第一篇：文化產(chǎn)業(yè)政策與制度創(chuàng)新研究(中)

文化產(chǎn)業(yè)政策與制度創(chuàng)新研究（中）

創(chuàng)新實踐：文化產(chǎn)業(yè)政策與制度創(chuàng)新的內(nèi)容

黨的十五屆五中全會特別是黨的十六大以來，我國進入文化產(chǎn)業(yè)政策與制度全面創(chuàng)新的年代。這是一個文化產(chǎn)業(yè)政策和制度不斷推陳出新的年代，是中國文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的年代。如何創(chuàng)新？我國文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新必須借助于國家政策的力量，通過制定有效的文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從何處創(chuàng)新？創(chuàng)新必須從影響和束縛文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列矛盾和問題入手。阻礙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和問題表現(xiàn)在：宏觀管理政出多門，沒有形成全面系統(tǒng)的指導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系；文化資源沒有得到充分的利用，投資主體單

一、行業(yè)限制過多，市場對文化資源配置沒有起到基礎(chǔ)作用，造成文化資源的大量閑置和浪費；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的比重較大，現(xiàn)代新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠；文化產(chǎn)業(yè)組織還處于小規(guī)模分散化狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)單位普遍缺乏活力。文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，就必須進行大膽改革，進行政策與制度創(chuàng)新。

一、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)政策

（一）確立文化產(chǎn)業(yè)地位政策

國家“十五”計劃首次提出文化產(chǎn)業(yè)的概念，這是一個歷史性創(chuàng)新。從“七五”計劃到“十五”計劃的不同提法，反映了這個創(chuàng)新的歷程。“七五”計劃提出“進一步發(fā)展新聞出版、廣播電視、文學藝術(shù)等各項文化事業(yè)”，“八五”計劃提出“新聞出版、廣播電視、文學藝術(shù)等各項文化事業(yè)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要作用”、“進一步繁榮文化事業(yè)”，“九五”計劃提出“大力發(fā)展各項文化教育和社會福利事業(yè)，加強公共文化和福利建設(shè)”、“加強新聞、出版、廣播電視等方面的工作”，“十五”計劃明確提出了完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場建設(shè)和管理，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)和要求。這一創(chuàng)新是建立社會主義市場經(jīng)濟體制對文化發(fā)展的必然要求，是有中國特色社會主義文化發(fā)展的必然選擇，是文化產(chǎn)業(yè)自身實踐和理論研究的必然結(jié)果。十六大報告第一次在黨的報告里使用文化產(chǎn)業(yè)的概念，詳盡論述了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意義、作用、發(fā)展要求和目的，報告明確了文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的區(qū)分，并把文化產(chǎn)業(yè)與深化文化體制改革緊密結(jié)合在一起。報告把積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，放到了增強我國文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力的戰(zhàn)略層面。十六屆四中全會把提高建設(shè)社會主義先進文化的能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項主要任務(wù)。2005年中央中央、國務(wù)院制定《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，從戰(zhàn)略高度明確了“加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，是提升我國綜合國力的迫切需要，是實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容?！?2006年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，認為當今世界，文化與經(jīng)濟、政治相互交融，與科技的結(jié)合日益緊密，在綜合國力競爭中的地位和作用日益突出，越來越成為衡量一個國家綜合實力強弱的重要尺度之一。在復雜的國際環(huán)境中，要贏得國際競爭，不僅需要強大的經(jīng)濟實力、科技實力和國防實力，同樣需要強大的文化實力。明確要求，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)民族生命力，增強民族凝聚力，提高民族創(chuàng)造力，在國際競爭中占據(jù)制高點，掌握主動權(quán)。從十五屆五中全會到《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，體現(xiàn)了我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位的確立過程。

（二）組建大型文化企業(yè)政策

文化產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新突破口在何處？文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素首先是來自文化企業(yè)自身。我國文化企業(yè)主要問題是規(guī)模小、分散化、沒有競爭力。因此，必須通過企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，解決文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化協(xié)作的問題。早在1999年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局《關(guān)于加強廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見的通知》，要求“在省、自治區(qū)、直轄市組建包括廣播電臺和電視臺在內(nèi)的廣播電視集團”，隨后“三臺合一”的模式開始形成。2001年，中共中央辦公廳發(fā)布了《中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署<關(guān)于

深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見>的通知》，強調(diào)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以集團化建設(shè)為重點和突破口，著重在宏觀管理體制、微觀運行機制、政策法規(guī)體系、市場環(huán)境、開放格局五個方面進行創(chuàng)新，以進一步壯大企業(yè)實力、增強活力，提高競爭力。同年文化部下發(fā)《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》，提出“對規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的行業(yè)，形成以若干大型企業(yè)（集團）為主體的市場結(jié)構(gòu)”，明確要求：“打破地區(qū)、部門分割，通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批跨地區(qū)、跨部門、跨所有制乃至跨國經(jīng)營的大型文化企業(yè)集團。國家集中培育幾個具有導向性、規(guī)?；?、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強的文化企業(yè)集團，如演出集團、音像集團、影視集團、文化旅游集團、藝術(shù)品經(jīng)營集團等?！痹谡苿酉?，文化產(chǎn)業(yè)集團如雨后春筍。到2003年初，我國已經(jīng)批準成立了69個傳媒集團，其中包括38個報業(yè)集團、13個廣電集團、1家期刊集團、9個出版集團、5個發(fā)行集團和3個電影集團。2001年，內(nèi)地報業(yè)廣告營業(yè)額超過1億元的報社（集團）已經(jīng)達到50家以上，占內(nèi)地報業(yè)廣告營業(yè)額的80%。2004年國務(wù)院對文化部關(guān)于組建對外文化集團公司等有關(guān)問題做出批復。十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的若干問題的決定》提出要形成一批大型文化企業(yè)。《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》中，明確提出大力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，“支持和鼓勵大型國有文化企業(yè)和企業(yè)集團實行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。有條件的可組建多媒體文化企業(yè)集團?！?文化產(chǎn)業(yè)集團化獲得了國家政策的強有力支持。2004年和2006年，僅文化部先后兩批命名了78家國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。另外，內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、廣東、深圳、廣西、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏15個省、自治區(qū)、市分別命名了各自的文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

（三）培育和規(guī)范文化市場政策

文化市場的正常運行與健康發(fā)展對文化產(chǎn)業(yè)具有決定意義。我國文化市場零散分割，流通渠道不暢，難以形成統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)，影響文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，此外，我國文化市場處于發(fā)展的初期，存在多方面問題，需政府政策的扶持和調(diào)控。因此文化市場建設(shè)的主要任務(wù)，一是培育二是規(guī)范。

文化產(chǎn)業(yè)的弱小帶來文化市場的不成熟，文化市場需要培育。在2001年文化部《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》中，明確要求清除阻礙建立和形成統(tǒng)一的文化市場的各種壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境。在中共中央《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》中，則明確提出了培育現(xiàn)代文化市場體系的目標，并在加強文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)、完善現(xiàn)代流通體制、建立健全市場中介機構(gòu)和行業(yè)組織，提出了具體的政策措施，如重點培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產(chǎn)品市場；加強資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場建設(shè)；培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場；建立書報刊、影視產(chǎn)品、音像制品、電子出版物、藝術(shù)品、演出劇目的現(xiàn)代市場營銷系統(tǒng)等?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出健全各類文化市場，更加明確了在發(fā)展文化產(chǎn)品市場、完善文化要素市場、培育農(nóng)村文化市場、健全文化行業(yè)組織、鼓勵和引導文化消費、培育全國和區(qū)域性的大型現(xiàn)代流通組織、建設(shè)輻射全國的區(qū)域文化產(chǎn)品物流中心、發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、積極發(fā)展文化電子商務(wù)等方面的具體政策。

1994年國務(wù)院頒布《音像制品管理條例》，這是我國第一個文化行政法規(guī)。此后，一系列規(guī)范文化市場的文化行政法規(guī)相繼出臺。1996年頒布《電影管理條例》，1997年相繼頒布《營業(yè)性演出管理條例》、《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》和《廣播電視管理條例》，1999年頒布《娛樂場所管理條例》。與此同時，國家文化行政部門依照國務(wù)院條例相繼出臺部門規(guī)章。2001年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步整頓和規(guī)范文化市場秩序的通知》，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游戲經(jīng)營場所、歌舞娛樂服務(wù)場所、音像制品經(jīng)營場所、出版物和計算機軟件市場、印刷業(yè)及文物市場提出了具體整頓和規(guī)范辦法。

文化市場準入制度也取得歷史性的突破。為了使國內(nèi)法規(guī)與WTO承諾相一致，2001年起國務(wù)院和有關(guān)部門開始修改有關(guān)文化行政法規(guī)。修改后的《音像制品管理條例》、《電影管理條例》和《出版管理條例》分別規(guī)定，國家允許設(shè)立從事音像制品的分銷業(yè)務(wù)的中外合作經(jīng)營企業(yè)；允許企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織以及個人投資建設(shè)、改造電影院，允許中外合資和合作方式建設(shè)或改造電影院；允許設(shè)立從事圖書、報紙、期刊分銷業(yè)務(wù)的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)。2002年文化部修改后的《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》、《<營業(yè)性演出管理條例>實施細則》和2003年出臺的《關(guān)于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，明確提出了降低門檻，向民營資本開放的具體政策。有關(guān)文化行政部門也做出了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策創(chuàng)新。

（四）鼓勵高科技文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

發(fā)展高科技文化產(chǎn)業(yè)是世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。鼓勵高科技文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是我國文化產(chǎn)業(yè)的一項重要政策，也是我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一個重要戰(zhàn)略?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)，要求確定重點發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類，推動國家數(shù)字電影制作基地建設(shè)、國產(chǎn)動漫振興工程、“中華字庫”工程等一批具有戰(zhàn)略性、引導性和帶動性的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，在重點領(lǐng)域取得跨越式發(fā)展。動漫產(chǎn)業(yè)政策和游戲產(chǎn)業(yè)政策是其中兩項重要政策。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》將推動動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入其中。2006年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部等部門《關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出了推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，建立了由文化部牽頭，相關(guān)9個部門參加的扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部際聯(lián)系會議制度。這份文件第一次系統(tǒng)、全面地提出了我國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，第一次在政府主導下主張通過財政等政策推動我國文化產(chǎn)業(yè)某一門類的發(fā)展。在《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了加快發(fā)展民族動漫產(chǎn)業(yè)，大幅度提高國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。廣電總局還下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范電視動畫片播出管理的通知》，保障國產(chǎn)動畫片的播出，鼓勵動畫原創(chuàng)。2005年文化部和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》，首次公布我國政府的網(wǎng)絡(luò)游戲政策?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求“開拓動漫游戲、移動電視等新興市場”，“積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵扶持民族原創(chuàng)的、健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)”。另外有關(guān)文件明確了網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)享有軟件產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠和知識產(chǎn)權(quán)保護的政策。

（五）促進文化產(chǎn)品出口政策

發(fā)展外向型文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵文化產(chǎn)品出口，是我國入世后文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。文化部《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出要鼓勵文化產(chǎn)業(yè)單位面向國際市場，充分利用兩個市場、兩種資源發(fā)展外向型文化產(chǎn)業(yè)，出口優(yōu)秀的、具有民族特色的文化藝術(shù)產(chǎn)品。2003年在《文化部關(guān)于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中，明確提出了實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。2005年文化部制定了《國家文化產(chǎn)品出口示范基地認定管理辦法（暫行）》，并全面開展了國家文化產(chǎn)品出口示范基地認定工作。同年，中宣部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強文化產(chǎn)品進口管理的辦法》，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進文化產(chǎn)品和服務(wù)出口工作的意見》。2006年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了文化部等八部門的《關(guān)于鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口若干政策》?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》具體規(guī)定了培育外向型骨干文化企業(yè)和實施 “走出去”重大工程項目的具體政策，關(guān)于做大做強對外文化貿(mào)易品牌，重點是扶持具有中華民族特色的文化藝術(shù)、演出展覽、電影、電視劇、動畫片、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等產(chǎn)品和服務(wù)的出口，支持動漫游戲、電子出版物等新興文化產(chǎn)品進入國際市場；發(fā)揮國有文化企業(yè)在對外文化貿(mào)易方面的主導作用，鼓勵投資主體多元化，形成一批具有競爭優(yōu)勢的品牌文化企業(yè)和企業(yè)集團。同時要求，整合資源，突出重點，實施“走出去”重大工程項目，加快“走出去”步伐，擴大我國文化的覆蓋面和國際影響力。2007年，文化部、商務(wù)部

等六部門又出臺了《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導目錄》，并下發(fā)文件要求各地上報重點文化出口企業(yè)和重點文化出口項目。

（六）支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策

我國傳統(tǒng)的文化投融資體制是在計劃經(jīng)濟體制框架下形成的，這種資源的配置方式的低效率導致我國文化投資主體和投融資渠道單一，國有文化單位體制僵化、機制不靈，從而使文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給嚴重不足，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的受到極大的限制。文化部《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出要調(diào)整投融資政策，廣開發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的籌資渠道，鼓勵和放寬各種社會資金投入國家鼓勵發(fā)展的文化行業(yè)和產(chǎn)品，取消一些對非國有經(jīng)濟成分投入的限制。2001年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原國家計委《關(guān)于“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》，將旅游、文化、體育等新興服務(wù)業(yè)作為“十五”期間發(fā)展的重點，進一步對社會資本開放準入門檻。2003年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》，對通過股份制改造實現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè),符合條件的可申請上市等投融資問題做出了四項具體政策。2004年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于投融資體制改革的決定》，進一步放寬了社會資本的準入范圍。2005年國務(wù)院專門下發(fā)《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，在具體十項規(guī)定中，明確社會資本可進入和不可進入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，在加大信貸支持力度、拓寬直接融資渠道、鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新和建立健全信用擔保系統(tǒng)方面加大支持非公有制經(jīng)濟做出了具體的政策規(guī)定?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》重申認真落實《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競爭機會，加強和改進服務(wù)，鼓勵支持非公有資本進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持非公有制文化企業(yè)的發(fā)展。

（七）扶持文化產(chǎn)業(yè)的財政稅收政策

總的來說，我國文化產(chǎn)業(yè)組織比較弱小，需要國家在經(jīng)濟政策上予以扶持，尤其是財政稅收政策。同時我國文化產(chǎn)業(yè)組織大多數(shù)是由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)單位而來，因而轉(zhuǎn)變過程中更離不開財政的支援。財政稅收是最有效的調(diào)節(jié)手段，通過進一步完善財政政策，實施優(yōu)惠的稅收政策，促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2003年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》，明確了試點地區(qū)可安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并制定相應(yīng)使用和管理辦法，采取貼息、補助等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和在企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅、進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅實行減免的優(yōu)惠政策。2005年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，明確加大對非公有制經(jīng)濟的財稅支持力度，要求擴大國家促進中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，省和有條件的市、縣設(shè)立財政專項資金。同年，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》和《關(guān)于在文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》，出臺了具體的稅收減免的優(yōu)惠政策。

（八）加強文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和學科建設(shè)的政策

文化部在《關(guān)于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中，明確要求抓好文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)工作：完善人才激勵機制，拓寬人才選拔途徑，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境；大力培養(yǎng)和引進經(jīng)營管理人才、文化經(jīng)紀人才和科技創(chuàng)新人才等各類文化產(chǎn)業(yè)急需人才，吸引和聘用海外高級人才，實施引得進、留得住、用得活的人才戰(zhàn)略；鼓勵支持文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地以及有條件的綜合性大學，參與文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、培訓工作，為文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展積累人力資本?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確將加強高等學校人才培養(yǎng)和學科建設(shè)，充分發(fā)揮高等學校在建設(shè)先進文化、培養(yǎng)文化人才中的重要作用作為規(guī)劃的具體

內(nèi)容，鼓勵有條件的高等學校整合相關(guān)學科資源，集中開展文化產(chǎn)業(yè)重大理論和現(xiàn)實問題研究，為先進文化建設(shè)服務(wù)；鼓勵文化單位與高等學校合作舉辦高級研修班、培訓班，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才；鼓勵和支持文化人才參加學術(shù)研究和交流，承擔重大課題和項目。1999年和2002年，文化部分別在上海交通大學和北京大學設(shè)立了國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地，為促進我國文化產(chǎn)業(yè)的起步和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。今年為引導我國文化產(chǎn)業(yè)理論研究向縱深發(fā)展，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)形勢的需要，文化部又命名了6個國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心，并向各文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地和文化產(chǎn)業(yè)研究中心下達了2007年度文化產(chǎn)業(yè)研究課題任務(wù)，要求就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的若干重大課題展開研究，為政府和企業(yè)決策提供參考。

二、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)制度

（九）創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的核心是產(chǎn)權(quán)變革，而產(chǎn)權(quán)變革就是要實現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，形成有效的激勵、約束機制，建立起實質(zhì)意義上的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，以此推動文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。首先，進行所有制結(jié)構(gòu)的制度創(chuàng)新。2005年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，明確了公有制為主體、多種經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，提出了放寬非公有制經(jīng)濟市場準入的范圍，隨后國務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》，提出進一步引導和規(guī)范非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。同年，文化部、財政部、人事部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見》。此前，在我國加入世界貿(mào)易組織的談判中，已經(jīng)承諾對外資開放的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這樣文化產(chǎn)業(yè)國有單一所有制的格局被打破，文化產(chǎn)業(yè)的多種所有制結(jié)構(gòu)得以建立。其次，積極推進產(chǎn)權(quán)變革。在《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》中，明確提出了按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)；加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推動股份制改造，實行投資主體多元化；符合上市條件的，經(jīng)批準可申請上市的具體政策規(guī)定?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制提出了具體的政策要求：一般藝術(shù)院團和除少數(shù)承擔政治性、公益性出版任務(wù)外的出版單位及文化、藝術(shù)、生活、科普類等報刊社，新華書店、電影制片廠、影劇院、電視劇制作單位和文化經(jīng)營中介機構(gòu)，黨政部門、人民團體、行業(yè)組織所屬事業(yè)編制的影視制作和銷售單位，新聞媒體中的廣告、印刷、復制、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分及影視劇等節(jié)目制作與銷售部門，分期分批完成轉(zhuǎn)制為企業(yè)的任務(wù)；同時提出了加快國有文化企業(yè)公司制改造的政策目標：以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力為重點，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)權(quán)制度改革，實行投資主體多元化，使國有和國有控股的文化企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。

（十）創(chuàng)新文化行政管理體制

十六大以來，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，不斷推進文化行政管理體制和機制的創(chuàng)新，取得了一系列進展。2003年在文化部下發(fā)的《關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確提出進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀調(diào)控能力，要求強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理等行政職能，實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟管理向市場經(jīng)濟管理、從辦文化向管文化、從管政府文化單位向管整個文化行業(yè)的轉(zhuǎn)變，并提出了政企分開、理順政企關(guān)系，建立符合現(xiàn)代行政制度和現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的新型政企關(guān)系的目標。這個時期重點開展了文化行政審批制度的改革。《行政許可法》的實施推動了行政審批制度改革，促進了文化行政管理方式的改革和行政管理水平的提高。僅新聞出版署就取消了“設(shè)立出版物批發(fā)市場的審批”等28個行政審批項目，向省市下放了5個審批項目。此外，對文化行政機構(gòu)的設(shè)置也進行了嘗試性調(diào)整。2004年中央有關(guān)部門明確了在綜合試點的地區(qū)的省轄市、縣級市和縣級現(xiàn)有的文化局、廣電局和新

聞出版局合并，設(shè)立文化廣電新聞局，履行原三個部門的行政管理職能。在《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》中，明確提出了加強和改進文化領(lǐng)域宏觀管理，建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和建立職責明確、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系，完善預報、引導、獎懲、調(diào)節(jié)、責任、監(jiān)督、保障、應(yīng)對等機制；同時提出了加快轉(zhuǎn)變政府職能的更加明確的要求：明確文化行政管理部門職責，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，實現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變；推進依法行政，改進管理方式，創(chuàng)新管理手段，實現(xiàn)主要以行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉(zhuǎn)變。

第二篇：文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)

簡析中國文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的現(xiàn)狀

院系 : 歷史文化學院

班級 : 12級文化產(chǎn)業(yè)管理一班

學號 ：2012410946

姓名 ：吳偉

完成時間：2012.6.10

【內(nèi)容摘要】

文化產(chǎn)業(yè)是全球公認的朝陽產(chǎn)業(yè)，而我國文化產(chǎn)業(yè)至今仍處于培育和初步發(fā)展階段，中國自改革開放以后尤其是20世紀90年代以來, 出臺了一系列文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī), 極大地促進了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 但其政策法規(guī)體系所暴露出的“缺、弱、變、散、亂、粗”等問題亟待在實踐中加以解決端和缺失，為此，需要借助國家政策的力量，通過制定有效的文化產(chǎn)業(yè)政策，支持我國的文化產(chǎn)業(yè)以超常的方式轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)現(xiàn)狀問題

【正文】

我國政府出臺了大量促進和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施, 幾乎每年都有新的政策出臺。文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的出臺, 對我國的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用, 同時也存在著許多有待改進的地方。

一、我國文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)現(xiàn)狀

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，涉及文化產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)按照不同的制定機關(guān)分屬不同的位階，根據(jù)中華人民共和國文化部官方網(wǎng)站公布的政策法規(guī)，有法律18項，法規(guī)29項，規(guī)章51項，發(fā)展規(guī)劃11項，規(guī)范性文件407項，政策法規(guī)解讀32項。根據(jù)目前法律法規(guī)，業(yè)內(nèi)共同認可一下分類：

（一）中央機關(guān)的有關(guān)文化立法，這些法律法規(guī)由全國人大及其常委會國務(wù)院制定，如《計算機軟件保護條例》、《廣告法和行政許可法》等，行政法規(guī)如《營業(yè)性演出管理條例》、《音像制品管理條例》、《著作權(quán)法》、《出版管理條例》等、（二）國務(wù)院有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件。近年來，我國也從促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度陸續(xù)出臺了一些部門規(guī)范性文件，例如文化部《關(guān)于扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見以及文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》等，這些規(guī)范性文件對我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的指導作用。

（三）地方政府出臺的促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。北京深圳等地方政府已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，如《**市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《**市文化產(chǎn)業(yè)促進條例》等，這些地方政府制定的政策法規(guī)對我國文化產(chǎn)業(yè)近年的發(fā)展發(fā)揮了重要的促進和保障作用。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)當前存在的問題

（一）政策缺失、無法可依現(xiàn)象依舊存在。

目前我國基本形成了比較完整的文化產(chǎn)業(yè)政策體系, 各方面基本上做到“有

政策可依”。但是, 我國的文化產(chǎn)業(yè)政策目前仍然很不完備, 在產(chǎn)業(yè)管理和執(zhí)法過程中, 政策缺失的問題仍然存在。

首先，缺少全國統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)政策，文化部公布的專業(yè)法律18項，法規(guī)29項到目前為止, 我國還沒有出臺一部完整的指導整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全國性的文化產(chǎn)業(yè)政策，而更多的是地方的政策文件。一些高度重視文化產(chǎn)業(yè)的國家都制定全國統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)政策。如世界第五文化產(chǎn)業(yè)大國韓國有 《文化產(chǎn)業(yè)促進法》、《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》等。我國幅員廣闊、地區(qū)分割、地方保護主義嚴重, 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)少不了全國高度的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、組織政策和布局政策的宏觀調(diào)節(jié)和指導。

其次，文化產(chǎn)業(yè)管理執(zhí)法過程中政策空白。不少領(lǐng)域出現(xiàn)管理無政策依據(jù)執(zhí)法無法律準繩的困惑，政策的制定落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐，(二)對文化產(chǎn)業(yè)扶持力度偏弱

作為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開始階段由于力量基礎(chǔ)不足，離不開國家政策優(yōu)惠支持, 對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起積極的推動作用。對此，我國扶持力度還不夠, 沒有充分體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的特殊性。例如出版業(yè), 對出版物銷售實行6%左右的營業(yè)稅。而我國的圖書銷售稅率為13%。出版業(yè)是投資大而利潤低的行業(yè), 其稅收標準應(yīng)該低于其它的行業(yè), 實際并非如此。

另外，由于大投資長期回收利潤、無物質(zhì)抵押風險大的特點，使得文化產(chǎn)業(yè)再融資困難，我國政府對文化產(chǎn)業(yè)財政資助力度明顯不夠, 政府直接向企業(yè)提供優(yōu)惠貸款很少, 政府出面為文化企業(yè)提供獲取貸款的擔保體系尚未建立起來。政府對文化產(chǎn)業(yè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)扶持、資助力度是偏低的。加大政府對文化產(chǎn)業(yè)的資助、扶持力度仍然是我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題。

（三）政策法規(guī)有所限制

第一是進口限制。為了保護本國文化, 世界許多國家對國外文化產(chǎn)品進入本國文化市場在品種和數(shù)量上都有限制。隨著我國加入WTO, 將有越來越多的國外文化產(chǎn)品進入中國市場。我國政府也制定了一些保護性政策, 如規(guī)定我國每年進口電影數(shù)量不能超過40部, 我國電視臺在黃金時段不能播出國外動畫片等。但總體上看, 保護力度還不夠, 保護的范圍還比較窄, 尤其對一些需要限制的方面缺乏具體、明確的規(guī)定。

第二是對外資投資的限制。我國政府最近出臺的《關(guān)于文化領(lǐng)域引進外資的若干意見》(2005年),對外資進入我國文化產(chǎn)業(yè)的哪些領(lǐng)域、進入程度、業(yè)務(wù)內(nèi)容都作了具體規(guī)定, 提出了明確的“允許”和“禁止”事項, 這是非常有必要的。在股權(quán)多元、分散的情況下, 股東要想控制企業(yè)只需擁有20%甚至更低的股份就可以做到。如果外資在我國的發(fā)行企業(yè)擁有49%的股份, 它就完全可以成為

第一大股東、擁有決策權(quán)。從一定意義上說, 控制了發(fā)行銷售就能影響甚至控制“內(nèi)容”的提供。這對我國文化安全當然是非常不利的?？梢哉f, 我國目前的政策法律還不足的筑起保護民族文化的屏障。

（四）政策多變, 缺乏必要的穩(wěn)定性

我國自從改革開放以來制定的文化產(chǎn)業(yè)政策文件不下數(shù)百個, 有些政策比較好地保持了政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性。但有相當一些政策內(nèi)容變化過快, 甚至給人一種朝令夕改、無所適從的感覺。政策的多變在新興文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得最為突出。不僅叫那些打算進入行業(yè)的人望政策興嘆, 也使基層執(zhí)法者無所適從。在頻繁頒布的眾多規(guī)定中, 相互矛盾的規(guī)定普遍存在,重損害了政策的嚴肅性、權(quán)威性。

（五）產(chǎn)業(yè)政策針對性弱，可操作性不強

“文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”之間的政策界限仍比較模糊。各級政府對文化的投入缺乏系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照財政政策、投融資政策、稅收政策、土地政策、資產(chǎn)管理和經(jīng)營政策、人才政策的順序羅列，是一個政策的總匯, 沒能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的要求。而且各地制定的文化產(chǎn)業(yè)政策大同小異, 并沒有根據(jù)當?shù)貙嶋H制定合適的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

我國文化行政管理具有條塊分割, 多頭管理, 多頭執(zhí)法的特點。從橫向看, 我國文化行政管理機構(gòu)有文化部、廣電總局、新聞出版署、信息產(chǎn)業(yè)部等單位。從縱向看, 又有中央、省市、地、縣四級行政區(qū)劃。這種行政管理體制的優(yōu)點是分工明確、職責清楚, 缺點是互不相屬、缺乏協(xié)調(diào)性。不同地區(qū)有不同政策, 各行業(yè)管理部門各有各的政策, 使政策難以統(tǒng)一。政策過于空泛, 沒有明確具體的政策要求, 缺乏科學合理的實施機制。要提高我國文化產(chǎn)業(yè)政策的績效, 就必須在提高政策的可操作性上下功夫。

三、完善我國文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的對策

（一）多種經(jīng)濟成分并存政策

行業(yè)壁壘和單一投資主體，導致我國沒有形成全面系統(tǒng)的指導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系 這與文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化自由化原則不相適應(yīng)，調(diào)動各方面積極性，共同興辦文化產(chǎn)業(yè)，不失為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一條有效捷徑，需要國家重點保護扶持的文化項目和部門，在國家政策允許的條件下，要積極鼓勵多種經(jīng)濟成分參與其中，以適應(yīng)現(xiàn)代文化市場經(jīng)濟發(fā)展，促進文化產(chǎn)業(yè)的繁榮進步。

（二）制定文化產(chǎn)業(yè)的保護與開放政策

要鼓勵社會各界加入對文化資源的保護開發(fā)和利用行列，在保護的基礎(chǔ)上，打破對文化資源的不合理壟斷，加大對現(xiàn)有文化資源的開發(fā)和利用的程度，制定促進對外開放的政策，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)單位面向國際市場，充分利用國際國內(nèi)的兩個市場兩種資源加強對外文化交流，發(fā)展外向型文化產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)的國際

競爭能力和對國外優(yōu)秀文化先進的管理方式手段的引進吸納消化及創(chuàng)新能力。

（三）培植大型文化服務(wù)企業(yè)政策

制定文化企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組政策，充分利用全社會的文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)集團的組建，不能“以小湊大”，將劣質(zhì)自從也組合進來，而要將原有的資產(chǎn)、機構(gòu)、人員、設(shè)備做一番認真的清理，并采取跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)兼并、聯(lián)合、重組的辦法，培育大型文化產(chǎn)業(yè)集團，確保在以后的發(fā)展過程中“優(yōu)勢組合，優(yōu)勢互補，優(yōu)勢擴張”。

（四）創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境政策

良好的金融環(huán)境是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。不同經(jīng)濟成分文化企業(yè)的經(jīng)營資本有不同的來源，國有企業(yè)主要來自國家投資，民營企業(yè)以自我表現(xiàn)積累為主?？偟膩碚f，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍受資金短缺的制約，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的比重較大，現(xiàn)代新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，文化產(chǎn)品的科技含量低，競爭能力差，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用比較落后，不能適應(yīng)人們對文化產(chǎn)品高科技化的要求。因此，為文化產(chǎn)業(yè)的順利運營、文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化產(chǎn)品增值，均需要創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境。

【參考文獻】

1趙陽 徐寶祥《文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)》 中山大學出版社楊吉華《簡析中國文化產(chǎn)業(yè)政策存在的問題與不足》中共中央黨校 3 中華人民共和國文化部網(wǎng)站“政策法規(guī)”欄目周斌 《文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)研究》 南京師范大學博士學位論文

第三篇：黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)政策

黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)政策情況

2010年黑龍江省委、省政府制定下發(fā)了《文化大發(fā)展大繁榮行動規(guī)劃》、《加快推進文化體制改革工作實施方案》、《關(guān)于推進文化行政管理體制改革的實施意見》、《關(guān)于加快推進文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見》和《關(guān)于理順全省電影管理體制的通知》

正在制定《黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》、《黑龍江省關(guān)于支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，籌劃建立《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金》

2011年7月23日黑龍江省成立了

黑龍江省成立了黑龍江省文化改革與發(fā)展促進會》 《北京龍江國際文化發(fā)展促進會》

黑龍江北方文化產(chǎn)權(quán)交易所有限公司

黑龍江文盛文化投資集團股份有限公司

黑河市文化產(chǎn)業(yè)情況

（三）文化產(chǎn)業(yè)

1.發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)

實施精品、名牌戰(zhàn)略，推動旅游與文化融合。打造精品文化

旅游線路，形成以五大連池風景區(qū)、愛輝歷史陳列館、知青博物館、中俄民族風情園、孫吳勝山要塞、遜克沾河漂流、五大連池山口湖、嫩江高峰森林公園、北安博物館、臥牛湖風景區(qū)為中心的點、線、面相互支持、相互促進的自然風光、人文歷史、中俄交融的特色文化旅游集群。圍繞五大連池風景區(qū)、中俄民族風情園、璦琿古城等開發(fā)建設(shè)文化旅游休閑度假區(qū)。拓展旅游娛樂項目，開發(fā)特色文化旅游商品。加快培育文化旅游市場主體，鼓勵投資文化旅游。

完善政策措施，扶持新興創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立地方與院校合作機制。黑河學院開設(shè)動漫專業(yè)、研究新興創(chuàng)意文化業(yè)態(tài)、培養(yǎng)新興創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)人才、扶持動漫、策劃、文化服務(wù)外包等新興創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。拉長產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化創(chuàng)意策劃、市場推廣、產(chǎn)權(quán)交易和衍生產(chǎn)品開發(fā)流程，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。

積極推進文化體育會展中心的建設(shè)，完善會展設(shè)施，走文化會展和商業(yè)會展相結(jié)合之路，大力發(fā)展文化藝術(shù)品展銷、展示，動漫、詩歌、服裝展示、比賽等活動，提高黑河會展的社會影響力和經(jīng)濟效益。發(fā)揮大黑河島國際經(jīng)貿(mào)洽談會的品牌效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

加強對娛樂業(yè)發(fā)展的引導，發(fā)展符合群眾消費愿望和能力的文化娛樂品種。調(diào)整娛樂場所結(jié)構(gòu)，支持連鎖經(jīng)營，引導規(guī)模發(fā)展。加強布局引導，建設(shè)不同檔次的演出場所，滿足城鄉(xiāng)群眾多樣化需求。繁榮演出市場，積極引進高水平院團進行商業(yè)演出；

做大節(jié)慶演藝市場；培育發(fā)展小劇場演出；發(fā)展民間演出經(jīng)紀機構(gòu)、民營演出團體。按照“控制總量、合理布局、有序發(fā)展、滿足需求”的要求，引導演藝、游藝娛樂業(yè)向規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播影視和移動多媒體廣播電視，推動移動多媒體廣播電視發(fā)展。發(fā)展廣播影視節(jié)目制作發(fā)行、技術(shù)開發(fā)運用、電影院線、農(nóng)村電影放映、有線電視接入網(wǎng)、賓館飯店視頻點播服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。挖掘我市獨特的影視題材，運用市場機制，拍攝影視精品。到2015年，全市數(shù)字影院數(shù)達到家，放映廳數(shù)達個以上、座位數(shù)達個以上、銀幕面積達平方米以上，力爭我市院線建設(shè)規(guī)模有所突破。

大力發(fā)展印刷業(yè)。引導印刷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向多色、高速、數(shù)碼化、個性化方向發(fā)展。引進、培育幾家大型印刷企業(yè)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

——建設(shè)四大版塊：

一是自然風光板塊，以五大連池風景區(qū)、五大連池山口湖景區(qū)、遜克沾河漂流、臥牛湖風景區(qū)等為主體發(fā)展自然風光生態(tài)文化旅游。二是紅色文化板塊，以孫吳勝山要塞、侵華日軍軍人會館、五大連池朝陽山、北安趙光紅燈記原型地、黑河王肅烈士紀念園等為主體發(fā)展紅色文化旅游，進行愛國主義教育。三是歷史文化板塊，以璦琿古城、北安北部重鎮(zhèn)、嫩江（墨爾根）站人文化、遜克鄂倫春民俗等為主體的歷史文化挖掘保護開發(fā)利用。四是中俄文化板塊，以黑河大黑河島中俄自由貿(mào)易城、國際商貿(mào)城、遜克、孫吳國家一類口岸為載體，促進中俄文化交流，發(fā)展國際文化品牌。

——建設(shè)四大園區(qū)：

一是繼續(xù)推進中俄民族風情園建設(shè)，突顯中俄民俗文化特點，建立健全黑河特色中俄文化。二是大力開發(fā)知青文化產(chǎn)業(yè)園，打造知青文化，成立知青文化研究機構(gòu)。三是璦琿古城文化展示區(qū)，展示歷史倉桑變遷和歷史磨難。四是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)功能完善、設(shè)施齊全、政策寬松、發(fā)展迅速的新興業(yè)態(tài)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

——建設(shè)四大基地：

一是創(chuàng)建冰雪畫創(chuàng)作生產(chǎn)基地，以黑河冰雪畫創(chuàng)作協(xié)作為依托，以北方冰雪為題材，建設(shè)成省內(nèi)一流，國內(nèi)先進的冰雪畫創(chuàng)作基地。二是瑪瑙工藝品生產(chǎn)加工基地，以遜克盛產(chǎn)的紅瑪瑙為重點，打造瑪瑙工藝品特色品牌。三是創(chuàng)建樺樹皮工藝品創(chuàng)作生產(chǎn)基地，以愛輝區(qū)、遜克鄂倫春民族鄉(xiāng)為基地，創(chuàng)作生產(chǎn)鄂倫春傳統(tǒng)民族工藝品生產(chǎn)加工。四是中俄油畫、美術(shù)、攝影作品創(chuàng)作基地，通過建設(shè)俄羅斯藝術(shù)館、中俄油畫村等發(fā)展優(yōu)秀油畫、美術(shù)、攝影產(chǎn)業(yè)。

——建設(shè)四大重點項目：

未來五年要重點推進建設(shè)五大連池火山博物館、黑龍江文明博物館、俄羅斯藝術(shù)展覽館、黑龍江中俄冷水魚水族館，形成與愛輝歷史陳列館、知青博物館和旅俄華僑紀念館相配套的“黑河

博物館群”，提高黑河城市和旅游的文化品味。

第四篇：文化產(chǎn)業(yè)政策

十六大以來，中央關(guān)于文化體制改革思想不斷豐富發(fā)展，日臻成熟，從更寬廣的視野上確立了文化體制改革在我國社會主義事業(yè)全局中的重要戰(zhàn)略地位。

黨的十六大明確提出了“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略決策，標志著我國的文化體制改革進入了一個新的歷史階段。

中央文化體制改革思想不斷豐富發(fā)展

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央從新世紀、新階段我國發(fā)展的基本國情出發(fā)，結(jié)合我國文化體制改革的生動實踐，進一步發(fā)展并最終形成了比較完整的文化體制改革思想。以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的出臺和十七大的召開為重要關(guān)節(jié)點，這一思想大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

第一個階段：十六大至《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》出臺前，這是在新形勢下中央文化體制改革思想的豐富發(fā)展階段。

黨的十六大以后，中央文化體制改革思想進入了加快發(fā)展的新階段。2003年6月，全國文化體制改革試點工作會議召開。會議就文化體制改革的重要性與緊迫性、基本原則、著力點、基本出發(fā)點、基本思路、工作方針等多個側(cè)面闡述了搞好文化體制改革試點工作的基本要求，特別強調(diào)要樹立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的文化發(fā)展觀，要深刻認識到在市場經(jīng)濟條件下，文化特別是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)必須面向市場，認識到“面向市場和面向群眾是一致的，與為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，與?三個代表?的要求是統(tǒng)一的，是把這些要求落到實處的重要實現(xiàn)途徑。”

十六屆三中全會明確把文化體制改革納入完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務(wù)，進一步確定了深化文化體制改革的總體思路和目標，要求“按照社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制”，對于公益性文化事業(yè)單位強調(diào)“要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大國家投入，增強活力，改善服務(wù)”，對于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位則“要創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，面向市場，壯大實力”。同時，提出要“健全文化市場體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力。依法規(guī)范文化市場秩序”。

十六屆四中全會把提高建設(shè)社會主義先進文化的能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要任務(wù)，在中央文件中第一次明確提出了“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的命題。同時，伴隨著構(gòu)建社會主義和諧社會重大任務(wù)的明確提出，胡錦濤還特別強調(diào)要“通過文化建設(shè)來不斷構(gòu)筑社會和諧的精神支撐”。這在2005年的省部級主要領(lǐng)導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上得到了進一步的強調(diào)。2005年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》?！兑?guī)定》對于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)有很強的導向性，有利于非公有制文化企業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

十六屆五中全會則在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，從推進社會主義和諧社會建設(shè)的角度，明確提出了要形成“兩個格局”即“以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局”等目標，為我國“十一五”的文化體制改革指明了方向。

按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，2005年11月，中央出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，要求創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機制，動員全社會力量支持農(nóng)村文化建設(shè)。這一《意見》成為我國加強我國農(nóng)村文化建設(shè)的一個重要的指導性文件，進一步豐富了中央的文化體制改革思想。

總體來說，這一時期的文化體制改革思想以黨的十六大精神為重要指導，以文化體制改革試點為重要契機，在深入闡發(fā)文化體制改革重要意義的基礎(chǔ)上，從完善社會主義市場經(jīng)濟、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會等不同角度和城鄉(xiāng)不同特征出發(fā)，對文化體制改革總體思路和目標、基本原則、主要內(nèi)容等問題進行了不同程度的探討，為文化體制改革思想的理論化、系統(tǒng)化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第二階段：從《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的出臺到十七大的召開，這是中央文化體制改革思想理論化、系統(tǒng)化的階段。

從2003年6月份開始，經(jīng)過兩年多的探索，我國的文化體制改革試點工作取得了明顯的成效。試點工作的成功，為中央文化體制改革思想的系統(tǒng)化積累了寶貴的經(jīng)驗，也為文化體制改革的全面展開奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。2005年11月25日，中共中央政治局召開會議，會議肯定了試點工作的成效，要求各地區(qū)各部門要充分認識深化文化體制改革的重要性和緊迫性，促進文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年底，中央出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，成為我們深化文化體制改革的一個重要綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟房偨Y(jié)前一階段試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確指出了我國文化體制存在的“四個不相適應(yīng)”，要求“必須從全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的高度，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性”。在此基礎(chǔ)上，《意見》分別就文化體制改革的指導思想、原則要求、目標任務(wù)作了全面的闡述，細致規(guī)劃了文化事業(yè)單位改革、文化企業(yè)改革、文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代文化市場體系培育和健全宏觀管理體制、加強文化體制改革工作領(lǐng)導的具體思路。中央的文化體制改革思想有了比較完備的理論形態(tài)。

2006年3月，中央召開全國文化體制改革工作會議。會議要求要努力在“重塑文化市場主體”、“完善市場體系”、“改善宏觀管理”、“加快轉(zhuǎn)變政府職能”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破。2006年9月，中央印發(fā)了《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》。一方面明確提出了建設(shè)實用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的要求，并從積極推進政府職能轉(zhuǎn)變、切實把政府的職能由主要辦文化轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來，堅持公共服務(wù)普遍均等原則以實現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求等方面作了系統(tǒng)的說明；另一方面，明確了影視制作業(yè)、出版業(yè)等九大重點發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類，提出了優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)增長方式、培育文化市場主體等目標要求，并就推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、推進產(chǎn)權(quán)制度改革加快國有文化企業(yè)公司制改造、培育文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者、鼓勵非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)、健全各類文化市場、完善人才培養(yǎng)選拔機制等問題進行了專門論述，進一步明確了加強文化建設(shè)、深化文化體制改革的方向。

黨的十七大在提出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標新要求的同時，從中國特色社會主義事業(yè)四位一體的總體布局的高度，強調(diào)了文化建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位，提出了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的目標要求。十七大指出，我國的社會主義文化建設(shè)要在提高國家文化軟實力的基礎(chǔ)上，“使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”，并強調(diào)“在時代的高起點上推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路”，明確要求“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑”、“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略”、“運用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”等改革的具體要求。十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會對于文化建設(shè)和深化文化體制改革的強調(diào)，是黨中央在新的歷史起點上，從繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的戰(zhàn)略高度對于文化體制改革思想的一次重要發(fā)展。如果說，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的出臺標志著中央文化體制改革思想形成了比較完備的理論形態(tài)的話，那么十七大對于深化文化體制改革的強調(diào)則是從更寬廣的視野上確立了其在我國社會主義事業(yè)全局中的重要戰(zhàn)略地位?？傊?，理論內(nèi)涵的提出、戰(zhàn)略地位的確立，標志著十六大以來中央文化體制改革思想在理論化、系統(tǒng)化上取得了一次意義深遠的飛躍。

第三階段：十七大以后是中央文化體制改革思想進一步深化階段?？茖W發(fā)展觀的全面闡釋、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的正式提出，是十七大兩個具有全局性意義的重要理論成果。在新理論、新視角的觀照下，中央文化體制改革思想進入了一個深化發(fā)展階段。

這種“深化”最突出的表現(xiàn)在兩個方面：一是在科學發(fā)展觀的指引下進一步細化對于文化體制改革的理解。在十七大召開幾個月后，胡錦濤在全國宣傳思想工作會議上指出，深化改革，加快發(fā)展，是興起社會主義文化建設(shè)新高潮、提高國家文化軟實力的必由之路；要以滿足人民日益增長的精神文化需要為目的，以改革為動力，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展，推動形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。這里對于以人為本的強調(diào)，對于統(tǒng)籌兼顧的堅持，都滲透著科學發(fā)展的血液。2009年8月，中央召開全國文化體制改革經(jīng)驗交流會，要求各級黨委政府要

深入學習實踐科學發(fā)展觀、樹立新的文化發(fā)展理念、將文化體制改革擺在更加突出的位置，會議進一步明確了改革的目標任務(wù)、時間進度和責任主體，形成了文化體制改革的時間表和路線圖。2010年4月，中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部關(guān)于黨的十六大以來文化體制改革及文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和下一步工作意見》，比較系統(tǒng)地回顧了十六大以來文化體制改革的工作進展、主要成效和主要經(jīng)驗，指出了2012年前文化體制改革的主要任務(wù)。2010年7月，中共中央政治局就深化我國文化體制改革研究問題進行一次集體學習。胡錦濤指出“深入推進文化體制改革，推動文化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求”。

二是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的角度深入闡發(fā)深化文化體制改革對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需的重要意義。這在國際金融危機爆發(fā)以后顯得尤為明顯。一段時間以來，與經(jīng)濟快速發(fā)展相比，我國文化發(fā)展相對滯后，同人民日益增長的精神文化需求不相適應(yīng)，同全面建設(shè)小康社會的要求不相適應(yīng)，也同擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。國際金融危機使我國發(fā)展中一些不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加凸顯出來。在“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的相關(guān)要求下，中央提出了加強文化建設(shè)、深化文化體制改革的一系列要求。

早在應(yīng)對國際金融危機之初，國務(wù)院出臺擴大內(nèi)需促進增長的十大舉措中就有加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求。2009年7月22日國務(wù)院常務(wù)會議通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，明確提出要“通過深化文化體制改革，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力”，“充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用”。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺的又一個重要的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，標志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2009年中央經(jīng)濟工作會議，胡錦濤同志再次強調(diào)要充分發(fā)揮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)拉動消費、促進和諧、增強信心的重要作用。

2010年，在省部級主要領(lǐng)導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡錦濤明確將“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的八項重點工作之一加以強調(diào)。他指出，從國際經(jīng)驗來看，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于拉動居民消費結(jié)構(gòu)升級，有利于擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；要把滿足人民日益增長的多樣化、多層次、多方面精神文化需求作為擴大內(nèi)需的重要組成部分，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2010年10月，十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中明確指出“十二五”規(guī)劃要以“以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”。在建議中，中央提出“深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強文化發(fā)展活力”，“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。“十二五”規(guī)劃綱要進一步從加快推進公益性文化事業(yè)單位改革、深入推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、完善現(xiàn)代文化市場體系、加快推進文化管理體制改革、建立健全國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制、加快完善版權(quán)法律政策體系等幾個方面對下一階段文化體制改革作了全面部署。

第五篇：文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)復習范圍

11級文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)復習范圍

題型：名詞解釋、簡單題、案例分析、論述題

文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)、作品、著作權(quán)、職務(wù)作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán) 國民待遇原則、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、演出場所經(jīng)營單位、營業(yè)性演出、書號實名申領(lǐng)、圖書出版單位、新聞記者證、報刊記者站、圖書差錯率、責任編輯、進口出版物、演出經(jīng)紀機構(gòu)、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、境外電視節(jié)目、廣告

中外聯(lián)合制作電視劇立項應(yīng)具備的條件

娛樂場所不得設(shè)立的地點

圖書出版單位的設(shè)立條件

三審責任制度”分別是哪三審，各審的職責是什么，要注意哪些事項？ 責任編輯制度

全國網(wǎng)吧連鎖企業(yè)應(yīng)具備的條件

外商投資電影院應(yīng)當符合的條件

我國電視臺播放境外電視節(jié)目的要求

電影拍攝立項的管理規(guī)定

知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容

著作權(quán)的主體、客體與權(quán)利內(nèi)容

著作權(quán)的限制

鄰接權(quán)的內(nèi)容

WTO的法律體系

營業(yè)性演出的范圍

出版物總發(fā)行、批發(fā)、進口單位的設(shè)立條件

廣告的內(nèi)容中禁止出現(xiàn)的內(nèi)容

如何認定廣告經(jīng)營中的非法所得

因為違反廣告法的法律責任

商業(yè)廣告的構(gòu)成要素。

不得發(fā)布廣告藥品

廣告活動的主體

談?wù)剬﹃P(guān)貿(mào)總協(xié)定中涉及文化產(chǎn)品的條款的看法

我國文化產(chǎn)業(yè)法制的現(xiàn)狀及問題

談?wù)剬﹄娪胺旨壷贫鹊目捶ā?/p>

我國圖書質(zhì)量的問題及對策

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案例分析題：

廣告法、稿酬計算、出版社圖書質(zhì)量管理制度