六條一般原則和七條具體標(biāo)準(zhǔn)組成，其鑒定標(biāo)準(zhǔn)可概括為檔案內(nèi)容和檔案來(lái)源兩方面。其檔案鑒定理論具有開(kāi)創(chuàng)性意義：他第次提出了“高齡案卷應(yīng)當(dāng)受到尊重”的著名論斷并設(shè)定了具體的禁毀年限;他第一次提出了較為系統(tǒng)的鑒定原則與標(biāo)準(zhǔn);他第一次提出了檔案來(lái)源是最重要的鑒定標(biāo)準(zhǔn)之一;

B.20世紀(jì)20年代的“行政官員決定論”，代表人物是英國(guó)檔案學(xué)者詹金遜，核心觀點(diǎn)就是檔案人員不宜參與文件的鑒定和銷毀，鑒定應(yīng)由行政官員自行決定，一方面，他認(rèn)為文件證據(jù)的神圣性是行政官員決定鑒定的基礎(chǔ)，另一方面，他認(rèn)為檔案人員參與文件鑒定至少會(huì)帶來(lái)兩種負(fù)面后果：一是檔案人員在鑒定中的個(gè)人判斷會(huì)玷污檔案作為原始證據(jù)的神圣性，二是檔案人員的干預(yù)也會(huì)妨礙檔案保存目的的實(shí)現(xiàn)，不利于滿足歷史學(xué)家和其他研究者對(duì)檔案的利用需求。明顯的局限性：第一，行政官員由于缺乏客觀的歷史文化意識(shí)，單獨(dú)自行決定檔案的存毀，不利于維護(hù)檔案的原始證據(jù)性;第二，排斥檔案人員參與鑒定也不利于保證檔案的總體質(zhì)量;第三，排斥檔案人員參與鑒定也不利于檔案價(jià)值的充分發(fā)現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)。

C.20世紀(jì)二三十年代的“職能鑒定論”，波蘭學(xué)者卡林斯基在借鑒邁斯奈爾的基礎(chǔ)是提出，認(rèn)為應(yīng)按照文件形成機(jī)關(guān)在政府機(jī)構(gòu)體系國(guó)的地位和職能的重要性，來(lái)確定檔案文件的價(jià)值及保管期限。他把檔案分為兩類：一類是最高行政機(jī)關(guān)的文件，一般應(yīng)永久保存;一類是低級(jí)機(jī)關(guān)的文件，只需保存一定時(shí)期后就可以銷毀。他還提出了鑒定單份文件的具體標(biāo)準(zhǔn)，即所謂的一般標(biāo)準(zhǔn)、法律標(biāo)準(zhǔn)、行政標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、地理標(biāo)準(zhǔn)、替代標(biāo)準(zhǔn)和典型性標(biāo)準(zhǔn)等。有一定的進(jìn)步意義：它不僅強(qiáng)調(diào)檔案價(jià)值的鑒定與形成機(jī)關(guān)的地位和職能直接相關(guān)，而且找到了二者之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

D.20世紀(jì)50年代的“文件雙重價(jià)值論”，是由美國(guó)檔案學(xué)者謝倫伯格提出的，在1956年出版的代表作《現(xiàn)代檔案——原則與技術(shù)》中系統(tǒng)地闡述了這一鑒定理論，他認(rèn)為公共文件具有兩種不同的價(jià)值，一是對(duì)原形成機(jī)關(guān)的第一價(jià)值，二是對(duì)其他機(jī)關(guān)和個(gè)人利用者的第二價(jià)值，鑒定材料《檔案鑒定 案例》。具體來(lái)說(shuō)，第一價(jià)值體現(xiàn)為行政價(jià)值、法律價(jià)值、財(cái)務(wù)價(jià)值和科技價(jià)值，第二價(jià)值包括證據(jù)價(jià)值和情報(bào)價(jià)值。形成機(jī)關(guān)的行政官員對(duì)第一價(jià)值負(fù)主要責(zé)任，而鑒定第二價(jià)值則應(yīng)由檔案部門及其工作人員來(lái)完成。與詹金遜和卡林斯基的鑒定理論相比，雙重價(jià)值論具有明顯的進(jìn)步與深刻之處：大力主張檔案部門及其人員積極參與鑒定工作;主張從文件自身屬性與利用者需求的關(guān)系角度來(lái)判斷檔案文件的價(jià)值。謝被譽(yù)為“美國(guó)檔案鑒定理論之父”。

E.20世紀(jì)六七十年代的“利用決定論”，代表人物主要有美國(guó)的菲斯本、布里奇弗德和芬奇等。核心觀點(diǎn)是將學(xué)者特別是歷史學(xué)家的實(shí)際利用和預(yù)期利用視為檔案鑒定的最重要標(biāo)準(zhǔn)，鼓吹第二價(jià)值決定檔案的根本性質(zhì)。局限性不容否認(rèn)：使檔案鑒定過(guò)程帶有很大的隨意性，實(shí)際上破壞了文件在其形成者業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的有機(jī)聯(lián)系。

F.20世紀(jì)八-九十年代的“社會(huì)分析與職能鑒定論”、“文獻(xiàn)戰(zhàn)略”和“宏觀鑒定理論”?！吧鐣?huì)分析與職能鑒定論”是德國(guó)布姆斯最早提出，主張檔案應(yīng)體現(xiàn)文件產(chǎn)生時(shí)期的社會(huì)價(jià)值，但這種價(jià)值最好不是直接通過(guò)研究社會(huì)公共輿-論來(lái)確定，而是間接通過(guò)了解重要文件形成者的職能來(lái)判斷。

“文獻(xiàn)戰(zhàn)略”由美國(guó)的塞穆?tīng)査褂?0年代中期提出，認(rèn)為鑒定的起點(diǎn)不再是檢驗(yàn)具體文件，而是分析文件產(chǎn)生的背景，特別是現(xiàn)代社會(huì)中面對(duì)機(jī)關(guān)頻繁變動(dòng)的現(xiàn)實(shí)。“宏觀鑒定戰(zhàn)略”是加拿大特里?庫(kù)克80年代末提出的，認(rèn)為應(yīng)全面考慮社會(huì)結(jié)構(gòu)、文件形成過(guò)程、文件形成者及其職能等多種因素。以上三種鑒定理論具有兩個(gè)明顯的共同點(diǎn)：一是它們都有把檔案鑒定提升到更廣闊的社會(huì)背景之下，都認(rèn)為檔案價(jià)值與社會(huì)發(fā)展密切相關(guān);二是它們都超越了傳統(tǒng)鑒定理論中的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)職能鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

（2）基本內(nèi)容：

對(duì)檔案價(jià)值的認(rèn)識(shí)(檔案自身的特點(diǎn)、社會(huì)對(duì)檔案的客觀利用需求);對(duì)鑒定原則的鑒定(蘇聯(lián)提出四項(xiàng)基本原則，即歷史主義原則、黨性原則、全面性原則、系統(tǒng)性原則;我國(guó)提出檔案鑒定原則的內(nèi)容是：必須從社會(huì)的總體需求出發(fā)，用全面的、歷史的、發(fā)民兵的觀點(diǎn)來(lái)判定檔案的價(jià)值);對(duì)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的制訂(檔案的來(lái)源標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、形式特征標(biāo)準(zhǔn)、相對(duì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn))。