第一篇：干部學習課程：怎樣抓好非公有制經濟組織和新社會組織黨的建設

怎樣抓好非公有制經濟組織和新社會組織黨的建設 崔茂虎 云南省委組織部副部長 前言

根據培訓班的安排，今天我和大家一起探討怎么樣抓好非公有制經濟組織和新社會組織黨的建設問題。

改革開放以來，我國的非公有制經濟組織和新社會組織得到了長足發(fā)展，已經成為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，伴隨者非公有制經濟組織和新社會組織這兩類組織的健康發(fā)展，黨的建設工作在這兩個領域也得到了比較好的發(fā)展。

根據我們的研究情況，就這些問題和大家一起交流，主要講十個問題：

一、關于非公有制經濟的地位和作用

非公有制經濟組織在建國以前已經存在，在建國以后的相當長的時間之內也得到了比較好的發(fā)展。但是由于我們對非公有制經濟組織的認識以及經濟體制的原因，在這個過程當中，經歷了一些曲折，怎么樣認識這樣一個問題呢？

（一）關于非公有制經濟經歷的階段 1.階段是限制發(fā)展時期。

也就是1949年到1978年，我國對私營經濟采取了利用、限制、改造的政策，并且在1956年基本上完成了社會主義改造，私營經濟在中國一段時期基本絕跡，這主要是受到姓社姓資觀念的束縛，以及受到認識的局限以及經濟體制的體現。2.恢復發(fā)展時期。

主要是1979到1991年，在這個階段我國的非公有制經濟得到了逐步的恢復和發(fā)展，1982年的時間，黨的十二大報告當中強調，在農村和城市都要鼓勵勞動者、個體經濟在國家規(guī)定的范圍內和工商行政管理之下適當發(fā)展，作為公有制經濟的必要的、有益的補充。1987年黨的十三大首次承認和肯定私營經濟的存在和發(fā)展，第一次明確指出，私營經濟是公有制經濟的必要的和有利的補充，并且提出，要在公有制經濟的前提下，繼續(xù)發(fā)展多種所有制經濟。3.快速發(fā)展時期。

主要是1992年鄧小平同志發(fā)表南巡談話，提出三個有利于的判斷標準，為個體私營經濟發(fā)展掃除了思想障礙。1997年黨的十五大明確指出，非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。至此個體私營經濟從社會主義經濟的補充地位上升到了重要組成部分的地位，這為非公有制經濟健康發(fā)展掃清了障礙。就我們省而言，2009年非公有制經濟占全省gdp的比重達到了39.1%，從業(yè)人員達到了400萬人，對于這樣一個在經濟社會生活當中起著舉足輕重地位的非公有制經濟組織，以及新社會組織，如果不加強黨的建設，那么不僅不利于非公有制經濟和新社會組織的健康發(fā)展，而且會影響到共產黨執(zhí)政地位的鞏固。

二、關于黨組織在非公有制經濟和新社會組織當中的定位

一段時期以來，在一些單位、一些人員當中，對于非公有制經濟組織和新社會組織當中要不要建立黨組織，建立黨組織的法律依據究竟是什么？如果說建立了黨組織，就是黨組織在里面會發(fā)生什么樣的作用？這樣一些問題，在一些地方和一些單位和一些同志當中并沒有完全解決好。所以我就這個問題做一些介紹。

從我國的憲法來看，憲法第十一條規(guī)定：國家保護個體經濟、私營經濟的非公有制經濟的合法權利和利益，國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展，并對非公有制經濟依法實施監(jiān)督和管理。憲法第十八條當中講到：在中國經營的外國企業(yè)和其他外國經濟組織以及中外合資經營的企業(yè)都必須遵守中華人民共和國的法律。在黨章里面第五章第32條當中對非公有制經濟組織有一個準確的定位：非公有制經濟組織當中，黨的基層組織貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領導工會、共青團等群眾組織，團結聯系職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展。這個規(guī)定不僅明確了黨的基層組織在非公有制經濟組織的職責和任務，而且指明了非公有制經濟組織中，黨的基層組織發(fā)揮作用的途徑和方法。而且這一規(guī)定的實質是黨要加強對非公有制經濟組織的領導，這種領導主要是政治領導，也就是宏觀的路線、方針、政策的領導。具體到非公有制經濟，基層組織主要是保證和監(jiān)督非公有制經濟企業(yè)合法經營，團結群眾，推動企業(yè)發(fā)展，實現各方共同富裕。

在《公司法》第十九條里面講到：在公司當中，根據中國共產黨章程的規(guī)定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動，公司應當為黨組織的活動提供必須的條件。

通過這幾個法律條文和黨章的有關規(guī)定，我們可以清楚的認識到，無論是在國營企業(yè)還是在非公有制企業(yè)，無論是在經濟組織還是在社會組織當中，中國共產黨作為執(zhí)政黨都應該在這些單位設立黨的基層組織，這是法律和黨章明確規(guī)定的。所以它的合法性是不容置疑的。一段時期，我們一些企業(yè)，包括國有企業(yè)特別是股份制企業(yè)老在糾纏這個問題，我覺得如果對《公司法》《黨章》做了認真研究，就不會產生這些疑問，是依法成立的黨的基層組織。在去年10月份召開的黨的十七屆四中全會當中，也進一步的強調，抓緊在非公有制經濟組織中建立黨的組織，擴大黨的工作覆蓋面。

三、關于非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作的重要性和緊迫性

主要是從幾方面：第一、從我國的非公有制經濟組織的經濟地位來看，從全國來看，在國家工商行政管理部門注冊的各類私營企業(yè)已經達到了657.4萬家，個體工商戶達到了2917.3萬個。截至2008年底，全國經登記注冊的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)等單位的新社會組織已經達到了41.4萬個。對于規(guī)模這么大，它的經濟比重就全國來講已經達到了三分之二，就云南來講已經接近了40%，而且稅收已經達到了一半，新增就業(yè)人員90%以上都是在非公有制經濟組織和新社會組織領域。對這樣一個對經濟社會起著舉足輕重的領域，如果黨的組織不健全，黨的工作上不去，黨的力量不強，黨組織不去占領，可想而知，一方面會影響到兩類組織的健康發(fā)展，另一方面會讓各種非組織力量甚至是非法組織或者是一些不正常的、不好的思想觀念去占領這個陣地，最終就會削弱共產黨的執(zhí)政基礎，動搖黨的執(zhí)政地位，反過來也會影響到非公有制經濟的健康發(fā)展。新疆的“75事件”，來的很突然，表現的也非常殘忍，而之所以發(fā)生這樣一個突發(fā)事件，從大的方面講是境內外三股勢力互相勾結策劃煽動的結果。但是如果反觀一下基層黨組織的狀況，也有教訓需要總結。為什么成千上萬的人在同一個時間聚集到同一個地方，在光天化日之下進行非法活動，甚至打砸搶燒，出現這種情況，為什么事前不掌握足夠的信息，為什么這些人會游離在組織的視野之外，為什么沒有人來報告，為什么這些人不在管控當中，若干問題值得我們深思。

如果我們的基層組織在非公有制經濟組織當中，在新社會組織當中，在社區(qū)當中、流動人口當中都形成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，問題不至于這么嚴重。也就是說，即使發(fā)生了類似的情況，也會即時發(fā)現、即時報告、即時阻止，問題會得到即時解決。如果黨的基層組織在這些領域沒有足夠的力量，再加上某些業(yè)主為了追逐經濟利益而忽視國家的法律法規(guī)或者黨的政策，這些地方就會成為藏污納垢的地方，也會成為社會非組織力量或者是黑惡勢力聚集的地方，那就非常可怕了。無論是非公有制經濟組織和新社會組織的業(yè)主、員工還是其他領域的公民，都不愿意看到這種情況。

在這里有一個問題，需要認真的做好業(yè)主的思想工作，就是我們強調在兩類組織當中建立黨的組織，開展黨的活動，絕大部分業(yè)主是非常支持的，而且從內心深處認識到這些工作搞好了，有利于發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進而推動兩類組織自身的健康發(fā)展，對企業(yè)發(fā)展有很大的好處，這是絕大部分業(yè)主的認識，但是也有少數的業(yè)主可能不完全這樣認為。比如說有的就認為，成立不成立黨組織與我沒有關系，我的任務就是賺錢；有的業(yè)主就認為，黨組織開展活動、學習文件，還占用了正常的生產經營的時間，還要花費企業(yè)的費用，會增加企業(yè)的成本，對企業(yè)的發(fā)展沒有多大好處。持這種觀點的人至今仍然是有一部分，通過這么多年的發(fā)展，如果把建黨組織的非公有制企業(yè)和新社會組織與沒有建黨組織的進行比較，就會發(fā)現，建了黨組織的企業(yè)發(fā)展的資源要比沒有建黨組織的資源更多，發(fā)展的態(tài)勢要更為健康，發(fā)展的眼光要更遠大一些，可持續(xù)性更強一些，違規(guī)的事項更少一些。說到底就是它有利于企業(yè)的長遠發(fā)展、健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

如果說一個企業(yè)所有的思路、所有的精力都盯在了短期的經濟利益上，那就不可能有長遠的戰(zhàn)略謀劃，如果沒有黨組織在其中，不可能獲得那么多的政治資源、政策信息，時間一長，也會影響企業(yè)的正常發(fā)展。所以從某種意義上我覺得，黨建工作在企業(yè)里面，從政治意義上是強基固本工程，從經濟意義上是生產力工程，從社會意義上是凝聚力工程，從文化的意義上是理論武裝工程。所以我覺得在這方面需要加強對業(yè)主的教育，引導業(yè)主正確認識，建立黨組織開展黨的活動它的重大意義以及對企業(yè)本身發(fā)展帶來的好處。

前一段我到德宏州瑞麗市去看了非公有制企業(yè)，也看了瑞麗的珠寶一條街，發(fā)現一個現象，瑞麗市珠寶一條街搞了很多的黨建展板，那些賣珠寶的老板是共產黨員的都掛出了黨員示范崗的牌子，最后他們告訴我，凡是掛了這個牌子的生意就好。為什么？共產黨的信用就是最大的品牌，就是最大的廣告，還有什么廣告能夠比的上共產黨的政治信用。因為共產黨員就意味著依法經營、誠信經營，意味著熱情服務、周到服務，意味著不賣假貨，但是反過來它雖然是賣的價格不高，不賣假貨，在有些人看來好象是沒有他們賺的快，但是這個信用一好，薄利多銷，買的人多了賺的就更多。而實際證明這種情況在其他地方也出現，而且效果還非常好。

2003年在螺螄灣也出現過類似的情況，當時開展云嶺先鋒工程，很多人就實行掛牌上崗，實行承諾服務，結果生意就非常好，甚至出現了需要對這些業(yè)主是不是共產黨員要進行認真的清查打假，防止不是共產黨員的冒充共產黨員進行經營。

第二篇：非公有制經濟組織和新社會組織規(guī)范化建設方案1

加強非公有制經濟組織和社會組織 黨建工作規(guī)范化建設實施方案

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，充分發(fā)揮非公有制經濟組織和社會組織在推動科學發(fā)展、促進社會和諧中的作用，結合我旗實際，特制定本實施方案。

一、重要意義

隨著改革開放的深入和市場經濟的發(fā)展，我旗非公有制經濟組織和社會組織不斷發(fā)展壯大，已成為提高地區(qū)生產力、新增就業(yè)崗位和財政收入的主要來源，在促進地區(qū)經濟發(fā)展、提供公共服務、加快技術創(chuàng)新、維護社會穩(wěn)定、推動精神文明建設等方面發(fā)揮著不可替代的作用。擴大和加強這一領域黨建工作不僅是全面推進黨的建設工作的重要內容，也是促進非公有制經濟組織和社會組織進一步發(fā)展壯大的根本保證。近年來，我旗大 力加強非公有制經濟組織和社會組織黨組織建設工作，取得了明顯成效。但是，這些組織中黨的建設工作總體上還比較薄弱，黨組織覆蓋面不夠廣，普遍存在著“陣地建設難、活動開展難、作用發(fā)揮難”等不規(guī)范問題。隨著深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的延伸和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展，進一步推動這一領域建立健全黨組織，擴大黨組織和黨的工作的覆蓋面，規(guī)范非公有制經濟組織和社會組織黨建工作，對于加強和改進黨的基層組織建設，鞏固黨的執(zhí)政能力、擴大黨的群眾基礎，促進非公有制經濟組織和社會組織健康發(fā)展，具有十分重要的意義。全旗各級黨組織必須深刻認識加強和規(guī)范這一領域黨建工作的重要性、必要性和緊迫性，堅定不移地把這一領域黨建工作放在與其它領域黨建工作同等重要、甚至更加重要的位置來抓，抓好抓實抓出成效。各級組織人事部門和旗直有關部門（開發(fā)區(qū)）必須承擔起更大的責任，發(fā)揮更大的作用，為非公有制經濟組織和社會組織做好做實黨建工作，推動這一領域又好又快發(fā)展提供堅強的政治、組織和人才保障。

二、目標要求

1、提高組建率。規(guī)模以上的非公有制企業(yè)100%單獨建立黨組織，規(guī)模以下的非公有制企業(yè)和社會組織具備單獨建立黨組織條件的，100%單獨建立黨組織。

2、擴大黨的工作覆蓋面。通過建立黨組織、選派黨建工作指導員（聯絡員）、加強工青婦群團組織建設途徑，使黨的工作100%覆蓋到不具備單獨建立黨組織條件的非公有制經濟組織和社會組織。

3、認真開展以“五項建設”為內容的規(guī)范化建設活動，切實提高“五個好”創(chuàng)建水平，創(chuàng)建一批黨建工作示范點。

三、具體措施

（一）規(guī)范化建設標準

1、組織設置規(guī)范化。按照“兩有兩要”（有黨員就要有黨組織，有黨組織就要有正常組織活動和上級組織管理）要求，根據行業(yè)特征、分布特點，分類靈活地設置黨組織，并按照有利于加強黨的領導，有利于黨組織和黨員開展活動、發(fā)揮作用的原則科學合理地理順黨組 織隸屬關系。對暫時沒有黨員的,要選派黨建工作指導員，并有計劃的積極發(fā)展黨員，開展黨的工作，為組建黨組織創(chuàng)造條件。達到黨組織應建必建，黨的工作全覆蓋，且黨組織隸屬關系清楚，管理順暢。堅持從實際出發(fā)，按照“四重一優(yōu)先”（重能力、重實績、重公認、重奉獻，具備黨務政務工作經驗的黨員優(yōu)先）的原則，選優(yōu)黨組織書記，配強黨組織班子。支部委員會，一般設支部委員3至5名，最多不超過7人；黨員人數較少的黨支部（黨員不足7名），只設書記1名，必要時增設副書記1名。非公有制經濟組織和社會組織黨組織按期進行換屆選舉，支部委員會每屆任期兩年。確需推遲或提前進行換屆選舉的，報上級黨組織批準，延長期限一般不超過一年。選舉應嚴格按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關規(guī)定進行。

2、陣地建設規(guī)范化。要積極爭取業(yè)主支持，加強黨組織活動陣地建設，努力建設一批環(huán)境整潔、設施完備、功能齊全的組織活動陣地，為黨組織和黨員開展活動創(chuàng)造優(yōu)越的條件。建立黨組織的非公有制經濟組織和社會 組織，單位門口醒目處要懸掛黨組織標牌，內部要有黨組織書記辦公室和黨員活動室（面積為黨員總數和企業(yè)經濟發(fā)展情況確定）。對于辦公活動用房緊張的企業(yè)，要采取“一室多用”的方式予以解決，確保每個企業(yè)黨組織都有規(guī)范的活動陣地。黨員活動室要有標志牌、黨旗、會議桌椅、工作制度、黨報、黨刊等學習資料，黨員權利和義務、入黨誓詞、企業(yè)黨組織職責、企業(yè)黨組織設置情況、日常黨務工作制度等要上墻。電視機、VCD、電教資料片庫等電教設備齊全。配有專門的檔案室或檔案柜，企業(yè)黨組織黨建工作資料齊全，要有黨組織管理臺帳、黨組織會議記錄簿、黨組織參與企業(yè)重大決策和活動記載情況等，管理臺帳要做到“五個清楚”，即：黨員基本情況、黨費收繳情況、黨員流動情況、黨組織學習情況和規(guī)章制度情況清楚。對于規(guī)模小、黨員人數少，或者聯合建立黨組織的非公有制經濟組織和社會組織，要有固定區(qū)域性的黨員活動場所，并有標志牌、有黨旗、有會議桌椅、有工作制度、有電教設備。

3、隊伍管理規(guī)范化。按照黨性強、懂經營、會管理、善于做職工群眾工作的要求，可結合企業(yè)實際采取“兩推一選”選準配強黨組織書記，黨組織書記由業(yè)主或其他管理層人員兼任的，需配備1名專職黨務工作者，企業(yè)內部不能產生黨組織書記的要選派黨建指導員。加大黨員發(fā)展力度，積極培養(yǎng)優(yōu)秀職工入黨，入黨積極分子總數不低于職工人數的10%，50人以上的非公經濟組織、20人以上的社會組織每兩年至少發(fā)展1名黨員。加強黨員教育管理，定期開展交心談心活動，要求黨員掛牌上崗，充分發(fā)揮模范帶頭作用，結合企業(yè)實際，每年開展一次黨員民主評議；深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和推進基層黨建“73215”工作部署，鼓勵黨員爭當技術骨干，爭創(chuàng)“五好”黨員。

4、活動開展規(guī)范化。按照“業(yè)余、分散、靈活”和“實際、實用、實效”的原則，圍繞1-2個主題內容，組織黨員過好組織生活。黨組織召開會議黨員必須全體到會，不得無故缺席，建立記錄、考勤等制度，使黨的組織生活科學化、制度化。按照“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”原則，把黨 組織的活動與完成生產經營任務相結合，積極開展“黨員示范崗”、“黨員責任區(qū)”、“黨員建言獻策”等黨建主題活動，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用搭載平臺；深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，經常性地組織黨員參加勞動競賽、技能比武，不斷提高黨員素質。圍繞企業(yè)精神文明和文化建設，加強黨務工作者、黨員、群眾職工的學習教育，開展群眾性文化娛樂活動，凝聚人心，化解矛盾，努力建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”職工隊伍，促進企業(yè)健康和諧發(fā)展。

5、制度建設規(guī)范化。要結合企業(yè)實際情況 , 建立健全黨組織工作制度。一是堅持“三會一課”、民主生活會和民主評議黨員制度，做到每月召開一次黨小組會和支委會，每季召開一次支部黨員大會，每半年上一次黨課、召開一次民主生活會，每年開展一次黨員評議;二是明確黨組織工作職責，建立黨組織負責人列席管理層會議和業(yè)主列席黨組織會議制度，形成黨組織與管理層相互支持的工作機制；三是建立健全黨組織議事規(guī)則、黨務公開和工作報告制度，黨組織每半年要向上級黨組織 報告一次開展工作和發(fā)揮作用的情況。四是完善評價考核制度，建立企業(yè)黨組織工作考核評價體系，做到考評有標準尺度。五是根據企業(yè)的不同狀況，按照不低于職工工資總額的1‰至5‰的標準，把黨組織活動經費納入企業(yè)財務預算。六是黨建工作臺帳要規(guī)范，黨費收繳管理、黨組織活動記錄、黨建工作基礎數據、基本臺帳資料等及時整理歸檔，各項黨建工作資料完備規(guī)范。七是穩(wěn)定黨務工作者隊伍要規(guī)范，建立黨務工作者隊伍建設制度，探索從離退休和離崗公務員、復轉軍人中選聘黨建工作指導員，派駐非公有制經濟組織和社會組織專門從事黨務工作，加強對黨務工作者的教育培訓，不定期舉辦黨務工作者培訓班。

（二）“五好”黨組織創(chuàng)建標準

1、領導班子好。黨組織設置規(guī)范，領導班子整體結構合理，職責分工明確，團結協調，凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力強，善于同企業(yè)經營管理者合作共事，黨建工作環(huán)境好。企業(yè)黨組織主要負責人政治素質好，懂經營、善管理，有創(chuàng)新意識，本職崗位業(yè)績突出，在黨員和職 工群眾中有較高威信。

2、黨員隊伍好。黨員黨性觀念強，理想信念堅定，思想政治素質好，自覺履行黨員義務，正確行使黨員權利，主動接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，遵紀守法，在生產經營、精神文明和維護社會穩(wěn)定中，充分發(fā)揮先鋒模范作用，成為企業(yè)生產經營管理的骨干和廣大職工群眾學習的榜樣。

3、工作機制好。黨組織工作規(guī)范，管理機制完善，黨建工作主動適應企業(yè)發(fā)展的需要，自覺融入企業(yè)運行機制，達到正?；?、制度化，建有黨建工作目標管理、黨內生活、發(fā)展黨員、經費保障、黨費收繳、按期換屆、黨內民主決策、民主評議黨員等工作制度。

4、發(fā)展業(yè)績好。企業(yè)嚴格遵守國家的各項法律法規(guī)，依法納稅，積極吸納當地勞動力就業(yè)，職工收入增加，醫(yī)療、養(yǎng)老保險等權益得到有效保障。企業(yè)內部各項規(guī)章制度健全，管理措施到位，勞資關系和諧，經濟效益較好，實力不斷增強，發(fā)展勢頭良好。

5、群眾反映好。黨組織的各項工作措施符合職工群 眾的意愿，能有效地維護職工群眾的合法權益，發(fā)揮服務、團結和組織群眾的作用。黨員干部尊重群眾、愛護群眾，工作作風和實績得到群眾公認，黨組織得到群眾擁護。

四、組織領導

開展非公有制經濟組織和社會組織黨組織規(guī)范化建設是貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，落實中央和自治區(qū)、市委一系列重大部署，發(fā)揮黨組織和黨員作用的一項有效手段，也是落實黨的基層組織“固本強基”要求的重要措施。各級黨組織要高度重視，切實加強領導，把非公有制經濟組織和社會組織黨組織規(guī)范化建設作為推進我市經濟又好又快發(fā)展的重要組織保障，抓牢抓實。

（一）健全領導機制。各級黨（工）委要把非公有制經濟組織和社會組織黨建工作納入重要工作日程，主要領導負責抓、分管領導具體抓、全體成員合力抓，認真研究解決工作中的重大問題，努力形成主要領導負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級黨委和 有關部門（開發(fā)區(qū)）領導班子成員要建立聯系點，完善黨建工作聯系制度，深入調查研究，深入一線解決問題，努力把聯系點建成示范點。各級黨委和有關部門（開發(fā)區(qū)）要建立非公有制經濟組織和社會組織黨建工作協調領導小組，負責本地區(qū)這一領域黨建工作的牽頭抓總。要定期與業(yè)主溝通聯系，及時幫助解決困難和問題。黨建工作指導員和聯絡員要充分發(fā)揮作用，進一步加強對黨建工作的督促和指導。

（二）強化責任機制。各級黨（工）委要按照“黨委統(tǒng)一領導、組織部門宏觀指導、相關部門密切配合”的要求，建立黨建工作聯席會議制度，明確相關部門的職能職責和工作任務，構建地方黨委、非公有制經濟組織和社會組織黨組織及業(yè)主之間的溝通交流平臺，形成齊抓共管的工作格局。各旗區(qū)黨委組織部和企業(yè)工委要統(tǒng)攬全局、宏觀指導，切實擔負起黨建工作職責，確保各項工作順利推進。各相關職能部門要密切配合、全力支持，共同推進全市非公有制經濟組織和社會組織黨建規(guī)范化工作。宣傳部門要及時總結宣傳這一領域黨建工 作的先進典型；統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯要認真做好團結、幫助、教育和引導業(yè)主的工作；工會、共青團等群團組織要發(fā)揮組織優(yōu)勢，協調內外關系，推進“黨工共建”、“黨群共建”；民政、財政、司法等部門對社會組織的審核和年檢中，應當增加黨建工作的內容，督促社會組織做好黨建工作。工商行政管理部門要把促進這一領域黨建工作融入業(yè)務工作之中，推動黨的組織覆蓋和工作覆蓋；民政、公安、司法、計生、勞動、稅務等部門要密切協作，按照行業(yè)管理權限把黨委交辦的任務落到實處。各旗區(qū)黨委組織部和企業(yè)工委要定期對黨建工作進行指導和督查，定期分析并通報情況，對工作不力的，要及時督促整改，不斷提高這一領域黨建工作水平，實現非公有制經濟組織和社會組織黨建工作規(guī)范化建設的整體聯動，力爭達到全覆蓋。

（三）完善激勵機制。各級黨（工）委要把非公有制經濟組織和社會組織黨建工作列入黨建責任制考核的重要內容。各地要著力培養(yǎng)選樹一批影響深、帶動作用強、富有感召力和生命力的基層黨組織先進典型，按照 “創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的有關要求，分級建立非公有制經濟組織和社會組織黨建工作規(guī)范化建設示范點，適時表彰一批先進基層黨組織、優(yōu)秀黨務工作者、優(yōu)秀黨員業(yè)主和員工黨員。在表彰宣傳企業(yè)和單位先進事跡、推薦業(yè)主評先評優(yōu)和安排社會職務時，要把支持黨建工作情況作為重要條件，整體推動這一領域黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。通過典型的輻射帶動，提高非公有制經濟組織和社會組織黨組織規(guī)范化整體水平。

（四）強化保障機制。各級黨（工）委要指導所轄非公有制經濟組織和社會組織黨組織建立健全工作制度、黨組織會議制度、黨員組織生活制度、黨建工作目標責任制度，保證這一領域黨建工作規(guī)范有序推進。各級政府要完善工作經費穩(wěn)定投入機制，將黨建工作經費列入預算。這一領域黨組織中黨員所繳納的黨費除按規(guī)定上繳的以外，原則上要大部分或全部返還給黨組織?；顒咏涃M特別困難的，要根據企業(yè)黨組織申請，上級黨組織和業(yè)務主管單位黨組織要給予專項補助。要切實加強陣地建設，有計劃有步驟地在非公有制經濟組織和新社會 組織較為集中的工業(yè)園區(qū)、中心社區(qū)組建一批黨員服務中心，規(guī)模較大、條件較好的企業(yè)黨組織要自行建設活動場所，為黨組織和黨員開展活動提供方便。

主題詞：黨的建設 非公有制經濟組織 社會組織 規(guī)范化 方案

發(fā)：各旗區(qū)黨委組織部，康巴什新區(qū)黨工委黨群工作部，市直各部門及各人民團體黨委組織人事部門，市管各開發(fā)區(qū)黨（工）委組織人事部門。

第三篇：非公有制經濟組織和新社會組織團建工作情況報告

中國共產主義青年團中央委員會

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）團委：

為更好地推動全團非公有制經濟組織和新社會組織團建工作，團中央城市部對各地團建工作的工作路徑、推進措施、工作保障機制等進行了梳理總結，形成綜合分析報告。根據團中央書記處指示，現將該報告印發(fā)各地（電子版可在中國共青團網站城市共青團網頁最新通知欄目下載，網址http://csqn.gqt.org.cn/），請各省級團委及時下發(fā)至市（地）、縣（區(qū)）團委，并組織各地認真學習，結合實際，活學活用，大力推動非公有制經組織和社會組織團建工作取得新進展。

團中央城市青年工作部

2010年9月10日

非公有制經濟組織和新社會組織

團建工作綜合分析報告

非公有制經濟組織和新社會組織團建工作啟動以來，各級團組織高度重視、迅速部署、集中力量、重點突破，積極探索新思 路新路徑，團建工作呈現出較好勢頭。截至8月31日，全團新建團組織61718家，覆蓋35歲以下青年533.8萬人，團員238.3萬人?，F將有關情況報告如下：

一、關于工作路徑探索

1.借助黨建工作格局、工作成果推進非公團建。

各級團組織緊緊抓住第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動在基層開展的契機，主動爭取黨委組織部門支持，有效推進了非公企業(yè)建團工作。團福建省委通過黨團聯動機制，省市縣三級黨委和團委分別建立“黨建帶團建”的常態(tài)指導和協調聯動機制。每位省委常委聯系一個地級市，指導“黨建帶團建”工作，尤其是非公有制企業(yè)團建工作。團陜西省委與省委組織部共同對全省各市區(qū)基層團組織建設工作進行調研檢查，并以正式文件形式將檢查調研情況反饋各市委。將基層團組織建設工作列入省委考核全省共青團工作目標責任考核指標體系，重點加強兩新組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等重點領域團的自身建設。重慶特別注重爭取市、區(qū)縣兩新黨工委的支持，與市兩新工委聯合召開了各片區(qū)非公團建工作推進會，建立了區(qū)縣兩新團工委定期向兩新黨工委工作匯報制度。團四川省委聯合省委組織部出臺了《關于深化黨建帶團建，切實加強非公有制經濟組織團建工作的通知》，要求各級黨委組織部門和“兩新”組織黨工委要將非公有制經濟組織團建工作，納入非公經濟組織黨建工作的總體部署。

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據有關資料顯示，全國從業(yè)人數100人以上或從業(yè)人數50-99人且年產值超過500萬元的規(guī)模（限額）以上非公有制企業(yè)已建立黨組織38萬家。而根據我國16至29歲的青年就業(yè)人口、單位就業(yè)的青年數和團員數（含隱性團員）進行測算，單位從業(yè)人數30人以上的單位一般具備建團條件。為此，在已建立黨組織的非公有制企業(yè)中建立團組織，從企業(yè)數量看，建團空間廣闊；從黨團關系看，更容易得到所在企業(yè)黨組織的領導和支持。另據有關統(tǒng)計，全國已建立獨立工會（從業(yè)人員25人以上需建立獨立工會）組織114.2萬個，借助工建成果推進非 公建團需要加快探索。

2.依托開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和專業(yè)市場等，在重點區(qū)域加快建團。各地團組織爭取各類產業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場管委會和黨組織支持，強化產業(yè)園區(qū)團工委建設，積極與園區(qū)企業(yè)建立工作聯系，注入工作品牌資源推進非公團建。團江蘇省委緊緊抓住全省開發(fā)區(qū)眾多、園區(qū)內非公有制企業(yè)集聚的實際，把開發(fā)區(qū)非公有制企業(yè)團建作為工作突破口，在開發(fā)區(qū)各行業(yè)中的重點企業(yè)率先建團，同時，狠抓開發(fā)區(qū)內1-2個主導產業(yè)的全產業(yè)鏈團建，實現對產業(yè)鏈上下游企業(yè)的延伸覆蓋。團浙江省委結合塊狀經濟的區(qū)域經濟發(fā)展特色，依托特色產業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)以及發(fā)達的專業(yè)市場加大團建工作力度。團北京市委召開了由十八區(qū)縣團委以及北京市六大高端產業(yè)園區(qū)團組織負責人參加的產業(yè)園區(qū)“兩新”組織團建工作推進會，將產業(yè)園區(qū)團建作為促進“兩新”組織團建工作的重要工作平臺和工作措施。團湖北省委將高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、孵化器等非公有制企業(yè)聚集區(qū)作為重點，先后在武漢光谷聯合軟件園、中國光谷創(chuàng)意產業(yè)基地、光谷國際企業(yè)中心建立聯合團委，直接指導園區(qū)內的企業(yè)開展非公團建工作。河南團省委聯合省發(fā)改委、工信廳出臺《河南共青團服務產業(yè)集聚區(qū)建設實施意見》，先后舉辦河南共青團服務產業(yè)集聚區(qū)座談會、青年企業(yè)家活動日、河南共青團服務產業(yè)集聚區(qū)建設現場推進會等，加強產業(yè)集聚區(qū)團組織建設，由集聚區(qū)團組織輻射帶動轄區(qū)內各類非公有制經濟組織的團建工作。

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有關資料顯示，全國共有國家級經濟技術開發(fā)區(qū)88個，國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)54個，邊界合作區(qū)14個，省級開發(fā)區(qū)1316個，以及大量各級各類產業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場。在各類產業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場中聚集了大量的企業(yè)和從業(yè)青年，是深化非公團建工作的主陣地。

3.依托政府部門和行業(yè)協會力量，分行業(yè)推動企業(yè)建團。各地團委積極爭取相關行業(yè)主管部門或行業(yè)協會支持，分行業(yè)鏈條式推進非公團建，取得了明顯成效。團河南省委積極爭取省民政廳、工商聯、省個體私營協會的支持，先后成立了河南省個體私營企業(yè)協會團工委、河南省汽車用品業(yè)商會團工委等，由協會商會團組織指導所屬會員企業(yè)團建工作，各地級市相繼成立了餐飲行業(yè)、服裝行業(yè)、裝飾行業(yè)、創(chuàng)意行業(yè)團工委，通過行業(yè)帶動，實現非公團建工作的行業(yè)推進。團廣東省委一方面直接借力行政職能部門力量，建立非公有制企業(yè)團建工作聯席會議制度，另一方面依托各類專業(yè)性行業(yè)協會促進團建。團湖北省委堅持行業(yè)推動，在省烹飪酒店行業(yè)、軟件行業(yè)、美容美發(fā)行業(yè)、家政服務、保安、汽車美容裝飾等協會開展了會員單位團建工作。團北京市委積極與社會工委、教委、公安局、建委、商務委、衛(wèi)生局、旅游局、金融局、律師協會溝通協調，推進行業(yè)團建工作。

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行政主管部門對企業(yè)具有業(yè)務指導、標準制定、審批備案等職能，與企業(yè)日常聯系緊密，借助行業(yè)主管部門力量，可以有效提升非公建團效率。從行業(yè)主管部門角度看，建立團組織有利于提升行業(yè)從業(yè)人員整體素質，提高行業(yè)整體競爭力；從建團角度看，借助行業(yè)主管部門力量，有利于建立與企業(yè)的正常聯系，提高非公建團工作效率；從團的組織管理體系角度看，依托行業(yè)主管部門建立行業(yè)性團組織（如團工委、青工委），強化行業(yè)主管部門團組織對行業(yè)所屬企業(yè)團組織的聯系、指導和管理，有利于形成行業(yè)團的工作整體性和專業(yè)性，進而提高團的活動影響力，避免出現企業(yè)團組織自生自滅的現象。比如：聯合司法部門推進律師所建團、聯合財政部門推進會計事務所建團、聯合旅游部門推進星級酒店建團、聯合公安部門推進保安公司建團、聯合商務部門推進商場和餐飲企業(yè)建團、聯合勞動部門推進技能培訓機構建團等。

4.充分利用團屬社團資源，著力推進會員單位建團。各地團組織充分依托青聯、青企協、青商會等團屬社團，集中力量推動了會員單位團建，有的結合團建完善了會員入會資格等制度。團黑龍江省委充分利用青聯、青年商會等青年社團組織 4 開展團建工作，優(yōu)先在團組織聯系的青年典型、人才所在單位建團，優(yōu)先推進已建黨的“兩新”組織建團，依靠黨建的力量帶動團建。團山東省委積極推動青年企業(yè)家協會會員企業(yè)建團，要求所有會員企業(yè)都要建立團組織，個別青年數量比較少的，可以探索與所在地的其他企業(yè)、社區(qū)、村居、學校建立青年工作委員會，同時，210家理事以上會員企業(yè)分別與至少一家非會員企業(yè)實現結對團建。團河南省委整合青聯、青企協、青商會、青科協資源，加強與會員和會員企業(yè)的聯系，今年以來共推動會員企業(yè)建團2270多家，占新增非公有制企業(yè)團建數的65%。

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據不完全統(tǒng)計，全國各級青年企業(yè)家協會、青年商會會員企業(yè)約6萬余家，各級青聯組織企業(yè)界別委員企業(yè)近2萬余家。青聯委員、青企協會員是共青團凝聚的企業(yè)界優(yōu)秀青年代表，總體上認同團的組織價值，熟悉團的主要工作，與各級團組織有著緊密聯系。在青聯委員、青企協會員企業(yè)中率先建立團組織，既符合青年企業(yè)家認同并聚集在共青團周圍的思想邏輯，也符合共青團對團屬社團管理的內在要求，有利于形成強烈的社會示范效應。

5.結合企業(yè)管理模式，依托企業(yè)總部推動分支機構建團。各級團組織根據集團型、連鎖型企業(yè)特點，積極發(fā)揮其內在管理優(yōu)勢，依托總部建團推進其分支機構建團，較快地實現了組織覆蓋。團北京市委積極與新東方教育科技集團溝通協調，確定建團事宜，通過新東方教育科技集團就可以覆蓋全國40多個分支機構，影響近百萬青年。團山西省委選取唐久便利等連鎖企業(yè)作為試點，派出團建指導員，為企業(yè)制定團建模板，實現了對總部和分店的組織覆蓋。紅星美凱龍集團自成立團組織以來，建立商場的同時就組建基層團的組織，目前，該集團在全國各商場已建立基層團委16個、直屬團支部10個。

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隨著我國社會主義市場經濟快速發(fā)展，生產要素的區(qū)域流動更加活躍和頻繁，跨區(qū)域的集團企業(yè)、連鎖企業(yè)不斷涌現，呈現出“總部+分支機構”的企業(yè) 組織形態(tài)。有關資料顯示，全國前100強連鎖企業(yè)全國門店數達到13.7萬家，比如：麥當勞、肯德基的全國門店數分別達到1100余家和2000余家；蘇寧電器、國美電器全國門店數分別達到900余家和1200余家；聯華超市、華潤超市全國門店數分別達到3900余和2700余家，等等。這類企業(yè)分支機構多，分布區(qū)域廣，從業(yè)青年多，通過大力加強企業(yè)總部團的建設，進而逐級推進其分支機構建立團的組織，可以較快實現對其從業(yè)青年的組織覆蓋

6.依托商業(yè)合作模式，通過龍頭企業(yè)推動關聯企業(yè)建團。各級團組織依托龍頭企業(yè)團組織的示范帶動作用和產業(yè)影響力，加大了關聯企業(yè)團建力度。團廣東省委通過產業(yè)鏈輻射模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)對整條產業(yè)鏈上企業(yè)的影響力帶動建團；通過行業(yè)領頭企業(yè)帶動模式，發(fā)揮領頭企業(yè)在行業(yè)的輻射帶動作用；通過利益關聯企業(yè)推動模式，利用企業(yè)間因利益關聯而產生的相互影響力，由具主導性的一方推動團建。天津港集團團委，由勞務公司派駐“黨團干事”到用工單位，協助開展團的工作，并在條件成熟的單位中推行勞務工團員屬地管理模式，團的組織關系隨團員本人發(fā)包流動，編入發(fā)包方單位團組織。目前，天津港已普遍在各勞務公司建立了團組織。上海城建集團團委，以項目為載體，按照產業(yè)發(fā)展布局，積極推動材料供應、投資、設計、后期運營管理企業(yè)等產業(yè)鏈相關企業(yè)團的建設。哈爾濱道外區(qū)依托五金商品城建團，帶動眾多承租商戶建立了團組織，開展了一系列豐富多彩的活動。

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龍頭企業(yè)處于產業(yè)鏈的核心和支配位置，對業(yè)務關聯企業(yè)具有很強的影響力。推動關聯企業(yè)加強團的建設和青年工作，提升其青年職業(yè)素質，有利于優(yōu)化提升龍頭企業(yè)整體經營生產能力。比如，依托總承包企業(yè)推動分承包企業(yè)建團，依托總裝備企業(yè)推動供應配套企業(yè)建團，依托商場運營企業(yè)加強各商家賣場建團，等等。

7.延伸和拓展團的工作品牌，促進非公企業(yè)建團。各地團組織充分借助品牌活動的影響力，把品牌工作延伸與 加強團建結合起來，有效推進了非公企業(yè)團建。團山東省委積極開展青年文明號與兩新組織“一助一”結對團建活動，擴大組織覆蓋。團山西省委放大品牌功能作用，把推動“兩新”組織團建作為青年文明號創(chuàng)建活動的重要內容。團重慶市委在“兩新”組織中積極開展青年崗位能手選樹、青年安全生產示范崗評比、青年文明號創(chuàng)建和青工技能大賽等活動。團河南省委廣泛發(fā)動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地建立團組織，已在見習基地中建立團組織120多家；引導接受青年助業(yè)貸款的企業(yè)成立團組織，目前，受支持的68家非公有制企業(yè)已建立團組織62家。

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長期以來，共青團創(chuàng)造了很多工作品牌，如青年文明號、青年志愿者、希望工程、青年崗位能手、見習基地、小額貸款等，緊貼了時代脈絡、緊貼近了青年需求、緊貼了企業(yè)生產經營，具有很強的社會影響力，對于企業(yè)提升商譽、提高員工素質、增強內部凝聚力、提升公益形象等，能夠發(fā)揮積極作用。依托品牌工作推進團建，有利于激發(fā)企業(yè)內在建團動力，也有利于新建團組織增強活力。

8.根據青年溝通、交流、聯系和聚集的新方式推動建團。各地團組織根據青年溝通、交流、聯系和聚集的特點，超越傳統(tǒng)的組織依附和行政格局，大力推動樓宇建團、市場建團、社會組織建團。團廣東省委依托志愿服務組織建團，著力推動非公有制企業(yè)建立青年志愿者服務站、服務隊、義工小組等志愿組織，在獲得企業(yè)主、管理層和青年對青年組織和共青團組織的理解和認同之后，再在這些志愿者組織中建立團組織。團黑龍江省委緊緊抓住青年興趣協會、青年合作社、青年志愿者服務隊、青年自組織，將其作為“兩新”組織建團的有益補充。團湖北省委積極推進在青年集中的商業(yè)大樓、寫字樓建立團組織，武漢市洪山區(qū)在阜華大廈等商業(yè)樓宇依托物業(yè)管理公司建立了樓宇團支部，實現了對整個大樓青年的組織覆蓋。同時積極推進以青年興趣、愛好和情感為紐帶的團建模式，在青年自組織中實現建團突破。團 浙江省委以寧波健康城大樓、杭州和平大廈等為示范，深入探索商務樓宇建團模式。

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隨著經濟社會深刻變革，青年群體思想觀念、行為方式、交流方式等發(fā)生了巨大變化，對原來傳統(tǒng)的單位型建團模式提出了新的挑戰(zhàn)。同時，社會上各類行業(yè)性、公益性、交流性、興趣性社會組織不斷涌現。2008年經濟普查結果顯示，全國社會團體和其他法人數達到118.1萬個；2009年民政部數據顯示，全國依法登記的新社會組織數量達到40余萬個。新社會組織日益成為了推動經濟社會發(fā)展的重要力量，是共青團組織組織青年、服務青年、引導青年的重要工作領域。

9.探索和完善組織管理體系，構建團建長效工作機制。各地團組織在推進兩新建團過程中，注重把推進建團與優(yōu)化組織管理相結合，探索了一些有效的管理模式。如：中國烹飪協會建立團工委，推進會員餐飲企業(yè)建團，既依托社會機理提高了建團效率，也開展了行業(yè)青工技術比武等行業(yè)特色活動，激發(fā)了團組織的活力。全國煤炭行業(yè)協會探索成立青年工作委員會，依托青年工作委員會聯系全行業(yè)煤炭企業(yè)的團組織，委員會日常工作由全國煤炭行業(yè)協會團委承擔，并建立穩(wěn)定規(guī)范的工作運行機制，大力深化安全生產示范崗等行業(yè)特色活動。團遼寧省委積極探索省、市、縣三級“111”的非公有制企業(yè)團建新模式，團省、市、縣委分別確定10-30個本級團建示范點，擴大了各層級聯系非公團組織數量。河南、北京等地建立行業(yè)型團工委，借助行業(yè)力量推進行業(yè)團的組織建設，依托行業(yè)團工委對新建團組織進行聯絡管理。湖北武漢東湖高新技術開發(fā)區(qū)在科技類企業(yè)中建立共青團聯席會議機制，聯席會議采取主席輪值制，較好地強化其自我聯系、自我管理的功能，增強了企業(yè)團組織的生命力。

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團中央、省、地市、縣區(qū)、街鄉(xiāng)級團委是共青團組織體系的主干。隨著兩新團建工作深入推進，大量基層團組織不斷涌現，如果大量新建的基層團組織繼續(xù)游離在主干體系之外，不能及時獲得全團工作信號，不能獲得上級有效指導，其工作方向和工作路徑就可能出現偏差，就容易出現各自為陣、自生自滅的現象，團建工作成果就難于得到鞏固，也難于形成工作的整體性。為此，當單位建團實現量的積累之后，有必要對團組織的管理框架、管理層級、管理幅度進行設計和優(yōu)化，擴大各個層級管理幅度，借助行業(yè)主管部門力量，條塊結合、統(tǒng)籌規(guī)劃，有效提升組織管理效率，進而保持基層團組織長久的活力。

二、關于工作推進措施 1.整合力量，形成合力。

團黑龍江省委組建了省、市兩級“非公有制經濟組織和新社會組織團工委”，作為省、市兩級團委的派出機構，專門負責“兩新”團建工作。團重慶市委積極推動“兩新”團工委的建設，在全市共建立區(qū)縣級兩新團工委41個。團北京市委專門成立了由團市委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、社會部、企業(yè)部、青農部、社區(qū)部、大學部、中少部、志愿指導中心等部門組成的共青團“兩新”組織團建工作組。團廣東省委專門成立了省社會組織團工委，指導全省行業(yè)協會及無業(yè)務主管單位的社會組織團建工作。

2.層層發(fā)動，落實責任。

各地注重發(fā)揮各級團組織積極性。團浙江省委省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級團組織聯動，省級指導、市級示范、縣級主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯抓，形成組織體系合力。團北京市委根據“兩新”組織規(guī)模、青年人數、社會影響等，將團建任務分解到市、區(qū)、街道三級統(tǒng)籌推進。

3.集中攻堅，快速推進。

各地團組織不斷強化組織領導，及時指導、靠前指導、科學指導，集中工作力量和精力攻堅。江蘇、黑龍江、遼寧、河南等地團組織通過“百日攻堅”、“百日競賽”、“推進月”等形式強力推進“兩新”組織團建，新建團組織數增長速度明顯加快。

4.密切聯系，靠前指導。

各地團組織通過建立團建指導員制度或聯系點制度，不斷提 到工作針對性和有效性。團湖北省委在全省各市、縣團委選派一名團建指導員，負責與當地非公有制企業(yè)聯系溝通，指導當地非公有制企業(yè)加強團的建設，開展團的活動。團重慶市委采取聘任制、掛任制等多種方式，選取部分工作基礎好的大型國有企業(yè)團組織負責人和團市委機關第四批駐點干部，作為團建工作指導員。團山東省委建立機關干部與非公有制企業(yè)聯系點制度，省、市、縣三級團委每位機關干部確定一個非公有制企業(yè)聯系點，推動“兩新”組織團建。

5.支持基層，激發(fā)活力。

各地團組織在推進兩新建團工作中，注重注入活動資源，加大支持力度，確保基層團組織建起來、活起來。團重慶市委開展“兩新”組織團建“五個一”工程，為每個新建的“兩新”組織團組織配發(fā)一面團旗，一個團徽，一塊牌匾，一塊園地，一本手冊，有力推進了“兩新”組織團組織的有形化、標準化建設。團黑龍江、遼寧省委向非公有制企業(yè)團委贈送團旗、團徽、團章等團務用品，并免費訂閱了中國青年報，突出團的組織標識，樹立團的組織形象。

三、關于工作保障機制 1.建立工作考評機制。

各地團組織層層明確責任主體，落實工作任務，嚴格責任追究，逐級建立了相應的考核評價機制。團河南省委根據全年工作任務目標，分別與18個省轄市簽訂工作目標責任書。團重慶市委與全市40個區(qū)縣團委、北部新區(qū)團工委簽訂了建設目標責任書，確保了團建任務責任到人。團廣東省委出臺《共青團工作評價指標體系和評價辦法（試行）》，將非公團建工作列為重點考核內容。團浙江省委把非公有制企業(yè)團建工作納入基層黨建工 作責任制，明確目標、落實責任、嚴格獎懲。

2.建立調研督導機制。

各地團組織通過不定期調研和督導，不斷加強推動工作的力度和韌勁。團浙江省委、團福建省委建立了常委和部門負責人聯系點制度，分別聯系一個市（地）的“兩新”組織團建工作，定期開展調研指導和督查，并不定期開展電話抽查和實地檢查，各市縣相應建立“兩新”組織團建工作聯系點制度。團山東、廣東、黑龍江省委也建立了經常性督導制度。

3.完善干部培訓機制。

各地團組織著力規(guī)范“兩新”組織建團程序，編印工作手冊，加強“兩新”組織團干部培訓，逐步提升了團干部的工作能力和水平。團廣東省委2009年以來，先后由省市級團委組織非公有制企業(yè)團建工作培訓班60余期，培訓非公有制企業(yè)團干部超過1萬人次。團北京市委編寫了《北京市共青團“兩新”組織團建工作指導手冊》，為“兩新”組織團干部開展工作直接提供操作性依據。團浙江省委計劃分期分批對全省新上崗的“兩新”組織團干部進行免費集中培訓，同時編發(fā)《“兩新”組織團建工作指導手冊》，幫助“兩新”組織團干部提升自身素質，更好地開展團的各項工作和建設。

四、亟需注意的問題

1.要堅持建團與團建的辯證統(tǒng)一。

一要謹防片面追求建團數量、忽視建團質量。在大力推進建團的同時，要注重加強對新建團組織的聯系和指導，努力增強其自身活力。二要謹防組織空殼化。注重推動企業(yè)團組織加強其內部團支部、團小組和興趣社團建設，加強對團員青年直接聯系和有效覆蓋。2.要挖掘非公企業(yè)內生建團動力。

各地在推動非公企業(yè)團建過程中，注重借助外在推力，而挖掘企業(yè)內生建團動力的措施較少。部分團干部單純地從共青團自身的角度思考建團的必要性，還不能從共青團這種政治性組織在企業(yè)這類經濟性組織中的功能定位角度去思考建團的必要性，需要進一步研究和探索。

3.要積極探索企業(yè)團組織管理體系。

大量非公有制企業(yè)團組織建立以后，改革并優(yōu)化共青團整體管理框架，提升組織管理的有效性，避免新建團組織游離在共青團主干體系之外，從而出現各自為陣、自生自滅的現象，這個問題值得高度重視和積極探索。

第四篇：非公有制經濟組織和新社會組織共青團作用發(fā)揮情況

非公有制經濟組織和新社會組織共青團作用發(fā)揮情況

在非公有制經濟組織和新社會組織中開展團的工作中，我縣XX鎮(zhèn)XX村楊梅種植專業(yè)合作社發(fā)揮作用情況如下：

團組織是新經濟組織和青年群眾之間相互溝通、緊密聯系的組織，我縣XX鎮(zhèn)XX村XX種植專業(yè)合作社通過建立團組織，進一步凝聚青年，增強團員青年的歸屬感，穩(wěn)定了新經濟組織的發(fā)展。由于該合作社青年流動性較大，楊梅種植專業(yè)合作社還開設了職業(yè)技能培訓來吸引和凝聚團員青年。

同時，XX鎮(zhèn)XX村楊梅種植專業(yè)合作社團還為青年職工提供成長、學習、維權、生活等方面的服務，在服務企業(yè)、服務社會中教育青年。而且還組織團員青年積極投身新經濟組織的創(chuàng)新實踐，為協會的發(fā)展貢獻智慧和力量?！扒嗄晡拿魈枴笔且郧嗄隇橹黧w，在生產、經營、管理和服務中創(chuàng)建的體現高度職業(yè)文明，創(chuàng)造一流工作業(yè)績的青年集體、青年崗位和青年工程。

通過XX鎮(zhèn)XX村楊梅種植專業(yè)合作社團員的參與支持，不僅教育青年，還對樹立楊梅種植專業(yè)合作社良好的社會形象起到推動和促進作用。同時，該合作社還維護非公有制經濟和新社會組織青年的人身安全、合法收入、正常培訓等利益，做好青年員工的心理疏導，為青年員工搭建婚戀交友平臺等。

2012年2月3日

第五篇：市建管并舉,促進非公有制經濟組織和新社會組織健康發(fā)展

****市建管并舉

促進非公有制經濟組織和新社會組織健康發(fā)展

（2011年3月）

近年來，****市非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作按照分類指導、重點突破、以點帶面、整體推進的工作思路，積極探索新載體，不斷完善新機制，努力增強新活力，促進了非公有制經濟組織和新社會組織健康快速發(fā)展。

一、明責任、強領導，構建上下聯動、分級負責的黨建工作體系

1、建立領導責任制，健全非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作領導機制。為了將非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作落到實處，****市將非公有制經濟組織和新社會組織黨建納入基層組織建設總體規(guī)劃，明確了各級黨組織書記為“第一責任人”的職責，把非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作納入目標管理，與機關、農村、社區(qū)黨建同檢查、同考評。加大了企業(yè)黨建工作指導員選派力度，先后分4次，共選派了135名企業(yè)黨建工作指導員到149家企業(yè)開展調查研究，加強工作指導。市委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委簽訂了黨建工作目標責任書，將任務細化分解落實，做到任務明確，責任到人，逐步形成了三級聯動、層層負責、步步推進的工作格局。

2、建立工作機構，充實非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作領導力量。針對非公有制經濟組織和新社會組織領域黨建工作力量相對薄弱的實際，市委加大工作力度，進一步完善管理體制和工作體系，2007年撤銷市委企業(yè)工作委員會，成立“兩新”組織黨建辦公室，落實了5名工作人員編制，專門負責具體指導全市非公有制經濟組織和新社會組織的黨建工作。隨著非公有制經濟組織和新社會組織的不斷發(fā)展壯大，2011年初，市委再次充實非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作力量，成立非公有制經濟組織黨工委和新社會組織黨工委，配強非公有制經濟組織黨工委及社會組織黨工委領導班子，及時調整充實街道黨建工作力量，為2個黨工委和5個街道辦事處配備了專職副書記7名，全市抓非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作力量得到進一步加強。同時，按照屬地管理為主，行業(yè)管理為輔的原則，逐步理順了非公有制經濟組織和新社會組織黨組織管理體制。

3、建立工作制度，促進非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作規(guī)范運行。一是建立輿論引導制度。采取召開座談會、發(fā)放宣傳資料、播放電教片等形式，大力宣傳黨的知識和各項方針政策。積極在****黨建開辟非公有制經濟組織和新社會組織黨建專欄，對近年來涌現的新疆友好集團天百商貿公司、溫州商會等企業(yè)的黨建工作先進經驗以及李亞明等優(yōu)秀共產黨員的先進事跡進行跟蹤報道，營造良好的輿論氛圍。二是建立黨建工作聯席會制度。將統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、工商、稅務、質監(jiān)、公安、工商聯、工會、共青團、婦聯等部門單位作為聯席會議成員單

位，定期或不定期召開會議，交流經驗，研究問題，形成上下聯動、協調配合、各負其責、齊抓共管的黨建工作新格局。三是建立定期督查制度。每季度聯合工青婦群團組織對各基層黨委非公有制經濟組織和新社會組織黨建情況進行一次督促檢查，每半年召開一次座談交流會，每年召開一次推進會，定期組織參觀考察、學習交流，促進非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作不斷上水平、上臺階。

二、重組建、夯基礎，為加強非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作創(chuàng)造條件

加強非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作，離不開黨組織這個基礎。****市以擴大黨的工作覆蓋面為抓手，緊密結合實際，在擴大黨組織工作面上求突破，在加強非公有制經濟組織和新社會組織自身建設上做文章，不斷推進非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作。

1、全面摸清底數，夯實黨組織組建工作基礎。組成摸底調查組，利用一個月的時間，聯合工商、民政、司法、國土、文體等部門，依托目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道正在開展的“四知四清四掌握”工作機制，進行了拉網式的摸底調查工作。建立了“兩表三賬”長效工作機制，下發(fā)了800余冊《****市非公有制經濟組織基本情況統(tǒng)計表》和《****市新社會組織基本情況統(tǒng)計表》，實行街道、鎮(zhèn)一冊總臺賬、社區(qū)一本轄區(qū)臺賬、個人一本包片臺賬，切實做到層層負責、層層管理、層層落實。

2、多措并舉，切實加大組建黨組織工作力度。扎實開展“百日集中組建”活動，及時成立領導小組，制定實施意見，突出

“四個明確”，即：明確組建方案、明確組建責任、明確組建措施、明確組建時限。采取有力措施，按照“建、掛、靠、聯、派、待”六種組建形式，不斷加大組建力度。將有黨員的非公有制經濟組織和新社會組織組建責任進行了分解，實行掛賬銷號，跟蹤管理，迅速推進組建工作。2010年，81家有黨員的非公有制經濟組織和新社會組織全部組建黨組織，組建率為100%。

3、加大經費投入力度，做到有場所議事，有錢干事。積極開展“三建四到位”活動，加大投入力度，從黨費中為2010年以來新成立的81家黨組織劃撥黨建經費81000元。各非公有制經濟組織和新社會組織黨組織也拿出相應的經費，用于開辟專門的活動陣地，做到有牌子、有制度、有辦公桌椅、有學習資料、有電教設備。薩依巴格街道黨工委統(tǒng)一為36家支部撥付黨建工作經費18000元，新浪培訓學校出資2000余元購買了電教設備，巴州寶玉石商會，在每年會費只有2萬多元的情況下，為了高標準建設好活動陣地，拿出7000余元購置了圖書資料柜、定制了會議桌椅、宣傳欄等。市委“兩新”黨建辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委對已成立黨組織的非公有制經濟組織和新社會組織黨組織逐一上門指導服務。目前，非公有制經濟組織和新社會組織中有黨員活動室的91家，有黨建工作專項經費68家，有黨員電教設施的36家。

三、勤探索、勇實踐，不斷提高非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作整體水平

運用活動載體，創(chuàng)新工作方式，是加強非公有制經濟組織

和新社會組織黨建工作的重要手段。我們根據非公有制經濟組織和新社會組織健康發(fā)展的內在需要，找準著力點，探索新途徑，按照“業(yè)余、小型、多樣”的原則，以“為企業(yè)所需要、為職工所擁護、為黨員所歡迎”為標準，創(chuàng)造性的開展各種主題實踐活動，有效增強非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作的活力。

1、強化組織活動。緊緊圍繞加強非公有制經濟組織和新社會組織黨員教育，增強黨員意識，經常性開展“三會一課”活動、民主評議黨員活動、“七一”表彰活動。福星集團、人民商場每年召開表彰會議，每季度利用董事會會議時間召開支部民主生活會，使黨組織生活會制度在企業(yè)走上了正?；能壍?。

2、創(chuàng)新文化活動。通過舉辦文藝晚會、文體競賽等活動，為企業(yè)黨員提供才藝展示舞臺，豐富了員工業(yè)余文化生活；圍繞企業(yè)內涵、品牌形象、社會價值，培育企業(yè)文化。新疆友好集團天百商貿公司開展“創(chuàng)建學習性企業(yè)、爭做知識性員工”活動，人民商場創(chuàng)辦?？?、舉辦知識競賽和企業(yè)慶典文藝匯演等活動，豐富了黨員職工的精神文化生活，推動了企業(yè)文化建設。

3、發(fā)揮黨員先鋒模范作用。組織開展“黨員掛牌上崗”、“黨員示范崗”、“我為企業(yè)建言獻策”、“黨員身邊無事故、黨員手下無次品”、“黨員承諾制”等主題實踐活動，教育引導廣大黨員把先進性體現在提高生產效率、推動企業(yè)發(fā)展上，以黨員的示范作用帶動員工積極工作，為企業(yè)發(fā)展獻計出力。

結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，各非公有制經濟組織黨組織積極開展黨員承諾、黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)等主題活動。260名企業(yè)黨員培養(yǎng)成技術骨干，45名企業(yè)黨員骨干培養(yǎng)成企業(yè)中層管理人。建立黨員示范崗106個，有76名黨員和企業(yè)困難職工結成了互助對子。

4、精心培養(yǎng)先進典型。積極開展非公有制經濟組織黨建示范點創(chuàng)建活動，重點培植了新疆友好集團天百商貿公司、金太陽幼兒園等5個非公有制經濟組織黨建工作示范點，非公有制經濟組織黨建工作的特色、典型帶動作用不斷顯現。同時，加大黨員發(fā)展力度，通過開展“三培養(yǎng)”等途徑發(fā)展黨員30名,確定入黨積極分子98名。

回顧總結近年來****市非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作，我們深切體會到，切實做好非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作，一是領導重視是關鍵。市委高度重視非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作，與機關、農村、社區(qū)黨建工作同安排，同部署。成立了非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作領導小組，組成了由市委副書記任組長，市委組織部牽頭抓總，各基層黨組織具體落實的三層領導體系，形成了三級聯動，層層負責、步步推進的工作局面。建立了定期開會研究、定期跟蹤督查、定期通報情況等工作制度，將抓非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作從“軟任務”變成了“硬指標”。二是宣傳服務是基礎。為營造良好的宣傳氛圍，每新組建一個黨支部，市委組織部部長、“兩新”辦負責人都親自帶領相關單位的有關人員專程前往參加黨組織揭牌儀式，向業(yè)主和員工

宣傳在非公有制經濟組織和新社會組織組建黨組織的目的，并現場協調解決企業(yè)生產經營中的困難和問題。與此同時，我們注重在發(fā)揮黨員作用上造聲勢，通過媒體宣傳先進典型事跡，在全市營造創(chuàng)先爭優(yōu)良好工作氛圍，促使業(yè)主轉變態(tài)度，從而推動了面上開花。三是齊抓共管是保證。以往非公有制經濟組織和新社會組織組建黨組織工作由各街道、鎮(zhèn)抓，顯得力不從心，成效不大。今年4月份以來，****市建立了屬地管理與行業(yè)管理相結合的工作機制，將組建任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委及各行業(yè)主管單位（部門），形成了由市委“兩新”辦指導抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道具體抓，行業(yè)主管單位（部門）協助抓的工作格局。四是主觀能動是根本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行業(yè)主管單位（部門）轉變思想觀念，主動上門服務，通過為企業(yè)提供政策援助，與業(yè)主約談、召開座談會等多種方式，加深他們對黨和黨建工作的認識和理解，幫助他們消除思想疑慮，爭取了企業(yè)主的支持和認同。五是強化措施是手段。****市將黨組織組建工作納入《黨建目標管理責任書》，作為年終考核的重要依據。同時，突出“四個明確”，在規(guī)范臺賬，完善機制，加大宣傳及督促檢查力度等方面狠下功夫，有效地推動了非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作的快速、穩(wěn)步開展。