第一篇：堅定信心 穩(wěn)定發(fā)展 扎實推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

堅定信心

穩(wěn)定發(fā)展 扎實推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

青島市畜牧獸醫(yī)局

2008年，在省局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持保護(hù)與發(fā)展并重，加強(qiáng)重大動物疫病防控，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式，促進(jìn)了畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、2008年畜牧業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展

2008年，是我市畜牧業(yè)成功應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在克服困難中實現(xiàn)發(fā)展的極不平凡的一年。畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)廣大干部職工克服主要畜產(chǎn)品價格大幅波動、三聚氰胺奶粉、雞蛋事件的不利影響，圓滿完成了奧帆賽、殘奧帆賽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障任務(wù)，畜牧業(yè)繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。全市畜產(chǎn)品總產(chǎn)量121.8萬噸，比上年增長3.3%，畜牧業(yè)不變價總產(chǎn)值57.5億元，比上年增長3%。針對今年畜牧業(yè)遇到的挑戰(zhàn)，我們突出抓了六項重點工作。

（一）全面落實畜牧業(yè)扶持政策，保障了畜產(chǎn)品供給。先后實施了能繁母豬補(bǔ)貼、生豬良種精液補(bǔ)貼、良種豬場補(bǔ)貼和規(guī)?；B(yǎng)豬場補(bǔ)貼，能繁母豬存欄達(dá)到29.9萬頭；實施了能繁母豬政策性保險政策，覆蓋面達(dá)到88.8%，比去年提高了22個 1

百分點，數(shù)量增加近10萬頭。實施了優(yōu)質(zhì)后備奶牛良種補(bǔ)貼、奶牛良種凍精補(bǔ)貼，2.3萬頭優(yōu)質(zhì)后備奶牛每頭補(bǔ)助500元。開展能繁奶牛政策性保險試點工作，已保險1.5萬頭。據(jù)統(tǒng)計，全市各級共落實畜牧業(yè)惠農(nóng)政策資金1.4億元。2008年，成為我市扶持畜牧業(yè)資金最多，養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶得到實惠最多的一年。

（二）加大扶持力度，發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)迅速推廣。年初召開了推廣發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)現(xiàn)場會，出臺了扶持政策，推廣發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)。全市共建設(shè)發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬場386個，建成發(fā)酵床總面積近20萬平方米，已存欄生豬8.8萬頭。發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬模式成為我市標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和發(fā)展環(huán)保型畜牧業(yè)的重要載體，全市標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地達(dá)到1111處。

（三）深入開展奶站、飼料專項整治，規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)秩序。一是抓好奶站整頓。狠抓了登記造冊、駐場監(jiān)管、質(zhì)量檢測等整治措施，理順了生鮮乳生產(chǎn)、收購和銷售環(huán)節(jié)，規(guī)范了奶站經(jīng)營秩序。二是抓好飼料整頓。開展了蛋白飼料原料、飼料生產(chǎn)企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖場戶自配飼料三個專項整治，未發(fā)現(xiàn)有添加三聚氰胺等違禁藥物和有害化學(xué)物質(zhì)的情況。三是及時調(diào)度奶業(yè)生產(chǎn)情況，協(xié)調(diào)乳品加工企業(yè)擴(kuò)大對本地生鮮牛奶的收購，在較短的時間內(nèi)了解決了生鮮奶滯銷問題。積極協(xié)調(diào)蒙牛集團(tuán)繼續(xù)在我市收購鮮奶，保護(hù)了奶農(nóng)利益。市政府出臺了《關(guān)于2

貫徹魯政辦發(fā)?2008?53號文件穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的意見》，促進(jìn)了我市奶業(yè)生產(chǎn)的逐步恢復(fù)。

（四）開展“科教興牧”，養(yǎng)殖戶的科技素質(zhì)逐步提高。廣泛開展了成果轉(zhuǎn)化和實用技術(shù)推廣工作，全市有5項科技成果轉(zhuǎn)化項目分獲市農(nóng)業(yè)豐收一、二等獎，同時申報了4項畜牧獸醫(yī)科研項目。落實“畜牧業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃”，共舉辦各類畜牧科技培訓(xùn)班107期，培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬人次。深入開展“科技人員聯(lián)系養(yǎng)殖大戶活動”和送科技下鄉(xiāng)活動，畜牧獸醫(yī)科技人員提供技術(shù)服務(wù)、咨詢1.64萬次，為養(yǎng)殖大戶解決實際問題3705項。

（五）健全重大動物疫病防控體系。開展春秋兩季集中強(qiáng)制免疫，全面開展了高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病強(qiáng)制免疫、計劃免疫以及消毒滅原工作，畜禽重大動物疫病免疫率達(dá)到100%；免疫抗體檢測合格率達(dá)90%以上，大大超過國家要求的70%的標(biāo)準(zhǔn)，保證了免疫效果。迎接農(nóng)業(yè)部重大動物疫病防控驗收，實現(xiàn)了防控工作“零扣分”。創(chuàng)新思路，做好市區(qū)犬類免疫工作。針對市區(qū)狂犬病免疫面廣量大的實際，在市內(nèi)四區(qū)開展了“迎奧運進(jìn)社區(qū)，百日犬類免疫”活動，采取每免疫一條犬補(bǔ)貼一元組織費的辦法，進(jìn)社區(qū)開展犬類集中免疫，得到了群眾的好評，也得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定并作出批示。實施了50處基層動物防疫監(jiān)督站實驗室和辦公場所建設(shè)工 3

程，56處基層站全部配備了執(zhí)法車輛，提高了快速反應(yīng)能力。

（六）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，保障奧帆賽、殘奧帆賽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。落實官方獸醫(yī)制度，采取分區(qū)負(fù)責(zé)、日常監(jiān)管與重點監(jiān)管相結(jié)合的方法，全市5000多家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實現(xiàn)全面監(jiān)管。對奧帆賽備案畜禽養(yǎng)殖場實行24小時養(yǎng)殖全過程監(jiān)控，保證了供奧產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理，深入開展了動物衛(wèi)生規(guī)范執(zhí)法年活動，有力地保障了上市畜禽及其產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量。推行動物免疫標(biāo)識制度，配備了動物標(biāo)識及疫病可追溯體系設(shè)備，實現(xiàn)了對動物疫病的可追溯管理。進(jìn)一步規(guī)范了動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和官方獸醫(yī)監(jiān)管行為，動物產(chǎn)地檢疫率、屠宰檢疫率和檢疫出證率均達(dá)到100%，上市動物及其產(chǎn)品持證率及牲畜免疫耳標(biāo)掛標(biāo)率達(dá)到100%。

二、堅定發(fā)展信心，全面做好2009年畜牧獸醫(yī)工作 2009年是新中國成立60周年，是實現(xiàn)中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)的關(guān)鍵年。畜牧獸醫(yī)工作的工作思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指針，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央和省農(nóng)村工作會議、農(nóng)業(yè)工作會議以及畜牧獸醫(yī)專業(yè)會議精神，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展健康、環(huán)保養(yǎng)殖，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，提高畜產(chǎn)品精深加工和出口創(chuàng)匯能力，保障畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

發(fā)展目標(biāo)：一是保障畜產(chǎn)品有效供給。2009年，全市肉蛋奶總產(chǎn)量126.3萬噸，比上年增長3.7%；其中肉類產(chǎn)量達(dá)到55.5萬噸，比上年增長3%；蛋類總產(chǎn)量達(dá)到28.8萬噸，增長3%；奶類總產(chǎn)量達(dá)到42萬噸，比上年增長5%。畜牧業(yè)不變價總產(chǎn)值59.5億元，增長3.5％，畜牧業(yè)總產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)到32％左右。二是落實各項惠農(nóng)政策。全面落實國家關(guān)于生豬、奶牛的“兩補(bǔ)兩?！被蒉r(nóng)政策，提高良種覆蓋率，抵御市場風(fēng)險，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。三是確保無重大動物疫病發(fā)生。認(rèn)真貫徹落實《動物防疫法》，主要畜禽計劃免疫和強(qiáng)制免疫密度達(dá)到100％，確保不發(fā)生重大動物疫情。四是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。嚴(yán)格奶站管理，規(guī)范生鮮奶生產(chǎn)銷售秩序。抓好動物衛(wèi)生監(jiān)管和種畜禽飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，為創(chuàng)建全國食品質(zhì)量最安全城市做出積極貢獻(xiàn)。

2009年，要重點抓好七項個方面的工作：

（一）繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和行業(yè)布局。立足我市資源承受能力，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化畜牧業(yè)。五市以加工企業(yè)為龍頭、以規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)為重點，構(gòu)建乳制品、優(yōu)質(zhì)豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊、肉兔和肉鴨等優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，全市規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到70％以上。四區(qū)重點發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)、新型飼料和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化養(yǎng)殖品種，穩(wěn)定發(fā)展肉雞、蛋雞產(chǎn)業(yè)，在滿足我市供應(yīng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大外銷和出口。5

大力發(fā)展肉牛、肉羊等食草家畜，積極引進(jìn)新的養(yǎng)殖加工企業(yè)，充分發(fā)揮合作組織的作用，帶動肉牛、肉羊養(yǎng)殖實現(xiàn)新的突破。要加快發(fā)展肉兔、肉鴨產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)發(fā)展訂單養(yǎng)殖，鼓勵建設(shè)肉兔、肉鴨標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

（二）認(rèn)真貫徹落實惠農(nóng)政策。一是繼續(xù)實施“兩補(bǔ)兩?！闭?，切實落實到企業(yè)和養(yǎng)殖戶手中。落實能繁母豬補(bǔ)貼、生豬良種精液補(bǔ)貼、良種豬場補(bǔ)貼和規(guī)?；B(yǎng)豬場補(bǔ)貼；繼續(xù)實施能繁母豬政策性保險，保險覆蓋面達(dá)到95%，保護(hù)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障有效供給。落實優(yōu)質(zhì)后備奶牛良種補(bǔ)貼和奶牛良種凍精補(bǔ)貼，開展能繁奶牛政策性保險，保險奶牛5萬頭。嚴(yán)格落實中央財政對規(guī)?；半u場的扶持政策，嚴(yán)格按照實施方案進(jìn)行驗收，扶持符合條件的蛋雞場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。

（三）全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，2009年新建改建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地100個。二是全面推廣發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬模式。市縣財政安排專項資金用于發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬場建設(shè)以獎代補(bǔ)，按建設(shè)面積給與獎勵。全年新建改建發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬場200家，建成發(fā)酵床總面積10萬平方米，新增存欄生豬10萬頭、出欄生豬20萬頭的規(guī)模。三是扶持奶牛養(yǎng)殖恢復(fù)發(fā)展。認(rèn)真落實市政府《關(guān)于穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的意見》，努力化解三鹿奶粉事件帶來的不利影響，積極引導(dǎo)奶農(nóng)發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，采取代管、托管等形式，將奶牛養(yǎng)殖集中到養(yǎng)殖小6

區(qū)和養(yǎng)殖場，逐步減少散養(yǎng)奶牛。四是實施名牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。大力發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)畜產(chǎn)品，爭取5個系列畜產(chǎn)品通過國家無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證。五是大力推廣玉米秸稈青貯。市財政安排專項資金用于扶持玉米秸稈青貯，2009年，完成玉米秸稈青貯120萬噸，約合40萬畝玉米，占全市玉米種植面積的七分之一。

（四）推進(jìn)科技興牧戰(zhàn)略。一是加快畜牧獸醫(yī)高新技術(shù)的研究、開發(fā)，加快畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，抓好畜禽品種改良、動物疫病綜合防治、飼料配制和標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)等畜牧獸醫(yī)技術(shù)的推廣，不斷提高科技對畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)率。二是完善畜禽良種繁育體系。推進(jìn)奶牛、家禽、生豬、肉牛、肉羊五大良種工程，重點抓好一批父母代肉雞良種繁育基地，祖代、父母代蛋雞良種繁育基地，優(yōu)質(zhì)豬良種繁育基地和良種肉羊繁育基地建設(shè)。加強(qiáng)地方良種保護(hù)，提高6處保種繁育場的管理水平。三是深入開展“聯(lián)戶活動”，把“聯(lián)戶活動”向中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶延伸，向推廣實用技術(shù)延伸。加強(qiáng)科技培訓(xùn)，繼續(xù)實施“畜牧業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃”，年培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬人次。

（五）提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一是抓好奶站監(jiān)管。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，合理規(guī)劃奶站布局，規(guī)范奶站興辦主體，嚴(yán)格發(fā)放奶站經(jīng)營許可證，關(guān)停一批、規(guī)范一批、提高一批。要健全各種臺帳 7

和生鮮奶生產(chǎn)、收購的質(zhì)量安全追溯制度，全面提高奶站經(jīng)營水平，規(guī)范生鮮奶收購市場。二是抓好動物衛(wèi)生監(jiān)管。加強(qiáng)動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，確保規(guī)模養(yǎng)殖場和定點屠宰場檢疫率達(dá)到100％；加大對集貿(mào)市場、超市的抽查力度，爭取實現(xiàn)瘦肉精等違禁藥物和化合物零檢出。三是加大獸藥監(jiān)管力度。大力推進(jìn)獸藥GSP試點和驗收，規(guī)范獸藥經(jīng)營秩序；強(qiáng)化獸藥使用領(lǐng)域監(jiān)督，進(jìn)一步完善獸藥購進(jìn)、使用記錄制度和使用溯源制度；加大獸藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，為獸藥監(jiān)管提供技術(shù)支撐。積極開展獸藥市場整治行動，嚴(yán)厲打擊制售假劣獸藥行為。四是強(qiáng)化飼料監(jiān)管，提升飼料工業(yè)水平。積極推進(jìn)飼料生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證，建立和完善飼料安全保障體系，依法強(qiáng)化飼料質(zhì)量檢測監(jiān)督。開展瘦肉精等違禁藥品專項整治、防范瘋牛病的飼料監(jiān)測和飼料產(chǎn)品標(biāo)簽專項檢查等三項活動，堅決查處使用違禁藥品和濫用飼料添加劑的行為。

（六）加強(qiáng)重大動物疫病防控體系建設(shè)。一是切實克服麻痹松懈思想，抓好禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控工作，完成春、秋兩次集中強(qiáng)制免疫、消毒滅原，做好重要動物疫病監(jiān)測及奶牛檢疫工作，有效防止動物疫情的發(fā)生和蔓延。根據(jù)防控形勢的需要，繼續(xù)將市內(nèi)三區(qū)鴿子和犬類等寵物的防疫工作納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，確保免疫率達(dá)到100%。二是加強(qiáng)動物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實基層動物防疫監(jiān)督站扶持政策，購置相8

應(yīng)的防疫、檢疫設(shè)備。健全市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級動物防疫機(jī)構(gòu)，配足、配齊業(yè)務(wù)技術(shù)及執(zhí)法人員。三是全面推進(jìn)動物標(biāo)識和疫病可追溯體系建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)部的要求，做好本地區(qū)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系設(shè)備的使用、管理以及數(shù)據(jù)采集和上傳工作。做好動物監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集及匯總工作，基層站每月對轄區(qū)內(nèi)動物監(jiān)督信息進(jìn)行全面更新。

（七）堅持依法治牧。一是深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施《畜牧法》、《動物防疫法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《青島市無疫區(qū)管理條例》等法律法規(guī)，加大普法力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做好基層動物防疫監(jiān)督站業(yè)務(wù)人員、村級防疫員和獸藥管理、經(jīng)營人員業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，繼續(xù)開展獸藥管理、經(jīng)營人員技能比武。三是加大執(zhí)法力度。深入開展種畜禽、獸藥、飼料、動物防疫等專項整治活動，依法查處違法行為，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

二〇〇九年一月十六日

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十六大著眼于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)而提出的一個重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的關(guān)鍵，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)共同富裕的必由之路。我國在經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，特別是改革開放20多年經(jīng)濟(jì)的高速增長后，已經(jīng)進(jìn)入了需要通盤考慮調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的新階段。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的一系列經(jīng)濟(jì)和社會矛盾來看，中國社會向城鄉(xiāng)交融的一體化方向發(fā)展的前提和條件都已經(jīng)成熟。因此，正視中國經(jīng)濟(jì)社會中客觀存在的二元結(jié)構(gòu)，并通過統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，解決新時期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，是新世紀(jì)發(fā)展中作為農(nóng)業(yè)大國應(yīng)有的、正確的戰(zhàn)略選擇。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個新的發(fā)展理念，說到底就是在新的發(fā)展時期，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步。其實質(zhì)就是消除二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展。現(xiàn)在突出地提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，就是要解決發(fā)展進(jìn)程中實際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的共同發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。從歷史發(fā)展來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業(yè)化進(jìn)程，我國實行的是排斥市場經(jīng)濟(jì)的重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過計劃經(jīng)濟(jì)的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市，形成了“城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略”、城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和“以農(nóng)補(bǔ)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國民收入分配格局。隨著農(nóng)業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入，工業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，農(nóng)業(yè)部門的相對收入低于非農(nóng)部門，工農(nóng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民成為相對貧困的社會階層。這種發(fā)展模式推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大和“三農(nóng)”問題逐步惡化的危機(jī)，而且已經(jīng)影響到中國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。“三農(nóng)”問題是我國最根本的問題，“三農(nóng)”問題解決了，我國的全面繁榮和穩(wěn)定就有了根本性的保障。所以，必須順應(yīng)歷史發(fā)展的需要，依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展來解決這個根本性的問題。

從當(dāng)前社會來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性指針，在科學(xué)發(fā)展觀“五大統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)位居其首。城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的關(guān)系。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個重點，把城市和農(nóng)村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應(yīng)致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民和各類經(jīng)濟(jì)主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉(xiāng)界限，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子；逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距，充分利用市場和政府的雙重調(diào)控機(jī)制，按照比較優(yōu)勢和比較成本配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同繁榮和進(jìn)步。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和制約因素

改革開發(fā)20多年來，我國始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扎實推進(jìn)社會各項事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人民生活繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。但總體上看，城鄉(xiāng)二元分割的局面并未根本轉(zhuǎn)變，一些制約因素依然存在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的是要解決“三農(nóng)”問題。從當(dāng)前看，制約“三農(nóng)”問題的兩個基本矛盾，是人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮(zhèn)的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎(chǔ)條件和薄弱環(huán)節(jié)：

（一）經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，但村與村之間發(fā)展不平衡。高橋是富陽市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，經(jīng)過幾年的不懈努力，總體經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。2004年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.2億元，在全國2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發(fā)展不平衡問題還相當(dāng)突出，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要集中于320國道沿線和集鎮(zhèn)周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。

（二）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮(zhèn)通過建立工業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展的新突破；通過扶

持開發(fā)農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)格局初顯；通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。但是，總體來講，三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整的成效還不夠明顯。工業(yè)區(qū)整合步伐不快，產(chǎn)出效率不高，外向度低；效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，優(yōu)勢不突出；三產(chǎn)比重過低，商貿(mào)業(yè)尚處于起步階段。

（三）社會事業(yè)發(fā)展較快，但資源分配不盡合理。近年來，高橋鎮(zhèn)通過開展教育創(chuàng)強(qiáng)、東海明珠、全民健身、有線網(wǎng)三級改造等工程，促進(jìn)了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。但與城鎮(zhèn)相比，還存在很大的差距，公共衛(wèi)生設(shè)施不完善；教育資源力量比較單?。晦r(nóng)村衛(wèi)生院普遍設(shè)備落后；農(nóng)民的社會保障體系還處于起步階段；城市文明向農(nóng)村輻射尚未建立長效機(jī)制。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大步推進(jìn)，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尚有距離。近年來，高橋鎮(zhèn)通過實施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進(jìn)，村級主干道基本得到硬化；通過電網(wǎng)改造，使農(nóng)村實現(xiàn)了同電同價；通過實施“百千工程”，使農(nóng)村面貌不斷改觀。但同城鎮(zhèn)相比，大部分農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象仍比較突出，村莊布局不夠合理；部分山區(qū)農(nóng)村公路等級低，公交網(wǎng)絡(luò)不完善，“出行難”依然存在；水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的輻射力不夠強(qiáng)，無法共享城市公共服務(wù)功能。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須跳出傳統(tǒng)的“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民”的局限，反彈琵琶，跳出“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”，積極尋求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。要圍繞全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大反哺支持力度，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）依托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有打破城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政、社會保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等制度，才能順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民增收才會有堅實的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會進(jìn)步才會有可靠的依托。應(yīng)當(dāng)說，走中國特色城鎮(zhèn)化道路是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)運行的重大舉措。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先就要以規(guī)劃為龍頭，樹立“大規(guī)劃”新理念，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。要根據(jù)地方實際，體現(xiàn)地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉(xiāng)間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)空間布局、生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的高效利用。就高橋而言，必須按照“東延、南聯(lián)、西擴(kuò)、北接”的戰(zhàn)略布局，大力實施“一街二路八點”工程，加快集鎮(zhèn)周邊八個村的規(guī)劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，加快城鎮(zhèn)化步伐。要培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，以城鎮(zhèn)的繁榮促進(jìn)整個農(nóng)村的繁榮。再次，要以文明生態(tài)村建設(shè)活動為抓手，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。要大力實施“百千工程”、“生態(tài)村”、“文明村”建設(shè)，開展村莊布局調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村村莊整治和空心村改造，通過試點引路，漸次推進(jìn)，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程。

（二）依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村是否發(fā)展、農(nóng)民是否富裕，一個重要的條件就是工業(yè)化的發(fā)展水平，只有工業(yè)這個龍頭發(fā)展起來了，才能有效帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級的主導(dǎo)力量，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動力。首先，要用創(chuàng)新的理念推進(jìn)工業(yè)升級裂變。要運用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。工業(yè)是高橋經(jīng)濟(jì)的重中之重，要根據(jù)高橋特色，促進(jìn)工業(yè)功能區(qū)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)的齊頭并進(jìn)。工業(yè)功能區(qū)塊要按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點建設(shè)、高質(zhì)量服務(wù)的思路，加快改造、提升、整合和創(chuàng)新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機(jī)械五大支柱產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟(jì)區(qū)塊立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，傾力培育“五大基地”，即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農(nóng)業(yè)觀光基地、扶持一個毛筆基地、發(fā)展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地，以加快西北部農(nóng)村的發(fā)展步伐。第二，要用工業(yè)的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)升級裂變。要用企業(yè)化的工業(yè)基本模式大幅度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重云森農(nóng)業(yè)觀光園、千禧園藝場等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)輻射帶動能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、社會化和高效化。第三，用“工貿(mào)結(jié)合”的理念推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)升級裂變。逐步建立以集體服務(wù)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)民自辦服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系。加快商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、一體化和外向化，逐步形成連接城鄉(xiāng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的商品流通體系和統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

（三）依托市場化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的發(fā)展階段，不僅要充分尊重農(nóng)民的市場主體地位，還要充分尊重農(nóng)民的公民權(quán)利；不僅要靠農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，還要調(diào)動城市資源支援農(nóng)業(yè)；不僅城市要成為先進(jìn)社區(qū)，農(nóng)村也要成為先進(jìn)社區(qū)。在國民收入分配、要素資源配置、經(jīng)濟(jì)建設(shè)安排等方面都應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民、富裕農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)有利于協(xié)調(diào)城

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程[范文模版]

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十六大著眼于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)而提出的一個重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的關(guān)鍵，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)共同富裕的必由之路。我國在經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，特別是改革開放20多年經(jīng)濟(jì)的高速增長后，已經(jīng)進(jìn)入了需要通盤考慮調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的新階段。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的一系列經(jīng)濟(jì)和社會矛盾來看，中國社會向城鄉(xiāng)交融的一體化方向發(fā)展的前提和條件都已經(jīng)成熟。因此，正視中國經(jīng)濟(jì)社會中客觀存在的二元結(jié)構(gòu)，并通過統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，解決新時期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，是新世紀(jì)發(fā)展中作為農(nóng)業(yè)大國應(yīng)有的、正確的戰(zhàn)略選擇。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個新的發(fā)展理念，說到底就是在新的發(fā)展時期，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步。其實質(zhì)就是消除二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展?，F(xiàn)在突出地提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，就是要解決發(fā)展進(jìn)程中實際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的共同發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。從歷史發(fā)展來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業(yè)化進(jìn)程，我國實行的是排斥市場經(jīng)濟(jì)的重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過計劃經(jīng)濟(jì)的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市，形成了“城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略”、城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和“以農(nóng)補(bǔ)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國民收入分配格局。隨著農(nóng)業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入，工業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，農(nóng)業(yè)部門的相對收入低于非農(nóng)部門，工農(nóng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民成為相對貧困的社會階層。這種發(fā)展模式推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大和“三農(nóng)”問題逐步惡化的危機(jī)，而且已經(jīng)影響到中國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?！叭r(nóng)”問題是我國最根本的問題，“三農(nóng)”問題解決了，我國的全面繁榮和穩(wěn)定就有了根本性的保障。所以，必須順應(yīng)歷史發(fā)展的需要，依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展來解決這個根本性的問題。從當(dāng)前社會來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性指針，在科學(xué)發(fā)展觀“五大統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)位居其首。城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的關(guān)系。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個重點，把城市和農(nóng)村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應(yīng)致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民和各類經(jīng)濟(jì)主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉(xiāng)界限，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子；逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距，充分利用市場和政府的雙重調(diào)控機(jī)制，按照比較優(yōu)勢和比較成本配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同繁榮和進(jìn)步。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和制約因素

改革開發(fā)20多年來，我國始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扎實推進(jìn)社會各項事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人民生活繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。但總體上看，城鄉(xiāng)二元分割的局面并未根本轉(zhuǎn)變，一些制約因素依然存在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的是要解決“三農(nóng)”問題。從當(dāng)前看，制約“三農(nóng)”問題的兩個基本矛盾，是人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮(zhèn)的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎(chǔ)條件和薄弱環(huán)節(jié)：

（一）經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，但村與村之間發(fā)展不平衡。高橋是富陽市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，經(jīng)過幾年的不懈努力，總體經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。2004年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.2億元，在全國2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發(fā)展不平衡問題還相當(dāng)突出，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要集中于320國道沿線和集鎮(zhèn)周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。

（二）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮(zhèn)通過建立工業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展的新突破；通過扶持開發(fā)農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)格

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的xx大著眼于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)而提出的一個重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的關(guān)鍵，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)共同富裕的必由之路。我國在經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，特別是改革開放20多年經(jīng)濟(jì)的高速增長后，已經(jīng)進(jìn)入了需要通盤考慮調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的新階段。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的一系列經(jīng)濟(jì)和社會矛盾來看，中國社會向城鄉(xiāng)交融的一體化方向發(fā)展的前提和條件都已經(jīng)成熟。因此，正視中國經(jīng)濟(jì)社會中客觀存在的二元結(jié)構(gòu)，并通過統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，解決新時期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，是新世紀(jì)發(fā)展中作為農(nóng)業(yè)大國應(yīng)有的、正確的戰(zhàn)略選擇。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實意義城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個新的發(fā)展理念，說到底就是在新的發(fā)展時期，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步。其實質(zhì)就是消除二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展?，F(xiàn)在突出地提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，就是要解決發(fā)展進(jìn)程中實際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的共同發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。從歷史發(fā)展來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業(yè)化進(jìn)程，我國實行的是排斥市場經(jīng)濟(jì)的重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過計劃經(jīng)濟(jì)的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市，形成了“城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略”、城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和“以農(nóng)補(bǔ)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國民收入分配格局。隨著農(nóng)業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入，工業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，農(nóng)業(yè)部門的相對收入低于非農(nóng)部門，工農(nóng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民成為相對貧困的社會階層。這種發(fā)展模式推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大和“三農(nóng)”問題逐步惡化的危機(jī)，而且已經(jīng)影響到中國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。“三農(nóng)”問題是我國最根本的問題，“三農(nóng)”問題解決了，我國的全面繁榮和穩(wěn)定就有了根本性的保障。所以，必須順應(yīng)歷史發(fā)展的需要，依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展來解決這個根本性的問題。從當(dāng)前社會來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性指針，在科學(xué)發(fā)展觀“五大統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)位居其首。城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的關(guān)系。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個重點，把城市和農(nóng)村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應(yīng)致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民和各類經(jīng)濟(jì)主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉(xiāng)界限，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子；逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距，充分利用市場和政府的雙重調(diào)控機(jī)制，按照比較優(yōu)勢和比較成本配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同繁榮和進(jìn)步。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和制約因素改革開發(fā)20多年來，我國始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扎實推進(jìn)社會各項事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人民生活繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。但總體上看，城鄉(xiāng)二元分割的局面并未根本轉(zhuǎn)變，一些制約因素依然存在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的是要解決“三農(nóng)”問題。從當(dāng)前看，制約“三農(nóng)”問題的兩個基本矛盾，是人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮(zhèn)的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎(chǔ)條件和薄弱環(huán)節(jié)：

（一）經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，但村與村之間發(fā)展不平衡。高橋是富陽市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，經(jīng)過幾年的不懈努力，總體經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。XX年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.2億元，在全國2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發(fā)展不平衡問題還相當(dāng)突出，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要集中于320國道沿線和集鎮(zhèn)周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。

（二）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮(zhèn)通過建立工業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展的新突破；通過扶持開發(fā)農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)格局初顯；通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。但是，總體來講，三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整的成效還不夠明顯。工業(yè)區(qū)整合步伐不快，產(chǎn)出效率不高，外向度低；效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，優(yōu)勢不突出；三產(chǎn)比重過低，商貿(mào)業(yè)尚處于起步階段。

（三）社會事業(yè)發(fā)展較快，但資源分配不盡合理。近年來，高橋鎮(zhèn)通過開展教育創(chuàng)強(qiáng)、東海明珠、全民健身、有線網(wǎng)三級改造等工程，促進(jìn)了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。但與城鎮(zhèn)相比，還存在很大的差距，公共衛(wèi)生設(shè)施不完善；教育資源力量比較單薄；農(nóng)村衛(wèi)生院普遍設(shè)備落后；農(nóng)民的社會保障體系還處于起步階段；城市文明向農(nóng)村輻射尚未建立長效機(jī)制。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大步推進(jìn)，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尚有距離。近年來，高橋鎮(zhèn)通過實施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進(jìn)，村級主干道基本得到硬化；通過電網(wǎng)改造，使農(nóng)村實現(xiàn)了同電同價；通過實施“百千工程”，使農(nóng)村面貌不斷改觀。但同城鎮(zhèn)相比，大部分農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象仍比較突出，村莊布局不夠合理；部分山區(qū)農(nóng)村公路等級低，公交網(wǎng)絡(luò)不完善，“出行難”依然存在；水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的輻射力不夠強(qiáng)，無法共享城市公共服務(wù)功能。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須跳出傳統(tǒng)的“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民”的局限，反彈琵琶，跳出“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”，積極尋求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。要圍繞全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大反哺支持力度，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）依托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有打破城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政、社會保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等制度，才能順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民增收才會有堅實的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會

進(jìn)步才會有可靠的依托。應(yīng)當(dāng)說，走中國特色城鎮(zhèn)化道路是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)運行的重大舉措。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先就要以規(guī)劃為龍頭，樹立“大規(guī)劃”新理念，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。要根據(jù)地方實際，體現(xiàn)地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉(xiāng)間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)空間布局、生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的高效利用。就高橋而言，必須按照“東延、南聯(lián)、西擴(kuò)、北接”的戰(zhàn)略布局，大力實施“一街二路八點”工程，加快集鎮(zhèn)周邊八個村的規(guī)劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，加快城鎮(zhèn)化步伐。要培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，以城鎮(zhèn)的繁榮促進(jìn)整個農(nóng)村的繁榮。再次，要以文明生態(tài)村建設(shè)活動為抓手，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。要大力實施“百千工程”、“生態(tài)村”、“文明村”建設(shè)，開展村莊布局調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村村莊整治和空心村改造，通過試點引路，漸次推進(jìn)，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程。

（二）依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村是否發(fā)展、農(nóng)民是否富裕，一個重要的條件就是工業(yè)化的發(fā)展水平，只有工業(yè)這個龍頭發(fā)展起來了，才能有效帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級的主導(dǎo)力量，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動力。首先，要用創(chuàng)新的理念推進(jìn)工業(yè)升級裂變。要運用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。工業(yè)是高橋經(jīng)濟(jì)的重中之重，要根據(jù)高橋特色，促進(jìn)工業(yè)功能區(qū)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)的齊頭并進(jìn)。工業(yè)功能區(qū)塊要按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點建設(shè)、高質(zhì)量服務(wù)的思路，加快改造、提升、整合和創(chuàng)新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機(jī)械五大支柱產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟(jì)區(qū)塊立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，傾力培育“五大基地”，即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農(nóng)業(yè)觀光基地、扶持一個毛筆基地、發(fā)展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地，以加快西北部農(nóng)村的發(fā)展步伐。第二，要用工業(yè)的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)升級裂變。要用企業(yè)化的工業(yè)基本模式大幅度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重云森農(nóng)業(yè)觀光園、千禧園藝場等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)輻射帶動能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、社會化和高效化。第三，用“工貿(mào)結(jié)合”的理念推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)升級裂變。逐步建立以集體服務(wù)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)民自辦服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系。加快商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、一體化和外向化，逐步形成連接城鄉(xiāng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的商品流通體系和統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

（三）依托市場化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的發(fā)展階段，不僅要充分尊重農(nóng)民的市場主體地位，還要充分尊重農(nóng)民的公民權(quán)利；不僅要靠農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，還要調(diào)動城市資源支援農(nóng)業(yè)；不僅城市要成為先進(jìn)社區(qū)，農(nóng)村也要成為先進(jìn)社區(qū)。在國民收入分配、要素資源配置、經(jīng)濟(jì)建設(shè)安排等方面都應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民、富裕農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系而不是擴(kuò)大社會不公。農(nóng)民問題，關(guān)鍵是怎么樣轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。如何解決農(nóng)民就業(yè)問題？首先，要圍繞城市消費熱點，大力開拓城市市場。幫助農(nóng)民樹立市場意識，引導(dǎo)他們自覺進(jìn)入市場、瞄準(zhǔn)市場需求發(fā)展市場需要的綠色無公害名優(yōu)特產(chǎn)品。其次，要圍繞“三農(nóng)”消費需求，積極開拓農(nóng)村市場。農(nóng)民是全國最大的消費群體。但當(dāng)前農(nóng)村消費的市場化程度很低，我們應(yīng)在增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民購買力的同時，創(chuàng)造良好消費環(huán)境，抓住拉動消費需求這個關(guān)鍵，積極開拓農(nóng)副產(chǎn)品市場和農(nóng)村消費品市場，刺激農(nóng)村消費需求。積極引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)消費傾向，把農(nóng)村的潛在市場變?yōu)楝F(xiàn)實市場。增加農(nóng)村銷售服務(wù)網(wǎng)點，建立健全農(nóng)村市場營銷體系。

（四）依托社會化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)村“三化”建設(shè)過程中，只有牢牢把握“以人為本，讓利于民”的原則，才能在實踐中把中央的有關(guān)“多予、少取、放活”方針落到實處，才能做到切實維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也是提高黨的執(zhí)政能力，保證農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的堅實基礎(chǔ)。農(nóng)村問題，當(dāng)前重點是在政治上解決好農(nóng)村的社會管理體制，以及在社會發(fā)展方面解決好農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共事業(yè)的發(fā)展。因此，我們要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，優(yōu)化整合農(nóng)村各類社會事業(yè)資源，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射。深入實施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，調(diào)整學(xué)校布局，大力實施中學(xué)“二并一”和小學(xué)“六并一”工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“東海明珠工程”和“五個一”工程，加強(qiáng)農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)有線廣播電視升級改造。繼續(xù)辦好農(nóng)民體育運動會，廣泛開展群眾性文化、體育活動。不斷深化衛(wèi)生改革，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)以創(chuàng)“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為載體，努力提升城鄉(xiāng)文明水平。

第五篇：堅定信心扎實工作

堅定信心扎實工作

在新起點上推進(jìn)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展

——在全市地方稅務(wù)工作會議暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話

高會民

同志們：

這次會議是在舉國上下開啟“十二五”規(guī)劃新征程的重要時刻召開的。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對這次會議非常重視，市委書記劉可為同志對我們?nèi)ツ甑墓ぷ鬟M(jìn)行了批示，他指出：“去年全市地稅工作成效顯著，圓滿完成了全年稅收任務(wù)，地稅系統(tǒng)干部職工工作努力，為全市做出了貢獻(xiàn)，感謝同志們！望再接再厲做好2011年工作！”。市委常委、常務(wù)副市長王寶軍同志親臨會場，做了重要講話，這是對我們的極大鼓舞和鞭策。我們要深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，我代表市局黨組，講三點意見。

一、和諧聚力，攻堅克難，“十一五”時期稅收工作成績顯著

“十一五”時期是我市地稅事業(yè)快速發(fā)展、稅收職能作用充分發(fā)揮的重要時期。全市地稅系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹省局和市委、市政府的各項決策部署，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，各項工作取得了顯著成績。

（一）實現(xiàn)了稅費收入的新跨越。五年來，我們面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多變化，堅持正確的組織收入原則，嚴(yán)征細(xì)管，堵漏增收，全市地稅收入總量、增量、增幅屢創(chuàng)新高，收入規(guī)模從2006年13.8億元發(fā)展到2010年36.5億元，增長了1.6倍，為衡水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）探索了稅收征管的新模式。我們合理調(diào)配征管力量，推行了稅源分級分類管理、專業(yè)化管理，完善社會綜合治稅體系，成立了專業(yè)納稅評估隊伍，信息管稅的征管思路得到了有效的落實。加強(qiáng)了分稅種、分行業(yè)管理，規(guī)范了建筑、房地產(chǎn)、交通運輸、餐飲等重點行業(yè)管理，在全省率先實行了社會化的車船稅征管模式，順利接管了契稅、耕地占用稅。大力加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全系統(tǒng)微機(jī)人均擁有量由2005年的0.64臺提高到2010年末的1.02臺，網(wǎng)速由2兆升級為10兆，信息化支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）構(gòu)建了依法治稅的新格局。我們大力落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，開發(fā)應(yīng)用了《稅收執(zhí)法電子考核系統(tǒng)》，建立了稅收執(zhí)法風(fēng)險防范體系，規(guī)范了重大稅務(wù)案件審理程序，開展了對基層單位執(zhí)法情況的解剖式檢查，干部依法行政的意識和執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)。開展了分級分類稽查，拓展了國地稅協(xié)作、地稅公安協(xié)作內(nèi)涵。五年來共查處涉稅案件3256起，查補(bǔ)入庫稅款2.91億元，有力維護(hù)了稅收秩序的穩(wěn)定。

（四）開啟了征納和諧的新篇章。我們把納稅服務(wù)擺在了與稅收征管同等重要的位置，建立了貫穿稅收工作始終的納稅服務(wù)格局，推行了財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)、“一窗式”服務(wù)、同城通辦等服務(wù)舉措，開通了納稅服務(wù)直通車，成立了全省首家納稅人權(quán)益維護(hù)協(xié)會，開展了納稅服務(wù)

環(huán)境建設(shè)，通過創(chuàng)新服務(wù)形式，拓展服務(wù)內(nèi)涵，推動了納稅服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升。我們認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠政策，五年來累計減免稅款3.7億元，有力的支持了企業(yè)發(fā)展。

（五）樹立了衡水地稅的新形象。我們大力加強(qiáng)班子隊伍建設(shè)，創(chuàng)新干部選拔機(jī)制，開展了跨崗跨區(qū)域的干部交流，領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。完善了干部隊伍管理機(jī)制，推行了全員全崗績效考核，大力開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，開展了多種形式和層次的干部培訓(xùn)，提高了隊伍整體素質(zhì)。深入開展了“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”、“干部作風(fēng)建設(shè)年”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，狠抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進(jìn)了隊伍的健康發(fā)展。加大了對基層的投入，改善了基層辦公和生活條件，全面推進(jìn)了基層規(guī)范化管理?！笆晃濉逼陂g，我局被評為了“全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”，始終保持了“省級文明單位”的榮譽(yù)稱號。

總結(jié)五年的實踐，我們得到了許多寶貴經(jīng)驗：一是要始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入研究和把握稅收工作規(guī)律，這是保證地稅事業(yè)沿著正確軌道發(fā)展的根本指針。二是要以開拓創(chuàng)新為動力，以科學(xué)執(zhí)行為保障，積極破解制約地稅發(fā)展的瓶頸和障礙，這是推動地稅事業(yè)不斷邁上新臺階的活力源泉。三是要以科學(xué)化、專業(yè)化管理為主線，將管理作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程常抓不懈，這是全面提升地稅工作水平的根本保證。四是要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，站在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，謀劃稅收工作，深化納稅服務(wù)內(nèi)涵，這是稅收職能全面發(fā)揮的充分體現(xiàn)。五是要堅持以人為本，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，打造凝心聚力干事業(yè)的生動局面，這是實現(xiàn)地稅事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的不竭動力。這些經(jīng)驗是全系統(tǒng)五年工作實踐的凝結(jié)，是全市廣大地稅干部智慧的結(jié)晶，值得我們長期堅持，倍加珍惜，并在以后的工作中不斷豐富發(fā)展。

總之，五年的成績是可喜的，是令人振奮的。成績的取得得益于省局和市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于社會各界的大力支持，更得益于全系統(tǒng)廣大地稅干部的辛勤努力。在此，我代表市局黨組，向一直關(guān)心、支持地稅工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和各界朋友表示衷心的感謝！向全市地稅系統(tǒng)的干部職工表示崇高的敬意！

二、準(zhǔn)確把握形勢，深刻領(lǐng)會“十二五”思路，推動衡水地稅科學(xué)發(fā)展

“十二五”時期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。從我市情況來看，“十二五”期間將是衡水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承前啟后、奠定走入發(fā)展先進(jìn)地區(qū)行列的追趕時期和決定性時期。全市經(jīng)濟(jì)社會的奮發(fā)勃起，將使稅收與經(jīng)濟(jì)的相互依存關(guān)系表現(xiàn)得更為豐富，稅收杠桿作用將得到更加充分地發(fā)揮，稅收職能將會更加凸顯，這也為衡水地稅事業(yè)發(fā)展迎來了難得機(jī)遇期。從我市地稅發(fā)展來看，在經(jīng)過了“九五”初創(chuàng)、“十五”二次創(chuàng)業(yè)、“十一五”加速發(fā)展后，組織收入持續(xù)增長，稅收管理不斷加強(qiáng)，納稅服務(wù)體系逐步完善，隊伍素質(zhì)明顯提升，這些為我們的下一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但隨著形勢的發(fā)展變化，稅收工作也呈現(xiàn)出許多新的特點，暴露出一些不容忽視的問題，如納稅人數(shù)量迅猛增長，我們征收管理的方式方法還有待改進(jìn)，稅收管理專業(yè)化、信息化工作機(jī)制仍需完善；納稅服務(wù)需求日益多樣，我們服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力、服務(wù)納稅人的水平尚待提高；干部思想更為活躍，隊伍建設(shè)的體制機(jī)制面臨許多深層次的矛盾和問題，這些現(xiàn)象和問題需要我們在今后的工作中認(rèn)真研究和把握，并逐步加以解決。

省局黨組根據(jù)經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展形勢，制定了全省地稅“十二五”發(fā)展規(guī)劃，明確了“十二五”時期全省地稅工作的總體思路，就是把握“一個主題”、堅持“六項原則”、實現(xiàn)“五項目標(biāo)”

（簡稱“一六五”思路）。這一思路涵蓋地稅各項工作，內(nèi)容全面，思路清晰，目標(biāo)明確，為我們今后五年的地稅發(fā)展指明了方向。

站在新的起點，全市廣大干部必須要認(rèn)真領(lǐng)會和把握全省地稅工作總體思路，把思想和行動進(jìn)一步統(tǒng)一到省局的決策部署上來。要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，堅定信心，振奮精神，緊緊抓住地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)遇，找準(zhǔn)稅收在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的位置，按照省局“十二五”地稅發(fā)展規(guī)劃，乘勢而上，加快發(fā)展，努力實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)我市地稅事業(yè)的跨越發(fā)展！

三、圍繞重點，穩(wěn)步推進(jìn)，扎扎實實做好2011年各項工作

2011年是落實“十二五”規(guī)劃的第一年。抓好今年的工作，對于“十二五”規(guī)劃開好頭、起好步至關(guān)重要。

根據(jù)省局和市委、市政府對今年工作的總體部署，我們確定今年全市地稅工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省局“一六五”思路，以依法組織收入為中心，以提升執(zhí)行和創(chuàng)新兩個能力為保障，重點加強(qiáng)信息管稅、納稅服務(wù)、文化建設(shè)、干部隊伍建設(shè)四項工作，推進(jìn)地稅事業(yè)的全面進(jìn)步，為我市“加快發(fā)展、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略做出新的更大貢獻(xiàn)。圍繞這一指導(dǎo)思想，市局已經(jīng)下發(fā)了《2011年全市地稅工作要點》，各單位各部門要切實抓好落實。下面，我重點強(qiáng)調(diào)六項工作：

（一）全力做好組織收入工作。今年省局確定我局的稅收計劃為26.5億元，同比增長8.42%，市政府分配我局的稅收計劃為30.3億元，同比增長21.5%分析收入形勢，有許多積極因素，大廣高速的開通和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的加速崛起，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游休閑度假經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，市委市政府確定今年為“機(jī)遇年”、“突破年”，將GDP預(yù)期目標(biāo)定為增長11%以上，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長23%以上，這些都為組織收入增長提供了較大空間。但我們也不能盲目樂觀，還應(yīng)看到組織收入中的不利因素：中央今年實行穩(wěn)健的貨幣政策，將對我們靠投資拉動的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一些影響；國家對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的控制，可能使我市部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生一些困難等等?？傊覀兗纫獔远ㄐ判?，又要把可能遇到的困難估計得充分一些，把工作做得扎實細(xì)致一些。

具體工作中，要著重把握好以下三點：一是必須堅持“依法征收、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則不動搖，確保收入質(zhì)量。二是要深入開展稅源調(diào)查摸底，加強(qiáng)對稅源實現(xiàn)稅收過程的監(jiān)控，切實把握組織收入的主動權(quán)。三是要積極采取各種增收措施。一方面加強(qiáng)征管，強(qiáng)化信息管稅和稅源專業(yè)化管理，加大稽查力度，堵漏增收；另一方面采取諸如強(qiáng)化地方各稅種征管、推進(jìn)企業(yè)主輔分離等有效措施，千方百計提高地稅收入占地方一般預(yù)算收入的比重，確保完成組織收入任務(wù)，為政府履行職能提供財力保障。

（二）構(gòu)建以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的信息管稅格局。要認(rèn)真貫徹落實市局制定的《信息管稅實施方案》，將稅收風(fēng)險管理的理念和方法貫穿稅收管理全過程，建立稅收風(fēng)險評估指標(biāo)體系和風(fēng)險特征庫，探索風(fēng)險分布規(guī)律，構(gòu)建風(fēng)險應(yīng)對處置機(jī)制。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)馗鞑块T，最大限度獲取外部涉稅信息。要加強(qiáng)內(nèi)部信息的分析利用，認(rèn)真執(zhí)行市局制定的《稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范管理辦法》，規(guī)范征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)。要搭建“鏈條式”的數(shù)據(jù)匯總分析系

統(tǒng)，在市局層面，明確征管科、信息中心、直屬局及相關(guān)業(yè)務(wù)科室在信息管稅中的職責(zé)及信息運行流程，切實發(fā)揮市局的主導(dǎo)作用。縣（市、區(qū)）局各業(yè)務(wù)部門要不斷健全和完善稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查“四位一體”的互動機(jī)制，按照確定的業(yè)務(wù)分工開展工作，真正發(fā)揮縣（市、區(qū)）局的基礎(chǔ)作用。要明確市局、縣（市、區(qū)）局、分局三級分工，形成縱向互動工作機(jī)制。信息管稅是新時期稅收征管工作的主要方向，同時也是新生事物，各單位要大膽實踐，積極探索，為全市信息管稅提供新的思路和方法。

（三）探索推行以專業(yè)化管理為核心的稅源管理新模式。2010年我們在全市推行了以稅源專業(yè)化分類為重點的管理模式，今年要在此基礎(chǔ)上，按照總局稅源專業(yè)化管理的要求，對專業(yè)化職能進(jìn)行深入的探索，以解決人少戶多、管理質(zhì)效不盡如人意的突出矛盾。新模式是在保持現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)不變的前提下，合理調(diào)整基層分局的工作職能，在各縣（市、區(qū)）局設(shè)立納稅服務(wù)分局、稅源管理分局、納稅評估分局和稽核執(zhí)行分局，通過優(yōu)化征管流程，建立管理、評估、稽核三個稅源管理環(huán)節(jié)橫向聯(lián)動的新格局，推進(jìn)稅源管理方式從個人管理向?qū)I(yè)化團(tuán)隊管理轉(zhuǎn)變。市局已經(jīng)制定了《專業(yè)化稅源管理新模式推廣實施方案》和《稅收業(yè)務(wù)操作規(guī)范》，在開發(fā)區(qū)局、阜城縣局、故城縣局先行試點后，在全市全面推開。各單位要深刻領(lǐng)會稅源管理新模式的內(nèi)涵，根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌兼顧、及早謀劃，制定科學(xué)細(xì)致的計劃和方案。要樹立大局意識，對內(nèi)加強(qiáng)部門間配合，對外及時做好宣傳、解釋和說明工作，確保稅源管理新模式的順利推廣和運行。

（四）深化以提高遵從度為目標(biāo)的納稅服務(wù)建設(shè)。要堅持“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”的服務(wù)理念，重點在維權(quán)服務(wù)、涉稅事項審批以及需求導(dǎo)向型服務(wù)等深層次內(nèi)容上下功夫。要舉辦稅收維權(quán)服務(wù)與維權(quán)品牌宣傳活動，借助政協(xié)民營企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)管理協(xié)會，設(shè)立維權(quán)服務(wù)聯(lián)系點，拓展維權(quán)服務(wù)輻射面，提高維權(quán)服務(wù)的社會認(rèn)知度。要以納稅人權(quán)益維護(hù)協(xié)會為平臺，開展稅企交流會、需求調(diào)查、送稅法上門等多種形式的稅企活動，發(fā)揮維權(quán)協(xié)會的橋梁作用，切實維護(hù)納稅人合法權(quán)益。要清理下放審批權(quán)限，對首次納稅輔導(dǎo)、納稅提醒、用票異常提醒、政策性減免審核、備案類減免審核等事項由辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理，即時辦結(jié)，變“先審核后審批”為“先審批后監(jiān)督”，提高審批效率。要改變原來粗放的服務(wù)形式，細(xì)分納稅人需求，針對不同層面、不同類別的納稅人開展有針對性的納稅服務(wù)，促進(jìn)納稅遵從。要繼續(xù)開展納稅服務(wù)環(huán)境建設(shè)，為納稅人提供標(biāo)準(zhǔn)化的辦稅環(huán)境，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)謹(jǐn)、和諧、規(guī)范、莊重的整體形象。

（五）健全以績效為導(dǎo)向的班子隊伍管理機(jī)制。要重點加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。市局將在近期下發(fā)《全市地稅系統(tǒng)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》，各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，積極探索加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有效措施，切實提高各級班子的執(zhí)政能力。要健全干部隊伍管理機(jī)制，研究制定干部分類管理辦法，特別加強(qiáng)對五十歲以上人員、新進(jìn)人員以及分局長管理，增強(qiáng)干部管理針對性。要進(jìn)一步完善《系統(tǒng)工作人員績效考核辦法》，將市局機(jī)關(guān)納入考核范圍，實行部門捆綁考核，同時增強(qiáng)對干部績效考核成績利用，把績效考核成績運用到干部選拔競爭、評優(yōu)選先等工作中，樹立選人用人、干部評價的正確導(dǎo)向。要深化干部教育培訓(xùn)，確立“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”的學(xué)習(xí)理念，引導(dǎo)廣大干部把工作崗位當(dāng)舞臺，在學(xué)中干，在干中學(xué)，使學(xué)習(xí)與提高崗位技能、進(jìn)行崗位創(chuàng)新相結(jié)合，提高教育培訓(xùn)工作的整體效益。要開展需求導(dǎo)向型培訓(xùn)，市局將根據(jù)各單位的個性化需求，組織內(nèi)部師資隊伍，深入基層開展“定單式培訓(xùn)”，提高培訓(xùn)的實用性和針對性。要鼓勵干部參與“四師”資格證書考試，提高“四師”人員比重。要繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極構(gòu)建懲防體系。要認(rèn)真貫徹落實好《廉政準(zhǔn)則》和《問責(zé)辦法》，監(jiān)察部門要按照省局要求細(xì)化《問責(zé)辦法》，拓寬

問責(zé)來源，加大問責(zé)力度，尤其各部門要形成問責(zé)合力，確保問責(zé)實效。晶智組長就黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做了專題講話，各級要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實。

（六）開展以培樹核心理念為重心的地稅文化建設(shè)。先進(jìn)的地稅文化是我們這個團(tuán)隊健康向前發(fā)展的靈魂，地稅文化建設(shè)將為地稅事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。市局在總結(jié)稅收事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗、廣泛聽取基層意見的基礎(chǔ)上，提煉出了“厚德敬業(yè)、好學(xué)敏行、務(wù)實創(chuàng)新、興稅為民”的核心理念，制定了《關(guān)于大力推進(jìn)地稅文化建設(shè)的實施意見》，將大力培育和發(fā)展具有衡水地稅特色的精神文化、行為文化、制度文化和物態(tài)文化。各單位要按照市局的實施意見，立足于滿足廣大干部的工作需求和文化訴求，結(jié)合縣域特色，找準(zhǔn)文化建設(shè)的切入點和重點，明確階段部署，充分調(diào)動全體干部參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在稅收實踐中真正發(fā)揮文化促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本目的。

今年的工作目標(biāo)已經(jīng)明確，做好今年各項工作，各級地稅機(jī)關(guān)和各級地稅干部要注重把握以下三點：一是要更加注重將工作重心放在一線。市局機(jī)關(guān)科室要拿出二分之一的時間、縣局班子要拿出三分之二的時間深入到一線，真心實意的研究基層、服務(wù)基層、指導(dǎo)基層。各級機(jī)關(guān)要以務(wù)實的精神、實干的作風(fēng)，真招實法的解決困擾基層發(fā)展的瓶頸問題，市、縣局班子成員要負(fù)責(zé)解決分包聯(lián)系點的至少一項難點問題，市局機(jī)關(guān)科室要圍繞中心工作，選擇一個全系統(tǒng)的共性問題或薄弱環(huán)節(jié)，作為重點項目進(jìn)行推進(jìn)，以點帶面，以基層的發(fā)展推動全市地稅工作的新發(fā)展。二是要更加注重增強(qiáng)執(zhí)行能力。要著力營造良好的執(zhí)行文化氛圍，有針對性地加強(qiáng)執(zhí)行意識的培養(yǎng)，形成務(wù)實、高效、堅決的執(zhí)行作風(fēng)。今年，我們要對全市重點工作進(jìn)行分解，統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一督查，統(tǒng)一考核，做到上下一盤棋，確保重點工作目標(biāo)的實現(xiàn)。三是要更加注重提升創(chuàng)新能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強(qiáng)創(chuàng)新意識，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜理清發(fā)展思路，抓好上情與下情的結(jié)合，選準(zhǔn)工作突破口，勇于探索、善于總結(jié)，創(chuàng)造性地貫徹落實上級的有關(guān)政策和要求。

同志們，做好今年的地稅工作，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在省局和市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，銳意進(jìn)取，共同開創(chuàng)地稅事業(yè)的新局面，以優(yōu)異的成績向建黨90周年獻(xiàn)禮！