第一篇：關于貫徹省政府推進三舊改造促進節(jié)約集約用地若干意見的實施意見-廣州

關于貫徹省政府推進“三舊”改造

促進節(jié)約集約用地若干意見的實施意見

各區(qū)人民政府，市政府有關部門、直屬有關機構:

為深入貫徹落實省政府《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號，以下簡稱《若干意見》），確保我市“三舊”改造工作規(guī)范有序推進，實現(xiàn)嚴格保護耕地和節(jié)約集約用地的目標，經(jīng)市政府同意，并結合我市實際，提出如下實施意見：

一、進一步提高對“三舊”改造工作重要性和緊迫性的認識

推進“三舊”改造工作，是我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。改革開放以來我市用3倍的建設用地增加率換取30倍的經(jīng)濟增長，土地資源對經(jīng)濟社會的快 速發(fā)展起著關鍵的支撐作用。但是，目前我市國土資源開發(fā)強度已達到33%，不可能繼續(xù)沿用土地規(guī)模擴張換取經(jīng)濟發(fā)展的老路子。與此同時，我市已利用土地普 遍存在著低效、粗放的用地現(xiàn)象，通過“三舊”改造，激活土地的再次利用，進一步提升土地集約化利用水平，這必將成為我市經(jīng)濟發(fā)展的二次動力，對加快實現(xiàn) “現(xiàn)代制造基地、產(chǎn)業(yè)服務中心、嶺南文化名城，美麗富裕家園”的發(fā)展目標，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展有的重大的現(xiàn)實意義。省委、省政府高度重視大力推進 “三舊”改造工作，出臺了《若干意見》，為我市推進“三舊”改造工作指明了方向。我市是廣東省“三舊”改造試點市，國土資源部主要領導也要求我市堅定不移 地走下去和先行先試。因此，我市各級黨委、政府要積極組織宣傳發(fā)動，層層召開動員大會和經(jīng)驗交流會，學習貫徹《若干意見》精神，在原有工作的基礎上，進一 步加強領導，強化責任，落實目標任務，全力以赴推進“三舊”改造工作向縱深發(fā)展。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，按照經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求，圍繞提升經(jīng)濟社會發(fā)展承載能力和綜合競爭力的需要，切實轉變發(fā)展觀和用地觀。著力盤活存量建設用 地，進一步挖掘潛力，節(jié)約集約利用土地。遵循“全面探索、封閉運作、結果可控”的原則，在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設用 地總規(guī)模的前提下，積極穩(wěn)妥推進“三舊”改造工作。將“三舊”改造與農(nóng)村土地整治有機結合，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進土地綜合整治。以推進“三舊”改造工作為載 體，實現(xiàn)建設用地“二次開發(fā)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化人居環(huán)境，改善城鄉(xiāng)面貌，完善城市功能和提升城市形象，努力建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁 榮、社會和諧、人民群眾充滿幸福感的新佛山。

（二）基本原則

1、政府引導，市場運作。政府統(tǒng)一組織，制定專門政策，充分調動政府、集體、土地原使用權人及相關權利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與，實現(xiàn)多方共贏，確保國有、集體資

產(chǎn)的保值、增值。政府要正確引導，加強監(jiān)管，確保改造規(guī)范推進。

2、明晰產(chǎn)權，保障權益。調查摸清“三舊”現(xiàn)狀，做好“三舊”土地的確權登記工作。屬于“三舊”改造的房屋和土地，未經(jīng)確權、登記，不得改造。正確處理“三舊”改造過程中的經(jīng)濟、法律關系，切實保障土地權利人的合法權益，維護社會穩(wěn)定。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境保護，依據(jù)國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學制定“三舊”改造規(guī)劃，并強 化規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用。嚴格界定“三舊”改造范圍，對列入改造范圍的，必須編制控制性詳細規(guī)劃和改造方案，有序推進。嚴禁擅自擴大“三舊”改造政策的適用 范圍。

4、節(jié)約集約，提高效率。通過市場運作和公開規(guī)范的方式，強化市場配置土地，促進土地高效利用。嚴格執(zhí)行土地使用標準，提高土地使用強度。創(chuàng)新機制方法，強化土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理，實現(xiàn)土地利用效益的最大化。

5、尊重歷史，客觀公正。既要做好與國家法律政策的銜接，防止發(fā)生新的違法違規(guī)用地行為，又要兼顧各地發(fā)展歷史和土地管理政策的延續(xù)性，妥善解決歷史遺留問題。要科學合理地制定改造方案和配套政策，改造利用與完善手續(xù)相掛鉤，做到公開、公平、公正。

三、合理確定“三舊”改造范圍

（一）合理確定“三舊”改造范圍

圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級、城市形象提升和功能完善、城鄉(xiāng)環(huán)境改善、建設社會主義新農(nóng)村等戰(zhàn)略目標，在有利于耕地保護、土地進一步節(jié)約集約利用、產(chǎn)出和效益進一步提高的前提下，我市下列土地列入“三舊”改造范圍：

1、根據(jù)城市規(guī)劃建設需要，進行城中村改造的用地；

2、因城市基礎設施和公共設施建設需要或實施城市規(guī)劃要求，進行舊城鎮(zhèn)改造的用地；

3、布局分散、土地利用效率低下和不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的工業(yè)用地；

4、產(chǎn)業(yè)“退二進三”企業(yè)的工業(yè)用地；

5、須按產(chǎn)業(yè)調整、城市規(guī)劃、消防、環(huán)保等要求進行改造的集體舊物業(yè)用地；

6、國家產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)轉為鼓勵類產(chǎn)業(yè)或以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；

7、布局分散、不具保留價值、公共服務設施配套不完善的村莊；

8、因城鄉(xiāng)規(guī)劃已調整為商服用地或其他用途，不再作為工業(yè)用途的廠房（廠區(qū)）；

9、國土資源部“萬村土地整治”示范工程確定的示范村或列入“村居整治”工程的村；

10、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點中農(nóng)村建設用地復墾區(qū)域；

11、其它經(jīng)區(qū)級或以上人民政府認定屬“三舊”改造范圍的用地。

（二）“三舊”改造項目的認定應同時符合以下條件

1、擬改造項目用地符合土地利用總體規(guī)劃和年度實施計劃、“三舊”改造專項規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護要求；

2、擬改造項目屬于“三舊”改造或屬于市或區(qū)人民政府認定的“節(jié)能減排”范圍；

3、擬改造項目用地在土地利用現(xiàn)狀圖或衛(wèi)星影像圖（或航片、正射影像圖）上顯示為已有上蓋建筑物的建設用地。

四、科學編制“三舊”改造規(guī)劃和年度實施計劃

（一）開展全市“三舊”用地的調查摸底工作，將每宗“三舊”用地在土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖上標注，并列表造冊，建立數(shù)據(jù)庫。

（二）根據(jù)“三舊”改造工作總體要求和原則，市人民政府負責組織編制《佛山市“三舊”改造專項規(guī)劃》。各區(qū)人民政府要根據(jù)《佛山市“三舊”改造專項規(guī)劃》 認真組織編制“三舊”改造地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃和改造方案，以指導“三舊”工作的開展。今后，根據(jù)實際情況確需對“三舊”改造專項規(guī)劃作局部調整或修改 的，由區(qū)人民政府報市人民政府批準后實施。

（三）各區(qū)人民政府根據(jù)“三舊”改造專項規(guī)劃編制“三舊”改造年度實施計劃。各區(qū)“三舊”改造年度計劃報市“三舊”辦備案。

（四）“三舊”改造不涉及完善土地征收手續(xù)和集體建設用地轉為國有土地的，“三舊”改造方案由區(qū)人民政府審批；“三舊”改造涉及完善土地征收手續(xù)和集體建設用地轉為國有土地以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的，“三舊”改造方案由區(qū)人民政府編制，逐級上報審批。程序如下：

1、各區(qū)根據(jù)“三舊”改造專項規(guī)劃按項目或分片區(qū)制訂“三舊”改造具體實施方案報市人民政府審核；

2、市人民政府將各區(qū)的“三舊”改造方案單獨或匯總報省人民政府審批；

3、改造方案批準后，各區(qū)根據(jù)批準的方案分類辦理供地手續(xù)，有關供地方案報市國土資源局備案。

五、因地制宜，采用多種運作方式進行“三舊”改造

（一）政府為了城市基礎設施和公共設施建設或實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改造需要調整使用

土地的，由政府依法收回、收購土地使用權，納入政府土地儲備。納入土地儲備的具體程序、價格確定，按市及各區(qū)有關文件規(guī)定執(zhí)行。

（二）舊城鎮(zhèn)改造范圍內，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃的前提下，鼓勵原土地使用權人自行進行改造。但原土地使用權人須擁有改造范 圍內全部土地權屬才能申請。自行改造方案由區(qū)“三舊”辦牽頭組織各成員單位審核同意后報區(qū)人民政府批準。涉及的劃撥土地使用權和改變土地用途（包括經(jīng)營性 用途）以及延長土地使用年限可免土地收購儲備和公開交易，采取協(xié)議出讓方式出讓，并按現(xiàn)行規(guī)定繳納土地出讓金。規(guī)劃、國土、建設等部門根據(jù)區(qū)政府的批復意 見分別辦理相關手續(xù)。

（三）舊城鎮(zhèn)改造范圍內，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃的前提下，各地塊的使用權人可共同成立項目公司聯(lián)合自行改造；或市場主體與 其他土地權利人協(xié)商簽訂土地轉讓合同，在落實相關補償安置措施的前提下，自行收購改造范圍內的多宗地塊及地上房屋建筑后，申請對收購的地塊取得拆遷許可后 進行集中改造，改造的相關規(guī)定和辦理程序與上述原土地使用權人自行改造一致。區(qū)以上國土資源部門根據(jù)收購人的申請，將分散的土地歸宗，為收購人辦理土地變 更登記手續(xù)。收購改造范圍內的多宗地塊涉及出讓年限不一致的，應統(tǒng)一出讓年限，涉及補交地價款的按規(guī)定辦理。

（四）屬于“三舊”改造和“節(jié)能減排”項目的舊廠房在符合規(guī)劃前提下改為經(jīng)營性用途的，原用地單位可向區(qū)“三舊”辦提出自行改造的申請，改造的相關規(guī)定和辦理程序參照上述原土地使用權人自行改造規(guī)定辦理。

（五）“三舊”改造涉及收回或者收購土地的，原則上以貨幣方式補償，確實需要以置換方式置換土地使用權的，由區(qū)國土資源部門審核同意并報區(qū)人民政府批準后實施。

（六）土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內的舊村莊改造，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請將集體建設用地轉國有的，經(jīng)村民（代表）大會表決同意后向區(qū)國土 資源部門申請，按程序逐級上報省人民政府批準。區(qū)人民政府根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃組織實施。其中，確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的，在建新必須拆舊的前提下，交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依照規(guī)劃自行改造或與有關單位合作開發(fā)建設。

（七）土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍外的舊村莊改造，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，除屬于市、區(qū)人民政府應當依法征收的外，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者用地單位在建新必須拆舊的前提下依照規(guī)劃自行組織實施，并可參照舊城鎮(zhèn)改造的相關政策辦理。

（八）舊村莊改造涉及拆舊建新騰挪的合法用地，確能實現(xiàn)拆舊復耕的，可根據(jù)國土資源部的相關規(guī)定，納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，涉及新增建設用地和占用農(nóng)用地（耕地）的，由市國土管理部門安排專用周轉指標。周轉指標的具體使用和管理按照國家和省的規(guī)定辦理。

（九）“三舊”改造涉及的農(nóng)村集體建設用地用于房地產(chǎn)開發(fā)的，必須轉為國有土地并按規(guī)定繳納土地出讓金；該房地產(chǎn)用地轉讓時（包括聯(lián)建合建），按規(guī)定須在土地交易中心公開交易。

（十）農(nóng)村集體自行出資開發(fā)其名下的集體建設用地和國有建設用地，或其名下的集體建設用地和國有建設用地過戶到該農(nóng)村集體全資擁有的項目公司名下時，在村民（代表）大會表決同意的前提下，經(jīng)區(qū)“三舊”辦牽頭有關成員單位討論同意并報區(qū)人民政府批準后，可免公開交易。

（十一）經(jīng)批準自行改造的“三舊”改造項目，工程未竣工驗收前不得轉讓（包括股東變更）。確實無法完成的，由政府按改造前土地用途的基準地價收回建設用地使用權。

六、關于分類完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續(xù)問題

（一）沒有合法用地手續(xù)且已使用的建設用地

1、用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前，依照原國家土地管理局1995年3月11日發(fā)布的《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》進行確權，經(jīng)公告無異議后直接辦理建設用地確權登記發(fā)證手續(xù)。

2、用地行為發(fā)生在1987年1月1日至1998年12月31日之間，用地時已與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議，且未因征地補償安置等問題引發(fā)糾 紛，迄今被征地農(nóng)民無不同意見的，依照1988年修訂的《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定，落實處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀完善征收手續(xù)。

3、用地行為發(fā)生在1999年1月1日至2007年6月30日之間，按照1998年修訂、2004年修正的《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定，落實處 理（處罰）后按土地現(xiàn)狀完善征收手續(xù)，凡用地行為發(fā)生時法律和政策沒有要求聽證、辦理社保審核和安排留用地的，在提供有關歷史用地協(xié)議或被征地農(nóng)村集體同 意的前提下，無需聽證、辦理社保審核和安排留用地。

4、完善各類用地手續(xù)的處罰標準

“三舊”改造中涉及的各類歷史用地，凡用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后至2007年6月30日之前的，完善用地手續(xù)時按下列標準進行處罰：

（1）禪城、南海、順德區(qū)按用地面積不低于5元/平方米；

（2）三水、高明區(qū)按用地面積不低于3元/平方米。

（二）農(nóng)村集體建設用地轉為國有建設用地

原農(nóng)村集體申請將農(nóng)村集體所有的有合法用地手續(xù)的建設用地轉為國有建設用地的，在農(nóng)村集體提出自愿改變?yōu)閲猩暾埡痛迕翊泶髸頉Q同意的前提下，辦理征收手續(xù)。

（三）完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續(xù)工作應當在2012年完成。2007年6月30日之后發(fā)生的違法用地不適用上述辦法完善用地手續(xù)。

七、關于“三舊”改造涉及邊角地、夾心地、插花地等問題的處理

“三舊”改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地以及舊村莊改造中的空閑地，可一并納入“三舊”改造。

現(xiàn)狀為建設用地的邊角地、夾心地、插花地，以單塊面積3畝為標準，3畝以下（含3畝）由區(qū)人民政府處理：屬原批文范圍的直接確權，不屬原用地批文范圍而屬 于集體性質的，由區(qū)國土資源部門審核后報區(qū)政府批準給農(nóng)村集體組織使用；不屬原批文范圍但無法證明是集體性質土地的，均認定為國有建設用地，由區(qū)國土資源 部門審核后報區(qū)政府直接批準使用，也可以收回后重新公開交易或以協(xié)議方式出讓。單塊面積超過3畝或多塊累計面積大于改造總面積10％的邊角地、夾心地、插 花地按規(guī)定辦理有關用地手續(xù)。

現(xiàn)狀為農(nóng)用地的邊角地、夾心地、插花地，以單塊面積1畝為標準，1畝以下（不含1畝）、多塊累計面積小于或等于改造總面積10％的邊角地、夾心地、插花地 由區(qū)人民政府處理并報市人民政府備案；面積1畝以上、多塊累計面積大于改造總面積10％的邊角地、夾心地、插花地按規(guī)定辦理農(nóng)地轉用、完善用地手續(xù)和轉為 國有土地審批手續(xù)，并可在“三舊”改造方案中一并報批。

八、關于“三舊”改造涉及土地置換問題的處理

為滿足“三舊”改造需要，允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的前提下，通過土地位置調換等方式調整使用原有存量建設用地?！叭f”改造范圍內土 地之間或“三舊”改造范圍內、外地塊之間土地的置換，包括集體建設用地與集體建設用地之間、集體建設用地與國有建設用地之間、國有建設用地與國有建設用地 之間的土地置換。土地置換手續(xù)由區(qū)以上國土資源部門辦理，辦理時限為7個工作日。

九、關于“三舊”改造中涉及的土地出讓金優(yōu)惠政策及財政扶持政策

（一）農(nóng)村集體使用的集體建設用地或國有建設用地（留用地），在符合城市規(guī)劃和土地權屬不發(fā)生轉移的前提下，農(nóng)村集體可按城市規(guī)劃用途自行開發(fā)使用，且可 以采用劃撥方式供地。集體建設用地依法改變用途且土地使用權不發(fā)生轉移的，只要土地使用者與土地所有者一致，也享受本條規(guī)定的優(yōu)惠政策。

（二）農(nóng)村集體將國有留用地或集體轉為國有的土地自行開發(fā)或通過招商引資合作開發(fā)而發(fā)生土地使用權轉移的，轉移部分應按規(guī)定辦理土地出讓手續(xù)，繳納土地出 讓金。政府按規(guī)定收取的土地出讓金全部上繳財政后，在扣除按規(guī)定計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、出讓業(yè)務費等專項資金后，余額最高不超過60％按《國有土地使用 權出讓收支管理辦法》（財綜〔2006〕68號）有關規(guī)定，由財政列支，專項用于包括保證被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出、補助被征地農(nóng)村居民社會保障支 出以及農(nóng)村基礎設施建設支出等。

（三）市、區(qū)人民政府通過征收農(nóng)村集體建設用地實施舊村莊改造進行經(jīng)營性開發(fā)的，土地出讓純收益可按最高不超過60%的比例返撥給原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

（四）鼓勵、支持“2＋5”組團城市規(guī)劃城區(qū)內效益差、能耗高、污染大的企業(yè)搬遷。搬遷企業(yè)用地由當?shù)卣婪ㄊ栈睾笸ㄟ^招標、拍賣、掛牌方式出讓的，在扣除收回土地補償費用后，其土地出讓純收益可安排部分專項支持企業(yè)發(fā)展，具體由各區(qū)人民政府結合實際情況制定。

（五）對“三舊”改造涉及的城市（城鎮(zhèn)）公共基礎設施建設，應從土地出讓金中安排相應的項目資金予以支持改造。

（六）鼓勵各地探索利用社會資金開展“三舊”改造，政府組織實施的“三舊”改造項目，在拆遷階段可通過招標方式引入企業(yè)單位承擔拆遷工作，拆遷費用和合理 利潤可以作為收（征）地（拆遷）補償成本從土地出讓收入中支付；也可在確定開發(fā)建設的前提下，由政府將拆遷及擬改造土地的使用權一并通過公開交易方式確定 土地使用權人。

（七）工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、改造后不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

（八）屬政府產(chǎn)權的公共建筑面積，不參加容積率計算，不收取土地出讓金。

（九）在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造專項規(guī)劃前提下，經(jīng)區(qū)“三舊”辦報區(qū)人民政府批準，企業(yè)在原廠房內設立區(qū)域總部、研發(fā)中心、科研機構以及產(chǎn)品設計和動漫制作產(chǎn)業(yè)，不視為改變土地用途。

十、加強對“三舊”改造的檢查監(jiān)督

市監(jiān)察局對市三舊改造辦、市相關職能部門履行職責情況以及各區(qū)政府開展“三舊”的情況進行監(jiān)督檢查；各區(qū)監(jiān)察局對轄區(qū)內的改造辦和相關職能部門履行職責的 情況進行監(jiān)督檢查。各區(qū)要將“三舊”改造項目審批納入電子檢察系統(tǒng)進行管理，并作重點標注，以便監(jiān)察機關履行監(jiān)督。市相關職能部門要認真對照本實施意見對 各區(qū)“三舊”改造進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反“三舊”改造規(guī)定的行為要及時進行糾正。凡是弄虛作假，擅自將不符合“三舊”改造范圍的用地納入改造范圍或不按“三 舊”改造報批程序進行報批的，由市、區(qū)監(jiān)察機關依照有關規(guī)定嚴肅查處。

十一、其它

（一）各區(qū)可以按照本意見精神，結合自身實際制定具體實施辦法。

（二）本意見發(fā)布前，市政府、政府各有關部門和各區(qū)已公布的一系列“三舊”文件中，其它方面的優(yōu)惠政策與本意見無沖突的，仍然適用。

（三）本意見發(fā)布前，各區(qū)人民政府根據(jù)先行先試原則已經(jīng)審核確認的“三舊”改造項目和方案有效，無需再另行報批。

附件：1.“三舊”改造方案申報表

2.“三舊”改造項目用地情況表

3.“三舊”改造項目申請、審批流程

4.報批“三舊”改造方案需提交的材料

5.分類完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續(xù)需

提交的資料

6.置換土地報批需提交的材料

二○○九年十月二十六日

第二篇：如何促進節(jié)約集約用地的意見（范文模版）

如何推進節(jié)約集約用地的建議

為加強土地資源保護，優(yōu)化土地利用結構，提高土地資源集約利用效益，積極盤活和利用存量閑置土地，全力保障我縣城市化、工業(yè)化發(fā)展用地，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)(2008)3號)精神，結合實際，現(xiàn)就如何推進節(jié)約集約用地提出如下建議：

一、堅持科學發(fā)展觀，切實提高節(jié)約集約用地的認識 我們要站在保障糧食安全，保護“生命線”，維護最廣大人民群眾的根本利益，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識節(jié)約集約用地的重要性，自覺樹立憂患意識。進一步增強緊迫感和責任感，大力宣傳和推廣節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗和做法，普及節(jié)約集約用地知識，增強全社會節(jié)約土地資源的責任意識，鼓勵各行各業(yè)堅持和落實節(jié)約集約用地政策，把開展節(jié)約集約用地變成全社會的自覺行動，努力實現(xiàn)建設資源節(jié)約型社會的目標。

二、加強規(guī)劃管理，優(yōu)化土地利用結構

(一)科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。土地利用總體規(guī)劃是一切土地管理的基礎龍頭，是對國土資源空間管制和用途管制的基本制度。各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，編制土地利用總體規(guī)劃就要本著節(jié)約集約用地的原則，發(fā)揮宏觀調控作用，嚴格貫徹控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的方針，對城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎設施配置進行科學安排，合理確定建設用地規(guī)模。做到“以規(guī)劃定方向，以項目定土地，以投入產(chǎn)出定面積”。

(二)優(yōu)化土地利用結構，調整招商引資策略。嚴格控制低附加值、高耗能、高污染項目用地，著力提高高附加值生產(chǎn)性項目用地比例。重點引進用地面積小、投資密度大、科技含量高、資金到位及時、能帶動上下游產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)鏈的項目，要在新一輪發(fā)展中，變“招商引資”為“招商選資，招商選項”，從源頭上改變“是項目就招，有資就引”的落后招商引資理念和粗放式管地、用地方式。適度提高建筑密度和容積率，鼓勵引導合理開發(fā)利用地上地下空間，提倡企業(yè)按統(tǒng)一標準，建造標準廠房，支持企業(yè)建造高層、多層廠房。

(三)發(fā)揮區(qū)域土地集聚效應。要按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的原則，搞好工業(yè)集中區(qū)建設，改變工業(yè)分散布局的模式，鼓勵和引導跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建立工業(yè)小區(qū)。在公共及公益性基礎設施建設項目上，要充分論證，優(yōu)化設計，科學選址，節(jié)約用地，提高區(qū)域性社會資源的共享程度。

三、嚴格土地供應管理，提高土地利用效率

(一)嚴格執(zhí)行土地管理政策。土地利用計劃指標，優(yōu)先安排用于國家和省、市重點建設項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目及已落實的招商引資項目，優(yōu)先保證高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)項目用地。對限制類項目，嚴格限制供地；對列入禁止和淘汰類項目，一律禁止土地供應。

(二)嚴格建設項目用地預審管理。要堅持規(guī)劃先行，超前介入的原則，強化對建設項目用地的預審和論證，從源頭上控制建設用地供應。堅決杜絕假借工業(yè)項目名義圈占土地、違法改變規(guī)劃用途的行為。工業(yè)項目的建筑系數(shù)不得低于30%，所需行政辦公及生活服務設施用地面積，不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。從嚴控制廠區(qū)綠化率，不準圈占土地搞“花園式工廠”，廠區(qū)綠化率不得超過總用地面積的20%。鼓勵建設多層廠房。工業(yè)項目用地范圍內，禁止建造成套住宅、寫字樓、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設施。對于新建和改建、擴建工業(yè)項目，不符合《工業(yè)項目建設用地控制指標(試行)》規(guī)定、達不到投資強度的，不得通過預審，不予供地或對項目用地面積予以核減。對因工藝流程、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護等有特殊要求確需突破控制指標的，報批用地時應提供充分的論證材料。不得隨意調整土地規(guī)劃用途，嚴禁將工業(yè)用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地。要嚴格控制低密度，大套型住房的土地供應，住宅用地供應要控制在90平方米以下中小套型普通商品房建設，防止大套型和利用率不高的商品房開發(fā)多占土地。

四、積極盤活存量土地，促進土地的合理利用，開辟節(jié)約集約用地新空間

(一)建立存量和閑置空閑土地檔案。要通過存量土地清查，建立城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)現(xiàn)有存量和閑置空閑土地動態(tài)檔案，全面、及時、準確掌握本轄區(qū)范圍內存量土地批準時間、面積、類型、用途、權屬、分布與處理情況。

(二)健全土地收購儲備辦法。要合理確定儲備規(guī)模，積極籌集資金，采取多種方式儲備土地，增強政府對土地市場的調控能力。對城市規(guī)劃區(qū)內需要調整使用的存量土地及依法收回、收購、置換的國有土地和新增經(jīng)營性建設用地，都要納入政府統(tǒng)一收購儲備范圍。加強對土地儲備的投資融資、開發(fā)成本核算和資金管理，努力做到“凈地”出讓，防范和降低土地儲備風險。

(三)鼓勵盤活利用存量土地。新上建設項目首先要利用現(xiàn)有建設用地，嚴格控制建設占用耕地。對原有劃撥用地的“關、停、破”國有工礦企業(yè)，要鼓勵其以地、以設備招商，對不改變用途的可暫保留劃撥土地使用權；凡工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率(增加容積率)的，不再收取調整土地有償使用費；凡城區(qū)內“退二進三”企業(yè)和改制、破產(chǎn)企業(yè)的劃撥用地，要依法收回土地使用權，納入政府土地儲備庫，通過招拍掛出讓方式重新供給急需用地的項目使用。

(四)積極消化利用閑置和空閑土地。開展閑置和空閑土地的清查工作，在摸清底數(shù)的基礎上，對清查出的閑置和空閑土地，本著“先易后難，先優(yōu)后劣，先國有后集體，先城市后農(nóng)村”的原則，通過司法、經(jīng)濟、行政等多種途徑妥善處理債權債務關系，依法有序進行處置。要有效調整低效用地，針對占地大、用地少、效益差的企業(yè)適當調整和壓縮用地面積：對出讓合同生效或建設用地批準書頒布之日起1年以上未動工開發(fā)建設的，依法征收土地閑置費，并責令限期開發(fā)建設；對閑置兩年以上的，依法收回統(tǒng)一儲備，優(yōu)先安排給符合國家產(chǎn)業(yè)政策、急需和高效益的建設項目使用。

第三篇：廣東省——關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見

關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見

粵府（2009）78號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2009年）》和《中共廣東省委廣東省人民政府關于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》，切實推進我省舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下簡稱“三舊”）改造工作，促進節(jié)約集約用地試點示范省建設，確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，提出如下意見。

一、充分認識推進“三舊”改造工作的重要性和緊迫性

（一）改革開放以來，我省經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)歷史性跨越，至今已連續(xù)23年經(jīng)濟總量排名全國第一。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也消耗了大量的土地資源，粗放的土地利用方式已難以為繼，土地資源供求矛盾日益突出，嚴重制約我省可持續(xù)發(fā)展。立足土地資源省情，大力推進節(jié)約集約用地，千方百計盤活存量土地，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，是當前和今后一個時期我省深入貫徹落實科學發(fā)展觀，確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展必須著力解決的迫切而重大的課題。

（二）“三舊”改造是我省在土地資源供需矛盾日益突出的情況下，拓展建設空間、保障發(fā)展用地的重要途徑，是推進節(jié)約集約用地試點示范省建設的重要內容。必須進一步解放思想，深化改革，通過制度創(chuàng)新和政策完善，有效破解“三舊”改造的難題，在新增建設用地逐年減少、單位建設用地產(chǎn)出逐年提高的條件下，統(tǒng)籌利用有限的土地資源，切實提高建設用地利用效率，力爭在節(jié)約集約用地方面為全國探索出一條新路。

（三）珠三角地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)和重要的經(jīng)濟中心區(qū)域，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放大局中具有重要地位。貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2009）》，落實好科學發(fā)展、先行先試的要求，必須深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。大力推進“三舊”改造，是繼續(xù)深化土地管理制度的改革，進一步解放土地生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)，不僅有利于節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地資源配置，也有利于產(chǎn)業(yè)結構調整升級、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，保障和促進科學發(fā)展。

二、明確“三舊”改造的總體要求和基本原則

(四)總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，圍繞提升綜合競爭力和資源承載能力，切實轉變發(fā)展觀和用地觀。遵循“全面探索、局部試點、封閉運行、結果可

控”的原則，在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設用地總規(guī)模的前提下，積極穩(wěn)妥推進“三舊”改造工作。將“三舊”改造與農(nóng)村土地整治有機的結合，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進土地綜合整治。以推進“三舊”改造工作為載體，促進存量建設用地“二次開發(fā)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化人居環(huán)境，改善城鄉(xiāng)面貌，努力建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會和諧、人民群眾充滿幸福感的新廣東。

（五）基本原則。

——政府引導，市場運作。政府統(tǒng)一組織，制定專門政策，充分調動政府、集體、土地原使用權人及相關權利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與，實現(xiàn)多方共贏，確保國有、集體資產(chǎn)的保值、增值。在按市場化運作的同時，政府要正確引導，加強監(jiān)管，確保改造規(guī)范推進。

——明晰產(chǎn)權，保障權益。調查摸清“三舊”現(xiàn)狀，做好“三舊”土地的確權登記工作。屬于“三舊”改造的房屋和土地，未經(jīng)確權、登記，不得改造。正確處理“三舊”改造過程中的經(jīng)濟、法律關系，切實保障土地權利人的合法權益，維護社會穩(wěn)定。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境保護，依據(jù)國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學制定“三舊”改造規(guī)劃，并強化規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用。嚴格界定“三舊”改造范圍，對列入改造范圍的，必須編制控制性詳細規(guī)劃和改造方案，有序推進。嚴禁擅自擴大“三舊”改造政策的適用范圍。

——節(jié)約集約，提高效率。通過市場運作和公開規(guī)范的方式，強化市場配置土地，促進土地高效利用。嚴格執(zhí)行土地使用標準，提高土地使用強度。創(chuàng)新機制方法，強化土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理，實現(xiàn)土地利用效益的最大化。

——尊重歷史，客觀公正。既要做好與國家法律政策的銜接，防止發(fā)生新的違法違規(guī)用地用地行為，又要兼顧各地發(fā)展歷史和土地管理政策的延續(xù)性，妥善解決歷史遺留問題。要科學合理地制定改革方案和配套政策，改造利用與完善手續(xù)相掛鉤，做到公開、公平、公正。

三、圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署，合理確定“三舊”改造范圍

（六）各地要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級、城市形象提升和功能完善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、社會主義新農(nóng)村建設等戰(zhàn)略部署，在有利于進一步提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益的前提下，確定“三舊”改造范圍。下列土地可列入“三舊”改造范圍：城市市區(qū)“退二進三”產(chǎn)業(yè)用地；城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房（廠區(qū)）用地；國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境要求的廠房用地；布局散亂、條件落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)和村莊；列入“萬村土地整治”示范工程的村莊等

（七）“三舊”改造以土地開發(fā)程度較高、“三舊”分布相對集中的珠江三角洲地區(qū)為重點，兼顧其它條件具備的地區(qū)。各地要根據(jù)本地實際，因地制宜確定“三舊”改造的起步范圍，先行先試點，積累經(jīng)驗后再逐步推開。

四、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進“三舊”改造

（八）開展“三舊”改造的地方，要認真進行“三舊”用地的調查摸底工作，將每宗“三舊”用地在土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖上標注，并列表造冊。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略實施要求，對“三舊”改造進行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結構，合理調整用地布局。通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快商貿、物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)或公益事業(yè)的建設，增加生態(tài)用地和休閑用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。

（九）依據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，制定實施計劃，明確改造的規(guī)模、地塊和時序，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃實施計劃。涉及新增建設用地的，要納入土地利用計劃，依法辦理農(nóng)用地轉用或按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策規(guī)定辦理。通過“三舊”改造，進一步推進土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調銜接，優(yōu)化城市功能布局和促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

五、因地制宜，采取多種方式推進“三舊”改造

(十)市、縣人民政府為了城市基礎設施和公共設施建設，或者為了實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建需要調整使用土地的，由市、縣人民政府依法收回、收購土地使用權，納入土地儲備。土地使用權收購的具體程序、價格確定，由市、縣人民政府依法制定實施辦法。

（十一）在舊城鎮(zhèn)改造范圍內，符合城市規(guī)劃、“三舊”改造規(guī)劃和實施計劃的，鼓勵原土地使用權人自行進行改造。自行改造應當制定方案，經(jīng)土地行政主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后報市、縣人民政府批準實施。所涉及的劃撥土地使用權，可采取協(xié)議方式補辦出讓手續(xù)，涉及補繳地價的，按地級以上市人民政府的統(tǒng)一規(guī)定辦理。

（十二）在舊城鎮(zhèn)改造范圍內，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，市場主體根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和實施計劃，可以收購相鄰多宗地塊，申請進行集中改造。市、縣土地行政主管部門可根據(jù)收購人的申請，將分散的土地歸宗，為收購人辦理土地變更登記手續(xù)。收購改造應當制定改造方案，經(jīng)土地行政主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后報市、縣人民政府批準實施。涉及補繳地價的，按地級以上市人民政府的統(tǒng)一規(guī)定辦理。

（十三）舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造涉及收回或者收購土地的，可以貨幣方式向

原使用權人補償或支付收購款，也可以置換方式為原使用權人重新安排用地。置換的土地其使用權價額折抵不足的可以貨幣補齊。

（十四）土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內的舊村莊改造，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請將農(nóng)村集體所有的村莊建設用地改變?yōu)閲薪ㄔO用地的，可依照申請報省人民政府批準征為國有，由市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和實施計劃分別組織實施。其中，確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的，交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行改造或與有關單位合作開發(fā)建設。

（十五）土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍外的舊村莊的改造，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，除屬于市、縣人民政府應當依法征收的外，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者用地單位自行組織實施，并可參照舊城鎮(zhèn)改造的相關政策辦理，但不得用于商品住宅開發(fā)。

（十六）“三舊”改造涉及拆遷騰挪的合法用地，確能實現(xiàn)復耕的，可根據(jù)國土資源部的相關規(guī)定，納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，由省土地行政主管部門根據(jù)各地級以上市的情況安排專用周轉指標。周轉指標的使用和管理按照國家和省的規(guī)定辦理。

六、分類處置，完善“三舊”改造涉及的各類歷史用地手續(xù)

（十七）納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃、沒有合法用地手續(xù)且已使用的建設用地，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，由市、縣人民政府土地行政主管部門出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見書，依照原國家土地管理局1995年3月11日發(fā)布的《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》進行確權后，辦理國有建設用地確權登記發(fā)證手續(xù)；用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前的，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并進行補償，且未因征地補償安置等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無不同意見的，可按照用地發(fā)生時的土地管理法律政策落實處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)，屬于政府收購儲備后再次供地的，必須以招標拍賣掛牌方式出讓，其他可以協(xié)議方式出讓。凡用地行為發(fā)生時法律和政策沒有要求聽證、辦理社保審核和安排留用地的，在提供有關歷史用地協(xié)議或被征用農(nóng)村集體同意的前提下，不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。

（十八）納入“三舊”改造范圍，沒有合法用地手續(xù)的土地，符合土地利用總體規(guī)劃而又保留集體土地性質的，參照第十七條進行集體建設用地確權登記發(fā)證。

（十九）“三舊”改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地等，符合土地利用總體規(guī)劃的，可依照有關規(guī)定一并納入“三舊”改造范圍。允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的前提下，通過土地位置調換等方式，對原有存量建

設用地進行調整使用。

（二十）納入“三舊”改造范圍、需完善征收手續(xù)的土地，由當?shù)厥?、縣人民政府制訂改造方案，報省人民政府批準后實施；供地手續(xù)由市、縣人民政府按本意見辦理。

（二十一）完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續(xù)工作應當在2012年前完成，之后十七、十八、十九、二十條不再執(zhí)行。2007年6月30日之后發(fā)生的違法用地不適用上述完善用地手續(xù)的意見。

七、加大財政支持力度，拓寬“三舊”改造籌資渠道

（二十二）市、縣人民政府應保障開展組織實施“三舊”改造工作經(jīng)費。對“三舊”改造涉及的城市（城鎮(zhèn)）公共基礎設施建設，應從土地出讓金中安排相應的項目資金予以支持。

（二十三）在舊城鎮(zhèn)改造中，需要搬遷的國有企業(yè)用地由當?shù)厝嗣裾婪ㄊ栈睾笸ㄟ^招標拍賣掛牌方式出讓的，在扣除收回土地補償?shù)荣M用后，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關規(guī)定專項用于企業(yè)發(fā)展。在舊村莊改造中，市、縣人民政府通過征收農(nóng)村集體建設用地進行經(jīng)營性開發(fā)的，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關規(guī)定專項用于原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展。具體操作辦法由市、縣人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H制訂。

（二十四）對現(xiàn)有工業(yè)用地改造后不改變用途，提高容積率的不再征繳土地價款。

（二十五）鼓勵各地探索利用社會資金開展“三舊”改造。除鼓勵土地權利人自行改造外，對由政府統(tǒng)一組織實施“三舊”改造的，可在拆遷階段通過招標的方式引入企業(yè)單位承擔拆遷工作，拆遷費用和合理利潤可以作為收（征）地（拆遷）補償成本從土地出讓收入中支付；也可在確定開發(fā)建設條件的前提下，由政府將拆遷及擬改造土地的使用權一并通過招標等方式確定土地使用權人。各市、縣人民政府可以探索引入市場主體參與“三舊”改造的具體方式。

八、切實加強“三舊”改造工作的組織領導

（二十六）推進“三舊”改造工作是我省貫徹落實科學發(fā)展觀、建設節(jié)約集約用地試點示范省的重大舉措，關系到經(jīng)濟社會發(fā)展大局，政策性強、關聯(lián)度高。各級政府要從戰(zhàn)略高度，將這項工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃，周密部署，建立目標責任制，切實加強組織領導。各相關職能部門要主動服務，優(yōu)化程序，凡涉及“三舊”改造項目審批事項，應當采取提前介入、并聯(lián)審批等方式加快辦理，切實提高工作效率，為“三舊”改造工作營造高效的行政服務環(huán)境。

廣東省人民政府

二〇〇九年八月二十五日

第四篇：河北省人民政府關于促進節(jié)約集約用地的實施意見

河北省人民政府

關于促進節(jié)約集約用地的實施意見

冀政〔2008〕59號 2008年6月23日

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）精神，完善制度，建立機制，推進土地的節(jié)約集約利用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，提出如下意見：

一、加強規(guī)劃管理，嚴格用地標準，建立健全節(jié)約集約用地的約束機制

（一）科學修編土地利用總體規(guī)劃。在扎實做好第二次土地調查工作、全面掌握土地利用現(xiàn)狀的基礎上，按照保護耕地為前提、控制新增為重點、節(jié)約集約為核心的方針，遵循布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作。通過編制和實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，引導工業(yè)向工業(yè)區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，進一步優(yōu)化土地利用結構和布局。

（二）充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的控制作用。各類與土地利用有關的規(guī)劃要在用地規(guī)模、布局和時序方面與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不符合土地利用總體規(guī)劃安排的，必須及時調整和修改。城鄉(xiāng)規(guī)劃要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則和城鄉(xiāng)規(guī)劃控制標準編制，各類交通、能源、水利等基礎設施建設規(guī)劃要按照合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序的原則編制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要按照統(tǒng)籌與重點相結合、繼承與創(chuàng)新相結合、環(huán)境與人本相結合、鏈式發(fā)展與集群發(fā)展相結合的原則編制。嚴格按照規(guī)劃進行建設，防止盲目投資和低水平重復建設。

（三）認真落實土地供應政策。嚴格執(zhí)行國家《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。實行“綠色審批”，嚴禁向高耗能、高排放、淘汰類工業(yè)項目供地，重點支持低耗能、低排放、鼓勵類工業(yè)項目用地。嚴禁建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶，嚴格控制行政機關辦公樓用地標準，停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場項目以及行政機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓中心項目的土地供應。推廣節(jié)能節(jié)地的中小戶型住宅建設，增加服務業(yè)發(fā)展用地。

（四）嚴格執(zhí)行工業(yè)項目用地標準。制定工業(yè)用地出讓方案或者簽訂工業(yè)項目用地合同，必須確定或者約定投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標要求。方案確定或者合同約定的各項控制性指標，必須符合國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》的規(guī)定。在各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），新上工業(yè)項目用地的固定資產(chǎn)投資強度，國家級開發(fā)區(qū)不得低于3750萬元/公頃，省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）不得低于3000萬元/公頃。

（五）嚴格執(zhí)行農(nóng)村宅基地標準。農(nóng)村村民申請宅基地，必須符合法定條件，一戶只能申請一處宅基地，其面積不得超過法定標準。宅基地審批必須落實到戶和地塊，堅持“三榜公布”和“三到現(xiàn)場”制度，防止違反規(guī)劃、超出標準建住宅，杜絕“合規(guī)部分發(fā)證、超占部分放任”的錯誤做法。村內有空閑宅基地可以利用的，不得批準新增建設用地建住宅。因實施村莊規(guī)劃等原因確需調整宅基地的，取得新宅基地后必須交出舊宅基地。要通過交回或者轉讓等辦法逐步解決歷史遺留的一戶多宅問題，防止形成“空心村”。

二、鼓勵集約用地，抑制粗放用地，建立健全節(jié)約集約用地的激勵機制

（六）努力拓展城市發(fā)展空間。按照節(jié)約集約用地的要求，科學規(guī)劃城市空間布局，合理開發(fā)利用城市地上和地下空間。在符合城市規(guī)劃的前提下，鼓勵城市向空中發(fā)展，提高建筑高度和容積率，建設高層商業(yè)、辦公及住宅樓。對食品、飲料、紡織、服裝、家具、文體用品、醫(yī)藥、電子設備、工藝品等各類適合多層生產(chǎn)廠房的工業(yè)項目，必須采用多層生產(chǎn)廠房。新建、改建大型商場和住宅小區(qū)，必須建設地下停車場，在滿足車輛集散要求的前提下，最大限度地開發(fā)利用地下空間。

（七）積極推進城市舊區(qū)改造。各地要根據(jù)本地實際，制訂城市舊區(qū)和“城中村”改造方案，逐步實施。要搞好原有居住小區(qū)的改造。城市中心區(qū)內的高耗能、重污染工業(yè)企業(yè)要限期搬遷，退城進區(qū)。在搬遷過程中，要運用先進設備和高新技術進行改造，優(yōu)化升級。原企業(yè)用地統(tǒng)一收回，納入儲備，按照規(guī)劃用于服務業(yè)、住宅、公共設施和公益事業(yè)建設，“黃金地段”、“金邊銀角”優(yōu)先用于服務業(yè)建設。鼓勵工業(yè)企業(yè)對現(xiàn)有廠區(qū)的建設用地進行追加投資、挖潛利用，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)內翻建、擴建廠房免收城市基礎設施配套費，提高土地利用率和增加容積率的不再增收土地價款。

（八）依法處置閑置土地。新增建設用地或者土地征收經(jīng)依法批準后，市、縣滿兩年未供地或未實施征地補償安置方案的，批準文件自動失效。超過《土地出讓合同》約定或者《土地劃撥決定書》規(guī)定的動工開發(fā)期限尚未動工造成土地閑置滿一年的，按出讓或者劃撥土地價款的20%征收土地閑置費，并按國家規(guī)定征收增值地價。土地閑置滿兩年依法應當收回的，市、縣政府應當在半年內報經(jīng)原批準機關批準收回閑置的土地，重新安排使用；依法不能收回的，要采取改變用途、等價置換、臨時使用、納入儲備等多種辦法，及時盤活利用。新增建設用地經(jīng)依法批準后超過兩年未供地的，以及供地后超過兩年未動工建設而在之后的半年內又未依法收回的，扣減當?shù)叵乱恍略鼋ㄔO用地計劃指標。

（九）依法復墾利用廢棄地。對因各種原因停止使用的建設用地，應當依法收回，重新安排項目建設使用；不再適宜安排建設項目的，可按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約的原則調整使用。因建設項目施工、地質勘查、采礦、取土等原因挖損、塌陷、壓占土地的，按照“誰破壞，誰治理”的原則落實復墾責任。在批準建設用地或者發(fā)放采礦許可證時，責任單位應當依法向市、縣國土資源部門繳納土地復墾費。挖損、塌陷、壓占耕地的，土地復墾費按照不低于每平方米10元的標準繳納。

（十）積極引導使用未利用地。開展未利用地適宜性評價，做好未利用地開發(fā)規(guī)劃，要堅持科學開發(fā)、保護環(huán)境，將適宜開發(fā)建設的未利用地，優(yōu)先開發(fā)為建設用地。在符合規(guī)劃的前提下，加強西部、北部低丘緩坡土地和東部沿海灘涂的開發(fā)利用，拓展城鄉(xiāng)建設用地空間。

（十一）鼓勵開展農(nóng)村建設用地整理。按照從農(nóng)村實際出發(fā)、尊重農(nóng)民意愿、體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色的要求，盡快編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復墾范圍，優(yōu)化村莊空間布局和用地布局。農(nóng)村建設用地整理要按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃進行，加快中心村莊建設，遷建一批人口較少、不適合生存和發(fā)展的村莊。在條件允許的情況下，積極引導農(nóng)民建設多層住宅。結合新農(nóng)村建設，推進農(nóng)村建設用地整理，治理“空心村”，提高農(nóng)村現(xiàn)有建設用地利用率，減少對新增建設用地的需求。將村莊土地開發(fā)整理納入全省新增建設用地土地有償使用費土地開發(fā)整理專項資金預算。

（十二）建立土地節(jié)約集約利用評價制度。省國土資源廳要會同有關部門組織研究建立土地節(jié)約集約利用評價指標體系，開展土地節(jié)約集約利用評估工作。把單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗量，作為上一級政府對下一級政府考核的內容，并將考核結果與土地利用計劃掛鉤，對考核成績突出的在安排下一土地利用計劃指標時予以獎勵，對未達到考核標準的削減其新增建設用地計劃指標。對土地利用評估達到要求的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），確需擴區(qū)的，可以利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設用地擴區(qū)，也可以申請整合依法依規(guī)設立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。對符合產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約要求的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），優(yōu)先安排建設用地指標。

三、擴大有償范圍，規(guī)范市場行為，建立健全節(jié)約集約用地的市場機制

（十三）擴大土地有償使用范圍。嚴格執(zhí)行國家《劃撥用地目錄》，從嚴控制劃撥供地范圍。除軍事、社會保障性住房和特殊用地等繼續(xù)以劃撥方式供地外，逐步將國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地納入有償用地的范圍。

（十四）規(guī)范土地價格形成機制。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的其他用地，都必須以招標拍賣掛牌方式公開出讓。原行政劃撥用地改變用途或者轉讓權屬，擬用于工業(yè)用地、經(jīng)營性用地或者同一宗土地有兩個以上意向用地者的，也要納入招標拍賣掛牌出讓范圍。在不改變用途的情況下原劃撥土地使用權人申請辦理出讓手續(xù)的、因公共利益或者實施城市規(guī)劃需要政府要求企業(yè)搬遷的，經(jīng)市、縣政府批準，可以協(xié)議方式出讓土地使用權。工業(yè)用地出讓價格和協(xié)議出讓土地價格不得低于國家規(guī)定的最低價。對非經(jīng)營性用地，在簽訂《土地出讓合同》或者頒發(fā)《土地劃撥決定書》時，應當約定或者規(guī)定改變?yōu)榻?jīng)營性用地時，政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。

（十五）健全建設用地儲備制度。土地儲備工作由市、縣國土資源部門所屬的土地儲備機構負責。已辦理轉用征收手續(xù)的土地、收購的土地、依法收回的土地、行使優(yōu)先購買權取得的土地、工礦倉儲等非經(jīng)營性用途改變?yōu)樯虡I(yè)旅游娛樂商品住宅等經(jīng)營性用途的土地，納入儲備范圍。土地儲備機構應當對儲備的土地進行必要的前期開發(fā)，使之具備供應條件。前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，要通過公開招標方式選擇施工單位。儲備土地完成前期開發(fā)后，由市、縣國土資源部門統(tǒng)一組織供地。（十六）規(guī)范農(nóng)村集體建設用地流轉。農(nóng)村集體建設用地流轉，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設用地，且不得用于商品住宅開發(fā)。進行農(nóng)民集體所有建設用地流轉，由當事人提出申請，經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意，市、縣國土資源部門審查，報市、縣政府批準，嚴禁集體建設用地非法流轉。經(jīng)依法批準，集體建設用地使用權可以通過出讓、出租、入股、轉讓、轉租、抵押等方式進入市場。集體建設用地使用權的價格，可以參照當?shù)卣鞯匮a償標準確定。集體建設用地使用權流轉，應當依法辦理土地變更登記手續(xù)。經(jīng)依法登記的集體建設用地使用權，受法律保護。

（十七）完善土地市場監(jiān)管體系。國土資源部門要加強對房地產(chǎn)開發(fā)用地投標人、競買人的資格審查，建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信譽評價和公布制度。凡不具有相應級別、信譽低、長期拖欠土地出讓金、大面積閑置浪費土地的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，不得參與土地招標拍賣掛牌出讓活動。加強對土地估價行業(yè)的日常監(jiān)管，及時公示土地估價機構誠信檔案，嚴格土地估價報告抽查制度，提高土地估價報告質量。加強土地市場監(jiān)管，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源和低價出讓、非法轉讓土地使用權的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。

四、加強組織領導，落實共同責任，建立健全節(jié)約集約用地的監(jiān)管機制

（十八）加強節(jié)約集約用地的組織領導。各級政府要把節(jié)約集約用地擺在突出位置，加強組織領導，切實抓出成效。要層層簽訂《土地管理目標責任書》，把節(jié)約集約用地考核納入市、縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為市、縣政府領導干部政績綜合考核評價的重要內容，嚴格落實責任考核與獎懲制度。

（十九）落實節(jié)約集約用地的共同責任。健全由國土資源、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、商務等部門組成的協(xié)調機構，建立節(jié)約集約用地協(xié)調聯(lián)動機制。供地總量、供地政策、供地標準、供地方式、供地價格由國土資源部門負責，產(chǎn)業(yè)政策、項目準入由發(fā)展改革部門負責，土地利用的規(guī)劃參數(shù)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）投資強度由商務部門負責。建立完善國土資源部門與監(jiān)察、公安、檢察、審判機關協(xié)作配合的工作機制，加大對破壞、浪費、閑置土地資源重大違法案件的監(jiān)管力度，加強節(jié)約集約用地的司法保護。設區(qū)市國土資源部門會同同級農(nóng)業(yè)部門建立破壞耕地鑒定機構，負責對破壞耕地情況進行認定，其認定意見作為追究行政責任和刑事責任的依據(jù)。（二十）強化節(jié)約集約用地的輿論監(jiān)督。加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，不斷提高社會公眾特別是領導干部的土地資源憂患意識、依法依規(guī)用地意識和節(jié)約集約用地意識。對節(jié)約集約用地先進典型給予表彰獎勵，對破壞、浪費、閑置土地資源的典型案件要進行公開調查處理并予以曝光。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，為扎實推進節(jié)約集約用地營造良好的社會氛圍。

第五篇：我省出臺意見推進節(jié)約集約用地

我省出臺意見推進節(jié)約集約用地

土地是最重要的資源和生產(chǎn)要素，十八屆三中全會對土地資源節(jié)約集約利用和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場都作出了重大戰(zhàn)略部署，在這一背景下我省出臺了《關于進一步推進節(jié)約集約用地的意見》。有關專家認為，《意見》對于突出市場在土地資源配置中的決定性作用，更好地推進節(jié)約集約用地，作出了全面的規(guī)劃。

人多地少是我省基本省情，人均耕地面積低于全國平均水平，人口占全國的7.1%，糧食產(chǎn)出占全國的8.2%，但耕地只占全國的6.2%，而土地后備資源中易開發(fā)為耕地的僅有165.7萬畝，按目前每年需補充耕地數(shù)量計算，只能維持5-6年。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，我省建設用地供需矛盾日益突出：平均每年的建設用地需求在50萬畝左右，保障土地供應的難度越來越大。與此同時，城鎮(zhèn)建設用地閑置浪費和低效利用現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村居民點規(guī)模小、布局散、配套設施差、內部空，閑置土地較多，全省農(nóng)村人均居民點用地238平方米，遠超《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》確定的人均150平方米的高限標準。

面對特殊的資源省情和特殊的發(fā)展階段，靠過度消耗、低效利用土地資源的粗放增長方式難以為繼，依賴大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的利用方式難以為繼，只有走節(jié)約資源、集約發(fā)展之路。

土地資源必須轉起來才能活起來，從而實現(xiàn)高效配置和節(jié)約集約利用。為此，《意見》提出要穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，鼓勵農(nóng)村合村并點，開展村莊改造和農(nóng)村新型社區(qū)建設，將挖潛節(jié)余指標調劑到城鎮(zhèn)使用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素有序流動，推動城鎮(zhèn)化進程?？茖W合理布局工業(yè)項目，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，有序引導工業(yè)項目進區(qū)入園。推行“飛地經(jīng)濟”模式，通過健全稅收分成、強化用地保障等激勵措施，鼓勵招商引資的新上工業(yè)項目集中連片建設、集群發(fā)展。鼓勵園區(qū)外的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式進入園區(qū)發(fā)展。對“退二進三”、“退城入園”、轉型升級的企業(yè)，優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)內安排建設用地或協(xié)調租賃標準廠房。原則上園區(qū)外不再安排零星的一般工業(yè)項目用地。

同時，我省將逐步減小劃撥供地范圍，堅持和完善國有土地招標、拍賣、掛牌出

讓制度，推進土地使用權網(wǎng)上交易。鼓勵企業(yè)以租賃方式使用國有建設用地。可根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，采取靈活的土地供應方式。實行分期供地制度，對分期建設的大中型工業(yè)項目，實行整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)，當期用地未達到預定的投資強度等條件的，不得安排下期供地。

促進節(jié)約集約用地，還必須建立財稅調節(jié)機制，我省將開展以地控稅、以稅節(jié)地試點，建立常態(tài)化的信息共享機制和經(jīng)費保障機制。強化土地出讓金收支管理，不得以任何形式返還或變相返還土地出讓金，加大土地閑置費征繳管理力度。

因政府行為造成的土地閑置，可采取延長動工開發(fā)期限、改變用途或規(guī)劃條件、安排臨時使用、等價置換、協(xié)議有償收回、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。因土地使用者原因造成的土地閑置，超過約定時間未動工開發(fā)滿1年的，按照土地出讓價款或劃撥價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿2年的，按照法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定應當收回土地的，要堅決依法收回土地使用權