第一篇：影響煤礦安全生產(chǎn)的非技術(shù)因素

影響煤礦安全生產(chǎn)的非技術(shù)因素

分析與化解對(duì)策研究 宜賓市社科聯(lián)課題組

煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源和原料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放以來特別是進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，極大地刺激了煤炭消費(fèi)的需求，推動(dòng)了煤炭生產(chǎn)快速發(fā)展。到2007年全國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)到25.23億噸，是2000年9.99億噸的2.52倍。然而，伴隨煤炭生產(chǎn)迅速擴(kuò)張，原煤產(chǎn)量高速增長(zhǎng)的是一樁樁觸目驚心的礦難事故頻頻發(fā)生，一個(gè)個(gè)鮮活的礦工生命消失在“煤?！?。建國(guó)以來全國(guó)發(fā)生一次死亡百人以上的煤礦事故總共20起，其中8起就發(fā)生在本世紀(jì)以來的這8年時(shí)間里。

煤礦事故的頻頻發(fā)生特別是特大和特別重大事故不斷暴發(fā)，給廣大礦工的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院極為重視，出臺(tái)了一系列政策措施嚴(yán)厲進(jìn)行治理整頓，在一定程度上起到了遏制作用。據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)顯示，事故總量和死亡人數(shù)均呈逐年下降趨勢(shì)，特別重大事故從2006年以來明顯減少，但重特大事故仍未得到有效控制，百萬噸煤死亡率仍高得驚人。以2006年為例，當(dāng)年美國(guó)百萬噸煤死亡率只有0.03，澳大利亞是0.05。發(fā)展中國(guó)家印度、南非、波蘭等煤炭大國(guó)也只有0.5，而我國(guó)則高達(dá)2.41。雖然2007年以來又有較大幅度下降，但極不穩(wěn)定，隨時(shí)都有反彈的可能。特別值得指出的是，瞞報(bào)事故和死亡人數(shù)的現(xiàn)象在一些地方仍然嚴(yán)重，因而實(shí)際情況還要嚴(yán)峻得多。煤礦事故頻發(fā)己成為各級(jí)黨政的空前壓力，一道急需破解的尖端難題。

影響煤礦安全生產(chǎn)的因素是多方面的，多種多樣的，除自然因素和技術(shù)因素的影響以外，非技術(shù)因素是其中危害性最大、防治更難的因素。本文將側(cè)重對(duì)其分析研究，并提出防范和化解對(duì)策，力求為各級(jí)黨政在制定相關(guān)政策措施方面提供一些有價(jià)值的參考。

一、非技術(shù)因素的構(gòu)成范圍與主要特點(diǎn)

煤炭行業(yè)是易發(fā)事故的高危行業(yè)。煤礦生產(chǎn)是否安全，除取決于自然條件（即自然因素）好壞外，更取決于技術(shù)力量（即技術(shù)因素）強(qiáng)弱與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境優(yōu)劣和人的行為（即非技術(shù)因素）良莠。自然因素是指煤礦的地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯含量、地下水狀況和自然災(zāi)害等。技術(shù)因素是生產(chǎn)技術(shù)水平及裝備、安全防護(hù)技術(shù)水平及裝備等。而非技術(shù)因素，則是泛指除自然因素和技術(shù)因素之外的足以影響煤礦安全生產(chǎn)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素與人的行為。

非技術(shù)因素有積極與消極之分，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的影響有正面與負(fù)面之別。積極的非技術(shù)因素對(duì)煤礦安全生產(chǎn)起促進(jìn)和推動(dòng)作用，而消極的非技術(shù)因素則起阻礙甚至破壞作用。本文研究的非技術(shù)因素是指消極的非技術(shù)因素（統(tǒng)稱非技術(shù)因素）。

非技術(shù)因素的范圍極其寬泛，大體由七大層面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題和人的不良行為尤其是不安全行為構(gòu)成：（1）思想理念層面。主要包括煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全防護(hù)的指導(dǎo)思想、觀念理念、發(fā)展思路、目的動(dòng)機(jī)、傳統(tǒng)習(xí)慣等方面的問題。（2）政策法規(guī)層面。主要包括相關(guān)法律法規(guī)、方針政策、體制機(jī)制、規(guī)章制度等方面的問題。（3）監(jiān)督管理層面。主要包括政府角色、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍素質(zhì)、人員數(shù)量、監(jiān)管方式、手段措施、工作作風(fēng)等方面的問題。（4）權(quán)益分享層面。主要包括責(zé)權(quán)劃分、利益分配、權(quán)益保障等方面的問題。（5）員工素質(zhì)層面。主要包括煤礦生產(chǎn)管理者、經(jīng)營(yíng)者和礦工在內(nèi)的員工隊(duì)伍的文化水平、工作經(jīng)驗(yàn)、操作技能、精神狀態(tài)、思想情緒、安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、道德品行、價(jià)值取向、健康狀況等方面的問題。（6）生產(chǎn)條件層面。主要包括經(jīng)費(fèi)投入、安全防護(hù)、工作環(huán)境、生活保障等方面的問題。（7）經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境層面。主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生產(chǎn)消費(fèi)模式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)輿論、社會(huì)生活方式和安全文化氛圍等方面的問題?？傊?，凡除自然因素和技術(shù)因素之外的一切可能影響煤礦安全生產(chǎn)的己知或不可預(yù)知、顯現(xiàn)或潛在的因素都可歸在其中。

非技術(shù)因素具有動(dòng)態(tài)性、隱秘性、復(fù)雜性和頑固性等幾個(gè)主要特點(diǎn)。所謂動(dòng)態(tài)性，是因?yàn)樗皇且怀刹蛔儭⒐潭换?，而是隨同時(shí)間、事物、形勢(shì)的變化而變化、發(fā)展而發(fā)展的。所謂隱秘性，是因?yàn)樗蠖啾憩F(xiàn)為人這個(gè)活體與活體之間的碰撞，思想意識(shí)與社會(huì)風(fēng)氣的潛移默化，無形無聲的暗中“勾兌”，往往帶有很強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性，琢磨不透，難以預(yù)知。所謂復(fù)雜性，是因?yàn)樗膬?nèi)容和范圍極其龐雜，各種關(guān)系縱橫膠著、盤根錯(cuò)節(jié)、反復(fù)無常。所謂頑固性，是因?yàn)榫哂泻軓?qiáng)的“抗藥”性，反復(fù)發(fā)作，死灰復(fù)燃，防不勝防，難以根治。

上述構(gòu)成范圍與主要特征表明，非技術(shù)因素是一種比自然因素和技術(shù)因素更難于認(rèn)知、預(yù)測(cè)與掌控的因素，是對(duì)煤礦安全生產(chǎn)影響力更強(qiáng)、危害性更大且難根治的頑疾。病根是利益驅(qū)動(dòng)，要害是權(quán)力“尋租”，關(guān)鍵是治理乏力。

二、非技術(shù)因素影響煤礦安全生產(chǎn)的突出表現(xiàn)

非技術(shù)因素對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的影響是多方面的，深層次的，以下六個(gè)方面是其集中表現(xiàn)。

（一）違法抗令累積了引發(fā)煤礦事故的嚴(yán)重隱患。

較長(zhǎng)期以來，煤礦違法抗令開采的問題就相當(dāng)突出，一直沒有得到有效遏制，在中小煤中尤為嚴(yán)重。違法抗令開采的類型大體有以下幾種：一是無證照或證照不齊。據(jù)對(duì)2003年至2005年期間所發(fā)生的148起特大和特別重大事故的統(tǒng)計(jì)，無證照的17起，證照不齊的25起，過期2起，待批的2起，四項(xiàng)相加共計(jì)46起，占148起事故的31%。此外，即便是“六證齊全”的煤礦中，也有一部分是通過弄虛作假等非法手段獲取的。二是違抗停產(chǎn)整頓或關(guān)閉禁令。上述148起事故中，違抗停產(chǎn)整頓和關(guān)閉令的就有27起，占18.24%。2006年全國(guó)發(fā)生的39起特大以上事故中，非法、違法違規(guī)的高達(dá)22起，占39起事故的56.41%。其中不少煤礦多次被監(jiān)管部門和當(dāng)?shù)卣铝钔．a(chǎn)整頓，仍頂風(fēng)作案，繼續(xù)組織生產(chǎn)。有的被下令關(guān)閉，乃至封門上鎖，但礦主競(jìng)?cè)唤M織人員撬門砸鎖，蠻橫開采。三是非法越層越界盜采。非法越層越界盜采現(xiàn)象在相當(dāng)數(shù)量的煤礦中普遍存在，且手段多端，行為詭密，禁而不止。

違法抗令開采不斷累積了事故隱患，成了引發(fā)煤礦事故的一個(gè)最主要原因。例如2005年6月8日發(fā)生特大瓦斯與煤塵爆炸事故造成22名礦工死亡的湖南省冷水江市資江煤礦，既無證照，又抗停整。事故發(fā)生前，當(dāng)?shù)卣?次下令該礦停產(chǎn)，5月底還被列入國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布停產(chǎn)整頓名單之中，但該礦置之不理，繼續(xù)抵抗，繼續(xù)生產(chǎn)，結(jié)果不到10天時(shí)間就發(fā)生了悲劇。2005年8月7日發(fā)生透水事故造成123名礦工死亡的廣東省興寧市王槐鎮(zhèn)大興煤礦，由于沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和采礦許可證，7月14日省政府決定關(guān)閉該礦，但仍繼續(xù)組織生產(chǎn)，結(jié)果20多天后就發(fā)生了特別重大礦難事故。又如2005年12月7日發(fā)生特別重大瓦斯爆炸導(dǎo)致108人死亡的河北唐山市劉官屯煤礦，也是無證開采，違抗停產(chǎn)整頓禁令。當(dāng)年7月河北省有關(guān)部門下令該礦停產(chǎn)整頓，12月份就大難臨頭，造成了極其嚴(yán)重的惡果。再如2005年3月17日發(fā)生瓦斯爆炸造成19名礦工遇難的重慶奉節(jié)縣新政鄉(xiāng)蘇龍寺煤礦，當(dāng)月中旬被當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察部門下令停產(chǎn)整頓，事故發(fā)生前2小時(shí)再次被要求停產(chǎn)整頓，但礦主仍不執(zhí)行，繼續(xù)生產(chǎn)。2008年2月28日發(fā)生透水事故，14名礦工遇難的黑龍江省雞西市建寶煤礦，今年1月1日當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)該礦問題嚴(yán)重，專門派人前去強(qiáng)行上鎖停產(chǎn)，但礦主在尚未批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)的情況下私自組織人員違規(guī)開采，終釀礦難。2008年5月13日井底炸藥爆炸造成34人死亡事故的山西省呂梁市孝義市安信煤礦，雖然“六證齊全”，并都在有效期內(nèi)，但“六證”是通過瞞報(bào)產(chǎn)量等非法手段取得的，炸藥也是非法購(gòu)買的。類似的例子太多，特別是在一些比較偏遠(yuǎn)的地方大量存在。違法抗令之所以猖狂之極，除了經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)之外，與地方保護(hù)主義和某些地方政府的“墮政”“軟政”關(guān)系很大。

（二）超能生產(chǎn)加劇了煤礦安全環(huán)境的不斷惡化。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超生產(chǎn)能力、超安全保障能力、超勞動(dòng)強(qiáng)度、超定人員生產(chǎn)等現(xiàn)象在煤礦中非常普遍，有的地方、有的煤礦幾乎到了瘋狂的地步。以2004年為例，當(dāng)年全國(guó)27個(gè)省（區(qū)）市中，就有20個(gè)?。▍^(qū)）市超產(chǎn)，其中19個(gè)?。▍^(qū)）市超產(chǎn)都在10%以上，有3個(gè)省市更是超產(chǎn)50%以上。在嚴(yán)重超出生產(chǎn)設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)的同時(shí)，也大大超出了原煤生產(chǎn)的安全保障能力。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門調(diào)查，當(dāng)年全國(guó)原煤產(chǎn)量為19.52億噸，而具有安全生產(chǎn)保障能力的僅為12億噸，至少有7.5億噸原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的。三年多以后的今天，這種狀況并沒有多大改變，在一些地方甚至有過之而無不及。在這些地方，原煤產(chǎn)量無節(jié)制地?cái)U(kuò)大，礦工的勞動(dòng)時(shí)間無限制的隨意延長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大大超過所能承受的極限。此外，伴隨超能超強(qiáng)生產(chǎn)的超層越界開采也相當(dāng)驚人。

超能超強(qiáng)生產(chǎn)所造成的最大惡果就是煤礦安全被嚴(yán)重忽視，安全投入被嚴(yán)重削減，不斷加劇了煤礦安全環(huán)境的惡化，從而導(dǎo)致煤礦事故頻頻發(fā)生。大量事實(shí)證明，超能超強(qiáng)生產(chǎn)己成為引發(fā)煤礦事故的一大殺手。如河南鄭州煤業(yè)集團(tuán)大平煤礦，所核定的年生產(chǎn)能力為90萬噸，而2004年1-9月產(chǎn)煤就達(dá)96萬噸，結(jié)果到10月20日就發(fā)生了特別重大瓦斯爆炸事故，造成148名礦工遇難。又如遼寧省礦業(yè)集團(tuán)孫家灣煤礦，所核定的年生產(chǎn)能力90萬噸，2004年實(shí)際產(chǎn)煤148萬噸，凈超58萬噸，超出生產(chǎn)能力60%以上，結(jié)果到2005年2月14日該礦就發(fā)生了建國(guó)以來最大的一次煤礦瓦斯爆炸事故，造成214名礦工遇難，30名礦工受傷。再如新疆阜康神龍有限公司煤礦，年生產(chǎn)能力只有3萬噸，而2005年上半年實(shí)際產(chǎn)煤18萬噸，僅半年時(shí)間就超出年生產(chǎn)設(shè)計(jì)能力6倍。結(jié)果，當(dāng)年7月11日就發(fā)生了83人死亡的特別重大瓦斯爆炸事故。2007年11月6日發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成105人死亡的山西省洪洞縣新窯煤礦，既嚴(yán)重越界越層，又嚴(yán)重超能生產(chǎn)。該礦2006年投產(chǎn)，年生產(chǎn)能力21萬噸，但實(shí)際產(chǎn)煤50多萬噸，批準(zhǔn)在2號(hào)層采煤，但事故卻發(fā)生在相隔180米非法開采的9號(hào)層。規(guī)定每班不得超過61人，但事故發(fā)生時(shí)井下多達(dá)128人。“超生”現(xiàn)象不僅中小煤礦嚴(yán)重，在一些國(guó)有大型煤礦也較嚴(yán)重。凡發(fā)生事故的大型煤，幾乎都存在超能超強(qiáng)生產(chǎn)問題。

超能超強(qiáng)生產(chǎn)之所以如此瘋狂，從客觀上講，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)剌激煤炭消費(fèi)需求迅速擴(kuò)張，推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格大幅攀升是其主要原因之一。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)原煤產(chǎn)量分別是2000年的2.53倍，2003年的1.46倍，2005年的1.20倍。與此同時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格也隨之一路大幅攀升，成倍甚至成幾倍翻番，2008年6月份政府采取限價(jià)措施遏制電煤價(jià)格上漲，但不到1個(gè)月時(shí)間仍上漲20%左右，政府不得不再次下達(dá)限價(jià)令。

從主觀上講，超能超強(qiáng)生產(chǎn)有其更復(fù)雜的原因，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義是要害。首先是地方政府片面追求發(fā)展速度和短期經(jīng)濟(jì)效益所致。一方面，政府出于加快發(fā)展、加速跨越、為官一任、富裕一方之需要，千方百計(jì)在煤炭這塊“烏金”身上打主意。有媒體報(bào)道，凡是煤炭資源較為豐富的地區(qū)，幾乎各級(jí)政府都把煤炭作為當(dāng)?shù)氐囊淮蠼?jīng)濟(jì)支柱。一些地方的財(cái)政收入中70-80%來自于煤炭。正是出于這種考慮，所下達(dá)企業(yè)的生產(chǎn)指標(biāo)往往大大超過煤礦的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和現(xiàn)有安全保障能力。如2008年7月1日發(fā)生井下重大中毒事故，造成18名礦工死亡的陜西省神木涼水井煤礦，2007年建成投產(chǎn)，年產(chǎn)能為400萬噸，但2008年要求完成指標(biāo)卻高達(dá)1200萬噸，整整超出800萬噸。憑心而論，當(dāng)?shù)卣某霭l(fā)點(diǎn)無可厚非，因?yàn)楫a(chǎn)煤地區(qū)大多是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至是偏遠(yuǎn)山區(qū)，除了開采煤炭，別的出路不多。在“靠山吃山”和“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的觀念影響下，快出煤、多出煤，把資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)金優(yōu)勢(shì)，成了這些地方政府追求的重大目標(biāo)，一條快捷生財(cái)之道。出發(fā)點(diǎn)故然可以理解，但這種違反客觀規(guī)律，無視安全生產(chǎn)，置廣大礦工的生命安全于不顧的行為實(shí)在是不能原諒的。另一方面，一些地方黨政出于政績(jī)考核之需要，片面地把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（GDP）作為考核班子和干部的核心指標(biāo)甚至唯一指標(biāo)，在很大程度上助長(zhǎng)了急功近利的心理和行為。此外，政府官員中包括一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部，不懂煤礦生產(chǎn)規(guī)律，缺乏煤炭生產(chǎn)和安全知識(shí)，亂下指標(biāo)，亂加馬力也是一個(gè)重要方面。其次是礦主謀求高額暴利，鋌而走險(xiǎn)所為。煤炭行業(yè)雖說是個(gè)高危作業(yè)，但同時(shí)又是個(gè)高利潤(rùn)、高收益行業(yè)，特別是近幾年，由于能源緊缺和煤炭市場(chǎng)需求量日益擴(kuò)大，煤炭采掘已經(jīng)成為暴利行業(yè)。煤炭生產(chǎn)在給國(guó)家特別是當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來巨大財(cái)富的同時(shí)，也給煤礦特別是礦主們帶來了巨大的暴利。馬克思主義精典作家曾經(jīng)指出：只要有300%的利潤(rùn)，一些人就敢于上“斷頭臺(tái)”。在巨額暴利的驅(qū)動(dòng)下，一些礦主利令智昏，膽大妄為，鋌而走險(xiǎn)，藐視國(guó)家法律，無視安全生產(chǎn)、漠視礦工生命，拼命擴(kuò)大生產(chǎn)，任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，加大勞動(dòng)強(qiáng)度。據(jù)礦工們反映，在一些煤礦，一天要干十一二個(gè)小時(shí)，個(gè)別煤礦甚至長(zhǎng)達(dá)十三四個(gè)小時(shí)。第三是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈與關(guān)閉小煤礦使然。隨著煤炭需求量的擴(kuò)大和價(jià)格攀升，煤炭行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，“奪煤大戰(zhàn)”每每上演。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的刺激下，煤炭市場(chǎng)的需求已經(jīng)不可能由那些安全設(shè)施和制度較為完善的國(guó)有煤礦予以滿足，這就為地方小煤礦提供了廣泛生存和發(fā)展的空間，到2004年全國(guó)小煤礦達(dá)2.6萬多處，產(chǎn)量占到了全國(guó)原煤產(chǎn)量的30%左右。這樣一來，不僅小煤礦需要超能超強(qiáng)生產(chǎn)，迅速占領(lǐng)一席之地，而且反過來又使一些國(guó)有大中型煤礦也步入超能超強(qiáng)生產(chǎn)行列。與此同時(shí)，國(guó)家為了保障安全生產(chǎn)和大煤礦的發(fā)展，對(duì)小煤礦采取高頻率停產(chǎn)整頓和大批量關(guān)閉等政策也是導(dǎo)致超能超強(qiáng)生產(chǎn)的一個(gè)重要原因。國(guó)家采取此項(xiàng)政策措施的出發(fā)點(diǎn)是好的，決策也是對(duì)的，但始料未及的是這一舉措反而為超能超強(qiáng)生產(chǎn)提供了可乘之機(jī)。一是大量小煤礦被關(guān)閉使本來供應(yīng)就很緊張的煤炭市場(chǎng)供應(yīng)更為緊張，進(jìn)一步推動(dòng)了煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，進(jìn)一步刺激了超能生產(chǎn)的欲望。二是促使小煤礦更加肆無忌憚地超能超強(qiáng)生產(chǎn)。由于大量小煤礦都有可能被關(guān)閉，這就迫使它只作短期打算，甚至作“垂死”前的掙扎，不顧一切地加快生產(chǎn)。一些被停產(chǎn)整頓的小煤礦也加快生產(chǎn)來減少“損失”。三是為國(guó)有大中型煤礦超能生產(chǎn)提供了“合理”借口。按國(guó)家相關(guān)部門的設(shè)想，關(guān)閉小煤礦所產(chǎn)生的煤炭供應(yīng)缺口可以通過大型煤礦產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)來填補(bǔ)。但事實(shí)上，這種設(shè)想給國(guó)有大型煤礦造成了巨大增產(chǎn)壓力，使得這些大煤礦有了更好的借口變本加厲超設(shè)計(jì)能力和安全保障能力生產(chǎn)，進(jìn)而加大了國(guó)有大中型煤礦的事故隱患。

（三）弄虛作假造成了對(duì)煤礦安全狀況的失察誤判。

從大量煤礦事故的案例分析中看到，弄虛作假行為在煤礦中己泛濫成災(zāi)。一些煤礦在事故發(fā)生前，或?yàn)轵_取證照，或?yàn)楸苊怅P(guān)閉，或?yàn)檠谏w超采等，不惜一切弄虛作假，瞞上欺下。2002年11月9日發(fā)生瓦斯爆炸11人死亡的吉林省靖宇縣青松鄉(xiāng)煤礦，為了掩蓋事故隱患和獲準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)，有關(guān)部門檢查驗(yàn)收時(shí)，競(jìng)用坑木堆擋通往事故隱患多的巷道，謊稱是儲(chǔ)木場(chǎng)。本文前面提到過的山西省呂梁市安信煤礦，為騙取合法證照，2008年1-5月份產(chǎn)煤4萬噸，但只上報(bào)1.5萬噸。為了掩蓋越界開采區(qū)域，該礦竟在井下設(shè)置假密閉墻，遇有人檢查時(shí)就關(guān)閉鐵門。同時(shí)還在井下設(shè)置了一個(gè)壁式工作面，用于應(yīng)付檢查。有的煤礦為了掩蓋越層越界開采，居然打檢查人員在地面上換服裝的時(shí)間差，迅速將越界口密閉，以謀騙過關(guān)。有的中介組織在利益驅(qū)使下，主動(dòng)為礦主編造假材料，合伙欺騙上級(jí)。事故發(fā)生后，為了逃避制裁處罰，一些礦主往往遲報(bào)、少報(bào)、瞞報(bào)事故或死亡人數(shù)。尤其是在一些小煤礦，發(fā)生1-2人的一般事故后，礦主們往往采取極端惡劣的手法掩蓋真象，封鎖消息。除了給遇難者冠以“病亡”的死因這一貫用手法外，極少數(shù)礦主還采用控制知情范圍，異地處理尸體，以及提高賠償金額，封堵死者家屬之口等更加惡劣手段。2007年12月山西省有一煤礦私挖濫采致使瓦斯爆炸造成6名礦工死亡，礦主立即轉(zhuǎn)移尸體，到2008年4月都未上報(bào)。山西寧鄉(xiāng)縣一煤礦2008年7月9日發(fā)生透水事故，9名礦工死亡。但上報(bào)稱無人死亡。山西孟縣秀水鎮(zhèn)南莊溝聯(lián)辦煤礦發(fā)生頂板垮塌事故，2人死亡，不僅不上報(bào)，反而銷毀證據(jù)。面對(duì)調(diào)查組，礦主又出據(jù)虛假材料，做偽證并指使他人做偽證，結(jié)果被罰170萬元。更令人吃驚的是在極少數(shù)地區(qū)，一些地方政府官員競(jìng)?cè)灰矃⑴c合謀謊報(bào)瞞報(bào)事故和死亡人數(shù)。究其原因，主要是這些官員需要隱瞞事故來減輕自己的責(zé)任和過失，贏得一年一度的安全目標(biāo)考核成績(jī)。例如山西省忻州市寧武縣陽方口鎮(zhèn)賈家堡煤礦2005年7月2日發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，36名礦工遇難。事故發(fā)生后，礦主向內(nèi)蒙古地區(qū)轉(zhuǎn)移、藏匿17具遇難礦工尸體，而這一行為是由寧武縣煤礦工業(yè)局局長(zhǎng)、總工程師與忻州市礦山軍事化救護(hù)隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)共同策劃并得寧武縣委副書記和副縣長(zhǎng)同意的。類似事例很多，但都是為達(dá)到不可告人的目的，都是為了掩蓋真象，推脫責(zé)任，逃避處罰。

弄虛作假行為已成為引發(fā)煤礦事故的一個(gè)重大隱患，干擾了監(jiān)管人員的視線，造成了監(jiān)管層對(duì)煤礦安全形勢(shì)特別是事故隱患的失察誤判，延誤了對(duì)事故隱患的整治和對(duì)礦難搶救的最佳時(shí)間，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響。

（四）“官煤勾結(jié)”成為煤礦安全環(huán)境治理的最大障礙。

“官煤勾結(jié)”這種令人深惡痛絕的腐敗行為在煤炭領(lǐng)域由來已久。早在2005年8月，全國(guó)人大常委會(huì)一位副委員長(zhǎng)就曾指出：“從己查處的案件看，幾乎每一起特別重大事故的背后都存在腐敗行為?！逼鋵?shí)，實(shí)際情況還要嚴(yán)重得多，不僅特別重大事故如此，就連有些一般性煤礦事故的背后也存在腐敗行為。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察管理總局一位主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎在同一時(shí)間嚴(yán)厲指出：“‘官商勾結(jié)、官煤勾結(jié)’已經(jīng)到了該引起高度重視的時(shí)候了。”在這以后，中紀(jì)委和國(guó)務(wù)院相關(guān)部先后出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，采取嚴(yán)厲措施進(jìn)行整治，雖然起到了一定遏制作用，但時(shí)至今日仍沒有找到有效根除的良方?！肮倜汗唇Y(jié)”的形式很多，手法十分惡劣。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中將“官煤勾結(jié)”的腐敗現(xiàn)象歸納為五種表現(xiàn)形式。即：（1）政府官員或國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人在小煤礦入股，謀取非法利益；（2）政府官員暗中自辦煤礦或庇護(hù)親屬違法辦煤礦；（3）政府官員違規(guī)濫用審批權(quán)，收受礦主賄賂；（4）縱容、包庇煤礦違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；（5）參與或默許、包庇隱瞞事故。除上述五種形式外，以親屬或代理人名義入股的有之，不具名、不投資，只以提供保護(hù)為條件而“分紅”入“干股”的有之，而更多的則是不拘形式，當(dāng)仁不讓，來者不拒。有的甚至公開索取，獅子大張口，動(dòng)輒幾萬幾十萬。

“官煤勾結(jié)”各有所圖，雙方都心知肚明。作為礦方特別是礦主，目的只有一個(gè)，花錢買“靠山”、買“保護(hù)傘”，掩蓋不法行為，逃避法律懲處，謀取更大暴利。而作為某些官員，則是為了撈取好處，中飽私囊。反正你身上有的是錢，而我手頭有的是權(quán)，只要你肯花錢“免災(zāi)”，我就愿拿權(quán)幫你“消災(zāi)”?，F(xiàn)實(shí)生活中特別是一些經(jīng)常發(fā)生事故的地方，類似現(xiàn)象較為普遍。事故發(fā)生之前一些政府官員（包括一些執(zhí)法人員）對(duì)煤礦的問題睜只眼閉只眼，有時(shí)甚至一路“綠燈”，百般袒護(hù)，主動(dòng)“分憂”，大力扶持。事故發(fā)生后，又絞盡腦汁“想辦法”、“出主意”，制造偽證，掩蓋真象，甚至合謀瞞報(bào)，欺騙上級(jí)。

產(chǎn)生“官煤勾結(jié)”的根本原因是煤炭行業(yè)的暴利誘惑。巨額暴利使得財(cái)大氣粗的“煤老板”們舍得并拿得出錢來買“靠山”，免“災(zāi)禍”，目的是用“小錢”來賺取更大的暴利。而作為政府官員中的那些意志薄弱者，在金錢的誘惑下，置國(guó)家的法律法規(guī)于腦后，置人民的生命安全于不顧，昧著良心干起了“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”的勾當(dāng)。“官煤勾結(jié)”的渠道很多，各類“證照審批”和名目繁多的檢查考核、驗(yàn)收、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉等均有可能給權(quán)力“尋租”提供條件和可乘之機(jī)。當(dāng)“官煤勾結(jié)”一旦成為一種普遍社會(huì)現(xiàn)象并筑就了一個(gè)堅(jiān)固“堡壘”之后，要想在短時(shí)期內(nèi)攻破它絕非易事，單靠“清理”、“嚴(yán)懲”一類措施難以奏效。在“官煤勾結(jié)”中，有的官員已經(jīng)完全占到了礦主的一邊，并與之結(jié)盟，共同對(duì)抗上級(jí)政府的指令，對(duì)煤礦非法生產(chǎn)的“保護(hù)”已經(jīng)成為他們?yōu)楣俚穆氊?zé)。再加他們中的一些人本身就來自于煤炭系統(tǒng)或與煤炭系統(tǒng)有千絲萬縷的關(guān)系，利益錯(cuò)綜復(fù)雜，要想從某個(gè)環(huán)節(jié)上打開缺口，鏟除這一毒瘤，無異于“與虎謀皮”，更何況每個(gè)非法煤礦的“保護(hù)傘”至少都有三五個(gè)。

“官煤勾結(jié)”已經(jīng)成為煤礦安全環(huán)境治理的最大阻礙和威脅煤礦安全的最大隱患，它使那些非法煤礦和礦主們的不法行為獲得了全面保護(hù)和大力扶持，使一些重大安全隱患被嚴(yán)重忽視或掩蓋了起來。而當(dāng)某些礦主們的不法行為一旦獲得政府官員的明支暗保之后，他們對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的踐踏不僅僅是“有恃無恐”，而是“變本加厲”了；他們對(duì)各級(jí)政府下達(dá)的整頓關(guān)閉指令的反應(yīng)也不僅僅是“敷衍”，而是公開對(duì)抗了；他們對(duì)廣大礦工的生命安全不僅僅是“漠視”，而是全然不顧甚至近乎于“草菅”了，近幾年發(fā)生的煤礦事故中，這樣的案例很多。

（五）監(jiān)管失當(dāng)影響了中央政策措施的治理效力。

2000年以來特別是2003年以來的這個(gè)時(shí)期，是中央政府為保障煤礦安全生產(chǎn)而出臺(tái)相關(guān)政策措施數(shù)量最多、密度最大、力度最強(qiáng)的時(shí)期。粗略統(tǒng)計(jì)，自2003年以來到2008年上半年，國(guó)務(wù)院和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等部門出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)和條例、意見等文件多達(dá)615個(gè)。其中2003年187個(gè)，2004年110個(gè)，2005年158個(gè)，2006年120個(gè)，2007年104個(gè)，2008年上半年30個(gè)。但同時(shí)，這一時(shí)期也是我國(guó)煤礦事故最多、事故級(jí)別最高、破壞性最大的時(shí)期，許多特別重大的惡性事故都在這個(gè)時(shí)期暴發(fā)。尤其是2005年，這一年是進(jìn)入本世紀(jì)以后中央政府治理煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境政策措施最嚴(yán)、工作力度最強(qiáng)的一年。然而就在這一年，惡性事故卻直線上升，本世紀(jì)發(fā)生的一次死亡百人以上的8次特別重大事故中，就有3次發(fā)生在這一年，一次死十人以上百人以下的特大事故也明顯多于以往年份。一邊高頻率出臺(tái)政策措施，大力度進(jìn)行治理整頓，一邊煤礦事故頻頻暴發(fā)，重特大事故直線上升。如此大的反差，如此尷尬的局面，令管理層深陷被動(dòng)境地。我們絲毫不懷疑中央政策措施的治理效力，更不否認(rèn)其治理效果，尚若沒有或缺少這些政策措施，問題肯定還會(huì)更加嚴(yán)重。問題的關(guān)鍵是中央政府的政策措施為何在一些地方得不到認(rèn)真貫徹，甚至失去效力？從各地反映出來的大量問題看，除了本文前面提到過的“弄虛作假”、“官煤勾結(jié)”等因素的干擾阻礙之外，我們認(rèn)為，監(jiān)督管理失當(dāng)也是重要原因之一。

所謂監(jiān)督管理失當(dāng)，是泛指整個(gè)監(jiān)督管理體系和方式方法尚存諸多不完善、不合理、不科學(xué)的問題和弊端，歸納起來大體有如下一些方面：（1）思想觀念不適應(yīng)。主要是對(duì)新形勢(shì)下煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)可能引發(fā)“官煤勾結(jié)”等腐敗問題估計(jì)不足，預(yù)防滯后；對(duì)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀理解膚淺，舊的傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣勢(shì)力仍較濃厚；重生產(chǎn)輕安全的思想遠(yuǎn)未消除。在對(duì)待煤礦事故的問題上，還有人常持“要奮斗就會(huì)有犧牲”的思維定式；（2）法律法規(guī)不完善。主要問題是缺乏內(nèi)容的統(tǒng)一性、連貫性和前瞻性；覆蓋面尚存諸多“盲點(diǎn)”和“空白”；職工醫(yī)療、保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障、傷亡賠償?shù)壬写晟?；制裁?biāo)準(zhǔn)浮度過大，客觀上給權(quán)力“尋租”和情感“勾兌”預(yù)留了較大空間。（3）體制機(jī)制不健全。主要是監(jiān)督與管理關(guān)系尚未理順；對(duì)小煤礦的監(jiān)管機(jī)制尚未形成；對(duì)礦主的監(jiān)管、懲罰機(jī)制殘缺乏力；對(duì)地方政府在煤炭開采、證照審批與用地審批等方面尚待規(guī)范；對(duì)礦工人身安全與權(quán)益保護(hù)機(jī)制尚存諸多“空白”。（4）政策措施有缺陷。主要是有些政策措施過于宏觀原則，偏重于普遍與一般，忽略特殊與個(gè)別，要求上缺乏差別性和針對(duì)性，東南西北一籠統(tǒng)，大小煤礦一般粗，貫徹起來與實(shí)際情況差別較大。在己關(guān)閉的小煤礦恢復(fù)生產(chǎn)上，雖說多因自然災(zāi)害所逼，出于無奈，但多少也凸顯出政策前后脫節(jié)、自相矛盾的缺陷。（5）監(jiān)管方式欠科學(xué)。一是政策措施出臺(tái)頻率過快過密，上個(gè)沒來得及貫徹下去下一文件又到，結(jié)果，有些文件到了“傳閱件”就止步打住。二是見子打子，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，忙于“滅火”，疲于奔命，少有時(shí)間去冷靜思考和研究解決那些帶普遍性、根本性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的要害問題。三是部門配合不協(xié)調(diào)。除安監(jiān)部門外，公安、工商、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、工業(yè)、發(fā)改、財(cái)政等部門都在管，但由于“分工太明確，界限太清楚”，平時(shí)各人打掃“門前雪”，問題來了你推我扯，表面誰都在管，但實(shí)際又誰都不想管，也管不了。四是宣傳教育重突擊，輕平時(shí)，這樣“活動(dòng)年”、“活動(dòng)月”，那樣“活動(dòng)周”、“活動(dòng)日”過于頻繁，一些長(zhǎng)期性、日常性該抓的重大問題往往被沖淡，甚至被擠掉，表面轟轟烈烈，實(shí)則本末倒置，揀了“芝麻”，丟了“西瓜”。五是各種名目繁多的檢查驗(yàn)收與考核考試過濫過雜，要求往往又不切實(shí)際，迫使下邊忙于應(yīng)付，甚至弄虛作假。六是廣大礦工的主體地位作用被嚴(yán)重忽視，有時(shí)甚至把該受監(jiān)督整頓的對(duì)象當(dāng)作監(jiān)督力量，助長(zhǎng)了歪風(fēng)，挫傷了正氣。（6）治理方法不客觀。重事后整頓懲罰，輕事前防范治理。絕對(duì)化、模式化、簡(jiǎn)化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不加區(qū)別的“一刀切”十分突出，某家煤礦出事，所有煤礦均被誅連，“一律”停產(chǎn)整頓，風(fēng)頭一過，又一切萬事大吉，循環(huán)往復(fù)，周而復(fù)始，己成定勢(shì)。（7）監(jiān)察力量太薄弱。全國(guó)煤礦量大面廣，極為分散，大多又地處偏遠(yuǎn)。然而按國(guó)家批準(zhǔn)的編制，全國(guó)煤礦安全監(jiān)察人員只有2800多人，扣除內(nèi)部管理服務(wù)人員，平均每名監(jiān)察人員要面對(duì)上百家煤礦。（8）工作作風(fēng)不扎實(shí)。一些監(jiān)管人員除了欠缺專業(yè)技術(shù)知識(shí)外，作風(fēng)飄浮比較嚴(yán)重。聽匯報(bào)多、看材料多，深入實(shí)際少，深入礦井實(shí)地調(diào)查研究指導(dǎo)工作更少，即使去了，也是“跑馬觀花”，浮在面上。以文件傳達(dá)文件、會(huì)議貫徹會(huì)議多，扎扎實(shí)實(shí)解決問題少；口頭講得多，親自動(dòng)手少；文件發(fā)得多，檢查落實(shí)少，特別是對(duì)停產(chǎn)整頓或關(guān)閉小煤礦一類重大問題，缺乏盯死看牢，跟蹤到底精神，對(duì)頂風(fēng)作案未予及時(shí)制止。（9）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管漏洞多。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管是煤礦安全保障體系的第一道防線，一旦被突破，災(zāi)難很可能就即將臨頭，許多煤礦的問題就出在這個(gè)環(huán)節(jié)上。簡(jiǎn)單查閱一下煤礦事故的案例就會(huì)發(fā)現(xiàn)，許多煤礦在事故發(fā)生之前，不是沒有配備安全監(jiān)管人員就是少配或安排一些老、弱、病、殘人員充數(shù)；煤礦安全防護(hù)技術(shù)設(shè)備不是沒有就是老化失效；有的雖然配備了自救器，礦工戴與不戴沒人監(jiān)管，有的只是用來對(duì)付檢查，即使戴上也不管用。許多煤礦沒有制定安全監(jiān)管制度，即使有也大多僅限于貼在墻頭或放在辦公桌上。一些駐礦的煤監(jiān)員，不能認(rèn)真履行職責(zé)，有的只起擺設(shè)作用。如2007年5月23日發(fā)生瓦斯爆炸事故，導(dǎo)致礦工13死1傷的四川省瀘縣興隆煤礦的駐礦煤監(jiān)員，事故發(fā)生后，一問三不知，連該礦的安全員是誰他都不知道。一些地方政府對(duì)煤礦安全的管理不力，平時(shí)只重效益，“墮政”嚴(yán)重，疏于防范，一旦事故發(fā)生，首先不是立即組織搶救，而是把精力過多放在研究統(tǒng)一報(bào)道口徑的文字表達(dá)和應(yīng)付上級(jí)查處的對(duì)策上，盡可能把大事化小、小事化了。（10）懲罰力度過于軟。煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的暴利滋生了一批大膽妄為、鋌而走險(xiǎn)甚至敢于上“斷頭臺(tái)”的人，雖然每次事故都“嚴(yán)懲”了一批，但卻不見有人“斷頭”；雖然經(jīng)濟(jì)上也進(jìn)行了制裁，但相比輕而易得的暴利仍是“九牛一毛”；雖然也實(shí)行了連帶行政責(zé)任追究，但追究方法過于刻板，過于模式化、固定化、簡(jiǎn)單化，同時(shí)象征性的成分較重，在此地“下課”彼地“起坎”、不降反升的例子并非極少數(shù)。懲罰過輕在很大程度上助長(zhǎng)了那些不法分子的氣焰。此外，安全投入欠賬太多，安全理論研究滯后，以及監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足等也都是值得高度重視的問題。

造成監(jiān)管失當(dāng)，治理失效的原因很多，而電煤供求關(guān)系緊張沖擊安全監(jiān)管則是其中最主要的原因之一。近幾年，由于我國(guó)煤炭市場(chǎng)需求增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)大于生產(chǎn)增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致了供需關(guān)系嚴(yán)重失衡，危及了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展所需的電力基礎(chǔ)安全。于是從中央到地方都出臺(tái)了一系列保證電煤供應(yīng)的政策措施，個(gè)別地方政府甚至出臺(tái)了一些違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和煤炭生產(chǎn)規(guī)律的地方保護(hù)主義措施，采取下指標(biāo)方式強(qiáng)令煤礦企業(yè)供煤。有的甚至以“不供煤，就關(guān)停”相要挾。在這種極端情況下，一些煤礦于事故隱患嚴(yán)重而不顧，超負(fù)荷生產(chǎn)；相關(guān)部門也放松了對(duì)煤礦安全的監(jiān)管；一些行之有效的措施和打牢煤礦安全基礎(chǔ)的工程也被暫停施行，為電煤生產(chǎn)讓路，致使煤礦安全陷入電煤供應(yīng)緊張的惡性循環(huán)之中，給本來就壓力巨大的煤礦安全監(jiān)管工作帶來更大沖擊。

（六）缺才少賢抽掉了煤礦安全“堤壩”的底層基石。

如果把煤礦生產(chǎn)安全保障體系比作防洪堤壩的話，那么，廣大礦工就是“堤壩”最底層的基礎(chǔ)，而礦工中的各類專業(yè)技術(shù)骨干、生產(chǎn)能手等人才賢能則是底層基礎(chǔ)中的基腳石?；瘓?jiān)固，基礎(chǔ)就穩(wěn)固，整個(gè)“堤壩”就牢固，反之則會(huì)坍塌。我國(guó)煤礦事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因就是因人才匱乏抽掉了安全“堤壩”的基腳石所致。

礦工既是煤礦安全生產(chǎn)的直接操作者，更是安全事故的直接受害者。他們對(duì)煤礦情況最熟悉，對(duì)安全生產(chǎn)最關(guān)心，然而，由于人才匱乏，缺賢少能，礦工隊(duì)伍的整體素質(zhì)低下，不能很好地發(fā)揮安全生產(chǎn)主體作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少煤礦的礦工中，文盲、半文盲占相當(dāng)比例，許多礦工除了一身蠻力氣，其他本事不多。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)煤礦工人的素質(zhì)更是低得使人難以置信，礦工中居然還有人連左右都分不清楚，有個(gè)煤礦的采掘隊(duì)長(zhǎng)甚至寫不起自己的名字。雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但也多少反映了礦工隊(duì)伍素質(zhì)的一個(gè)側(cè)面。除了文化素質(zhì)低下外，技術(shù)水平更差，絕大多數(shù)都不懂生產(chǎn)技術(shù)和安全防護(hù)技術(shù)，使用不來自救器的礦工并非個(gè)別。安全意識(shí)薄弱、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)違章作業(yè)己成為礦工中的“通病”。80%以上煤礦事故的直接原因都是由于礦工疏忽大意或違章作業(yè)造成的。造成人才匱乏，礦工素質(zhì)低下的主要原因大致有以下幾個(gè)方面：一是煤礦本身不具吸引人才和留住人才的條件。眾所周知，煤炭采掘臟、苦、累、險(xiǎn)，物質(zhì)文化生活單調(diào)乏味，外邊的人才不想來，而里邊的人才又往外跑，長(zhǎng)此以往，人才匱乏就成為必然。二是農(nóng)民工占主體。中小煤礦甚至包括一些大型煤礦的礦工大部分都是農(nóng)民臨時(shí)工，而愿來挖煤的農(nóng)民工又大多是有力氣沒文化或文化低的人。三是人員流動(dòng)過于頻繁。固定某個(gè)煤礦干上一年的比較少見，大多數(shù)只干幾個(gè)月或幾十天，最短的只有兩三天，別說學(xué)技術(shù)，就連煤礦是個(gè)啥樣都不知道。四是業(yè)主忽視對(duì)礦工的培訓(xùn)。許多煤礦本來就不重視工人的培訓(xùn)，加之人員流動(dòng)過快，一些業(yè)主更不愿把錢花在礦工的培訓(xùn)上，生怕為他人“作嫁衣裳”。據(jù)一些煤礦反映，他們也辦了不少培訓(xùn)班，但培訓(xùn)結(jié)束后不到一個(gè)月，這些人全都走光。四是礦工利益被侵害。由于礦工整體素質(zhì)差，加之我國(guó)勞力供應(yīng)量大，許多礦主置礦工的生命財(cái)產(chǎn)安全不顧，任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，加大勞動(dòng)強(qiáng)度；克扣礦工工資，剝奪礦工的合法權(quán)益，傷害了礦工們的感情，挫傷了參與安全防護(hù)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而導(dǎo)致人才越來越少，煤礦安全“堤壩”的基腳石一塊一塊地被抽掉。

調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一個(gè)值得高度警惕的現(xiàn)象，許多小煤礦表面上“人才”充裕，但這些“人才”絕大多數(shù)是從那些稍大一點(diǎn)的煤礦流進(jìn)來的，他們中的不少人在原煤礦只是技術(shù)水平的一般工人，有的根本毫無技術(shù)，但到了小煤礦立刻身價(jià)百倍，不是充當(dāng)技術(shù)指導(dǎo)，就是以“師傅”自居，這也是小煤礦事故不斷一個(gè)重要因素。

除了上述六個(gè)突出表現(xiàn)外，僥幸心理、疏忽大意也是引發(fā)煤礦事故的重要因素之一。這種心理在許多礦工和礦主身上都很嚴(yán)重。僥幸心理是挖煤采礦的大敵。

三、防范和化解非技術(shù)因素影響煤礦安全的對(duì)策措施 防范和化解非技術(shù)因素的影響是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，緊迫而復(fù)雜的重大任務(wù)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。需要煤礦自身、各級(jí)政府和社會(huì)力量相互配合，共同努力，需要同整治和優(yōu)化自然因素、技術(shù)因素結(jié)合進(jìn)行，需要經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化等手段多管齊下，整體推進(jìn)。

（一）加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，降低對(duì)煤炭資源的依賴。

過度依賴增加煤炭等物質(zhì)資源消耗來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最主要的特征。而這種過度依賴所造成的煤炭資源過度開采，煤炭供需關(guān)系嚴(yán)重失衡和對(duì)煤炭暴利的瘋狂追逐，則是導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境惡化，煤礦事故頻發(fā)的深層原因。所以，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)變到主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新上來，才是實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)良性循環(huán)、科學(xué)發(fā)展、長(zhǎng)治久安的治本之策。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在兩個(gè)方面下功夫：一方面，要堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展道路，徹底摒棄高能耗、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和生產(chǎn)消費(fèi)模式，不斷降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)煤炭資源的依賴。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生產(chǎn)消費(fèi)模式發(fā)生了深刻變化，但還沒有真正轉(zhuǎn)變到主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新上來，高能耗、粗放型的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生產(chǎn)消費(fèi)模式還相當(dāng)突出，以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。尤其是對(duì)煤炭資源的掠奪式開采、過度性消耗仍未得到有效遏制。2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居世界第4位，占世界GDP的5.5%左右，而煤的消耗總量高達(dá)25億噸以上，占了世界煤炭消耗總量的15%左右。要改變這種狀況，就必須全面正確理解和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)推進(jìn)思想解放，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)觀念，進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，更加自覺地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，更加自覺地堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化之路，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)擺在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，在全社會(huì)營(yíng)造起節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加大節(jié)能減排力度，下決心關(guān)閉、淘汰高耗能企業(yè)，大力發(fā)展清潔高效能源和可再生能源，有效提高煤炭資源利用率，逐步降低煤炭資源在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的消耗比重，保持煤炭生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。另一方面，要堅(jiān)定不移地朝著規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)方向推進(jìn)，徹底改變粗放型、低效率的煤炭生產(chǎn)狀況。點(diǎn)多面廣，集中化程度低，小煤礦數(shù)量多，生產(chǎn)規(guī)模小，安全生產(chǎn)環(huán)境差，是我國(guó)煤炭生產(chǎn)的突出特征。以2003年為例，當(dāng)年美國(guó)前4家煤炭企業(yè)占據(jù)了全國(guó)煤炭產(chǎn)量的46.7%，澳大利亞前5家煤炭企業(yè)占有度為71.5%；南非前4家煤炭企業(yè)占有度為62.3%，而我國(guó)神華、大同等前8家大型特大型煤炭企業(yè)在全國(guó)煤炭產(chǎn)量中所占比重總共不足22%。近幾年陸續(xù)關(guān)閉了一批小煤礦，平均生產(chǎn)規(guī)模有所擴(kuò)大，大型特大型煤炭企業(yè)所占產(chǎn)量比重有所提高，但總體上提高不大。為此，建議中央政府在煤炭生產(chǎn)發(fā)展的總體戰(zhàn)略上，按照“穩(wěn)定東部、開發(fā)中部和西南、研究新疆青海的開發(fā)方式”的既定方針，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管”的原則，科學(xué)規(guī)劃煤炭生產(chǎn)發(fā)展布局，在繼續(xù)實(shí)行對(duì)小煤礦關(guān)閉政策的同時(shí)，加快大型煤炭基地建設(shè)步伐和實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，采取重組、兼并、合并、收購(gòu)、聯(lián)合等多種方式組建大型煤業(yè)集團(tuán)，盡快形成若干個(gè)億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)和一批5千萬噸左右的大型煤炭企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)能，增加產(chǎn)量，提高行業(yè)整體素質(zhì)，化解供需矛盾，平抑市場(chǎng)價(jià)格，從源頭上堵死謀取煤炭暴利的渠道，挖掉“官煤勾結(jié)”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，弱化利益驅(qū)動(dòng)的原動(dòng)力，為煤礦創(chuàng)造一個(gè)安全生產(chǎn)、科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）大力提升煤礦自防能力，筑牢安全“防堤”壩基。

作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的煤礦自防則是整個(gè)“防堤”的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。一些煤礦之所以事故不斷，防不勝防，主要問題就在于自身建設(shè)沒抓好，自防能力太薄弱。

1、狠抓自強(qiáng)建設(shè)，蓄積自防能量。以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的技術(shù)裝備為安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。首先，煤礦應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在法律允許的范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和自身的實(shí)際，不斷挖掘潛能，不斷拓展空間，擴(kuò)大產(chǎn)能，做大產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)實(shí)際控制力。其次，應(yīng)加大科技投入，不斷更新生產(chǎn)設(shè)備，提高機(jī)械化采煤水平；配足高水平的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備和防護(hù)器具，用先進(jìn)的方法和科學(xué)手段監(jiān)測(cè)、排查事故隱患和實(shí)施救援，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)防事故的能量。

2、加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全防護(hù)體系。各煤礦必須建立健全各級(jí)生產(chǎn)責(zé)任制度、各項(xiàng)安全管理制度、領(lǐng)導(dǎo)下井跟班制度、安全設(shè)備管理制度、安全技術(shù)培訓(xùn)制度、職業(yè)安全健康管理制度等，并注意處理好這些制度與生產(chǎn)生活管理制度、組織人事管理制度的協(xié)調(diào)銜接。安全生產(chǎn)責(zé)任制必須量化、細(xì)化、具體化，并做到“橫向到邊、縱向到底”、覆蓋全面、人人有責(zé)、不留空白，使各級(jí)干部和廣大員工知其任、明其職、盡其責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)公開、公正、公平原則，既考群眾，也考領(lǐng)導(dǎo)，人人平等，一視同仁。考核要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，注重實(shí)效。考核結(jié)果要公之于眾，接受群眾監(jiān)督。獎(jiǎng)罰機(jī)制要堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰原則，尤其對(duì)違章違規(guī)操作釀成事故的干部或員工必須重罰。無論是內(nèi)部管理制度還是安全生產(chǎn)責(zé)任體系，都必須與煤礦自身的實(shí)際相符合，突出個(gè)性化，注重針對(duì)性，強(qiáng)調(diào)可操作性。

3、推進(jìn)安全文化建設(shè)，提供精神動(dòng)力。推進(jìn)煤礦安全文化建設(shè)，堅(jiān)持“以人為本”、“融于全員”、“融于工作”的基本原則，緊緊圍繞最大限度地滿足員工身心健康，關(guān)愛和保護(hù)員工的生命安全這個(gè)核心，采取各種措施和方法，利用各種場(chǎng)所和場(chǎng)合廣泛宣傳，用生動(dòng)鮮活的形式教育培養(yǎng)員工的主人翁精神，增強(qiáng)其安全責(zé)任意識(shí)，激發(fā)他們參與安全防護(hù)的積極性與創(chuàng)造性，為安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

4、提高員工素質(zhì)，打牢群防基礎(chǔ)。各煤礦應(yīng)本著事業(yè)留人、情感留人、待遇留人的原則，為專業(yè)技術(shù)人才提供寬闊的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、舒適的工作環(huán)境、良好的學(xué)習(xí)條件和優(yōu)惠的生活待遇，并應(yīng)采取靈活多樣的措施和政策吸引人才。煤礦與院校應(yīng)建立長(zhǎng)期聯(lián)系機(jī)制，以送出去、請(qǐng)進(jìn)來和委培、函授等方式培養(yǎng)人才。煤礦應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金作為技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)費(fèi)用，對(duì)具有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人才和業(yè)務(wù)骨干給予重獎(jiǎng)。建議國(guó)家通過建立煤礦教育基金、實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼以及減免相關(guān)專業(yè)學(xué)費(fèi)等措施，擴(kuò)大大專院校煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)招生規(guī)模，并將大專院校安全生產(chǎn)專業(yè)從目前的二級(jí)學(xué)科升為一級(jí)學(xué)科。與此同時(shí)，鼓勵(lì)現(xiàn)有礦業(yè)大學(xué)在煤礦較多且比較集中的地區(qū)開辦分校，以解決煤礦專業(yè)技術(shù)人才奇缺問題。

對(duì)于廣大員工的教育培訓(xùn)，應(yīng)把重點(diǎn)放在思想道德教育和生產(chǎn)技能、安全技能培訓(xùn)上。安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)應(yīng)突出安全生產(chǎn)、安全防護(hù)、自救技術(shù)、逃生技巧、器具使用和隱患排查等方面的知識(shí)。而思想道德教育，則應(yīng)突出團(tuán)隊(duì)精神，安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、安全道德、安全行為、安全紀(jì)律、文明生產(chǎn)等內(nèi)容。新招礦工須經(jīng)培訓(xùn)合格才能下井上崗操作，應(yīng)作為一條死規(guī)定、硬杠子來執(zhí)行。

建議縣級(jí)及以上各級(jí)政府把煤礦人力資源開發(fā)納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。設(shè)立煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)基金，由政府和煤礦分別投資，重點(diǎn)用于煤礦專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)和煤礦專業(yè)學(xué)生教育培養(yǎng)獎(jiǎng)學(xué)金。創(chuàng)辦煤礦職工中專學(xué)校，力爭(zhēng)使文化程度低的職工特別是農(nóng)民工都有機(jī)會(huì)進(jìn)職工中專學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)安全、學(xué)管理，成績(jī)合格者發(fā)給文憑，逐步達(dá)到井下無文盲半文盲礦工作業(yè)。

在抓好教育培訓(xùn)的同時(shí)，要特別注重關(guān)心廣大員工的工作與生活。對(duì)于專業(yè)技術(shù)人才和業(yè)務(wù)骨干，要充分尊重和發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，賦予他們支配與其職務(wù)和專業(yè)水平相適應(yīng)的權(quán)力，使他們有職有權(quán)有利。對(duì)于廣大員工，應(yīng)充分尊重他們的安全生產(chǎn)主體地位，賦予他們安全工作的更多知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真傾聽他們的呼聲，更多采納他們的建議，主動(dòng)關(guān)心他們疾苦，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，妥善解決好他們的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、福利待遇等問題，努力營(yíng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，使他們愛礦如家、愛崗敬業(yè)，一心一意多采煤、出好煤，群策群力防事故、保安全。

（三）科學(xué)設(shè)計(jì)治理政策措施，切實(shí)提高監(jiān)督管理效能。

1、正確研判煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，科學(xué)設(shè)計(jì)治理政策措施。要把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）務(wù)必深入調(diào)查研究，摸清實(shí)際情況，找準(zhǔn)問題與原因，把握發(fā)展態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確作出客觀評(píng)判，為政策措施的制定與實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。鑒于目前我國(guó)煤碳領(lǐng)域尚存“官煤勾結(jié)”和弄虛作假等現(xiàn)象，在研判形勢(shì)時(shí)，寧可把問題看得重一些，估計(jì)足一點(diǎn)。由于煤礦安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)性和事故發(fā)生的偶然性很強(qiáng)，在總結(jié)某一階段的安全生產(chǎn)形勢(shì)或監(jiān)管工作時(shí)，應(yīng)全面分析，客觀評(píng)判，盡量少用“總體上是好的”或“成績(jī)是主要的”一類過余籠統(tǒng)的概念，也不應(yīng)簡(jiǎn)單地把事故發(fā)生的次數(shù)和死亡人數(shù)多少、百萬萬噸煤死亡率高低作為評(píng)判安全生產(chǎn)形勢(shì)好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以免以篇概全，產(chǎn)生誤導(dǎo)。（2）要全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和煤炭生產(chǎn)布局，既要強(qiáng)調(diào)政策的原則性，普遍指導(dǎo)性和統(tǒng)一規(guī)范性，又要體現(xiàn)地域性，特殊性、針對(duì)性和分類指導(dǎo)性。這一方面是因?yàn)槲覈?guó)煤礦數(shù)量多，特別是小煤礦數(shù)量比重大、生產(chǎn)規(guī)模小、分布點(diǎn)面廣，情況各不同。另一方面主要是考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，南部與北部煤礦差異性大的實(shí)際，需要區(qū)分不同情況，采取不同政策，分類進(jìn)行指導(dǎo)，切忌“一刀切”。不加區(qū)別的“一刀切”，尤其是在煤礦事故的處置上，一家煤礦發(fā)生事故，所有煤礦一律停產(chǎn)整頓等“一刀切”政策，不僅收效甚微，而且還會(huì)加大煤炭供需矛盾，促使更多的煤礦去采取諸如超能生產(chǎn)、弄虛作假等更為極端的手段來減少因停產(chǎn)整頓而造成的損失，進(jìn)而加劇安全生產(chǎn)狀況的惡化。（3）維護(hù)政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，避免朝令夕改，防止前后不

一、條款沖突。尤其是上級(jí)政府的政策既不能彈性過大、過余原則，又應(yīng)給下級(jí)政府留有充分發(fā)揮的空間，創(chuàng)造性貫徹執(zhí)行的余地。（4）要把握好政策出臺(tái)的節(jié)湊和時(shí)機(jī)。政策出臺(tái)過多過密會(huì)影響貫徹效果，出臺(tái)時(shí)機(jī)不佳會(huì)降低效力。

2、建立健全監(jiān)督管理體系，全面加大整治力度。我國(guó)煤礦安全監(jiān)督管理，己初步形成了一系列法律法規(guī)和制度政策，應(yīng)在狠抓貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化和煤礦生產(chǎn)狀況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，使之更加健全和完善。就當(dāng)前而言，應(yīng)把完善安全監(jiān)察體制和加強(qiáng)法制建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓。

實(shí)行煤礦安全國(guó)家監(jiān)察，建立全國(guó)統(tǒng)一垂直管理的監(jiān)察執(zhí)法體系是提高監(jiān)管效能，確保煤礦安全的重要舉措。一方面應(yīng)在進(jìn)一步完善監(jiān)察體制的基礎(chǔ)上，盡快建立起技術(shù)支撐體系。這個(gè)體系包括科學(xué)的煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)體系、先進(jìn)的監(jiān)察技術(shù)和儀器裝備、配套的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)裝備等。另一方面，要在明確各級(jí)政府、煤礦行業(yè)管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察部門和各部門之間“五個(gè)層次”監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，認(rèn)真處理好“四個(gè)關(guān)系”：即國(guó)家、地方與企業(yè)的關(guān)系、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方煤礦安全監(jiān)管部門的關(guān)系、地方煤礦安全監(jiān)管部門與煤炭行業(yè)管理部門的關(guān)系、安全監(jiān)察監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門與煤礦企業(yè)的關(guān)系。處理好這些關(guān)系，有利于進(jìn)一步理順監(jiān)管體制和監(jiān)管思路，整合監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能。與此同時(shí)，針對(duì)目前煤礦工程承包混亂，競(jìng)爭(zhēng)無序，某些地方政府在安全監(jiān)管方面存在“墮政”、“軟政”現(xiàn)象，地方保護(hù)主義和濫發(fā)證照嚴(yán)重，對(duì)礦主監(jiān)管失控等問題，應(yīng)盡快建立健全相關(guān)制度和規(guī)則加以規(guī)范約束。一是建立健全和嚴(yán)格實(shí)施煤礦工程包工隊(duì)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲整治承包混亂、競(jìng)爭(zhēng)無序的狀況；二是“六證”審核發(fā)放制度應(yīng)更加嚴(yán)格，“四證”的審核發(fā)放權(quán)應(yīng)集中在省級(jí)以上有關(guān)部門掌握。采礦許可證由省級(jí)國(guó)家資源管理部門負(fù)責(zé)審核發(fā)放，煤炭生產(chǎn)許可證由省級(jí)煤炭管理部門審核發(fā)放。三是煤炭建設(shè)項(xiàng)目審批制度和工程竣工驗(yàn)收制度，特別是新建煤礦的審批制度更要突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和國(guó)家的環(huán)保法規(guī)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、煤礦建設(shè)布局和“三同時(shí)”的要求執(zhí)行。四是對(duì)礦主的資質(zhì)與行為規(guī)范應(yīng)專門建立一套管理機(jī)制，嚴(yán)格予以監(jiān)督管理。五是對(duì)地方政府在煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特別是安全監(jiān)管方面的行政行為應(yīng)建立相應(yīng)規(guī)則予以必要的適當(dāng)約束。通過上述措施，從制度監(jiān)管上嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)口，打破地方保護(hù)主義壁壘，鏟除滋生“官煤勾結(jié)”、“權(quán)力尋租”的土壤。

加強(qiáng)煤礦安全法制建設(shè)，應(yīng)把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中的某些不完善或欠科學(xué)的地方加以改進(jìn)和完善。其中己過時(shí)的應(yīng)及時(shí)廢止；法與法之間或條款之間有沖突、前后相矛盾、規(guī)定不一致的應(yīng)作適當(dāng)修改補(bǔ)充，使之保持其連續(xù)性、嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。二是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)尚不能覆蓋的“空白點(diǎn)”，應(yīng)加快立法。如現(xiàn)行法律只規(guī)定了對(duì)造成傷亡事故的責(zé)任人追究刑事責(zé)任，而對(duì)那些雖未造成傷亡事故，但明顯屬于故意違法違章強(qiáng)行作業(yè)，并極有可能引發(fā)傷亡事故嚴(yán)重后果的責(zé)任人，沒有給予刑事制裁的規(guī)定。如果不對(duì)這類責(zé)任人追究刑事責(zé)任，而只靠行政處罰或經(jīng)濟(jì)制裁則難以有效遏制事故的發(fā)生。三是應(yīng)繼續(xù)抓好配套法規(guī)建設(shè)，盡快出臺(tái)煤礦安全行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)急救援條例等，形成協(xié)調(diào)一致、規(guī)定翔實(shí)具體、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)體系，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理全面邁上法治軌道。

3、繼續(xù)深化專項(xiàng)治理整頓，嚴(yán)厲制裁不法行為。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，煤礦安全專項(xiàng)治理整頓的重點(diǎn)仍然是繼續(xù)對(duì)小煤礦進(jìn)行治理整頓，對(duì)事故隱患進(jìn)行徹底排查治理，對(duì)“官煤勾結(jié)”、非法開采和抗拒整頓等不法行為嚴(yán)厲制裁。

對(duì)小煤礦治理整頓，首先應(yīng)從煤礦開采證照是否齊全；礦井通風(fēng)以及防瓦斯、防塵、防火等安全設(shè)施是否符合規(guī)定；安全生產(chǎn)是否符合安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范；礦長(zhǎng)是否具備安全專業(yè)知識(shí)，特種作業(yè)人員是否有職業(yè)資格證書；煤礦開采是否符合地質(zhì)環(huán)保要求；礦業(yè)秩序是否良好，資源利用是合理等六個(gè)方面搞好評(píng)估工作，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果區(qū)別對(duì)待。對(duì)于礦產(chǎn)資源賦存條件好的地區(qū)，可以通過資源整合提高煤礦單井生產(chǎn)能力；鼓勵(lì)有技術(shù)實(shí)力和資金實(shí)力的煤礦集團(tuán)走兼并、合并道路，興辦煤礦產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。對(duì)礦區(qū)規(guī)?；_采影響不大的小煤礦，可責(zé)令其在劃定區(qū)域內(nèi)限期開采閉坑。對(duì)經(jīng)規(guī)劃確定保留的煤礦，要嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)開采，徹底改變亂挖濫采狀況。對(duì)證照不齊或不具備開采條件、或地質(zhì)狀況差、自然環(huán)境惡劣、事故隱患嚴(yán)重的一律嚴(yán)禁開采。對(duì)違規(guī)違法開采、抗拒整頓強(qiáng)行復(fù)產(chǎn)的，應(yīng)繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的關(guān)閉政策。

對(duì)事故隱患的排查整治，要走群眾與專業(yè)技術(shù)人員相結(jié)合的路子。一方面發(fā)動(dòng)廣大礦工群策群力，看死盯牢。另一方面要依靠專業(yè)技術(shù)人員深查細(xì)找，不放過任何蛛絲馬跡，把事故苗頭處理在萌芽狀態(tài)之中?？h級(jí)及以上政府應(yīng)分別建立煤礦安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)“日?qǐng)?bào)制度”，對(duì)煤礦事故隱患進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

對(duì)“官煤勾結(jié)”、弄虛作假、非法違法開采或利誘、阻撓、威脅執(zhí)法部門、抗拒停產(chǎn)整頓等一類不法行為，應(yīng)嚴(yán)厲打擊制裁。對(duì)其中造成人員傷亡事故的責(zé)任人，除給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰外，應(yīng)追究其刑事責(zé)任。對(duì)造成嚴(yán)重后果的，該用極刑的要用極刑。對(duì)為非法開采提供保護(hù)或因?yàn)^職、失職等造成嚴(yán)重事故的政府官員，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行行政責(zé)任追究。其中觸犯邢律的應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。受降職、免職、撤職處分的，應(yīng)明確規(guī)定在一定期限內(nèi)不能復(fù)職升職，更不能立即易地任職。凡要重新復(fù)職升職的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定一律參加公推、公選、擇優(yōu)錄取。

4、大幅增加安全經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件。政府應(yīng)隨著財(cái)政稅收的不斷增長(zhǎng)，加大煤礦安全投入，使國(guó)家計(jì)劃用三年時(shí)間使現(xiàn)有煤礦安全保障生產(chǎn)能力達(dá)到17.5億噸和同時(shí)關(guān)閉2億噸不具備基本安全生產(chǎn)條件礦井的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)地方小煤礦，建議國(guó)家通過調(diào)整金融政策，拓寬融資渠道，放寬信貸支持。此外，還應(yīng)采取有效措施吸引外資和社會(huì)資本進(jìn)入煤炭領(lǐng)域投資煤炭開發(fā)與經(jīng)營(yíng)。也可采取出讓部分國(guó)有股權(quán)的辦法來填補(bǔ)舊債。還可以推廣山東省淄博礦業(yè)集團(tuán)利用國(guó)家債轉(zhuǎn)股的政策與國(guó)家開發(fā)行等債權(quán)人共同出資組建能源公司的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)資本，化解債務(wù)，盤活資產(chǎn)。建議國(guó)家建立煤炭資源開發(fā)基金，政府設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，?？钣糜谥攸c(diǎn)煤礦技術(shù)改造和安全隱患整治。與此同時(shí)，各級(jí)政府還應(yīng)在煤礦安全監(jiān)管、宣傳文化建設(shè)、安全生產(chǎn)理論研究等方面加大投入，以保證其工作順利進(jìn)行。全面清理涉礦行政管理部門收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行為，制止亂收多收，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

5、突出抓好監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，努力提高監(jiān)管工作質(zhì)量。監(jiān)管隊(duì)伍的人數(shù)多少，尤其是素質(zhì)高低，直接決定著監(jiān)管工作質(zhì)量好壞與效率高低。一是要擴(kuò)充隊(duì)伍。從我國(guó)煤礦生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)和安全生產(chǎn)狀況看，目前的監(jiān)察和監(jiān)管隊(duì)伍人數(shù)過少，力量較弱，急需增加人員，補(bǔ)充力量。二是要提高素質(zhì)。首先要提升思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)光榮感、使命感和責(zé)任意識(shí)，激發(fā)起愛崗敬業(yè)、恪盡職守、甘于奉獻(xiàn)的精神和秉公執(zhí)法，不徇私情，清政廉潔的情操與不怕打擊報(bào)復(fù)的勇氣。其次要增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，使每一個(gè)人都成為監(jiān)管的行家、事故隱患的克星、獨(dú)檔一面的能人。其三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要善于傾聽群眾意見，勤于深入基層，深入礦井，與工人交朋友，為企業(yè)辦實(shí)事，兢兢業(yè)業(yè)，勤勤肯肯，任勞任怨，一絲不茍，全身心撲在煤礦安全監(jiān)管工作上。為了有效提高監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)，建議國(guó)家在現(xiàn)有礦業(yè)院校中擴(kuò)大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管專業(yè)招生規(guī)模，為地方培養(yǎng)更多的專業(yè)監(jiān)管人才，以滿足監(jiān)管工作需要。

（三）有效利用社會(huì)積極因素，內(nèi)外互動(dòng)合力搞好聯(lián)防

1、鼓勵(lì)煤礦周邊群眾協(xié)防排查事故隱患。一般來講，煤礦周邊的居民對(duì)當(dāng)?shù)孛旱V的大體情況都有所了解，對(duì)煤礦周邊的地質(zhì)構(gòu)造等自然環(huán)境更是比較熟悉，礦方和監(jiān)管層應(yīng)主動(dòng)請(qǐng)他們協(xié)助煤礦，對(duì)周邊的地理環(huán)境變化情況和員工的不安全行為進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵(lì)他們及時(shí)反映自然地理變化情況和事故苗頭，大膽舉報(bào)違規(guī)違章行為。

2、借助媒體宣傳優(yōu)勢(shì)營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督氛圍。媒體的揚(yáng)長(zhǎng)揭短對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)具有特殊的監(jiān)督促進(jìn)作用，各級(jí)政府和煤礦企業(yè)都應(yīng)很好地借助這種優(yōu)勢(shì)，為煤礦安全生產(chǎn)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)監(jiān)督氛圍。各級(jí)各類媒體也應(yīng)積極主動(dòng)地為煤礦安全生產(chǎn)提供高質(zhì)量的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督服務(wù)，發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)各界更多地關(guān)注、支持和參與煤礦建設(shè)，防范煤礦事故。

3、誠(chéng)請(qǐng)業(yè)外專家學(xué)者為安全生產(chǎn)會(huì)診把脈。在充分發(fā)揮業(yè)內(nèi)專家學(xué)者的智慧和力量，廣泛深入開展研究的同時(shí)，應(yīng)多聽業(yè)外相關(guān)專家學(xué)者的意見和建議，并請(qǐng)他們同業(yè)內(nèi)專家學(xué)者一起，為煤礦安全生產(chǎn)會(huì)診把脈，聯(lián)手攻堅(jiān)克難，拿出更多高質(zhì)量的研究成果，為政府和監(jiān)管部門提供決策參考，為煤礦安全生產(chǎn)提供理論指導(dǎo)。

4、借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)充實(shí)完善安全保障體系。首先，應(yīng)借鑒其他行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步充實(shí)完善安全生產(chǎn)保障措施。社會(huì)各行各業(yè)在安全生產(chǎn)、企業(yè)管理、職工培訓(xùn)和廉政建設(shè)等方面都有許多良方良策，煤炭行業(yè)應(yīng)虛心學(xué)習(xí)，博采眾長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，發(fā)展自我，完善自我。同時(shí)美國(guó)、澳大利亞、南非等主要產(chǎn)煤國(guó)家均有許多成功經(jīng)驗(yàn)，己形成了比較完善的法律制度、體制機(jī)制和較為健全的監(jiān)管體系與先進(jìn)的管理方法。尤其在員工培訓(xùn)、工傷賠付、安全保障、工資福利等方面的做法更是值得我們效仿。我們應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以我為主的方針，一面大膽創(chuàng)新，一面大膽借鑒，不斷闖出一條有中國(guó)特色的煤礦生產(chǎn)安全保障之路。

第二篇：煤礦安全生產(chǎn)因素分析

煤礦安全生產(chǎn)因素分析

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我們?cè)谏a(chǎn)上越來越注重安全生產(chǎn)的重要性。安全生產(chǎn)不僅直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家國(guó)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展，也是一個(gè)國(guó)家的國(guó)際形象的體現(xiàn)。特別是對(duì)于我們國(guó)家來說，在一幕幕重大安全生產(chǎn)事故面前，我們的有關(guān)責(zé)任人和相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)于安全生產(chǎn)方面有更多的反思和改進(jìn)。

在這世界上，對(duì)于我們來說什么最重要呢，不是金錢，不是權(quán)力，不是名譽(yù)，而是寶貴的生命，千金散去還復(fù)來，但是生命卻只有一次。每個(gè)人都知道愛惜生命，都愿意安全生產(chǎn)，都需要遇難時(shí)設(shè)法死里求生、消災(zāi)避難，誰都想學(xué)會(huì)自救互救的本領(lǐng)、應(yīng)急脫險(xiǎn)。然而事實(shí)常常與想象的截然相反，在各種因素的影響下，事故總是不期而遇，生產(chǎn)者的生命也在轉(zhuǎn)瞬間流逝。

從事故產(chǎn)生的機(jī)理來看，安全事故災(zāi)害是人、技術(shù)、環(huán)境綜合或部分欠缺的產(chǎn)物，即人與人、人與物、人與環(huán)境、物與物、物與環(huán)境之間的正常關(guān)系失控而產(chǎn)生的后果，是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)往往也是人為因素造成的“安全”與“事故”是對(duì)立統(tǒng)一的兩個(gè)方面，我們控制了事故，就可以得到一個(gè)“安全”的環(huán)境。預(yù)防事故和意外災(zāi)害的發(fā)生是技術(shù)問題、管理和認(rèn)識(shí)的問題。

說到我國(guó)的安全生產(chǎn)問題，我想，最為突出的就是化工生產(chǎn)事故和煤礦開采事故了。我們經(jīng)常能聽到的是，不是哪里的化工原料泄露造成了污染，就是哪里的煤礦又出事故埋了多少多少礦工?；ぐ踩a(chǎn)方面比較復(fù)雜，今天，我就來談?wù)勎覀儑?guó)家的煤礦安全事故，揭示平時(shí)不為人知的相關(guān)知識(shí)。

我們知道，我們國(guó)家是個(gè)煤炭大國(guó)，煤炭?jī)?chǔ)量約為1100億噸左右，居世界第三位。而我國(guó)在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中，煤炭能源約占75％以上，因此，煤炭作為主要能源的地位在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里是不會(huì)改變的。我國(guó)絕大部分煤炭是靠井下開采的，所以煤礦生產(chǎn)與其他行業(yè)相比其工作場(chǎng)所處于井下深處有限的空間，環(huán)境條件惡劣、多變，隨著開采過程不斷移動(dòng)，采煤環(huán)境不斷改變和惡化，在工作過程中頂板、瓦斯、煤炭自燃、粉塵、水害等自然災(zāi)害時(shí)刻威脅著工人的安全。而又由于煤礦工作環(huán)境差、工資水平又不太高，難以吸引文化、素質(zhì)較高的工人，而不得不招大量農(nóng)輪工、農(nóng)協(xié)工和臨時(shí)工，給改善安全環(huán)境帶來更大的困難，從而導(dǎo)致安全工作的惡性循環(huán)。同時(shí)，缺乏有效的管理和處置能力，使得煤礦事故層出不窮。

世界上一些主要的煤炭生產(chǎn)國(guó)家，如美國(guó)、澳大利亞、南非等國(guó)家己經(jīng)在煤礦生產(chǎn)安全管理工作中取得了巨大的成功，實(shí)現(xiàn)了對(duì)煤礦事故的有效控制，煤炭工業(yè)成為這些國(guó)家中最安全的行業(yè)之一。而相比之下，我國(guó)的煤礦生產(chǎn)安全管理工作成效不甚理想，煤礦安全生產(chǎn)狀況十分嚴(yán)峻，煤礦事故頻繁發(fā)生，每年仍然有六七千人因煤礦事故而死亡。雖然我國(guó)政府相繼采取了一系列措施，如制定了相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，規(guī)定了大量的煤礦生產(chǎn)安全管理制度和措施，建立健全了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及加大對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度等等，然而成效并不明顯，煤礦事故并未得到有效的控制，煤礦事故依然不斷發(fā)生。

一、人的不安全行為

在很多礦難事故中，很多都是由于礦職工的不安全行為引起的。職工的不安全行為指的是那些由煤礦職工發(fā)出的、可能引起煤礦事故的、違反安全規(guī)程和標(biāo)

準(zhǔn)操作規(guī)則的行為。簡(jiǎn)單來說就是我們熟知的“三違”行為，即違規(guī)違章指揮，違章違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律。職工“三違”行為是煤礦生產(chǎn)的安全隱患，通常更是導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的主要的直接原因。下面我們就來看一個(gè)案例：

2001年7月，廣西南丹礦井發(fā)生透水事故，遇難：81人，直接經(jīng)濟(jì)損失8000余萬元。7月17日凌晨3時(shí)多，拉甲坡礦負(fù)責(zé)人在明知作業(yè)區(qū)域存在透水隱患的情況下，不但不采取防范措施，反而繼續(xù)冒險(xiǎn)組織作業(yè)，在9號(hào)井標(biāo)高-166米平巷處的3號(hào)工作面內(nèi)兩次實(shí)施爆破，使位于下方的恒源礦受淹老塘與上部的3號(hào)工作面之間的隔水巖體產(chǎn)生脆性破壞，積水在強(qiáng)大水壓作用下?lián)舸└羲畮r體，形成一個(gè)長(zhǎng)徑3米、短徑1.2米的橢圓型透水口，高壓水大量涌入，先后使拉甲坡礦3個(gè)工作面、龍山礦2個(gè)工作面、田角鋅礦1個(gè)工作面被淹。

事故發(fā)生后，有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該礦區(qū)非法開采，以采代探，亂采濫挖，礦業(yè)秩序混亂，違章爆破，另外，當(dāng)?shù)匾恍┛h領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗，與礦主相互勾結(jié)，從而一些非法礦主以礦養(yǎng)“黑”，以“黑”護(hù)礦，非法開采，為獲取暴利，不顧礦工生命安全。更令人發(fā)指的是，在事故發(fā)生后，礦主和地方政府的一些官員串通一氣，隱瞞事故真相，企圖逃避責(zé)任的追究，影響了事故的救援行動(dòng)。

最后有關(guān)部門對(duì)128名責(zé)任者進(jìn)行了刑事追究或黨紀(jì)、政紀(jì)處理提出了建議，自治區(qū)副主席行政記過，縣委書記判處死刑，同時(shí)對(duì)大廠礦業(yè)秩序整治提出了措施。

從以上的案例中，我們知道，如果不能有效地控制人的不安全行為并減少職工的“三違”行為，勢(shì)必導(dǎo)致煤礦事故經(jīng)常反復(fù)地發(fā)生，造成人員傷亡和財(cái)物損夫。

從廣西南丹礦難事故，我總結(jié)了導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)者不安全行為常常發(fā)生的原因主要有下幾個(gè)方面：

首先是煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人和管理者的問題?，F(xiàn)在的煤礦企業(yè)特別是小型的煤礦企業(yè)，它們的管理者只重生產(chǎn)，一味的追求利益，輕視或忽視了安全的管理。試想，連管理者都沒有真正樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，沒有安全生產(chǎn)的意識(shí)。雖然意識(shí)到了將要發(fā)生事故的前兆，但在利益和安全發(fā)生沖突時(shí)，往往只重視前者，而忽視安全管理，特別是趕工趕進(jìn)度時(shí)，在管理者眼中，煤礦工人只是工作的機(jī)器，而他們的任務(wù)就是要集中精力到生產(chǎn)上，根本沒有考慮到他們的人身安全。管理者有意無意的違章指揮，對(duì)煤礦職工的安全置之不理。

另外，就是煤礦工人的問題。煤炭行業(yè)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員綜合素質(zhì)低，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)知識(shí)匾乏，安全生產(chǎn)技能差。從業(yè)人員的整體素質(zhì)低下是我國(guó)煤炭行業(yè)面臨的一個(gè)難題。所以，就算管理者有安全意識(shí)，但是往往他們沒有把這種安全文化意識(shí)傳播給作業(yè)工人，這就是他們的管理缺失，是嚴(yán)重的瀆職行為。就是基于以上的原因，我國(guó)才開始強(qiáng)制規(guī)定煤礦負(fù)責(zé)人要和礦工一起下井，只有這樣，才能緩解工人對(duì)于安全意識(shí)的懈怠。

在我國(guó)，煤礦的生產(chǎn)自然環(huán)境和作業(yè)環(huán)境比較復(fù)雜，作業(yè)條件也比較艱苦，而且危險(xiǎn)程度也很高。還有一個(gè)重要的一點(diǎn)是，我國(guó)煤礦職工的薪酬水平偏低，因此煤礦企業(yè)難以吸引到高素質(zhì)的人才，同時(shí)由于受到其他行業(yè)的沖擊，煤炭行業(yè)內(nèi)部的一些高素質(zhì)的人才為了獲得更高薪酬，或者為了獲得更加優(yōu)厚的待遇，因此也紛紛脫離煤礦生產(chǎn)行業(yè)，導(dǎo)致整個(gè)煤礦生產(chǎn)行業(yè)的從業(yè)人員的素質(zhì)偏低。這些工人往往對(duì)安全生產(chǎn)存在僥幸心理，而結(jié)果往往是引發(fā)了煤礦事故。

以上我們分析了職工的不安全行為，這有助于我們充分認(rèn)清人員的不安全行為對(duì)煤礦生產(chǎn)安全管理工作的危害性，有助于我們對(duì)不安全行為的控制和預(yù)防。

二、物的不安全行為

除了人的不安全行為，物的的不安全因素也是導(dǎo)致煤礦事故的罪魁禍?zhǔn)?。在物的不安全因素上，我們?guó)家在這問題上海是挺突出和嚴(yán)重的。物的不安全因素主要包括生產(chǎn)設(shè)備和安全設(shè)施的不安全狀態(tài)，生產(chǎn)設(shè)備和安全設(shè)施的不安全狀態(tài)指由于企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)施配置上的缺陷或由于缺乏對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)施的妥善的維護(hù)而可能直接導(dǎo)致煤礦事故的狀態(tài)。下面我們來看一個(gè)案例：

2005年2月，遼寧孫家灣煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成214人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4968.9萬元。事故發(fā)生地點(diǎn)在孫家灣煤礦3316外風(fēng)道掘進(jìn)工作面，2月14日白班，孫家灣煤礦正常作業(yè)，到14時(shí)50分，3316外風(fēng)道掘進(jìn)工作面突然發(fā)生礦震，地面瓦斯通風(fēng)檢測(cè)突然沒有顯示。據(jù)當(dāng)時(shí)地面有關(guān)人員介紹，14時(shí)50分有明顯礦震感覺，到15時(shí)03分，井下242采面工人寧海濤在井下匯報(bào)說，242面有反風(fēng)，之后，井下－357調(diào)度匯報(bào)，－357大巷全是煙。由于沖擊地壓造成3316風(fēng)道外段大量瓦斯異常涌出，3316風(fēng)道里段掘進(jìn)工作面局部停風(fēng)造成瓦斯積聚、瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸界限；工人違章帶電檢修臨時(shí)配電點(diǎn)的照明信號(hào)綜合保護(hù)裝置，產(chǎn)生電火花而引起瓦斯爆炸。

經(jīng)過調(diào)查，發(fā)生這區(qū)瓦斯爆炸事故的一個(gè)很重要的原因就是瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)、檢修制度長(zhǎng)期得不到有效的落實(shí)。井下瓦斯傳感器一直存在故障，形同虛設(shè)，地面瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聲音報(bào)警功能出現(xiàn)故障也長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月，煤礦企業(yè)就這樣一直置若罔聞，沒有進(jìn)行維修，致使事故當(dāng)天不能發(fā)出聲音報(bào)警。該起事故中產(chǎn)生火源的照明綜合保護(hù)裝置入井前未進(jìn)行檢驗(yàn)，致使假冒MA標(biāo)志的機(jī)電設(shè)備下井運(yùn)行，331采區(qū)在無采區(qū)設(shè)計(jì)的情況下進(jìn)行作業(yè)，采區(qū)沒有專用回風(fēng)巷，采區(qū)下山未貫穿整個(gè)采區(qū)，邊生產(chǎn)邊延伸。除此之外，該礦還擅自修改設(shè)計(jì)，增加在3315皮帶道與3316風(fēng)道之間的聯(lián)絡(luò)巷開口掘進(jìn)3316風(fēng)道，使3315綜放工作面與3316風(fēng)道掘進(jìn)面沒有形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，從而就導(dǎo)致了瓦斯的大量聚集，釀成了悲劇。

從上面的例子看國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，很多的煤礦企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備和安全設(shè)施方面投入不足，安全欠賬問題也比較普遍，這樣也直接導(dǎo)致了生產(chǎn)設(shè)備和安全設(shè)施的配置不能滿足生產(chǎn)和安全防護(hù)的需要，比如上面這個(gè)例子中的瓦斯檢測(cè)儀器的故障沒有得到重視和維修，通風(fēng)扇不足。還有很多企業(yè)沒有及時(shí)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和安全設(shè)施進(jìn)行更新，導(dǎo)致一部分設(shè)備和設(shè)施陳舊、老化，安全性能下降。缺乏對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和安全設(shè)施的維護(hù)和檢修，導(dǎo)致設(shè)備和設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或者根本不能運(yùn)轉(zhuǎn)，為煤礦事故的發(fā)生創(chuàng)造了條件。生產(chǎn)設(shè)備和安全設(shè)施的不安全狀態(tài)為煤礦事故提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，使煤礦事故的發(fā)生成為可能。

在我國(guó)的煤礦事故中，有相當(dāng)一部分事故就是因?yàn)槊旱V企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備和安全設(shè)施方面存在不安全狀態(tài)而導(dǎo)致的。這是我國(guó)國(guó)內(nèi)煤礦企業(yè)的一個(gè)致命的通病，對(duì)于看似無關(guān)生產(chǎn)但卻非常重要的預(yù)警安全系統(tǒng)裝置維護(hù)不到位，對(duì)于煤礦設(shè)備沒有采取定期的維護(hù)和檢修，設(shè)備超負(fù)荷、超壽命運(yùn)轉(zhuǎn)。如果煤礦企業(yè)能在這一點(diǎn)大為改善的話，我國(guó)的煤礦開采水平勢(shì)必會(huì)上一個(gè)高的臺(tái)階。

三、人的心理影響

人的心理影響在我看來也是非常重要的。正如在課上老師講的一個(gè)關(guān)于智利礦難的故事，那里的礦井下都配備了專門的應(yīng)急場(chǎng)所，就像一個(gè)餐廳一樣，有食物，有水，有生活必須用品，當(dāng)?shù)V難來臨時(shí)，工人們有序地撤進(jìn)避難場(chǎng)所，安心地等待救援人員。所以，有避難場(chǎng)所和沒有避難場(chǎng)所，給工人們的心理影響是完全不同的。按照人的心理規(guī)律和客觀規(guī)律制定安全預(yù)防措施，引入和運(yùn)用安全心

理學(xué)這個(gè)手段能更好地為煤礦安全管理服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上建立起一個(gè)全新的安全管理體系。

煤礦事故中,除了井下環(huán)境和設(shè)備等因素外，主要是人為事故，即責(zé)任事故, 要避免人為事故的發(fā)生，就要運(yùn)用安全工程心理學(xué)的原理，逐步培養(yǎng)提高井下職工的規(guī)范操作、減少失誤、自我控制素質(zhì)，從而減少人的不安全行為的出現(xiàn)，避免事故的發(fā)生。

在煤礦事故安全心理中，主要有幾個(gè)原因：（1）注意力分散。（2）趕任務(wù)。

（3）過度疲勞及井下睡覺。（4）圖省勁、走“捷徑”。（5）缺乏經(jīng)驗(yàn)、違章操作。

（6）動(dòng)作失調(diào)與體力不支。（7）冒險(xiǎn)行為。（8）感知與判斷失誤。（9）職業(yè)道德水平下降。（10）超能力生產(chǎn)。所以，煤礦企業(yè)要通過安全教育等方式來強(qiáng)化工人的安全心理素質(zhì)。

煤礦企業(yè)應(yīng)該改善井下環(huán)境，這樣有助于被感知事物得以清晰化。據(jù)研究證明，具有強(qiáng)烈或較為強(qiáng)烈的刺激容易被人體感知，而微弱刺激則容易被忽略。所以，在井下安全管理的具體執(zhí)行中，除了根據(jù)相關(guān)規(guī)定所設(shè)安全標(biāo)志外，最好還要改善煤礦井下環(huán)境，比如說擴(kuò)大巷道的斷面，增強(qiáng)井下的照明，把井下的設(shè)備調(diào)整到最佳的位置，適當(dāng)增多井下其它標(biāo)志等，這些細(xì)節(jié)性的東西可以增強(qiáng)井下作業(yè)人員的感知效果，以此提高井下場(chǎng)所的安全性，控制作業(yè)人員的不安全行為。

改善井下的作業(yè)環(huán)境，可以增強(qiáng)事物對(duì)比性。這樣也能使井下作業(yè)人員能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)不安全的隱患，提前做出預(yù)防準(zhǔn)備。同樣也是細(xì)節(jié)問題，比如井下作業(yè)人員的服飾顏色要選用色彩鮮艷的、可以容易引起人們注意和警覺的橙色、紅色之類的顏色，還有再如在井下大巷安設(shè)自動(dòng)信號(hào)燈，如紅色表示存在危險(xiǎn)、緊急情況、故障錯(cuò)誤和中斷等，黃色表示接近危險(xiǎn)、臨界狀態(tài)、注意和緩行等，綠色表示良好狀態(tài)、繼續(xù)進(jìn)行，這樣在井下就會(huì)增強(qiáng)色彩的對(duì)比性，在平時(shí)一般性操作中以至于已發(fā)生事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，均能起到預(yù)防及保護(hù)作用。

心理作用的重要性還應(yīng)體現(xiàn)在平時(shí)的應(yīng)急演練中去。煤礦企業(yè)可以提高井下人員協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)不同環(huán)境適應(yīng)能力。在以往的煤礦安全培訓(xùn)當(dāng)中從未有過這方面的教育和指導(dǎo)，所以在安全教育培訓(xùn)過程中，要運(yùn)用人體協(xié)調(diào)性原理, 充分利用人體各種感官，在模擬井下環(huán)境中進(jìn)行感知運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，使人的感知更加有效。據(jù)研究表明，對(duì)于事物的認(rèn)識(shí)，聽到的可以記住15%，看到的可以記住25%。去礦企在搞安全教育培訓(xùn)時(shí)應(yīng)做到形式多樣化，開展感知運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，達(dá)到眼睛、耳朵、手腳的協(xié)調(diào)配合，不斷增強(qiáng)井下人員在不同環(huán)境中的適應(yīng)能力，避免人為事故的發(fā)生。

我們每個(gè)人都具有許多種不同的性格，不同的心理狀態(tài)及承受能力，煤礦作業(yè)人員也一樣。通過有效的管理, 引導(dǎo)礦工以不同的個(gè)性去適應(yīng)和服從煤礦井下不同時(shí)間和地點(diǎn)的工作，發(fā)揮其性格積極的一面，可以減少或消除對(duì)事故的隱患，從而實(shí)現(xiàn)所制定的安全目標(biāo)。在這里要指出的是，企業(yè)要做的不是要改變礦工的個(gè)性，而是要在其個(gè)性基礎(chǔ)上盡可能地發(fā)揮人的個(gè)性潛能，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。

四、小結(jié)

通過以上針對(duì)血淋淋的案例的分析，從人的安全行為、物的安全狀態(tài)和人的心理因素出發(fā)，我們知道煤礦企業(yè)要良性發(fā)展，完備的安全技術(shù)和安全管理措施是基礎(chǔ)，營(yíng)造濃厚的安全氛圍與環(huán)境，提高員工的安全文化素質(zhì)是預(yù)防事故的治本之舉。煤礦企業(yè)的發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)！

第三篇：影響數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷的非技術(shù)因素分析管理論文

[摘要]

本文對(duì)影響數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷的非技術(shù)因素進(jìn)行了深入的分析,指出信息技術(shù)的實(shí)施與應(yīng)用只是解決數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷實(shí)施的表面問題,而人員觀念的轉(zhuǎn)變、組織結(jié)構(gòu)的變革和激勵(lì)機(jī)制的調(diào)整才是保證企業(yè)成功實(shí)施數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷的關(guān)鍵因素。

[關(guān)鍵詞]

數(shù)據(jù)庫 營(yíng)銷人員 觀念組織 結(jié)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制

隨著信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)在世界范圍內(nèi)的廣泛應(yīng)用,數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷這一適應(yīng)現(xiàn)代信息社會(huì)的新型營(yíng)銷方式受到了企業(yè)界的青睞,越來越多的企業(yè)開始把數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷引入到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中,但是有相當(dāng)一部分企業(yè)投入巨資應(yīng)用數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷,卻沒有取到預(yù)想的效果,其中很重要的原因是因?yàn)楹鲆暳擞绊憯?shù)據(jù)庫營(yíng)銷成功應(yīng)用的非技術(shù)因素。

一、人員觀念的轉(zhuǎn)變

很多企業(yè)在實(shí)施數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷的時(shí)候,把信息技術(shù)的實(shí)施與應(yīng)用看作是最重要的問題,把信息管理部門與軟件商配合保證數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷系統(tǒng)的順利上線當(dāng)成是工作的重點(diǎn)。其實(shí),信息技術(shù)的實(shí)施與應(yīng)用只是解決數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷實(shí)施的表面問題,而怎樣讓上至總裁下至普通員工都能從思維和行為習(xí)慣上真正的聚焦在客戶身上,是實(shí)施數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷的精髓。從本質(zhì)上來說,數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷不過是一個(gè)聚焦客戶的工具,支持?jǐn)?shù)據(jù)庫營(yíng)銷發(fā)揮作用的是企業(yè)員工觀念的轉(zhuǎn)變。建立從客戶利益出發(fā)的企業(yè)理念,需要企業(yè)每一位員工的配合,只有讓每一位員工都理解了新的企業(yè)理念,才能使理念得以貫徹。經(jīng)過觀念轉(zhuǎn)變后的企業(yè),為實(shí)施數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷鋪平了道路,使數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷的實(shí)施與應(yīng)用水到渠成。由重視企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值和能力變革為以重視客戶資源為主的企業(yè)外部資源的利用能力,數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷將企業(yè)對(duì)客戶資源的重視提到了前所未有的高度,企業(yè)通過計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)將企業(yè)與客戶的關(guān)系聯(lián)系得更加緊密,使其對(duì)客戶相關(guān)信息的采集、歸納、利用更具有科學(xué)性、系統(tǒng)性。數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷的實(shí)施雖然在形式上表現(xiàn)為一些軟件包的組合、安裝、調(diào)試、運(yùn)行,但是蘊(yùn)藏于其中的是一種新型的管理理念。企業(yè)應(yīng)貫徹“客戶是企業(yè)戰(zhàn)略性資產(chǎn)”的理念,對(duì)這一理念的深入認(rèn)識(shí)是企業(yè)實(shí)施數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷的基礎(chǔ),這一理念的貫徹一定要從企業(yè)的第一把手開始做。從上到下,包括第一把手在內(nèi)的所有員工都要從思想上樹立這樣的理念,從行動(dòng)上執(zhí)行這一理念,如果得不到他們的信賴和支持,再好的系統(tǒng)設(shè)計(jì)也不能發(fā)揮效力。另外,數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷的實(shí)施并不是安裝一個(gè)軟件系統(tǒng)就一勞永逸這么簡(jiǎn)單,而應(yīng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的繁雜的管理工程項(xiàng)目來進(jìn)行。

二、組織結(jié)構(gòu)的變革

企業(yè)推行數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷,出發(fā)點(diǎn)主要在于加強(qiáng)客戶關(guān)系控制能力、提高市場(chǎng)反應(yīng)速度,而企業(yè)原有組織結(jié)構(gòu)很大程度上沿襲了直線職能制的特點(diǎn),這種組織結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)在于市場(chǎng)反應(yīng)速度較慢、部門協(xié)調(diào)效率不高。如果數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷系統(tǒng)仍然建立在老的組織架構(gòu)之上,其效果就難以充分發(fā)揮。所以,企業(yè)必須根據(jù)客戶所處的行業(yè)以及地區(qū)的差異性,應(yīng)在全球范圍內(nèi)對(duì)營(yíng)銷以及服務(wù)部門做重大的重組。營(yíng)銷與服務(wù)體系根據(jù)行業(yè)特征來建設(shè),以便于更好地為客戶服務(wù)。消除企業(yè)的銷售、市場(chǎng)、客戶服務(wù)及技術(shù)支持部門之間的溝通障礙。使企業(yè)能為客戶提供快速和周到的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)施數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷的企業(yè)各部門必須樹立起以客戶為中心的理念,協(xié)同統(tǒng)一,成為真正意義上的現(xiàn)代營(yíng)銷公司。為了使企業(yè)能快速響應(yīng)顧客的要求,整個(gè)組織應(yīng)扁平化和組建過程團(tuán)隊(duì)。盡管不存在徹底解決結(jié)構(gòu)問題的靈丹妙藥,但組織對(duì)過程團(tuán)隊(duì)的重視正在升溫,企業(yè)試圖通過創(chuàng)建過程團(tuán)隊(duì)來克服以往職能結(jié)構(gòu)的一些缺點(diǎn),以便更多聆聽顧客需求。從營(yíng)銷部門的發(fā)展歷史我們不難發(fā)現(xiàn),一個(gè)企業(yè)的職能部門的地位會(huì)隨著其重要性而相應(yīng)地提高。

在今天,企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)從某種意義上講其實(shí)就是對(duì)客戶的競(jìng)爭(zhēng)。如何維護(hù)客戶的忠誠(chéng)度變得越來越重要,相應(yīng)地企業(yè)應(yīng)該提升該職能的地位。很多企業(yè)在實(shí)施數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷的時(shí)候,把主要的管理職能放在了信息技術(shù)部門,認(rèn)為他們是推行數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷的核心,結(jié)果造成了系統(tǒng)應(yīng)用的失敗。正確的做法是,應(yīng)該把數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷的主要職能放在營(yíng)銷部門,由其主導(dǎo)系統(tǒng)的應(yīng)用才能獲得良好的應(yīng)用效果。

三、激勵(lì)機(jī)制的調(diào)整

調(diào)整激勵(lì)機(jī)制的目的是為了符合多數(shù)員工的個(gè)人利益,從而獲得他們對(duì)數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷系統(tǒng)實(shí)施的支持。因?yàn)樵趯?shí)施數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷系統(tǒng)時(shí)會(huì)要求營(yíng)銷人員把個(gè)人掌握的信息拿出來讓大家共享,要求他們改變工作習(xí)慣。這些可能都會(huì)導(dǎo)致營(yíng)銷人員的抵制。另外企業(yè)目前對(duì)營(yíng)銷部門的考核方式基本上還是以銷售額這樣絕對(duì)化的數(shù)字作為考核依據(jù)。這種考核方式就決定著企業(yè)的營(yíng)銷人員在市場(chǎng)旺季到來之時(shí)會(huì)去片面的追求銷售額的增長(zhǎng),最終還是按“以銷售為導(dǎo)向,以產(chǎn)品為中心”的觀念來操作市場(chǎng)。這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的營(yíng)銷人員工資管理制度往往是底薪加銷售提成,使得營(yíng)銷人員往往對(duì)“做生意”比“做市場(chǎng)”更感興趣。

對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷來說,簡(jiǎn)單的底薪加銷售提成是不可行的。那么,如何使工資制度既起到激勵(lì)營(yíng)銷人員的積極作用,又在工資總額不變的情況下,使員工的行為符合企業(yè)的總體發(fā)展需要呢?這就要對(duì)傳統(tǒng)的工資管理制度進(jìn)行改革,既要遵循人的期望理論,還要與企業(yè)利益進(jìn)行有效結(jié)合。由于不同的銷售人員對(duì)努力和成績(jī)、成績(jī)和報(bào)酬之間的關(guān)系或許有不同的認(rèn)識(shí).所以企業(yè)首先將每個(gè)銷售人員崗位的所有工作分解成一系列具體指標(biāo),并依其對(duì)本企業(yè)的相對(duì)價(jià)設(shè)定一個(gè)工資總額。然后,根據(jù)每個(gè)指標(biāo)在各崗位上的權(quán)重把崗位工資總額分解到每個(gè)指標(biāo)上,銷售人員要為了完成這些指標(biāo)而積極努力工作以便于滿足自己的需要。最后,月底對(duì)該崗位的占有者就各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核,實(shí)現(xiàn)了哪一項(xiàng)指標(biāo),該項(xiàng)指標(biāo)被賦予的工資額就成為該崗位銷售人員有效的工資數(shù)額。通過這種評(píng)價(jià)體系可以使?fàn)I銷人員將顧客利益和公司利益有機(jī)地結(jié)合起來,避免短視行為,最終促使數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷的成功實(shí)施。

參考文獻(xiàn):

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[2]謝小平:企業(yè)數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中外企業(yè)家,2004(8)

[3]胡國(guó)鵬:我國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)營(yíng)銷存在的問題及對(duì)策[J].企業(yè)活力,2002(1)

第四篇：春困對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的影響

“世界睡眠日” 關(guān)注睡眠健康

——談?wù)劇按豪А睂?duì)煤礦安全生產(chǎn)的影響

世界衛(wèi)生組織將每年的3月21日定為“世界睡眠日”。為引起人們對(duì)睡眠重要性和睡眠質(zhì)量的關(guān)注，中國(guó)睡眠研究會(huì)自2003年將世界睡眠日正式引入中國(guó)。借此機(jī)會(huì)談?wù)劇按豪А睂?duì)煤礦安全生產(chǎn)的影響。

春暖花開、鳥語花香，伴隨著氣溫的回升，人們特別容易犯困，睡覺睡不醒，工作也無精打采，這種“春天疲勞癥”的現(xiàn)象通常被稱作“春困”。其實(shí)，“春困”是人體生理機(jī)能隨自然季節(jié)變化和氣溫高低的轉(zhuǎn)換而發(fā)生相應(yīng)調(diào)節(jié)的一種短暫生理現(xiàn)象。春天，氣溫適中，皮膚和肌肉微細(xì)血管處于弛緩舒張的狀態(tài)，血流緩慢，體表血液供應(yīng)量增加，流入大腦的血液就相應(yīng)減少，中樞神經(jīng)系統(tǒng)困乏”是人體的正?，F(xiàn)象，可由于“春困”會(huì)造成人的精神萎靡、反應(yīng)遲鈍、行動(dòng)遲緩，不僅影響工作和生活，還會(huì)誘發(fā)許多潛在危害因素，容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。特別是我們煤礦井下一線生產(chǎn)工人，身處較差的生產(chǎn)環(huán)境、身受多種自然災(zāi)害的威脅，更需要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)弦，來不得半點(diǎn)的疏忽大意，更不能出現(xiàn)迷迷糊糊、昏昏欲睡的現(xiàn)象，我們是地方國(guó)有煤炭企業(yè)，大部分員工來自農(nóng)村，多數(shù)員工都是“兩頭忙”，在家忙農(nóng)活、上班做工作，“春困”的危險(xiǎn)性就會(huì)更大，這也是我們煤礦這一階段安全生產(chǎn)最大的潛在危害因素，所以為了我們自己和家庭的幸福，為了礦井的安全和諧發(fā)展，一定要重視春季安全生產(chǎn)工作。要牢固樹立安全意識(shí)，養(yǎng)成良好的作息習(xí)慣，時(shí)刻保持清醒的頭腦，以飽滿的精力投入到工作中，嚴(yán)防“春困”現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保礦井的安全生產(chǎn)。

企管辦：石曉飛2013-3-21

第五篇：教學(xué)效果影響因素

管理研究方法論

影響課堂教學(xué)效果的關(guān)鍵因素

討論報(bào)告書

學(xué) 院： 題 目： 研究對(duì)象： 組 別： 資料收集： 資料整理： 指導(dǎo)教師：

二Ｏ一二 年 十 月

影響課堂教學(xué)效果的關(guān)鍵因素 討論報(bào)告

一．內(nèi)容摘要

教學(xué)效果是學(xué)校的生命線，對(duì)學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)和發(fā)展有重要影響。影響教學(xué)效果的因素有許多，例如：學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、教師授課水平、教學(xué)設(shè)備、班級(jí)規(guī)模等。當(dāng)然教學(xué)效果的好差很大程度是同教與學(xué)環(huán)節(jié)密切相關(guān)，教與學(xué)的過程中最活躍的主體是學(xué)生，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，可以有效的提高教學(xué)效果。

二．提出假設(shè)

假設(shè)教師授課水平是影響教學(xué)效果的關(guān)鍵因素，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、教學(xué)設(shè)備、班級(jí)規(guī)模、課程內(nèi)容等是影響教學(xué)效果的重要因素。

三．變量定義

1.自變量:教師授課水平

教師的講課水平是教師在講課時(shí)運(yùn)用自己的教學(xué)方法、課件、語言、教學(xué)風(fēng)格等傳授知識(shí)并被學(xué)生認(rèn)可接受的能力。也跟老師的責(zé)任心有關(guān)，老師能否調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣，增加課堂互動(dòng)也是影響教學(xué)效果的重要因素。

2.中介變量：學(xué)生學(xué)習(xí)興趣

指一個(gè)人對(duì)學(xué)習(xí)的一種積極的認(rèn)識(shí)傾向與情緒狀態(tài)。學(xué)習(xí)興趣大體上可以分為直接學(xué)習(xí)興趣與間接學(xué)習(xí)興趣兩種。前者是由所學(xué)材料或?qū)W習(xí)活動(dòng)──學(xué)習(xí)過程本身直接引起的。后者是由學(xué)習(xí)活動(dòng)的結(jié)果引起的。間接學(xué)習(xí)興趣具有明顯的自覺性。

3.因變量：教學(xué)效果

駕馭程度、學(xué)生的理解程度及運(yùn)用能力。教學(xué)效果綜合反映了教師對(duì)課堂信息的掌握程度、教師課堂的 4.控制變量：教學(xué)設(shè)備、班級(jí)規(guī)模、座位安排、上課時(shí)間等

教學(xué)設(shè)備是教師在授課過程中所采用的硬件和軟件設(shè)施，班級(jí)規(guī)模指的是上課的人數(shù)；座位安排前后左右安排，性別安插等情況；上課時(shí)間是上課的具體時(shí)間段及持續(xù)時(shí)間。它們?cè)谝欢ǔ潭壬嫌绊懼虒W(xué)效果。

5.調(diào)節(jié)變量:課程內(nèi)容

課程內(nèi)容包括課程名稱及課程所要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，那些容易激發(fā)學(xué)生思維并且內(nèi)容豐富的課程更能調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

四．變量間的關(guān)系

在教學(xué)設(shè)備、班級(jí)規(guī)模、座位安排、上課時(shí)間等條件確定的情況下，教師授課水平直接影響學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，授課水平高，課堂氣氛會(huì)更活躍，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣隨之提高，課程內(nèi)容對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣也有影響，一般豐富的課程內(nèi)容更能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。從而提高教學(xué)效果。

五． 變量模型化

教師授課水平（IV）→ 學(xué)生學(xué)習(xí)興趣（MV）→ 教學(xué)效果（ＤＶ）

↑ ↑ 課程內(nèi)容（EMV）教學(xué)設(shè)備（ＣＶ）班級(jí)規(guī)模、座位安排 上課時(shí)間等

六．總結(jié)

授課水平較高的老師；先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備；合理的班級(jí)規(guī)模、座位安排、上課時(shí)間等；豐富的課程內(nèi)容；較高的學(xué)習(xí)興趣，能產(chǎn)生更好好的教學(xué)效果。