第一篇：做好被征地農(nóng)民安置工作問(wèn)題分析及對(duì)策

做好被征地農(nóng)民安置工作問(wèn)題分析及對(duì)策免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

做好被征地農(nóng)民安置工作問(wèn)題分析及對(duì)策2010-06-29 18:57:41免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)做好被征地農(nóng)民安置工作問(wèn)題分析及對(duì)策做好被征地農(nóng)民安置工作問(wèn)題分析及對(duì)策(2)近年來(lái)，**區(qū)堅(jiān)持以維護(hù)被征地農(nóng)民的根本利益、切實(shí)保障民生為重點(diǎn)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，積極探索，努力實(shí)踐，初步建立了“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、就業(yè)扶持、社會(huì)保障、統(tǒng)籌發(fā)展”四位一體的被征地農(nóng)民安置模式，在維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益、做好生活安置等方面進(jìn)行了一些有益的探索。

一、主要做法

（一）建立土地補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)期利益。一是嚴(yán)格落實(shí)征

地補(bǔ)償政策，確保補(bǔ)償資金足額到位。對(duì)青苗補(bǔ)償及安置補(bǔ)償款一律一次性劃撥，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，確?？铐?xiàng)發(fā)放到群眾手中。二是創(chuàng)造條件，落實(shí)村居安置地，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)利用，使被征地農(nóng)民長(zhǎng)期受益。大力鼓勵(lì)村居集體經(jīng)濟(jì)組織盤(pán)活土地資源，在預(yù)留用地上統(tǒng)一建設(shè)廠房、商貿(mào)區(qū)等對(duì)外出租，探索依靠不動(dòng)產(chǎn)收益富民強(qiáng)村的有效途徑。三是加強(qiáng)土地補(bǔ)償金監(jiān)督和管理，保證資金使用安全高效。為保證資金科學(xué)合理使用，在明確土地補(bǔ)償金及其收益由被征地農(nóng)民擁有所有權(quán)的前提下，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）和村居理財(cái)小組兩級(jí)監(jiān)督管理職能，明確規(guī)定各村居動(dòng)用土地補(bǔ)償金及其收益，必須由民主理財(cái)小組成員簽字，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)，定期公開(kāi)帳目，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）建立就業(yè)扶持機(jī)制，增強(qiáng)被征地農(nóng)民自我發(fā)展能力。一是建立人力資源培訓(xùn)制度，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)。拿出被征地農(nóng)民培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的待業(yè)青年進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，并在企業(yè)中安置就業(yè)。今年，已舉辦培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)村居青年2600人，受訓(xùn)人員全部在轄區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是成立勞務(wù)工程公司，大力吸納農(nóng)村富裕勞動(dòng)力。出臺(tái)具體勞務(wù)公司運(yùn)行管理辦法，創(chuàng)新勞務(wù)市場(chǎng)管理機(jī)制，為被征地農(nóng)民提供建筑工程、保潔綠化、物業(yè)管理等就業(yè)崗位。今年來(lái)，已通過(guò)各種途徑為有關(guān)村居民提供就業(yè)崗位6000余個(gè)。三是建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為被征地農(nóng)民就業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)。建成“人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)”，制定企業(yè)優(yōu)先吸納用工制度，積極加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，及時(shí)收集就業(yè)信息，定期舉辦就業(yè)供需洽談會(huì)，使企業(yè)和被征地農(nóng)民充分進(jìn)行雙向選擇。同時(shí)，積極利用勞動(dòng)保障部門(mén)和各類(lèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)信息，免費(fèi)為被征地農(nóng)民提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、辦理相關(guān)手續(xù)，積極組織外出務(wù)工和勞務(wù)派遣。目前，累計(jì)免費(fèi)培訓(xùn)下崗職工900人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力7100余人。

四是制定優(yōu)惠政策，支持被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、優(yōu)先提供信貸資金，并在工商、稅務(wù)等方面協(xié)調(diào)一定限度的費(fèi)用減免，激發(fā)被征地農(nóng)民從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性。

（三）建立社會(huì)保障機(jī)制，解除被征地農(nóng)民后顧之憂。一是實(shí)行福利性生活保障制度。近幾年，**區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)建設(shè)占地達(dá)到耕地三分之一的男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)55周歲的老年人，分別結(jié)合本鎮(zhèn)（街道）實(shí)際，每人每月發(fā)放60-80元不等生活補(bǔ)助；對(duì)完全失去土地的村居民，采取發(fā)放基本生活費(fèi)或糧、油等福利發(fā)放形式，直接對(duì)村居民生活進(jìn)行補(bǔ)貼。二是全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。本著“個(gè)人自愿、財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)民受益”的原則，大力推行了農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作，有效解決了廣大被征地農(nóng)民“看病難”和“因病致貧”的問(wèn)題。三是嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)最低社會(huì)保障制度。建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制，最大限度做到對(duì)貧困村居民應(yīng)

保盡保。四是全面啟動(dòng)合村并點(diǎn)村居改造工程。如勝園街道，對(duì)園區(qū)內(nèi)村居改造一期工程已實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，年內(nèi)將有11棟住宅樓建成并交付使用。

（四）建立統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，壯大村居集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，做好中間環(huán)節(jié)銜接，積極組織引導(dǎo)村居圍繞企業(yè)開(kāi)展運(yùn)輸、銷(xiāo)售、服務(wù)等相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，多渠道增加集體和村居民收入。二是引導(dǎo)村居集體搞好安置用地的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。大力鼓勵(lì)村居集體經(jīng)濟(jì)組織盤(pán)活安置用地，大力扶持村居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、公寓樓等基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)廠房、房屋出租、出售等形式增加村居集體收入。三是鼓勵(lì)、引導(dǎo)村居在工業(yè)園和商貿(mào)區(qū)內(nèi)利用土地補(bǔ)償費(fèi)等資金進(jìn)行房地產(chǎn)、商業(yè)設(shè)施開(kāi)發(fā)。

二、存在的困難和問(wèn)題

一是政策支持體系有待完善。目前，我市尚未出臺(tái)一套系統(tǒng)的被征地農(nóng)民安置政策，相關(guān)保障措施缺乏剛性政策支持。雖然有些基層單位制定了《關(guān)于被

征地農(nóng)民安置的意見(jiàn)》，但受資金等因素限制，部分政策還沒(méi)有得到較好實(shí)施。如被征地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，在金融信貸、工商稅務(wù)優(yōu)惠等方面，僅靠基層職能權(quán)限難以有效落實(shí)。同時(shí)，失去土地后，新戶(hù)籍制度體系下農(nóng)民的身份問(wèn)題如何界定，一系列體制性問(wèn)題也急需解決。

二是資金投入機(jī)制有待健全。目前，因征地涉及的被征地農(nóng)民安置工作基本依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和征地補(bǔ)償安置費(fèi)進(jìn)行，而土地補(bǔ)償安置費(fèi)由縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)管，隨著被征地農(nóng)民安置資金的逐年增加，資金籌集難度越來(lái)越大。以老年人福利生活補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放為例，該項(xiàng)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政獨(dú)自承擔(dān)，隨著征地總量的增加和進(jìn)入老齡人口的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)愈加沉重，影響了其它惠農(nóng)資金的支出。三是老年人生活保障標(biāo)

第二篇：做好被征地農(nóng)民安置工作問(wèn)題分析及對(duì)策

近年來(lái)，**區(qū)堅(jiān)持以維護(hù)被征地農(nóng)民的根本利益、切實(shí)保障民生為重點(diǎn)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，積極探索，努力實(shí)踐，初步建立了“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、就業(yè)扶持、社會(huì)保障、統(tǒng)籌發(fā)展”四位一體的被征地農(nóng)民安置模式，在維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益、做好生活安置等方面進(jìn)行了一些有益的探索。

一、主要做法

（一）建立土地補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)期利

益。一是嚴(yán)格落實(shí)征地補(bǔ)償政策，確保補(bǔ)償資金足額到位。對(duì)青苗補(bǔ)償及安置補(bǔ)償款一律一次性劃撥，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，確?？铐?xiàng)發(fā)放到群眾手中。二是創(chuàng)造條件，落實(shí)村居安置地，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)利用，使被征地農(nóng)民長(zhǎng)期受益。大力鼓勵(lì)村居集體經(jīng)濟(jì)組織盤(pán)活土地資源，在預(yù)留用地上統(tǒng)一建設(shè)廠房、商貿(mào)區(qū)等對(duì)外出租，探索依靠不動(dòng)產(chǎn)收益富民強(qiáng)村的有效途徑。三是加強(qiáng)土地補(bǔ)償金監(jiān)督和管理，保證資金使用安全高效。為保證資金科學(xué)合理使用，在明確土地補(bǔ)償金及其收益由被征地農(nóng)民擁有所有權(quán)的前提下，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）和村居理財(cái)小組兩級(jí)監(jiān)督管理職能，明確規(guī)定各村居動(dòng)用土地補(bǔ)償金及其收益，必須由民主理財(cái)小組成員簽字，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)，定期公開(kāi)帳目，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）建立就業(yè)扶持機(jī)制，增強(qiáng)被征地農(nóng)民自我發(fā)展能力。一是建立人力資源培訓(xùn)制度，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)。拿出被征地農(nóng)民培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的待業(yè)青年進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，并在企業(yè)中安置就業(yè)。今年，已舉辦培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)村居青年2600人，受訓(xùn)人員全部在轄區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是成立勞務(wù)工程公司，大力吸納農(nóng)村富裕勞動(dòng)力。出臺(tái)具體勞務(wù)公司運(yùn)行管理辦法，創(chuàng)新勞務(wù)市場(chǎng)管理機(jī)制，為被征地農(nóng)民提供建筑工程、保潔綠化、物業(yè)管理等就業(yè)崗位。今年來(lái)，已通過(guò)各種途徑為有關(guān)村居民提供就業(yè)崗位6000余個(gè)。三是建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為被征地農(nóng)民就業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)。建成“人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)”，制定企業(yè)優(yōu)先吸納用工制度，積極加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，及時(shí)收集就業(yè)信息，定期舉辦就業(yè)供需洽談會(huì)，使企業(yè)和被征地農(nóng)民充分進(jìn)行雙向選擇。同時(shí)，積極利用勞動(dòng)保障部門(mén)和各類(lèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)信息，免費(fèi)為被征地農(nóng)民提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、辦理相關(guān)手續(xù)，積極組織外出務(wù)工和勞務(wù)派遣。目前，累計(jì)免費(fèi)培訓(xùn)下崗職工900人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力7100余人。四是制定優(yōu)惠政策，支持被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、優(yōu)先提供信貸資金，并在工商、稅務(wù)等方面協(xié)調(diào)一定限度的費(fèi)用減免，激發(fā)被征地農(nóng)民從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性。

（三）建立社會(huì)保障機(jī)制，解除被征地農(nóng)民后顧之憂。一是實(shí)行福利性生活保障制度。近幾年，**區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)建設(shè)占地達(dá)到耕地三分之一的男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)55周歲的老年人，分別結(jié)合本鎮(zhèn)（街道）實(shí)際，每人每月發(fā)放60-80元不等生活補(bǔ)助；對(duì)完全失去土地的村居民，采取發(fā)放基本生活費(fèi)或糧、油等福利發(fā)放形式，直接對(duì)村居民生活進(jìn)行補(bǔ)貼。二是全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。本著“個(gè)人自愿、財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)民受益”的原則，大力推行了農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作，有效解決了廣大被征地農(nóng)民“看病難”和“因病致貧”的問(wèn)題。三是嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)最低社會(huì)保障制度。建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制，最大限度做到對(duì)貧困村居民應(yīng)保盡保。四是全面啟動(dòng)合村并點(diǎn)村居改造工程。如勝園街道，對(duì)園區(qū)內(nèi)村居改造一期工程已實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，年內(nèi)將有11棟住宅樓建成并交付使用。

（四）建立統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，壯大村居集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，做好中間環(huán)節(jié)銜接，積極組織引導(dǎo)村居圍繞企業(yè)開(kāi)展運(yùn)輸、銷(xiāo)售、服務(wù)等相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，多渠道增加集體和村居民收入。二是引導(dǎo)村居集體搞好安置用地的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。大力鼓勵(lì)村居集體經(jīng)濟(jì)組織盤(pán)活安置用地，大力扶持村居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、公寓樓等基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)廠房、房屋出租、出售等形式增加村居集體收入。三是鼓勵(lì)、引導(dǎo)村居在工業(yè)園和商貿(mào)區(qū)內(nèi)利用土地補(bǔ)償費(fèi)等資金進(jìn)行房地產(chǎn)、商業(yè)設(shè)施開(kāi)發(fā)。

二、存在的困難和問(wèn)題

一是政策支持體系有待完善。目前，我市尚未出臺(tái)一套系統(tǒng)的被征地農(nóng)民安置政策，相關(guān)保障措施缺乏剛性政策支持。雖然有些基層單位制定了《關(guān)于被征地農(nóng)民安置的意見(jiàn)》，但受資金等因素限制，部分政策還沒(méi)有得到較好實(shí)施。如被征地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，在金融信貸、工商稅務(wù)優(yōu)惠等方面，僅靠基層職能權(quán)限難以有效落實(shí)。同時(shí)，失去土地后，新戶(hù)籍制度體系下農(nóng)民的身份問(wèn)題如何界定，一系列體制性問(wèn)題也急需解決。

二是資金投入機(jī)制有待健全。目前，因征地涉及的被征地農(nóng)民安置工作基本依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和征地補(bǔ)償安置費(fèi)進(jìn)行，而土地補(bǔ)償安置費(fèi)由縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)管，隨著被征地農(nóng)民安置資金的逐年增加，資金籌集難度越來(lái)越大。以老年人福利生活補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放為例，該項(xiàng)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政獨(dú)自承擔(dān)，隨著征地總量的增加和進(jìn)入老齡人口的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)愈加沉重，影響了其它惠農(nóng)資金的支出。

三是老年人生活保障標(biāo)

準(zhǔn)有待提高。老年人缺乏勞動(dòng)能力、無(wú)固定經(jīng)濟(jì)收入，失去土地后生活保障問(wèn)題十分突出。目前我市還沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一的被征地村居老年人生活保障制度。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助辦法，但補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。例如，對(duì)于一名男滿(mǎn)60周歲領(lǐng)取補(bǔ)助費(fèi)的老年人來(lái)說(shuō)，以山東省2005年男性平均年齡男72周歲計(jì)算，按照每月領(lǐng)取80元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助費(fèi)累計(jì)領(lǐng)取

總金額為11520元。隨著當(dāng)前群眾生活水平的提高，特別是受近年來(lái)物價(jià)上漲等因素影響，老年人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前農(nóng)民的生活條件已不相適應(yīng)。

四是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障力度不夠。目前，我區(qū)尚未實(shí)行專(zhuān)門(mén)針對(duì)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，而鎮(zhèn)、街道實(shí)行的是全市統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。受繳費(fèi)主體單

一、保障能力差等因素制約，農(nóng)民參保積極性普遍不高。按現(xiàn)行48元/人年的繳費(fèi)計(jì)算，繳滿(mǎn)40年后從60歲開(kāi)始領(lǐng)取保金，每人每月僅可領(lǐng)取50元，對(duì)保障失地農(nóng)民的生活意義不大。

五是村居改造工程獨(dú)立實(shí)施有難度。合村并點(diǎn)村居改造是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，舊村拆遷，騰出土地多數(shù)為工業(yè)用地，是“政策性虧損式拆遷”。土地招拍掛費(fèi)用少于拆遷費(fèi)用，安置房建設(shè)費(fèi)用更沒(méi)著落，僅靠鎮(zhèn)、街道和園區(qū)自身力量難以順利實(shí)施。仍以勝園街道為例，姜王、陳家、東現(xiàn)河、西現(xiàn)河四村居的一期改造工程需建設(shè)和拆遷資金超過(guò)2億元，根據(jù)目前轄區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入狀況，在沒(méi)有一定優(yōu)惠政策的條件下，多數(shù)農(nóng)民無(wú)能力購(gòu)買(mǎi)所需樓房，街道和園區(qū)也沒(méi)有足夠的財(cái)力用于補(bǔ)貼。

三、對(duì)策與建議

一是健全政策保障機(jī)制。建議縣區(qū)成立專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和落實(shí)有關(guān)一套全面、科學(xué)、可操作性強(qiáng)、保障有力的被征地農(nóng)民安置政策規(guī)定，將被征地農(nóng)民安置工作納入縣區(qū)社會(huì)保障體系，積極發(fā)揮財(cái)政、民政、土地、工商、稅務(wù)、金融等相關(guān)職能，形成全社會(huì)共同關(guān)注和支持被征地農(nóng)民安置工作的濃厚氛圍，形成工作合力，為被征地農(nóng)民安置保障營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

二是建立資金保障機(jī)制。建議由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政聯(lián)合建立被征地農(nóng)民安置專(zhuān)項(xiàng)保障資金，用于被征地農(nóng)民的生活救助、就業(yè)培訓(xùn)、扶持就業(yè)，并確保各項(xiàng)安置政策落實(shí)到位。

三是完善社會(huì)保障機(jī)制。研究制定相關(guān)政策，按照村居征地比例，將現(xiàn)有人均耕地較少的村居納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，并調(diào)整合作醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等政策；縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)一定比例的老年人生活補(bǔ)助費(fèi)，并適當(dāng)提高補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，保證老年人的生活水平不斷提高；針對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)際特點(diǎn)，研究制定專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。

四是積極幫助推進(jìn)合村并點(diǎn)村居改造。大規(guī)模合村并點(diǎn)村居改造，需要上級(jí)政府提供必要的政策和資金支持。鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村并點(diǎn)村居改造存在諸多困難，建議縣區(qū)政府建立園區(qū)投融資機(jī)制，持續(xù)投入或貸款融資，蓄水養(yǎng)魚(yú)，以便迅速膨脹規(guī)模，培植財(cái)源、稅源。同時(shí)，研究和制定相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民購(gòu)房給予適度的財(cái)政補(bǔ)助，保證村居改造工程的順利推進(jìn)，切實(shí)保障和改善民生。

第三篇：街道解決被征地農(nóng)民問(wèn)題方案

一、我街道被征地農(nóng)民的現(xiàn)狀

(一)基本情況

(二)存在問(wèn)題

1、富余勞動(dòng)力多。由于被征地后“洗腳上田”的農(nóng)民在就業(yè)方式上發(fā)生了變化，其一，在外來(lái)人員密集片區(qū)，部分農(nóng)民將征地后補(bǔ)償款用于建造住宅出租，依靠出租房屋作為主要經(jīng)濟(jì)收入，如a居委。其二，在被半征地后還剩余部分耕地的c居委，目前大部分農(nóng)民仍依靠耕地種養(yǎng)謀求出路，也是家庭收入的主要來(lái)源。其三，少部分農(nóng)民依靠投資辦實(shí)業(yè)、工廠做工及做生意等自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其四，除以上三種情況外的大量富余勞力，這部分農(nóng)民約占總數(shù)的70%，這些人綜合素質(zhì)和勞動(dòng)就業(yè)能力較低，缺乏技術(shù)，就業(yè)門(mén)路狹窄，加上有的存在著“大錢(qián)賺不了，小錢(qián)不愿賺”的思想，對(duì)粗獷工作不愿做，技術(shù)含量高的工作做不了，因此，找不到出路，終日無(wú)所事事。

2、依靠種養(yǎng)為主的農(nóng)民收入低。主要因市政建設(shè)需要，目前市政道路建設(shè)地基抬高，原有的農(nóng)田排灌系統(tǒng)受破壞，很多農(nóng)田排灌渠積淤，農(nóng)田排灌不暢，每逢雨季，農(nóng)田受浸嚴(yán)重，造成農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)出不高，農(nóng)民收入低微。

3、農(nóng)村片區(qū)內(nèi)澇問(wèn)題突出。城鄉(xiāng)結(jié)合部的排灌系統(tǒng)受破壞對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響同時(shí)，也使居民居住區(qū)積水內(nèi)澇。目前，在我街道的6個(gè)涉農(nóng)居委中都不同程度上出現(xiàn)內(nèi)澇問(wèn)題，個(gè)別低洼片區(qū)只能靠人工強(qiáng)行排水，嚴(yán)重的影響群眾的生產(chǎn)生活，b居委尤為嚴(yán)重。

4、農(nóng)村自留用地和自建廠房的開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)收的稅費(fèi)高，造成居委集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)更大。當(dāng)前自留用地和自建廠房出租應(yīng)繳納的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與城市商品房開(kāi)發(fā)所繳納的稅費(fèi)屬同一標(biāo)準(zhǔn)，使集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)支壓力增大，同時(shí)，過(guò)高的稅費(fèi)使農(nóng)村自留用地和自建廠房出租在價(jià)格上失勢(shì)。

5、商行欠數(shù)多。我街道6個(gè)涉農(nóng)居委被商行欠款共近400萬(wàn)元，這些呆帳使居委集體利益受到嚴(yán)重打擊。

6、城鄉(xiāng)結(jié)合部市政設(shè)施配套不齊全，衛(wèi)生設(shè)施落后，人居環(huán)境較差。由于居委集體收入主要是征地后土地補(bǔ)償收入。近十年來(lái)，居委集中將大量的資金用于農(nóng)民的土地補(bǔ)償、勞力安置以及公共設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，到目前資金基本用完，加上居委收入渠道單一。隨著城市化建設(shè)要求的提高，居委本身對(duì)農(nóng)村市政設(shè)施建設(shè)、完善衛(wèi)生設(shè)施配套資金投入乏力。

二、解決被征地后農(nóng)民問(wèn)題的主要做法

1、掌握用工單位信息，聯(lián)系上級(jí)勞動(dòng)部門(mén)，在轄區(qū)內(nèi)舉行了多場(chǎng)招聘會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。

2、定期舉辦勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)能力的提高。

3、發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)，壯大居委集體收入，同時(shí)爭(zhēng)取上級(jí)撥款支持，向農(nóng)村的水改、內(nèi)澇整治、道路建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)投入大量的資金，使農(nóng)村的“上學(xué)難”、“行路難”、“上市難”等問(wèn)題得到妥善解決。

三、進(jìn)一步解決被征地農(nóng)民問(wèn)題的對(duì)策及建議

1、要重視農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。一是要增強(qiáng)農(nóng)民的自我謀生能力；二是要強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)用工單位的招工意識(shí)，建議政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)用工單位優(yōu)先招收本轄區(qū)農(nóng)民工。

2、要發(fā)展效益農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在種養(yǎng)的農(nóng)民中推廣良種良法，指導(dǎo)農(nóng)民把精耕細(xì)作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代科技結(jié)合起來(lái)，在提高土地產(chǎn)出率的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)良種率，發(fā)展具有本地特色、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品。

3、加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。要建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，形成新型農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系，切實(shí)解決農(nóng)民“看病貴”、“看病難”問(wèn)題。

4、搞好農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，認(rèn)真做好新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。當(dāng)前重點(diǎn)解決好農(nóng)村道路建設(shè)、內(nèi)澇整治、消防安全配套等問(wèn)題。三是大力整治村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境，以加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)管理和亂搭建管理為切入點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

5、推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。一是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。在不違反土地政策的前提下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村居集體靈活多樣、因地制定發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。二是落實(shí)農(nóng)村扶持政策，建議優(yōu)惠或減免農(nóng)村自留用地和自建廠房的稅費(fèi)征收，使居委集體有限地資金能夠集中用于農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，上級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村的資金傾斜。三是加快農(nóng)村征地制度改革，依法規(guī)范征地程序，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，完善對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，妥善解決已經(jīng)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

xx街道黨政辦

xiexiebang.com范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]

第四篇：被征地農(nóng)民存在的問(wèn)題

二、存在問(wèn)題

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，合水縣雖然做了大量工作，取得了一些成效，但與省市要求和政策規(guī)定相比，還有較大差距，仍存在許多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)是：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)重視不夠，導(dǎo)致工作力度不大，工作進(jìn)展遲緩，全縣被征地農(nóng)民參保率僅為14.32%，還有相當(dāng)大一部分被征地農(nóng)民沒(méi)有參保。尤其是雷西高速建設(shè)項(xiàng)目涉及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除太白鎮(zhèn)參保2人外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今參保登記工作還未破白。二是宣傳引導(dǎo)不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳還不夠深入、廣泛，造成群眾對(duì)政策知曉率低，從而影響了群眾參保繳費(fèi)的積極性。三是部分群眾目光短淺。只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不愿參保繳費(fèi)，尤其是45周歲以下的被征地農(nóng)民不愿參保，仍然游離在社會(huì)保險(xiǎn)之外。四是經(jīng)辦服務(wù)力量不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)銜接不夠到位，加之經(jīng)辦人員對(duì)政策理解不全面，把握不準(zhǔn)確，在一定程度上影響了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作。五是協(xié)調(diào)配合不到位。部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間協(xié)調(diào)配合還不夠緊密，部門(mén)督促檢查不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織不力，致使鄉(xiāng)村組干部沒(méi)有全力投入到這項(xiàng)工作中來(lái)，沒(méi)有起到貼近群眾，宣傳政策的作用。

三、對(duì)策建議

一要提高思想認(rèn)識(shí)。開(kāi)展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時(shí)代進(jìn)步的需要；不僅符合政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望，也是大多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求；不僅是各級(jí)黨委、政府的職責(zé)所在，也是保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的必然選擇。推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有利于保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于健全社會(huì)保障體系，有利于從根本上解決被征地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)長(zhǎng)治久安，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，事關(guān)富民強(qiáng)縣大計(jì)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)一定要從保障民生，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。

二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，既是群眾的期待，也是黨和政府的職責(zé)，更是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不可推卸的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)人員配合抓的工作格局，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要真正將這項(xiàng)工作拿在手上，帶著對(duì)群眾的深厚感情，帶頭進(jìn)村入戶(hù)，抓好政策宣傳及督促檢查工作；各分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，一抓到底，確保工作落到實(shí)處。

三要加大工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)要對(duì)各自的工作進(jìn)行一次認(rèn)真地回顧總結(jié)，反思存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，加快工作進(jìn)度。要

抽調(diào)精兵強(qiáng)將，進(jìn)村入戶(hù)，劃片包干，責(zé)任到人，限定時(shí)間，逐村逐戶(hù)宣講政策，動(dòng)員參保繳費(fèi)，做到參保任務(wù)不完，工作組不撤，確保全面完成工作任務(wù)。

四要廣泛宣傳動(dòng)員。廣大群眾對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的知曉程度直接影響政策落實(shí)和工作推進(jìn)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)一定要充分利用各種宣傳媒體，進(jìn)一步加大對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度，使廣大群眾進(jìn)一步了解政策、掌握政策、自愿參保、積極繳費(fèi)。同時(shí)，要以待遇領(lǐng)取人員參保為突破口，堅(jiān)持先易后難，逐步推開(kāi)的原則，采取通俗易懂的語(yǔ)言和算賬對(duì)比的方式，引導(dǎo)和動(dòng)員被征地農(nóng)民積極參保繳費(fèi)。

五要提高經(jīng)辦服務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要確定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作專(zhuān)職經(jīng)辦人員，積極組織經(jīng)辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和經(jīng)辦規(guī)程，在深入理解政策和經(jīng)辦規(guī)程的基礎(chǔ)上，做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作。要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)村入戶(hù)給參保群眾講政策，算細(xì)賬，促參保，現(xiàn)場(chǎng)為群眾辦理參保登記手續(xù)。確保村不漏戶(hù)，戶(hù)不漏人，應(yīng)保盡保?？h城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，隨時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)加以解決。

六要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是事關(guān)被征地農(nóng)民切身利益的一項(xiàng)重要民生工程，涉及人社、國(guó)土、農(nóng)牧、財(cái)政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜。因此，各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確工作職責(zé)，既要各執(zhí)其事，各盡其責(zé)，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，通力合作，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利開(kāi)展。

七要加強(qiáng)督促檢查。督促檢查工作是推動(dòng)各項(xiàng)決策部署有力有效落實(shí)的主要環(huán)節(jié)和有效手段。因此，要組織工作組，定期不定期地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)工作中有創(chuàng)新、有特色、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)進(jìn)行大力宣傳，對(duì)思想不重視、責(zé)任不落實(shí)、工作進(jìn)展緩慢、工作任務(wù)達(dá)不到要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，以此推動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的全面落實(shí)。（通訊員 虎國(guó)鋒）

被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

□ 周索奇

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化規(guī)?？焖贁U(kuò)張、第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的不斷完善，被征用土地及被征地農(nóng)民的數(shù)量呈剛性

增長(zhǎng)趨勢(shì)。如何完善對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障，是黨委政府關(guān)注、群眾關(guān)心的重要問(wèn)題。

一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（一）政策落實(shí)進(jìn)展不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯滯后。

參加被征地農(nóng)民基本生活保險(xiǎn)人數(shù)占被征地農(nóng)民安置方案的比例較低，應(yīng)保未保人數(shù)仍較多。延伸調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)被征地村農(nóng)民沒(méi)有參加基本生活保障。

（二）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法缺乏科學(xué)性和說(shuō)服力，且不夠繳納保障費(fèi)。

依據(jù)《土地管理法》，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。如果支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

現(xiàn)在的城郊農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價(jià)值已完全不是普通的糧食或蔬菜價(jià)值可比的，因此這樣的土地征用價(jià)格不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價(jià)值。同時(shí)，農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會(huì)導(dǎo)致地價(jià)的飆升。

按我縣60周歲參保一檔的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，集體和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)為30100元（43000元×70%）。延伸調(diào)查的某鎮(zhèn)某村人均耕地面積0.4畝，征地補(bǔ)償費(fèi)每畝40000元，人均土地補(bǔ)償費(fèi)16000元，全額發(fā)放給被征地農(nóng)民還遠(yuǎn)不夠繳納基本生活保障費(fèi)。

（三）財(cái)政所需承擔(dān)資金壓力較大。

根據(jù)應(yīng)保未保被征地農(nóng)民人數(shù)按財(cái)政配套資金比例及計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金估算，與現(xiàn)有財(cái)政從土地出讓金中提取被征地農(nóng)民基本生活保障社會(huì)統(tǒng)籌和風(fēng)險(xiǎn)基金額相比，資金缺口很大。

（四）大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)匱乏，且部分被征地農(nóng)民個(gè)人無(wú)力繳納保費(fèi)。

文化程度較低、社會(huì)轉(zhuǎn)型能力較差、消費(fèi)沒(méi)有計(jì)劃的被征地農(nóng)民，對(duì)拿到手的征地補(bǔ)償

費(fèi)，早已移用于家庭開(kāi)支，無(wú)法再有能力繳納保費(fèi)，其生活逐步陷入貧困。大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)匱乏，被征地農(nóng)民參保除承擔(dān)個(gè)人保費(fèi)外，還要承擔(dān)應(yīng)由集體負(fù)擔(dān)的保費(fèi)，參保困難更加突出。

（五）被征地農(nóng)民生活水平“走低”，就業(yè)難問(wèn)題突出。

被征地農(nóng)民生活消費(fèi)支出普遍增加，不僅是水電煤，就連過(guò)去自給有余的糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品都成了要花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的硬性支出，同時(shí)城鎮(zhèn)物價(jià)水平較征地前亦會(huì)有所提高。

收入增加的群體除養(yǎng)老金或征用土地收入外，主要來(lái)源于對(duì)土地依賴(lài)程度低的二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)收入。收入減少的群體主要是由于在失去了對(duì)土地依賴(lài)程度比較高的農(nóng)業(yè)收益后，又無(wú)穩(wěn)定的新的收入來(lái)源，收入驟減，生活往往陷于困難。特別是部分殘疾人或老年人往往無(wú)法再就業(yè)，僅靠有限的土地補(bǔ)償金維持生活，生活比較困難。

二、完善被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的相應(yīng)對(duì)策

（一）逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制。

切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分。對(duì)純公益性項(xiàng)目用地，如城市道路、綠地、水庫(kù)等，由國(guó)家統(tǒng)征后撥付，但國(guó)家應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地，如有收益權(quán)的高速公路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、各類(lèi)商品市場(chǎng)、污水及自來(lái)水廠等，除提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)建立合理的利益分享機(jī)制，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益，如高速公路建設(shè)公司股權(quán)分紅，商品市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)，水廠產(chǎn)權(quán)或股權(quán)分紅等，避免土地被“買(mǎi)斷式”征占。對(duì)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目用地，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等，引入談判機(jī)制，允許集體土地逐步進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)或一級(jí)半市場(chǎng)，逐步直接參與市場(chǎng)交易。

（二）壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立利益分配機(jī)制。

集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著許多公共性社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，必須發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)?？梢詫⒄髡嫉拇寮w土地收益以股金方式分配給村民，通過(guò)動(dòng)員村民自愿入股，再籌措部分資金，建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，并建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在村內(nèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置人員就業(yè)，將集體經(jīng)濟(jì)組織的收益與每個(gè)村民（股民）緊密地聯(lián)在一起；或以征地補(bǔ)償費(fèi)置換標(biāo)準(zhǔn)廠房給農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)擁有的所有權(quán)，保證集體資產(chǎn)保值增值，保證集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，給被征地農(nóng)民提供就業(yè)和生活保障。延伸調(diào)查某鎮(zhèn)某村對(duì)被征地農(nóng)民

實(shí)行該類(lèi)方法進(jìn)行安置，效果較好，受到被征地農(nóng)民的認(rèn)同，使土地成為農(nóng)民持續(xù)收益的源頭活水。

（三）積極籌措被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)基金。

被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金，政府出資部分必須率先到位。對(duì)難以當(dāng)年支付到位的部分，可以考慮分若干年均衡支付，但必須列出財(cái)政每年定量注入的計(jì)劃，確保資金不留缺口。

（四）強(qiáng)化被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，積極促進(jìn)就業(yè)。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)撥出專(zhuān)款，建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，以黨校、職業(yè)技校、農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等為載體，建立培訓(xùn)基地，充分利用公共財(cái)政資源，開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)。密切與企業(yè)、用工單位的聯(lián)系，實(shí)行定單、定點(diǎn)、定向培訓(xùn)，使培訓(xùn)與就業(yè)相互銜接。充分利用現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，在為被征地農(nóng)民提供就業(yè)信息的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)他們通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。企業(yè)用工優(yōu)先從被占地的村莊招用，對(duì)招用被征地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)，給予稅收等方面的優(yōu)惠。對(duì)被征地農(nóng)民從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的，優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并給予同下崗職工同等的優(yōu)惠政策;在稅收、管理費(fèi)等方面給予適當(dāng)減免;在資金、場(chǎng)所、設(shè)施等方面給予優(yōu)先安排。

（五）對(duì)被征地農(nóng)民的政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一視同仁。為讓農(nóng)民離開(kāi)土地后能真正安居樂(lè)業(yè)，政府還應(yīng)在醫(yī)療、教育等方面建立平等待遇，做好有關(guān)配套服務(wù)。從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支部分資金，通過(guò)合作醫(yī)療、統(tǒng)籌醫(yī)療等形式，建立醫(yī)療保障、救助制度，幫助被征地農(nóng)民解決看病難、住院難的問(wèn)題；取消入學(xué)贊助費(fèi)等歧視性政策，使被征地農(nóng)民子女在受教育上與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇等。■

（作者單位：永嘉縣審計(jì)局）

三、存在的主要問(wèn)題

從工作實(shí)際看，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作受到了普遍認(rèn)可，遇到的主要問(wèn)題是年輕的被征地農(nóng)民參保積極性不高。主要原因：一是對(duì)社會(huì)保障權(quán)益認(rèn)識(shí)不夠，家庭養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的觀念多數(shù)存在；二是對(duì)繳費(fèi)與給付的關(guān)系缺乏客觀認(rèn)識(shí)；三是認(rèn)為享受待遇是十幾年、幾十年以后的事，普遍存在既得利益現(xiàn)象。

四、幾點(diǎn)建議

一、切實(shí)加大被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作推進(jìn)力度。一是進(jìn)一步加強(qiáng)各地區(qū)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，將被征地農(nóng)民參保工作納入重點(diǎn)民生工作，由主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實(shí)各地區(qū)相關(guān)部門(mén)的工作責(zé)任，有參保意愿的被征地農(nóng)民要全部納入?yún)⒈７秶６墙ㄗh市委、市政府加大對(duì)

被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的督導(dǎo)力度，形成強(qiáng)有力的推動(dòng)氛圍。三是建立征地與參保的協(xié)調(diào)機(jī)制，新征地地區(qū)要提早與社會(huì)保障行政部門(mén)協(xié)調(diào)，及時(shí)做好失地農(nóng)民的參保繳費(fèi)工作。

二、進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)的宣傳引導(dǎo)工作。一是進(jìn)一步豐富宣傳形式，用被征地農(nóng)民參保實(shí)例引導(dǎo)農(nóng)民參保。二是開(kāi)展針對(duì)性宣傳，通過(guò)繳費(fèi)與收益的對(duì)比分析，講解參加被征地農(nóng)民社會(huì)保障的好處，鼓勵(lì)年輕的被征地農(nóng)民積極參保。三是加強(qiáng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳，增強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)，促進(jìn)被征地農(nóng)民依法參保。

三、協(xié)調(diào)推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障工作。一是通過(guò)促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)，使這部分群體以農(nóng)民工身份依法納入城鎮(zhèn)職工參保范圍。二是進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，切實(shí)做好農(nóng)民工參保工作，從根本上保障被征地農(nóng)民參保權(quán)益。三是建立被征地農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，就業(yè)信息及時(shí)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共享，及時(shí)將相關(guān)人員納入?yún)⒈７秶?/p>

第五篇：被征地農(nóng)民工作匯報(bào)

被征地農(nóng)民生活保障試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

縣委、縣政府：

為認(rèn)真貫徹永政發(fā)[2008]26號(hào)文件精神，我縣從今年10月正式啟動(dòng)被征地農(nóng)民社保試點(diǎn)工作，試點(diǎn)設(shè)在浯溪辦事處浯溪、椒山兩個(gè)村。在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局等有關(guān)成員單位的緊密配合下，試點(diǎn)工作取得了較好的成效。

一、前段時(shí)間試點(diǎn)工作情況

第一階段（調(diào)查摸底階段）已完成。經(jīng)統(tǒng)計(jì)：浯溪村總?cè)丝?100人，其中第四年齡段（女性55周歲及以上，男性60周歲及以上）140人，第三年齡段（女性45周歲至55周歲，男性50周歲至60周歲）112人，第二年齡段（女性16至45周歲，男性16至50周歲）620人，第一年齡段（16周歲以下）228人，均為新失地農(nóng)民（即2008年10月16日永政發(fā)[2008]26號(hào)文件下發(fā)后被征地農(nóng)民）；椒山村總?cè)丝?583人，其中第四年齡段380人，均為老失地農(nóng)民（即2008年10月16日永政發(fā)[2008]26號(hào)文件下發(fā)前被征地農(nóng)民）。目前第二階段（繳費(fèi)發(fā)放階段）正在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)在2011年12月20日之前完成兩村參保群眾的繳費(fèi)工作，2011年12月28日之前完成兩村基本生活保障費(fèi)的發(fā)放。

從試點(diǎn)工作開(kāi)展情況來(lái)看，試點(diǎn)村群眾（特別是第四年齡段群眾）普遍反映參保政策較好，參保十分踴躍。其他村鎮(zhèn)符合參保條件的群眾認(rèn)為被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作是黨和政府的關(guān)懷，是順民意、得民心、解民難的德政工程，理應(yīng)福澤同享、雨露均沾，參保意愿十分強(qiáng)烈，但

目前被征地農(nóng)民社會(huì)保障試點(diǎn)工作只在兩個(gè)村開(kāi)展?，F(xiàn)在兩會(huì)召開(kāi)在即，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)我縣和諧、全面發(fā)展，建議縣委縣政府迅速全面開(kāi)展被征地農(nóng)民生活保障工作。

二、關(guān)于全面啟動(dòng)被征地農(nóng)民生活保障工作的建議

結(jié)合目前試點(diǎn)村的情況，對(duì)我縣全面啟動(dòng)被征地農(nóng)民生活保障工作有幾點(diǎn)建議：建好一個(gè)班子，出臺(tái)一個(gè)文件，召開(kāi)一個(gè)會(huì)議，擬定工作步驟，明確部門(mén)職責(zé)。

（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議由縣長(zhǎng)吳巨培同志任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)陳環(huán)玉同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣政府副調(diào)研員劉起群同志、縣政府辦公室副主任劉景鴻同志任副組長(zhǎng)，縣公安、財(cái)政、勞動(dòng)保障、國(guó)土、農(nóng)經(jīng)、各相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場(chǎng)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣城鄉(xiāng)社保局陳建國(guó)同志任辦公室主任，辦公室地點(diǎn)設(shè)縣城鄉(xiāng)社保局。

（二）出臺(tái)《實(shí)施辦法》文件。建議盡快研究出臺(tái)《xx縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》。

（三）建議于縣人大、政協(xié)兩會(huì)閉會(huì)后迅速召開(kāi)啟動(dòng)全縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作動(dòng)員大會(huì)。

（四）具體的工作步驟。

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（2012年元月1日至2012年元月31日）。印制參保政策宣傳單，確保被征地農(nóng)民每戶(hù)一份；進(jìn)村入戶(hù)宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾積極參保。

2、調(diào)查摸底階段（2012年2月1日至2012年2月29日）。由村委會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)初審后，報(bào)縣國(guó)土資源部門(mén)、農(nóng)村土地承包管理部門(mén)、公安部門(mén)審核確定被征地農(nóng)民身份。

3、繳費(fèi)參保及待遇核發(fā)階段。（1）收費(fèi)：在郵政銀行開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)；（2）確認(rèn)：填寫(xiě)《被征地農(nóng)民發(fā)放（調(diào)整）基本生活審批表》，報(bào)勞動(dòng)行政保障部、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核、審批，本人簽字確認(rèn)；（3）發(fā)放：從參保繳費(fèi)次月起核發(fā)待遇。

（五）各成員單位工作職責(zé)

1、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的參保繳費(fèi)、參保表格和宣傳資料的印制、基金的管理、待遇的審核和發(fā)放；公安部門(mén)對(duì)被征地農(nóng)民的戶(hù)口性質(zhì)進(jìn)行審核；國(guó)土部門(mén)對(duì)被征地農(nóng)民的身份的審核確定和土地面積進(jìn)行審核；農(nóng)村土地承包管理部門(mén)對(duì)被征地農(nóng)民的土地承包權(quán)進(jìn)行審核；財(cái)政部門(mén)對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金的管理和撥付。

2、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦、場(chǎng)）和工業(yè)園區(qū)工作職責(zé)：負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民身份的初步審核、人員的統(tǒng)計(jì)申報(bào)、被征地農(nóng)民宣傳工作，并對(duì)下屬村進(jìn)行工作安排、調(diào)度和監(jiān)督。

3、村工作職責(zé)：負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民摸底、統(tǒng)計(jì)、申報(bào)，指導(dǎo)村民填寫(xiě)被征地農(nóng)民的相應(yīng)表格，協(xié)助各級(jí)部門(mén)對(duì)被征地農(nóng)民身份的審核、參保繳費(fèi)。

請(qǐng)求解決的幾個(gè)問(wèn)題：

1、編制問(wèn)題。被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作目前在本省還沒(méi)有統(tǒng)一的參保繳費(fèi)系統(tǒng)，人員申報(bào)、參保繳費(fèi)、基本生活費(fèi)的預(yù)算和發(fā)放完全依靠手工操作，工作量大，失誤率高。而具體負(fù)責(zé)經(jīng)辦被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的縣城鄉(xiāng)社保局目前編制15人，都是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦人員，負(fù)責(zé)全縣近60萬(wàn)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。鑒于目前的情況，請(qǐng)求為該局增加4個(gè)編制。