第一篇：洪澤湖實(shí)行網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)

網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)洪澤湖長效管控

背景

湖泊是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲水的重要空間，在防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)等方面具有不可替代的作用。洪澤湖作為蘇北地區(qū)的母親湖，在周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要作用，自2005年《江蘇省湖泊保護(hù)條例》頒布實(shí)施以來，在10多年的湖泊管理實(shí)踐中，洪澤湖的管理保護(hù)在探索中前行，在創(chuàng)新中發(fā)展，先后以湖泊聯(lián)席保護(hù)會議制度和洪澤湖管理委員會體制和機(jī)制走在全省甚至全國的前列，工作取得了積極成果，得到省委省政府、省水利廳以及周邊地方政府和百姓的一致認(rèn)可。

但是，洪澤湖管理與保護(hù)工作面廣量大、關(guān)系復(fù)雜，參與洪澤湖管理工作的有地方多級政府和省級多個(gè)部門，由于部門與政府的管理視角和重點(diǎn)不同，導(dǎo)致洪澤湖管理工作效能不能得到最大發(fā)揮，不能實(shí)現(xiàn)洪澤湖的長效管護(hù)。為解決這一問題，受社區(qū)治安管理中網(wǎng)格化管理的啟示，2016年4月，江蘇省洪澤湖管理委員會提出了對洪澤湖實(shí)施網(wǎng)格化管理的意見，并配套出臺了相關(guān)的管理制度，通過“小網(wǎng)格”解決洪澤湖長效管護(hù)的大問題。

具體經(jīng)驗(yàn)

洪澤湖的網(wǎng)格化管理將洪澤湖劃分為三級網(wǎng)格。一級網(wǎng)格是以洪澤湖全湖為單位劃分，責(zé)任主體為省洪澤湖管理委員會。二級網(wǎng)格是在一級網(wǎng)格范圍內(nèi)，將洪澤湖管理范圍劃分為洪澤區(qū)、盱眙縣、淮陰區(qū)、泗洪縣、泗陽縣、宿城區(qū)和省屬等7個(gè)二級網(wǎng)格管理區(qū)域。三級網(wǎng)格是在7個(gè)二級網(wǎng)格內(nèi)，按照村級行政區(qū)劃和管理便捷的要求，進(jìn)一步細(xì)劃為455個(gè)網(wǎng)格（圩區(qū)網(wǎng)格125個(gè)，敞水區(qū)網(wǎng)格330個(gè)），每個(gè)圩區(qū)網(wǎng)格落實(shí)網(wǎng)格長1名開展日常巡查、管理工作，敞水區(qū)網(wǎng)格由縣區(qū)湖泊管理單位負(fù)責(zé)管理。

為加強(qiáng)網(wǎng)格化管理工作的監(jiān)督，省洪澤湖管委辦制定并印發(fā)了《洪澤湖網(wǎng)格化管理考核辦法》、《洪澤湖網(wǎng)格化管理巡查規(guī)則》、四個(gè)配套制度的，使得網(wǎng)格化管理工作有章可循、有據(jù)可依。

為動態(tài)掌握全湖巡查管理和涉湖違法行為，省洪澤湖管委辦建設(shè)了“洪澤湖網(wǎng)格化管理平臺”系統(tǒng)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為手段，以智能手持終端為載體，實(shí)現(xiàn)洪澤湖湖泊信息管理業(yè)務(wù)信息化。系統(tǒng)集野外巡查終端實(shí)現(xiàn)定位、信息采集和上報(bào)以及案件查處等功能于一體，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理工作流程化、規(guī)范化、信息化。

從2017年1月1日起，沿湖6個(gè)縣區(qū)和省屬單位的湖泊管理單位和全湖125名網(wǎng)格長按照工作職責(zé)的要求，分別進(jìn)行所屬網(wǎng)格開展巡查工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全湖湖長辦、網(wǎng)格長共開展網(wǎng)格化巡查15570次。

通過網(wǎng)格化管理，發(fā)現(xiàn)并查處了盱眙高傳風(fēng)電、泗陽高傳風(fēng)電、盱眙歐力糧食產(chǎn)業(yè)園、洪澤區(qū)龜山民俗度假村等一批非法建設(shè)項(xiàng)目。2017年4月起，洪澤湖非法采砂行為已經(jīng)絕跡，所有非法采砂船均停靠在指定停泊區(qū)等待拆解。截止2017年12月28日，淮安、宿遷兩市累計(jì)拆解采砂船603條，全湖還有非法采砂船112條待拆解。2017年洪澤湖網(wǎng)格化巡查共發(fā)現(xiàn)非法圈圩50處、1818畝，目前已清除非法圈圩45處、1624畝。

推薦理由

一個(gè)小小的網(wǎng)格，破解了洪澤湖長效管理的大難題，既是長期以來洪澤湖管理與保護(hù)工作從量積累到質(zhì)的升華，也是實(shí)踐和思索在洪澤湖的一次完美結(jié)合。在全面推行河長制和湖長制的當(dāng)下，在舉國上下對河湖管理體制、機(jī)制、手段和模式的不斷探求中，洪澤湖網(wǎng)格化管理的實(shí)踐，無論從機(jī)制的設(shè)立、制度的創(chuàng)建和取得的成效看，都值得借鑒并進(jìn)一步研究和探索。

第二篇：網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)

? 拉長網(wǎng)格化管理聯(lián)動鏈條 建立依靠群眾的制度平臺

分享

朱麥囤就是通過實(shí)行真正負(fù)責(zé)任的層層民選民評制，（一個(gè)農(nóng)戶選一個(gè)家庭法人代表，十個(gè)家庭法人代表選一個(gè)家庭聯(lián)戶代表，十個(gè)家庭聯(lián)戶代表選一個(gè)村監(jiān)委）選舉產(chǎn)生了村民監(jiān)督委員會。并由這個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)對村委會進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)委會主任輪值擔(dān)任，每人一個(gè)月，村級賬目必須經(jīng)監(jiān)委會審批蓋章方能人賬。從而避免了小村官大腐敗，避免了賄選，避免了宗族化，幫派化，黑社會化，甚至暴力化的傾向，避免了強(qiáng)拆，避免了群體事件，避免了村民集體上訪告狀……

中國多虧是先在農(nóng)村基層開始實(shí)行普選制，二十多年盡管基層非?；靵y，可整個(gè)國家并沒因此四分五裂，而且還誕生了家庭聯(lián)戶代表制，不像蘇聯(lián)，直接從全國人民代表開始實(shí)行差額普選，兩年半就解體了。所以我們的

政治體制改革必須先從農(nóng)村最基層開始，這樣做風(fēng)險(xiǎn)可控，上面沒有理由不贊成這個(gè)方案，百姓也會因?yàn)樽约簱碛辛藢?shí)實(shí)在在評判罷免權(quán)，而使老百姓的監(jiān)督，不再走過場。而是實(shí)實(shí)在在的，在用自己手中的評判罷免權(quán)，防止貪污腐敗黃賭毒，防止官僚主義加浪費(fèi)。

朱麥囤家庭聯(lián)戶代表制，這一獨(dú)具創(chuàng)新精神、理論價(jià)值和實(shí)踐意義的農(nóng)村基層民主改革，從河南鄭州白沙鎮(zhèn)到河南鄭州航空港區(qū)一路走來，小制度發(fā)揮了大作用，小代表推動了大發(fā)展，實(shí)踐證明她具有可操作性和可復(fù)制性。首先，她是得到了老百姓的真心擁護(hù)才能取得成功，然后，才能得到中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、農(nóng)村問題中心主任于建嶸等專家學(xué)者的一致肯定，省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，中央、省、市等新聞媒體的廣泛關(guān)注。這和當(dāng)時(shí)很暴力很腐敗的農(nóng)村選舉，數(shù)千村官的大腐敗，群體事件的頻發(fā)形成鮮明的對照。下面請看他們新近寄過來的，深化網(wǎng)格化管理 小老營大亂變大治

鄭州綜合保稅區(qū)濱河辦事處黨工委積極探索管理創(chuàng)新之路，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，將家庭聯(lián)戶代表制度引入網(wǎng)格化管理，把網(wǎng)格的觸角由辦事處、村委會、村民組三級延伸到聯(lián)戶代表和家庭法人五級，組建起由聯(lián)戶代表和村民組長共同組成的組委會，并依靠其切實(shí)推動工作落實(shí)，運(yùn)行實(shí)踐證明效果十分明顯。轄區(qū)小老營村由大亂變大治的轉(zhuǎn)變就是一個(gè)極好的例證。

小老營村民組位于綜合保稅區(qū)的核心地段，是大寨行政村所屬的一個(gè)自然村，現(xiàn)有村民138戶，430口，土地面積600余畝。小老營曾經(jīng)是個(gè)“村小矛盾多、亂似馬蜂窩”，在省市都掛了名的亂村。自富士康項(xiàng)目進(jìn)駐開始，由房地征遷所引發(fā)的新矛盾連同歷史遺留問題一齊爆發(fā)出來，集體上訪事件不斷，40多名村民進(jìn)京告狀，驚動了省市領(lǐng)導(dǎo)，派出了由市府秘書長帶隊(duì)的工作隊(duì)駐村幫助化解矛盾，群眾情緒雖然暫時(shí)得以平復(fù)，但征遷工作仍無尺寸進(jìn)展。辦事處干部誰都不愿去小老營工作。小老營成了濱河辦事處一塊燙手的山芋。

2012年春，濱河辦事處黨工委在貫徹落實(shí)市委依靠群眾推動工作落實(shí)的網(wǎng)格化管理工作中，開拓創(chuàng)新，將家庭聯(lián)戶代表制度引入網(wǎng)格化管理，主要領(lǐng)導(dǎo)親自深入該村，組織引導(dǎo)村民民主推選村民組長（三級網(wǎng)格長），每十四家農(nóng)戶自愿結(jié)合推選一位聯(lián)戶代表（四級網(wǎng)格長），全村共推出九名，和村民組長共同組建起組委會，民主決策管理組內(nèi)事務(wù)。組委會的組建與成功運(yùn)行，有效地強(qiáng)化了網(wǎng)格化管理的作用。號稱濱河第一拆的小老營村征地拆遷任務(wù)就是依托組委會三、四級網(wǎng)格的推動得以迅速落實(shí)的。

小老營村因處在保稅區(qū)圍網(wǎng)的中心，征地拆遷任務(wù)早在2011年就已經(jīng)下達(dá)，但吵吵了一年多時(shí)間，鬧得風(fēng)一丈波一丈的，連房屋的登記丈量也未能啟動，市里派去了工作隊(duì)也不頂用。這次重提拆遷，辦事處所有干部都有一個(gè)共同的擔(dān)心：怕這塊硬骨頭啃不下來，鬧不好又碰一鼻子灰，無法向上級領(lǐng)導(dǎo)交卷。因此，誰也不愿意去捅這個(gè)馬蜂窩。但事實(shí)卻大大出乎眾人的預(yù)料，只用了短短兩個(gè)月的時(shí)間全村138戶房屋的拆遷工作便大頭落地了。而且更讓人驚喜的是竟無一例由此引發(fā)的越級上訪事件。全辦事處上上下下不得不嘆服依靠群眾推動工作落實(shí)網(wǎng)格化管理方式的強(qiáng)大活力。

作為網(wǎng)格化管理創(chuàng)新產(chǎn)物的村民組組委會，之所以具備如此強(qiáng)大的活力，分析起來不外以下三個(gè)原因： 一是作為基層民主政治的重要載體，把按照三級網(wǎng)格應(yīng)由村民組長一個(gè)人承擔(dān)的工作，延伸到四級網(wǎng)格之后，分給了九個(gè)聯(lián)戶代表承擔(dān)，分別各自作各自所轄聯(lián)戶的工作，它大大縮小了管理的跨度和空間，強(qiáng)化了管理的功能。由于是聯(lián)戶的自愿結(jié)合，具備了較為穩(wěn)固的感情基礎(chǔ)，有共同訴求，有共同語言，便于溝通思想統(tǒng)一認(rèn)識。聯(lián)戶代表由聯(lián)戶民主選舉產(chǎn)生，而且經(jīng)過了資格審查（有劣跡有過違法行為者不得參選代表），當(dāng)選者都是人望相對較高又熱心公益事業(yè)的村民。因?yàn)槭敲襁x，他們對群眾有較強(qiáng)的敬畏心理，有使命感和責(zé)任意識，代表來自底層，更接地氣，對聯(lián)戶內(nèi)的社情民意知根知底。又因?yàn)樗麄兡軌蛘鎸?shí)反映聯(lián)戶訴求，敢于替聯(lián)戶說話，群眾就會真心實(shí)意地相信他們，甘心情愿地支持他們的工作。這正是組委會能夠推動工作落實(shí)的重要前提。

二是組委會作為村民的自治組織，推行的是民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主政治，工作中能有效地防止暗箱操作和獨(dú)斷專行，確保辦事公開、公平、公正。小老營村的征遷動員會是在2012年10月8日召開的。為了表示對組委會工作的全力支持，辦事處黨工委書記親自到會作動員報(bào)告。會上公開宣布，小老營的征遷工作按照網(wǎng)格化管理的要求，放手交由小老營組委會自己的事情自己辦，辦事處黨工委提供咨詢服務(wù)。從征遷政策的宣講、房屋的丈量登記，附屬物的清點(diǎn)，到公示程序、補(bǔ)償協(xié)議和宅基地放棄協(xié)議的簽訂，統(tǒng)統(tǒng)交給組委會負(fù)責(zé)操作。被拆遷戶的訴求先向聯(lián)戶代表提請，由代表負(fù)責(zé)答復(fù)，代表答復(fù)不了的，提交給村民組長，組長解決不了的，召開組委會集體討論解決。并強(qiáng)調(diào)說明，凡是與國家政策規(guī)定不符合并且查無實(shí)據(jù)的訴求，一概不予受理。村民對公示內(nèi)容有異議者，可向聯(lián)戶代表提出，經(jīng)查證落實(shí)后予以糾正。有弄虛作假者，群眾可以不具名舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)后，按照政策規(guī)定處理。動員報(bào)告雖有理有力，但村民相信的不是言詞，而是聽其言，觀其行。征遷工作伊始，10名組委會成員先從各自的房屋登記丈量動手，各自分頭行動。正如事前所料，初次丈量登記結(jié)果公示之后，既有提出異議的，也有檢舉揭發(fā)的。有村民舉報(bào)：村民肖XX只有一個(gè)兒子，卻登記了兩處房產(chǎn)，違反政策規(guī)定。組委會認(rèn)真對照政策之后，找到當(dāng)事人，讓他自選一套合法房產(chǎn)，享受政策性補(bǔ)償，另一套按違法建筑處理。當(dāng)事人心中有意見也沒話可說。

第三，除了組委會的依法公正辦事之外，村民組長和聯(lián)戶代表身體力行，以身作則，先人后己，帶頭拆遷，也是這次小老營實(shí)現(xiàn)順利拆遷的重要原因。打鐵先要自身硬。征遷工作啟動之后，先行搬遷的是組委會成員，而且是全部按照公示的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的。村民組長肖建華不但是村里的第一個(gè)搬遷戶，工作中還始終堅(jiān)持原則，連自己的家屬也不遷就。在清點(diǎn)附屬物階段，少數(shù)村民提出了一些無法認(rèn)定的訴求，其中包括肖建華的父親提出的數(shù)十棵果樹的賠償要求，經(jīng)聯(lián)戶代表查證，組委會集體討論，屬于查無實(shí)證，不予補(bǔ)償，在全村起到了很好的說服教育作用。更讓人大為稱贊的是組長肖建華讓房的高尚風(fēng)格。組內(nèi)一位女村民，是個(gè)有名的“老上訪”。前段時(shí)間，因受人煽動曾參與進(jìn)京上訪。后來在聯(lián)戶代表選舉過程中又拉選票失敗，怨氣很大，不斷到辦事處上訪。這次全村拆遷啟動后，她先是不愿配合，后在組委會成員身體力行、公平公正作風(fēng)的感召下，主動提出拆遷。但沒能趕上第一批安置房，她找到組委會強(qiáng)烈要求隨第一批搬遷。組長肖建華把自己第一戶搬遷分到的安置房讓給那位女村民搬進(jìn)去，她感動得要下跪向組長致謝。小老營村征遷工作的一炮打響，濱河辦事處領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和大寨村兩委干部心里的一塊磚頭終于掏出來了。一位包村領(lǐng)導(dǎo)掩飾不住內(nèi)心的喜悅，意味深長地說：“小老營征遷工作中我的最大收獲是，拆出了一幫好朋友，拆出了一幫好弟兄！”

小老營村由大亂變大治的轉(zhuǎn)變過程生動地說明，依靠群眾推動工作落實(shí)五級網(wǎng)格化管理確實(shí)管用。因?yàn)樗袑?shí)實(shí)現(xiàn)了民主自治，確保了村務(wù)的公開公平公正，群眾信得過、操作簡便，成本低廉。只要認(rèn)真引導(dǎo)，定會成為解決農(nóng)村矛盾、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的一把金鑰匙。

張學(xué)軍一行先后來到白沙鎮(zhèn)接訪大廳和中牟縣群眾來訪接待大廳進(jìn)行實(shí)地考察。據(jù)了解，近年來，中牟縣轉(zhuǎn)變“就信訪論信訪”的觀念，在全縣范圍內(nèi)推廣聯(lián)戶代表制度，使群眾通過聯(lián)戶代表制度參與到村組工作中，從源頭上消除不穩(wěn)定因素；借助“網(wǎng)格化管理”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛，把矛盾化解在基層；建立陽光村務(wù)網(wǎng)，使村務(wù)、財(cái)務(wù)公開更加透明化，方便群眾對有質(zhì)疑的問題提出投訴，開辟了群眾反映問題的新途徑。

張學(xué)軍強(qiáng)調(diào)，要提高站位，切實(shí)弄清轄區(qū)的疑難復(fù)雜信訪問題，做到心中有數(shù)，把矛盾和問題解決在基層；要務(wù)實(shí)重做，領(lǐng)導(dǎo)接訪要到位，堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)接訪走過場、搞形式；要強(qiáng)化責(zé)任，問題解決要到位，高度重視積案化解工作，運(yùn)用司法、行政、調(diào)解等多種手段，耐心做好解釋工作，推進(jìn)問題解決。

鄭州航空港區(qū)濱河辦事處在實(shí)行網(wǎng)格化管理的過程中，著力建立“堅(jiān)持依靠群眾，推進(jìn)工作落實(shí)”的長效機(jī)制，延伸網(wǎng)格管理鏈條，將辦事處——村——組三級網(wǎng)格，擴(kuò)展為辦事處——村—— 組——聯(lián)戶——家庭五級網(wǎng)格，使基層政權(quán)建設(shè)和社會管理的觸角延伸到最基本的社會單元——家庭，形成了“辦事處--村--組--聯(lián)戶--家庭”的無縫隙聯(lián)動和“無斷層”管理體制，創(chuàng)新了基層社會管理的形式。通過民主管理、民主監(jiān)督、民主決策把政府意圖和群眾意愿有機(jī)地結(jié)合在一起，在公開、透明、民主的過程中，解決社會管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾和問題，有效地推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和重大建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

濱河辦事處位于鄭州航空港區(qū)的核心區(qū)，現(xiàn)代航空城建設(shè)，富士康重大建設(shè)項(xiàng)目的入駐，使人口急劇膨脹，社會管理的壓力劇增。開發(fā)建設(shè)征地拆遷，使大量問題和矛盾叢生，隨著利益格局和利益關(guān)系的調(diào)整，基層干部和廣大群眾的利益訴求呈現(xiàn)復(fù)雜化多樣化的特點(diǎn)，信訪穩(wěn)定的壓力大，社會管理面臨的矛盾和問題多。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型過程中廣大群眾的不適應(yīng)感表現(xiàn)突出，農(nóng)民長期形成的小農(nóng)意識與城市文明發(fā)生的激烈沖突引起的社會震蕩，家族勢力、派系爭斗、權(quán)利博弈、利益分配中的暗箱操作等對社會正義、公平、公正的挑戰(zhàn)，加劇了農(nóng)村社會潛在性、隱蔽性矛盾的爆發(fā)。這些矛盾和問題集中的表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：政府主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大項(xiàng)目建設(shè)需要的征地拆遷和農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益的矛盾;農(nóng)民利益補(bǔ)償中的造假欺詐行為與公平正義的矛盾;宗族勢力、派系爭斗與基層政權(quán)抗衡的矛盾;民主法治與強(qiáng)權(quán)專制的矛盾等。解決這些矛盾和問題就需要建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制和社會管理機(jī)制。

建立全覆蓋無縫隙的網(wǎng)格化管理體系，建立“堅(jiān)持依靠群眾，推進(jìn)工作落實(shí)”的長效管理機(jī)制，需要動員群眾發(fā)動群眾，把群眾作為社會管理的主體，把群眾作為社會管理的主力，在政府的主導(dǎo)下，在制度的平臺上，實(shí)現(xiàn)群眾的自我教育、自我提高、自我管理，提升管理的水平和效益，實(shí)現(xiàn)社會管理的無縫隙全覆蓋。在網(wǎng)格化管理中，濱河辦事處將“三級網(wǎng)格”細(xì)化為“五級網(wǎng)格”。辦事處為第一級網(wǎng)格，黨工委書記、主任為第一責(zé)任人;村為第二級網(wǎng)格，包村領(lǐng)導(dǎo)對村工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，村黨支部書記、村主任對村工作承擔(dān)直接責(zé)任;組為第三級網(wǎng)格，村民組組長對網(wǎng)格內(nèi)工作承擔(dān)第一責(zé)任;聯(lián)戶為第四級網(wǎng)格，聯(lián)戶代表為網(wǎng)格內(nèi)第一責(zé)任人;農(nóng)戶為第五級網(wǎng)格，家庭代表為直接責(zé)任人。同時(shí)，從家庭代表中推選出聯(lián)戶代表，與村民組長一起組成組委會，管理村民組事務(wù)，從聯(lián)戶代表中推選出村民監(jiān)督員組成監(jiān)委會，同村黨支部、村委會一起組成三套班子，形成村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村委會執(zhí)行、監(jiān)委會監(jiān)督的工作機(jī)制，運(yùn)用民主管理、民主監(jiān)督、民主決策化解矛盾，靠制度的力量解決出現(xiàn)的問題。辦事處按照“定人、定崗、定責(zé)、定獎懲”的原則，做到不重不漏，將網(wǎng)格管理責(zé)任明晰量化到具體人，形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的管理網(wǎng)絡(luò)。

一、社會管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無縫隙、無斷層

五級網(wǎng)格延伸到最基本的社會單元——家庭，實(shí)現(xiàn)了公權(quán)力與群眾自治力量的有機(jī)結(jié)合，發(fā)育了社會管理觸角，涵蓋了基層社會管理的所有層面，社會管理實(shí)現(xiàn)了真正意義上的全覆蓋、無縫隙、無斷層。

二、推進(jìn)了村民自治，發(fā)展了基層民主

通過建立村民小組委員會、聯(lián)戶代表會議、村民監(jiān)督委員會三會制度，使村民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)由虛變實(shí)，村民的訴求有了表達(dá)的渠道，村民參與公共事務(wù)管理、村民權(quán)益的保障有了剛性平臺，權(quán)利得到了保障，訴求得到了表達(dá)，參與公共事務(wù)的愿望得到了實(shí)現(xiàn)，從而適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，破解了農(nóng)民組織難、民主實(shí)施難、村務(wù)監(jiān)督難等現(xiàn)實(shí)問題，推進(jìn)村民自治和發(fā)展基層民主的原則要求有了具體的實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主政治制度和群眾自治機(jī)制，激發(fā)了農(nóng)民有序民主參政的積極性，鞏固了黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、建立了社會管理的制度平臺，使社會管理活動的開展有了制度依托

從最基本的家庭開始，通過選舉家庭代表、聯(lián)戶代表，組成組委會、監(jiān)委會、村民代表大會，建立了“家庭聯(lián)戶代表三會制”這一制度架構(gòu)。依靠這樣的制度架構(gòu)，使社會管理活動的的開展有了制度保障和具體的實(shí)現(xiàn)形式。形成的組委會管理模式和村支部領(lǐng)導(dǎo)決策、村委會執(zhí)行落實(shí)、監(jiān)委會負(fù)責(zé)監(jiān)督，相互制衡、相互監(jiān)督、相互支持的工作體制，有效的實(shí)現(xiàn)了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)展了基層民主。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，牽涉到方方面面，在農(nóng)民利益補(bǔ)償?shù)倪^程中，必須公平公正，否則就會激發(fā)矛盾，帶來各種各樣的社會問題。由于人口底子不清，居民戶口本所反映的人口數(shù)據(jù)與實(shí)際情況多有出入，造成利益補(bǔ)償中的不公正和不公平。為了解決這一問題，濱河辦事處依靠家庭聯(lián)戶代表制度，依靠群眾，依靠民主的力量，對實(shí)際的分地人口進(jìn)行排查確認(rèn)，最終使這一長期困擾新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題得以順利解決，消除了滋生社會矛盾和問題的潛在原因，維護(hù)了公平正義，得到了廣大群眾的一致?lián)碜o(hù)。

四、社會管理系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

在網(wǎng)格化管理中，五級網(wǎng)格依靠民主的力量，在制度的平臺上共存共生共振互動，信息在第一時(shí)間出現(xiàn)，問題在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，矛盾在第一時(shí)間解決，社會管理系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

新鄭薛店鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、港區(qū)鄭港辦事處、濱河辦事處等地42名營運(yùn)電瓶車主因?qū)斩肥袌龉芾磙k公室收費(fèi)不滿，在管委會門前聚集，情緒激動，約定到8點(diǎn)半上班時(shí)間圍堵管委會。這一一觸即發(fā)的突發(fā)事件，當(dāng)即引起網(wǎng)格的震動。8點(diǎn)15分，濱河辦事處黨工委副書記姚昆(二級網(wǎng)格長)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，當(dāng)即與群眾接觸，引導(dǎo)所有上訪人員和39臺電瓶車有序離開管委會，到濱河辦事處解決問題，避免了現(xiàn)場失控和事態(tài)擴(kuò)大。隨后，濱河辦事處組織空二路市場管理辦公室負(fù)責(zé)人和其所在地馬莊村的干部，與5名營運(yùn)電瓶車主自選代表反復(fù)協(xié)商后達(dá)成一致意見，事態(tài)平息。

五、化解了社會矛盾，促進(jìn)了社會穩(wěn)定

L地塊是富士康藍(lán)領(lǐng)小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地，共涉及馬莊、大河劉、大寨三個(gè)村。該地塊項(xiàng)目建設(shè)啟動以來，遇到了多重阻力和問題，一年多時(shí)間未能順利施工。在實(shí)施網(wǎng)格化管理中，濱河辦事處積極發(fā)揮家庭聯(lián)戶代表制度的作用，在聯(lián)戶代表制度的平臺上進(jìn)行民主協(xié)商、民主監(jiān)督、民主管理、民主決策，理順了群眾情緒，化解了干群矛盾，使問題得到了解決，項(xiàng)目建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。

濱河辦事處馬莊村是有名的亂村，2010年曾出現(xiàn)過打砸村委的嚴(yán)重暴力事件。境內(nèi)有富士康員工9.6萬人，商販、租房戶8000余人，加上本村居民2080人，人口總數(shù)達(dá)11萬人之多。人口膨脹帶來的社會管理壓力劇增，各種社會力量的利益訴求多采取非法手段和非法上訪的方式表達(dá)。在2011年11月份航空港區(qū)赴鄭州市以上集體上訪的6起事件中，馬莊村就有4起，其中有兩起都是25人以上省級集訪。實(shí)行網(wǎng)格化管理后，針對出現(xiàn)的問題，濱河辦事處多次召開聯(lián)戶代表會議，按照聯(lián)戶代表制度的議事規(guī)則化解矛盾解決問題。在聯(lián)戶代表制度的平臺上進(jìn)行溝通交流，用民主的方法化解矛盾，靠制度的力量解決問題。聯(lián)戶代表們充分發(fā)揚(yáng)民主，從不同的方面反映了群眾的民主訴求，提出了合理化建議，在充分民主協(xié)商的基礎(chǔ)上形成了共識，找到了解決問題的有效途徑。馬莊村的信訪穩(wěn)定工作由排名倒數(shù)第一成為先進(jìn)村。

五級網(wǎng)格形成的全覆蓋無縫隙的管理網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持依靠群眾，依靠民主的力量，在制度的平臺上運(yùn)行的社會管理機(jī)制，理順了群眾情緒，化解了社會矛盾，提高了管理水平，加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第三篇：淺談實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管

淺談實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場主體數(shù)量激增，交易行為日益復(fù)雜，日臻成熟的市場經(jīng)濟(jì)，迫切要求市場監(jiān)管更加高效，服務(wù)更加規(guī)范。特別是2008年9月1日，收取了20多年的個(gè)體工商戶管理費(fèi)和市場管理費(fèi)終于完成歷史使命，退出了歷史舞臺。兩費(fèi)的停收，導(dǎo)致了工商行政管理職能的轉(zhuǎn)型，由此，以監(jiān)管成本低、行政效率高并將監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來的網(wǎng)格化監(jiān)管模式便應(yīng)運(yùn)而生。

所謂網(wǎng)格化監(jiān)管就是以工商所為實(shí)施主體，將所管轄區(qū)域分為若干個(gè)網(wǎng)格，將所有市場主體按所處位置固定到相應(yīng)的網(wǎng)格，明確網(wǎng)格監(jiān)管內(nèi)容和相關(guān)人員的責(zé)任，使工商職能在轄區(qū)范圍內(nèi)得到全面落實(shí)的基本管理機(jī)制。簡言之，網(wǎng)格化監(jiān)管就是采用大包干的形式，由監(jiān)管責(zé)任人（包干人）負(fù)責(zé)包干區(qū)域內(nèi)經(jīng)營戶涉及工商職能的監(jiān)管與服務(wù)。

一、實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管是形勢發(fā)展和職能轉(zhuǎn)型的客觀需要

1、執(zhí)法主體與市場主體數(shù)量嚴(yán)重失衡。近年來，市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，市場主體數(shù)量不斷增長，市場主體的類型日益多元化，交易行為日益復(fù)雜化，違法行為日益隱蔽化。而作為執(zhí)法主體的工商部門由于正常的新陳代謝，嚴(yán)把公務(wù)員進(jìn)口關(guān)等原因，人員數(shù)量有所減少，人員的素質(zhì)雖比以前有所提高，但仍難以面對日益嚴(yán)峻的監(jiān)管挑戰(zhàn)。

2、“問責(zé)”風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。幾年來，以阜陽奶粉事件為代表的各類責(zé)任追究事件，給呼職能部門敲響了警鐘。隨著“問 1 責(zé)”制度的不斷強(qiáng)化，群眾的要求越來越高，外部環(huán)境的制約越來越緊，工商部門所承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)越來越大。必須進(jìn)一步強(qiáng)化我們?nèi)w干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，下大力氣提高監(jiān)管工作的預(yù)見性和精確度，有效規(guī)避因市場主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管不到位、消費(fèi)投訴舉報(bào)處理不及時(shí)等帶來的行為缺位失范等“問責(zé)”風(fēng)險(xiǎn)。

3、傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在諸多不適應(yīng)現(xiàn)象。如“執(zhí)法反應(yīng)不快速”。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式存在基本經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)底數(shù)不表，監(jiān)管動態(tài)信息來源少，傳遞渠道不暢通，指揮系統(tǒng)不靈敏，難以形成具有威懾性的合力等問題，上級部門在遇到突發(fā)事件時(shí)，無法科學(xué)快速地決策，合理有效地進(jìn)行處置。再如，效能責(zé)任不清。在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，片管員主要是承擔(dān)執(zhí)法收任務(wù)，缺乏綜合監(jiān)管的意識和能力。遇到問題時(shí)習(xí)慣繞道走，不注重抓防范除苗頭排隱患，滿足于報(bào)喜不報(bào)憂。內(nèi)部分工與協(xié)作不順暢，監(jiān)管組長、分管所長、所長以及局領(lǐng)導(dǎo)，由于沒有具體明確的責(zé)任連帶追究制度的制約，都樂于當(dāng)好好先生，不注重防微杜漸。由于責(zé)任不明確，在考核時(shí)定性與定量分析缺乏操作性，容易產(chǎn)生推諉扯皮，爭功諉過現(xiàn)象，造成效能低下。又如，工作的主觀能動性差。在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，習(xí)慣于分兵把守，單一監(jiān)管，涇渭分明。基層執(zhí)法人員日常工作比較機(jī)械，上級推一下，下級動一動，不推不動；部分沒有具體任務(wù)的中層干部習(xí)慣于只當(dāng)指揮員不當(dāng)戰(zhàn)斗員，結(jié)果容易形成“做的做、看的看，一級向著一級看”的消極被動應(yīng)付工作的局面。

4、外部環(huán)境發(fā)生了改變。一方面，法制不斷健全，人民 2 群眾的法制意識和能力不斷增強(qiáng)，社會監(jiān)督越來越到位，對執(zhí)法部門的要求越來越高；另一方面，不法分子對法規(guī)的研究也更加深入，違法行為也更加具有迷惑性，對普通群眾具有較強(qiáng)的蒙蔽性和欺騙性，容易混淆視聽，影響群眾對工商執(zhí)法的理解和支持。

二、網(wǎng)格化監(jiān)管的基本運(yùn)行模式

網(wǎng)格化監(jiān)管是一種新興的監(jiān)管理念，在城市管理等公共管理領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。北京等地工商部門都積極將網(wǎng)格化管理的理念和模式借鑒到市場監(jiān)管中，提高了對市場秩序的掌控能力。每個(gè)地方的網(wǎng)格化監(jiān)管在實(shí)踐中都有發(fā)展和創(chuàng)新，都有切合自己實(shí)際情況的特點(diǎn)。所謂網(wǎng)格化監(jiān)管，就是將轄區(qū)市場（以縣級局為例）劃為一個(gè)大的網(wǎng)格，即一級網(wǎng)格，局長為一級網(wǎng)格責(zé)任人。一級網(wǎng)格根據(jù)下屬若干個(gè)工商所的分布和管轄區(qū)域劃分為若干個(gè)二級網(wǎng)格，工商所所長分別為各自所在網(wǎng)格的二級網(wǎng)格責(zé)任人。二級網(wǎng)格再根據(jù)本所執(zhí)法力量和監(jiān)管任務(wù)按片區(qū)劃分為若干個(gè)三級網(wǎng)格，由所長確定三級網(wǎng)格責(zé)任人。相鄰的兩個(gè)或兩個(gè)以上網(wǎng)格為一個(gè)巡查組，工商所以巡查組為單位對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)嵤┍O(jiān)管和執(zhí)法。對于各市場主體的監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)其所在網(wǎng)格對應(yīng)實(shí)施：三級網(wǎng)格責(zé)任人即片管人員承擔(dān)首要責(zé)任，二級網(wǎng)格責(zé)任人即所長承擔(dān)直接責(zé)任，一級網(wǎng)格責(zé)任人即局長承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由此實(shí)現(xiàn)縱向到底，橫向到邊，責(zé)任無盲區(qū)，管理無盲點(diǎn)的三級管理模式，真正從局長到所長，從所長到管理人員，使人身上有責(zé)任，個(gè)人身上有任務(wù)，大家共同擔(dān)責(zé)任，一起干工作。推行縱向到底、橫向到邊、縱橫交 3 錯(cuò)的三級網(wǎng)格化管理模式，便于日常監(jiān)管與巡查，便于明確監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)管不到位、失職、瀆職等情況。

三、深化網(wǎng)格化監(jiān)管，全面提升監(jiān)管效能

網(wǎng)格化監(jiān)管是一項(xiàng)新的工作機(jī)制，在實(shí)施的過程中可能遇到許多新的問題和障礙，要通過逐步改進(jìn)監(jiān)管方式，不斷深化網(wǎng)格化監(jiān)管模式，建立和完善“三級、三定、一評”體系，使網(wǎng)格化監(jiān)管的內(nèi)容更豐富，職責(zé)更明確。

三級：將監(jiān)管責(zé)任具體分為三個(gè)層次，分別制定各級責(zé)任。所長為第一責(zé)任層級，對全轄區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)格化監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。各分管業(yè)務(wù)副所長為第二責(zé)任層級，對應(yīng)分管區(qū)域和分管專項(xiàng)業(yè)務(wù)，對影響網(wǎng)格監(jiān)管的突出問題進(jìn)行分析研究，確定階段監(jiān)管重點(diǎn)，對網(wǎng)格責(zé)任人日常監(jiān)管工作的落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對網(wǎng)格責(zé)任人反饋的難以解決的問題向所長匯報(bào)。各網(wǎng)格責(zé)任人為第三責(zé)任層級，落實(shí)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作。

三定：以工商所管轄區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，劃分區(qū)域落實(shí)監(jiān)管人員和監(jiān)管職責(zé)，即定監(jiān)管網(wǎng)格、定網(wǎng)格監(jiān)管人員、定監(jiān)管人員責(zé)任。每個(gè)網(wǎng)格確定了九項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)：一是負(fù)責(zé)市場巡查監(jiān)管工作。建立網(wǎng)格內(nèi)市場主體經(jīng)濟(jì)戶口、對市場主體實(shí)行信用分類監(jiān)管，確保無證經(jīng)營率控制在5%以內(nèi)，亮證經(jīng)營率應(yīng)在98%以上，食品和危險(xiǎn)化學(xué)品亮證應(yīng)達(dá)100%；二是負(fù)責(zé)消保維權(quán)工作。對各網(wǎng)格內(nèi)的消費(fèi)者投訴和舉報(bào)，每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任人全程參與處理，及時(shí)上報(bào)處理結(jié)果并錄入“金信工程”；三是負(fù)責(zé)食品快檢工作。按縣局下達(dá)的快檢工作計(jì)劃和任務(wù)，由網(wǎng)格責(zé)任人和負(fù)責(zé)食品快檢工作的同志一起進(jìn)行積極配合完成快檢 4 工作，出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，堅(jiān)決查處；四是負(fù)責(zé)食品監(jiān)管工作。網(wǎng)格監(jiān)管人負(fù)責(zé)健全網(wǎng)格內(nèi)食品經(jīng)營戶檔案并及時(shí)更新，對于各自網(wǎng)格內(nèi)的食品經(jīng)營戶每季度至少巡查1次以上，督促網(wǎng)格內(nèi)的食品經(jīng)營戶建立健全食品進(jìn)銷貨臺帳，落實(shí)食品安全法的各項(xiàng)規(guī)定和食品經(jīng)營者責(zé)任制；五是完成專項(xiàng)檢查任務(wù)。對于縣局布置的各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動，各網(wǎng)格監(jiān)管人要按照所上的統(tǒng)一安排，及時(shí)進(jìn)行檢查并將檢查情況錄入“金信工程”系統(tǒng)，將巡查記錄單交由所上負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同志；六是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)戶口的認(rèn)領(lǐng)。網(wǎng)格監(jiān)管人員負(fù)責(zé)發(fā)放各自網(wǎng)格的營業(yè)執(zhí)照并將申請登記材料進(jìn)行歸檔，對各自網(wǎng)格內(nèi)的食品行業(yè)及時(shí)完善食品經(jīng)營戶監(jiān)管檔案，然后交由注冊登記人員和食品監(jiān)管人員統(tǒng)一存檔；七是完成個(gè)體驗(yàn)照工作。網(wǎng)格監(jiān)管人員負(fù)責(zé)對各自網(wǎng)格內(nèi)的經(jīng)營戶進(jìn)行驗(yàn)照的審核和登記工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將驗(yàn)照信息錄入“金信工程”并存檔；八是抓好商標(biāo)和廣告監(jiān)管工作。網(wǎng)格監(jiān)管人員負(fù)責(zé)對各自網(wǎng)格內(nèi)廣告發(fā)布情況進(jìn)行日常監(jiān)管，并負(fù)責(zé)商標(biāo)檔案材料收集，交商標(biāo)廣告監(jiān)管人員存檔；九是完成臨時(shí)交辦任務(wù)。上級臨時(shí)交辦的任務(wù)，由所長統(tǒng)一安排，每名同志必須無條件接受并按時(shí)完成。

一評：把網(wǎng)格化監(jiān)管目標(biāo)納入所上的貫標(biāo)查驗(yàn)之中，按照網(wǎng)格責(zé)任人對自己網(wǎng)格做到的“戶數(shù)清、證照清、經(jīng)營項(xiàng)目清、信用等級清、年檢驗(yàn)照情況清”的監(jiān)管目標(biāo)進(jìn)行全面考核，按考核項(xiàng)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行扣分，對不合格的網(wǎng)格責(zé)任人在所務(wù)會上予以通報(bào)批評，連續(xù)兩年為不合格的網(wǎng)格責(zé)任人與公務(wù)員績效考核掛鉤。

四、網(wǎng)格化監(jiān)管推動了工商行政管理各項(xiàng)工作的開展 由于網(wǎng)格化立體式監(jiān)管體現(xiàn)了以人為本、預(yù)防為主、陽光執(zhí)法、科學(xué)監(jiān)管及和諧發(fā)展的理念，極大地提高了市場監(jiān)管能力，有效地提升了綜合管理效能。

一是增強(qiáng)了快速反應(yīng)能力。網(wǎng)格責(zé)任人進(jìn)一步增長了工作責(zé)任感，也更加深入了解轄區(qū)監(jiān)管服務(wù)對象的具體情況。由于信息來源廣泛快捷，對相關(guān)的突發(fā)事件能夠做到快速反應(yīng)，有效提高工作效能。

二是促進(jìn)了廉政建設(shè)。由于網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)管和執(zhí)法信息等行為通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾公開。社會各界通過查詢就可立即清楚相關(guān)信息，能極大地增強(qiáng)各項(xiàng)工作的透明度，減少暗箱操作、徇情枉法等不正之風(fēng)。

三是提高了隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，使網(wǎng)格責(zé)任人出于履職的需要，自覺地要求全面掌握甚至精通各項(xiàng)工商業(yè)務(wù)；掌握一定的微要操作能力，及時(shí)錄入和更新動態(tài)數(shù)據(jù)庫，借助信息技術(shù)提高了工作效能；由于對網(wǎng)格監(jiān)管負(fù)直接責(zé)任，獨(dú)擋一面，鍛煉了統(tǒng)籌安排工作的能力；通過相互配合，加強(qiáng)溝通協(xié)作的能力。從而有助于基層復(fù)合型執(zhí)法人才的成長。

四是培養(yǎng)了團(tuán)隊(duì)精神。網(wǎng)格化講究分工與協(xié)作有機(jī)結(jié)合，管理資源優(yōu)化配置，合理調(diào)度。既強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)網(wǎng)格責(zé)任人的責(zé)任心，發(fā)揮其獨(dú)擋一面的作用，又注重隊(duì)伍協(xié)作執(zhí)法，形成合力。網(wǎng)格責(zé)任人通過換位思考，能夠增強(qiáng)大局，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，更好地配合其他的網(wǎng)格責(zé)任人工作。機(jī)關(guān)通過網(wǎng)格監(jiān)管，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對性，得到一些監(jiān)管人員配合；資源整合，信息共享 6 增進(jìn)了各股室、各所、股室與所之間的溝通，加深理解，促進(jìn)和諧。

五是促進(jìn)了各項(xiàng)工作。網(wǎng)格化立體式監(jiān)管要求上下縱向、相關(guān)崗位橫向、內(nèi)外交互的信息溝通順暢。相關(guān)的工作流程必須統(tǒng)一、工作標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一、工作時(shí)限必須統(tǒng)一。這不但解決了常規(guī)性工作有規(guī)可循，有例可參考的問題，更重要的是相關(guān)責(zé)任人的本職工作完成的質(zhì)量如何，必然受到來自上級、同級、下級、相對人和社會各界的監(jiān)督；必然會有助于提高相關(guān)責(zé)任人的自覺性，做到領(lǐng)導(dǎo)在與不在一樣干，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的規(guī)范化。

六是優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。網(wǎng)格責(zé)任人通過日常與相關(guān)單位加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了相互間的理解，促進(jìn)了資源共享；網(wǎng)上政務(wù)公開為社會監(jiān)督群眾參與提供了必要；適時(shí)的新聞宣傳增進(jìn)了社會對工商職能的了解，能夠有效增進(jìn)對工商工作的支持。

七是規(guī)避了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)格化監(jiān)管使得責(zé)任追究直接具體到人，并實(shí)行了連帶追究，有效地激發(fā)了相關(guān)責(zé)任人的主觀能動性，能夠做到防患于未然，將問題消滅在萌芽狀態(tài)；同時(shí)由于信息技術(shù)的利用，極大地提高了督查效能，實(shí)現(xiàn)了定性與定量相結(jié)合的精確督查。網(wǎng)格責(zé)任人在配合執(zhí)法工作中通過與同組網(wǎng)格監(jiān)管成效的對比，能自覺地見賢思齊，自我整改，努力消除行政不作為、消極行政和越權(quán)行政的現(xiàn)象。

第四篇：街道消防網(wǎng)格化精細(xì)管理經(jīng)驗(yàn)

街道消防“網(wǎng)格精細(xì)化”經(jīng)驗(yàn)材料

建立“層級化”網(wǎng)絡(luò)，組建“四員”隊(duì)伍

新陽街道從細(xì)分消防工作網(wǎng)格入手，以街道為大網(wǎng)格、以4個(gè)社區(qū)為中網(wǎng)格、以 32個(gè)責(zé)任片區(qū)為小網(wǎng)格，在街道設(shè)立消防工作站，實(shí)行人員編制化，明確街道消防工作站指導(dǎo)監(jiān)督、組織開展消防工作職責(zé)任務(wù)；在興旺、新垵、祥露、霞陽4個(gè)社區(qū)建設(shè)消防工作室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促社區(qū)消防工作；在每個(gè)居民小組、每幢出租屋設(shè)立消防聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，負(fù)責(zé)本區(qū)域消防工作，形成了“街道有站、社區(qū)有室、樓幢有點(diǎn)”的層級化消防工作網(wǎng)絡(luò)。

在健全組織的基礎(chǔ)上，新陽街道組建了消防“特派員、鎮(zhèn)村消防員、網(wǎng)格管理員、社區(qū)宣傳員等“四大專員”隊(duì)伍，把有限的人力放在火災(zāi)防控的“第一線”。消防“特派員”經(jīng)過消防部門的培訓(xùn)，進(jìn)駐街鎮(zhèn)消防工作站，負(fù)責(zé)協(xié)助街鎮(zhèn)開展消防工作，指導(dǎo)志愿消防隊(duì)開展滅火訓(xùn)練。

除了消防“特派員”，今年以來，新陽街道還組建了一支32人的專職消防員隊(duì)伍，并把社區(qū)流動人口“協(xié)管員”隊(duì)伍組織起來，結(jié)合外來人口入戶訪查工作，讓每一名協(xié)管員身兼消防“管理員”。發(fā)揮社區(qū)離退休人員、文明督導(dǎo)員、衛(wèi)生巡視員作用，組建社區(qū)義務(wù)消防宣傳員隊(duì)伍，頒發(fā)社區(qū)消防宣傳聘書，在每個(gè)樓幢設(shè)置一名消防宣傳員。

社區(qū)“數(shù)字消防”，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程巡查

引入信息化手段，廈門海滄區(qū)新陽街道開發(fā)了社區(qū)“數(shù)字消防”管理平臺，目前已經(jīng)正式上線運(yùn)行。

社區(qū)“數(shù)字消防”管理平臺是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在細(xì)分社區(qū)消防管理責(zé)任片區(qū)、搜集整理消防安全重點(diǎn)單位、轄區(qū)消防道路水源的基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)菜單技術(shù)，分別錄入每個(gè)層級消防工作重點(diǎn)內(nèi)容，并對每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位、消防道路、水源信息進(jìn)行編號標(biāo)注。管理人員只要進(jìn)入系統(tǒng)，就可以查詢到社區(qū)水源道路和消防器材分布、重點(diǎn)單位消防安全信息、火災(zāi)隱患排查整治等情況。

針對霞陽社區(qū)出租屋集中的特點(diǎn)，“數(shù)字消防”管理平臺還搜集整理了轄區(qū)2000余幢出租屋的基本情況、外景圖片、樓層平面圖、消防設(shè)施、日常管理等詳細(xì)內(nèi)容，消防管理人員只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，即可查看出租屋消防安全情況，對出租屋進(jìn)行遠(yuǎn)程巡查，提升了“網(wǎng)格化”消防管理水平。

在開發(fā)“數(shù)字消防”管理平臺的基礎(chǔ)上，新陽街道還引入由電信公司開發(fā)的“消防助手”，給社區(qū)消防工作室人員派發(fā)消防工作手機(jī)，開通GPS消防安全巡查定位系統(tǒng)，通過對社區(qū)消防巡查人員手機(jī)定位管理，動態(tài)監(jiān)控消防巡查人員巡查線路。通過“消防助手”手機(jī)，消防巡查人員還可以適時(shí)將巡查結(jié)果上傳到“數(shù)字消防”管理平臺，確保巡查責(zé)任落實(shí)到位。

出租屋消防安全有標(biāo)準(zhǔn)

針對新陽街道外來人口密集、沿街商鋪眾多的現(xiàn)狀，新陽街道以霞陽社區(qū)為試點(diǎn)，推行出租屋消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)定凡150平方米以上的出租屋，必須配備4個(gè)以上滅火器。為鼓勵出租屋提高消防安全標(biāo)準(zhǔn)，新陽街道出臺獎勵政策，規(guī)定出租屋設(shè)置應(yīng)急燈、防火門、簡易噴淋，達(dá)到基本消防安全條件的，由街道按規(guī)定獎勵滅火器。在沿街商鋪、店面推廣10戶聯(lián)防，每10家商戶集中設(shè)置一個(gè)滅火器配置點(diǎn)，加強(qiáng)滅火技能培訓(xùn)，提高自防自救能力。指導(dǎo)出租屋集中的村居成立自治組織，依托派出所開展出租屋星級管理，將場所具備消防安全條件納入出租屋星級評定標(biāo)準(zhǔn)，對安裝簡易噴淋、疏散條件符合消防安全要求、滅火器材完備的出租戶，懸掛合格出租戶牌；符合疏散條件基本要求、滅火器材完備的，懸掛基本合格出租戶牌；不具備基本消防安全疏散條件、未配備消防器材的，則不予掛牌。

投入60萬元，添置了6輛消防車

海滄區(qū)政府從農(nóng)村消防工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，投入60萬元，添置了6輛“金剛龍騎”消防車。這種經(jīng)過改裝的農(nóng)村專用消防車，配備了兩臺吸水滅火用的泵浦，最大的一臺工作壓力達(dá)到8.5公斤，射水高度達(dá)到6層樓高。一臺細(xì)水霧裝置，還可以對普通的農(nóng)村家庭小火、雜草、垃圾火災(zāi)進(jìn)行撲救，其小巧的車身，便于在農(nóng)村街巷行駛。

為了方便消防“特派員”開展工作，新陽街道還為“特派員”配備了消防宣傳電動車，每輛宣傳車都配有兩具小型滅火器、一個(gè)“百寶箱”，箱里有防

毒面具、消防手套、消防宣傳品，車上還配備了一個(gè)可以播放音頻的廣播設(shè)備，方便他們到社區(qū)開展消防巡查、宣傳工作。

現(xiàn)場會上，新陽街道專職消防隊(duì)還模擬出租屋發(fā)生火災(zāi)，開展了一場滅火救援演練。只見現(xiàn)場一幢7層出租屋二樓發(fā)生“火災(zāi)”樓上多名群眾被困。正在巡查的消防“特派員”發(fā)現(xiàn)火警后，迅速組織專職消防隊(duì)趕赴現(xiàn)場，利用市政消防栓出水控制火勢，一組消防員進(jìn)入樓層，將被困群眾安全疏散到出來。

第五篇：XX社區(qū)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)材料

XX社區(qū)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)材料

隨著城市建設(shè)、發(fā)展，社區(qū)原有服務(wù)模式已不能滿足現(xiàn)在社會管理需要，不能承載新形勢下群眾需求。為正確引導(dǎo)群眾理性化表達(dá)訴求，為多樣化的群眾需求和個(gè)性化發(fā)展提供支持和保障，我社區(qū)在上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以化解社會矛盾為基礎(chǔ)，以“管理創(chuàng)新”為主線，進(jìn)一步創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，全面提升社會管理的能力水平，全面推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作，現(xiàn)就社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)施情況匯報(bào)如下：

—社區(qū)概況

XX社區(qū)地處雙陽區(qū)城區(qū)的北大門，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，同時(shí)也是雙陽區(qū)所有社區(qū)中居民居住最零散、流動性最強(qiáng)的社區(qū)。社區(qū)東起長清公路，西至西郭家銀瀑廣場，北至丫丫礦泉水，南到丹江街與博山社區(qū)交界，轄區(qū)面積0.6平方公里，轄區(qū)居民1856戶，人口6516人，駐社區(qū)較大型企事業(yè)單位12家。XX社區(qū)黨總支下設(shè)兩個(gè)支部、6個(gè)黨小組，在籍黨員82名。社區(qū)現(xiàn)有工作人員49人。今年以來，在云山街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合社區(qū)工作的實(shí)際，牢固樹立和全面落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)網(wǎng)格化管理為契機(jī)，整合各種社會資源，構(gòu)筑起社區(qū)工作網(wǎng)，推動了和諧社區(qū)建設(shè)，形成符合社區(qū)實(shí)際的工作新格局。

—實(shí)施背景

開展“網(wǎng)格化管理”工作的目的，就是要把此項(xiàng)工作與加快轉(zhuǎn)型升級、推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展結(jié)合起來；與以人為本、改善民生，為民辦實(shí)事、辦好事結(jié)合起來；與整合各方資源、創(chuàng)新社會管理服務(wù)機(jī)制，維護(hù)社會平安穩(wěn)定結(jié)合起來。通過這項(xiàng)工作，將社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，并在每個(gè)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)配置相應(yīng)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，組建社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)、居民自治網(wǎng)絡(luò)、計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市管理網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、治安防控網(wǎng)絡(luò)六大網(wǎng)絡(luò)，將社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)分解下去，發(fā)揮機(jī)關(guān)干部、社區(qū)兩委成員、黨員、樓棟長、積極分子、志愿者的積極作用，實(shí)時(shí)采集網(wǎng)格內(nèi)家家戶戶和所在單位的情況，點(diǎn)對點(diǎn)、面對面地為群眾提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾全覆蓋、服務(wù)群眾經(jīng)?；?，從而達(dá)到強(qiáng)化政府管理服務(wù)職能、密切黨群干群關(guān)系、完善為民辦實(shí)事長效機(jī)制的目的。

——具體做法

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，為網(wǎng)格化管理順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的保障

1、建章立制。以社區(qū)職責(zé)為核心，逐步建立健全了社區(qū)工作者、協(xié)管員例會制度、網(wǎng)格化責(zé)任包保制度、兩支隊(duì)伍制度、入戶走訪制度、彈性時(shí)間制度、匯報(bào)制度、綜合服務(wù)管理員的考核制度等，以完善的規(guī)章制度，為確保網(wǎng)格化管理順利施行，提供強(qiáng)有力的支撐。

2、摸清家底。網(wǎng)格化管理實(shí)際上就是精細(xì)化管理，要

做到小事不出戶，大事不出社區(qū)的管理目的，人口信息不清是制約精細(xì)化管理的瓶頸。從2008年開始，我社區(qū)全面開展轄區(qū)內(nèi)人口信息摸底工作，建網(wǎng)格、建立人口信息冊、人口定位圖，最終實(shí)現(xiàn)基本群體，特殊群體，流動群體三項(xiàng)詳實(shí)信息入庫工作。以詳實(shí)的基礎(chǔ)信息，為網(wǎng)格化管理提供了賴以生存的條件。

3、組建隊(duì)伍。創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理，暢通社情民意渠道，社區(qū)綜合協(xié)管員是關(guān)鍵因素，通過群眾推薦、社區(qū)考察、崗前培訓(xùn)等方式成立了一支能勝任日常協(xié)管工作的高素質(zhì)協(xié)管員隊(duì)伍。

二、注重實(shí)效，用“小網(wǎng)格”服務(wù)“大民生”

1、網(wǎng)格化管理的運(yùn)轉(zhuǎn)方式。形成社區(qū)整體一張網(wǎng)，網(wǎng)中有格，按格定崗，人在格上，事在網(wǎng)中，力求做到：集中管理，條塊結(jié)合，延伸服務(wù)，一崗多責(zé)，一員多能。最終形成由社區(qū)、網(wǎng)格片區(qū)負(fù)責(zé)人、綜合服務(wù)管理員組成的三級聯(lián)動管理機(jī)制。三級即（1）綜合服務(wù)管理站（社區(qū)服務(wù)中心）；（2）綜合服務(wù)管理網(wǎng)格（分片管理）；（3）居民自治小組（具體到戶）。

2、實(shí)行三定一包責(zé)任制。定人即確定綜合服務(wù)管理員（社區(qū)工作者及居民協(xié)管員），定責(zé)即明確、細(xì)化的社區(qū)工作人員職責(zé)，定崗即明確綜合服務(wù)協(xié)管員所在的人民調(diào)解員、法制宣傳員、信訪代理員等7個(gè)崗位和應(yīng)負(fù)的職責(zé)。一

包即包片，由綜合服務(wù)協(xié)管員負(fù)責(zé)自己所在責(zé)任區(qū)的所有民情事務(wù)，能處則處，不能辦理則逐級上報(bào)。

3、創(chuàng)新社區(qū)調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛。（1）上下調(diào)節(jié)：在人民調(diào)解網(wǎng)格構(gòu)建上，形成“站、片、戶”三級聯(lián)動，有利于矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解，將矛盾解決在院落中；（2）是“分流”調(diào)解，協(xié)管員入戶調(diào)解→社區(qū)調(diào)解→街道調(diào)解中心；（3）是聯(lián)動調(diào)解，法院、法律工作者、社區(qū)民警明確專人，積極參與調(diào)解，形成社區(qū)矛盾化解的多方支持、聯(lián)動調(diào)解新格局。

三、打造品牌，五個(gè)百分百詮釋網(wǎng)格化管理

社區(qū)以“條塊結(jié)合，以塊為主”的工作模式，形成“橫向到邊、縱向到底”的“網(wǎng)格化管理”體系，落實(shí)五個(gè)百分百，打造XX社區(qū)“一口清”的服務(wù)民生新格局。

1、對片區(qū)每戶居民基本情況，主要包括戶主姓名、家庭成員和工作單位等情況，做到100%了解。

2、對片區(qū)主要依靠對象情況，做到100%的掌握。責(zé)任區(qū)內(nèi)在籍黨員、樓棟長、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)志愿者和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的情況，適時(shí)進(jìn)行聯(lián)系，為社區(qū)工作保障優(yōu)勢資源；

3、對片區(qū)重點(diǎn)弱勢群體情況，做到100%關(guān)注，重點(diǎn)關(guān)注失業(yè)下崗、孤寡老人、殘疾人、低保人員、大病重病人員等，在有條件的情況下，盡力為這部分人提供便利和關(guān)懷；

4、對片區(qū)重點(diǎn)穩(wěn)控和幫教對象動態(tài)，做到100%掌控。主要涵蓋重點(diǎn)信訪戶、矯正人員、吸毒人員、流動人口等，為社區(qū)的穩(wěn)定和諧發(fā)展掌握第一手資料，并將問題解決在社區(qū)；

5、對政府最新社會保障救助等多項(xiàng)惠民政策，做到100%的解讀。掌握與居民利益密切相關(guān)的有利政策，為居民提供再就業(yè)扶助、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、助學(xué)助困等方面的信息。

—取得的成效

通過網(wǎng)格化的服務(wù)模式，我社區(qū)從2008年至2011年連續(xù)4年被區(qū)委區(qū)政府評為社會維穩(wěn)工作“先進(jìn)單位”、轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生過一起刑事案件，沒有一個(gè)越級上訪居民。雖然取得了一些成績，但社區(qū) “網(wǎng)格化管理”機(jī)制是一項(xiàng)長期工程,需要社區(qū)在工作中不斷的加強(qiáng)和深化，通過社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制在社區(qū)的推行,使社區(qū)充分發(fā)揮了在各項(xiàng)工作中的組織協(xié)調(diào)作用，提高了社區(qū)的凝聚力。在以后的工作中，我社區(qū)在街道的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善和提升網(wǎng)格的功能，更好的樹立社區(qū)的形象，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。