第一篇：淮南市防辦能力建設工作總結(jié)

淮南市防辦能力建設工作總結(jié)

按照省防辦《關于報送市級防辦能力建設等有關情況的通知》（省防指辦電?2010?3號）要求，我辦對全市防辦能力建設進行了的調(diào)查，填寫了調(diào)查表，并將有關情況總結(jié)如下：

一、加強防辦組強機構(gòu)建設

2003年10月淮南市編委正式批準市防辦為正科級全額事業(yè)單位，編制5人。2006年11月經(jīng)市編委批準，市防辦又增加全額事業(yè)編制2名，用于加強信息化管理工作。目前，市防辦共有編制7名，實有7人。其中高級專業(yè)技術人員2人，中級專業(yè)技術人員3人。

縣區(qū)也相應成立有防汛抗旱辦事機構(gòu)，鳳臺縣、潘集區(qū)防辦為副科級事業(yè)單位。田家庵、大通、八公山、謝家集、毛集5區(qū)防辦均沒有正式成立，為臨時辦事機構(gòu)。

二、加強防汛抗旱工作制度建設

加強制度建設是保障防汛抗旱各項工作順利開展的重要保證，市防汛辦先后制定了《淮南市防汛辦工作職責》、《淮南市防汛值班制度》、《淮南市防洪工程及防汛設施汛前汛后檢查制度》、《淮南市防汛抗旱請示報告制度》、《淮南市水旱災害統(tǒng)計

匯報制度》、《淮南市防汛抗旱經(jīng)費和物資管理制度》等。

三、加強防汛抗旱基礎工作

1、修訂和完善各種預案。按照“科學合理、講究實效、便于操作”的原則，對各類防汛抗旱預案進行了修訂。主要修訂和完善了《淮南市防汛抗旱應急預案》、《淮南市城市防洪應急預案》、《淮南市城市抗旱預案》、《淮南市防臺風及山洪災害預案》、《淮南市行洪區(qū)安全運用預案》、《淮南市淮河特大洪水棄守堤段工作預案》、《淮南市小水庫防汛搶險應急預案匯編》及《淮南市重要圩堤防汛搶險應急預案匯編》等。其中，《淮南市防汛抗旱應急預案》、《淮南市城市防洪應急預案》、《淮南市防臺風及山洪災害預案》經(jīng)市政府批準實施。

2、建立了40平方米的防汛抗旱資料檔案室。對每年的防汛抗旱檔案進行認真細致的整編，分類歸檔，專人負責，規(guī)范化管理。

3、根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整，制作了新的淮南防汛工作圖。重新修編了《淮南市防汛簡明手冊》。

4、加強防汛抗旱經(jīng)費預算管理。按照防汛經(jīng)費列入本級財政預算的要求，我市正常防汛經(jīng)費財政預算40萬元。2010年市級防汛抗旱經(jīng)費財政預算調(diào)整為60萬元。

四、加強防汛搶險知識培訓

我市每年都針對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛責任人崗位變動大的實際情況，對有關縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及軍分區(qū)系統(tǒng)進行理論和實地搶險知識培訓。培訓既有理論講座，又有現(xiàn)場實例解說，收到了良好的效果，為戰(zhàn)勝洪澇災害奠定堅實的技術保障。各有關縣區(qū)每年也都舉辦相應的培訓班。

五、加強防汛物資儲備管理

按照“分級負責、分級儲備”的原則，市防汛總倉庫每年正常儲備防汛草袋20萬條，木材200立方米，以及其他必要的防汛搶險物資。防汛任務較重的鳳臺縣及潘集區(qū)也分別建設有防汛儲備倉庫。為保證防汛物資儲備到位，每年汛前，市政府和各縣區(qū)簽訂了防汛物資儲備責任書，明確了各單位的物資儲備任務和責任。

六、加強防汛抗旱系統(tǒng)建設與管理

1、科學編制規(guī)劃，分步組織實施。按照《安徽省水利信息化規(guī)劃》、《安徽省水利信息化建設管理指導意見》的總體要求，我市根據(jù)實際需要和資金投入情況，按照科學規(guī)劃，分步實施的原則，采取“分步實施、急用先建、穩(wěn)步推進”的方針，先后編制了《淮南市水利信息化建設實施方案》、《淮南市水利局

信息化建設第二階段（2007年）技術方案》，與河海大學合作編制了《淮南市水資源信息管理系統(tǒng)總體規(guī)劃》。以規(guī)劃和方案科學指導我市水利信息化工作建設，并在系統(tǒng)建設過程中不斷累積經(jīng)驗，逐步完善和發(fā)展。

2、加強通信信息系統(tǒng)建設與管理。我市作為全省淮河干流骨干通信工程建設單位之一，在省防辦的大力支持下，建設完成了80平方米高標準通信機房、128門程控電話交換機、異地會商系統(tǒng)和多業(yè)務交換機等。實現(xiàn)了電話專網(wǎng)互通、防汛專網(wǎng)光纖直連、視頻電視會議直播等功能，在防汛抗旱工作中發(fā)揮了重要作用。為了加強對通信信息系統(tǒng)的管理，制定了通信房制度，成立了水利信息中心和防汛信息化建設領導小組，專門招聘了1名人員負責通信信息系統(tǒng)管理。

3、加強防汛抗旱信息系統(tǒng)建設與管理。我市在全省市級防辦中率先建設了防汛VPN專網(wǎng)，實現(xiàn)了省、市、縣區(qū)三級網(wǎng)絡互聯(lián)，并通過“淮南防汛抗旱”專網(wǎng)發(fā)布汛情、工情、防汛調(diào)度、抗洪動態(tài)、洪澇災害等信息，為各級領導提供決策信息。對防汛抗旱專網(wǎng)，汛期保證每天更新信息，非汛期保證每周更新信息。網(wǎng)絡運行維護費用列入正常預算。

4、強化網(wǎng)上資料報送工作。市防辦充分利用網(wǎng)絡傳輸快捷、便利、實效的特點，利用電子郵件、網(wǎng)絡平臺等方式上報防汛抗旱各類資料、報表、實時信息等。

5、防汛信息化建設水平在全省處于領先地位。在省防辦的大力支持下，我市加大水利信息化工作力度，堅持以防汛抗旱和水資源信息化建設為重點，以注重實用為目的，經(jīng)過近年的努力，主要在水雨情自動測報、遠程視頻監(jiān)視、計算機網(wǎng)絡、應急通訊、DLP大屏幕顯示、應用軟件開發(fā)等方面取得了明顯成效，水利信息化水平不斷提高，初步實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)采集自動化、資源管理規(guī)范化、信息發(fā)布網(wǎng)絡化、指揮決策科學化”?；次?、蕪湖、蚌埠、淮北、亳州、滁州等市多次來我市參觀學習防汛信息化工作。

淮南市防辦 2010年2月9日

第二篇：縣防辦能力建設情況報告

長垣縣防辦能力建設情況報告長垣所轄河道長56km，堤防長76.564km，控導工程4處，涵閘4座、虹吸1座。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1051km2，其中黃河灘區(qū)322km2、大功分洪區(qū)712km2。另外涉及北金堤滯洪區(qū)33.3km2。長垣河段地處黃河特殊的地理位置，具有河段長，工程多，灘區(qū)、滯洪區(qū)面積大，涉及遷安人口多等特點，因此每年的防汛任務都非常繁重。防辦自身建設是黃河防汛工作的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要支撐，是全面推動防汛工作順利開展的一項重要舉措。基層防辦是縣級河務局防汛工作的綜合協(xié)調(diào)部門，又是同級政府黃河防汛指揮部的辦事機構(gòu)，主要是肩負著貫徹執(zhí)行國家有關防汛的方針、水情、工情、災情、河勢情況；反饋防汛動態(tài)；督促檢查防汛五落實情況，及時準確地向各級首長提供防汛指揮決策依據(jù)。

一、長垣防辦自身建設情況

（一）建立健全組織結(jié)構(gòu)長垣黃河河務局防汛辦公室為常設部門，現(xiàn)有工作人員7名，修防高級技師一名、工程師一名、助工二名、技術員三名。具有大專文憑的有六人，平均年齡30歲，是一個知識化、年輕化的防汛隊伍。(二)制度建設根據(jù)國家防總和黃河防總有關規(guī)定，黃河防汛工作要按照規(guī)范化、正規(guī)化制定有關制度，建立健全保證防汛工作正常進行的指揮決策系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)、實施系統(tǒng)，有計劃、分步驟地進行，并針對防汛工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面建立健全責任制，把工作落到實處，常抓不懈；形成有章可循的各種規(guī)定和工作制度，并遵照執(zhí)行。按照正規(guī)化、規(guī)范化要求，提高防辦人員業(yè)務素質(zhì)，增強全局意識、服從意識、學習意識和參謀意識。長垣局防汛辦公室本著嚴格、細致、全面的原則，在4月份修訂完善了長垣防辦各項防汛管理制度：防汛指揮部成員單位防汛工作職責；防辦主任、副主任崗位職責；防辦工作人員崗位職責；汛情、工情、災情的聯(lián)系報告制度；防汛檢查制度；防汛例會、會商制度；防汛工作紀律；防汛值班制度；辦公設施管理制度；防汛物資儲備與管理制度；機動搶險隊管理辦法；防汛工作總結(jié)制度；全員崗位責任制；控導工程班壩責任制；調(diào)水調(diào)沙責任制；防汛督察辦法；安全生產(chǎn)獎罰制度；防汛搶險安全規(guī)定；事故報告與處理制度；局域網(wǎng)絡管理制度；防汛分級分部門責任制服；防汛動態(tài)聯(lián)系匯報制度；防汛帶班制度；防辦工作人員崗位職責；防汛行政首長負責制；防汛準備情況、汛情、工情、災情等聯(lián)系匯報制度；縣黃河防辦成員單位防汛工作職責；黃河防汛辦公室職責等。

（三）硬件建設加強基礎設施建設，基礎設施是防辦建設的一項重要內(nèi)容和基礎性工作，按《黃河防汛辦公室建設辦法實施細則》主要配置有：辦公室73.44m2,防汛會商室97.92m2,計算機操作間24.48m2，值班室24.48m2。電話機四部、傳真機一部、微機四臺、電視機一臺、攝像機一部、數(shù)碼照相機一部、復印機一臺等，備有電話記錄薄，來文來電登記薄、工情險情登記薄，災情登記薄等；配置了水情、防汛基本資料、文檔傳輸計算機網(wǎng)絡，無線電通信手段等。基礎資料齊全，有所轄河段防洪工程體系圖，搶險料物一覽表，洪水演進表，防汛手冊，工程現(xiàn)狀，灘區(qū)、滯洪區(qū)社經(jīng)情況及撤退道路、避水臺、救生設施，生產(chǎn)堤情況等。(四)防汛信息化建設隨著現(xiàn)代信息在黃河防汛工作中的不斷應用，黃河防汛工作管理水平也在不斷提高。辦公自動化、觀測和通信現(xiàn)代化水平的提高，縮短了報險時間，為防汛搶險爭得了主動。信息是防洪決策的基礎，是正確分析和判斷防汛形勢，科學制定防汛調(diào)度方案的依據(jù)。采用信息技術建設現(xiàn)代化的防汛抗旱指揮系統(tǒng)，強化信息采集、傳輸、處理的及時性、準確性，提高決策的科學性、主動性，是防汛抗旱的需要，是減災防災的重要非工程措施。目前長垣縣局計算機網(wǎng)絡建設初具規(guī)模。完成了局各部門的綜合布線，配備了網(wǎng)絡交換機和網(wǎng)絡服務器，開通了基于internet-intranet的局域網(wǎng)，不僅能通過專線上聯(lián)省局防汛抗旱指揮中心內(nèi)網(wǎng)，而且能通過租用中國移動光纖出口接入互聯(lián)網(wǎng)。信息資源建設初見成效。工情信息數(shù)據(jù)庫錄入任務已完成過半。建成防汛大屏幕投影會商室、電子水情顯示屏。建成了網(wǎng)絡中心機房，添置了較為先進的網(wǎng)絡設備。（1）楊小寨閘實現(xiàn)了涵閘遠程監(jiān)控，遠程監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，使引黃涵閘放水流量得到有效控制?？梢詫σS涵閘進行時時監(jiān)控，為黃河防汛增添耳目，為黃河不斷流奠定堅實的基礎，有效地控制水資源的合理分配應用，為黃河防汛提供保障。（2）應用了水情查詢、工情、險情會商系統(tǒng)軟件、極大的縮短水情信息、暴雨、洪水信息的獲取時間，為我們及時提供良好的決策環(huán)境，也為防汛減災贏得時間，提高快速反應能力，爭取主動。（3）運用了網(wǎng)絡電視會議系統(tǒng)，實現(xiàn)了上下指揮部之間的異地電視會商；防汛指揮系統(tǒng)是防汛信息化建設的重要組成部分。通過該系統(tǒng)，形成會商網(wǎng)絡，使各方與會人員猶如身臨會議現(xiàn)場，實現(xiàn)了面對面的溝通和會商。能使防汛指揮人員和專家及時直觀地了解基層情況，對出現(xiàn)的問題進行分析，討論制定方案，保證防洪工程安全。（4）周營上延控導工程自計水尺的建成，可以方便、準確地遙測水位，自計水尺將在以后得到較好地應用，加快了防汛信息的傳遞速度。從而為水位資料整編進一步研究黃河演變規(guī)律提供科學依據(jù)奠定了基礎。

三、防汛隊伍建設與人員培訓

（一）隊伍建設防汛隊伍建設和人員培訓是防辦建設的一項重要內(nèi)容，是提高防辦工作人員素質(zhì)的有效徑。防辦人員要適應防辦防汛工作需要具備：一是工作人員要具有全局觀念。責任心強，熱心于防汛工作，具備防汛工作必須的專業(yè)知識，熟悉防汛業(yè)務工作和轄區(qū)內(nèi)各工程情況，具有

一定的工作經(jīng)驗，操作計算機熟練等；領導者熟悉掌握國家和上級有關防汛工作方針、政策法規(guī)，掌握轄區(qū)內(nèi)防洪預案和工程運用條件，工作領導有方，安排科學合理，注重工作時效性，具有處置突發(fā)事件的能力等。二是工作完成要及時準確，所報材料要翔實，打印清晰，防汛工作部署得當，措施得力，落實具體，所提防汛參謀意見要及時、合理、正確等。三是要有服從意識。防辦工作的特性是執(zhí)行上級和本級防汛抗旱指揮部的各種指令，對領導的決定、指示，要不折不扣地認真執(zhí)行，不得推諉、歪曲、扯皮，更不能置之不理；對領導布置的工作，要全面領會，具體細化，不能根據(jù)個人的感情任意取舍；對領導交辦的事項，事無巨細，都要認真完成，事事有回音，不能丟三拉四，顧此失彼；對工作中出現(xiàn)的重大問題及新情況、新問題及時匯報請示，不能自作主張，越位行事。特別是當領導的決定與自己的想法不一致或相反時，要不折不扣地執(zhí)行領導的決定，這就是“服從意識”。當然“服從”不是“盲從”，防辦工作人員還要及時反映領導尚未意識到和認識不盡完善的問題。四是具有參謀意識。防辦工作人員由于經(jīng)常和防汛有關單位聯(lián)系工作，還要當好領導的參謀，因此需要較強的參謀意識，要從工作出發(fā)，認真履行自己參謀職責。在掌握大量翔實依據(jù)的基礎上，以高度的責任心，責任感圍繞防汛中心工作，熟悉領導工作方法，主動謀大事、想大局、當高參。

（二）業(yè)務培訓防辦人員要有學習意識。現(xiàn)代社會各個領域都在飛速的發(fā)展，具體到防汛工作，近年來，計算機技術在防汛指揮高度工作中運用越來越多。例如：在大洪水期間，領導決策部門需要及時了解掌握的水情、工情、災情等信息，通過可視化多媒體技術把抽象的信息數(shù)據(jù)（洪水演進、泥沙變化、河勢擺動、閘門分洪等）轉(zhuǎn)化為容易使人接受的語言、圖像，給人非常直觀的感覺。近兩年，洪水預報數(shù)學模型的開發(fā)，特別是二維仿真數(shù)學模型的開發(fā)，對各級洪水的處理具有指導作用。防辦每一個工作人員都需要經(jīng)常不斷地求知求新，自覺地及時地學習掌握新的知識和技能，最大限度地縮小工作水平與工作實際需要之間的差距。不但要有過硬的業(yè)務技能，還要掌握相關的法律、法規(guī)，爭取在思想、理論上都到崗到位。通過學習和培訓要達到：1.情況熟、業(yè)務精防辦人員要對本轄區(qū)內(nèi)工程歷史、結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、搶護、靠河情況及可能出現(xiàn)的問題、具體搶護措施做到心中的數(shù)；對不同量級的洪水演進情況、漫灘情況、水情表現(xiàn)情況了如指掌；對防洪道路、群防隊伍、社會料源、灘區(qū)群眾狀況要熟悉；對防辦日常工作要得心應手。2.較強的專業(yè)水平、豐富的實踐經(jīng)驗防辦涉及到水文、水工、測量、泥沙、水力學、計算機等方面的綜合業(yè)務知識和防汛常識，需要在工作中廣泛收集、不斷積累、否則，就很難對水情、險情、工情進行分析。制定各種防汛預案和度汛措施。3.具備一定的統(tǒng)計知識每年的防汛信息涉及到大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，所以防辦人員還要對統(tǒng)計指標、統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計內(nèi)涵，統(tǒng)計口徑進行了解掌握。4.具備一定語言表達能力和寫作水平基層防辦要和地方政府、部隊、群眾打交道，語言表達能力不強，不能把要傳達的信息完整的表達出來就很難達到上傳下達，及時反饋信息。再者，防辦來往文電很多，特別是在洪水時期，電話多、傳真多、文件多，而且時間緊，情況危急，要上報各種請示、方案、下達許多指令，措辭要求嚴謹、精煉、邏輯清楚。決策果斷明了，如果不具備一定的寫作水平，就很難完成文電處理工作。

二、專項資金管理長垣河務局一切資金由財務科統(tǒng)一管理，按照財務各項管理制度規(guī)定，設有專人負責防汛資金。嚴格按照資金的管理程序進行管理，以提高資金的使用效益。嚴格執(zhí)行水利基金和防汛抗旱經(jīng)費使用管理等有關辦法，專門設帳，專人負責、專項管理、專款專用，不得挪用。

三、防辦建設存在問題通過幾年防辦建設，長垣縣局的防辦建設初具規(guī)模。但是，按照正規(guī)化、標準化防辦建設的標準要求，還有一定的距離，在防辦自身建設中還存在一些問題，這些問題嚴重制約著防辦自身建設步伐，突出表現(xiàn)在認識不到位，投入嚴重不足，設備不完善，技術力量薄弱，管理不夠規(guī)范等方面。解決好這些問題，是我們發(fā)展和實現(xiàn)正規(guī)化、標準化防汛的前提和基礎。問題具體表現(xiàn)為：1.防辦建設認識不到位:近年來，國家大幅度加大黃河防汛投入，小浪底水庫投入運行后，黃河下游大堤經(jīng)過四次加高加固，特別是經(jīng)過1998年以來大規(guī)模的堤防建設，使黃河整體防洪能力有了較大提高。在這種情況下，我們的一些領導干部就很容易產(chǎn)生麻痹思想和僥幸心理，放松黃河防汛工作。對防汛工作還缺乏緊迫感，沒有形成統(tǒng)一指揮的建設機制，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和明確的發(fā)展目標，缺乏全局建設的有序性。2.資金投入嚴重不足，隨著高科技的發(fā)展，防汛信息傳遞都采用現(xiàn)代化設備，現(xiàn)代防汛信息化涉及面廣，投資大，防汛信息化建設沒有正規(guī)的、穩(wěn)定的資金渠道；由于缺少運行維護經(jīng)費，有些系統(tǒng)已不能正常的運行，不能適應和滿足現(xiàn)階段防汛指揮的要求。信息基礎設施十分薄弱，信息源開發(fā)嚴重不足，信息采集和傳輸手段普遍落后，至今全局的信息網(wǎng)絡在用網(wǎng)高峰非常緩慢，特別是第三次黃河調(diào)水調(diào)沙實驗，正常的文檔共享、傳遞都不能實現(xiàn)，嚴重影響了防汛工作。3.防辦專業(yè)人才缺乏防汛專業(yè)人員業(yè)務水平不高，制約防汛工作的發(fā)展。由于對防汛專業(yè)人員培養(yǎng)的忽視，導致了長期以來專業(yè)人員水平參差不齊，人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員比重小，知識老化，既無數(shù)量，又無質(zhì)量，嚴重影響自身業(yè)務的開展。難以適應現(xiàn)代防汛建設發(fā)展的需要，因此，要改變防汛建設的落后局面，提高防汛專業(yè)人員的素質(zhì)已迫在眉睫。4.防辦辦公設備陳舊且數(shù)量不足：水文測報、通信聯(lián)絡相對薄弱，基層水位觀測仍然采用人工進行，自動水位觀測尚處于調(diào)試階段；辦公設備陳舊，功能落后，容量小、運行速度慢。特別是在第三次黃河調(diào)水調(diào)沙試驗工作中，任務多，計算機滿足不了工作需要，最近數(shù)碼像機因運用時間長而老化電池蓋扣老化，由于購買時間長，牌子老現(xiàn)在沒有配件。

第三篇：縣防辦能力建設情況報告

縣防辦能力建設情況報告

長垣縣防辦能力建設情況報告

長垣所轄河道長，堤防長，控導工程處，涵閘座、虹吸座。全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積，其中黃河灘區(qū)⒉大功分洪區(qū)。另外涉及北金堤滯洪區(qū)。長垣河段地處黃河特殊的地理位置，具有河段長，工程多，灘區(qū)、滯洪區(qū)面積大，涉及遷安人口多等特點，因此每年的防汛任務都非常繁重。

防辦自身建設是黃河防汛工作的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要支撐，是全面推動防汛工作順利開展的一項重要舉措。

基層防辦是縣級河務局防汛工作的綜合協(xié)調(diào)部門，又是同級政府黃河防汛指揮部的辦事機構(gòu)，主要是肩負著貫徹執(zhí)行國家有關防汛的方針、水情、工

情、災情、河勢情況；反饋防汛動態(tài)；督促檢查防汛五落實情況，及時準確地向各級首長提供防汛指揮決策依據(jù)。

一、長垣防辦自身建設情況

（一）建立健全組織結(jié)構(gòu)

長垣黃河河務局防汛辦公室為常設部門，現(xiàn)有工作人員名，修防高級技師一名、工程師一名、助工二名、技術員三名。具有大專文憑的有六人，平均年齡歲，是一個知識化、年輕化的防汛隊伍。

二制度建設

根據(jù)國家防總和黃河防總有關規(guī)定，黃河防汛工作要按照規(guī)范化、正規(guī)化制定有關制度，建立健全保證防汛工作正常進行的指揮決策系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)、實施系統(tǒng)，有計劃、分步驟地進行，并針對防汛工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面建立健全責任制，把工作落到實處，常抓不懈；形成有章可循的各種規(guī)定和工作制度，并遵照執(zhí)行。按照正規(guī)化、規(guī)范化要求，提高防辦人員業(yè)務素質(zhì)，增強

全局意識、服從意識、學習意識和參謀意識。長垣局防汛辦公室本著嚴格、細致、全面的原則，在月份修訂完善了長垣防辦各項防汛管理制度：防汛指揮部成員單位防汛工作職責；防辦主任、副主任崗位職責；防辦工作人員崗位職責；汛情、工情、災情的聯(lián)系報告制度；防汛檢查制度；防汛例會、會商制度；防汛工作紀律；防汛值班制度；辦公設施管理制度；防汛物資儲備與管理制度；機動搶險隊管理辦法；防汛工作總結(jié)制度；全員崗位責任制；控導工程班壩責任制；調(diào)水調(diào)沙責任制；防汛督察辦法；安全生產(chǎn)獎罰制度；防汛搶險安全規(guī)定；事故報告與處理制度；局域網(wǎng)絡管理制度；防汛分級分部門責任制服；防汛動態(tài)聯(lián)系匯報制度；防汛帶班制度；防辦工作人員崗位職責；防汛行政首長負責制；防汛準備情況、汛情、工情、災情等聯(lián)系匯報制度；縣黃河防辦成員單位防汛工作職責；黃河防汛辦公室職責等。

（三）硬件建設

加強基礎設施建設，基礎設施是防辦建設的一項重要內(nèi)容和基礎性工作，按《黃河防汛辦公室建設辦法實施細則》主要配置有：辦公室防汛會商室計算機操作間，值班室。電話機四部、傳真機一部、微機四臺、電視機一臺、攝像機一部、數(shù)碼照相機一部、復印機一臺等，備有電話記錄薄，來文來電登記薄、工情險情登記薄，災情登記薄等；配置了水情、防汛基本資料、文檔傳輸計算機網(wǎng)絡，無線電通信手段等?；A資料齊全，有所轄河段防洪工程體系圖，搶險料物一覽表，洪水演進表，防汛手冊，工程現(xiàn)狀，灘區(qū)、滯洪區(qū)社經(jīng)情況及撤退道路、避水臺、救生設施，生產(chǎn)堤情況等。

四防汛信息化建設

隨著現(xiàn)代信息在黃河防汛工作中的不斷應用，黃河防汛工作管理水平也在不斷提高。辦公自動化、觀測和通信現(xiàn)代化水平的提高，縮短了報險時間，為防汛搶險爭得了主動。信息是防洪決

策的基礎，是正確分析和判斷防汛形勢，科學制定防汛調(diào)度方案的依據(jù)。采用信息技術建設現(xiàn)代化的防汛抗旱指揮系統(tǒng)，強化信息采集、傳輸、處理的及時性、準確性，提高決策的科學性、主動性，是防汛抗旱的需要，是減災防災的重要非工程措施。

目前長垣縣局計算機網(wǎng)絡建設初具規(guī)模。完成了局各部門的綜合布線，配備了網(wǎng)絡交換機和網(wǎng)絡服務器，開通了基于的局域網(wǎng)，不僅能通過專線上聯(lián)省局防汛抗旱指揮中心內(nèi)網(wǎng)，而且能通過租用中國移動光纖出口接入互聯(lián)網(wǎng)。信息資源建設初見成效。工情信息數(shù)據(jù)庫錄入任務已完成過半。建成防汛大屏幕投影會商室、電子水情顯示屏。建成了網(wǎng)絡中心機房，添置了較為先進的網(wǎng)絡設備。

（）楊小寨閘實現(xiàn)了涵閘遠程監(jiān)控，遠程監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，使引黃涵閘放水流量得到有效控制?？梢詫σS涵閘進行時時監(jiān)控，為黃河防汛增添耳目，為

黃河不斷流奠定堅實的基礎，有效地控制水資源的合理分配應用，為黃河防汛提供保障。

（）應用了水情查詢、工情、險情會商系統(tǒng)軟件、極大的縮短水情信息、暴雨、洪水信息的獲取時間，為我們及時提供良好的決策環(huán)境，也為防汛減災贏得時間，提高快速反應能力，爭取主動。

（）運用了網(wǎng)絡電視會議系統(tǒng)，實現(xiàn)了上下指揮部之間的異地電視會商；防汛指揮系統(tǒng)是防汛信息化建設的重要組成部分。通過該系統(tǒng)，形成會商網(wǎng)絡，使各方與會人員猶如身臨會議現(xiàn)場，實現(xiàn)了面對面的溝通和會商。能使防汛指揮人員和專家及時直觀地了解基層情況，對出現(xiàn)的問題進行分析，討論制定方案，保證防洪工程安全。

（）周營上延控導工程自計水尺的建成，可以方便、準確地遙測水位，自計水尺將在以后得到較好地應用，加快了防汛信息的傳遞速度。從而為水位資

料整編進一步研究黃河演變規(guī)律提供科學依據(jù)奠定了基礎。

三、防汛隊伍建設與人員培訓

（一）隊伍建設

防汛隊伍建設和人員培訓是防辦建設的一項重要內(nèi)容，是提高防辦工作人員素質(zhì)的有效徑。

防辦人員要適應防辦防汛工作需要具備：一是工作人員要具有全局觀念。責任心強，熱心于防汛工作，具備防汛工作必須的專業(yè)知識，熟悉防汛業(yè)務工作和轄區(qū)內(nèi)各工程情況，具有一定的工作經(jīng)驗，操作計算機熟練等；領導者熟悉掌握國家和上級有關防汛工作方針、政策法規(guī)，掌握轄區(qū)內(nèi)防洪預案和工程運用條件，工作領導有方，安排科學合理，注重工作時效性，具有處置突發(fā)事件的能力等。二是工作完成要及時準確，所報材料要翔實，打印清晰，防汛工作部署得當，措施得力，落實具體，所提防汛參謀意見要及時、合理、正確等。三是要有服從意識。防辦工作的特性是

執(zhí)行上級和本級防汛抗旱指揮部的各種指令，對領導的決定、指示，要不折不扣地認真執(zhí)行，不得推諉、歪曲、扯皮，更不能置之不理；對領導布置的工作，要全面領會，具體細化，不能根據(jù)個人的感情任意取舍；對領導交辦的事項，事無巨細，都要認真完成，事事有回音，不能丟三拉四，顧此失彼；對工作中出現(xiàn)的重大問題及新情況、新問題及時匯報請示，不能自作主張，越位行事。特別是當領導的決定與自己的想法不一致或相反時，要不折不扣地執(zhí)行領導的決定，這就是“服從意識”。當然“服從”不是“盲從”，防辦工作人員還要及時反映領導尚未意識到和認識不盡完善的問題。四是具有參謀意識。防辦工作人員由于經(jīng)常和防汛有關單位聯(lián)系工作，還要當好領導的參謀，因此需要較強的參謀意識，要從工作出發(fā)，認真履行自己參謀職責。在掌握大量翔實依據(jù)的基礎上，以高度的責任心，責任感圍繞防汛中心工作，熟悉領導工作方法，主動謀大事、想大局、當高參。

（二）業(yè)務培訓

防辦人員要有學習意識?，F(xiàn)代社會各個領域都在飛速的發(fā)展，具體到防汛工作，近年來，計算機技術在防汛指揮高度工作中運用越來越多。例如：在大洪水期間，領導決策部門需要及時了解掌握的水情、工情、災情等信息，通過可視化多媒體技術把抽象的信息數(shù)據(jù)（洪水演進、泥沙變化、河勢擺動、閘門分洪等）轉(zhuǎn)化為容易使人接受的語言、圖像，給人非常直觀的感覺。近兩年，洪水預報數(shù)學模型的開發(fā)，特別是二維仿真數(shù)學模型的開發(fā)，對各級洪水的處理具有指導作用。防辦每一個工作人員都需要經(jīng)常不斷地求知求新，自覺地及時地學習掌握新的知識和技能，最大限度地縮小工作水平與工作實際需要之間的差距。不但要有過硬的業(yè)務技能，還要掌握相關的法律、法規(guī)，爭取在思想、理論上都到崗到位。

通過學習和培訓要達到：

情況熟、業(yè)務精

防辦人員要對本轄區(qū)內(nèi)工程歷史、結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、搶護、靠河情況及可能出現(xiàn)的問題、具體搶護措施做到心中的數(shù)；對不同量級的洪水演進情況、漫灘情況、水情表現(xiàn)情況了如指掌；對防洪道路、群防隊伍、社會料源、灘區(qū)群眾狀況要熟悉；對防辦日常工作要得心應手。

較強的專業(yè)水平、豐富的實踐經(jīng)驗

防辦涉及到水文、水工、測量、泥沙、水力學、計算機等方面的綜合業(yè)務知識和防汛常識，需要在工作中廣泛收集、不斷積累、否則，就很難對水情、險情、工情進行分析。制定各種防汛預案和度汛措施。

具備一定的統(tǒng)計知識

每年的防汛信息涉及到大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，所以防辦人員還要對統(tǒng)計指標、統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計內(nèi)涵，統(tǒng)計口徑進行了解掌握。

具備一定語言表達能力和寫作水平

基層防辦要和地方政府、部隊、群眾打交道，語言表達能力不強，不能把要傳達的信息完整的表達出來就很難達到上傳下達，及時反饋信息。再者，防辦來往文電很多，特別是在洪水時期，電話多、傳真多、文件多，而且時間緊，情況危急，要上報各種請示、方案、下達許多指令，措辭要求嚴謹、精煉、邏輯清楚。決策果斷明了，如果不具備一定的寫作水平，就很難完成文電處理工作。

二、專項資金管理

長垣河務局一切資金由財務科統(tǒng)一管理，按照財務各項管理制度規(guī)定，設有專人負責防汛資金。嚴格按照資金的管理程序進行管理，以提高資金的使用效益。嚴格執(zhí)行水利基金和防汛抗旱經(jīng)費使用管理等有關辦法，專門設帳，專人負責、專項管理、?？顚Ｓ?，不得挪用。

三、防辦建設存在問題

通過幾年防辦建設，長垣縣局的防

辦建設初具規(guī)模。但是，按照正規(guī)化、標準化防辦建設的標準要求，還有一定的距離，在防辦自身建設中還存在一些問題，這些問題嚴重制約著防辦自身建設步伐，突出表現(xiàn)在認識不到位，投入嚴重不足，設備不完善，技術力量薄弱，管理不夠規(guī)范等方面。解決好這些問題，是我們發(fā)展和實現(xiàn)正規(guī)化、標準化防汛的前提和基礎。問題具體表現(xiàn)為：

防辦建設認識不到位近年來，國家大幅度加大黃河防汛投入，小

浪底水庫投入運行后，黃河下游大堤經(jīng)過四次加高加固，特別是經(jīng)過年以來大規(guī)模的堤防建設，使黃河整體防洪能力有了較大提高。在這種情況下，我們的一些領導干部就很容易產(chǎn)生麻痹思想和僥幸心理，放松黃河防汛工作。對防汛工作還缺乏緊迫感，沒有形成統(tǒng)一指揮的建設機制，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和明確的發(fā)展目標，缺乏全局建設的有序性。

資金投入嚴重不足，隨著高科技的發(fā)展，防汛信息傳遞都采用現(xiàn)代

化設備，現(xiàn)代防汛信息化涉及面廣，投資大，防汛信息化建設沒有正規(guī)的、穩(wěn)定的資金渠道；由于缺少運行維護經(jīng)費，有些系統(tǒng)已不能正常的運行，不能適應和滿足現(xiàn)階段防汛指揮的要求。信息基礎設施十分薄弱，信息源開發(fā)嚴重不足，信息采集和傳輸手段普遍落后，至今全局的信息網(wǎng)絡在用網(wǎng)高峰非常緩慢，特別是第三次黃河調(diào)水調(diào)沙實驗，正常的文檔共享、傳遞都不能實現(xiàn)，嚴重影響了防汛工作。

防辦專業(yè)人才缺乏

防汛專業(yè)人員業(yè)務水平不高，制約防汛工作的發(fā)展。由于對防汛專業(yè)人員培養(yǎng)的忽視，導致了長期以來專業(yè)人員水平參差不齊，人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員比重小，知識老化，既無數(shù)量，又無質(zhì)量，嚴重影響自身業(yè)務的開展。難以適應現(xiàn)代防汛建設發(fā)展的需要，因此，要改變防汛建設的落后局面，提高防汛專業(yè)人員的素質(zhì)已迫在眉睫。

防辦辦公設備陳舊且數(shù)量不足：水

文測報、通信聯(lián)絡相對薄弱，基層水位觀測仍然采用人工進行，自動水位觀測尚處于調(diào)試階段；辦公設備陳舊，功能落后，容量小、運行速度慢。特別是在第三次黃河調(diào)水調(diào)沙試驗工作中，任務多，計算機滿足不了工作需要，最近數(shù)碼像機因運用時間長而老化電池蓋扣老化，由于購買時間長，牌子老現(xiàn)在沒有配件。這些原因不能為各項防汛工作提供有力保障，對防汛工作完成的質(zhì)量和效率受到一定的影響。

防辦人員待遇有待提高

長垣局從上到下全局職工都知道防辦工作不好做，都不愿意到防辦工作，從防辦出來的人沒有一個人再想進防辦。由于工作性質(zhì)決定，今年四月份，防辦需要人員，但局機關里沒有一個愿意到防辦工作，只好面向社會招聘。防辦工作多，一年四季都忙，汛前忙準備，汛期忙值班、汛后忙總結(jié)、忙防凌等一系列的工作不間斷，工作忙、沒有星期天節(jié)假日，且責任重大，一個電話、一

個傳真、一個文件都要謹慎辦理，在防辦的每一位職工都要有相當強的責任心和責任感，稍有疏忽就釀成嚴重后果。

忙對于防辦工作每一位同志來說都沒有太大的怨言，值班每天元，還不夠吃一碗面條，這還不說，還經(jīng)常不對現(xiàn)。防辦工作多，時間緊、任務重，不得不經(jīng)常晚上、星期天加班，沒有一分錢的加班費。防辦人員建議應該多勞多得，多少給點加班費來提高工作人員的工作熱情。特別是防汛值班和防凌值班一天小時不能離開，值班時常要通宵，沒有夜餐，也沒補助費，長期下去，防辦人員身體、心里健康會受到嚴重影響，有人統(tǒng)計過，由于防辦工作繁重、突發(fā)事件多在防辦工作過的人員占早亡的比例很大。

每年汛期防汛值班，因為是夏天，每天值班防辦人員就從自己家?guī)砻肀弧⒋矄?、枕頭等自己用的物品，可是到了冬天還要防凌值班，每次值班再從自己家?guī)韮蓷l被子，很不方便。

面對上述存在的問題，由此看出，加強防辦建設進程，是新世紀防汛面臨的迫切任務，也是歷史賦予的使命。加大防辦自身建設，定能達到黃河歲歲安瀾，為民造福的目的

四、對策及建議

（一）加大防汛知識培訓力度，提高防汛水平。由于現(xiàn)在是飛速發(fā)展的科技時代，停留在原來的業(yè)務水平上是遠遠滿足不了工作需要，防汛是新知識、新技術、新設備應用較多的部門，需要及時對防辦人員的培訓，重點應放在新的業(yè)務知識和管理知識，以及計算機、網(wǎng)絡等信息技術知識方面，由于基層的技術水平有限，對防汛軟件的知識掌握不夠全面，特別是多媒體制作人員沒有，每年防汛檢查匯報時，多媒體制作要找別部門的人員制作，計算機一些簡單的故障就無法正常工作，計算機應用水平達不到防汛要求，滿足不了防汛需要，建議上級多組織有關防汛業(yè)務知識和計算機應用技術的培訓。防辦所有工作人

員都應參加培訓，保證培訓時間，注重培訓效果，并對培訓工作進行考評，以此來不斷改善隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提高防汛辦公室的整體素質(zhì)。同時也要加強有關政策、法律法規(guī)知識的學習。

（二）防汛經(jīng)費使用管理意見

每年的防汛經(jīng)費有多少，怎么使用，防辦一般不知道，為此，為防辦工作帶來許多被動，建議以后防辦負責防汛費用使用計劃，掌握部分防汛辦公經(jīng)費，可對應急度汛工程項目提出具體安排意見，對其他防洪工程建設項目提出合理意見，防辦人員工資、津貼、加班費、值班費要有保障，收入要逐年有所提高才能提高防辦人員工作積極性，對防辦人員的待遇建議上級以正式文件規(guī)定下發(fā)，來保證防辦工作人員的合法權益。

基層搞科研，一缺少技術人才，二缺少資金，這嚴重阻礙了防汛科技的發(fā)展，建議有關部門加大這方面的投資。

（三）增加、更新辦公設備提高工

作效率

由于防汛辦公室的工作多，任務重，完成的時間要求緊，防辦人計算機才四臺，一臺筆記本電腦（購買時間長，硬牌容量小運轉(zhuǎn)非常慢），工作運轉(zhuǎn)時計算機不夠用，建議能否給防辦再配二臺計算機和一臺筆記本電腦。防辦的數(shù)碼相機購買年滿已達六年了，現(xiàn)在電池蓋壞了，不能使用，由于防辦的業(yè)務多，工作量比較大，數(shù)碼相機用的頻率相當高，也不能每次用時都去借用其它部門的，建議能否購買一部數(shù)碼像機。

長垣縣河務局由于工程多、戰(zhàn)線長，防辦外業(yè)工作相對較多，工程勘察、河勢觀測、每年汛前、汛期、和汛后都要到控導工程安裝和校測水尺、工程搶險、河道行洪障礙清除督察和防汛工作檢查都離不開交通和通信工具，每次去工地都得租車，單價相當高，建議解決交通工具。

為了提高防辦工作效率全面促進黃河防汛工作的順利開展根據(jù)防辦正規(guī)

化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設的要求，建議依照《黃河防汛辦公室設備配備標準》進行配備。如能解決以上問題，防辦的辦事效率會更高，上報的材料會更及時、處理問題會更快，這樣會對治黃各項工作起到極大的推動作用。

長垣縣黃河河務局

張紅霞郭兆娟

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第四篇：縣防辦能力建設情況報告

長垣縣防辦能力建設情況報告

長垣所轄河道長56km，堤防長76.564km，控導工程4處，涵閘4座、虹吸1座。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1051km2，其中黃河灘區(qū)322km2、大功分洪區(qū)712km2。另外涉及北金堤滯洪區(qū)33.3km2。長垣河段地處黃河特殊的地理位置，具有河段長，工程多，灘區(qū)、滯洪區(qū)面積大，涉及遷安人口多等特點，因此每年的防汛任務都非常繁重。防辦自身建設是黃河防汛工作的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要支撐，是全面推動防汛工作順利開展的一項重要舉措?；鶎臃擂k是縣級河務局防汛工作的綜合協(xié)調(diào)部門，又是同級政府黃河防汛指揮部的辦事機構(gòu)，主要是肩負著貫徹執(zhí)行國家有關防汛的方針、水情、工情、災情、河勢情況；反饋防汛動態(tài)；督促檢查防汛五落實情況，及時準確地向各級首長提供防汛指揮決策依據(jù)。

一、長垣防辦自身建設情況

（一）建立健全組織結(jié)構(gòu)長垣黃河河務局防汛辦公室為常設部門，現(xiàn)有工作人員7名，修防高級技師一名、工程師一名、助工二名、技術員三名。具有大專文憑的有六人，平均年齡30歲，是一個知識化、年輕化的防汛隊伍。

(二)制度建設根據(jù)國家防總和黃河防總有關規(guī)定，黃河防汛工作要按照規(guī)范化、正規(guī)化制定有關制度，建立健全保證防汛工作正常進行的指揮決策系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)、實施系統(tǒng)，有計劃、分步驟地進行，并針對防汛工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面建立健全責任制，把工作落到實處，常抓不懈；形成有章可循的各種規(guī)定和工作制度，并遵照執(zhí)行。按照正規(guī)化、規(guī)范化要求，提高防辦人員業(yè)務素質(zhì)，增強全局意識、服從意識、學習意識和參謀意識。長垣局防汛辦公室本著嚴格、細致、全面的原則，在4月份修訂完善了長垣防辦各項防汛管理制度：防汛指揮部成員單位防汛工作職責；防辦主任、副主任崗位職責；防辦工作人員崗位職責；汛情、工情、災情的聯(lián)系報告制度；防汛檢查制度；防汛例會、會商制度；防汛工作紀律；防汛值班制度；辦公設施管理制度；防汛物資儲備與管理制度；機動搶險隊管理辦法；防汛工作總結(jié)制度；全員崗位責任制；控導工程班壩責任制；調(diào)水調(diào)沙責任制；防汛督察辦法；安全生產(chǎn)獎罰制度；防汛搶險安全規(guī)定；事故報告與處理制度；局域網(wǎng)絡管理制度；防汛分級分部門責任制服；防汛動態(tài)聯(lián)系匯報制度；防汛帶班制度；防辦工作人員崗位職責；防汛行政首長負責制；防汛準備情況、汛情、工情、災情等聯(lián)系匯報制度；縣黃河防辦成員單位防汛工作職責；黃河防汛辦公室職責等。

（三）硬件建設加強基礎設施建設，基礎設施是防辦建設的一項重要內(nèi)容和基礎性工作，按《黃河防汛辦公室建設辦法實施細則》主要配置有：辦公室73.44m2,防汛會商室97.92m2,計算機操作間24.48m2，值班室24.48m2。電話機四部、傳真機一部、微機四臺、電視機一臺、攝像機一部、數(shù)碼照相機一部、復印機一臺等，備有電話記錄薄，來文來電登記薄、工情險情登記薄，災情登記薄等；配置了水情、防汛基本資料、文檔傳輸計算機網(wǎng)絡，無線電通信手段等?；A資料齊全，有所轄河段防洪工程體系圖，搶險料物一覽表，洪水演進表，防汛手冊，工程現(xiàn)狀，灘區(qū)、滯洪區(qū)社經(jīng)情況及撤退道路、避水臺、救生設施，生產(chǎn)堤情況等。

(四)防汛信息化建設隨著現(xiàn)代信息在黃河防汛工作中的不斷應用，黃河防汛工作管理水平也在不斷提高。辦公自動化、觀測和通信現(xiàn)代化水平的提高，縮短了報險時間，為防汛搶險爭得了主動。信息是防洪決策的基礎，是正確分析和判斷防汛形勢，科學制定防汛調(diào)度方案的依據(jù)。采用信息技術建設現(xiàn)代化的防汛抗旱指揮系統(tǒng)，強化信息采集、傳輸、處理的及時性、準確性，提高決策的科學性、主動性，是防汛抗旱的需要，是減災防災的重要非工程措施。目前長垣縣局計算機網(wǎng)絡建設初具規(guī)模。完成了局各部門的綜合布線，配備了網(wǎng)絡交換機和網(wǎng)絡服務器，開通了基于internet-intranet的局域網(wǎng)，不僅能通過專線上聯(lián)省局防汛抗旱指揮中心內(nèi)網(wǎng)，而且能通過租用中國移動光纖出口接入互聯(lián)網(wǎng)。信息資源建設初見成效。工情信息數(shù)據(jù)庫錄入任務已完成過半。建成防汛大屏幕投影會商室、電子水情顯示屏。建成了網(wǎng)絡中心機房，添置了較為先進的網(wǎng)絡設備。

（1）

第五篇：縣防辦能力建設情況報告

文章

來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6

ＸＸ縣防辦能力建設情況報告

ＸＸ所轄河道長56km，堤防長76.564km，控導工程4處，涵閘4座、虹吸1座。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1051km2，其中黃河灘區(qū)322km2、大功分洪區(qū)712km2。另外涉及北金堤滯洪區(qū)33.3km2。ＸＸ河段地處黃河特殊的地理位置，具有河段長，工程多，灘區(qū)、滯洪區(qū)面積大，涉及遷安人口多等特點，因此每年的防汛任務都非常繁重。

防辦自身建設是黃河防汛工作的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要支撐，是全面推動防汛工作順利開展的一項重要舉措。

基層防辦是縣級河務局防汛工作的綜合協(xié)調(diào)部門，又是同級政府黃河防汛指揮部的辦事機構(gòu)，主要是肩負著貫徹執(zhí)行國家有關防汛的方針、水情、工情、災情、河勢情況；反饋防汛動態(tài)；督促檢查防汛五落實情況，及時準確地向各級首長提供防汛指揮決策依據(jù)。

一、ＸＸ防辦自身建設情況

（一）建立健全組織結(jié)構(gòu)

ＸＸ黃河河務局防汛辦公室為常設部門，現(xiàn)有工作人員7名，修防高級技師一名、工程師一名、助工二名、技術員三名。具有大專文憑的有六人，平均年齡30歲，是一個知識化、年輕化的防汛隊伍。

(二)制度建設

根據(jù)國家防總和黃河防總有關規(guī)定，黃河防汛工作要按照規(guī)范化、正規(guī)化制定有關制度，建立健全保證防汛工作正常進行的指揮決策系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)、實施系統(tǒng)，有計劃、分步驟地進行，并針對防汛工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面建立健全責任制，把工作落到實處，常抓不懈；形成有章可循的各種規(guī)定和工作制度，并遵照執(zhí)行。按照正規(guī)化、規(guī)范化要求，提高防辦人員業(yè)務素質(zhì)，增強全局意識、服從意識、學習意識和參謀意識。ＸＸ局防汛辦公室本著嚴格、細致、全面的原則，在4月份修訂完善了ＸＸ防辦各項防汛管理制度：防汛指揮部成員單位防汛工作職責；防辦主任、副主任崗位職責；防辦工作人員崗位職責；汛情、工情、災情的聯(lián)系報告制度；防汛檢查制度；防汛例會、會商制度；防汛工作紀律；防汛值班制度；辦公設施管理制度；防汛物資儲備與管理制度；機動搶險隊管理辦法；防汛工作總結(jié)制度；全員崗位責任制；控導工程班壩責任制；調(diào)水調(diào)沙責任制；防汛督察辦法；安全生產(chǎn)獎罰制度；防汛搶險安全規(guī)定；事故報告與處理制度；局域網(wǎng)絡管理制度；防汛分級分部門責任制服；防汛動態(tài)聯(lián)系匯報制度；防汛帶班制度；防辦工作人員崗位職責；防汛行政首長負責制；防汛準備情況、汛情、工情、災情等聯(lián)系匯報制度；縣黃河防辦成員單位防汛工作職責；黃河防汛辦公室職責等。

（三）硬件建設

加強基礎設施建設，基礎設施是防辦建設的一項重要內(nèi)容和基礎性工作，按《黃河防汛辦公室建設辦法實施細則》主要配置有：辦公室73.44m2,防汛會商室97.92m2,計算機操作間24.48m2，值班室24.48m2。電話機四部、傳真機一部、微機四臺、電視機一臺、攝像機一部、數(shù)碼照相機一部、復印機一臺等，備有電話記錄薄，來文來電登記薄、工情險情登記薄，災情登記薄等；配置了水情、防汛基本資料、文檔傳輸計算機網(wǎng)絡，無線電通信手段等?；A資料齊全，有所轄河段防洪工程體系圖，搶險料物一覽表，洪水演進表，防汛手冊，工程現(xiàn)狀，灘區(qū)、滯洪區(qū)社經(jīng)情況及撤退道路、避水臺、救生設施，生產(chǎn)堤情況等。

(四)防汛信息化建設

隨著現(xiàn)代信息在黃河防汛工作中的不斷應用，黃河防汛工作管理水平也在不斷提高。辦公自動化、觀測和通信現(xiàn)代化水平的提高，縮短了報險時間，為防汛搶險爭得了主動。信息是防洪決策的基礎，是正確分析和判斷防汛形勢，科學制定防汛調(diào)度方案的依據(jù)。采用信息技術建設現(xiàn)代化的防汛抗旱指揮系統(tǒng)，強化信息采集、傳輸、處理的及時性、準確性，提高決策的科學性、主動性，是防汛抗旱的需要，是減災防災的重要非工程措施。

目前ＸＸ縣局計算機網(wǎng)絡建設初具規(guī)模。完成了局各部門的綜合布線，配備了網(wǎng)絡交換機和網(wǎng)絡服務器，開通了基于internet-intranet的局域網(wǎng)，不僅能通過專線上聯(lián)省局防汛抗旱指揮中心內(nèi)網(wǎng)，而且能通過租用中國移動光纖出口接入互聯(lián)網(wǎng)。信息資源建設初見成效。工情信息數(shù)據(jù)庫錄入任務已完成過半。建成防汛大屏幕投影會商室、電子水情顯示屏。建成了網(wǎng)絡中心機房，添置了較為先進的網(wǎng)絡設備。

（1）楊小寨閘實現(xiàn)了涵閘遠程監(jiān)控，遠程監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，使引黃涵閘放水流量得到有效控制。可以對引黃涵閘進行時時監(jiān)控，為黃河防汛增添耳目，為黃河不斷流奠定堅實的基礎，有效地控制水資源的合理分配應用，為黃河防汛提供保障。

（2）應用了水情查詢、工情、險情會商系統(tǒng)軟件、極大的縮短水情信息、暴雨、洪水信息的獲取時間，為我們及時提供良好的決策環(huán)境，也為防汛減災贏得時間，提高快速反應能力，爭取主動。

（3）運用了網(wǎng)絡電視會議系統(tǒng)，實現(xiàn)了上下指揮部之間的異地電視會商；防汛指揮系統(tǒng)是防汛信息化建設的重要組成部分。通過該系統(tǒng)，形成會商網(wǎng)絡，使各方與會人員猶如身臨會議現(xiàn)場，實現(xiàn)了面對面的溝通和會商。能使防汛指揮人員和專家及時直觀地了解基層情況，對出現(xiàn)的問題進行分析，討論制定方案，保證防洪工程安全。

（4）周營上延控導工程自計水尺的建成，可以方便、準確地遙測水位，自計水尺將在以后得到較好地應用，加快了防汛信息的傳遞速度。從而為水位資料整編進一步研究黃河演變規(guī)律提供科學依據(jù)奠定了基礎。

三、防汛隊伍建設與人員培訓

（一）隊伍建設

防汛隊伍建設和人員培訓是防辦建設的一項重要內(nèi)容，是提高防辦工作人員素質(zhì)的有效徑。

防辦人員要適應防辦防汛工作需要具備：一是工作人員要具有全局觀念。責任心強，熱心于防汛工作，具備防汛工作必須的專業(yè)知識，熟悉防汛業(yè)務工作和轄區(qū)內(nèi)各工程情況，具有一定的工作經(jīng)驗，操作計算機熟練等；領導者熟悉掌握國家和上級有關防汛工作方針、政策法規(guī)，掌握轄區(qū)內(nèi)防洪預案和工程運用條件，工作領導有方，安排科學合理，注重工作時效性，具有處置突發(fā)事件的能力等。二是工作完成要及時準確，所報材料要翔實，打印清晰，防汛工作部署得當，措施得力，落實具體，所提防汛參謀意見要及時、合理、正確等。三是要有服從意識。防辦工作的特性是執(zhí)行上級和本級防汛抗旱指揮部的各種指令，對領導的決定、指示，要不折不扣地認真執(zhí)行，不得推諉、歪曲、扯皮，更不能置之不理；對領導布置的工作，要全面領會，具體細化，不能根據(jù)個人的感情任意取舍；對領導交辦的事項，事無巨細，都要認真完成，事事有回音，不能丟三拉四，顧此失彼；對工作中出現(xiàn)的重大問題及新情況、新問題及時匯報請示，不能自作主張，越位行事。特別是當領導的決定與自己的想法不一致或相反時，要不折不扣地執(zhí)行領導的決定，這就是“服從意識”。當然“服從”不是“盲從”，防辦工作人員還要及時反映領導尚未意識到和認識不盡完善的問題。四是具有參謀意識。防辦工作人員由于經(jīng)常和防汛有關單位聯(lián)系工作，還要當好領導的參謀，因此需要較強的參謀意識，要從工作出發(fā)，認真履行自己參謀職責。在掌握大量翔實依據(jù)的基礎上，以高度的責任心，責任感圍繞防汛中心工作，熟悉領導工作方法，主動謀大事、想大局、當高參。

（二）業(yè)務培訓

防辦人員要有學習意識。現(xiàn)代社會各個領域都在飛速的發(fā)展，具體到防汛工作，近年來，計算機技術在防汛指揮高度工作中運用越來越多。例如：在大洪水期間，領導決策部門需要及時了解掌握的水情、工情、災情等信息，通過可視化多媒體技術把抽象的信息數(shù)據(jù)（洪水演進、泥沙變化、河勢擺動、閘門分洪等）轉(zhuǎn)化為容易使人接受的語言、圖像，給人非常直觀的感覺。近兩年，洪水預報數(shù)學模型的開發(fā)，特別是二維仿真數(shù)學模型的開發(fā)，對各級洪水的處理具有指導作用。防辦每一個工作人員都需要經(jīng)常不斷地求知求新，自覺地及時地學習掌握新的知識和技能，最大限度地縮小工作水平與工作實際需要之間的差距。不但要有過硬的業(yè)務技能，還要掌握相關的法律、法規(guī)，爭取在思想、理論上都到崗到位。

通過學習和培訓要達到：

1.情況熟、業(yè)務精

防辦人員要對本轄區(qū)內(nèi)工程歷史、結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、搶護、靠河情況及可能出現(xiàn)的問題、具體搶護措施做到心中的數(shù)；對不同量級的洪水演進情況、漫灘情況、水情表現(xiàn)情況了如指掌；對防洪道路、群防隊伍、社會料源、灘區(qū)群眾狀況要熟悉；對防辦日常工作要得心應手。

2.較強的專業(yè)水平、豐富的實踐經(jīng)驗

防辦涉及到水文、水工、測量、泥沙、水力學、計算機等方面的綜合業(yè)務知識和防汛常識，需要在工作中廣泛收集、不斷積累、否則，就很難對水情、險情、工情進行分析。制定各種防汛預案和度汛措施。

3.具備一定的統(tǒng)計知識

每年的防汛信息涉及到大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，所以防辦人員還要對統(tǒng)計指標、統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計內(nèi)涵，統(tǒng)計口徑進行了解掌握。

4.具備一定語言表達能力和寫作水平

基層防辦要和地方政府、部隊、群眾打交道，語言表達能力不強，不能把要傳達的信息完整的表達出來就很難達到上傳下達，及時反饋信息。再者，防辦來往文電很多，特別是在洪水時期，電話多、傳真多、文件多，而且時間緊，情況危急，要上報各種請示、方案、下達許多指令，措辭要求嚴謹、精煉、邏輯清楚。決策果斷明了，如果不具備一定的寫作水平，就很難完成文電處理工作。

二、專項資金管理

ＸＸ河務局一切資金由財務科統(tǒng)一管理，按照財務各項管理制度規(guī)定，設有專人負責防汛資金。嚴格按照資金的管理程序進行管理，以提高資金的使用效益。嚴格執(zhí)行水利基金和防汛抗旱經(jīng)費使用管理等有關辦法，專門設帳，專人負責、專項管理、?？顚Ｓ?，不得挪用。

三、防辦建設存在問題

通過幾年防辦建設，ＸＸ縣局的防辦建設初具規(guī)模。但是，按照正規(guī)化、標準化防辦建設的標準要求，還有一定的距離，在防辦自身建設中還存在一些問題，這些問題嚴重制約著防辦自身建設步伐，突出表現(xiàn)在認識不到位，投入嚴重不足，設備不完善，技術力量薄弱，管理不夠規(guī)范等方面。解決好這些問題，是我們發(fā)展和實現(xiàn)正規(guī)化、標準化防汛的前提和基礎。問題具體表現(xiàn)為：

1.防辦建設認識不到位:近年來，國家大幅度加大黃河防汛投入，小浪底水庫投入運行后，黃河下游大堤經(jīng)過四次加高加固，特別是經(jīng)過1998年以來大規(guī)模的堤防建設，使黃河整體防洪能力有了較大提高。在這種情況下，我們的一些領導干部就很容易產(chǎn)生麻痹思想和僥幸心理，放松黃河防汛工作。對防汛工作還缺乏緊迫感，沒有形成統(tǒng)一指揮的建設機制，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和明確的發(fā)展目標，缺乏全局建設的有序性。

2.資金投入嚴重不足，隨著高科技的發(fā)展，防汛信息傳遞都采用現(xiàn)代

化設備，現(xiàn)代防汛信息化涉及面廣，投資大，防汛信息化建設沒有正規(guī)的、穩(wěn)定的資金渠道；由于缺少運行維護經(jīng)費，有些系統(tǒng)已不能正常的運行，不能適應和滿足現(xiàn)階段防汛指揮的要求。信息基礎設施十分薄弱，信息源開發(fā)嚴重不足，信息采集和傳輸手段普遍落后，至今全局的信息網(wǎng)絡在用網(wǎng)高峰非常緩慢，特別是第三次黃河調(diào)水調(diào)沙實驗，正常的文檔共享、傳遞都不能實現(xiàn)，嚴重影響了防汛工作。

3.防辦專業(yè)人才缺乏

防汛專業(yè)人員業(yè)務水平不高，制約防汛工作的發(fā)展。由于對防汛專業(yè)人員培養(yǎng)的忽視，導致了長期以來專業(yè)人員水平參差不齊，人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員比重小，知識老化，既無數(shù)量，又無質(zhì)量，嚴重影響自身業(yè)務的開展。難以適應現(xiàn)代防汛建設發(fā)展的需要，因此，要改變防汛建設的落后局面，提高防汛專業(yè)人員的素質(zhì)已迫在眉睫。

4.防辦辦公設備陳舊且數(shù)量不足：水文測報、通信聯(lián)絡相對薄弱，基層水位觀測仍然采用人工進行，自動水位觀測尚處于調(diào)試階段；辦公設備陳舊，功能落后，容量小、運行速度慢。特別是在第三次黃河調(diào)水調(diào)沙試驗工作中，任務多，計算機滿足不了工作需要，最近數(shù)碼像機因運用時間長而老化電池蓋扣老化，由于購買時間長，牌子老現(xiàn)在沒有配件。這些原因不能為各項防汛工作提供有力保障，對防汛工作完成的質(zhì)量和效率受到一定的影響。

5.防辦人員待遇有待提高

ＸＸ局從上到下全局職工都知道防辦工作不好做，都不愿意到防辦工作，從防辦出來的人沒有一個人再想進防辦。由于工作性質(zhì)決定，今年四月份，防辦需要人員，但局機關里沒有一個愿意到防辦工作，只好面向社會招聘。防辦工作多，一年四季都忙，汛前忙準備，汛期忙值班、汛后忙總結(jié)、忙防凌等一系列的工作不間斷，工作忙、沒有星期天節(jié)假日，且責任重大，一個電話、一個傳真、一個文件都要謹慎辦理，在防辦的每一位職工都要有相當強的責任心和責任感，稍有疏忽就釀成嚴重后果。

忙對于防辦工作每一位同志來說都沒有太大的怨言，值班每天1.2元，還不夠吃一碗面條，這還不說，還經(jīng)常不對現(xiàn)。防辦工作多，時間緊、任務重，不得不經(jīng)常晚上、星期天加班，沒有一分錢的加班費。防辦人員建議應該多勞多得，多少給點加班費來提高工作人員的工作熱情。特別是防汛值班和防凌值班一天24小時不能離開，值班時常要通宵，沒有夜餐，也沒補助費，長期下去，防辦人員身體、心里健康會受到嚴重影響，有人統(tǒng)計過，由于防辦工作繁重、突發(fā)事件多在防辦工作過的人員占早亡的比例很大。

每年汛期防汛值班，因為是夏天，每天值班防辦人員就從自己家?guī)砻肀?、床單、枕頭等自己用的物品，可是到了冬天還要防凌值班，每次值班再從自己家?guī)韮蓷l被子，很不方便。

面對上述存在的問題，由此看出，加強防辦建設進程，是新世紀防汛面臨的迫切任務，也是歷史賦予的使命。

四、對策及建議

（一）加大防汛知識培訓力度，提高防汛水平。由于現(xiàn)在是飛速發(fā)展的科技時代，停留在原來的業(yè)務水平上是遠遠滿足不了工作需要，防汛是新知識、新技術、新設備應用較多的部門，需要及時對防辦人員的培訓，重點應放在新的業(yè)務知識和管理知識，以及計算機、網(wǎng)絡等信息技術知識方面，由于基層的技術水平有限，對防汛軟件的知識掌握不夠全面，特別是多媒體制作人員沒有，每年防汛檢查匯報時，多媒體制作要找別部門的人員制作，計算機一些簡單的故障就無法正常工作，計算機應用水平達不到防汛要求，滿足不了防汛需要，建議上級多組織有關防汛業(yè)務知識和計算機應用技術的培訓。防辦所有工作人員都應參加培訓，保證培訓時間，注重培訓效果，并對培訓工作進行考評，以此來不斷改善隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提高防汛辦公室的整體素質(zhì)。同時也要加強有關政策、法律法規(guī)知識的學習。

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（二）防汛經(jīng)費使用管理意見

每年的防汛經(jīng)費有多少，怎么使用，防辦一般不知道，為此，為防辦工作帶來許多被動，建議以后防辦負責防汛費用使用計劃，掌握部分防汛辦公經(jīng)費，可對應急度汛工程項目提出具體安排意見，對其他防洪工程建設項目提出合理意見，防辦人員工資、津貼、加班費、值班費要有保障，收入要逐年有所提高才能提高防辦人員工作積極性，對防辦人員的待遇建議上級以正式文件規(guī)定下發(fā)，來保證防辦工作人員的合法權益。

基層搞科研，一缺少技術人才，二缺少資金，這嚴重阻礙了防汛科技的發(fā)展，建議有關部門加大這方面的投資。

（三）增加、更新辦公設備提高工作效率

由于防汛辦公室的工作多，任務重，完成的時間要求緊，防辦7人計算機才四臺，一臺筆記本電腦（購買時間長，硬牌容量小運轉(zhuǎn)非常慢），工作運轉(zhuǎn)時計算機不夠用，建議能否給防辦再配二臺計算機和一臺筆記本電腦。防辦的數(shù)碼相機購買年滿已達六年了，現(xiàn)在電池蓋壞了，不能使用，由于防辦的業(yè)務多，工作量比較大，數(shù)碼相機用的頻率相當高，也不能每次用時都去借用其它部門的，建議能否購買一部數(shù)碼像機。

ＸＸ縣河務局由于工程多、戰(zhàn)線長，防辦外業(yè)工作相對較多，工程勘察、河勢觀測、每年汛前、汛期、和汛后都要到控導工程安裝和校測水尺、工程搶險、河道行洪障礙清除督察和防汛工作檢查都離不開交通和通信工具，每次去工地都得租車，單價相當高，建議解決交通工具。

為了提高防辦工作效率,全面促進黃河防汛工作的順利開展,根據(jù)防辦正規(guī)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設的要求，建議依照《黃河防汛辦公室設備配備標準》進行配備。如能解決以上問題，防辦的辦事效率會更高，上報的材料會更及時、處理問題會更快，這樣會對治黃各項工作起到極大的推動作用。

來源蓮

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