第一篇：積極實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

積極實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

劉圣華

2008年第4期 ——社會建設

近幾年來，陽新縣針對全縣農(nóng)村富余勞力多、城鎮(zhèn)下崗職工多、就業(yè)和再就業(yè)壓力大的實際，把促進就業(yè)作為構建和諧社會的一項重大戰(zhàn)略來抓，創(chuàng)新思路，突出重點，強化措施，努力讓廣大就業(yè)對象多就業(yè)、就好業(yè)、創(chuàng)大業(yè)。近3年來，全縣幫助實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)6.6萬人次。2007年，我縣被原勞動和社會保障部評為“促進就業(yè)先進單位”，被省委、省政府評為“勞務經(jīng)濟開發(fā)工作先進縣”，被省勞動和社會保障廳評為“十大勞務輸出先進縣”之一。

一、從組織服務入手，實現(xiàn)“盲目型”向“有序型”轉(zhuǎn)變，讓就業(yè)對象順利就業(yè)

陽新縣總?cè)丝?8.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口86萬人，富余勞動力25萬人。改革開放以來，我縣掀起了“打工潮”，有1/5的人員外出打工，但他們基本處于盲目流動狀態(tài)。針對這一情況，近幾年來，縣委、縣政府加大了組織服務力度，促進了“打工經(jīng)濟”的發(fā)展。目前，全縣外出務工人員達22萬人，年勞務收入達20億元，成為農(nóng)民家庭收入的主要來源。

暢通輸出渠道。為提高勞務輸出的組織化程度，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了以黨委、政府主要領導為組長、相關職能部門負責人為成員的勞務工作領導小組，形成了上下貫通、相互配合、專人專抓的勞務輸出工作機制?？h委、縣政府把每年農(nóng)歷正月確定為“打工經(jīng)濟服務月”，從正月初三開始，組織縣勞動保障、民政、公安等部門到民工相對集中的火車站、汽車站聯(lián)合辦公，為農(nóng)民工提供政策信息咨詢、辦理相關證件。為確保足夠運力，縣政府多次向鐵道部申請，從2004年起，鐵道部門每年為我縣增派4對農(nóng)民工專列，讓外出務工人員走得了、走得好。

打造勞務品牌。我縣堅持以勞務品牌帶動勞務輸出，根據(jù)全縣有近10萬鞋匠的實際，向市場推出了“陽新鞋匠”這一勞務品牌。溫州、東莞、深圳等地多家制鞋企業(yè)直接到陽新人力資源市場聯(lián)系用工，出現(xiàn)了供不應求的現(xiàn)象。目前，陽新有5.9萬人在溫州105家鞋廠工作，占整個溫州鞋業(yè)員工的10%以上?！瓣栃滦场币殉蔀楹笔∈髣趧掌放浦?。

實行跟蹤服務。為解決陽新籍在外務工人員的后顧之憂，我縣在務工人員相對集中的區(qū)域設立了維權和服務機構。2003年以來，先后在浙江溫州、廣州東莞等地設立了10多個勞務管理站。通過這些駐外勞務站點，搜集市場用工信息，溝通用工單位感情，維護在外務工人員的合法權益。幾年來，駐外勞務站點向縣勞動力市場提供勞務信息1840條，組織勞務輸出3800人次，處理勞務糾紛100余起。

二、從技能培訓入手，實現(xiàn)“苦力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變，讓就業(yè)對象輕松就業(yè)

我縣外出務工人員雖多，但過去由于缺知識、缺技術，大多干的是苦力活，掙的是辛苦錢。針對這種狀況，縣委、縣政府堅持把職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓作為促進就業(yè)的重要工作來抓，讓務工者在家培訓專得下心、學得到藝，外出務工就得好業(yè)、掙得到錢。

面向市場抓培訓。按照“市場需要什么就培訓什么、學員想學什么就教授什么”的原則，通過與廣東、浙江、江蘇、上海等地20余家上市企業(yè)建立勞務合作關系，實行訂單教學，有的放矢地精選了數(shù)控車床、模具鉗工、電器修理、電動縫紉等14個熱門專業(yè)培訓課程，每年定向培訓專業(yè)學員3000余人。創(chuàng)新方式抓培訓。陽新縣采取“請上來”與“走下去”相結合的培訓辦法，對數(shù)控機床、模具等教學設施要求高、培訓時間相對較長的專業(yè)，將農(nóng)村學員請到縣城的培訓機構集中學習；對電腦、電動縫紉這類“輕便”專業(yè)，直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開設培訓點，讓農(nóng)民學員就近參訓。2007年，在鎮(zhèn)、村共設培訓點18個，開班63期，培訓農(nóng)民工2179人。

政策引導抓培訓?？h政府鄭重向社會承諾：不收一分錢，讓你學到一門好技術；不收一分錢，給你介紹一個好工作。對農(nóng)民工培訓實行“三免一補”政策，即一律免收培訓費、職業(yè)介紹費、技能鑒定費，對特殊困難的參訓勞動力給予每天10元共300元的食宿補貼。2007年，全縣共投入職業(yè)培訓補貼192.7萬元。通過全方位、大規(guī)模、高質(zhì)量的技能培訓，提升了勞動者素質(zhì)。

三、從發(fā)展產(chǎn)業(yè)入手，實現(xiàn)“異地型”向“本土型”轉(zhuǎn)變，讓就業(yè)對象充分就業(yè)

近年來，縣委、縣政府緊緊圍繞中央提出的“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大招商引資項目建設力度，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，使許多就業(yè)對象實現(xiàn)了 “在家門口就業(yè)”的夢想。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供就業(yè)崗位。近幾年來，我們依托陽新山多水闊的資源優(yōu)勢，結合社會主義新農(nóng)村建設，積極引導農(nóng)民群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成了特色水產(chǎn)、苧麻、油茶等一批優(yōu)勢板塊基地，涌現(xiàn)出各類種養(yǎng)殖生產(chǎn)大戶640戶，吸納3萬多名農(nóng)村富余勞動力就地務農(nóng)。

發(fā)展規(guī)模工業(yè)提供就業(yè)崗位。堅持招商引資，大力發(fā)展建材、冶金、化工、輕紡、能源等五大支柱產(chǎn)業(yè)。近幾年來，先后引進建成華新水泥、鴻駿鋁業(yè)、遠東麻紡等規(guī)模以上重點企業(yè)264家，新上各類工業(yè)項目822個，新增勞動就業(yè)崗位1.36萬個。華新水泥股份有限公司2002年落戶陽新后發(fā)展很快，現(xiàn)已形成年產(chǎn)水泥500萬噸的生產(chǎn)能力，吸納勞動力2000余人就業(yè)。

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)崗位。大力發(fā)展旅游業(yè)，著力推進“兩湖一山、兩圈一線”旅游開發(fā)；加大商貿(mào)物流和信息中介等服務業(yè)發(fā)展力度，鼓勵支持廣大群眾在服務行業(yè)中找市場，謀發(fā)展。目前，全縣從事旅游服務、飲食、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已達2.8萬人，其中，僅食用菌、高粱協(xié)會等各類農(nóng)民中介合作組織就達36個，各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)紀人有2500名。

四、從政策引導入手，實現(xiàn)“打工型”向“創(chuàng)業(yè)型”轉(zhuǎn)變，讓就業(yè)對象成就大業(yè)

為鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，縣委、縣政府堅持解放思想，更新觀念，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，吸引了一大批有資金、有技術、有市場經(jīng)驗的外出務工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

實行政策激勵?？h委、縣政府出臺了《關于大力實施“回歸工程”鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》、《關于加快促進再就業(yè)的意見》等一系列優(yōu)惠政策和扶持辦法，做到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資辦企業(yè)與外商同等對待，享受相同優(yōu)惠政策，并開辟“綠色通道”，幫助回歸創(chuàng)業(yè)人員解決在創(chuàng)辦、發(fā)展過程中遇到的實際問題。

發(fā)揮典型效應。大力培植一批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，引導群眾創(chuàng)業(yè)。近幾年，先后有張緒剛、劉會學、鄧光梅等一批成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。原破產(chǎn)企業(yè)職工張緒剛外出務工積累一定資金后，回鄉(xiāng)買斷瀕臨倒閉的麻紡廠，創(chuàng)建遠東麻業(yè)公司，目前已形成2萬錠麻紡、4萬錠棉麻混紡的生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值近4億元，安排就業(yè)2600人。目前，全縣在外務工人員有2500多人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，累計投資13.2億元，創(chuàng)辦或領辦各類經(jīng)濟實體，使縣內(nèi)8000多名剩余勞動力實現(xiàn)了再就業(yè)。打造創(chuàng)業(yè)平臺。為更好地吸引外出成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，縣委、縣政府采取“筑巢引鳳”的辦法，在浮屠老工業(yè)區(qū)專門設立300畝回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在梁興工業(yè)經(jīng)濟帶和興國州古商城、湖濱花園商業(yè)區(qū)建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，并推出一批有針對性的項目，以基地引路，以項目帶動，為回鄉(xiāng)投資人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。目前，全縣由外出人員回鄉(xiāng)投資100萬元以上的項目達660個，極大地促進了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展?！?/p>

（作者系中共陽新縣委書記）

第二篇：十七大報告提出了實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

十七大報告提出了實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并強調(diào)“促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，“使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者”，該報告一經(jīng)提出，便博得了民眾的一致認同，這也為即將走入社會的廣大畢業(yè)生指明了一個非常好的方向。十七大精神除了鼓勵學生努力學習全面發(fā)展之外，還告誡學生要早做規(guī)劃、做好規(guī)劃：提議在學生剛?cè)胄r就可以讓經(jīng)歷了求職過程的老生講述自己的求職過程，讓新生通過一個個具體的事例了解現(xiàn)在本專業(yè)的就業(yè)形勢，在此基礎上再讓他們思考大學生四年的人生職業(yè)規(guī)劃，在心理上有了一定的準備，再適時地介紹國家給予大學生創(chuàng)業(yè)過程中的許多政策支持和鼓勵，讓學生理解大學生創(chuàng)業(yè)是我們國家經(jīng)濟發(fā)展的一個標志，也是推動經(jīng)濟發(fā)展的一個方面，避免他們在毫無準備下求職或創(chuàng)業(yè)過程中的焦慮不安，茫然無措，情緒亢奮，怨天尤人。在這種背景下，針對大學生暑期兼職打工這個主題，我們聊大東昌學院中文系開展了為期兩個月（7、8月）的社會調(diào)查活動，希冀通過此次努力能夠幫助大家認清當前的就業(yè)形式，調(diào)整觀念思想，規(guī)劃人生，為今后更好的適應社會，迎接職場挑戰(zhàn)做好準備。現(xiàn)在將此次調(diào)查活動的有關情況報告于下：

時代的潮流沖擊著一切，昔日寧靜的大學校園也不例外。學子們不再重復從寢室到教室到食堂的三點一線，不再滿足于除了書本還是書本的單調(diào)生活。隨著大學生分配制度的改革，就業(yè)形勢的日益嚴峻，知識經(jīng)濟時代的到來，各院校均涌現(xiàn)出數(shù)目不等的校園打工族。他們除完成繁重的學習任務之外，還在校外兼職打工，成為求職場上一道亮麗的風景。校園“兼職族”已突破最初的貧困生勤工儉學的范疇，從家教、賣報，到化妝品促銷、熱門商品代理的應有盡有。甚至還有自己投資開店、辦公司的。大學生們選擇通過自己的勞動換取一定的收入，少數(shù)人還構成了校園中的高收入群體。

隨著暑期的臨近，大學生的業(yè)余時間更是越來越多。暑期來臨，各商家也紛紛打起了促銷戰(zhàn)，勞動力市場上的兼職崗位激增；不少大學生和準大學生想在暑期勤工儉學、做兼職；同時，各招聘單位也沒有放過這個招工的黃金時期，招聘、招生、各種暑期活動的廣告在大學里滿天飛，各種誘人的兼職崗位也充斥著校園的各個角落。這些充滿誘惑力的廣告是否真正的打動了你的心呢？你是否也想在假期加入“打工一族”呢？據(jù)中國青年報，中國青年報社會調(diào)查中心與新浪網(wǎng)校園頻道合作，進行了一項題為“你做過校園兼職嗎”的調(diào)查。在1399名參與填答的公眾中，86.5%%的人表示“自己曾經(jīng)或正在做兼職”。那么是什么原因讓這些儒雅之氣的的學子走出“象牙塔”加入打工一族呢？

據(jù)了解，我國60％的大學生畢業(yè)前沒有就業(yè)規(guī)劃，臨到畢業(yè)難免恐慌就業(yè)失準。因此，轉(zhuǎn)變大學生就業(yè)觀念和現(xiàn)狀是當前大學生就業(yè)工作的重中之重。從進入大學前就做好職業(yè)規(guī)劃，通過校內(nèi)學習與勤工儉學、社會實踐相結合的方式使之不斷完善補充，進而使自己與社會發(fā)展，所學知識與專業(yè)進步，自身潛力與將來職業(yè)發(fā)展達到同頻共振。惟其如此，4年用心經(jīng)營才能換來快樂就業(yè)的資本。而兼職打工則成為大學生社會實踐的首選?，F(xiàn)在就讓我們看一下各個群體對大學生兼職的態(tài)度：

一、學生觀點

兼職可謂是讓學生物質(zhì)與精神雙豐收的好方法，同學們可以做兼職來充實生活，對于家庭經(jīng)濟狀況不好的學生來說可以通過打工可以減輕家里的負擔。如果掙的多得還能留著自己用。而且通過兼職與各行各業(yè)的接觸不僅能積累一些工作經(jīng)驗，還有利于提高應變能力、心理承受能力、拓寬人際關系網(wǎng)，從而豐富人生閱歷。

暑期同學聚會，在談及大學生兼職話題時，昔日過早走上社會的朋友說道，現(xiàn)在的社會最重要的并不是文憑（當然文憑固然要緊），但是最重要的還是個人的能力加上社會的經(jīng)驗。就說我的行業(yè)國際物流，現(xiàn)在很多公司要招的人不是大學生。而是很多都不是本科,有社會經(jīng)驗的。所以剛剛畢業(yè)的大學生想進這一行很不容易,除非是不拿工資的。社會是殘酷的，但也是現(xiàn)實的,沒有能力就要被淘汰。所以我覺得有時候是應該學點個人能力，社會經(jīng)驗的。但是大家打工要明確一個事情,你打工不是為了錢而去打工，錢是次要的,重要的是要讓你學到東西,那才是真正地“賺到”了。

另一個同學補充道：“雖然這個暑假我沒有賺到錢，但是我也增長了見識，以前真的是?兩耳不聞窗外事?，這一個多月來看到和聽到了很多別人的經(jīng)歷，以后走向社會的時候，也會有意識地保護自己。以前我見到陌生人就不愿意說話，可是在這里找工作，你不張嘴說話別人就不可能給你機會，所以我現(xiàn)在變得外向了許多。”雖然結果不同，但內(nèi)心的感受卻殊途同歸。

在我們的問卷調(diào)查中，多數(shù)大學生表示，假期打工賺錢并不是主要的目的，為自己積累社會經(jīng)驗才是他們最終希望的。如果這四年“一心只讀圣賢書”，什么閱歷也沒有，“書呆子”將來畢業(yè)時是很難找到一份好工作的。他們愿意在假期進行社會實踐，這對他們的未來是有所裨益的。的確，大學的學習主要是理論學習，以及實踐體驗學習！作為學生，我們的天職就是學習，我們要高質(zhì)量地學習，我們要全面地學習。但是現(xiàn)時的教育資源給學生提供實踐體驗學習的機會非常少，殘缺的學習導致了學習質(zhì)量的低下。誰愿意成為一個書呆子？解決這個問題的一個很好的途徑，就是兼職打工！它能夠直接地彌補和充實大學生所缺乏的社會實踐體驗學習。邁入大學之門的學生，已經(jīng)成為成年人。作為一個成年人，在大學生涯開始的時候，就逐步鍛煉自己不再完全依靠父母的能力，這種積極的人生態(tài)度，會促使自身能力的提高和人格的完善。同時在求職過程中，也會使自己提前步入社會、了解社會、適應社會。特別是在尋找打工機會的過程中遇到的各種挫折，會使自己提前經(jīng)歷活生生的挫折教育，這就為大學畢業(yè)后的求職做好了精神準備，也提高了克服困難的能力。相對于那些出身于富裕家庭的大學生，盡管他們在學?？梢韵嗷ケ乳?，享受著常人沒有的高消費生活，但這種物質(zhì)上的富有和享受，并不能代表精神上也是富有的。大學生“打工皇帝”可能生活得很艱辛，但是他們自強不息的精神，將會成為他們終身受之不盡的寶貴財富。

二、家長觀點

然而面對子女兼職打工，家長又持怎樣的態(tài)度呢？在調(diào)查中，一位父親說起了他女兒的兼職經(jīng)歷：他的女兒今年上大三，假期在某飯店打工。他很不愿女兒打工，尤其是做服務員。他對女兒的選擇有些意見，但尊重女兒的選擇。他認為，這在某種程度上對女兒的成長也有好處，接觸社會可以更快地成熟起來。他認為假期打工不是不可以，但要有個“度”，過多的打工肯定會給學習帶來負面影響。”另一位學生家長告訴我們：我們不反對孩子利用節(jié)假日的休息時間出去打工，孩子們在與社會親密接觸過程中，能了解社會，學會處理人際關系，培養(yǎng)對社會適應力。社會實踐對一個大學生來說也很重要，在以后激烈的人才競爭中，兼職經(jīng)歷會是一筆不小的財富。但學業(yè)永遠是第一位的，不能本末倒置放棄學校正常課業(yè)而去打工，希望孩子們一定要處理好學習與做兼職的矛盾。” 的確做兼職雖然好處很多，但畢竟大學生們還在校園，需要大量的時間學習，如何處理好兼職與學習的關系，對每一個做兼職的大學生來說都是一個比較現(xiàn)實的問題。對此一位富有打工經(jīng)驗的同學說：“兼職對學習肯定是有一定影響的，不過關鍵在于自己怎樣來平衡兩者之間的關系了，因為有兼職的壓力，我會時刻提醒自己不要忽略學習，所以只要有學習的時間，我就會加倍地努力，提高單位時間內(nèi)的學習效率。因此，兼職在某種程度上來說反而成了督促自己的一種動力?！?/p>

三、教師觀點

東北師范大學一位姓王的老師針對大學生兼職問題曾在網(wǎng)上留言：“大學生在即將步入社會之前，積累一些工作經(jīng)驗、人生閱歷，體驗一下現(xiàn)實生活，這對他們在未來人生道路上摸索前進不無裨益。社會可以說既簡單又復雜，學生們在做兼職的過程中對社會有了初步的了解，就不至于在真正走進社會時茫然而不知所措。所以大學生做兼職既能對課堂所學知識加深理解，又能加速“脫貧致富”，這樣的“校園打工族”必然將成為主流。利用假期積累社會經(jīng)驗，對于增強大學生自身的競爭力益處多多，還可以彌補學校應試教育對塑造學生性格的不足，讓他們盡快成熟起來。時下用人單位在招聘人才時往往要求有工作經(jīng)歷，大學畢業(yè)生雖然沒有工作經(jīng)歷，但若有“豐富”的打工兼職經(jīng)歷，在畢業(yè)求職時也是一個重要的砝碼?！?/p>

四、社會觀點

據(jù)統(tǒng)計，有80%以上的大學生熱衷于打工兼職，而一到暑假，大學生打工的愿望則更加強烈。大學生兼職打工的目的很多，但期望在打工中成熟，獲取寶貴的助學金則是他們最基本的想法。對于家境窘迫的學生而言，打工則更是他們夢寐以求的。在走訪的過程中，許多學生都表示工資對其而言并無太多意義，真正的意義在于有機會走進一家大公司學習許多學校里沒有也根本不可能有的東西?！百嶅X不是目的，關鍵是要學些知識?！边@是許多選擇新興職業(yè)兼職者的心聲。

隨著社會的發(fā)展，隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，整個社會對素質(zhì)教育的呼聲越來越高，我國傳統(tǒng)的應試教育體制存在著嚴重的弊端。我們的當代大學生動手能力弱，社會經(jīng)驗少，眼高手低現(xiàn)象極為普遍。而兼職打工無疑是一種好的途徑。各高校也為學生打工鋪路架橋，很多高校建立了勤工助學組織，引導學生從勞務型向智力型轉(zhuǎn)化，大大縮短了學校與社會的磨合期。

（一）兼職打工同時可以獲得物質(zhì)和精神上的回報。

對于經(jīng)濟有困難的學生來說，兼職打工是他們進行理論學習的一個重要的物質(zhì)基礎以及精神動力。而對于其他學生來說，他們可以通過兼職打工求得人生獨立，步入成人的行列，我們無論家庭條件優(yōu)越與否，我們都渴望獨立，需要獨立，而獨立的首要問題是經(jīng)濟獨立，家庭條件優(yōu)越的同學，學費生活費不愁，平日里還可以有不少零花錢用來消遣，但現(xiàn)在你還能像以前一樣心安理得嗎？那都是父母的辛苦錢。家庭條件稍微差點的同學，雖然高校出臺了很多針對大學生的優(yōu)惠政策，但自尊心讓大學生在同齡人面前羞于向上級升手，希望自食其力，打工不正為他們提供了這樣一個機會嘛，用自己的手，掙自己的錢，上自己的學，走自己的路。

（二）兼職打工加強與社會有的聯(lián)系。

通過兼職打工，可以更早更多的接觸社會，了解人生，擴大交際面，提高日后工作的競爭力。打工可以幫助我們在社會中認清自我，豐富閱歷，不斷成熟。在學校成績優(yōu)秀，自我感覺良好，而在社會中能否經(jīng)的起考驗就難說了，打工為我們提供了一個演練場，俗話說“是騾子是馬拉出來遛遛”，空有紙上談兵是沒用的，實踐中認清自己的弱點對以后的學習有很大幫助，對及時調(diào)整心態(tài)，改進學習方法是大有裨益的。有些大學生處于職業(yè)定向的階段，在學習知識的同時，要認識自己的職業(yè)興趣、職業(yè)能力，確立職業(yè)理想。兼職打工能讓大學生在社會實踐中很好地完成這個任務。

（三）打工可以減少大學生對社會的恐懼感，培養(yǎng)交際能力，增加社會經(jīng)驗。

美國著名教育家卡耐基說過，未來的人才標準，交際能力占75%，而學歷只占15%。凡是曾經(jīng)有過打工經(jīng)歷的同學都知道，工作中融洽的與同事及領導相處在某種意義上比工作能力更重要，交際是一門大學問，而且是只可意會不可言傳的，需要歷練，歷練的途徑是工作，大學生的工作只有打工了。想象一下，當一個學生紅著臉試著第一次敲開一扇陌生的大門去推銷自己手中的商品的時候，我們可以說他已邁出了可喜的一大步。社會經(jīng)驗對一個即將就業(yè)的大學生來說是一筆非常重要的財富，每個學生從學校到社會都存在一個心理斷層期，誰能盡快度過這個時期誰就能再競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

（四）從社會、企業(yè)效益來看，公司企業(yè)接受大學生兼職打工，他們可以以低廉的價格換來高素質(zhì)的勞動力，降低經(jīng)營成本。

第三篇：實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分研究報告（xiexiebang推薦）

實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分研究報告

就業(yè)是民生之本，“充分就業(yè)”是小康社會的重要目標，也是就業(yè)工作的最高目標。黨的十六大將實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分作為到2020年全面建設小康社會的重要目標之一，十六屆六中全會將實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分作為構建和諧社會的九大目標和任務之一。黨的十七大對實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標提出了新的更高的要求，提出了實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。這要求我們加快促進就業(yè)工作的進度，加大促進就業(yè)政策的力度。正確理解“充分就業(yè)”的深刻涵義，并根據(jù)今后經(jīng)濟和社會發(fā)展進程，研究制定相應的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施來逐步實現(xiàn)這一目標，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

一、關于充分就業(yè)的目標

（一）“充分就業(yè)”的涵義。

20世紀30年代資本主義世界經(jīng)濟大危機以后，凱恩斯（1936年）提出了有效需求不足的理論，認為在資本主義社會中，除了有“自愿失業(yè)”和“摩擦性失業(yè)”外，還存在“非自愿失業(yè)”，即指勞動者愿意接受一定市場工資水平的就業(yè)但仍得不到就業(yè)機會。凱恩斯認為，通過刺激有效需求的增加，從而增加就業(yè)崗位，就能消除“非自愿失業(yè)”，實現(xiàn)“充分就業(yè)”?！俺浞志蜆I(yè)”并不是指一切有勞動能力的勞動者全部都就業(yè)了，而是指在一定市場工資水平下，愿意就業(yè)的勞動者都能夠就業(yè)的狀況；此時，因為存在信息不對稱等問題，仍會存在供求不匹配的摩擦性的失業(yè)。這種情況下的失業(yè)率被后來的經(jīng)濟學家（弗里德曼）稱為自然失業(yè)率。經(jīng)濟學家們最初認為自然失業(yè)率為2%—3%即為充分就業(yè)，隨著20世紀70年代中期以后發(fā)生的經(jīng)濟和技術變革，標志充分就業(yè)的自然失業(yè)率水平也上升到5%左右。當代經(jīng)濟學家們還認為，實現(xiàn)社會充分就業(yè)時還有三個特征：一是勞動力供求基本平衡；二是勞動關系相對穩(wěn)定；三是勞動者素質(zhì)得到較充分開發(fā)，對其就業(yè)產(chǎn)生積極作用。

充分就業(yè)也是國際勞工公約的基本內(nèi)容。國際勞工組織在就業(yè)政策公約（1964年第122號）號召各會員國將充分就業(yè)作為一項主要目標，提出實行積極的政策，促進充分的、自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)（生產(chǎn)性就業(yè)是指有社會和生產(chǎn)效益的就業(yè)，而非無效就業(yè)）。目前，絕大多數(shù)市場經(jīng)濟國家尤其是發(fā)達國家都將充分就業(yè)作為本國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的四大目標之一，作為政黨執(zhí)政綱領的首要內(nèi)容。

（二）我國充分就業(yè)目標的提出。

我國有13多億人口，是世界上人口和勞動力最多的國家。我國的就業(yè)問題不同于發(fā)達國家，他們主要面臨青年勞動力的就業(yè)問題；也不同于其他轉(zhuǎn)軌國家，他們主要面臨轉(zhuǎn)軌帶來的結構性失業(yè)和再就業(yè)問題；還不同于其他發(fā)展中國家，他們主要面臨農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。我國就業(yè)所面臨的轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)同時出現(xiàn)、相互交織的“三碰頭”局面，決定了就業(yè)問題之復雜，就業(yè)工作任務之艱巨，是世界任何國家都未有過的。

作為人口大國，又處在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動的關鍵時期，各種問題矛盾交匯到一起，就業(yè)形勢十分嚴峻，表現(xiàn)為“四大一突出”，即人口基數(shù)大，勞動年齡人口總量大，農(nóng)業(yè)富余勞動力規(guī)模大，就業(yè)困難群體數(shù)量大，就業(yè)的結構性矛盾越來越突出。這是長期存在的矛盾和問題。

全面建設小康社會、建設和諧社會，解決好廣大人民群眾的就業(yè)問題首當其沖。就業(yè)是每一位勞動者生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎和重要保障，也是其融入社會、共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果的基本條件。促進就業(yè)關系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是社會和諧發(fā)展、長治久安的重要基礎，是安國之策。為此，十六大第一次正式提出了中國特色的充分就業(yè)的目標，把它確定為小康社會的一個重要指標，十七大又在現(xiàn)有工作基礎上，提出了實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的新要求。這一目標的提出，是堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定的具體體現(xiàn)，它指明了就業(yè)工作努力奮斗的方向。

我國實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分是有現(xiàn)實基礎的。改革開放以來，特別是十六大以來，通過制定實施一系列政策措施，我國的就業(yè)再就業(yè)工作取得了舉世矚目的進展，就業(yè)總量伴隨經(jīng)濟增長而持續(xù)增加，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年平均為1000萬人，近2500萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)中有降，成功地解決了經(jīng)濟結構調(diào)整以及城市化進程中的就業(yè)再就業(yè)問題，有力保持了就業(yè)局勢的穩(wěn)定。在今后一段時期，國民經(jīng)濟保持長期穩(wěn)定的增長，經(jīng)濟結構進一步改善，將為就業(yè)持續(xù)增長提供基本條件；黨和政府把就業(yè)作為宏觀調(diào)控指標，納入各級政府考核內(nèi)容，貫徹實施《就業(yè)促進法》實施積極的就業(yè)政策，將為促進就業(yè)建立起工作的長效機制；近10年來我國在解決就業(yè)問題中形成的組織管理服務體系和成功經(jīng)驗等，也為實現(xiàn)就業(yè)更加充分奠定了堅實的工作基礎。

（三）充分就業(yè)的藍圖。

充分就業(yè)是與和諧社會相適應的一種狀態(tài)，包含四個方面內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)勞動力資源得到充分的開發(fā)和利用，這是實現(xiàn)充分就業(yè)的出發(fā)點。二是市場就業(yè)機制完善，就業(yè)渠道通暢，勞動者流動就業(yè)、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境良好，這是實現(xiàn)充分就業(yè)的條件。三是使有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者都能夠得到就業(yè)機會或處于積極準備就業(yè)的狀態(tài)，失業(yè)率調(diào)控在社會可承受的水平，這是實現(xiàn)充分就業(yè)的標志。四是大多數(shù)勞動者實現(xiàn)就業(yè)且比較穩(wěn)定，并通過不斷提高就業(yè)質(zhì)量持續(xù)地增加收入，勞動關系更加穩(wěn)定和諧，這是實現(xiàn)充分就業(yè)的結果。

到2020年，我國實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。屆時，城鄉(xiāng)勞動者應普遍得到教育培訓和就業(yè)機會，社會就業(yè)總量和結構應更加均衡、就業(yè)環(huán)境更加完善、就業(yè)保障更加健全、就業(yè)質(zhì)量更加良好。具體體現(xiàn)在四個方面：

一是勞動力資源得到更加充分的開發(fā)和利用。就業(yè)崗位與有效勞動力資源大體平衡，絕大部分勞動者可以順利實現(xiàn)就業(yè)。屆時，我國的新增就業(yè)每年保持在1500萬左右，在總體規(guī)模上能夠使新增勞動力得到基本消化，就業(yè)總量將由現(xiàn)在的7.6億人提高到8.5億人左右。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和服務業(yè)就業(yè)水平大幅度提高：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由現(xiàn)在的2.8億人提高到5.1億人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出1.5億人；城鄉(xiāng)就業(yè)結構比例從現(xiàn)在的3.6:6.4變?yōu)?:4；一、二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由目前的45%、24%、32%變?yōu)?0%、25%和45%。

勞動者素質(zhì)大幅提高，面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度健全，基本實現(xiàn)人人有知識，個個有技能。新進入人力資源市場的勞動者都經(jīng)過中等以上教育或職業(yè)資格培訓，持職業(yè)技能資格證書的比例達到80%以上。

二是就業(yè)渠道通暢，勞動者自主擇業(yè)、自由流動、自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境良好。以《勞動法》為核心、《就業(yè)促進法》等法律為主干的勞動保障法律體系健全完善，政府、用人主體、勞動者和社會中介組織的行為依法調(diào)整；統(tǒng)一開放的人力資源市場機制發(fā)揮主導作用，城鄉(xiāng)就業(yè)的體制分割基本消除，勞動力價格在勞動力配置中發(fā)揮基礎作用；在法律的保障下，勞動者的自由流動成為現(xiàn)實；勞動者自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境良好；遍布城鄉(xiāng)直到社區(qū)村鎮(zhèn)且信息聯(lián)通的管理和服務體系更加完善；在公共財政支持下，公共就業(yè)服務和職業(yè)培訓能夠較好滿足勞動者實現(xiàn)就業(yè)和提高素質(zhì)的基本需要。

三是有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動者都能享有平等的就業(yè)機會，社會失業(yè)率和平均失業(yè)周期控制在社會能承受的范圍內(nèi)。到2020年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)1200萬左右(城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%左右),社會平均失業(yè)周期控制在半年內(nèi)；失業(yè)人員能將獲得失業(yè)保險并通過就業(yè)服務組織到相應的就業(yè)準備活動中，失業(yè)半年以上者得到有效的就業(yè)援助。

四是勞動者的就業(yè)權益得到有效保障，就業(yè)的穩(wěn)定性進一步提高。在勞動合同的保障下，勞動者的勞動報酬、休假、勞動保護等權利得到更好實現(xiàn)，勞動條件得到較好改善，勞動關系更加和諧；勞動收入水平有較大增長，中等收入水平勞動者占主體，最低工資能夠滿足勞動者及其家庭基本生活需要并形成正常增長機制；社會保障覆蓋所有勞動者，就業(yè)安全性明顯提高；勞資關系形成健全的協(xié)調(diào)機制，勞動爭議能通過有效的途徑得以解決。

二、關于擴大就業(yè)的國家發(fā)展戰(zhàn)略

（一）發(fā)展戰(zhàn)略的提出。

經(jīng)濟增長是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本條件，是解決就業(yè)問題的根本出路，千方百計擴大就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，使勞動者通過就業(yè)分享社會發(fā)展成果，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要目標之一。但經(jīng)濟增長能否拉動就業(yè)同步擴大，卻與經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展與人力資源開發(fā)利用等緊密相關。從我國30年的改革發(fā)展的總過程看，由于發(fā)揮了低成本勞動力的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品和服務，不僅使國民經(jīng)濟保持了近30年的高速增長，同時也帶動了大量有效就業(yè)的增加。對比世界許多國家，特別是發(fā)達國家曾出現(xiàn)的過分倚重發(fā)展資金密集或技術密集產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，經(jīng)濟雖能保持增長卻沒有帶動就業(yè)增加的情況，更使我們看到處理好經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的重要性。今后，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程的不斷加快，科學技術不斷進步，資本在企業(yè)生產(chǎn)投入中的比例不斷增加，企業(yè)改革和調(diào)整力度不斷加大，都會對就業(yè)產(chǎn)生重大影響。因此，必須促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)形成良性互動的格局，使經(jīng)濟增長帶動更多的就業(yè)。1995年，聯(lián)合國在哥本哈根專門舉行世界社會發(fā)展首腦會議，會議《宣言》中首次提出：各國應實行“能夠最大限度地促進創(chuàng)造就業(yè)機會的經(jīng)濟增長模式。”我國一些專家學者也提出，面對長期存在的高強度就業(yè)壓力，以及結構調(diào)整、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換、人口增長高峰等一系列壓力，要重新審視國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和增長方式選擇，使我國的經(jīng)濟發(fā)展取向，從單純“增長優(yōu)先”逐步向“就業(yè)優(yōu)先”的均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。

在正確分析我國基本國情基礎上，黨的十六大提出，“國家實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策。各級黨委和政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責”。黨的十六屆六中全會明確，“把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結構的重要目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動?！焙\濤總書記在就業(yè)工作座談會和中央經(jīng)濟工作會議上進一步強調(diào)，“逐步建立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展模式”。

黨的十七大進一步提出，“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。這些都說明，結合我國的國情，制定和實行有利于擴大就業(yè)的 發(fā)展戰(zhàn)略，已列入國家發(fā)展的重要議程。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略的涵義。

擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，就是將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結構的重要目標，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是在總體布局上，在保持經(jīng)濟健康快速發(fā)展的同時，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和利用人力資源的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務領域，即通過經(jīng)濟增長拉動更多就業(yè)增加，而避免出現(xiàn)高增長低就業(yè)的情況。二是在要素投入上，在增加各要素投入推動生產(chǎn)力發(fā)展的同時，更加注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進經(jīng)濟增長，真正將巨大的人口就業(yè)包袱變?yōu)槿肆Y源財富。三是在目標導向上，切實把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程，把經(jīng)濟結構調(diào)整的過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程，把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的過程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程。四是在具體安排上，在制訂國民經(jīng)濟計劃時，要把就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的基本目標予以考慮；在確定經(jīng)濟增長方式和增長速度，以及對產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局進行重大調(diào)整時，都要考慮對就業(yè)的影響，確保充分就業(yè)目標的實現(xiàn)。前三個方面是針對我國國情的涵義，第四個方面則是國際上普遍的做法。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略的具體內(nèi)容。

實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，就要在經(jīng)濟發(fā)展的全局中加強人力資源開發(fā)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，擴展有就業(yè)優(yōu)勢領域，調(diào)控降低失業(yè)風險，并實行就業(yè)保障戰(zhàn)略。

加強人力資源開發(fā)。

相對我國自然資源和資本、技術而言，人力資源最具比較優(yōu)勢。無論從近期還是長遠看，提高我國勞動力的人力資本水平都是推動經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的主要手段。因此，要堅持在經(jīng)濟發(fā)展中更好地實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。人力資本投入對我國經(jīng)濟增長的貢獻，一方面來自于勞動力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)率的非農(nóng)部門，另一方面來自于勞動者教育培訓水平的提高。因此，要進一步做好促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的同時，不斷加大人力資源開發(fā)力度，健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度和體系，把經(jīng)濟增長真正轉(zhuǎn)到科技進步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來，實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)，使擴大就業(yè)與實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展相輔相成。

形成比較優(yōu)勢的發(fā)展。

在保持國民經(jīng)濟競爭力的同時，更加大力發(fā)展吸納就業(yè)潛力大的領域，實施比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略。一是鞏固穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)，大力擴展中、低端制造業(yè)和建筑業(yè)，穩(wěn)步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，在發(fā)展資本密集、高技術制造業(yè)中兼顧勞動密集企業(yè)和環(huán)節(jié)，使第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額保持穩(wěn)中有升。二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展服務貿(mào)易、金融服務業(yè)、生產(chǎn)服務業(yè)、居民生活服務業(yè)等門類廣泛的各類服務業(yè)，發(fā)揮其投入較少，就業(yè)貢獻大的優(yōu)勢。我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重2007年為百分之三十多，遠低于發(fā)達國家百分之七、八十的水平，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。三是重點扶持中小企業(yè)、微型企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的98%以上，占社會就業(yè)總量的80%-90%。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

創(chuàng)業(yè)是最積極的一種就業(yè)形式，是發(fā)揮勞動者自主性、能動性就業(yè)的重要途徑。創(chuàng)業(yè)還具有帶動更多就業(yè)的“倍增效應”，在我國勞動力供大于求矛盾長期存在、社會投資吸納就業(yè)有限的情況下，弘揚勞動者的創(chuàng)業(yè)精神，依靠勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自籌資金、自主經(jīng)營，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，具有重大的現(xiàn)實意義。對建立中國就業(yè)新格局、新機制也具有深遠意義。

首先，要加強創(chuàng)業(yè)觀念教育和典型引路的做法，使更多勞動者通過建立自強自立、自主創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新、不怕風險等理念，奠定創(chuàng)業(yè)的思想基礎，并在社會上形成尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的氛圍。其次，要落實好國家支持自主創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵和幫助勞動者創(chuàng)業(yè)。建立健全從產(chǎn)業(yè)政策、所有制政策、稅收政策、金融政策等方面構建的支持創(chuàng)業(yè)政策體系。第三，要加強對健全完善包括開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、金融服務、信息服務、市場拓展服務、企業(yè)孵化等支持創(chuàng)業(yè)的服務體系，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實現(xiàn)，形成全民創(chuàng)業(yè)的風氣，使創(chuàng)業(yè)這一促進就業(yè)積極有效途徑成為中國經(jīng)濟和就業(yè)新的增長點。

實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是從我國經(jīng)濟社會城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，在搞好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的基礎上，大力推進農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從體制、政策和工作體系入手，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。為此，要堅持將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，做到與就業(yè)同步規(guī)劃；要制定和實施城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)規(guī)劃，對城鎮(zhèn)人員的就業(yè)再就業(yè)與失地農(nóng)民的就業(yè)，以及本地農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和外地農(nóng)民工的就業(yè)進行統(tǒng)籌安排；要建立健全管理城鄉(xiāng)就業(yè)的組織體系，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓體系，遍布城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、再就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有效服務。健全勞動用工管理制度，切實維護城鄉(xiāng)勞動者權益。健全社會保障制度，妥善解決農(nóng)村勞動者的社會保障問題。最終建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)更加充分的就業(yè)。進行調(diào)控降低失業(yè)風險。

一是建立就業(yè)和失業(yè)的評估制度，在制定社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、改革經(jīng)濟制度、制定宏觀政策措施時，對預期的就業(yè)影響進行評估，如有利于就業(yè)總量目標實現(xiàn)，則鼓勵實施；如可能導致失業(yè)率大幅攀升，則實行相應的失業(yè)保障措施。二是建立失業(yè)預警機制，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化對就業(yè)直接產(chǎn)生較大影響時，及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展政策，從源頭控制失業(yè)。三是當全國或局部地區(qū)出現(xiàn)失業(yè)人群過多、過于集中時，有應急的預案和過渡性的措施，緩解就業(yè)壓力，保持就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。

實施就業(yè)保障戰(zhàn)略。

針對勞動力市場靈活性增強，穩(wěn)定性下降，以及廣大勞動者對體面勞動的要求，必須實施就業(yè)保障戰(zhàn)略，增強勞動者的就業(yè)安全感，保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定，維護社會的和諧穩(wěn)定。一是要形成對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助制度。使他們不因人力資源市場競爭而被邊緣化，幫助他們通過就業(yè)來融入社會，分享社會發(fā)展的成果。二是要構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。全面實行勞動合同制度，大力推進集體協(xié)商機制，健全勞動爭議調(diào)處仲裁機制，健全勞動保障監(jiān)察體制，加大勞動監(jiān)察力度，維護勞動者合法權益，不斷提高就業(yè)質(zhì)量，使就業(yè)不但是勞動者謀生的手段，而且是勞動者不斷發(fā)展的有效手段，形成勞動者和用人單位共同分享社會發(fā)展成果的雙贏的機制。三是要強化社會保障安全網(wǎng)的功能，為勞動者靈活就業(yè)以及在工作崗位之間變換提供就業(yè)保障，進而促進勞動力資源的流動，促進更加充分就業(yè)的實現(xiàn)。

三、關于促進就業(yè)的社會經(jīng)濟綜合政策

（一）社會經(jīng)濟綜合政策的提出。國際社會對促進就業(yè)和治理失業(yè)經(jīng)歷了幾個階段：上世紀30年代以前，就業(yè)問題被普遍認為可以通過市場機制進行自發(fā)調(diào)節(jié)，而不需要政府作任何干預。30年代后，面對世界經(jīng)濟大蕭條和全球經(jīng)濟危機造成的嚴重失業(yè)后果，凱恩斯等人提出擴大有效需求來解決就業(yè)的主張，呼吁政府運用增加投資、降低利息等宏觀經(jīng)濟政策刺激經(jīng)濟增長從而擴大就業(yè)；同時開始重視建立社會保障以降低勞動力市場風險。70年代前后，面對石油等危機造成的失業(yè)高潮，發(fā)達國家開始探索開發(fā)人力資源替代自然資源，加強教育培訓提高勞動力素質(zhì)實現(xiàn)就業(yè)，并實行改進勞動力市場管理服務的政策。從80年代開始，發(fā)達國家及一些發(fā)展中國家開始注重運用綜合政策來解決就業(yè)問題，如運用經(jīng)濟政策擴大需求，實行反周期政策減少失業(yè)，推進教育培訓提高勞動者素質(zhì)，加強公共服務提供就業(yè)幫助，改進社會保障促進失業(yè)者再就業(yè)等，還通過法律確定政府及工會、雇主協(xié)會等“社會伙伴”對就業(yè)的責任。國際勞工組織在2001年召開的“全球就業(yè)論壇”上通過的《全球就業(yè)議程》提出：“就業(yè)問題涉及到方方面面，各國要制定綜合性的社會經(jīng)濟政策”，“生產(chǎn)性就業(yè)被置于經(jīng)濟和社會政策的核心位置，使充分的、生產(chǎn)性的和自由選擇的就業(yè)成為宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略和國家政策的總目標。”

借鑒國際社會經(jīng)驗，我國結合國情實際，制定并實施了積極的就業(yè)政策，主要包括財政稅收、金融信貸、投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟政策和教育培訓、社會管理、服務援助、社會保障等社會政策，以及一系列保障措施。2006年中央經(jīng)濟工作會議進一步提出“要強化政府促進就業(yè)的職能，探索市場經(jīng)濟條件下政府促進就業(yè)的有效政策措施?！秉h的十七大特別將“社會就業(yè)更加充分”作為全面建設小康社會的重要目標，將就業(yè)作為加快改善民生的六大任務之一，明確提出實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，并提出了八項具體措施。我國要實現(xiàn)充分就業(yè)的目標，實施擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，必須在社會經(jīng)濟綜合政策上下更大功夫。

（二）社會經(jīng)濟綜合政策的涵義。

要將是否有利于促進就業(yè)作為制定、實施和調(diào)整社會經(jīng)濟綜合政策的基本目標和核心內(nèi)容，在制訂和調(diào)整綜合政策時，要充分考慮到促進就業(yè)的需要，使政策實施的結果更多地促進就業(yè)。在就業(yè)形勢比較嚴峻的時期，對經(jīng)濟增長速度、信貸規(guī)模、外貿(mào)平衡、財政投入投向等方面的有相應的政策安排，充分考慮降低失業(yè)率的要求。必要時，效率、效益及結構轉(zhuǎn)換等目標要適度讓位于擴大就業(yè)減少失業(yè)的目標，資本利益要適度讓位于勞動要素利益。同時，制定實施更有利于人力資源開發(fā)、勞動力流動和就業(yè)保障的社會政策。

（三）實現(xiàn)充分就業(yè)目標應采取的社會經(jīng)濟綜合政策。

1.實行更加有利于促進就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展政策。協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策，通過鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)崗位。發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作，發(fā)揮投資和重大建設項目帶動就業(yè)的作用，拓寬就業(yè)渠道。最終實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟和擴大就業(yè)的良性互動。

2．實行更加有利于促進就業(yè)的財政保障政策。促進就業(yè)是政府的重要職責，也是公共財政投入的重要方向。各級政府要按照法律規(guī)定，加大資金投入，在財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作，建立起政府財政投入的保障機制。同時，規(guī)范就業(yè)資金的使用和管理，進一步發(fā)揮資金效益。

3．實行更加有利于促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策是促進就業(yè)政策中最有效的重要手段之一。要對符合法定條件的企業(yè)和人員依法給予稅收優(yōu)惠，并對從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員和殘疾人免除行政事業(yè)性收費。鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，使稅收優(yōu)惠政策對促進就業(yè)發(fā)揮應有的作用。4．實行更加有利于促進就業(yè)的金融支持政策。加大金融信貸支持，是促進中小企業(yè)發(fā)展和勞動者自主創(chuàng)業(yè)的關鍵。要增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵金融機構改進金融服務，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。使金融支持常規(guī)化、普惠化，有利于促進中小企業(yè)發(fā)展更多吸納就業(yè)，有利于發(fā)揮勞動者自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。

5．實行更加有利于促進就業(yè)和減少失業(yè)的對外貿(mào)易政策。將促進國內(nèi)就業(yè)作為制定、調(diào)整貨物和服務進出口政策，調(diào)整匯率機制，以及處理貿(mào)易爭端的重要依據(jù)。對由于受貿(mào)易磨擦影響較大的行業(yè)或企業(yè)，適時采取稅收減免等保護措施，盡量減少失業(yè)。

6．實行更加有利于促進就業(yè)的城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體統(tǒng)籌就業(yè)政策。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，引導農(nóng)業(yè)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是縮小直至消除勞動者城鄉(xiāng)就業(yè)差別，實現(xiàn)平等就業(yè)。支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長；支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)。要根據(jù)各個群體不同時期的不同情況進行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。

7．實行更加有針對性、實效性的教育培訓政策。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度和人力資源開發(fā)政策體系。加強新成長勞動者就業(yè)預備制培訓、企業(yè)在職職工培訓、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓，強化創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，全面提高勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。

8．實行更加有利于困難群體的就業(yè)援助政策。對困難群體實施就業(yè)援助，是保障公民實現(xiàn)勞動就業(yè)權，維護和改善勞動者生存狀況、促進社會公平和和諧的基本要求。要建立健全就業(yè)援助制度，明確了就業(yè)援助的措施，對就業(yè)困難人員給予扶持和幫助，并確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)等。9．實行更加有利于保障和促進勞動者就業(yè)的社會保障政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障制度和政策措施，擴大覆蓋范圍，提高保障能力。做好社會保險關系接續(xù)工作，促進勞動者自主流動。建立社會保障與促進就業(yè)的聯(lián)動機制。要采取措施，逐步完善和實施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應的勞動和社會保險政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務，促進靈活就業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。10．實行失業(yè)保險更加促進就業(yè)政策。發(fā)揮失業(yè)保險制度保障基本生活和促進就業(yè)的功能，加強對大規(guī)模失業(yè)的預防、調(diào)節(jié)和控制。綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，努力減少長期失業(yè)人員數(shù)量，防止失業(yè)群體過于集中。規(guī)范企業(yè)裁員行為，避免集中推向社會。建立完善失業(yè)監(jiān)測體系和失業(yè)預警機制。

四、關于實現(xiàn)充分就業(yè)的機制保障

實現(xiàn)充分就業(yè)要堅持四項基本原則：一是堅持有利于擴大就業(yè)的原則。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結構的重要目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的良性互動；二是堅持市場就業(yè)導向的原則。深化勞動就業(yè)制度改革，完善市場導向的就業(yè)機制，保證勞動者擇業(yè)自主權和用人單位用人自主權；三是堅持貫徹平等就業(yè)的原則。禁止就業(yè)歧視，為勞動者提供公平的就業(yè)機會；四是堅持實行統(tǒng)籌就業(yè)的原則。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。

實現(xiàn)這些原則，要形成以下機制保障：

（一）強化政府促進就業(yè)的責任。

促進就業(yè)和治理失業(yè)是各國政府的重要職責，也是世界各國政府執(zhí)政的重要目標，在我國，更是各級政府執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。因此，一是要樹立就業(yè)優(yōu)先的理念，將擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，制定發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式，確保社會就業(yè)更加充分目標實現(xiàn)。二是要按照《就業(yè)促進法》的要求，進一步強化政府在促進就業(yè)六個方面重要職責，即：發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構增加就業(yè)崗位、制定實施積極的就業(yè)政策、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助。三是建立促進就業(yè)的目標責任制，建立對所屬的有關部門和下一級人民政府進行考核和監(jiān)督的制度。四是要實行有利于促進就業(yè)的財政政策，建立促進就業(yè)專項資金，加大資金投入，并實行有利于就業(yè)的經(jīng)濟社會綜合政策。

（二）強化市場配置資源的基礎性作用。

要徹底改變目前由于地域、身份、行業(yè)、部門的原因造成的人力資源市場分割狀態(tài)，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，建立市場導向的就業(yè)機制，充分發(fā)揮人力資源市場在配置勞動力資源中的基礎性作用，實現(xiàn)勞動者和用人單位供求雙方相互選擇，調(diào)節(jié)勞動力的供求，引導勞動者合理流動和就業(yè)。切實保障勞動者的擇業(yè)自主權、創(chuàng)業(yè)自主權和用人單位的用人自主權。同時，規(guī)范企業(yè)用人行為和人力資源市場秩序。

（三）建立面向全體勞動者的促進就業(yè)工作制度。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務制度和體系，加強人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發(fā)布制度。建立健全公共就業(yè)服務體系，設立公共就業(yè)服務機構，為勞動者免費提供就業(yè)服務。

建立面向所有勞動者的職業(yè)培訓、職業(yè)資格證書制度和體系。建立職業(yè)能力評價體系，對規(guī)定的職業(yè)實行職業(yè)資格證書制度。政府制定并實施以就業(yè)為導向的職業(yè)能力開發(fā)計劃，通過職業(yè)培訓補貼等形式，鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職職業(yè)技能培訓、繼續(xù)教育培訓和再就業(yè)培訓，形成面向所有勞動者終身學習的職業(yè)培訓體系。

建立困難群體就業(yè)援助制度，對困難群體實施優(yōu)先扶持和重點幫助的就業(yè)援助。政府投資開發(fā)的公益性崗位，應當優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，并給予相應補貼；采取特別扶助措施促進殘疾人就業(yè)；對因資源枯竭或者經(jīng)濟結構調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，采取特殊的扶持和幫助措施；通過稅費減免以及給予社會保險或崗位補貼等，鼓勵用人單位更多吸納就業(yè)困難人員。

支持和鼓勵勞動者自主擇業(yè)，倡導勞動者樹立正確就業(yè)觀念，充分調(diào)動勞動者就業(yè)的主動性和能動性，促進他們發(fā)揮就業(yè)潛能和提高職業(yè)技能，依靠自身努力，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，盡快實現(xiàn)就業(yè)。

(原載：2008-3-5中國勞動保障網(wǎng))

第四篇：實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

胡錦濤總書記在十七大報告中提出的加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務之一，就是實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護勞動者權益。

我國就業(yè)現(xiàn)狀的主要特點：第一，失業(yè)從隱蔽到公開。第二，我國國有企業(yè)下崗失業(yè)成為突出的問題。第三，二元經(jīng)濟中的農(nóng)村失業(yè)問題嚴重，龐大的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移有待解決。第四，經(jīng)濟發(fā)展過程中結構一再調(diào)整所帶來的失業(yè)。第五，城市經(jīng)濟中新型失業(yè)比例不斷上升。第六，學生就業(yè)難成了新增的矛盾。第七，宏觀經(jīng)濟的周期性波動所帶來的失業(yè)。

面對嚴峻的就業(yè)形勢和就業(yè)難題，十七大報告中提出了實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這是中國特色社會主義本質(zhì)屬性的內(nèi)在要求。主要表現(xiàn)在：首先，就業(yè)問題關系到社會穩(wěn)定和社會和諧的大局。其次，擴大就業(yè)規(guī)模的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟。第三，優(yōu)化經(jīng)濟結構，進一步擴大勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴大就業(yè)。第四，強化服務意識，改善就業(yè)結構。第五，優(yōu)化投資政策、稅收政策和金融政策等，激發(fā)勞動者的自主創(chuàng)業(yè)積極性，發(fā)揮市場機制增加就業(yè)。第六，強化政府促進就業(yè)職能，調(diào)整財政支出結構，建立就業(yè)援助制度和促進就業(yè)基金，幫助弱勢群體就業(yè)。第七，健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。第八，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。建立健全市場導向的就業(yè)機制，完善公共就業(yè)服務體系。

那么我們該如何正確地解決就業(yè)問題呢？

以創(chuàng)業(yè)之策緩解就業(yè)難題。創(chuàng)業(yè)是最積極的一種就業(yè)形勢，是發(fā)揮勞動者自主性、能動性就業(yè)的重要途徑。創(chuàng)業(yè)還具有帶動更多就業(yè)的“倍增效應”，在我國勞動力供大于求矛盾長期存在、社會投資吸納就業(yè)有限的情況下，弘揚勞動者的創(chuàng)業(yè)精神，依靠勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自籌資金、自主經(jīng)營，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，具有重大的現(xiàn)實意義。對建立中國就業(yè)新格局、新機制也具有深遠意義。首先，要加強創(chuàng)業(yè)觀念教育和典型引路的做法，使更多勞動者通過建立自強自立、自主創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新、不怕風險等理念，奠定創(chuàng)業(yè)的思想基礎，并在社會形成尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的氛圍。其次，要落實好國家支持自主創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵和幫助勞動者創(chuàng)業(yè)。建立健全從產(chǎn)業(yè)政策、所有制政策、稅收政策、金融政策等方面構建的支持創(chuàng)業(yè)政策體系。第三，要加強對健全完善包括開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、金融服務、信息服務、市場拓展服務、企業(yè)孵化等支持創(chuàng)業(yè)的服務體系，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實現(xiàn)，形成全民創(chuàng)業(yè)的風氣，是創(chuàng)業(yè)之一促進就業(yè)積極有效途徑成為中國經(jīng)濟和就業(yè)新的增長點。

就業(yè)與失業(yè)是一對矛盾，這一矛盾既產(chǎn)生于又解決于一國經(jīng)濟發(fā)展的狀況。經(jīng)濟越落后，失業(yè)率就會越高；經(jīng)濟越發(fā)達，就業(yè)的壓力就越小。據(jù)測算，我國經(jīng)濟增長每下降2個百分點，實際失業(yè)率將上升1個百分點。因此，要解決就業(yè)難題的最終辦法就是要想方設法發(fā)展經(jīng)濟。

第五篇：堅持科學發(fā)展,積極擴大農(nóng)民工就業(yè)渠道

慶祝新中國成立60周年理論研討會征文

堅持科學發(fā)展，積極擴大農(nóng)民工就業(yè)渠道

作者單位：寧夏平羅縣委黨校 作者姓名：談 偉 華 電 話：*** 堅持科學發(fā)展，積極擴大農(nóng)民工就業(yè)渠道

蔓延全球的金融危機，對我國實體經(jīng)濟的影響不斷加深，進而引發(fā)就業(yè)危機。2009年農(nóng)村勞動力的就業(yè)形勢相當嚴峻，其突出表現(xiàn)是農(nóng)民工就業(yè)形勢惡化、農(nóng)村新增勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。溫家寶總理多次強調(diào)，農(nóng)民工的就業(yè)不僅關系他們的生計，還關系他們的尊嚴。就業(yè)是民生之本，危機對民生的影響突出表現(xiàn)為眾多企業(yè)經(jīng)營困難甚至倒閉而引發(fā)的大量失業(yè)。面對新的就業(yè)困難，金融危機背景下農(nóng)民工的就業(yè)問題，是一個關系到農(nóng)民工基本生存權與發(fā)展權有效保障、關系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與社會和諧發(fā)展、關系到國家穩(wěn)定和全面建設小康社會的大事。

為應對金融危機對農(nóng)民工就業(yè)的不利影響，2009年中央一號文件提出要積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，“落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策”和“鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)”的措施。在《國務院關于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》中也明確提出：緊密結合實施擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的措施，千方百計擴大就業(yè)。中央提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，關鍵就是要保就業(yè)，就業(yè)好，社會保障就好，社會就能安定團結，人民就能安居樂業(yè)。

一、金融危機背景下農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工就業(yè)形勢十分嚴峻

2009年春節(jié)過后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的80%，約5600萬人已經(jīng)返城，其余20%以下的返鄉(xiāng)農(nóng)民工還在尋找工作、創(chuàng)業(yè)或務農(nóng)。下半年，將有７００萬農(nóng)村新成長的勞動力進入求職隊伍；今年全國有６１０萬名大學畢業(yè)生，再加上去年畢業(yè)未就業(yè)的高校畢業(yè)生１００萬人，總計７１０萬人左右。此外，相當數(shù)量的農(nóng)民工在經(jīng)濟放緩的 條件下，由于缺乏技能，難以滿足企業(yè)崗位要求，也面臨著失業(yè)的危險。勞動力供大于求的突出矛盾與技能人才相對不足的結構性矛盾并存，農(nóng)民工正面臨著新世紀以來最為嚴峻的就業(yè)壓力。

（二）部分行業(yè)受到?jīng)_擊

由于我國的外貿(mào)依存度較高，出口導向型產(chǎn)業(yè)較多，在金融風暴肆虐、發(fā)達國家的購買力大為下降的背景下，外向型制造業(yè)工廠所受影響尤其明顯。溫州、義烏、東莞等地的制造業(yè)，如玩具、服裝、日用品等中小企業(yè)倒閉較多，企業(yè)的就業(yè)崗位需求明顯下降。

（三）部分職業(yè)需求穩(wěn)定

對于從事個體經(jīng)營的農(nóng)民工、在建筑業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工、在大中型企事業(yè)單位就業(yè)的農(nóng)民工而言，他們的就業(yè)受到的影響較小。由于國家積極采取應對措施，啟動了龐大的擴大內(nèi)需的計劃，建筑業(yè)及其上下游行業(yè)的農(nóng)民工吸納能力將有明顯的增強。隨著一系列擴大內(nèi)需的具體政策的積極效應日益顯現(xiàn)，更多的新就業(yè)崗位將被創(chuàng)造出來。

二、幫助農(nóng)民工就業(yè)意義重大

農(nóng)民工就業(yè)在當前的重大意義：農(nóng)民工工作是一項重要的政治工作、重要的經(jīng)濟工作，也是一項重要的社會工作，事關政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧。

（一）有利于提高農(nóng)民收入和農(nóng)村消費水平，進一步擴大內(nèi)需。擴大內(nèi)需的關鍵在于啟動農(nóng)村消費市場，農(nóng)村消費市場活躍的關鍵又在于提高農(nóng)民收入，而增加農(nóng)民收入的一個重要渠道就是外出打工。通過擴大農(nóng)民工的就業(yè)渠道，最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間，進而拉動內(nèi)需。

（二）有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設一批中小城市。農(nóng)民工通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動資本、勞動力等經(jīng)濟要素的集聚，擴大了當?shù)厝丝诤徒?jīng)濟規(guī)模，有效推動了當?shù)爻擎?zhèn)的建設，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，通過以工代賑，積極鼓勵他們參與農(nóng)村水利等基礎設施建設，有利于農(nóng)村基礎設施建設和整個新農(nóng)村建設。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有利于化解多年來農(nóng)民工進城務工所形成的一些社會問題，減少大規(guī)模的異地流動帶來的沉重代價，如留守兒童問題、留守老人問題和農(nóng)村勞動力弱質(zhì)化及老齡化等。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在市場經(jīng)濟大潮中開闊了視野、增長了才干、掌握了技術、積累了資金，通過回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，有效帶動一大批農(nóng)民的就業(yè)致富，為建設新農(nóng)村發(fā)揮更重要的作用。

（四）有利于中國工業(yè)化進程，是新時期穩(wěn)步改革的重要推力。農(nóng)民工為城市第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了數(shù)億相對低成本的勞動力，滿足了工業(yè)化對勞動力的需求，使推進工業(yè)化的成本大大降低。農(nóng)民工浪潮沖破了勞動力市場的城鄉(xiāng)界限、地域界限和部門界限，促進了勞動力市場的發(fā)育，促進了勞動用工制度的改革，促進了通過市場配臵勞動力資源機制的形成。同時，也極大地推動了政府職能和管理方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

（五）有利于全面建設小康社會，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟。幫助農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村、東部帶動中西部發(fā)展的有效形式。工業(yè)和城市為農(nóng)民工提供的就業(yè)崗位使農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民的生活日益寬裕，精神文化生活也 日益豐富。同時，農(nóng)民工收入的流入及產(chǎn)業(yè)梯度西移，使欠發(fā)達的中西部地區(qū)的農(nóng)民收入提高，第二、第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有利于當?shù)貪?jīng)社會大發(fā)展。農(nóng)民工是農(nóng)民中觀念新、素質(zhì)高、有技術的部分，讓他們成為第二、第三產(chǎn)業(yè)的工人和職員，真正變?yōu)槌鞘芯用癫⑷谌氤鞘猩鐣?，可以加快實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

我國是農(nóng)業(yè)大國，加強農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收、加快農(nóng)村全面進步是經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。做好新形勢下農(nóng)民工工作是應對嚴峻挑戰(zhàn)、推動科學發(fā)展的一項重要課題，是提高農(nóng)民素質(zhì)、推動新農(nóng)村建設的重要抓手。只有做好農(nóng)民工工作，解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，才能保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，才能穩(wěn)定消費預期、拉動農(nóng)村消費、擴大國內(nèi)需求，才能加快結構調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力。

三、堅持科學發(fā)展，積極擴大農(nóng)民工就業(yè)渠道

農(nóng)民工是一個弱勢群體，但是，我們誰也不能否定其深厚的草根力量正鑄造著座座城市的“輝煌”，一群群流動的農(nóng)民堪稱“社會的脊梁”！如何幫助處于弱勢地位的農(nóng)民工安然度過金融危機這一特殊困難時期？我們必須按照學習實踐科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實解決農(nóng)民工就業(yè)出路與穩(wěn)定的問題。

（一）把發(fā)展這個第一要義貫穿于農(nóng)民工就業(yè)工作的始終，積極促進農(nóng)民增收。

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，越是在經(jīng)濟發(fā)展面臨困難的時候，越要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。2008年年底以來，農(nóng)民工就業(yè)形勢的惡化，不僅對農(nóng)民收入的增長產(chǎn)生負面影響，而且給 農(nóng)民工的接收和輸出地帶來巨大壓力，影響社會穩(wěn)定。農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)是新農(nóng)村建設不可或缺的環(huán)節(jié)，是新農(nóng)村發(fā)展的主要載體，所以要牢牢把握發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，以科學發(fā)展觀指導就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展。

當前，在農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)效益還不夠明顯的階段，農(nóng)民工外出務工仍是家庭增收的重要渠道。2009年的中央一號文件是在科學應對金融危機沖擊我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的背景下出臺的，文件指出：今年是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年，在當前農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下，保持農(nóng)民收入較快增長的制約更加突出，必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，以穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生促進科學發(fā)展。

（二）要牢牢把握以人為本這一核心，以培訓促進農(nóng)民技能素質(zhì)的提升。

受國際金融危機的影響，我國農(nóng)民工中掌握一般性技能的群體失業(yè)較多，應對金融危機帶來的就業(yè)困難，需要培養(yǎng)一大批掌握專業(yè)技能的農(nóng)民工，以適應產(chǎn)業(yè)升級的需要。但從目前情況看，農(nóng)民工培訓缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不能很好地適應大規(guī)模培訓的社會需要。主要表現(xiàn)為：有的培訓條塊分割，資源分散，缺乏統(tǒng)一的管理辦法和基本信息共享機制；有的培訓內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，具有很大的盲目性，農(nóng)民工參加培訓的積極性不高；有的培訓補助標準不一，導致培訓機構和受訓人員挑肥揀瘦，“厚此薄彼”；有的補貼水平過低，不足以培養(yǎng)市場緊缺的工種；有的缺乏監(jiān)管，少數(shù)培訓機構套取財政補助資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。所以必須下決心改革培訓體制，整合 培訓資源，加強統(tǒng)籌規(guī)劃。否則，不僅將造成資源浪費，而且將貽誤提高新一代農(nóng)村勞動者技能和水平的好時機。

過去面向農(nóng)民工的培訓停留在簡單的文化類知識方面，由于受到培訓理念和教學方式滯后、資金短缺、師資力量薄弱等諸多因素的制約，培訓效果不容樂觀，既沒有針對性也缺乏實效性。其實，要解決農(nóng)民工“厭學”問題，就要做到兩個字——實惠。一是要增強培訓實效。培訓機構應站在農(nóng)民工的立場看待問題，培訓的內(nèi)容應以農(nóng)民工的需求為標準，讓他們感到學有所用，學有所成。二是盡量減輕農(nóng)民工的培訓成本。這種成本除了培訓本身，還包括隱性成本，農(nóng)民工大都是家庭創(chuàng)收的主力，一天不掙錢就意味著一天沒有收入，所以是否參加培訓對于本就缺錢的農(nóng)民工來說，無疑需要慎重考量，這就需要各級政府進一步加大對農(nóng)村勞動力培訓的投入，既要改善辦學環(huán)境，充實師資力量，也要提高農(nóng)民工的培訓待遇。

培訓機構要進一步轉(zhuǎn)變觀念，改革不相適應的教育模式。整合高校、職業(yè)技術學校以及培訓基地、相關企業(yè)等社會資源，針對農(nóng)民工需求特點，堅持理論與實踐相結合、長期培訓與短期培訓相結合、實地培訓與集中培訓相結合的原則，開展建筑建材、服裝加工、餐飲服務、汽車駕駛、家政服務、電器修理等為主的實用技術培訓。以市場需求為導向，大力發(fā)展訂單培訓、校企培訓、地企培訓和企內(nèi)培訓，增強培訓的實用性和針對性。緊緊抓住“人”這個生產(chǎn)要素中最活躍的因素，堅持以人為本，傾聽群眾呼聲，創(chuàng)新培訓方式，按照把農(nóng)村富裕勞動力培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)工人的思路，積極開展多種形式的教育培訓，把農(nóng)民工素質(zhì)的提高作為新農(nóng)村建設的一項基礎 性工作來抓。真正做到市場需要什么樣的勞動力，就開展什么樣的技能培訓，有效提高勞動力的文化素質(zhì)和技術水平，提升農(nóng)民工在勞動力市場中的就業(yè)競爭力。

（三）要牢牢把握統(tǒng)籌兼顧這一根本方法，不斷提高農(nóng)民工外出務工和就地轉(zhuǎn)移水平。各級部門要積極拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，統(tǒng)籌處理好農(nóng)民工組織輸出與就地轉(zhuǎn)移的關系。積極引導農(nóng)民工有序外出務工，堅持沿海就業(yè)、異地就業(yè)、本地就業(yè)與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結合，市場調(diào)節(jié)與政府主導相結合，全力打造勞務基地，提高組織化輸出水平。相關部門要著力挖掘本地用工崗位，促進農(nóng)民工與用工單位之間的就業(yè)合作，不斷滿足本地經(jīng)濟建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工需求。同時要充分發(fā)揮項目建設對就業(yè)的拉動作用，建立重大項目用工檔案，要求建設項目優(yōu)先考慮使用農(nóng)民工。重視發(fā)揮城市建設、村鎮(zhèn)擴張、農(nóng)民新村建設和以旅游為主導的二、三產(chǎn)業(yè)帶動社會就業(yè)的功能，落實行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責任，最大程度地安臵農(nóng)民工就業(yè)。積極落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，引導在外成功人士和有資本、技術的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多的農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

（四）要牢牢把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這一基本要求，不斷提高保障服務水平。

全面發(fā)展，就是要著眼于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等各個方面，全方位挖掘農(nóng)民工用工崗位；協(xié)調(diào)發(fā)展，就是各個環(huán)節(jié)、不同領域要相互銜接、相互促進，為農(nóng)民工的就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務；可持續(xù)發(fā)展，就是農(nóng)民工的就業(yè)既要考慮當前基本需求，擴大就業(yè)面，又要滿足其長遠訴求，增強就業(yè)能力,實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

1、一方面要穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，引導企業(yè)履行社會責任，對多留用農(nóng)民工的企業(yè)給予相應的優(yōu)惠政策。另一方面要加大對失去工作的農(nóng)民工的救助，有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關就業(yè)政策支持范圍，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權益，對生活無著落的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。

2、政府部門要進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊勞務輸轉(zhuǎn)機構，形成覆蓋城鄉(xiāng)、信息暢通、資源共享的農(nóng)村勞動力市場信息網(wǎng)絡，為農(nóng)民工就業(yè)提供無償、優(yōu)質(zhì)的服務。

3、要保障農(nóng)民工享受社會保險和福利的權益，各級政府要適應農(nóng)民工流動性大的特點，積極為農(nóng)民工辦理他們最希望參加的醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險，抓緊制定農(nóng)民工社會保險關系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)的辦法，確保他們長期外出務工無顧慮，使其在遇到各種風險時能獲得正式的社會支持，增強他們抵御就業(yè)風險的能力，讓農(nóng)民工享受到均等化的基本公共服務，加快他們在城市的事業(yè)發(fā)展。

金融危機背景下解決農(nóng)民工就業(yè)問題，必須堅持科學發(fā)展不動搖，既著力解決農(nóng)民工就業(yè)的突出矛盾和問題，增加農(nóng)民收入；又要著力增強科學發(fā)展后勁，積極擴大內(nèi)需，從而牢牢掌握應對這場危機的主動權，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。