第一篇：環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)2012年上半年總結(jié)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)2012年上半年總結(jié)

——升級(jí)與轉(zhuǎn)型繼續(xù)推進(jìn)中

上半年，在歐債危機(jī)的影響下，全球經(jīng)濟(jì)萎靡。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，上半年中國經(jīng)濟(jì)增速為7.8%，這是自亞洲金融危機(jī)以來，GDP增速最低的時(shí)期。連續(xù)六個(gè)季度下行，股市探底?！按笃髽I(yè)、大政府、大金融”三大主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式打擊了社會(huì)資本的活力。“十八大”臨近，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩成為中國政府經(jīng)濟(jì)工作關(guān)注的核心。7月底，中共中央政治局召開會(huì)議，特別強(qiáng)調(diào)“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置”。

在此背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的面臨的政策主線主要有兩個(gè)：

一條是國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策的影響，在國內(nèi)、國際金融形勢(shì)整體不樂觀的影響之下，“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”促使國家尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在此背景下被作為國家重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)被提出，正在被推上支撐產(chǎn)業(yè)的神壇。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國家也發(fā)布了一系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以促進(jìn)及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

另一條主線是經(jīng)濟(jì)政策的影響，一方面，為了刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今年以來，中國政府實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，央行進(jìn)行了2次降息及2次存款準(zhǔn)備金率的下調(diào)，并在啟動(dòng)一批“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)出臺(tái)了鼓勵(lì)民間投資的一系列實(shí)施細(xì)則，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境。另一方面，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府融資平臺(tái)的數(shù)量和貸款規(guī)模迅速增加，償債風(fēng)險(xiǎn)在加大。為了維持地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，政府自2010年開始清理地方融資平臺(tái)，雖然2012年初對(duì)水利投資平臺(tái)適當(dāng)放水，但是總體正在影響著地方的融資方式進(jìn)一步向市場(chǎng)融資轉(zhuǎn)變。另外，新三板的擴(kuò)容，也為中、小環(huán)保企業(yè)的融資拓寬了道路。

一、政策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)事業(yè)已被提升到國家戰(zhàn)略高度進(jìn)行發(fā)展。2011年12月20日，國務(wù)院印發(fā)了《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，在首句明確提出保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策。

1.環(huán)保政策：節(jié)能減排政策力度不改

《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》已于8月22日正式推出，規(guī)劃要求形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制，建立健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，確保到2015年實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%的約束性目標(biāo)。這是繼《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國家“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》之后的第三個(gè)重量級(jí)行業(yè)政策。

國家在節(jié)能減排力度上的不斷加大，使得環(huán)保從需求上的空間不斷加大，節(jié)能環(huán)保成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，同時(shí)減排重心正向運(yùn)營轉(zhuǎn)向。

2.產(chǎn)業(yè)政策：規(guī)劃頻出臺(tái) 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來動(dòng)力

上半年，國務(wù)院及辦公廳、國家各部委發(fā)布了一系列利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

上半年，國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳、工信部、財(cái)政部相繼出臺(tái)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)及海水淡化產(chǎn)業(yè)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，以及即將出臺(tái)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指明了發(fā)展方向與目標(biāo)。

2012年6月到7月間，國務(wù)院相繼印發(fā)了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，及《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將被發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)?！豆?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大重要領(lǐng)域之一，固廢處理、海水淡化、環(huán)境服務(wù)業(yè)等將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域。

為提升環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)水平，工信部、財(cái)政部于2012年3月發(fā)布了《環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確包括水污染治理裝備、固體廢物處理裝備等在內(nèi)的八項(xiàng)發(fā)展重點(diǎn)。提出到 2015年行業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元，要形成10-20個(gè)具有領(lǐng)導(dǎo)作用的大型環(huán)保裝備集團(tuán)。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展將是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)所，由發(fā)改委牽頭制定的《“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》即將出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。在此背景下，《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃》也馬上面市，根據(jù)征求意見稿所提目標(biāo)，到2015年，環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到30%以上，發(fā)展10至20個(gè)年產(chǎn)值在100億以上的全國型綜合性環(huán)境服務(wù)集團(tuán)，在部分領(lǐng)域開展合同環(huán)境試點(diǎn)。估計(jì)此規(guī)劃將于下半年出臺(tái)，規(guī)劃的出臺(tái)，將進(jìn)一步刺激環(huán)境產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。

為促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2012年2月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》，提出到2015年，中國海水淡化能力達(dá)到220萬-260萬立方米/日，建成2個(gè)日產(chǎn)能5萬-10萬噸的國家級(jí)海水淡化重大示范工程和20個(gè)日產(chǎn)能萬噸級(jí)海水淡化示范工程，5個(gè)濃鹽水綜合利用示范項(xiàng)目。意見的出臺(tái)，極大了刺激了海水淡化市場(chǎng)的熱度。

行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為促進(jìn)行業(yè)快速、健康發(fā)展，上半年國務(wù)院辦公廳、發(fā)改委、住建部、環(huán)保部、工信部發(fā)布了一系列設(shè)施建設(shè)投資、污染防治及科技創(chuàng)新等多個(gè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，極大的刺激了行業(yè)的發(fā)展。

設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，劃定供水、污水處理與回用及垃圾處理三大領(lǐng)域1.1萬億投資空間，各領(lǐng)域年均近30%的增長(zhǎng)率：05月04日，國務(wù)院辦公廳同時(shí)印發(fā)了《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元。規(guī)劃中，污泥處理處置、再生水利用、餐廚垃圾投資規(guī)劃得以進(jìn)一步明確； 5月25日，住建部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，明確“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目總投資4100億元，這也是供水設(shè)施建設(shè)的首部五年建設(shè)投資規(guī)劃。

污染防治規(guī)劃：2012年5月17日，環(huán)保部、水利部等4部委聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》，“十二五”期間我國將投入5000億元對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域水污染進(jìn)行治理；另外，《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》也已通過審議，經(jīng)進(jìn)一步修改后發(fā)布施行，為危險(xiǎn)廢物的治理提供政策保障。

資源綜合利用及科技創(chuàng)新規(guī)劃：2012年1月，工信部公布了《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》，提出到2015年全國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達(dá)到16億噸，綜合利用率達(dá)到50%，年產(chǎn)值5000億元?！笆濉逼陂g全國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達(dá)到70億噸；2012年04月13日，科技部等國務(wù)院七部門聯(lián)合印發(fā)了《國家廢物資源化科技工程十二五專項(xiàng)規(guī)劃》，明確了工業(yè)固廢、垃圾與污泥等廢物資源化科技工程為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)行業(yè)的科技創(chuàng)新。

3.拓寬投融資渠道、引入民間資本

拓寬投融資渠道、引入民間資本，是上半年環(huán)境產(chǎn)業(yè)投融資政策的主要方向。2012年3月1日,央行等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》。明確各地要建立以政府主導(dǎo)的多元融資平臺(tái)作為承貸主體。為符合銀監(jiān)會(huì)對(duì)地方融資平臺(tái)“限新壓舊”的整改思路，《意見》還提出各級(jí)地方政府通過注入資本、財(cái)政補(bǔ)助以及重組增加水電站、城市供水等部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)方式，支持有實(shí)力的水利融資平臺(tái)公司整改為一般公司類法人。

為吸引民間資本進(jìn)入，在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，一系列促進(jìn)民間資本發(fā)展的政策出臺(tái)，2012年6月初，住建部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見的通知》；6月底，水利部公布了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施細(xì)則》及《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，但在此之前，國家限制民間資本進(jìn)入田間工程、“五小工程”并未設(shè)置障礙。

4.收費(fèi)機(jī)制艱難前行

上半年，價(jià)格政策進(jìn)一步完善仍然是產(chǎn)業(yè)政策的主要方面之一。由清華大學(xué)完成的《城市供水價(jià)格管理辦法》的修訂稿已提交發(fā)改委價(jià)格司；同期，住建部、發(fā)改委啟動(dòng)了《城市污水收費(fèi)管理辦法》的制定工作，已就內(nèi)容制定進(jìn)行過一次專家討論；4月，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，國家能源局接手了垃圾焚燒審批管理……從價(jià)格政策走向來看，雖然供水價(jià)格管理辦法的修訂工作還沒有落定，污水處理費(fèi)管理辦法的制定還在討論中，但是可以肯定的是，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的收費(fèi)機(jī)制正走向完善。

目前，我國供水、市政污水、垃圾處理等領(lǐng)域的政策體系已基本完善，目前進(jìn)入執(zhí)行期，“十二五”期間投資規(guī)模已經(jīng)敲定，僅建設(shè)投資達(dá)1.1萬億；海水淡化、土壤修復(fù)、垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理處置、污泥處理處置等新興環(huán)保領(lǐng)域，政策體系仍處于制定、完善期，政策強(qiáng)度需要加強(qiáng)，“十二五”期間投資規(guī)模尚不明確，市場(chǎng)規(guī)模想象空間大。從上半年的政策走向來看，產(chǎn)業(yè)政策仍是環(huán)保行業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。但投資拉動(dòng)能否成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，還有待商業(yè)模式的突破。

二、市場(chǎng)

上半年，環(huán)保行業(yè)的各細(xì)分市場(chǎng)得到了進(jìn)一步發(fā)展。市政污水處理、垃圾焚燒發(fā)電依然是上半年項(xiàng)目市場(chǎng)的熱點(diǎn)，BOT依然是主流的項(xiàng)目操作模式，但是增長(zhǎng)乏力，污水處理的重心正在向縣城以下地區(qū)轉(zhuǎn)移，服務(wù)模式的探索持續(xù)。各種污染事件的曝光，使得工業(yè)廢水處理正在從量變向質(zhì)變的過程轉(zhuǎn)變。由于政策的不明確，商業(yè)模式的無法突破，污泥市場(chǎng)的被關(guān)注度及企業(yè)參與的熱情有一定的降溫，“十二五”規(guī)劃中的污泥投資需求僅與“十一五”相當(dāng)；上半年，海水淡化、餐廚垃圾、環(huán)境修復(fù)成為行業(yè)市場(chǎng)關(guān)注的年度熱點(diǎn)，這三個(gè)領(lǐng)域也將成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)，但是同樣存在商業(yè)模式的制約。

在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的大背景下，企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、商業(yè)模式創(chuàng)新、收購并購、融資、整合成為環(huán)保行業(yè)的上半年的市場(chǎng)關(guān)鍵詞。

1.海水淡化、餐廚垃圾、環(huán)境修復(fù)成為熱點(diǎn)細(xì)分市場(chǎng)

海水淡化

按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》提出的目標(biāo)，有專家預(yù)測(cè)“十二五”期間海水淡化投資總規(guī)模有望達(dá)到200億左右。較大的市場(chǎng)空間與發(fā)展前景，正吸引著業(yè)內(nèi)知名水企的關(guān)注。上半年，北控水務(wù)曹妃甸阿科凌海水淡化項(xiàng)目被國家發(fā)展改革委列為“重點(diǎn)示范項(xiàng)目”；山東青島海水淡化水進(jìn)入城市管網(wǎng)；中關(guān)村新能源海水淡化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成立；南車時(shí)代新材公司通過收購進(jìn)軍海水淡化市場(chǎng)……均表明海淡市場(chǎng)正在興起。另據(jù)了解，中國水務(wù)投資、中環(huán)保等國內(nèi)較有實(shí)力的水務(wù)企業(yè)，都在關(guān)注海水淡化市場(chǎng)。

餐廚垃圾

上半年，餐廚垃圾處理領(lǐng)域一方面得到了地方政府的重視，另一方面項(xiàng)目市場(chǎng)的空間也吸引了企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注與參與。

從政策支持上來看，上半年江蘇省南京市、蘇州市、無錫市、揚(yáng)州市，廣東省廣州市、東莞市、佛山市，四川省成都市、綿陽市，貴州省貴陽市，山東青島市，河南省鄭州市，河北省以及廣西壯族自治區(qū)，等6省12個(gè)城市及2個(gè)省出臺(tái)或擬出臺(tái)管理辦法規(guī)范餐廚垃圾處理，從政策上促進(jìn)了市場(chǎng)的形成。

上半年，全國多地啟動(dòng)餐廚、廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作，國內(nèi)餐廚、廚余垃圾處理市場(chǎng)逐步啟動(dòng)。各地項(xiàng)目進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)如下：6月，湖南長(zhǎng)沙市餐廚垃圾無害化處理項(xiàng)目試運(yùn)行,近日正式運(yùn)營；“十二五”期間，上海市有望規(guī)劃建設(shè)4座餐廚垃圾綜合處理廠，江蘇南京市擬新建成3座廚余垃圾處理廠，湖北武漢、遼寧沈陽年內(nèi)分別擬開建2座餐廚垃圾處理場(chǎng)，天津市濱海新區(qū)、寧夏銀川市、山東青島市及日照市、湖北宜昌市均在籌建餐廚垃圾綜合處理廠。在項(xiàng)目的操作模式上，BOT/BOO模式成為擬建項(xiàng)目的首選模式，南寧市采用BOT模式進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)，河北省石家莊市擬按照BOO模式進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營。從上年簽約的項(xiàng)目來看，BT及工程總承包為主要的項(xiàng)目操作模式，3月，北京馳奈生物能源科技有限公司與山西省大同市簽約餐廚垃圾資源化處理工程BT項(xiàng)目,4月，普拉克環(huán)保系統(tǒng)（北京）有限公司與昆明餐廚垃圾處理項(xiàng)目簽訂工程總包項(xiàng)目。

環(huán)境修復(fù)

根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，用于全國污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金將達(dá)300億元，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)總投資將達(dá)數(shù)千億元。

上半年，環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域成為市場(chǎng)關(guān)注的另一個(gè)熱點(diǎn)之一。由環(huán)保部牽頭制定的《土壤環(huán)保“十二五”規(guī)劃》目前已進(jìn)入國務(wù)院審批程序，有望于下半年正式對(duì)外公布，福建、浙江、四川等地也相繼發(fā)布相關(guān)政策推動(dòng)污染土地的治理。政策的支持，也吸引著中、外資企業(yè)的紛紛進(jìn)入，上半年，江蘇成立了首家中日合作環(huán)境修復(fù)企業(yè)，除了已成功進(jìn)入此領(lǐng)域的建工環(huán)境、中持環(huán)保、杭州大地、環(huán)能德美、新之地等企業(yè)外，中環(huán)保水務(wù)、北控水務(wù)也正在洽談收購，由此進(jìn)入環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域。2.商業(yè)模式創(chuàng)新取得一定突破

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的大背景下，商業(yè)模式創(chuàng)新已成為行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的核心要素。2011年4月，環(huán)保部首次發(fā)文明確鼓勵(lì)發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)政府和企業(yè)積極探索合同環(huán)境服務(wù)等新型環(huán)境服務(wù)模式，并將開展合同環(huán)境服務(wù)的模式試點(diǎn)。在2012年上半年環(huán)保部公布的《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）中，再次明確提出要大力發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)。提出“十二五”期間，培育30-50個(gè)區(qū)域型環(huán)境綜合服務(wù)商，發(fā)展20-30個(gè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的全國型綜合性環(huán)境綜合服務(wù)集團(tuán)，其中10-20個(gè)年產(chǎn)值在100億以上。試點(diǎn)開展合同環(huán)境服務(wù)模式創(chuàng)新。在政策的推動(dòng)下，地方也在探索推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的途徑。2012年7月，環(huán)保部批復(fù)了《關(guān)于湖南省開展環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的復(fù)函》，進(jìn)一步推動(dòng)了環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，湖南省已確定首批4大類共11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，4大類項(xiàng)目包括：環(huán)境服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)、綜合環(huán)境服務(wù)模式試點(diǎn)、環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運(yùn)營試點(diǎn)和合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)。

在政府的積極推動(dòng)上，環(huán)保企業(yè)在商業(yè)模式的探索上也得了一定的成績(jī)。湖南永清環(huán)保在合同環(huán)境服務(wù)模式上取得突破，于5月17日與江西省新余市人民政府簽訂了《2012年度合同環(huán)境服務(wù)協(xié)議》； 桑德集團(tuán)在湖南長(zhǎng)沙縣探索小城鎮(zhèn)污水處理區(qū)域化運(yùn)營模式獲得成功……商業(yè)模式創(chuàng)新正在成為行業(yè)發(fā)展所共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

3.環(huán)保/水務(wù)企業(yè)上市融資依然是熱潮

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府融資平臺(tái)的數(shù)量和貸款規(guī)模迅速增加，償債風(fēng)險(xiǎn)在加大。為了維持地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，政府自2010年開始清理地方融資平臺(tái)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利等領(lǐng)域，地方投融資平臺(tái)的建立相對(duì)寬松。但是從整體上看，地方政府融資平臺(tái)的建立將有一定程度的萎縮。而且從上半年P(guān)E/VC的活躍度來看，其參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的總體在降溫。在此背景下，傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)以及中、小環(huán)保企業(yè)上市融資之路在擴(kuò)大。

環(huán)保/水務(wù)企業(yè)上市融資依然為主流

上半年，有兩家環(huán)保企業(yè)分別在深交所成功上市。4月26日，東江環(huán)保股份有限公司在深交所中小板正式掛牌上市;7月5日，天津膜天膜科技股份有限公司在深交所創(chuàng)業(yè)板上市交易。根據(jù)中國水網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，目前水處理領(lǐng)域擬上市的企業(yè)有：國禎環(huán)保、凌志環(huán)保、中持環(huán)保、曉青環(huán)保等，固廢領(lǐng)域擬上市企業(yè)有：海諾爾環(huán)保、北京中礦環(huán)保、江蘇天楹賽特集團(tuán)（引進(jìn)了中國平安集團(tuán)等財(cái)務(wù)資本）、杭州錦江集團(tuán)、深圳德潤、綠色動(dòng)力集團(tuán)、浙江偉明、中科通用、重慶三峰、北京機(jī)電院、北京建工環(huán)境修復(fù)有限公司等。

在重慶水務(wù)、江南水務(wù)成功上市的帶動(dòng)下，傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)也在謀劃上市中：截至目前，從全國水務(wù)龍頭的中法水務(wù)，到一、二線城市的地方水務(wù)——福州水務(wù)、沈陽水務(wù)、杭州水務(wù)、長(zhǎng)沙水務(wù)、貴陽水務(wù)等；再到三、四線城市的區(qū)域水務(wù)——呼倫貝爾水務(wù)、東莞水務(wù)、江門水務(wù)、四川海天水務(wù)等，目前已走在上市進(jìn)程中或明確提出上市計(jì)劃的各地水務(wù)企業(yè)，達(dá)30余家。

另外，融資能力較強(qiáng)的企業(yè)，也在謀求國際資本市場(chǎng)多邊上市融資，如上實(shí)基建收購的亞洲水務(wù)擬2013年赴香港上市。

PE/VC呈現(xiàn)一定收縮 產(chǎn)業(yè)投資基金或有進(jìn)展

根據(jù)中國水網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，從1995到2012年2月，PE基金共進(jìn)行了 295筆投資，有158家企業(yè)接受了PE投資，有182家PE基金投資了環(huán)保行業(yè)，總投資額大約為16億美元，在接受PE投資的環(huán)保企業(yè)中，有15家成功上市，其中有7家在國內(nèi)上市，8家在國外上市。

進(jìn)入2012年，受國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及資本市場(chǎng)不利影響，風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模整體上在收縮。從披露的信息來看，上半年金州環(huán)境集團(tuán)成功引入美國哈德森基金，融入5500萬美元；重慶康達(dá)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)引入霸菱亞洲投資有限公司，金額為9500萬美元。

上半年，環(huán)保部相關(guān)官員透露擬設(shè)立國家環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的消息；地方產(chǎn)業(yè)基金的建立取得了一定進(jìn)展，4月，中宸基金在廣州成立，基金總規(guī)模三年內(nèi)將達(dá)到500億元人民幣，其中環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模約100億元，主要用于垃圾發(fā)電；5月，廣西首支環(huán)?；鹬刑鼗鹪谀蠈幊闪ⅲ摶鹂傮w規(guī)模三年內(nèi)將達(dá)300億元，重點(diǎn)對(duì)垃圾處理、污水處理等領(lǐng)域的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行投資。據(jù)了解，江蘇宜興正在籌集規(guī)劃為50億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金。

4.企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與升級(jí)中

自2008年以來，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的背景下，在市場(chǎng)上較有影響力的部分企業(yè)紛紛進(jìn)行市場(chǎng)及業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的調(diào)整。一方面通過業(yè)務(wù)整合、收購/并購進(jìn)行核心業(yè)務(wù)的調(diào)整，另一方面通過收購并購進(jìn)行規(guī)模及產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)張。

企業(yè)收購/并購序幕開戶

上半年，企業(yè)的收購/并購信息屢傳。上海實(shí)業(yè)旗下新加坡上市的亞洲水務(wù)，4.093億元收購南方水務(wù)69.378%股權(quán)，擴(kuò)展其在中國內(nèi)地的水務(wù)市場(chǎng)規(guī)模；另一方面，通過資產(chǎn)收購、業(yè)務(wù)整合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的模向擴(kuò)張。國中水務(wù)收購高濃度廢水處理企業(yè)北京天地人環(huán)?？萍加邢薰镜?0%股權(quán)，興蓉集團(tuán)收購了成都興蓉再生能源公司100%股權(quán),此兩個(gè)公司由此進(jìn)入垃圾滲濾液領(lǐng)域；中環(huán)保水務(wù)投資有限公司擬收購杭州大地環(huán)保工程有限公司，北控水務(wù)擬收購中科建禹水處理技術(shù)有限公司，由此進(jìn)入環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域；國電清新收購中天潤博55%股權(quán)，進(jìn)入城市污水處理及再生水回用業(yè)務(wù)；三川股份收購鷹潭市供水有限公司24%股權(quán)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入供水行業(yè)的戰(zhàn)略布局。從收購并購方向來看，環(huán)境修復(fù)、垃圾滲濾液為企業(yè)主要擴(kuò)張領(lǐng)域。

水務(wù)和固廢領(lǐng)域成為產(chǎn)業(yè)鏈條相互交融擴(kuò)展的重要方向

自2011年以來，國內(nèi)眾多知名水務(wù)企業(yè)如首創(chuàng)股份、北控水務(wù)、中國水務(wù)投資、碧水源、曉青環(huán)保等多個(gè)水務(wù)企業(yè)陸續(xù)挺進(jìn)固廢市場(chǎng)，探尋新的發(fā)展空間。進(jìn)入2012年，巴安水務(wù)宣布將進(jìn)入污泥處理處置領(lǐng)域，維爾利宣布將向固廢處理領(lǐng)域拓展新業(yè)務(wù)，這其中包括餐廚垃圾、土壤修復(fù)、污泥處理等……

從企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的方向也可以看出，“十二五”期間，以餐廚垃圾處理、土壤修復(fù)、污泥處理處置等為代表的固廢產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展高峰，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也將加劇。

5.“走出去”戰(zhàn)略得到推進(jìn)

（略）

三、社會(huì)對(duì)環(huán)保的關(guān)注度持續(xù)上升

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，信息傳播渠道的擴(kuò)大。公眾對(duì)環(huán)保的關(guān)注度在不斷的上升，大量的污染事件被曝光與聲討的同時(shí)，也推動(dòng)著環(huán)保領(lǐng)域政策、監(jiān)管、市場(chǎng)等的健康發(fā)展。從上半年對(duì)環(huán)保領(lǐng)域事件的關(guān)注熱點(diǎn)來看，水質(zhì)、垃圾焚燒、水污染、地溝油等為主要方向。社會(huì)各界的關(guān)注、輿論的聲討，甚至引起民眾的“散步”行為，都在說明，公眾的環(huán)保意識(shí)已經(jīng)覺醒。

1.水質(zhì)問題成焦點(diǎn) 中國供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)而生（略）

2.垃圾焚燒處理依然敏感 遭反對(duì)企業(yè)上市受阻

（略）

3.污染事件頻發(fā) 公眾環(huán)保意識(shí)及環(huán)境維權(quán)意識(shí)在增加

（略）

4.城市內(nèi)澇 拷問城市管網(wǎng)運(yùn)、維神經(jīng)

（略）

雖然我國的宏觀經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)不容樂觀，但是到目前為止，我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度是全球最高的。政府已將“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在更加重要的位置，采取了一系列的預(yù)調(diào)和微調(diào)措施，積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策將是未來一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)政策的主基調(diào)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，將進(jìn)一步倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化。在此背景下，位于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一方面面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的發(fā)展戰(zhàn)略、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面的挑戰(zhàn)，另一方面又面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)需求增加、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展等方面的機(jī)遇。環(huán)境服務(wù)業(yè)、合同環(huán)境服務(wù)等將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)下一步重點(diǎn)的發(fā)展方向大力推進(jìn)。海水淡化、餐廚垃圾、環(huán)境修復(fù)、污泥處理處置等新興市場(chǎng)將是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展所帶來的市場(chǎng)熱點(diǎn)。同時(shí)，環(huán)保企業(yè)應(yīng)該充滿信心，迎接環(huán)保產(chǎn)業(yè)接下來發(fā)展的黃金時(shí)期。

第二篇：環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)2012年上半年總結(jié)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)2012年上半年總結(jié)

——升級(jí)與轉(zhuǎn)型繼續(xù)推進(jìn)中

上半年，在歐債危機(jī)的影響下，全球經(jīng)濟(jì)萎靡。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，上半年中國經(jīng)濟(jì)增速為7.8%，這是自亞洲金融危機(jī)以來，GDP增速最低的時(shí)期。連續(xù)六個(gè)季度下行，股市探底。“大企業(yè)、大政府、大金融”三大主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式打擊了社會(huì)資本的活力?！笆舜蟆迸R近，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩成為中國政府經(jīng)濟(jì)工作關(guān)注的核心。7月底，中共中央政治局召開會(huì)議，特別強(qiáng)調(diào)“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置”。在此背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的面臨的政策主線主要有兩個(gè)：

一條是國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策的影響，在國內(nèi)、國際金融形勢(shì)整體不樂觀的影響之下，“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”促使國家尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在此背景下被作為國家重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)被提出，正在被推上支撐產(chǎn)業(yè)的神壇。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國家也發(fā)布了一系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以促進(jìn)及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

另一條主線是經(jīng)濟(jì)政策的影響，一方面，為了刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今年以來，中國政府實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，央行進(jìn)行了2次降息及2次存款準(zhǔn)備金率的下調(diào)，并在啟動(dòng)一批“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)出臺(tái)了鼓勵(lì)民間投資的一系列實(shí)施細(xì)則，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境。另一方面，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府融資平臺(tái)的數(shù)量和貸款規(guī)模迅速增加，償債風(fēng)險(xiǎn)在加大。為了維持地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，政府自2010年開始清理地方融資平臺(tái)，雖然2012年初對(duì)水利投資平臺(tái)適當(dāng)放水，但是總體正在影響著地方的融資方式進(jìn)一步向市場(chǎng)融資轉(zhuǎn)變。另外，新三板的擴(kuò)容，也為中、小環(huán)保企業(yè)的融資拓寬了道路。

一、政策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)事業(yè)已被提升到國家戰(zhàn)略高度進(jìn)行發(fā)展。2011年12月20日，國務(wù)院印發(fā)了《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，在首句明確提出保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策。

1.環(huán)保政策：節(jié)能減排政策力度不改

《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》已于8月22日正式推出，規(guī)劃要求形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制，建立健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，確保到2015年實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%的約束性目標(biāo)。這是繼《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國家“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》之后的第三個(gè)重量級(jí)行業(yè)政策。

國家在節(jié)能減排力度上的不斷加大，使得環(huán)保從需求上的空間不斷加大，節(jié)能環(huán)保成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，同時(shí)減排重心正向運(yùn)營轉(zhuǎn)向。

2.產(chǎn)業(yè)政策：規(guī)劃頻出臺(tái) 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來動(dòng)力

上半年，國務(wù)院及辦公廳、國家各部委發(fā)布了一系列利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

上半年，國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳、工信部、財(cái)政部相繼出臺(tái)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)及海水淡化產(chǎn)業(yè)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，以及即將出臺(tái)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指明了發(fā)展方向與目標(biāo)。

2012年6月到7月間，國務(wù)院相繼印發(fā)了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，及《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！稇?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將被發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。環(huán)保

產(chǎn)業(yè)為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大重要領(lǐng)域之一，固廢處理、海水淡化、環(huán)境服務(wù)業(yè)等將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域。

為提升環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)水平，工信部、財(cái)政部于2012年3月發(fā)布了《環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確包括水污染治理裝備、固體廢物處理裝備等在內(nèi)的八項(xiàng)發(fā)展重點(diǎn)。提出到 2015年行業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元，要形成10-20個(gè)具有領(lǐng)導(dǎo)作用的大型環(huán)保裝備集團(tuán)。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展將是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)所，由發(fā)改委牽頭制定的《“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》即將出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。在此背景下，《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃》也馬上面市，根據(jù)征求意見稿所提目標(biāo)，到2015年，環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到30%以上，發(fā)展10至20個(gè)年產(chǎn)值在100億以上的全國型綜合性環(huán)境服務(wù)集團(tuán)，在部分領(lǐng)域開展合同環(huán)境試點(diǎn)。估計(jì)此規(guī)劃將于下半年出臺(tái)，規(guī)劃的出臺(tái)，將進(jìn)一步刺激環(huán)境產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。

為促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2012年2月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》，提出到2015年，中國海水淡化能力達(dá)到220萬-260萬立方米/日，建成2個(gè)日產(chǎn)能5萬-10萬噸的國家級(jí)海水淡化重大示范工程和20個(gè)日產(chǎn)能萬噸級(jí)海水淡化示范工程，5個(gè)濃鹽水綜合利用示范項(xiàng)目。意見的出臺(tái)，極大了刺激了海水淡化市場(chǎng)的熱度。

行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為促進(jìn)行業(yè)快速、健康發(fā)展，上半年國務(wù)院辦公廳、發(fā)改委、住建部、環(huán)保部、工信部發(fā)布了一系列設(shè)施建設(shè)投資、污染防治及科技創(chuàng)新等多個(gè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，極大的刺激了行業(yè)的發(fā)展。

設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，劃定供水、污水處理與回用及垃圾處理三大領(lǐng)域1.1萬億投資空間，各領(lǐng)域年均近30%的增長(zhǎng)率：05月04日，國務(wù)院辦公廳同時(shí)印發(fā)了《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元。規(guī)劃中，污泥處理處置、再生水利用、餐廚垃圾投資規(guī)劃得以進(jìn)一步明確； 5月25日，住建部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，明確“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目總投資4100億元，這也是供水設(shè)施建設(shè)的首部五年建設(shè)投資規(guī)劃。

污染防治規(guī)劃：2012年5月17日，環(huán)保部、水利部等4部委聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》，“十二五”期間我國將投入5000億元對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域水污染進(jìn)行治理；另外，《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》也已通過審議，經(jīng)進(jìn)一步修改后發(fā)布施行，為危險(xiǎn)廢物的治理提供政策保障。

資源綜合利用及科技創(chuàng)新規(guī)劃：2012年1月，工信部公布了《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》，提出到2015年全國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達(dá)到16億噸，綜合利用率達(dá)到50%，年產(chǎn)值5000億元?！笆濉逼陂g全國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達(dá)到70億噸；2012年04月13日，科技部等國務(wù)院七部門聯(lián)合印發(fā)了《國家廢物資源化科技工程十二五專項(xiàng)規(guī)劃》，明確了工業(yè)固廢、垃圾與污泥等廢物資源化科技工程為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)行業(yè)的科技創(chuàng)新。

3.拓寬投融資渠道、引入民間資本

拓寬投融資渠道、引入民間資本，是上半年環(huán)境產(chǎn)業(yè)投融資政策的主要方向。2012年3月1日,央行等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》。明確各地要建立以政府主導(dǎo)的多元融資平臺(tái)作為承貸主體。為符合銀監(jiān)會(huì)對(duì)地方融資平臺(tái)“限新壓舊”的整改思路，《意見》還提出各級(jí)地方政府通過注入資本、財(cái)政補(bǔ)助以及重組增加水電站、城市供水等部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)方式，支持有實(shí)力的水利融資平臺(tái)公司整改為一般公司類法人。

為吸引民間資本進(jìn)入，在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，一系列促進(jìn)民間資本發(fā)展的政策出臺(tái)，2012年6月初，住建部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見的通知》；6月底，水利部公布了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施細(xì)則》及《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，但在此之前，國家限制民間資本進(jìn)入田間工程、“五小工程”并未設(shè)置障礙。

4.收費(fèi)機(jī)制艱難前行

上半年，價(jià)格政策進(jìn)一步完善仍然是產(chǎn)業(yè)政策的主要方面之一。由清華大學(xué)完成的《城市供水價(jià)格管理辦法》的修訂稿已提交發(fā)改委價(jià)格司；同期，住建部、發(fā)改委啟動(dòng)了《城市污水收費(fèi)管理辦法》的制定工作，已就內(nèi)容制定進(jìn)行過一次專家討論；4月，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，國家能源局接手了垃圾焚燒審批管理……從價(jià)格政策走向來看，雖然供水價(jià)格管理辦法的修訂工作還沒有落定，污水處理費(fèi)管理辦法的制定還在討論中，但是可以肯定的是，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的收費(fèi)機(jī)制正走向完善。目前，我國供水、市政污水、垃圾處理等領(lǐng)域的政策體系已基本完善，目前進(jìn)入執(zhí)行期，“十二五”期間投資規(guī)模已經(jīng)敲定，僅建設(shè)投資達(dá)1.1萬億；海水淡化、土壤修復(fù)、垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理處置、污泥處理處置等新興環(huán)保領(lǐng)域，政策體系仍處于制定、完善期，政策強(qiáng)度需要加強(qiáng)，“十二五”期間投資規(guī)模尚不明確，市場(chǎng)規(guī)模想象空間大。從上半年的政策走向來看，產(chǎn)業(yè)政策仍是環(huán)保行業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。但投資拉動(dòng)能否成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，還有待商業(yè)模式的突破。

二、市場(chǎng)

上半年，環(huán)保行業(yè)的各細(xì)分市場(chǎng)得到了進(jìn)一步發(fā)展。市政污水處理、垃圾焚燒發(fā)電依然是上半年項(xiàng)目市場(chǎng)的熱點(diǎn)，BOT依然是主流的項(xiàng)目操作模式，但是增長(zhǎng)乏力，污水處理的重心正在向縣城以下地區(qū)轉(zhuǎn)移，服務(wù)模式的探索持續(xù)。各種污染事件的曝光，使得工業(yè)廢水處理正在從量變向質(zhì)變的過程轉(zhuǎn)變。由于政策的不明確，商業(yè)模式的無法突破，污泥市場(chǎng)的被關(guān)注度及企業(yè)參與的熱情有一定的降溫，“十二五”規(guī)劃中的污泥投資需求僅與“十一五”相當(dāng)；上半年，海水淡化、餐廚垃圾、環(huán)境修復(fù)成為行業(yè)市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)，這三個(gè)領(lǐng)域也將成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)，但是同樣存在商業(yè)模式的制約。

在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的大背景下，企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、商業(yè)模式創(chuàng)新、收購并購、融資、整合成為環(huán)保行業(yè)的上半年的市場(chǎng)關(guān)鍵詞。

1.海水淡化、餐廚垃圾、環(huán)境修復(fù)成為熱點(diǎn)細(xì)分市場(chǎng)

海水淡化

按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》提出的目標(biāo)，有專家預(yù)測(cè)“十二五”期間海水淡化投資總規(guī)模有望達(dá)到200億左右。較大的市場(chǎng)空間與發(fā)展前景，正吸引著業(yè)內(nèi)知名水企的關(guān)注。上半年，北控水務(wù)曹妃甸阿科凌海水淡化項(xiàng)目被國家發(fā)展改革委列為“重點(diǎn)示范項(xiàng)目”；山東青島海水淡化水進(jìn)入城市管網(wǎng)；中關(guān)村新能源海水淡化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成立；南車時(shí)代新材公司通過收購進(jìn)軍海水淡化市場(chǎng)……均表明海淡市場(chǎng)正在興起。另據(jù)了解，中國水務(wù)投資、中環(huán)保等國內(nèi)較有實(shí)力的水務(wù)企業(yè)，都在關(guān)注海水淡化市場(chǎng)。

餐廚垃圾

上半年，餐廚垃圾處理領(lǐng)域一方面得到了地方政府的重視，另一方面項(xiàng)目市場(chǎng)的空間也吸引了企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注與參與。

從政策支持上來看，上半年江蘇省南京市、蘇州市、無錫市、揚(yáng)州市，廣東省廣州市、東莞市、佛山市，四川省成都市、綿陽市，貴州省貴陽市，山東青島市，河南省鄭州市，河北省以及廣西壯族自治區(qū)，等6省12個(gè)城市及2個(gè)省出臺(tái)或擬出臺(tái)管理辦法規(guī)范餐廚垃圾處理，從政策上促進(jìn)了市場(chǎng)的形成。上半年，全國多地啟動(dòng)餐廚、廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作，國內(nèi)餐廚、廚余垃圾處理市場(chǎng)逐步啟動(dòng)。各地項(xiàng)目進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)如下：6月，湖南長(zhǎng)沙市餐廚垃圾無害化處理項(xiàng)目試運(yùn)行,近日正式運(yùn)營；“十二五”期間，上海市有望規(guī)劃建設(shè)4座餐廚垃圾綜合處理廠，江蘇南京市擬新建成3座廚余垃圾處理廠，湖北武漢、遼寧沈陽年內(nèi)分別擬開建2座餐廚垃圾處理場(chǎng)，天津市濱海新區(qū)、寧夏銀川市、山東青島市及日照市、湖北宜昌市均在籌建餐廚垃圾綜合處理廠。

在項(xiàng)目的操作模式上，BOT/BOO模式成為擬建項(xiàng)目的首選模式，南寧市采用BOT模式進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)，河北省石家莊市擬按照BOO模式進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營。從上年簽約的項(xiàng)目來看，BT及工程總承包為主要的項(xiàng)目操作模式，3月，北京馳奈生物能源科技有限公司與山西省大同市簽約餐廚垃圾資源化處理工程BT項(xiàng)目,4月，普拉克環(huán)保系統(tǒng)（北京）有限公司與昆明餐廚垃圾處理項(xiàng)目簽訂工程總包項(xiàng)目。環(huán)境修復(fù)

根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，用于全國污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金將達(dá)300億元，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)總投資將達(dá)數(shù)千億元。

上半年，環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域成為市場(chǎng)關(guān)注的另一個(gè)熱點(diǎn)之一。由環(huán)保部牽頭制定的《土壤環(huán)?！笆濉币?guī)劃》目前已進(jìn)入國務(wù)院審批程序，有望于下半年正式對(duì)外公布，福建、浙江、四川等地也相繼發(fā)布相關(guān)政策推動(dòng)污染土地的治理。政策的支持，也吸引著中、外資企業(yè)的紛紛進(jìn)入，上半年，江蘇成立了首家中日合作環(huán)境修復(fù)企業(yè)，除了已成功進(jìn)入此領(lǐng)域的建工環(huán)境、中持環(huán)保、杭州大地、環(huán)能德美、新之地等企業(yè)外，中環(huán)保水務(wù)、北控水務(wù)也正在洽談收購，由此進(jìn)入環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域。

2.商業(yè)模式創(chuàng)新取得一定突破

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的大背景下，商業(yè)模式創(chuàng)新已成為行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的核心要素。2011年4月，環(huán)保部首次發(fā)文明確鼓勵(lì)發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)政府和企業(yè)積極探索合同環(huán)境服務(wù)等新型環(huán)境服務(wù)模式，并將開展合同環(huán)境服務(wù)的模式試點(diǎn)。在2012年上半年環(huán)保部公布的《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）中，再次明確提出要大力發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)。提出“十二五”期間，培育30-50個(gè)區(qū)域型環(huán)境綜合服務(wù)商，發(fā)展20-30個(gè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的全國型綜合性環(huán)境綜合服務(wù)集團(tuán)，其中10-20個(gè)年產(chǎn)值在100億以上。試點(diǎn)開展合同環(huán)境服務(wù)模式創(chuàng)新。在政策的推動(dòng)下，地方也在探索推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的途徑。2012年7月，環(huán)保部批復(fù)了《關(guān)于湖南省開展環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的復(fù)函》，進(jìn)一步推動(dòng)了環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，湖南省已確定首批4大類共11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，4大類項(xiàng)目包括：環(huán)境服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)、綜合環(huán)境服務(wù)模式試點(diǎn)、環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運(yùn)營試點(diǎn)和合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)。

在政府的積極推動(dòng)上，環(huán)保企業(yè)在商業(yè)模式的探索上也得了一定的成績(jī)。湖南永清環(huán)保在合同環(huán)境服務(wù)模式上取得突破，于5月17日與江西省新余市人民政府簽訂了《2012合同環(huán)境服務(wù)協(xié)議》； 桑德集團(tuán)在湖南長(zhǎng)沙縣探索小城鎮(zhèn)污水處理區(qū)域化運(yùn)營模式獲得成功……商業(yè)模式創(chuàng)新正在成為行業(yè)發(fā)展所共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

3.環(huán)保/水務(wù)企業(yè)上市融資依然是熱潮

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府融資平臺(tái)的數(shù)量和貸款規(guī)模迅速增加，償債風(fēng)險(xiǎn)在加大。為了維持地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，政府自2010年開始清理地方融資平臺(tái)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利等領(lǐng)域，地方投融資平臺(tái)的建立相對(duì)寬松。但是從整體上看，地方政府融資平臺(tái)的建立將有一定程度的萎縮。而且從上半年P(guān)E/VC的活躍度來看，其參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的總體在降溫。在此背景下，傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)以及中、小環(huán)保企業(yè)上市融資之路在擴(kuò)大。

環(huán)保/水務(wù)企業(yè)上市融資依然為主流

上半年，有兩家環(huán)保企業(yè)分別在深交所成功上市。4月26日，東江環(huán)保股份有限公司在深交所中小板正式掛牌上市;7月5日，天津膜天膜科技股份有限公司在深交所創(chuàng)業(yè)板上市交易。根據(jù)中國水網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，目前水處理領(lǐng)域擬上市的企業(yè)有：國禎環(huán)保、凌志環(huán)保、中持環(huán)保、曉青環(huán)保等，固廢領(lǐng)域擬上市企業(yè)有：海諾爾環(huán)保、北京中礦環(huán)保、江蘇天楹賽特集團(tuán)（引進(jìn)了中國平安集團(tuán)等財(cái)務(wù)資本）、杭州錦江集團(tuán)、深圳德潤、綠色動(dòng)力集團(tuán)、浙江偉明、中科通用、重慶三峰、北京機(jī)電院、北京建工環(huán)境修復(fù)有限公司等。

在重慶水務(wù)、江南水務(wù)成功上市的帶動(dòng)下，傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)也在謀劃上市中：截至目前，從全國水務(wù)龍頭的中法水務(wù)，到一、二線城市的地方水務(wù)——福州水務(wù)、沈陽水務(wù)、杭州水務(wù)、長(zhǎng)沙水務(wù)、貴陽水務(wù)等；

再到三、四線城市的區(qū)域水務(wù)——呼倫貝爾水務(wù)、東莞水務(wù)、江門水務(wù)、四川海天水務(wù)等，目前已走在上市進(jìn)程中或明確提出上市計(jì)劃的各地水務(wù)企業(yè)，達(dá)30余家。

另外，融資能力較強(qiáng)的企業(yè)，也在謀求國際資本市場(chǎng)多邊上市融資，如上實(shí)基建收購的亞洲水務(wù)擬2013年赴香港上市。

PE/VC呈現(xiàn)一定收縮 產(chǎn)業(yè)投資基金或有進(jìn)展

根據(jù)中國水網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，從1995到2012年2月，PE基金共進(jìn)行了 295筆投資，有158家企業(yè)接受了PE投資，有182家PE基金投資了環(huán)保行業(yè)，總投資額大約為16億美元，在接受PE投資的環(huán)保企業(yè)中，有15家成功上市，其中有7家在國內(nèi)上市，8家在國外上市。

進(jìn)入2012年，受國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及資本市場(chǎng)不利影響，風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模整體上在收縮。從披露的信息來看，上半年金州環(huán)境集團(tuán)成功引入美國哈德森基金，融入5500萬美元；重慶康達(dá)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)引入霸菱亞洲投資有限公司，金額為9500萬美元。

上半年，環(huán)保部相關(guān)官員透露擬設(shè)立國家環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的消息；地方產(chǎn)業(yè)基金的建立取得了一定進(jìn)展，4月，中宸基金在廣州成立，基金總規(guī)模三年內(nèi)將達(dá)到500億元人民幣，其中環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模約100億元，主要用于垃圾發(fā)電；5月，廣西首支環(huán)?；鹬刑鼗鹪谀蠈幊闪?，該基金總體規(guī)模三年內(nèi)將達(dá)300億元，重點(diǎn)對(duì)垃圾處理、污水處理等領(lǐng)域的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行投資。據(jù)了解，江蘇宜興正在籌集規(guī)劃為50億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金。

4.企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與升級(jí)中

自2008年以來，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的背景下，在市場(chǎng)上較有影響力的部分企業(yè)紛紛進(jìn)行市場(chǎng)及業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的調(diào)整。一方面通過業(yè)務(wù)整合、收購/并購進(jìn)行核心業(yè)務(wù)的調(diào)整，另一方面通過收購并購進(jìn)行規(guī)模及產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)張。

企業(yè)收購/并購序幕開戶

上半年，企業(yè)的收購/并購信息屢傳。上海實(shí)業(yè)旗下新加坡上市的亞洲水務(wù)，4.093億元收購南方水務(wù)69.378%股權(quán)，擴(kuò)展其在中國內(nèi)地的水務(wù)市場(chǎng)規(guī)模；另一方面，通過資產(chǎn)收購、業(yè)務(wù)整合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的模向擴(kuò)張。國中水務(wù)收購高濃度廢水處理企業(yè)北京天地人環(huán)?？萍加邢薰镜?0%股權(quán)，興蓉集團(tuán)收購了成都興蓉再生能源公司100%股權(quán),此兩個(gè)公司由此進(jìn)入垃圾滲濾液領(lǐng)域；中環(huán)保水務(wù)投資有限公司擬收購杭州大地環(huán)保工程有限公司，北控水務(wù)擬收購中科建禹水處理技術(shù)有限公司，由此進(jìn)入環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域；國電清新收購中天潤博55%股權(quán)，進(jìn)入城市污水處理及再生水回用業(yè)務(wù)；三川股份收購鷹潭市供水有限公司24%股權(quán)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入供水行業(yè)的戰(zhàn)略布局。從收購并購方向來看，環(huán)境修復(fù)、垃圾滲濾液為企業(yè)主要擴(kuò)張領(lǐng)域。水務(wù)和固廢領(lǐng)域成為產(chǎn)業(yè)鏈條相互交融擴(kuò)展的重要方向

自2011年以來，國內(nèi)眾多知名水務(wù)企業(yè)如首創(chuàng)股份、北控水務(wù)、中國水務(wù)投資、碧水源、曉青環(huán)保等多個(gè)水務(wù)企業(yè)陸續(xù)挺進(jìn)固廢市場(chǎng)，探尋新的發(fā)展空間。進(jìn)入2012年，巴安水務(wù)宣布將進(jìn)入污泥處理處置領(lǐng)域，維爾利宣布將向固廢處理領(lǐng)域拓展新業(yè)務(wù)，這其中包括餐廚垃圾、土壤修復(fù)、污泥處理等……從企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的方向也可以看出，“十二五”期間，以餐廚垃圾處理、土壤修復(fù)、污泥處理處置等為代表的固廢產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展高峰，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也將加劇。

5.“走出去”戰(zhàn)略得到推進(jìn)

（略）

三、社會(huì)對(duì)環(huán)保的關(guān)注度持續(xù)上升

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，信息傳播渠道的擴(kuò)大。公眾對(duì)環(huán)保的關(guān)注度在不斷的上升，大量的污染事件被曝光與聲討的同時(shí)，也推動(dòng)著環(huán)保領(lǐng)域政策、監(jiān)管、市場(chǎng)等的健康發(fā)展。從上半年對(duì)環(huán)保領(lǐng)域事件的關(guān)注熱點(diǎn)來看，水質(zhì)、垃圾焚燒、水污染、地溝油等為主要方向。社會(huì)各界的關(guān)注、輿論的聲討，甚至引起民眾的“散步”行為，都在說明，公眾的環(huán)保意識(shí)已經(jīng)覺醒。

1.水質(zhì)問題成焦點(diǎn) 中國供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)而生

（略）

2.垃圾焚燒處理依然敏感 遭反對(duì)企業(yè)上市受阻

（略）

3.污染事件頻發(fā) 公眾環(huán)保意識(shí)及環(huán)境維權(quán)意識(shí)在增加

（略）

4.城市內(nèi)澇 拷問城市管網(wǎng)運(yùn)、維神經(jīng)

（略）

雖然我國的宏觀經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)不容樂觀，但是到目前為止，我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度是全球最高的。政府已將“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在更加重要的位置，采取了一系列的預(yù)調(diào)和微調(diào)措施，積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策將是未來一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)政策的主基調(diào)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，將進(jìn)一步倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化。在此背景下，位于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一方面面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的發(fā)展戰(zhàn)略、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面的挑戰(zhàn)，另一方面又面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)需求增加、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展等方面的機(jī)遇。環(huán)境服務(wù)業(yè)、合同環(huán)境服務(wù)等將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)下一步重點(diǎn)的發(fā)展方向大力推進(jìn)。海水淡化、餐廚垃圾、環(huán)境修復(fù)、污泥處理處置等新興市場(chǎng)將是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展所帶來的市場(chǎng)熱點(diǎn)。同時(shí)，環(huán)保企業(yè)應(yīng)該充滿信心，迎接環(huán)保產(chǎn)業(yè)接下來發(fā)展的黃金時(shí)期。

第三篇：2013節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策

7月12日電 國務(wù)院總理李克強(qiáng)12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動(dòng)國內(nèi)有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

會(huì)議要求，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既要有政策支持，更要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本包括民間資本積極參與。

一要推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)。政府公務(wù)用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設(shè)施。到2015年，使高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高到50%以上。

二要提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。推動(dòng)高效鍋爐、高效電動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)。加快大氣、水、土壤等污染治理技術(shù)裝備研發(fā)推廣。加大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

三要加快節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)，完善污水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，開展綠色建筑行動(dòng)。

四要營造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策。

五是加大中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持力度，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。廣泛開展國際交流和合作

第四篇：文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)

簡(jiǎn)析中國文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的現(xiàn)狀

院系 : 歷史文化學(xué)院

班級(jí) : 12級(jí)文化產(chǎn)業(yè)管理一班

學(xué)號(hào) ：2012410946

姓名 ：吳偉

完成時(shí)間：2012.6.10

【內(nèi)容摘要】

文化產(chǎn)業(yè)是全球公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，而我國文化產(chǎn)業(yè)至今仍處于培育和初步發(fā)展階段，中國自改革開放以后尤其是20世紀(jì)90年代以來, 出臺(tái)了一系列文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī), 極大地促進(jìn)了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 但其政策法規(guī)體系所暴露出的“缺、弱、變、散、亂、粗”等問題亟待在實(shí)踐中加以解決端和缺失，為此，需要借助國家政策的力量，通過制定有效的文化產(chǎn)業(yè)政策，支持我國的文化產(chǎn)業(yè)以超常的方式轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)現(xiàn)狀問題

【正文】

我國政府出臺(tái)了大量促進(jìn)和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施, 幾乎每年都有新的政策出臺(tái)。文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的出臺(tái), 對(duì)我國的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用, 同時(shí)也存在著許多有待改進(jìn)的地方。

一、我國文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)現(xiàn)狀

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，涉及文化產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)按照不同的制定機(jī)關(guān)分屬不同的位階，根據(jù)中華人民共和國文化部官方網(wǎng)站公布的政策法規(guī)，有法律18項(xiàng)，法規(guī)29項(xiàng)，規(guī)章51項(xiàng)，發(fā)展規(guī)劃11項(xiàng)，規(guī)范性文件407項(xiàng)，政策法規(guī)解讀32項(xiàng)。根據(jù)目前法律法規(guī)，業(yè)內(nèi)共同認(rèn)可一下分類：

（一）中央機(jī)關(guān)的有關(guān)文化立法，這些法律法規(guī)由全國人大及其常委會(huì)國務(wù)院制定，如《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《廣告法和行政許可法》等，行政法規(guī)如《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《著作權(quán)法》、《出版管理?xiàng)l例》等、（二）國務(wù)院有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件。近年來，我國也從促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度陸續(xù)出臺(tái)了一些部門規(guī)范性文件，例如文化部《關(guān)于扶持我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見以及文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》等，這些規(guī)范性文件對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的指導(dǎo)作用。

（三）地方政府出臺(tái)的促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。北京深圳等地方政府已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，如《**市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《**市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等，這些地方政府制定的政策法規(guī)對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)近年的發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)和保障作用。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)當(dāng)前存在的問題

（一）政策缺失、無法可依現(xiàn)象依舊存在。

目前我國基本形成了比較完整的文化產(chǎn)業(yè)政策體系, 各方面基本上做到“有

政策可依”。但是, 我國的文化產(chǎn)業(yè)政策目前仍然很不完備, 在產(chǎn)業(yè)管理和執(zhí)法過程中, 政策缺失的問題仍然存在。

首先，缺少全國統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)政策，文化部公布的專業(yè)法律18項(xiàng)，法規(guī)29項(xiàng)到目前為止, 我國還沒有出臺(tái)一部完整的指導(dǎo)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全國性的文化產(chǎn)業(yè)政策，而更多的是地方的政策文件。一些高度重視文化產(chǎn)業(yè)的國家都制定全國統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)政策。如世界第五文化產(chǎn)業(yè)大國韓國有 《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》等。我國幅員廣闊、地區(qū)分割、地方保護(hù)主義嚴(yán)重, 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)少不了全國高度的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、組織政策和布局政策的宏觀調(diào)節(jié)和指導(dǎo)。

其次，文化產(chǎn)業(yè)管理執(zhí)法過程中政策空白。不少領(lǐng)域出現(xiàn)管理無政策依據(jù)執(zhí)法無法律準(zhǔn)繩的困惑，政策的制定落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，(二)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持力度偏弱

作為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開始階段由于力量基礎(chǔ)不足，離不開國家政策優(yōu)惠支持, 對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起積極的推動(dòng)作用。對(duì)此，我國扶持力度還不夠, 沒有充分體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的特殊性。例如出版業(yè), 對(duì)出版物銷售實(shí)行6%左右的營業(yè)稅。而我國的圖書銷售稅率為13%。出版業(yè)是投資大而利潤低的行業(yè), 其稅收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該低于其它的行業(yè), 實(shí)際并非如此。

另外，由于大投資長(zhǎng)期回收利潤、無物質(zhì)抵押風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，使得文化產(chǎn)業(yè)再融資困難，我國政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政資助力度明顯不夠, 政府直接向企業(yè)提供優(yōu)惠貸款很少, 政府出面為文化企業(yè)提供獲取貸款的擔(dān)保體系尚未建立起來。政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)扶持、資助力度是偏低的。加大政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資助、扶持力度仍然是我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題。

（三）政策法規(guī)有所限制

第一是進(jìn)口限制。為了保護(hù)本國文化, 世界許多國家對(duì)國外文化產(chǎn)品進(jìn)入本國文化市場(chǎng)在品種和數(shù)量上都有限制。隨著我國加入WTO, 將有越來越多的國外文化產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)。我國政府也制定了一些保護(hù)性政策, 如規(guī)定我國每年進(jìn)口電影數(shù)量不能超過40部, 我國電視臺(tái)在黃金時(shí)段不能播出國外動(dòng)畫片等。但總體上看, 保護(hù)力度還不夠, 保護(hù)的范圍還比較窄, 尤其對(duì)一些需要限制的方面缺乏具體、明確的規(guī)定。

第二是對(duì)外資投資的限制。我國政府最近出臺(tái)的《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》(2005年),對(duì)外資進(jìn)入我國文化產(chǎn)業(yè)的哪些領(lǐng)域、進(jìn)入程度、業(yè)務(wù)內(nèi)容都作了具體規(guī)定, 提出了明確的“允許”和“禁止”事項(xiàng), 這是非常有必要的。在股權(quán)多元、分散的情況下, 股東要想控制企業(yè)只需擁有20%甚至更低的股份就可以做到。如果外資在我國的發(fā)行企業(yè)擁有49%的股份, 它就完全可以成為

第一大股東、擁有決策權(quán)。從一定意義上說, 控制了發(fā)行銷售就能影響甚至控制“內(nèi)容”的提供。這對(duì)我國文化安全當(dāng)然是非常不利的?？梢哉f, 我國目前的政策法律還不足的筑起保護(hù)民族文化的屏障。

（四）政策多變, 缺乏必要的穩(wěn)定性

我國自從改革開放以來制定的文化產(chǎn)業(yè)政策文件不下數(shù)百個(gè), 有些政策比較好地保持了政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性。但有相當(dāng)一些政策內(nèi)容變化過快, 甚至給人一種朝令夕改、無所適從的感覺。政策的多變?cè)谛屡d文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得最為突出。不僅叫那些打算進(jìn)入行業(yè)的人望政策興嘆, 也使基層執(zhí)法者無所適從。在頻繁頒布的眾多規(guī)定中, 相互矛盾的規(guī)定普遍存在,重?fù)p害了政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

（五）產(chǎn)業(yè)政策針對(duì)性弱，可操作性不強(qiáng)

“文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”之間的政策界限仍比較模糊。各級(jí)政府對(duì)文化的投入缺乏系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照財(cái)政政策、投融資政策、稅收政策、土地政策、資產(chǎn)管理和經(jīng)營政策、人才政策的順序羅列，是一個(gè)政策的總匯, 沒能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的要求。而且各地制定的文化產(chǎn)業(yè)政策大同小異, 并沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定合適的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

我國文化行政管理具有條塊分割, 多頭管理, 多頭執(zhí)法的特點(diǎn)。從橫向看, 我國文化行政管理機(jī)構(gòu)有文化部、廣電總局、新聞出版署、信息產(chǎn)業(yè)部等單位。從縱向看, 又有中央、省市、地、縣四級(jí)行政區(qū)劃。這種行政管理體制的優(yōu)點(diǎn)是分工明確、職責(zé)清楚, 缺點(diǎn)是互不相屬、缺乏協(xié)調(diào)性。不同地區(qū)有不同政策, 各行業(yè)管理部門各有各的政策, 使政策難以統(tǒng)一。政策過于空泛, 沒有明確具體的政策要求, 缺乏科學(xué)合理的實(shí)施機(jī)制。要提高我國文化產(chǎn)業(yè)政策的績(jī)效, 就必須在提高政策的可操作性上下功夫。

三、完善我國文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的對(duì)策

（一）多種經(jīng)濟(jì)成分并存政策

行業(yè)壁壘和單一投資主體，導(dǎo)致我國沒有形成全面系統(tǒng)的指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系 這與文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化自由化原則不相適應(yīng)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同興辦文化產(chǎn)業(yè)，不失為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一條有效捷徑，需要國家重點(diǎn)保護(hù)扶持的文化項(xiàng)目和部門，在國家政策允許的條件下，要積極鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與其中，以適應(yīng)現(xiàn)代文化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮進(jìn)步。

（二）制定文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與開放政策

要鼓勵(lì)社會(huì)各界加入對(duì)文化資源的保護(hù)開發(fā)和利用行列，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，打破對(duì)文化資源的不合理壟斷，加大對(duì)現(xiàn)有文化資源的開發(fā)和利用的程度，制定促進(jìn)對(duì)外開放的政策，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)單位面向國際市場(chǎng)，充分利用國際國內(nèi)的兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源加強(qiáng)對(duì)外文化交流，發(fā)展外向型文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的國際

競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)國外優(yōu)秀文化先進(jìn)的管理方式手段的引進(jìn)吸納消化及創(chuàng)新能力。

（三）培植大型文化服務(wù)企業(yè)政策

制定文化企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組政策，充分利用全社會(huì)的文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建，不能“以小湊大”，將劣質(zhì)自從也組合進(jìn)來，而要將原有的資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備做一番認(rèn)真的清理，并采取跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)兼并、聯(lián)合、重組的辦法，培育大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，確保在以后的發(fā)展過程中“優(yōu)勢(shì)組合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張”。

（四）創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境政策

良好的金融環(huán)境是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。不同經(jīng)濟(jì)成分文化企業(yè)的經(jīng)營資本有不同的來源，國有企業(yè)主要來自國家投資，民營企業(yè)以自我表現(xiàn)積累為主?？偟膩碚f，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍受資金短缺的制約，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的比重較大，現(xiàn)代新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，文化產(chǎn)品的科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)能力差，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用比較落后，不能適應(yīng)人們對(duì)文化產(chǎn)品高科技化的要求。因此，為文化產(chǎn)業(yè)的順利運(yùn)營、文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化產(chǎn)品增值，均需要?jiǎng)?chuàng)造寬松的融資環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

1趙陽 徐寶祥《文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)》 中山大學(xué)出版社楊吉華《簡(jiǎn)析中國文化產(chǎn)業(yè)政策存在的問題與不足》中共中央黨校 3 中華人民共和國文化部網(wǎng)站“政策法規(guī)”欄目周斌 《文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)研究》 南京師范大學(xué)博士學(xué)位論文

第五篇：TPU新型環(huán)保材料研發(fā)與生產(chǎn)項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明

山東楷益塑業(yè)科技有限公司TPU新型環(huán)保材料研發(fā)與生產(chǎn)項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明

1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)社會(huì)投資，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（2015年修訂版）。該產(chǎn)品項(xiàng)目所需的原材料、產(chǎn)成品和重要生產(chǎn)工藝的設(shè)備未列入《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的禁止和限制類之列，因此，該項(xiàng)目生產(chǎn)的產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

2、符合當(dāng)?shù)卣С终?/p>

項(xiàng)目的建設(shè)符合濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和走新型化工業(yè)道路的要求，符合濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃和招商引資政策，符合濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政府的支持政策。

3、符合國家的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的要求

項(xiàng)目的實(shí)施可解決大量的地區(qū)就業(yè)問提，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；為企業(yè)創(chuàng)造利潤的同時(shí)為國家創(chuàng)造稅收，又能節(jié)省大量的外匯。

4、項(xiàng)目符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

本項(xiàng)目建設(shè)資金大部分由企業(yè)自籌，對(duì)濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資有較強(qiáng)的示范作用，本項(xiàng)目的順利建設(shè)，預(yù)計(jì)將對(duì)外地資金形成強(qiáng)烈的吸引效應(yīng)。