第一篇：長沙市人民政府辦公廳關于進一步加強被征地農(nóng)民安置工作的意見(%95

【發(fā)布單位】長沙市人民政府 【發(fā)布文號】長政辦發(fā)〔2009〕16號 【發(fā)布日期】2009-07-29 【生效日期】2009-07-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】長沙市政務公開網(wǎng)

長沙市人民政府辦公廳關于進一步加強被征地農(nóng)民安置工作的意見

(長政辦發(fā)〔2009〕16號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

《長沙市征地補償安置條例》、《長沙市征地補償實施辦法》（以下簡稱市政府第103號令）和《長沙市人民政府關于印發(fā)〈征地補償安置若干問題暫行規(guī)定〉的通知》（長政發(fā)〔2008〕30號）（以下簡稱《暫行規(guī)定》）實施以來，執(zhí)行情況良好。為切實保護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民和其他權利人的合法權益，妥善處理《長沙市征地補償安置條例實施辦法》（以下簡稱市政府第60號令）的遺留問題，實現(xiàn)新舊安置政策的平穩(wěn)過渡，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進一步加強被征地農(nóng)民的安置工作提出如下意見：

一、關于市政府第103號令實施過程中有關問題的處理

各區(qū)、縣（市）政府及其征地拆遷補償安置辦公室（以下簡稱征地辦）要嚴格執(zhí)行市政府第103號令的各項規(guī)定，妥善處理有關問題。

（一）統(tǒng)一征地拆遷安置政策標準。對各區(qū)征地拆遷安置補償標準、操作規(guī)程要嚴格標準，統(tǒng)一政策，由市征地拆遷工作協(xié)調(diào)領導小組辦公室負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。被補償安置對象必須是村集體經(jīng)濟組織成員。

（二）加快保障安置住房建設。簡化審批程序，由市征地拆遷工作協(xié)調(diào)領導小組辦公室牽頭，組織國土資源、規(guī)劃、建設、消防等部門開辟綠色通道，采取聯(lián)合會審制度，加快有關報建手續(xù)審批。在完善相關資料的前提下，5個工作日

內(nèi)完成保障安置住房建設用地審批手續(xù)；區(qū)政府配合市規(guī)劃局提出定點安置小區(qū)選址方案，在完善規(guī)劃報建資料的基礎上，5個工作日內(nèi)完成規(guī)劃審批手續(xù)，對于與控規(guī)不相符的保障住房用地，依據(jù)《長沙市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》及相關

要求，在20個工作日內(nèi)明確保障安置住房技術指標，確保節(jié)約集約用地；在完善規(guī)劃報建資料的基礎上，5個工作日內(nèi)完成施工許可證的審批、發(fā)放。保障安置住房竣工驗收后，各區(qū)政府備齊資料后向房產(chǎn)部門申報權證辦理，房產(chǎn)部門在20 個工作日內(nèi)及時辦結房屋產(chǎn)權手續(xù)。

（三）解決社保和保障安置住房建設資金缺口。對安排給區(qū)政府用以解決農(nóng)民安置的社保用地、保障安置住房建設節(jié)約用地以及收回的原村集體生產(chǎn)安置留地，由區(qū)政府依法進行市場運作，其土地處置產(chǎn)生的出讓金、增值收益市級所

得財力部分，安排給區(qū)政府，用于解決社保資金、保障安置住房建設、團購安置住房和貨幣補貼缺口，不足部分由各區(qū)政府兜底解決。同時，落實保障安置住房優(yōu)惠政策，降低建設成本。保障安置住房建設在建設標準內(nèi)（按建筑面積計算，每人80平方米住宅，5平方米物業(yè)），報建過程中除勞?；鹜猓袑贆嘞薹秶鷥?nèi)的行政事業(yè)性收費和政府性基金全免，服務性收費減半收取。配套的人防工程建設按有關規(guī)劃要求實施。

（四）引導被征地農(nóng)民采取貨幣補貼方式進行安置。被征地農(nóng)民自愿申請貨幣補貼安置的，區(qū)政府可按照每人85平方米的安置面積，按照每平方米1500元的標準（其中市財政補貼每平方米300元）進行補貼，市政府第103號令規(guī)定的每人2.53萬元購房補助費繼續(xù)享受。

（五）加大社會保障和社會救助力度。被征地農(nóng)民社會保障費必須按政策落實，社會保障資金中養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的個人賬戶必須足額到位，統(tǒng)籌部分如有缺口，由區(qū)政府出具資金承諾計劃后，分期繳納到位。

加大對勞動年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，免費為適齡被征地農(nóng)民提供1次職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，所需資金由各區(qū)財政列支。各級政府要建立被征地農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記制度，對就業(yè)困難的失地農(nóng)民開展就業(yè)援助。積極開發(fā)公

益性崗位安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，督促指導用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。

對特殊困難的被征地農(nóng)民實行困難救助，符合條件的按相關政策納入城市低保；切實保障被征地農(nóng)民特困家庭的基本醫(yī)療需求，按政策開展醫(yī)療救助。

（六）加強被征地農(nóng)民戶籍管理和轉(zhuǎn)戶手續(xù)辦理。區(qū)政府應及時將征收土地方案公告下達區(qū)公安部門，公安部門在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)，暫停辦理戶口遷入、分戶手續(xù)。在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)，因出生、婚嫁、復員退伍、大中專

畢業(yè)生回原籍、刑滿釋放等情況確需入戶或分戶的，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復核，報區(qū)政府審定后，公安部門方可辦理。被征地農(nóng)民經(jīng)審核后辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)的，公安部門應在5個工作日內(nèi)審核辦結。

（七）加強農(nóng)村集體土地征收補償?shù)谋O(jiān)督管理和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。依據(jù)《長沙市征地補償監(jiān)督暫行辦法》，監(jiān)察、審計、財政等部門應履行職責，切實加大對征地補償資金的監(jiān)督管理力度。積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度

改革，進一步推行民主管理與村務公開，切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。

二、關于執(zhí)行市政府第60號令遺留問題的處理

（一）盡快完成市政府第60號令遺留問題的掃尾工作。全市對市政府第60號令遺留問題必須統(tǒng)一標準，嚴格執(zhí)行，市國土資源部門要加強督查，確保在兩年內(nèi)處理完畢。力爭在2009年12月31日前完成市政府第60號令用地項目的結算和

掃尾工作；完成80%在外過渡人員的住房安置；2010年12月31日前完成市政府第60號令被征地農(nóng)民的安置等遺留問題的處理。各區(qū)政府要根據(jù)各地實際，制定遺留問題的具體處理方案。

市國土資源部門要對用地項目單位下達告知書，于2009年9月30日之前到位補償資金，逾期未到位的，由區(qū)政府組織協(xié)調(diào)，依法按程序收回土地使用權。對個別拒不拆遷騰地的被拆遷戶，依法限期騰地。

（二）妥善處理已批安置用地問題。區(qū)政府要認真做好生活安置和生產(chǎn)安置用地清查核算工作，妥善解決已批安置用地的遺留問題。規(guī)范已批生產(chǎn)安置留地的處置，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得任意處置生產(chǎn)留地，確需處置的，必須依法經(jīng)

該村村民代表大會或村民大會三分之二以上表決通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，區(qū)政府批準后，國土資源部門依法辦理相關手續(xù)，嚴格實行網(wǎng)上“招拍掛”出讓。對無力開展市場運作的，應在2009年12月31日之前，由村集體經(jīng)濟組織與區(qū)政府

簽訂協(xié)議，由區(qū)政府回收生產(chǎn)安置用地。

（三）加快安置住房建設有關手續(xù)辦理。對已建和在建的安置住房未辦理有關用地規(guī)劃手續(xù)的，區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應督促各村加快辦理相關手續(xù)，國土資源、建設、規(guī)劃、消防等部門要按保障安置住房建設審批的有關規(guī)定，在

2009年9月30日前辦結相關手續(xù)；已批未建的安置住房，相關部門應在2009年9月30日前辦好各項手續(xù)，盡快啟動建設，并實行高層集中安置。相關部門要簡化審批程序，由市征地拆遷工作協(xié)調(diào)領導小組辦公室牽頭實施聯(lián)合會審制度，5個工

作日內(nèi)辦結相關手續(xù)。

（四）有效解決安置建設資金缺口。支持幫助村集體經(jīng)濟組織依法對生產(chǎn)安置留地進行市場運作，其土地（不含已出讓的土地）處置產(chǎn)生的出讓金、增值收益市級所得財力部分，由區(qū)政府統(tǒng)籌，安排給村集體經(jīng)濟組織用于解決安置資

金缺口；村集體經(jīng)濟組織在留用的生產(chǎn)安置地上進行的生產(chǎn)安置項目，不改變土地原集體性質(zhì)的，免繳城市基礎設施配套費。利用本村集體建設用地按標準進行住房重建安置的，按照有關政策規(guī)定，辦理用地審批手續(xù)時免征耕地開墾費以

外的所有行政性收費，事業(yè)性收費、服務性收費減半收??；符合相關文件規(guī)定的安置面積和允許優(yōu)惠購買的面積，建設報建過程中行政性收費全免，事業(yè)性收費、服務性收費減半收取。

對村集體經(jīng)濟組織無力進行市場運作的生產(chǎn)安置留地，由區(qū)政府依法回收統(tǒng)籌進行市場運作，其土地處置產(chǎn)生的出讓金、增值收益市級所得財力部分，安排給區(qū)政府，用于解決安置資金缺口。

（五）加強農(nóng)民安置小區(qū)建設管理。將農(nóng)民安置小區(qū)納入全市標準化社區(qū)建設和社區(qū)物業(yè)化管理范疇。

三、落實被征地農(nóng)民安置工作的責任

各區(qū)政府、市直各部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進征地拆遷安置工作，并納入對各級各部門的績效考核。

各區(qū)政府：承擔征地拆遷安置工作中的主體作用，擬定征地方案，發(fā)布征地公告，審批征地補償安置方案，協(xié)調(diào)處理征地補償安置爭議，完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他補償安置工作，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會征地

安置工作。

市國土資源局：負責全市安置用地、社保用地的指標審核及報批；加強補償資金的集中管理、核撥，確保補償資金按進度及時撥付；及時辦理保障住房及社保融資用地審批及土地使用權證登記發(fā)放；負責對城區(qū)內(nèi)違法用地的查勘和認

定；及時研究處理拆遷補償安置過程中的個案問題。

市勞動保障局：制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓計劃、就業(yè)援助政策，督促各區(qū)勞動保障部門組織被征地農(nóng)民參加就業(yè)培訓；做好社保政策的宣傳和解釋工作，督促各區(qū)勞動保障部門及時為被征地農(nóng)民納入社會保障體系辦理相關手續(xù)及其他

相關工作。

市公安局：加強被征地農(nóng)民戶籍管理，做好征地拆遷過程中戶口調(diào)查、摸底、核實工作，加強對發(fā)布征地公告后戶口遷入、分戶手續(xù)的管理和審核把關工作，及時辦理被征地農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)換手續(xù)。

市規(guī)劃局：負責保障安置住房和社保用地的選址定點和報批；負責對城區(qū)內(nèi)已報批的違法違章建筑的查勘和認定；加強對保障性住房項目的規(guī)劃設計條件管理和審核把關；負責制定對農(nóng)民安置房違規(guī)超面的處理意見。

市建委：加強對市政府第60號令農(nóng)民安置房配套設施（水、電、氣等）規(guī)劃建設的審核把關和跟蹤服務；加強對保障安置住房建設的報建審批、質(zhì)量監(jiān)管和竣工驗收等工作的指導和管理。

市房產(chǎn)局：加強對被征收集體土地上非農(nóng)業(yè)人口中享受福利分房、貨幣分房或購買經(jīng)濟適用房以及享受其他福利分房的資格認定和審核把關；在規(guī)定時間內(nèi)為被征地農(nóng)民辦理和發(fā)放保障安置住房權證。

市民政局：加強對村務公開情況的監(jiān)管；將符合救助條件的被征地農(nóng)民及時納入救助范圍；明確被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的管理、民主權利和自治組織管理的相關政策。

市農(nóng)辦：加強對農(nóng)村征地集體資產(chǎn)的使用分配的監(jiān)督管理；在2009年10月31日前制定出臺《長沙市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理意見》。

市財政局：落實保障安置住房、社保用地和原生產(chǎn)、生活安置用地的行政性收費減免和稅費返還等優(yōu)惠政策。

市人口計生委：加強對被征地對象《獨生子女父母光榮證》的查證驗證工作，依法查處偽造《獨生子女父母光榮證》的行為。督促被征地農(nóng)民所在地的當?shù)卣蚣w經(jīng)濟組織落實獨生子女家庭相關優(yōu)惠政策。

市監(jiān)察局：負責牽頭制定《長沙市征地補償監(jiān)督暫行辦法》，并組織實施。

四、各縣（市）政府征地拆遷補償安置工作參照本意見，根據(jù)各地實際情況制定實施意見。

長沙市人民政府辦公廳

二

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第二篇：長沙市人民政府辦公廳關于進一步加強被征地農(nóng)民安置工作的意見

長沙市人民政府辦公廳

關于進一步加強被征地農(nóng)民安置工作的意

見

長政辦發(fā)〔2009〕16號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

《長沙市征地補償安置條例》、《長沙市征地補償實施辦法》（以下簡稱市政府第103號令）和《長沙市人民政府關于印發(fā)〈征地補償安置若干問題暫行規(guī)定〉的通知》（長政發(fā)〔2008〕30號）（以下簡稱《暫行規(guī)定》）實施以來，執(zhí)行情況良好。為切實保護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民和其他權利人的合法權益，妥善處理《長沙市征地補償安置條例實施辦法》（以下簡稱市政府第60號令）的遺留問題，實現(xiàn)新舊安置政策的平穩(wěn)過渡，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進一步加強被征地農(nóng)民的安置工作提出如下意見：

一、關于市政府第103號令實施過程中有關問題的處理

各區(qū)、縣（市）政府及其征地拆遷補償安置辦公室（以下簡稱征地辦）要嚴格執(zhí)行市政府第103號令的各項規(guī)定，妥善處理有關問題。

（一）統(tǒng)一征地拆遷安置政策標準。對各區(qū)征地拆遷安置補償標準、操作規(guī)程要嚴格標準，統(tǒng)一政策，由市征地拆遷工作協(xié)調(diào)領導小組辦公室負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。被補償安置對象必須是村集體經(jīng)濟組織成員。

（二）加快保障安置住房建設。簡化審批程序，由市征地拆遷工作協(xié)調(diào)領導小組辦公室牽頭，組織國土資源、規(guī)劃、建設、消防等部門開辟綠色通道，采取聯(lián)合會審制度，加快有關報建手續(xù)審批。在完善相關資料的前提下，5個工作日內(nèi)完成保障安置住房建設用地審批手續(xù)；區(qū)政府配合市規(guī)劃局提出定點安置小區(qū)選址方案，在完善規(guī)劃報建資料的基礎上，5個工作日內(nèi)完成規(guī)劃審批手續(xù)，對于與控規(guī)不相符的保障住房用地，依據(jù)《長沙市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》及相關要求，在20個工作日內(nèi)明確保障安置住房技術指標，確保節(jié)約集約用地；在完善規(guī)劃報建資料的基礎上，5個工作日內(nèi)完成施工許可證的審批、發(fā)放。保障安

置住房竣工驗收后，各區(qū)政府備齊資料后向房產(chǎn)部門申報權證辦理，房產(chǎn)部門在20個工作日內(nèi)及時辦結房屋產(chǎn)權手續(xù)。

（三）解決社保和保障安置住房建設資金缺口。對安排給區(qū)政府用以解決農(nóng)民安置的社保用地、保障安置住房建設節(jié)約用地以及收回的原村集體生產(chǎn)安置留地，由區(qū)政府依法進行市場運作，其土地處置產(chǎn)生的出讓金、增值收益市級所得財力部分，安排給區(qū)政府，用于解決社保資金、保障安置住房建設、團購安置住房和貨幣補貼缺口，不足部分由各區(qū)政府兜底解決。同時，落實保障安置住房優(yōu)惠政策，降低建設成本。保障安置住房建設在建設標準內(nèi)（按建筑面積計算，每人80平方米住宅，5平方米物業(yè)），報建過程中除勞?；鹜猓袑贆嘞薹秶鷥?nèi)的行政事業(yè)性收費和政府性基金全免，服務性收費減半收取。配套的人防工程建設按有關規(guī)劃要求實施。

（四）引導被征地農(nóng)民采取貨幣補貼方式進行安置。被征地農(nóng)民自愿申請貨幣補貼安置的，區(qū)政府可按照每人85平方米的安置面積，按照每平方米1500元的標準（其中市財政補貼每平方米300元）進行補貼，市政府第103號令規(guī)定的每人2.53萬元購房補助費繼續(xù)享受。

（五）加大社會保障和社會救助力度。被征地農(nóng)民社會保障費必須按政策落實，社會保障資金中養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的個人賬戶必須足額到位，統(tǒng)籌部分如有缺口，由區(qū)政府出具資金承諾計劃后，分期繳納到位。

加大對勞動年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，免費為適齡被征地農(nóng)民提供1次職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，所需資金由各區(qū)財政列支。各級政府要建立被征地農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記制度，對就業(yè)困難的失地農(nóng)民開展就業(yè)援助。積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，督促指導用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。

對特殊困難的被征地農(nóng)民實行困難救助，符合條件的按相關政策納入城市低保；切實保障被征地農(nóng)民特困家庭的基本醫(yī)療需求，按政策開展醫(yī)療救助。

（六）加強被征地農(nóng)民戶籍管理和轉(zhuǎn)戶手續(xù)辦理。區(qū)政府應及時將征收土地方案公告下達區(qū)公安部門，公安部門在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)，暫停辦理戶口遷入、分戶手續(xù)。在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)，因出生、婚嫁、復員退伍、大中專畢業(yè)生回原籍、刑滿釋放等情況確需入戶或分戶的，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復核，報區(qū)政府審定后，公安部門方可辦理。被征地農(nóng)民經(jīng)審核后辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)的，公安部門應在5個工作日內(nèi)審核辦結。

（七）加強農(nóng)村集體土地征收補償?shù)谋O(jiān)督管理和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。依據(jù)《長

沙市征地補償監(jiān)督暫行辦法》，監(jiān)察、審計、財政等部門應履行職責，切實加大對征地補償資金的監(jiān)督管理力度。積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，進一步推行民主管理與村務公開，切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。

二、關于執(zhí)行市政府第60號令遺留問題的處理

（一）盡快完成市政府第60號令遺留問題的掃尾工作。全市對市政府第60號令遺留問題必須統(tǒng)一標準，嚴格執(zhí)行，市國土資源部門要加強督查，確保在兩年內(nèi)處理完畢。力爭在2009年12月31日前完成市政府第60號令用地項目的結算和掃尾工作；完成80%在外過渡人員的住房安置；2010年12月31日前完成市政府第60號令被征地農(nóng)民的安置等遺留問題的處理。各區(qū)政府要根據(jù)各地實際，制定遺留問題的具體處理方案。

市國土資源部門要對用地項目單位下達告知書，于2009年9月30日之前到位補償資金，逾期未到位的，由區(qū)政府組織協(xié)調(diào)，依法按程序收回土地使用權。對個別拒不拆遷騰地的被拆遷戶，依法限期騰地。

（二）妥善處理已批安置用地問題。區(qū)政府要認真做好生活安置和生產(chǎn)安置用地清查核算工作，妥善解決已批安置用地的遺留問題。規(guī)范已批生產(chǎn)安置留地的處置，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得任意處置生產(chǎn)留地，確需處置的，必須依法經(jīng)該村村民代表大會或村民大會三分之二以上表決通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，區(qū)政府批準后，國土資源部門依法辦理相關手續(xù)，嚴格實行網(wǎng)上“招拍掛”出讓。對無力開展市場運作的，應在2009年12月31日之前，由村集體經(jīng)濟組織與區(qū)政府簽訂協(xié)議，由區(qū)政府回收生產(chǎn)安置用地。

（三）加快安置住房建設有關手續(xù)辦理。對已建和在建的安置住房未辦理有關用地規(guī)劃手續(xù)的，區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應督促各村加快辦理相關手續(xù)，國土資源、建設、規(guī)劃、消防等部門要按保障安置住房建設審批的有關規(guī)定，在2009年9月30日前辦結相關手續(xù)；已批未建的安置住房，相關部門應在2009年9月30日前辦好各項手續(xù)，盡快啟動建設，并實行高層集中安置。相關部門要簡化審批程序，由市征地拆遷工作協(xié)調(diào)領導小組辦公室牽頭實施聯(lián)合會審制度，5個工作日內(nèi)辦結相關手續(xù)。

（四）有效解決安置建設資金缺口。支持幫助村集體經(jīng)濟組織依法對生產(chǎn)安置留地進行市場運作，其土地（不含已出讓的土地）處置產(chǎn)生的出讓金、增值收益市級所得財力部分，由區(qū)政府統(tǒng)籌，安排給村集體經(jīng)濟組織用于解決安置資金缺口；村集體經(jīng)濟組織在留用的生產(chǎn)安置地上進行的生產(chǎn)安置項目，不改變土地原集體性質(zhì)的，免繳城市基礎設施配套費。利用本村集體建設用地按標準進行住房重建安置的，按照有關政策規(guī)定，辦理用地審批手續(xù)時免征耕地開墾費以外的所有行政性收費，事業(yè)性收費、服務性收費減半收取；符合相關文件

規(guī)定的安置面積和允許優(yōu)惠購買的面積，建設報建過程中行政性收費全免，事業(yè)性收費、服務性收費減半收取。

對村集體經(jīng)濟組織無力進行市場運作的生產(chǎn)安置留地，由區(qū)政府依法回收統(tǒng)籌進行市場運作，其土地處置產(chǎn)生的出讓金、增值收益市級所得財力部分，安排給區(qū)政府，用于解決安置資金缺口。

（五）加強農(nóng)民安置小區(qū)建設管理。將農(nóng)民安置小區(qū)納入全市標準化社區(qū)建設和社區(qū)物業(yè)化管理范疇。

三、落實被征地農(nóng)民安置工作的責任

各區(qū)政府、市直各部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進征地拆遷安置工作，并納入對各級各部門的績效考核。

各區(qū)政府：承擔征地拆遷安置工作中的主體作用，擬定征地方案，發(fā)布征地公告，審批征地補償安置方案，協(xié)調(diào)處理征地補償安置爭議，完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他補償安置工作，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會征地安置工作。

市國土資源局：負責全市安置用地、社保用地的指標審核及報批；加強補償資金的集中管理、核撥，確保補償資金按進度及時撥付；及時辦理保障住房及社保融資用地審批及土地使用權證登記發(fā)放；負責對城區(qū)內(nèi)違法用地的查勘和認定；及時研究處理拆遷補償安置過程中的個案問題。

市勞動保障局：制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓計劃、就業(yè)援助政策，督促各區(qū)勞動保障部門組織被征地農(nóng)民參加就業(yè)培訓；做好社保政策的宣傳和解釋工作，督促各區(qū)勞動保障部門及時為被征地農(nóng)民納入社會保障體系辦理相關手續(xù)及其他相關工作。

市公安局：加強被征地農(nóng)民戶籍管理，做好征地拆遷過程中戶口調(diào)查、摸底、核實工作，加強對發(fā)布征地公告后戶口遷入、分戶手續(xù)的管理和審核把關工作，及時辦理被征地農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)換手續(xù)。

市規(guī)劃局：負責保障安置住房和社保用地的選址定點和報批；負責對城區(qū)內(nèi)已報批的違法違章建筑的查勘和認定；加強對保障性住房項目的規(guī)劃設計條件管理和審核把關；負責制定對農(nóng)民安置房違規(guī)超面的處理意見。

市建委：加強對市政府第60號令農(nóng)民安置房配套設施（水、電、氣等）規(guī)劃建設的審核把關和跟蹤服務；加強對保障安置住房建設的報建審批、質(zhì)量監(jiān)管和竣工驗收等工作的指導和管理。

市房產(chǎn)局：加強對被征收集體土地上非農(nóng)業(yè)人口中享受福利分房、貨幣分房或購買經(jīng)濟

適用房以及享受其他福利分房的資格認定和審核把關；在規(guī)定時間內(nèi)為被征地農(nóng)民辦理和發(fā)放保障安置住房權證。

市民政局：加強對村務公開情況的監(jiān)管；將符合救助條件的被征地農(nóng)民及時納入救助范圍；明確被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的管理、民主權利和自治組織管理的相關政策。

市農(nóng)辦：加強對農(nóng)村征地集體資產(chǎn)的使用分配的監(jiān)督管理；在2009年10月31日前制定出臺《長沙市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理意見》。

市財政局：落實保障安置住房、社保用地和原生產(chǎn)、生活安置用地的行政性收費減免和稅費返還等優(yōu)惠政策。

市人口計生委：加強對被征地對象《獨生子女父母光榮證》的查證驗證工作，依法查處偽造《獨生子女父母光榮證》的行為。督促被征地農(nóng)民所在地的當?shù)卣蚣w經(jīng)濟組織落實獨生子女家庭相關優(yōu)惠政策。

市監(jiān)察局：負責牽頭制定《長沙市征地補償監(jiān)督暫行辦法》，并組織實施。

四、各縣（市）政府征地拆遷補償安置工作參照本意見，根據(jù)各地實際情況制定實施意見。

長沙市人民政府辦公廳

二〇〇九年七月二十九日

第三篇：長沙市人民政府辦公廳

c長沙市人民政府辦公廳

關于印發(fā)《長沙市控制城市揚塵

污染管理辦法》的通知

長政辦發(fā)〔2005〕12號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

《長沙市控制城市揚塵污染管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

長沙市人民政府辦公廳

二○○五年四月二十日

長沙市控制城市揚塵污染管理辦法

第一條 為了控制揚塵污染，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市揚塵控制區(qū)（以下簡稱控制區(qū)）內(nèi)，與揚塵污染控制及其管理活動有關的單位和個人必須嚴格遵守本辦法。控制區(qū)范圍包括本市市區(qū)和長沙縣星沙鎮(zhèn)、暮云鎮(zhèn)、望城縣坪塘鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)。

第三條 控制區(qū)內(nèi)的揚塵污染防治工作按照“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則落實相關單位責任。

（一）市城管工作領導小組全面負責揚塵污染控制組織、協(xié)調(diào)、指導工作。

市政府督查室負責對防治揚塵污染有關責任單位進行全面督查。

（二）市城管局負責道路揚塵污染控制及養(yǎng)護保潔的指導、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作；負責垃圾、渣土、砂石運輸和道路挖掘、違章建筑拆除等揚塵污染控制與管理；負責督促渣土及砂石運輸單位經(jīng)常組織檢查車輛狀況，不定期組織對渣土砂石運輸車輛進行專項檢查。

（三）市建委負責建筑工程、市政設施工程以及自管產(chǎn)權建構筑物自行拆除等揚塵污染控制管理工作。

（四）市環(huán)保局負責揚塵污染控制的現(xiàn)場督查，負責工業(yè)粉塵及鍋爐、窯爐煙塵污染控制，負責企事業(yè)單位內(nèi)部鍋爐、窯爐煤渣及原煤等物質(zhì)堆存過程中的揚塵污染控制，負責空氣質(zhì)量自動監(jiān)測及定期發(fā)布空氣質(zhì)量信息，編印揚塵污染現(xiàn)場督查簡報。

（五）市水利局負責水利建設工程，市房產(chǎn)局、市國土資源局負責拆遷（含爆破拆除）拆危工程揚塵污染控制和管理工作。市園林局、市交通局、市公用事業(yè)局、電信長沙分公司、長沙電業(yè)局等部門在各自職責工作范圍內(nèi)，依照本辦法規(guī)定負責揚塵污染防治與管理工作。

（六）市公安局交警支隊負責查處渣土運輸車輛超載、無牌無照車輛以及未經(jīng)批準擅闖禁區(qū)運輸渣土的行為。

（七）控制區(qū)范圍內(nèi)裸露地的處理按以下方式進行：未結算驗收的市政道路建設工程周邊裸露地處理，由原工程指揮部負責，市建委負責督促；點狀工程周邊的裸露地處理由建設業(yè)主負責，當?shù)厝嗣裾撠煻酱?；背街小巷改造中的裸露地處理，由當?shù)厝嗣裾撠?。?/p>

（八）各區(qū)、縣（市）人民政府負責擬建工程項目、閑置用地范圍內(nèi)圍擋及

所屬行政區(qū)域范圍內(nèi)揚塵污染防治的監(jiān)督和管理工作，并負責禁燒秸稈管理工作。

第四條 任何單位和個人對違反本辦法造成揚塵污染的行為都有權進行舉報。市環(huán)保局、市建委、市城管局和各區(qū)人民政府應當設立舉報電話，接受舉報和投訴。

第五條 在控制區(qū)范圍內(nèi)的建設工程施工，應當符合下列揚塵污染防治要求：

（一）施工工地內(nèi)堆放水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚塵污染物料的，應當在其周圍設置不低于堆放物高度的封閉性硬質(zhì)圍擋；工程腳手架外側(cè)必須使用密目式安全網(wǎng)進行封閉；施工工地周圍按要求設置硬質(zhì)密閉圍擋。

（二）工程項目竣工后30日內(nèi)，建設單位應當平整施工工地，并清除積土、堆物。

（三）施工工地進出道路和場內(nèi)渣土運輸?shù)缆繁仨氝M行硬化處理，施工場內(nèi)亦必須進行密閉式運輸。對有社會車輛經(jīng)過的路面必須在施工前一周內(nèi)進行硬化處理。

（四）在進行產(chǎn)生泥漿的施工作業(yè)時，應當配備相應的泥漿池、泥漿溝，做到泥漿不外流，廢漿應當采用密封式罐車外運。

（五）在施工工地內(nèi)，應設置車輛清洗設施以及配套的排水、泥漿沉淀設施；運輸車輛應當裝載適度，在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地。

（六）建筑垃圾、工程渣土在48小時內(nèi)不能完成清運的，應當在施工工地內(nèi)設置臨時堆放場，臨時堆放場應當采取圍擋、覆蓋等防塵措施。管線工程施工堆土應當采取邊挖邊裝邊運等揚塵污染防治措施。

（七）建、構筑物建設和裝飾過程中運送散裝物料、清理建筑垃圾和渣土的，應當采用密閉方式。

（八）嚴格執(zhí)行《長沙市預拌混凝土使用管理規(guī)定》，確需在現(xiàn)場露天攪拌的，必須采取相應的揚塵防治措施。

第六條 在控制區(qū)范圍內(nèi)的房屋拆除作業(yè)中，應當符合下列防塵要求：

（一）氣象預報風速達到5級以上時，應當停止房屋爆破或者拆除房屋。

（二）拆除房屋或者進行房屋爆破，應當對被拆除或者被爆破的房屋進行灑水或者噴淋；人工拆除房屋時，實行灑水或者噴淋措施可能導致房屋結構疏松而危及施工人員安全的除外。

（三）在施工工地內(nèi)，應設置車輛清洗設施以及配套的排水、泥漿沉淀設施；運輸車輛應當在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地。

（四）建筑垃圾在48小時內(nèi)不能完成清運的，應當采取覆蓋、灑水等防塵措施。

第七條 從事建設工程及拆除工程的施工單位應當根據(jù)本規(guī)定第五條或第六條，制定揚塵污染防治方案，建立相應的責任制度和作業(yè)記錄臺帳，并指定專人具體負責施工現(xiàn)場揚塵污染控制的管理工作。在工程開工前，將揚塵污染防治方案在建筑工地周圍醒目位置公布，公布期至工程施工結束，公布期間應當保持公布內(nèi)容的清晰完好。

第八條 在控制區(qū)范圍內(nèi)堆放易產(chǎn)生揚塵污染的物料的碼頭、堆場和露天倉庫，應當符合下列防塵要求：

（一）地面進行硬化處理。

（二）采用混凝土圍墻或者天棚儲庫，庫內(nèi)配備噴淋或者其他抑塵措施。

（三）采用密閉輸送設備作業(yè)的，應當在落料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并保持防塵設施的正常使用。

（四）在出口處設置車輛清洗的專用場地，配備運輸車輛沖洗保潔設施。

（五）劃分料區(qū)和道路界限，及時清除散落的物料，保持道路整潔，并及時清洗。

各區(qū)、縣（市）人民政府負責轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有堆放易產(chǎn)生揚塵污染的碼頭、堆場、露天倉庫的治理，對不符合本條規(guī)定要求的，督促其所有者或管理者在本辦法實施后6個月內(nèi)，按照本條規(guī)定進行改造。

第九條 對控制區(qū)內(nèi)現(xiàn)有裸露地面，必須在2005年12月底以前，按照市人民政府統(tǒng)一規(guī)定的標準和時限進行綠化或者硬質(zhì)覆蓋，并對新產(chǎn)生的裸露地及時進行處理。

第十條 在控制區(qū)內(nèi)運輸易產(chǎn)生揚塵污染的物料的單位和個人，應當采用密閉化車輛運輸。不具備密閉化運輸條件的，應當委托符合密閉化運輸要求的單位或個人承運；運輸單位和個人應當加強對車輛機械密閉裝置的維護確保正常使用，運輸途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飛揚。

第十一條 控制區(qū)范圍內(nèi)的道路保潔作業(yè)，應當符合下列防塵要求：

（一）除雨天或者最低氣溫在攝氏0度以下的天氣外，城市主要道路車行道至少每日沖洗清塵1次、主要道路的人行道每天必須進行清掃保潔，遇污染時及時清洗。

（二）城市主要道路、高速公路、高架道路實行機械化灑水清掃除塵，其他道路鼓勵采取機械化灑水清掃。

（三）采用人工或機械方式清掃的，應清除沉積塵土以防灑水時又造成重復

污染，道路、公共場所清掃必須符合本市市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務規(guī)范。

第十二條 有關主管部門應組織對交通標志、護欄、廣告牌、報刊亭、公用電話亭、候車亭、公交站牌等公共設施和建筑物外墻、屋頂定期清洗，保持清潔。

第十三條 落實保潔責任制，定期清洗城市道路綠化帶花草樹木及花壇石，保持城市道路綠化帶清潔。綠化帶周邊花壇石應當高于綠化帶內(nèi)邊緣土層表面5厘米，綠化帶、行道樹下的裸露地面應當及時實施綠化或鋪裝。

第十四條 火車站、長途汽車站、廣場、市場、停車場、碼頭等公共場所的管理單位應當采取有效措施，落實保潔責任制，確保公共設施和場所的清潔，防止揚塵污染。

第十五條 在控制區(qū)內(nèi)的一切經(jīng)營活動必須遵守本辦法及《長沙市人民政府關于實施第二階段控制大氣污染措施的通告》（長政發(fā)〔2004〕28號）的規(guī)定，并禁止露天從事鋸材、打磨拋光、粉碎等產(chǎn)生揚塵污染的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十六條 在特殊時期，對特定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生揚塵污染的施工作業(yè)，市城管局、市環(huán)保局在報經(jīng)市人民政府批準后,可依法作出禁止性規(guī)定。

第十七條 有關管理部門應當加強對揚塵污染場所、設施的監(jiān)督檢查。對綜合性的揚塵污染控制工作，可以組織相關管理部門實施聯(lián)合執(zhí)法檢查。被檢查的單位或者個人應當如實提供與檢查內(nèi)容有關的資料，不得隱瞞，不得拒絕或者阻撓有關管理人員的監(jiān)督檢查。

第十八條 對違反本辦法的單位和個人，由各相關行政主管部門依法進行處罰。

第十九條 各區(qū)、縣(市)人民政府及市直有關行政主管部門的工作人員在控

制揚塵污染管理工作中玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，按照市人民政府行政問責制管理辦法等有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十條 控制區(qū)內(nèi)的星沙鎮(zhèn)、暮云鎮(zhèn)、坪塘鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)，由所屬縣級人民政府按照本辦法，組織各有關部門實施?？刂茀^(qū)外的城鎮(zhèn)揚塵污染控制，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條

本辦法自2005年5月1日起施行。

第四篇：長沙市開福區(qū)人民政府開福區(qū)被征地農(nóng)民保障住房建設和申購暫行辦法

長沙市開福區(qū)人民政府 開福區(qū)被征地農(nóng)民保障住房

建設和申購暫行辦法

開政發(fā)?2009?15號

第一條

為做好征地拆遷安置工作，維護被征地農(nóng)民的合法權益，保障被征地農(nóng)民居住條件，根據(jù)《長沙市征地補償安置條例》、《長沙市征地補償實施辦法》（市政府令第103號）及長沙市人民政府《征地補償安置若干問題暫行規(guī)定》（長政發(fā)［2008］30號）等法規(guī)和政策的規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條

區(qū)政府征地辦公室負責全區(qū)被征地農(nóng)民保障住房建設和申購工作的管理、指導和協(xié)調(diào)工作，辦理保障住房建設用地指標，組織審定擬安置人口，協(xié)同相關單位做好保障住房小區(qū)的規(guī)劃、保障住房設計方案的審定等工作。

各鎮(zhèn)人民政府、相關街道辦事處負責保障住房用地的具體選址，負責制定各保障住房小區(qū)的具體建設方案，對方案進行可行性研究，按區(qū)人民政府審定的方案組織辦理報建手續(xù)，實施保障住房的建設，按統(tǒng)一規(guī)定進行分配并牽頭辦理產(chǎn)權手續(xù)，協(xié)助長沙市城北投資有限公司協(xié)調(diào)規(guī)劃部門編制本轄區(qū)范圍內(nèi)保障住房小區(qū)規(guī)劃。

長沙市城北投資有限公司負責協(xié)調(diào)規(guī)劃部門編制本轄區(qū)范圍內(nèi)保障住房小區(qū)規(guī)劃，負責辦理保障住房建設用地手續(xù)，并對社保用地進行融資或開發(fā)，以籌措保障住房的建設資金和社保資金。

區(qū)國土分局協(xié)助各鎮(zhèn)人民政府、相關街道辦事處提供各項目被征地拆遷的人員名單（含獨生子女、半邊戶及其非農(nóng)配偶等），報區(qū)人民政府征地辦公室組織認定。

區(qū)規(guī)劃分局負責保障住房用地和建設有關規(guī)劃手續(xù)的辦理和協(xié)調(diào)。

區(qū)建設局負責對保障住房的建設質(zhì)量和安全工作進行監(jiān)督和管理。

區(qū)計生局負責審核拆遷安置對象獨生子女證的合法有效性。區(qū)財政投資評審中心負責對各鎮(zhèn)、街保障住房建設成本的審定。區(qū)民政局負責社會救助和村務公開等工作。

區(qū)農(nóng)林水利局負責參與對擬提供保障住房的漁業(yè)人口的審定。區(qū)監(jiān)察局負責對保障住房建設和分配工作進行監(jiān)督。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會（社區(qū)居委會）負責召開村民會議或者村民代表會議，確定轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人員名單和安置（保障住房安置和進入城鎮(zhèn)居民社保）對象，經(jīng)鎮(zhèn)、街會同國土、公安部門審核后報區(qū)政府征地辦核準，協(xié)助各鎮(zhèn)、街做好保障住房分配工作。

第三條

保障住房原則上按規(guī)劃為小高層或高層住宅?；緫粜蜑?0m2、120 m2、160 m2三種，供購房人選擇。各類戶型產(chǎn)權面積與設計面積原則上正負偏差不超過2 m2，具體戶型根據(jù)大多數(shù)被征地農(nóng)民意見，按照規(guī)劃要求，科學合理地進行優(yōu)化設計。

保障住房小區(qū)內(nèi)的基礎設施配套項目、社區(qū)服務功能等按照規(guī)劃要求配套到位，保障住房參照長沙市經(jīng)濟適用房的標準和慣例進行建設和交房。

第四條

建設單位代購房戶辦理《房屋所有權證》和《國有土地使用證》，辦理兩證的相關稅費按政策規(guī)定執(zhí)行。

管道燃氣、通信、數(shù)字電視的建設費用列入建設成本，管道燃氣的開戶費和開通費、數(shù)字電視（含機頂盒）等的開通費按市場慣例由購房戶承擔。

第五條

保障住房的申購對象、購房面積及價格。

保障住房的申購對象為實行貨幣安置的被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員及其他經(jīng)區(qū)人民政府征地辦公室組織認定的人員。申購對象的確定，以征地方案公告規(guī)定的期限為準，之后新增加的人員不享受購房指標。

保障住房按建筑面積每人80m2由申購對象購買，另由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按建筑面積每人5m2購買非住宅房屋，其經(jīng)營收入作為新社區(qū)的物業(yè)管理費用支出。保障住房的購買均價為1200元/ m2，5m2非住宅房屋均價為1500元/m2。

認定符合申購條件的幾種特殊對象的申購辦法：

對“半邊戶”中城鎮(zhèn)居民一方，經(jīng)市住房保障局確認其沒有享受福利分房、貨幣分房或者沒有購買經(jīng)濟適用房以及未享受其他住房補貼的，以產(chǎn)權戶為單位，增加一人購房指標（每戶最多增加一人）。購房價為區(qū)財政投資評審中心審定的保障住房建房成本價。

純農(nóng)戶的獨生子女及半邊戶的獨生子女（本村農(nóng)業(yè)戶口）憑計生部門的“獨生子女證”增加一人購房指標（每證增加一人）?！鞍脒厬簟钡莫毶优欠寝r(nóng)業(yè)人口或戶口不在本地的，該子女不屬安置對象，其獨生子女證可以增加一人購房指標，購房價為區(qū)財政投資評審中心審定的保障住房建房成本價。離異夫妻的獨生子女按半邊戶獨生子女對待，由監(jiān)護人所在地提供保障房源。世居本村，有合法建筑拆遷的非農(nóng)戶，經(jīng)村、鎮(zhèn)人民政府（相關街道辦事處）、區(qū)征地辦核實，市住房保障局確認，沒有福利分房、貨幣分房或沒有購買經(jīng)濟適用房及未享受其他住房補貼，他處確無住房的，可以按人平40m2申購保障住房，以戶為單位，每戶總購房面積不超過拆遷時戶總合法面積，購房價格按審定的保障住房成本價予以確定。

原屬集體經(jīng)濟組織成員的在校大、中專學生享受集體經(jīng)濟組織成員同等購房待遇。

原屬集體經(jīng)濟組織成員的現(xiàn)役軍人屬士兵、士官序列的，享受集體經(jīng)濟組織成員同等購房待遇。

勞教、服刑人員在勞教、服刑前為集體經(jīng)濟組織成員的享受與其他集體經(jīng)濟組織成員同等購房待遇。

大中專院校學生畢業(yè)回原籍，退伍軍人回原籍，勞教、服刑人員回原籍三種類型遷入的農(nóng)業(yè)人口，成為集體經(jīng)濟組織成員，履行村民義務，參與集體資產(chǎn)分配的，享受與其他集體經(jīng)濟組織成員同等購房待遇。

因婚姻遷入的農(nóng)業(yè)戶口、因婚姻遷居而戶口未遷出的農(nóng)業(yè)人口，成為集體經(jīng)濟組織成員，參與集體資產(chǎn)分配，經(jīng)村民代表大會或村民大會決議，在拆遷補償時享受與其他集體經(jīng)濟組織成員同等補償和分配待遇的，享受同等購房待遇。

第六條

保障住房的申購對象按照以下程序?qū)徍舜_定：

（一）在項目征地時，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會申報申購保障住房的人員名單，鎮(zhèn)人民政府、相關街道辦事處初步審核后，報區(qū)人民政府征地辦公室備案。

（二）審核名單在發(fā)布《征地補償安置方案征求意見公告》時張榜公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

（三）公示完畢后，根據(jù)公示情況，由區(qū)人民政府征地辦公室組織相關部門復核。

（四）區(qū)人民政府征地辦公室在復核后，將名單報區(qū)人民政府確定。

第七條

由于規(guī)劃、設計及戶型組合等原因，以戶為單位申購實際人均不得超過4m2。人均超出購房指標面積2m2以內(nèi)的按成本價購買；人均超出購房指標面積2m2以上的按市場價購買；戶購住房套數(shù)總面積少于戶控總指標面積的，則差額面積按購房均價×差額面積兌現(xiàn)補貼給購房戶。

第八條

保障住房的實際銷售價格在辦法確定的售房均價基礎上按房屋標準樓層上下調(diào)整系數(shù)為±20元/m2〃層。購房時采取抽簽確定購房順序，再按順序抽簽確定房號。

第九條

愿意申購保障住房的，以戶為單位在簽訂征地拆遷補償協(xié)議的同時，一并向各鎮(zhèn)人民政府、相關街道辦事處提交《申購保障住房意向書》，所有達到16周歲的申購對象都必須在《申購保障住房意向書》上簽定認可。建設單位根據(jù)審定的《申購保障住房意向書》中的戶型進行組織設計，設計方案審批通過后，購房戶與建設單位簽訂《申購保障住房合同》。未簽訂征地補償安置協(xié)議和未騰地交房的，不能參與購房。

第十條

自愿放棄申購住房的，簽訂征地拆遷補償協(xié)議的同時提出,并提交《自愿放棄申購保障住房報告》。選擇放棄的，家庭16歲以上的所有家庭成員必須在報告上簽名。鎮(zhèn)、街對自愿放棄購買保障住房的村集體經(jīng)濟組織成員給予以下貨幣補貼(在簽訂征地拆遷補償協(xié)議后30日內(nèi)不提出申購意向的視同自動放棄)：

貨幣補貼=（保障住房的成本價／m2－1200元／m2）×（1+10%）×審定的保障住房指標面積

貨幣補貼資金包含《長沙市征地補償實施辦法》中被征地的農(nóng)業(yè)人口增加的2.53萬元/人的購房補助費。

保障住房的成本價以區(qū)財政投資評審中心審定的價格為準，保障住房的成本價先按2300元/ m2計算，在被征地農(nóng)民簽訂拆遷貨幣補貼安置協(xié)議后，先按預估成本價的70％支付補貼費用，待區(qū)財政投資評審中心審定價格后，由鎮(zhèn)、街按多退少補的原則與被征地農(nóng)民進行結算。

第十一條

申購保障住房的，以戶為單位預繳購房款（1200元/ m2）的50％作為首付款，由相關鎮(zhèn)、街在房屋拆遷補償款中留存。余款按《申購保障住房合同》的約定按時繳交。不愿意預繳首付款或者逾期不繳交余款的，視同自動放棄購房。違反《申購保障住房合同》的，按合同約定的違約條款處理。

第十二條

由集體經(jīng)濟組織按建筑面積每人5 m2購買的非住宅房屋的建設在被征地農(nóng)民保障住房建設中統(tǒng)籌設計和建設，非住宅房屋包括小區(qū)的物業(yè)用房和地下車庫、門面等有收益的建筑設施。

集體經(jīng)濟組織購買非住宅房屋的購房款，由相關鎮(zhèn)、街在征地拆遷土地補償款和集體設施補償款中留存。

第十三條 自愿購房的以戶為單位將《申購住房意向書》填寫好后由所在村統(tǒng)一報所在鎮(zhèn)、街。由鎮(zhèn)、街牽頭，區(qū)政府征地辦公室組 織區(qū)監(jiān)察局、區(qū)國土分局、區(qū)公安分局、區(qū)房產(chǎn)局等單位對購房申請進行審定。

第十四條

全區(qū)按新政策實施征地補償安置工作由區(qū)監(jiān)察局和區(qū)人民政府征地辦公室共同進行監(jiān)督，定期進行檢查。

保障住房的申購實施陽光工程，保障住房的各類戶型、購房對象、優(yōu)惠面積及價格等按“公開、公平、公正”的原則全部予以公示，接受社會監(jiān)督。對違反本辦法的有關規(guī)定不按程序辦理、玩忽職守、營私舞弊、濫用職權的責任單位和責任人，依法、依規(guī)進行處理。

第十五條

本辦法由開福區(qū)人民政府負責解釋，如遇上級政策調(diào)整和客觀情況發(fā)生重大變化，區(qū)人民政府再行制定相應的申購辦法。

第十六條

本辦法自公布之日起施行。本辦法實施前已發(fā)布的有關文件如與本辦法相沖突，按本辦法執(zhí)行。

附件：本辦法所涉及的相關解釋 附件：

本辦法所涉及的相關解釋

1、集體經(jīng)濟組織成員

必須同時具備以下五個條件：①在籍農(nóng)業(yè)人口；②在本地范圍內(nèi)自有、共有住房或有與其他家庭成員共同生活的長期、固定的住房；③享有農(nóng)村土地承包權的；④履行集體經(jīng)濟組織主要義務的；⑤享有集體經(jīng)濟組織各項權益分配的（包括拆遷補償安置）。

2、半邊戶：指夫妻雙方有一方是村集體經(jīng)濟組織成員，另一方是城鎮(zhèn)居民的住戶。

3、世居非農(nóng)戶

必須同時具備以下三個條件：①在本地范圍內(nèi)自有、共有住房或有與其他家庭成員共同生活的長期、固定的住房；②原屬本集體經(jīng)濟組織成員，因就學、就業(yè)、入伍等其他原因戶口轉(zhuǎn)籍；③他處無房，常居本村。

世居非農(nóng)戶分兩種類型區(qū)別對待：①全部為世居非農(nóng)人口的純非農(nóng)戶，原則上不能單獨另行分戶（一戶分為幾戶），以戶為單位每人40m2，無論多少人口每戶最多不能超過拆遷時戶總合法面積（即以面還面的原則）；②有世居非農(nóng)人口的家庭，非農(nóng)人口不能單獨分戶，只能與共同生活的農(nóng)業(yè)人口一起以戶為單位進行申購，按照人口數(shù)每 人40m2，無論多少人口總計最多不能超過拆遷時非農(nóng)人口的總合法面積。

4、成本價：是指區(qū)財政投資評審中心審定的保障住房建房成本價。

5、建設單位：鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處委托和指定的有資質(zhì)的開發(fā)建設單位。

6、產(chǎn)權面積：市房屋產(chǎn)權管理局頒發(fā)的《房屋所有權證》所載明的房屋面積。

7、市場價：供房當時由市房產(chǎn)局發(fā)布的開福區(qū)上季度商品房均價。

8、應補差面積價格：

（80m2×戶實際人數(shù)-戶購總面積）×1200元

9、房屋契稅根據(jù)《中華人民共和國契稅暫行條例》第一條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權屬，承受的單位和個人為契稅的納稅人；房屋維修基金根據(jù)《長沙市住宅區(qū)物業(yè)維修基金管理辦法》規(guī)定由購房戶承擔。

10、供房標準（毛坯房）外墻：外墻磚、局部墻漆； 給水管：PPR給水管； 排水管：UPVC排水管； 戶內(nèi)墻及天花：普通抹灰； 地面：水泥砂漿找平； 樓梯間：地面水泥砂漿抹面壓光、墻面天棚為888、型鋼木扶手； 陽臺：非封閉式陽臺； 入戶門：防盜門； 窗：塑鋼窗；

電線：采用優(yōu)質(zhì)電線電纜；

電視、電話：客廳、主臥均設置電視、電話點各一個，開通費由購房戶自理；

寬帶：寬帶網(wǎng)入戶，布置在次臥室，開通費由購房戶自理； 智能系統(tǒng)：電視監(jiān)控、紅外線防盜、電子巡更監(jiān)控系統(tǒng)、背景音樂；

對講系統(tǒng)：優(yōu)質(zhì)非可視對講系統(tǒng)；

電梯：經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門檢測合格的國產(chǎn)電梯；

煤氣管道：煤氣管道到戶（每戶設置一個點），燃氣管網(wǎng)工程建設服務費由購房戶自理。

第五篇：湖北省人民政府關于被征地農(nóng)民補償標準

省人民政府關于被征地農(nóng)民參加

基本養(yǎng)老保險的指導意見

鄂政發(fā)〔2014〕53號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為進一步做好我省被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險工作，切實保障被征地農(nóng)民的合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定，促進城鎮(zhèn)化建設，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國物權法》等法律和政策規(guī)定，結合我省實際，提出如下指導意見。

一、指導思想

根據(jù)國家相關法律和政策規(guī)定，按照統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設的總體要求，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償機制，進一步完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策，確保被征地農(nóng)民的基本生活有改善、長遠生計有保障。

二、保障范圍和對象

本意見的保障范圍和對象，是指符合以下五項條件的被征地農(nóng)民。

（一）承包地被縣級以上人民政府依法征收；

（二）被征地時持有《農(nóng)村土地承包合同》或《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書》；

（三）被征地時戶口在征地所在地；

（四）被征地后家庭人均耕地面積不足0.3畝（含0.3畝）；

（五）年滿16周歲。

三、補償標準

縣級以上人民政府為被征地農(nóng)民給予一次性養(yǎng)老保險補償，其補 1 償標準按不低于被征地時所在市、州上農(nóng)村居民年人均純收入的3倍確定。

對被征地時60周歲以上（含60周歲）的人員，按照一次性養(yǎng)老保險補償標準給予全額補償；對被征地時60周歲以下（59周歲至16周歲）的人員，年齡每降低1歲，補償標準按全額補償?shù)?%遞減。

四、參加辦法

（一）為本意見實施后新產(chǎn)生的被征地農(nóng)民建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，縣級以上人民政府給予的一次性養(yǎng)老保險補償資金全部劃入其個人賬戶。

（二）被征地時男16周歲至59周歲、女16周歲至54周歲人員，根據(jù)國家現(xiàn)行政策，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，個人均應按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。其中，被征地后在用人單位就業(yè)的，應參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

（三）被征地時男60周歲、女55周歲及以上的未參保人員，統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

（四）被征地時已年滿60周歲的人員，在享受原城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的基礎上，再根據(jù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償資金，加發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金，其計發(fā)月數(shù)，按被征地時的實際年齡確定。

五、補償資金的預存和管理

（一）根據(jù)國家相關政策規(guī)定，實行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償資金預存辦法。

征地報批前，縣級以上人民政府應將被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險補償資金預先存入當?shù)刎斦块T開設的社會保障基金財政專戶，財政部門開具預存資金到賬憑證。人力資源社會保障部門根據(jù)國土資源部門提供的征地項目涉及的被征地農(nóng)民情況和財政部門提供的預存資金到 2 賬憑證，出具養(yǎng)老保險補償資金落實情況的審核意見，作為征地報批的必備要件?？h級以上人民政府在申報征地報批材料時，將人力資源社會保障部門的審核意見和財政部門的預存資金到賬憑證作為政府報批文件的附件一并上報。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償資金不落實的征地項目，征地審批機關不予批準征地。

（二）征地項目依法批準后，被征地農(nóng)民所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應將享受養(yǎng)老保險補償?shù)膶ο蠹皹藴试诖澹ň樱┟裥〗M予以公示。征地項目依法批準之日起15個工作日內(nèi)，地方財政部門按人力資源社會保障部門最終確定的養(yǎng)老保險補償金額，對預存資金（含利息）實行多退少補。征地項目未獲批準的，由財政部門將預存資金（含利息）從預存專戶全部返還當?shù)卣付ǖ馁~戶。

征地項目依法批準之日起30個工作日內(nèi)，財政部門將養(yǎng)老保險補償資金從社會保障基金財政專戶劃入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金。人力資源社會保障部門按規(guī)定將養(yǎng)老保險補償資金記入被征地農(nóng)民的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

（三）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償資金列入征地成本，由當?shù)卣畯膰型恋厥褂脵喑鲎屖杖胫袃?yōu)先足額安排，不得減免。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償資金按照社會保障基金相關規(guī)定管理，單獨記賬、核算，任何地區(qū)、部門、單位和個人不得擠占挪用。

六、統(tǒng)籌解決老被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題

各地要結合本地實際，統(tǒng)籌解決《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）下發(fā)后至本意見實施前已被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，所需資金由當?shù)卣y(tǒng)籌安排。

（一）被征地農(nóng)民未獲得當?shù)卣B(yǎng)老保險補貼的人員，在其年滿60周歲領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的同時，由當?shù)卣凑詹坏陀谒诘剞r(nóng)村居民最低生活保障標準對其發(fā)放養(yǎng)老保險補貼。

有條件的地方，可參照本意見第三條規(guī)定的標準一次或分期給予養(yǎng)老保險補償，并記入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，在其年滿60周歲時，不再發(fā)放養(yǎng)老保險補貼。

（二）對本意見實施前已按《省人民政府辦公廳關于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的意見》（鄂政辦發(fā)〔2009〕39號）規(guī)定參加了養(yǎng)老保障的被征地農(nóng)民，應做好與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的銜接并軌工作。

七、組織保障

各級人民政府要高度重視，將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作列入重要議事日程和目標責任制考核體系，確保必要的工作人員，相關工作經(jīng)費納入同級財政預算，加強組織領導和督查落實，建立責任追究制度。縣級以上人民政府統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責審核被征地農(nóng)民的失地面積和享受養(yǎng)老保險補償?shù)木唧w對象，并按照職責做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險相關工作。

相關部門要各司其職，建立密切配合的工作協(xié)調(diào)機制，共同推動工作落實。發(fā)展改革部門加強對城鎮(zhèn)化建設中被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的指導。國土資源部門負責審核土地征用的合法性、被征地農(nóng)民失地面積，并會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處確認應享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償?shù)膶ο?。農(nóng)業(yè)部門負責征地時農(nóng)民家庭承包土地面積界定、核實工作。公安部門負責提供被征地農(nóng)民的戶籍及個人身份信息。財政部門負責協(xié)調(diào)落實和管理相關資金。人力資源社會保障部門負責為被 4 征地農(nóng)民辦理參保手續(xù)、養(yǎng)老保險補償資金記入個人賬戶和養(yǎng)老保險待遇計發(fā)等工作。審計、監(jiān)察部門負責對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償資金的籌集、管理和使用情況進行監(jiān)督和審計。監(jiān)察、公務員管理部門負責對相關部門及其工作人員職責履行情況進行監(jiān)督、檢查。

各級人民政府和相關部門及其工作人員在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作中濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職的，要依法依紀追究有關單位負責人和相關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、有關事項

（一）被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險具體實施細則，由省人力資源和社會保障廳會同省財政廳、省國土資源廳等部門另行制定。

（二）本意見自2015年1月1日開始實施，此前我省相關規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府應根據(jù)本意見制定具體實施辦法，報省人民政府備案。

（三）本意見由省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省國土資源廳負責解釋。

2014年11月27日