第一篇：淺析幼兒園體育活動(dòng)中存在的個(gè)別問(wèn)題及對(duì)策

淺析幼兒園體育活動(dòng)中存在的個(gè)別問(wèn)題及對(duì)策

摘要：孩子們的天性是愛(ài)玩的，作為一名幼兒教師，我們要給予他們充分的自由空間。體育活動(dòng)便是他們最喜歡的活動(dòng)。幼兒園體育活動(dòng)是幼兒園教育實(shí)踐活動(dòng)的重要組成部分之一，它對(duì)幼兒生理與心理的全面和諧發(fā)展有著重要的不可分割的作用。科學(xué)適宜、豐富多彩的體育活動(dòng)可以讓幼兒德育、智育、美育以及勞動(dòng)育得到全面的發(fā)展。雖然大部分的幼兒園體育活動(dòng)已經(jīng)有了一定的顯著效果，但是在實(shí)踐中仍暴露出許多讓人不容樂(lè)觀的問(wèn)題，這樣不僅僅影響幼兒園體育活動(dòng)的繼續(xù)開(kāi)展與實(shí)施，日復(fù)一日下去，甚至?xí)?duì)幼兒的身心發(fā)展造成巨大的影響。本文主要是對(duì)幼兒園體育活動(dòng)中存在的個(gè)別問(wèn)題進(jìn)行分析，提出一些建議，并談?wù)剛€(gè)人總結(jié)的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵字：體育活動(dòng) 發(fā)展 改革

引言

幼兒園體育活動(dòng)對(duì)幼兒身心的成長(zhǎng)與發(fā)展都有著極其重要的作用和意義，但是在中國(guó)傳統(tǒng)的教育觀念以及現(xiàn)行的主流教育價(jià)值觀的影響下，幼兒園體育活動(dòng)的重要地位和實(shí)際功能并沒(méi)有在幼兒園的教育實(shí)踐中明顯體現(xiàn)與發(fā)揮出來(lái)。

幼兒園體育活動(dòng)的發(fā)展會(huì)直接影響到幼兒身心的健康成長(zhǎng)，也會(huì)間接地關(guān)系到祖國(guó)的未來(lái)?？墒悄壳坝行┯變簣@體育活動(dòng)的發(fā)展是讓人不放心的，也在實(shí)踐的過(guò)程中體現(xiàn)出了許多不容樂(lè)觀的問(wèn)題，如幼兒體育活動(dòng)內(nèi)容的選擇隨意，活動(dòng)器材的不充分，對(duì)幼兒活動(dòng)的評(píng)價(jià)偏差等等。因此，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)幼兒園體育活動(dòng)存在的問(wèn)題就顯得十分重要了。

本篇論文研究的目的：了解幼兒園體育活動(dòng)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題。找到存在問(wèn)題的原因，借鑒前人研究的基礎(chǔ)與自己的想法找到適合并改善問(wèn)題的對(duì)策，從而能夠促使幼兒園體育活動(dòng)更好的發(fā)展，促進(jìn)幼兒健康全面的發(fā)展。

一、幼兒園體育活動(dòng)的意義

從全面和諧發(fā)展的教育思想來(lái)看，幼兒園體育活動(dòng)是幼兒全面和諧發(fā)展教育的重要組成部分之一，它會(huì)為幼兒身心活動(dòng)打下良好的基礎(chǔ)，使幼兒得到全面發(fā)展。

幼兒期，孩子身體的各個(gè)器官與身體機(jī)能都尚未發(fā)育成熟，同時(shí)，這個(gè)時(shí)期的幼兒又正是生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們的生長(zhǎng)發(fā)育十分快速與旺盛。因此，科學(xué)適宜的體育活動(dòng)能促進(jìn)幼兒身體機(jī)能的正常發(fā)育，不僅如此，豐富多彩的體育活動(dòng)還能培養(yǎng)幼兒的自信心與勇敢頑強(qiáng)的性格，樹(shù)立他們的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，有利于促進(jìn)幼兒社會(huì)性的發(fā)展。也可以說(shuō)，幼兒園體育活動(dòng)還能激發(fā)幼兒潛在的生理能力，促進(jìn)幼兒身心全面的發(fā)展，為培養(yǎng)幼兒的獨(dú)立性打下良好的基礎(chǔ)。

由此可見(jiàn)，幼兒園體育活動(dòng)在幼兒園的實(shí)踐教育中有著重大的作用與意義，是幼兒園實(shí)踐教育中不可缺少的一部分。

二、幼兒園體育活動(dòng)中存在的個(gè)別問(wèn)題的分析

（一）幼兒參加體育活動(dòng)的時(shí)間不足，空間有限

《幼兒教育綱要》中明確規(guī)定：“幼兒體育活動(dòng)時(shí)間在正常情況下，每天不得少于二小時(shí)。積極開(kāi)展適合幼兒的體育活動(dòng)，每日體育體育活動(dòng)不得少于一小時(shí)”。但是隨著社會(huì)發(fā)展的需要，幼兒們要學(xué)習(xí)的早期教育的課程是越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜，除了基本的體育課與晨操，其余的時(shí)間不是上課就是在坐在教室中，屬于孩子們的戶外體育活動(dòng)時(shí)間是少之又少了。加上有些幼兒園的體育活動(dòng)器材雖有但是不齊全，又或者沒(méi)有足夠大的場(chǎng)地空間讓幼兒使用大型器材，因此很多幼兒園的體育活動(dòng)只是表于形式，其內(nèi)容卻沒(méi)有太高的質(zhì)量，實(shí)際效果也并不大。所以有時(shí)候很難滿足幼兒愛(ài)玩的天性，從而影響幼兒參加體育活動(dòng)的興趣與熱情，導(dǎo)致鍛煉效果不佳。

（二）幼兒在體育活動(dòng)中的活動(dòng)形式單

一、活動(dòng)量不足、活動(dòng)質(zhì)量、效果不佳

體育活動(dòng)是一項(xiàng)有計(jì)劃、有目的的活動(dòng)，也是幼兒園教育教學(xué)的重要組成部分，其內(nèi)容定義較為廣泛。在現(xiàn)實(shí)中會(huì)有些教師容易混淆體育活動(dòng)和體育課的含義。當(dāng)有些幼兒教師被問(wèn)及“什么是體育活動(dòng)”時(shí)，她們的回答是“體育課”或是“體育鍛煉”等，說(shuō)明了有些教師對(duì)這一概念有著多多少少的誤解。體育活動(dòng)大部分都是在幼兒園內(nèi)進(jìn)行的，其內(nèi)容和形式與體育課基本相似但是卻不同于體育課。在有足夠的空間和時(shí)間下，教師也可以和幼兒一起創(chuàng)編新的體育活動(dòng)，但大部分的幼兒園會(huì)受到外界因素，如空間場(chǎng)地的限制、班級(jí)多，怕出安全事故等，就只做一些簡(jiǎn)單、活動(dòng)量小的體育活動(dòng)。

（三）幼兒在體育活動(dòng)中缺少自由和挑戰(zhàn)性

相對(duì)于體育課和早操來(lái)說(shuō)，體育活動(dòng)有著很大的自由性，它能給幼兒帶來(lái)更多的自主選擇的機(jī)會(huì)，根據(jù)幼兒自己的興趣愛(ài)好和能力水平讓幼兒充分發(fā)揮他們的想象力與行動(dòng)力，這在很大程度上彌補(bǔ)了體育課和早操的不足。幼兒園體育活動(dòng)就是讓幼兒在玩耍中可以充分發(fā)揮、充分展現(xiàn)自我。教師在體育活動(dòng)中的控制作用，只是讓幼兒不發(fā)生事故不受到傷害，如果教師按照自己的思維去為幼兒定義體育活動(dòng)的內(nèi)容，那就已經(jīng)無(wú)意中剝奪了幼兒選擇的權(quán)利，也不利于培養(yǎng)幼兒的自主性和挑戰(zhàn)性了。

（四）幼兒在體育活動(dòng)中的自我保護(hù)意識(shí)差

由于生活經(jīng)驗(yàn)的缺乏，幼兒在生活中并不能正確意識(shí)到事物的安全與不安全因素，所以在活動(dòng)中常常會(huì)出現(xiàn)一些有意識(shí)或無(wú)意識(shí)的傷害自己傷害他人的行為。每當(dāng)發(fā)現(xiàn)這些情況時(shí)，教師應(yīng)當(dāng)立即制止，并幫助幼兒分析這些事情會(huì)引起的重大危害，告訴他們嚴(yán)重的后果，讓幼兒自己能夠明白事情的嚴(yán)重性，這樣以后就不會(huì)再發(fā)生此類事件了。千般愛(ài)護(hù)，莫過(guò)自護(hù)。只有讓幼兒學(xué)會(huì)了自我保護(hù)，才能增強(qiáng)他們的自護(hù)意識(shí)，以及保護(hù)別人不被受到傷害的意識(shí)。

三、幼兒園體育活動(dòng)存在問(wèn)題的原因分析

（一）幼兒教師層面的原因分析

1.幼兒教師對(duì)幼兒體育活動(dòng)的價(jià)值認(rèn)識(shí)得不夠全面

大多數(shù)教師都能理解幼兒園體育活動(dòng)對(duì)幼兒身心健康成長(zhǎng)與全面發(fā)展的作用和意義，但那只僅限于對(duì)理論上的認(rèn)同或是對(duì)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》上文字的理解，并沒(méi)有把真正的理解帶到教育實(shí)踐中去，也并不指導(dǎo)幼兒園體育活動(dòng)的重點(diǎn)是在哪里。此外，教師也很少通過(guò)幼兒園體育活動(dòng)這種方式來(lái)進(jìn)行與幼兒家庭的溝通，也就忽視了家庭對(duì)幼兒在體育活動(dòng)中的重要作用。由此可見(jiàn)，有些幼兒教師的體育活動(dòng)價(jià)值觀意識(shí)較淺薄，沒(méi)有樹(shù)立家園共育的觀念，只單一的注重了體育活動(dòng)對(duì)幼兒的作用。

2.幼兒教師的幼兒體育活動(dòng)的實(shí)踐意識(shí)淡薄

大多數(shù)幼兒教師只是注重理念層的幼兒園體育活動(dòng)，如教案的編寫(xiě)、制定具體的教學(xué)計(jì)劃化等，并沒(méi)有太重視實(shí)際教育中的體育活動(dòng)。這也是教師體育活動(dòng)意識(shí)淡薄的一個(gè)方面。因此也就造成了幼兒體育活動(dòng)不被重視的原因之一，如體育活動(dòng)時(shí)間資源被占用，活動(dòng)器材的缺乏等等。

（二）幼兒家長(zhǎng)層面的原因分析

首先，在家長(zhǎng)眼里，“德智體美勞”，智育在體育的前面。很多家長(zhǎng)受“重智輕體”的傳統(tǒng)教育觀念影響，認(rèn)為有一個(gè)好的體質(zhì)固然重要，但是卻怎么也比不上他們“望子成龍”的想法。

其次，在現(xiàn)在的家庭里，很少有家長(zhǎng)帶著孩子一起參與體育活動(dòng)了。俗話說(shuō)，父母是孩子的第一任老師，如果家長(zhǎng)沒(méi)能起到一個(gè)很好的帶頭表率的作用，那對(duì)幼兒培養(yǎng)良好的體育活動(dòng)意識(shí)是有很大影響的。

四、幼兒園體育活動(dòng)的改革策略

(一)革新幼兒體育活動(dòng)的價(jià)值觀

幼兒教育工作者應(yīng)正確樹(shù)立“以健康為主，促進(jìn)幼兒全面發(fā)展，并以此為基礎(chǔ)，使幼兒個(gè)性充分發(fā)展”的價(jià)值觀，并使其深入實(shí)踐教育中，讓幼兒園體育活動(dòng)能發(fā)揮出更大更好的作用。

1.幼兒園體育活動(dòng)應(yīng)以幼兒身心健康為核心

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》中規(guī)定，“保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒的健康”是幼兒園的首要任務(wù)，這也足以說(shuō)明幼兒園體育活動(dòng)對(duì)幼兒身心全面發(fā)展的重要性和先導(dǎo)性，所以在展開(kāi)活動(dòng)時(shí)應(yīng)以幼兒的健康發(fā)展為核心，在活動(dòng)內(nèi)容與活動(dòng)器材方面下功夫，不能以敷衍了事的態(tài)度對(duì)待，讓幼兒的身體與機(jī)能都能得到很好地成長(zhǎng)。

2.在多方面發(fā)現(xiàn)體育活動(dòng)的作用

體育活動(dòng)對(duì)發(fā)展幼兒身體的素質(zhì)固然有著很大作用，但有時(shí)候幼兒教師的思維不應(yīng)僅僅停留在這一層面。體育活動(dòng)對(duì)于幼兒發(fā)展德智體美也有著很大幫助，如可以促進(jìn)幼兒美感的發(fā)展，可以讓幼兒培養(yǎng)合作、互助、誠(chéng)實(shí)、謙讓的優(yōu)秀品質(zhì)。所以在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，教師可以教育幼兒互相幫助，鼓勵(lì)幼兒自己動(dòng)手?jǐn)[放小型器材、自己搭配顏色和裝飾等等，讓體育活動(dòng)的作用在各個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。

3.教師應(yīng)充分尊重幼兒自主選擇的權(quán)利

兒童作為一個(gè)整體人，他們具有完整的人格，有自己自主選擇的權(quán)利。在開(kāi)展幼兒園體育活動(dòng)時(shí)，教師要遵循幼兒身心發(fā)展的規(guī)律，尊重幼兒的選擇與想象。教師除了規(guī)定活動(dòng)規(guī)則與大致的器材后，不應(yīng)過(guò)多的去干涉幼兒自主的活動(dòng)玩法。在條件允許的情況下，教師還可以和幼兒一起創(chuàng)造新的活動(dòng)玩法，這樣有利于發(fā)展幼兒的想象力和創(chuàng)造力。

（二）樹(shù)立社會(huì)大體育的意識(shí)

1.責(zé)任共擔(dān)，機(jī)會(huì)共創(chuàng)

幼教機(jī)構(gòu)、家庭與社區(qū)這三方應(yīng)形成一股“合力”來(lái)共同承擔(dān)開(kāi)展幼兒園體育活動(dòng)的責(zé)任，促進(jìn)幼兒體育活動(dòng)的蓬勃發(fā)展。這三方可以在幼兒體育活動(dòng)的時(shí)間與空間上為幼兒提供良好條件。這樣，幼兒不僅可以在園內(nèi)獲得體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)，還可以在節(jié)假日里進(jìn)行活動(dòng)；不僅可以在園內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)鍛煉，還可以在家庭、社區(qū)里開(kāi)展活動(dòng)。

2.資源共享

資源共享，也是改善幼兒園體育活動(dòng)問(wèn)題的方法之一。

首先，除了園內(nèi)設(shè)施，教師還可以利用園外——家庭、社區(qū)沒(méi)的資源來(lái)組織幼兒體育活動(dòng)；其次，社區(qū)幼兒園還可以定期向家庭、社區(qū)內(nèi)的幼兒開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)真正意義上的體育活動(dòng)的資源共享。此外，幼兒園還可以專門(mén)指定一位教師在幼兒體育活動(dòng)時(shí)對(duì)幼兒進(jìn)行專門(mén)的、有針對(duì)性的教育指導(dǎo)。

（三）完善幼兒園體育活動(dòng)課程的建設(shè)

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，由于各種原因，幼兒園體育活動(dòng)在幼兒園實(shí)踐教育和幼兒園課程體系的改革、建設(shè)中并沒(méi)有收到太大重視，讓人對(duì)幼兒體育活動(dòng)的重要性認(rèn)識(shí)淡薄。但是，體育作為幼兒園五大領(lǐng)域之首——健康領(lǐng)域的重要核心部分，對(duì)幼兒身心全面發(fā)展有著重大作用，因此，對(duì)幼兒體育活動(dòng)的重視，完善幼兒園體育活動(dòng)課程的建設(shè)還有著更深的研究，希望在以后幼兒園的教育實(shí)踐中能發(fā)揮更大的作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

孩子的天性是愛(ài)玩愛(ài)自由，當(dāng)他們?cè)趹敉馔嫠５臅r(shí)候，才是他們最純真、最解放的時(shí)刻。體育活動(dòng)是幼兒最喜歡的活動(dòng)，他們是自然之子，我們要給他們充分的自由與空間，這樣才能保護(hù)他們最純真的好奇心。就像蒙臺(tái)梭利所說(shuō)過(guò)的那樣：“讓孩子自由，讓他們合理地玩，讓他們?cè)谟曛斜寂埽划?dāng)他們發(fā)現(xiàn)水灘時(shí)，讓他們打赤腳；讓他們光腳在充滿露

水、滋潤(rùn)的草地上跑跳；讓他們?cè)跇?shù)蔭下靜靜地打噸休息；讓當(dāng)清晨的陽(yáng)光喚醒他們時(shí)，讓他們叫喊，讓他們歡笑；讓他們叫醒有晝夜之分的其它生物?！?/p>

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第二篇：農(nóng)村幼兒園體育活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)策略

論文 《農(nóng)村幼兒園體育活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)策略》

狄寨街道第二幼兒園 2016

楊紫靜 年9月

農(nóng)村幼兒園體育活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)策略

摘要：生命的健康存在，是保證人順利發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。兒童身體素質(zhì)的強(qiáng)弱，事關(guān)民族健康，國(guó)家富強(qiáng)的重大問(wèn)題，“少兒強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”，通過(guò)在幼兒園開(kāi)展體育活動(dòng)，有利于全面提高幼兒素質(zhì)、促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展，有利于把孩子培養(yǎng)成為健康、勇敢自信、文明樂(lè)觀的新世紀(jì)人才。但是，現(xiàn)階段在我國(guó)學(xué)前教育的實(shí)際工作中，由于傳統(tǒng)教育思想的束縛和幾千年遺留下來(lái)的對(duì)體育的偏見(jiàn)的影響，體育在學(xué)前教育中的實(shí)際地位與應(yīng)有的地位的差距很大。在實(shí)踐中仍然暴露出諸多的問(wèn)題，而這些問(wèn)題會(huì)影響幼兒園體育活動(dòng)的開(kāi)展與發(fā)展，長(zhǎng)此以往，會(huì)嚴(yán)重影響到幼兒身心健康、以及幼兒的全面和諧發(fā)展。希望通過(guò)對(duì)農(nóng)村幼兒園體育活動(dòng)中存在的問(wèn)題的分析來(lái)初步探討幼兒園開(kāi)展體育活動(dòng)的有效對(duì)策，為幼兒體育教育事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展提供理論與實(shí)踐依據(jù)。關(guān)鍵詞： 問(wèn)題 策略

一.農(nóng)村幼兒園體育活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題

（一）體育活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富

幼兒園體育活動(dòng)的內(nèi)容形式單一。活動(dòng)可以為兒童教授有意義的概念提供合理方式。調(diào)查顯示，農(nóng)村幼兒園體育活動(dòng)的內(nèi)容形式多以早操、體育游戲和運(yùn)動(dòng)會(huì)為主，其中早操為最主要的體育活動(dòng)。這種內(nèi)容機(jī)械單一的活動(dòng)狀態(tài)不符合幼兒的年齡特點(diǎn)，也不符合幼兒體育活動(dòng)內(nèi)容的選擇原則。

（二）幼兒園體育活動(dòng)的實(shí)施過(guò)程粗糙

課程活動(dòng)的實(shí)施，是教師富有創(chuàng)造性的勞動(dòng)。然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，教師對(duì)幼兒園體育活動(dòng)缺乏完整的設(shè)計(jì)過(guò)程，又加之活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，對(duì)物、時(shí)、空的統(tǒng)籌不到位，同時(shí)缺乏對(duì)體育活動(dòng)的專業(yè)性，往往在活動(dòng)開(kāi)始和結(jié)束花費(fèi)了大量的時(shí)間來(lái)組織，活動(dòng)環(huán)節(jié)卻草草了事。因此，粗糙的活動(dòng)過(guò)程嚴(yán)重影響了體育活動(dòng)開(kāi)展的質(zhì)量。

（三）運(yùn)動(dòng)時(shí)間和運(yùn)動(dòng)量不足

《幼兒園工作規(guī)程》中提到幼兒園擔(dān)負(fù)著保育和教育的任務(wù)，但《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》中對(duì)幼兒保健教育和安全的要求，反而限制了體育活動(dòng)的開(kāi)展。體育活動(dòng)大多是有風(fēng)險(xiǎn)的，而又而是沒(méi)有自我保護(hù)能力的群體，因此幼兒在園內(nèi)活動(dòng)中，教師的注意力都集中到了幼兒的全面保護(hù)，以免安全事故的發(fā)生，如跌傷、摔傷等。尤其是體育活動(dòng)量稍增加后，幼兒容易流汗，因此受涼感冒，影響了幼兒健康成長(zhǎng)。通常情況下教師只有壓縮幼兒的體育活動(dòng)時(shí)間，使其盡量少出汗、不出汗，運(yùn)動(dòng)負(fù)荷當(dāng)然達(dá)不到健身的需求。

（四）場(chǎng)地、設(shè)備不足

幼兒園的場(chǎng)地設(shè)施是幼兒從事體育鍛煉，提高幼兒身體健康，促進(jìn)幼兒體質(zhì)增強(qiáng)的重要物質(zhì)條件，是實(shí)現(xiàn)幼兒園體育發(fā)展提高的重要物質(zhì)保證。因此，幼兒體育設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量往往決定了幼兒體育活動(dòng)的狀況。調(diào)查表明，農(nóng)村幼兒園戶外活動(dòng)場(chǎng)地嚴(yán)重缺乏，這樣的場(chǎng)地現(xiàn)狀，使幼兒園體育活動(dòng)的范圍受到限制，由于場(chǎng)地小，活動(dòng)范圍就縮小，從而影響幼兒的基本活動(dòng)，嚴(yán)重影響了幼兒身心健康發(fā)展。

（五）財(cái)力不足

幼兒園體育活動(dòng)的開(kāi)展需要一定的經(jīng)費(fèi)。眾所周知，幼兒園教育不屬于政府義務(wù)教育范疇，農(nóng)村公辦幼兒園其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于主管單位的撥款，但是撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠幼兒園所需的日常開(kāi)銷，所以幼兒園就只能通過(guò)縮減設(shè)施等方式來(lái)節(jié)省開(kāi)支，這樣幼兒園體育活動(dòng)的開(kāi)展就要受到制約，所以，幼兒園必須協(xié)調(diào)各種社會(huì)力量，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，保障幼兒園體育的充分開(kāi)展。

（六）師資力量薄弱，缺少體育專業(yè)教師

幼兒教師的體育素質(zhì)直接影響著幼兒園體育活動(dòng)的開(kāi)展。教師在教學(xué)過(guò)程中起主導(dǎo)作用，是幼兒園體育活動(dòng)的組織者和實(shí)施者，在幼兒園體育活動(dòng)中起著決定性作用。因此，農(nóng)村幼兒園師資力量薄弱，缺少體育專業(yè)教師直接影響幼兒園體育活動(dòng)的發(fā)展。

（七）缺少與家長(zhǎng)之間的交流

通過(guò)訪談得知，農(nóng)村幼兒園很少與家長(zhǎng)溝通關(guān)于幼兒體育方面的情況。家長(zhǎng)對(duì)親子體育的觀念理解比較模糊，多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)兒童體育理論的方法了解不多，參與體育活動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)。二．幼兒園體育活動(dòng)的改進(jìn)策略

（一）更新觀念，制定科學(xué)合理的幼兒園體育活動(dòng)計(jì)劃

農(nóng)村幼兒園應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，并應(yīng)大力宣傳體育教育對(duì)幼兒教育的重要性，努力提高全社會(huì)對(duì)幼兒體育的關(guān)注，反對(duì)幼兒教育中重智、重德、輕體的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)幼兒體育的重要地位。必須要重視幼兒的體育教育，加強(qiáng)對(duì)幼兒園體育的科學(xué)研究，以更科學(xué)地按照個(gè)體發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律進(jìn)行教育，使幼兒健康和諧的發(fā)展。另外要注意促進(jìn)幼兒體能的全面發(fā)展。在具體設(shè)計(jì)體育活動(dòng)方案時(shí)應(yīng)增強(qiáng)目標(biāo)意識(shí)，充分挖掘體育活動(dòng)潛在的教育價(jià)值，以達(dá)到促進(jìn)幼兒身體、認(rèn)知、情感、個(gè)性及社會(huì)性全面發(fā)展的目標(biāo)。

（二）敢于創(chuàng)新，探索多樣有效的體育活動(dòng)組織形式

在體育活動(dòng)的組織過(guò)程中，教師應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，拓展思維，靈活變化，使體育活動(dòng)多樣化、趣味化，引導(dǎo)幼兒探索嘗試，激發(fā)興趣。一可以通過(guò)改變活動(dòng)名稱、變換角色來(lái)激發(fā)幼兒的興趣；二可以增加游戲內(nèi)容，加大游戲難度，使游戲過(guò)程復(fù)雜化，逐步激發(fā)幼兒興趣；三可以巧妙地和其他學(xué)科教學(xué)結(jié)合起來(lái)。在組織體育活動(dòng)時(shí)，教師應(yīng)為幼兒提供充分活動(dòng)和表現(xiàn)能力地機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)幼兒去探索、嘗試和創(chuàng)造。

（三）加強(qiáng)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)幼兒教師體育知識(shí)的培訓(xùn)工作，通過(guò)專業(yè)進(jìn)修等方式不斷提高教師的體育水平。同時(shí)，根據(jù)幼兒園發(fā)展需要引進(jìn)高學(xué)歷的體育教師，以整體提高幼兒園的體育活動(dòng)水平，為幼兒園體育活動(dòng)的開(kāi)展提供有力條件。

（四）多籌措資金，改善幼兒園體育場(chǎng)地設(shè)施器材

農(nóng)村幼兒園應(yīng)通過(guò)多種方式籌集資金，改善場(chǎng)地器材設(shè)施的情況，要加大體育活動(dòng)器材設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入，保證幼兒有良好的環(huán)境開(kāi)展體育活動(dòng)。

（五）因地制宜，創(chuàng)設(shè)具有特色的幼兒園體育活動(dòng)環(huán)境

農(nóng)村幼兒園應(yīng)因地制宜地積極創(chuàng)設(shè)和利用場(chǎng)地、設(shè)施、人員等條件，科學(xué)劃分幼兒園體育活動(dòng)區(qū)，創(chuàng)設(shè)具有特色的幼兒園體育活動(dòng)環(huán)境。在體育活動(dòng)設(shè)計(jì)中，應(yīng)大膽地在傳統(tǒng)教學(xué)器材上作出突破和發(fā)展。在器材地選擇上懂得就地取材、一物多玩，以此豐富活動(dòng)內(nèi)容。幼兒教師應(yīng)立足實(shí)際，從本土地具體情況出發(fā)，就地取材，充分利用取之不盡用之不竭地自然材料，創(chuàng)設(shè)具有鄉(xiāng)土氣息和民族特色地游戲活動(dòng)環(huán)境。

（六）加強(qiáng)幼兒園體育活動(dòng)交流

幼兒園應(yīng)定期舉辦親子運(yùn)動(dòng)會(huì)，讓家長(zhǎng)能夠親身參與到幼兒體育活動(dòng)之中，感受幼兒園體育活動(dòng)的樂(lè)趣，發(fā)展特色幼兒體育，豐富幼兒體育內(nèi)容，有效促進(jìn)幼兒體育的發(fā)展，為幼兒體育帶來(lái)生機(jī)和活力。參考文獻(xiàn)：

[1]牟群英：《幼兒園體育教學(xué)存在問(wèn)題及對(duì)策》，人民教育出版社，2007年1月第三版，36-37頁(yè)

[2]王燕、黃文英：《幼兒園體育教學(xué)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》，江西社會(huì)科學(xué)出版社，2001年5月第2版，135-136頁(yè)

第三篇：幼兒園游戲指導(dǎo)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

幼兒園游戲指導(dǎo)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

教師應(yīng)該怎樣指導(dǎo)幼兒游戲才能更好地發(fā)揮游戲的作用？在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)每個(gè)教師都有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但也不同程度地存在一些問(wèn)題。這里，筆者擬對(duì) 幼兒園游戲指導(dǎo) 中存在的問(wèn)題及其對(duì)策談點(diǎn)不成熟的想法。

一、幼兒園游戲指導(dǎo)中存在的問(wèn)題 ．對(duì)游戲的過(guò)程 —— 情節(jié)的發(fā)展缺乏真正的觀察教師對(duì)幼兒的游戲缺乏觀察，其原因有些是屬于觀念層面的，而有些則是屬于技術(shù)層面的。

有些教師認(rèn)為，游戲是幼兒自己玩的，只要不出問(wèn)題，教師就可以不管。他們把游戲看成是自己放松和歇息的機(jī)會(huì)，根本沒(méi)有觀察游戲的意識(shí)。況且，游戲與教學(xué)活動(dòng)相比，不如教學(xué)活動(dòng)那么好駕馭，因?yàn)橛變菏莿?dòng)態(tài)的而非靜止的，他們的行為是教師難以控制的，主宰游戲的是幼兒而不是教師。加之一個(gè)教師面對(duì)幾十個(gè)幼兒，確實(shí)難以對(duì)每一個(gè)幼兒的情況都了如指掌，而有些教師長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)習(xí)慣于觀察靜態(tài)的情景，因此難以觀察到動(dòng)態(tài)游戲中的幼兒究竟在干什么。這些都是屬于觀念層面的原因。

現(xiàn)在，大部分教師都不同程度地認(rèn)識(shí)到了游戲的重要價(jià)值，都知道要通過(guò)觀察來(lái)指導(dǎo)游戲，但對(duì)為什么觀察、觀察什么、怎樣觀察還是不太清楚，出現(xiàn)了想觀察而不會(huì)觀察的現(xiàn)象。另外，還有一些教師雖然知道觀察的重要性，也在實(shí)踐中嘗試著觀察幼兒的游戲，但不會(huì)把觀察到的情況記錄下來(lái)，不知道哪些是該記錄的、哪些是不需要記錄的，結(jié)果觀察了半天卻沒(méi)有任何結(jié)果。有些教師每次都很認(rèn)真地觀察并記錄幼兒游戲的情況，但面對(duì)一大堆記錄下來(lái)的文字、表格等資料，卻不能從中分析出游戲中究竟存在什么問(wèn)題，下次游戲應(yīng)該注意什么問(wèn)題。這些是屬于技術(shù)層面的原因。．對(duì)游戲的主人 —— 幼兒缺乏足夠的尊重

教師在指導(dǎo)幼兒游戲時(shí)，很少用心去了解幼兒是如何想的，總是習(xí)慣于把現(xiàn)成的知識(shí)及答案告訴幼兒，要求幼兒達(dá)到某種水平，存在不尊重、不平等、不對(duì)話的現(xiàn)象。有時(shí)還會(huì)輕易打斷幼兒的游戲，幼兒游戲的權(quán)利不同程度地被剝奪了。

游戲是幼兒的需要，而幼兒不是成人愿望的執(zhí)行者，他們是根據(jù)自己的需要和愿望來(lái)玩游戲的；幼兒需要成人的尊重和認(rèn)可，需要擁有自由支配和被許可的感覺(jué)，游戲是幼兒的工作，而不是成人完成教育教學(xué)目標(biāo)的工具；游戲是幼兒的權(quán)利，而不是成人作為獎(jiǎng)勵(lì)的物品?！?/p>

游戲?qū)τ谟變簛?lái)說(shuō)，是自身能力和經(jīng)驗(yàn)的表現(xiàn)，相對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中處處受到成人的保護(hù)和牽制而言，游戲是幼兒獨(dú)立駕馭的世界，在游戲中，幼兒只是為好玩而玩，幼兒有權(quán)決定在游戲中玩什么、怎樣玩、和誰(shuí)一起玩、在什么地方玩，等等，幼兒是游戲的主人。．對(duì)幼兒游戲的特點(diǎn) —— 年齡差異缺乏充分的認(rèn)識(shí)

幼兒游戲是一種快樂(lè)的、滿足需要和愿望的、自發(fā)的。不同尋常的行為，幼兒在游戲中注重的是游戲的過(guò)程體驗(yàn)，而對(duì)于游戲會(huì)有什么樣的結(jié)果并不在乎，他們想玩就玩、不想玩就停止；不同年齡幼兒游戲的特點(diǎn)是不同的，同一年齡階段的幼兒游戲也是有差異的。由于對(duì)幼兒游戲的特點(diǎn)缺乏充分的認(rèn)識(shí)，教師面對(duì)幼兒游戲時(shí)，往往會(huì)以自己的既定標(biāo)準(zhǔn)去看待不同的幼兒，對(duì)他們游戲的不同水平缺乏真正的了解，出現(xiàn)了幾種典型的 “ 重輕失調(diào) ” 現(xiàn)象，即重知識(shí)技能的掌握，輕情感及社會(huì)性的發(fā)展；重游戲的預(yù)成結(jié)果，輕幼兒的實(shí)際能力水平；重游戲的逼真性，輕幼兒在游戲中的創(chuàng)造性的發(fā)揮；重直接的語(yǔ)言指導(dǎo)，輕幼兒在游戲中的自由探索；重游戲的結(jié)果，輕游戲的過(guò)程體驗(yàn)；重游戲環(huán)境創(chuàng)設(shè)的規(guī)模，輕實(shí)際利用的靈活性。

二、指導(dǎo)幼兒游戲的前提和關(guān)鍵 ．有計(jì)劃的觀察是指導(dǎo)的幼兒游戲的前提

維果茨基指出，游戲創(chuàng)造了幼兒的最近發(fā)展區(qū)，幼兒在游戲中的表現(xiàn)總是超出他的實(shí)際年齡，高于他在日常生活中的行為表現(xiàn)，游戲就好像是放大鏡的焦點(diǎn)，凝聚和孕育著發(fā)展的所有趨向。幼兒情緒、情感及社會(huì)性的發(fā)展，只有在自由的、主動(dòng)的活動(dòng)中才能真正實(shí)現(xiàn)。觀察游戲不僅能幫助教師制訂教育教學(xué)計(jì)劃，也能使教師更加深入地了解幼兒游戲的興趣和需要，有的放矢地指導(dǎo)幼兒游戲。只有在觀察的基礎(chǔ)上，才能制訂出適合幼兒需要的、有針對(duì)性的游戲指導(dǎo)計(jì)劃。．讓幼兒成為游戲的主人是指導(dǎo)游戲的關(guān)鍵

游戲是幼兒的自主性活動(dòng)，而不是成人強(qiáng)加的逼迫性活動(dòng)。教師應(yīng)該從全方位的角度來(lái)看待幼兒的游戲自主權(quán)。幼兒有權(quán)決定游戲中的一切，諸如游戲的主題、玩具、材料都要以幼兒的需要和興趣為出發(fā)點(diǎn)；游戲的情節(jié)、內(nèi)容應(yīng)該是幼兒自己經(jīng)驗(yàn)的再現(xiàn)；游戲中出現(xiàn)的矛盾、糾紛要以幼兒的方式方法來(lái)解決；游戲中的環(huán)境布置也是幼兒自己的事情；游戲中的規(guī)則是根據(jù)幼兒的游戲需要確定的，而不是外界強(qiáng)加的，這樣幼兒才愿意自覺(jué)遵守；游戲中只有讓幼兒根據(jù)自己的愿望和想法與玩具材料發(fā)生互動(dòng)，才能使活動(dòng)的方式方法具有靈活性，才有可能使幼兒真正產(chǎn)生興趣和自主體驗(yàn)，才能使幼兒以自己的方式、速度將外部經(jīng)驗(yàn)內(nèi)化成自己的經(jīng)驗(yàn)。因此，教師應(yīng)該讓幼兒成為游戲的主人，讓幼兒主動(dòng)控制活動(dòng)進(jìn)程，自主決定活動(dòng)的方式方法，而不是按成人規(guī)定的或演示的方式方法來(lái)操作。教師在指導(dǎo)游戲時(shí)，要盡量減少不必要的干預(yù)，更不能包辦代替或?qū)а萦變旱挠螒颉?/p>

三、指導(dǎo)幼兒游戲的策略

l ．針對(duì)不同的年齡特征指導(dǎo)游戲

教師一定要根據(jù)幼兒的年齡特征指導(dǎo)幼兒游戲。幼兒園三個(gè)連齡班的游戲水平是不同的，小班幼兒特別容易受到外界環(huán)境的影響，喜歡模仿周圍的人和事，處于平行游戲階段。因此，“平行游戲法 ” 特別適用于小班。中、大班的幼兒則可以用 “ 交叉游戲法 ”“ 游戲經(jīng)驗(yàn)分享法 ” 進(jìn)行指導(dǎo)?！捌叫杏螒蚍?” 是指當(dāng)幼兒對(duì)新出現(xiàn)的玩具材料不感興趣、不會(huì)玩、不喜歡玩或只喜歡玩某一類游戲時(shí)，教師在幼兒的附近，用與幼兒相同的或不同的材料玩游戲，目的在于引導(dǎo)幼兒模仿，對(duì)幼兒進(jìn)行暗示性指導(dǎo)?！?交叉游戲法 ” 是指幼兒在游戲中需要教師參與或教師認(rèn)為有介入指導(dǎo)的必要時(shí)，幼兒邀請(qǐng)教師作為游戲中的某一角色或教師自己扮演一個(gè)角色參與幼兒的游戲，通過(guò)教師與幼兒角色與角色之間的互動(dòng)，起到指導(dǎo)幼兒游戲的作用。當(dāng)幼兒與教師都感到很快樂(lè)時(shí)，教師就應(yīng)該主動(dòng)退出游戲?！?游戲經(jīng)驗(yàn)分享法 ” 就是為幼兒提供一段時(shí)間，讓幼兒把在游戲中的過(guò)程體驗(yàn)、存在的問(wèn)題、有創(chuàng)意的想法及做法等講出來(lái)，通過(guò)幼兒之間的討論，使幼兒已有的經(jīng)驗(yàn)發(fā)生碰撞，引導(dǎo)幼兒以他們自己的方式來(lái)解決問(wèn)題、分享經(jīng)驗(yàn)，教師在整個(gè)過(guò)程中是一個(gè)參與者、發(fā)問(wèn)者、傾聽(tīng)者和解決問(wèn)題的幫助者。2 ．針對(duì)不同的游戲主題指導(dǎo)游戲

幼兒在玩游戲時(shí)，由于使用的材料不同、游戲的規(guī)則不同、在游戲中活動(dòng)范圍的大小不同等因素，會(huì)表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和形式。在不同的游戲主題中表現(xiàn)出的問(wèn)題可能是不同的。在角色游戲中可能是因不會(huì)與人交往而發(fā)生沖突，或材料不能滿足需要而產(chǎn)生問(wèn)題；在結(jié)構(gòu)游戲中可能需要的是技能或是提供輔助材料方面的指導(dǎo)；在表演游戲中也許就是對(duì)文學(xué)作品理解、道具使用方面的問(wèn)題；在規(guī)則游戲中可能就是對(duì)規(guī)則的理解和遵守方面的指導(dǎo)了。在同一類主題的游戲中，由于經(jīng)驗(yàn)的多少等原因也會(huì)出現(xiàn)不同的問(wèn)題。例如 “ 娃娃家 ” 游戲，不管是小班、中班還是大班的幼兒都非常喜歡，但是他們?cè)谟螒蛑斜憩F(xiàn)的內(nèi)容是有差異的，這是由他們的發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)所決定的。所以，對(duì)不同游戲的指導(dǎo)方法是不一樣的，教師要根據(jù)每種游戲的特點(diǎn)及幼兒的需要指導(dǎo)游戲。．針對(duì)同一主題不同的情節(jié)發(fā)展階段指導(dǎo)游戲

幼兒游戲中同一主題的情節(jié)發(fā)展要經(jīng)歷產(chǎn)生、發(fā)展、高潮、結(jié)束等階段。幼兒在每一個(gè)階段的游戲情節(jié)、表現(xiàn)和需要是不一樣的，對(duì)每一個(gè)階段的指導(dǎo)也應(yīng)該是不一樣的。教師如果不根據(jù)情節(jié)發(fā)展的需要來(lái)指導(dǎo)游戲，就可能使幼兒的游戲始終停留在原有水平上。

情節(jié)的發(fā)展有橫向和縱向兩個(gè)方面：橫向的發(fā)展是指在同一年齡階段，游戲主題的產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程，有些主題在某一個(gè)年齡班就可能經(jīng)歷產(chǎn)生、發(fā)展、高潮、結(jié)束等階段；縱向的發(fā)展是指一個(gè)游戲主題在不同年齡段都可能存在和發(fā)展，在不同的時(shí)期會(huì)有不同的表現(xiàn)，這與幼兒的經(jīng)驗(yàn)和年齡特征是分不開(kāi)的。在游戲的產(chǎn)生階段，教師應(yīng)根據(jù)幼兒在游戲中的興趣及他們的需要，適時(shí)提供環(huán)境和材料，并利用多種方法引起幼兒的關(guān)注，以促進(jìn)游戲情節(jié)的發(fā)展。在游戲的過(guò)程中要觀察幼兒的情況，根據(jù)幼兒游戲情節(jié)的發(fā)展，及時(shí)增減玩具材料。隨著幼兒游戲情節(jié)的發(fā)展，教師要盡可能估計(jì)到幼兒已有的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)幼兒游戲中新的玩法、想法，為幼兒提供多種質(zhì)地、多種類型及功能的材料，這些材料包括成型的玩具、替代品以及輔助材料等，只有這樣才可能滿足幼兒的多種需要。在游戲進(jìn)人高潮即將結(jié)束時(shí)，教師就應(yīng)該引導(dǎo)幼兒對(duì)游戲中的各種體驗(yàn)、感受進(jìn)行梳理，以幫助幼兒形成并分享正確的經(jīng)驗(yàn)。

第四篇：城市管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

城市管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

問(wèn)題一：城市規(guī)劃建設(shè)滯后。城市形象的塑造，關(guān)鍵是規(guī)劃，如何使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格，適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展需要，應(yīng)該是城市規(guī)劃管理部門(mén)當(dāng)務(wù)之急解決的問(wèn)題，在積極推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，大幅度擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、加快擴(kuò)張城市規(guī)模與循序漸進(jìn)完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展雖然在迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模上成果裴然，也給城市管理帶來(lái)了明顯的負(fù)面影響，城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。

對(duì)策：完善城市功能。城市管理的優(yōu)劣關(guān)鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實(shí)現(xiàn)城市功能，并使期蘊(yùn)涵自然、人文特色，在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理中應(yīng)努力做到以下幾方面。一是規(guī)模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準(zhǔn)自己的規(guī)模定位，切不可追求建成區(qū)、人口的過(guò)度發(fā)展，否則將喪失自身優(yōu)勢(shì)，背上沉重包袱；二是經(jīng)濟(jì)要活躍，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)格局，活躍周邊，輻射各地；三是設(shè)施要配套，多方籌措建設(shè)資金優(yōu)先于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如能源設(shè)施，供水及排水排污設(shè)施，道路交通設(shè)施，郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施，防災(zāi)設(shè)施，充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市提供物質(zhì)保障和服務(wù)；四是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔衛(wèi)生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，達(dá)到城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；五是生活要舒適，重視對(duì)人的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質(zhì)文明和精神文明的新基準(zhǔn)，既滿足人的物質(zhì)和文化生活需要又提高人的素質(zhì)、啟發(fā)人的本能，充分體現(xiàn)城市化的人類成果；六是治安要穩(wěn)定，消除暴力、毒品對(duì)人的危害，維護(hù)社會(huì)秩序，社會(huì)安定，人們有安全感，進(jìn)而輕松愉快地投身于城市生活。

問(wèn)題二：市場(chǎng)等便民公共設(shè)施不足。隨著各行各業(yè)改革的不斷深入，失業(yè)人員大量出現(xiàn)，加之農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)入，使得城市人口逐年增多。而這些人，一無(wú)雄厚的資金開(kāi)設(shè)門(mén)店，二無(wú)專業(yè)技能受聘于單位從事固定的職業(yè)，他們?yōu)榱松钪荒軕{自己微薄的經(jīng)濟(jì)從事最小的商品買(mǎi)賣(mài)生意，從而流落于街頭巷尾，占道經(jīng)營(yíng)，用獲取的薄利養(yǎng)家糊口，跟城管執(zhí)法隊(duì)員開(kāi)展“游擊戰(zhàn)”，給城管工作帶來(lái)了諸多困難。城管執(zhí)法人員去管，他們首先的回答便是，“不準(zhǔn)在馬路上賣(mài)，叫我們到哪里賣(mài)”，這一簡(jiǎn)單的回答，反映出一個(gè)城市功能完善與否。如果我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，有配套的各種公用設(shè)施，健全的市場(chǎng)，齊備的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，使那些為生計(jì)所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場(chǎng)可進(jìn)”、“有市可歸”。那么，城市管理的矛盾就會(huì)少得多，從而城市的文明程度將很快得到提升。

對(duì)策：樹(shù)立“以人為本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個(gè)意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的。因此，我們的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來(lái)更好地為廣大市民服務(wù)，這正是我們城市管理工作者應(yīng)該探討和追行的目標(biāo)。首先，加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭(zhēng)建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足老百姓的合理需求，消出一些影響城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為產(chǎn)生的根源。其次，根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢(shì)群體的生活問(wèn)題，提供部分場(chǎng)地及次要街道，通過(guò)審批、核準(zhǔn)、許可、支持等行政管理手段，讓一些弱勢(shì)群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時(shí)，教育和監(jiān)督他們?cè)诔鞘猩钪械慕?jīng)營(yíng)行為，使其樹(shù)立自覺(jué)愛(ài)護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

問(wèn)題三：城市管理體制不順。在城市管理體制上，全國(guó)許多地方都由設(shè)臵的城市管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環(huán)保等單位配合。由于城市管理局尚屬政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)事業(yè)參公管理單位，所有人員均無(wú)行政執(zhí)法資格，執(zhí)法依據(jù)不充分、處臵手段欠缺、執(zhí)法保障不到位；同時(shí)，政出多門(mén)，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問(wèn)題存在，部門(mén)分散執(zhí)法力度不到位，給依法管理城市帶來(lái)困難。在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況。

對(duì)策：理順管理體制。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，制定相應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，避免法律實(shí)施過(guò)程中的超范圍執(zhí)法。制定《城市管理法》，理順城市管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門(mén)職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。城市管理體制可采取兩種辦法理順，一是剝離工商、公安交警、住建、環(huán)保等部門(mén)有關(guān)城市管理職能進(jìn)行整合，賦予城市管理局管理城市職能職責(zé)，由城市管理局一家承擔(dān)，解決“九龍治水”的問(wèn)題；二是明確有關(guān)部門(mén)城市管理部門(mén)職能職責(zé)，由工商部門(mén)負(fù)責(zé)管理亂擺攤子和亂貼廣告，由公安交警部門(mén)負(fù)責(zé)管理亂停車子和亂穿公路，由住建部門(mén)負(fù)責(zé)管理亂修亂建，由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)管理環(huán)境衛(wèi)生，由社區(qū)負(fù)責(zé)提升市民素質(zhì)，不再保留城市管理局。

問(wèn)題四：法律法規(guī)不完善。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理的有關(guān)條文散見(jiàn)于其他法律、法規(guī)中，沒(méi)有一部獨(dú)立完備的城市管理法律；二是現(xiàn)有的法規(guī)不夠完備，可操作性不強(qiáng)，有些城市管理法規(guī)對(duì)某些行為只有禁止性條款，沒(méi)有詳細(xì)的處罰規(guī)定，執(zhí)法工作難于落實(shí)；三是立法空白或立法不配套。非機(jī)動(dòng)車亂停亂放，既影響市容，又阻礙交通。但對(duì)其進(jìn)行處罰時(shí)，卻沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無(wú)所適從。

對(duì)策：完善法律支撐體系。首先要把“城市管理”這個(gè)新生事物在法律意義上明確下來(lái)；第二是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)臵應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位；第三是開(kāi)展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。解決上述問(wèn)題應(yīng)該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，與現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且各地出臺(tái)的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要，不具備強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和足夠的說(shuō)服力。因此，我們要根據(jù)新的形勢(shì)和條件加快城市管理立法，對(duì)原有的城管法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。修定時(shí)需根據(jù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，并考慮大中小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺(tái)專門(mén)的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時(shí)，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強(qiáng)各種制度建設(shè)，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

問(wèn)題五：城管執(zhí)法程序不規(guī)范。城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過(guò)程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒(méi)有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒(méi)收商品不開(kāi)罰單，不說(shuō)明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。根據(jù)有關(guān)部門(mén)在一個(gè)城市通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的顯示，該市市民對(duì)城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對(duì)城管監(jiān)察部門(mén)的總體評(píng)價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

對(duì)策：規(guī)范城管執(zhí)法程序。城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，行政處罰錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽(tīng)證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。

問(wèn)題六：執(zhí)法人員安全無(wú)保障。近年來(lái)，我們加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的教育，要求執(zhí)法人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不允許發(fā)生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。實(shí)際上全省乃至全國(guó)各大中城市和鄂州市的情況大同小異，甚至更嚴(yán)重。由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)自身缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，發(fā)生暴力抗法時(shí)，只能向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。在實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊(duì)員幾乎都沒(méi)有得到任何賠償，給其身心帶來(lái)了極大創(chuàng)傷，造成在日常執(zhí)法過(guò)程產(chǎn)生了畏難情緒，而違法行為者卻越來(lái)越目無(wú)法紀(jì)，無(wú)視執(zhí)法人員，從而形成了“加大執(zhí)法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執(zhí)法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。這種情況下，城管執(zhí)法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執(zhí)法效果可想而知。

對(duì)策：建立執(zhí)法保障機(jī)制。借鑒長(zhǎng)沙、宜春等城市做法，在公安局內(nèi)整合成立城市管理警察支隊(duì)，專門(mén)配合支持城管執(zhí)法。其主要任務(wù)是把維護(hù)治安秩序與預(yù)防和處理暴力抗法結(jié)合進(jìn)行，他們并不直接參與日常的城管執(zhí)法，而是根據(jù)執(zhí)法需要，派警察跟隨執(zhí)法，發(fā)生暴力抗法時(shí)，由警察根據(jù)情況或當(dāng)場(chǎng)處理，或帶離現(xiàn)場(chǎng)，或依法采取其他強(qiáng)制措施，以有效制止暴力抗法事件發(fā)生，震懾違法者，既提高執(zhí)法效率，保障文明執(zhí)法的效果，同時(shí)又能保證經(jīng)營(yíng)戶平等競(jìng)爭(zhēng)，守法經(jīng)營(yíng)。在審判工作方面，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)有不少需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，能否迅速有效的執(zhí)行，直接關(guān)系行政處罰的權(quán)威與效果。同時(shí)，隨著城管執(zhí)法工作的加強(qiáng)，所引發(fā)的行政訴訟案件也呈上升之勢(shì)，這些都需要法院的支持?？梢越⒁粋€(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，法院行政庭、執(zhí)行局為主，暢通司法途徑，統(tǒng)籌安排，簡(jiǎn)化手續(xù)，加強(qiáng)城管執(zhí)法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，并對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)，減少因執(zhí)法行為不規(guī)范引發(fā)的行政訴訟案件，保障城管執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

問(wèn)題七：落后的城管執(zhí)法觀念。當(dāng)前行政處罰是城市管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。盡管執(zhí)法部門(mén)突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問(wèn)題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門(mén)與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。

對(duì)策：轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會(huì)弱勢(shì)團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開(kāi)始就將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位臵上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來(lái)管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢(shì)群體生存之艱和權(quán)力部門(mén)執(zhí)法之難的困境，長(zhǎng)久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對(duì)抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上，但因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢(shì)群體，他們的活動(dòng)大都是為了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢(shì)群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門(mén)檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場(chǎng)，實(shí)行分梯級(jí)管理，將為弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)作為政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待。

問(wèn)題八：執(zhí)法人員的素質(zhì)較差。執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問(wèn)題。目前，城管隊(duì)伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見(jiàn)不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。尤其是影響公民權(quán)利和利益的具體行政行為時(shí)，很多情況下沒(méi)有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象。對(duì)策：提升執(zhí)法水平。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹(shù)立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對(duì)社會(huì)成員的法律意識(shí)和法律行為起著示范、導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強(qiáng)者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。于此同時(shí)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式?！叭诵曰眻?zhí)法，就是堅(jiān)持以認(rèn)為本，認(rèn)真聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)建議，充分尊重其人格，切實(shí)維護(hù)其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺(jué)自愿參與城市管理。“親民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，以一切依靠群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾為工作方法。在爭(zhēng)取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

問(wèn)題九：市民的文明素質(zhì)不高。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備良好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺(jué)不自覺(jué)地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來(lái)往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡(jiǎn)言之，即是個(gè)人、局部利益與整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無(wú)疑從全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展，這必然與個(gè)人的局部利益相矛盾。建設(shè)的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問(wèn)題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對(duì)矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益規(guī)劃個(gè)人的局部利益。

對(duì)策：提高市民素質(zhì)。城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，包容方方面面，涉及千家萬(wàn)戶，需要全社會(huì)和廣大市民的廣泛參與和支持。它面對(duì)的是一個(gè)個(gè)有血有肉、活生生的個(gè)人。人是一切社會(huì)活動(dòng)中最積極、最活躍的因素，是所有社會(huì)活動(dòng)的主體，市民城管法律意識(shí)的強(qiáng)弱對(duì)依法治市的效果起著重要的作用。我們?cè)趫?zhí)法實(shí)踐中深有體會(huì)，在市民法律意識(shí)、文明意識(shí)淡薄的地方，城市也難以管好：前面剛掃完馬路，后邊就隨地丟垃圾；寬敞的馬路擺起了占道經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)，造成車難行、人難走；城管人員依法進(jìn)行管理時(shí)，遭到侮辱、指責(zé)，甚至謾罵、圍攻等。提高公民的文明意識(shí)、法律意識(shí)，既是實(shí)現(xiàn)城市管理法制化的前提又是我市創(chuàng)建文明城市的基礎(chǔ)。市民的文明行為必須在不斷教育中養(yǎng)成，加大宣傳教育力度，是提高公民文明意識(shí)、法律意識(shí)的重要途經(jīng)。要廣泛地進(jìn)行社會(huì)宣傳，要通過(guò)多種渠道，采取多樣手段，在廣大市民中廣泛開(kāi)展城管法律法規(guī)、健康文明知識(shí)等宣傳活動(dòng)，普及城管知識(shí)。使城管法規(guī)家喻戶曉，婦孺皆知。關(guān)注群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，寓服務(wù)于管理之中，切實(shí)在管理中提高服務(wù)效率，在服務(wù)中提升管理效能。廣泛與中小學(xué)校開(kāi)展文明共建活動(dòng)，采取小手拉大手形式，大力倡導(dǎo)健康、文明的行為方式，積極把文明創(chuàng)建活動(dòng)傳遞到千家萬(wàn)戶。積極開(kāi)展城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，拉近城管與市民的距離，打造城管互動(dòng)平臺(tái)，增進(jìn)城管與市民的溝通了解。在住宅小區(qū)、街巷增設(shè)公共廣告欄，在居委會(huì)、學(xué)校、郵局、工廠企業(yè)和大型商場(chǎng)增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增設(shè)公共廣告欄目，形成全方位的宣傳氛圍，教育引導(dǎo)廣大市民摒棄陋習(xí)，樹(shù)立新風(fēng)，告別隨地吐痰、亂扔垃圾、亂潑污水等不文明、不健康的生活習(xí)慣，教育廣大市民自覺(jué)養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣，通過(guò)“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理的宣傳教育覆蓋面在時(shí)間與空間上得到進(jìn)一步拓展。努力提高廣大市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)和以法治市意識(shí)，使市民理解和支持城管執(zhí)法工作，才能順利推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化、正規(guī)化、法制化的進(jìn)程。

問(wèn)題十：市民對(duì)城市管理工作不理解，參與度不高。公眾參與城市管理等公共管理事務(wù)的程度,是現(xiàn)代城市社會(huì)開(kāi)明程度、健全水平和活力效率的綜合反映。近年來(lái),我區(qū)公眾參與已得到愈來(lái)愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局。但不可否認(rèn)的是,公眾參與的總體水平仍然較低,公眾參與城市管理事務(wù)的廣度和深度都還不夠,部分市民對(duì)城市管理執(zhí)法工作不理解不配合不參與，部分市民參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行，甚至當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)違法行為實(shí)施必要的處罰時(shí)，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾出于同情弱者的簡(jiǎn)單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺辱老百姓，徹底否定執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，助長(zhǎng)了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會(huì)氛圍，給城管執(zhí)法部門(mén)造成了不良的社會(huì)影響。

對(duì)策：完善城管執(zhí)法公眾參與制度。積極推進(jìn)人民群眾自我管理、自我服務(wù)的各類社會(huì)組織與城市管理工作的銜接，通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體、中介組織、市民走進(jìn)城管，推廣社區(qū)居民勸導(dǎo)隊(duì)、城管小衛(wèi)士、向社區(qū)居民述職、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位聯(lián)片互查等公眾參與模式，形成社會(huì)各階層與城管執(zhí)法的有效互動(dòng)。要鞏固城管志愿者隊(duì)伍，深入推進(jìn)城管執(zhí)法公共關(guān)系建設(shè)。積極培育和引導(dǎo)非政府組織、非盈利組織，發(fā)揮他們?cè)诔枪軋?zhí)法過(guò)程中的特殊作用。以“假日文明行動(dòng)”為核心，拓寬志愿者招募渠道和范圍，豐富志愿者參與城市管理工作的活動(dòng)內(nèi)容和形式，建立志愿者參與城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，形成全社會(huì)自覺(jué)維護(hù)城市環(huán)境的良好氛圍，構(gòu)建城管隊(duì)伍與廣大市民水乳交融、和諧共生的局面。

第五篇：土地管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策（本站推薦）

土地管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

一、存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地管理無(wú)序

1、耕地管理不規(guī)范。一是侵占耕地。農(nóng)民建房，建窯廠、豬廠、果園、墳?zāi)?，亂挖魚(yú)塘，亂建水庫(kù)，退耕還林占用耕地，有的占用基本農(nóng)田；二是農(nóng)村私下流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)象較嚴(yán)重，有的甚至轉(zhuǎn)讓；三是扶貧搬遷移民入戶后，一部分得不到山、林、水和田，只好占有原遷出地的山、林、水和田；七是土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾補(bǔ)充耕地和劃補(bǔ)的耕地在質(zhì)量上存在較大差異。特別是劃補(bǔ)為基本農(nóng)田的耕地大多為二類或三類耕地；八是農(nóng)民要求農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地的積極性高，但實(shí)施過(guò)程中要農(nóng)民投資投勞難，影響項(xiàng)目實(shí)施。

2、非法占用林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。磚瓦窯場(chǎng)（廠）濫占林地，造成土地資源浪費(fèi)。近幾年，一些地方和個(gè)人因以開(kāi)發(fā)為由，擅自建窯、開(kāi)礦、采石、取土、筑水庫(kù)、建電站、修路等侵吞林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外修建公路時(shí)，在臨坡面取土，路雖修好了，但兩邊的植被遭到了破壞，造成水土流失嚴(yán)重，影響生態(tài)環(huán)境。

（五）建設(shè)用地管理還存在諸多問(wèn)題

1、一戶多宅，“空心村”問(wèn)題突出。在農(nóng)村有九成的村莊存在空心村現(xiàn)象。空心村占地有增無(wú)減，村外新宅蠶食農(nóng)田、山地與日俱增，這主要是“一戶一宅”的政策管理粗放；宅基地規(guī)劃滯后，沒(méi)有具體落實(shí)到點(diǎn)和面上，空心村道路交通等條件差，磚、卵石等建筑材料運(yùn)不進(jìn)去，改造難。

2、土地非法買(mǎi)賣(mài)蔓延。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，如少數(shù)農(nóng)（居）民乃至公務(wù)員直接從農(nóng)戶手里購(gòu)買(mǎi)土地用于建房。居民原購(gòu)置一些單位舊房，近年來(lái)卻一直采取拆舊建新的方式報(bào)批，有的私下交易，還有一些村民也私下進(jìn)行土地買(mǎi)賣(mài)，對(duì)城中村、空心村的存量土地非法進(jìn)行改、擴(kuò)、新建。國(guó)土執(zhí)法部門(mén)對(duì)非法交易土地行為大多采取以罰代法，且處罰少于審批費(fèi)用。對(duì)非法用地按司法程序處理時(shí)間長(zhǎng)，執(zhí)行難。

3、占用耕地建房多。占耕地建房問(wèn)題是一個(gè)非常突出的問(wèn)題，在廣大農(nóng)村，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，存在農(nóng)村居民建房不批，有的批東建西，批少占多，未批先建，甲批乙建現(xiàn)象。拆遷安置、移民安置、新農(nóng)村建設(shè)用地?zé)o規(guī)劃、無(wú)批文，擾亂了土地一級(jí)市場(chǎng)。其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處無(wú)權(quán)，規(guī)劃又不到位；二是執(zhí)法不力，監(jiān)管不到位，助長(zhǎng)占耕地建房之風(fēng)。國(guó)土部門(mén)的職工工資雖納入了財(cái)政預(yù)算，但有收費(fèi)任務(wù)，必須完成任務(wù)才能保工資、福利、獎(jiǎng)金。處罰占耕地建房的錢(qián)多，完成任務(wù)快，效益好，因此監(jiān)管在前力度不夠；三是政策措施不當(dāng)，造成占耕地建房。在規(guī)劃內(nèi)，農(nóng)民建房一般不批，按規(guī)定不允許建房，但有的農(nóng)戶房子倒塌，有的兒女長(zhǎng)大，成家后住不下，只有強(qiáng)行建房，由于處罰不及時(shí)，其它農(nóng)戶就跟風(fēng)占耕地建房。四是有些村荒地少，由于荒地、山地建房成本高。因此有的農(nóng)民為了建房，在耕地上種上幾棵樹(shù)等，將耕地轉(zhuǎn)化為荒地，用來(lái)建房。五是農(nóng)民建房審批程序復(fù)雜，發(fā)證緩慢，辦證手續(xù)繁瑣，并存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，特別是縣城附近建房報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)，有的甚至要一年多，最快也得八個(gè)多月。

4、水利工程用地管理、確權(quán)劃界工作滯后。除有的地方少數(shù)水利工程有確權(quán)劃界外，絕大多數(shù)水利工程未確權(quán)劃界，未明確土地使用和管理范圍，未辦理土地使用證，其他的工程有的進(jìn)行了勘界，但未發(fā)土地使用權(quán)證。這就造成了水利工程管理范圍與保護(hù)范圍不明確，人為侵占水利工程用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水利部門(mén)進(jìn)行查處時(shí)又因?yàn)槟貌怀鐾恋貦?quán)證而阻力重重。民間資金未批先建和私自亂建水利工程，既浪費(fèi)耕地，又埋下了安全隱患。部分農(nóng)村居民違規(guī)在水利工程管理范圍內(nèi)和保護(hù)范圍內(nèi)如堤防之外建房、搭建非法建筑設(shè)施，有的甚至取得了國(guó)土部門(mén)頒發(fā)的土地證書(shū)，這不僅加大了水利執(zhí)法難度，同時(shí)影響了水利工程的安全運(yùn)行，一旦水利工程失事，不僅會(huì)對(duì)工程本身造成重大損失，也會(huì)對(duì)人民造成生命財(cái)產(chǎn)損失。

5、有些地方和單位違法違規(guī)用地現(xiàn)象存在。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)和單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為我管的地盤(pán)，我可以拍板。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)批了部分土地，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有報(bào)批。有的在申報(bào)用地時(shí)存在不主動(dòng)、不配合，延誤了用地報(bào)批，有的把預(yù)審當(dāng)成批地，未批先用，有的少批多用。在新農(nóng)村建設(shè)中絕大多數(shù)沒(méi)有任何用地手續(xù)，亂占濫用基本農(nóng)田，搞土地開(kāi)發(fā)。目前還有些部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組仍在農(nóng)村居民占用非耕地建房時(shí)收取按規(guī)定不能收取的費(fèi)用。造成這些問(wèn)題的主要原因：一是無(wú)知型。有的干部對(duì)中央關(guān)于土地管理的政策學(xué)習(xí)不夠，不知道土地審批權(quán)都已集中在中央和省級(jí)，不知道集體土地要轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、經(jīng)營(yíng)性用地要采取招拍掛的方式才能出讓；二是因公不怕型。認(rèn)為用地是為了公家辦事，可不講程序，可不按土地管理的法律法規(guī)辦事。

6、征地困難前所未有。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)征地難，如公路建設(shè)，有的農(nóng)民不肯拿出土地來(lái)，不得不拐彎。新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)有的農(nóng)民不肯征地，規(guī)劃難執(zhí)行。其主要原因：一是土地所有權(quán)與使用權(quán)錯(cuò)位，放棄了所有權(quán)利?！锻恋毓芾矸ā穼?duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)有明確規(guī)定，而目前不管是國(guó)有土地還是集體土地，所有者放棄了土地的經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)，致使使用權(quán)無(wú)限放大，集體意識(shí)淡薄。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組在征用土地問(wèn)題上軟弱無(wú)力，完全聽(tīng)命于土地使用者，造成集體意識(shí)缺失，征地款全部發(fā)放到個(gè)人，土地所有者即國(guó)家集體不留一分錢(qián)，認(rèn)為公益事業(yè)是政府的事，跟農(nóng)民自己無(wú)關(guān)；二是國(guó)家制定的征地政策及補(bǔ)償安置規(guī)定沒(méi)有針對(duì)地域細(xì)化，可操作性不強(qiáng)；以和諧社會(huì)為由，征地強(qiáng)制力度不夠；三是沒(méi)有建立保障失地農(nóng)民生活出路的長(zhǎng)效機(jī)制；四是土地權(quán)屬糾紛、住房困難、家庭糾紛、違法違章建筑及搶種、搶栽要求補(bǔ)償?shù)入[藏的基礎(chǔ)工作不實(shí)造成征地困難；五是土地價(jià)格差異大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至同一戶家庭的同類地塊也不一樣；六是利益分配機(jī)制不健全、不規(guī)范等因素造成了征地困難。

國(guó)土資源管理要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，要提高依法依規(guī)管好、用好國(guó)土資源的水平。為此，提出如下建議：

（一）加大土地管理法律法規(guī)政策的宣傳。由政府引導(dǎo)，利用各種形式進(jìn)行土地管理的法律法規(guī)宣傳，特別要加強(qiáng)土地所有權(quán)方面的權(quán)利教育，增強(qiáng)廣大群眾在土地管理方面的國(guó)家集體意識(shí)，增強(qiáng)義務(wù)觀念，使形成土地是國(guó)家、集體所有的共識(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)土地管理執(zhí)法人員和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)單位工作人員有關(guān)土地管理方面法律法規(guī)政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，避免政府違法、領(lǐng)導(dǎo)違法。特別要把土地管理方面的法律法規(guī)政策與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，要用足用活上級(jí)政策，在可操作和程序上下功夫，切實(shí)履行好土地管理方面的經(jīng)營(yíng)和管理的職責(zé)，扎實(shí)做好統(tǒng)一思想和行為的基礎(chǔ)性工作，讓干部教育引導(dǎo)群眾，不做群眾尾巴。

（二）用地要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)在時(shí)間和空間作出的戰(zhàn)略安排，必須確立土地利用總體規(guī)劃的龍頭地位。各專項(xiàng)規(guī)劃都應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的配套銜接協(xié)調(diào)工作，避免和杜絕建設(shè)用地?zé)o視土地利用總體規(guī)劃，造成選址的隨意性、盲目性，要真正形成以規(guī)劃制圖，以圖管地。各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)預(yù)留地內(nèi)選址。

（三）要解決土地管理中有人辦事，如何辦事，辦得了事的問(wèn)題。建議縣級(jí)組建一個(gè)土地管理執(zhí)法大隊(duì)，單列為政府組成部門(mén)，人員可從建設(shè)、土管、公安調(diào)入，機(jī)構(gòu)要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要職能是抓好土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的監(jiān)管落實(shí)，查處違法用地。要把土地管理規(guī)劃的有關(guān)法律政策與實(shí)際結(jié)合起來(lái)，出臺(tái)一個(gè)便于操作的規(guī)范性文件，首先要讓領(lǐng)導(dǎo)掌握，搞好培訓(xùn)。要加大土地違法打擊力度，各地和規(guī)劃區(qū)內(nèi)，可選擇

一、兩個(gè)典型案例進(jìn)行剖析，宣傳教育群眾，嚴(yán)厲控制土地違法行為的蔓延。

（四）進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度。要合理確定土地儲(chǔ)備范圍，摸清底數(shù)，進(jìn)行紅線儲(chǔ)備。建議政府部門(mén)、企事業(yè)單位的土地要一級(jí)壟斷，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村后的原鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)部、營(yíng)業(yè)所、派出所、學(xué)校、村委會(huì)等房地產(chǎn)，還有企事業(yè)單位的一些存量土地都要納入收儲(chǔ)范圍，避免想賣(mài)就賣(mài)，想租就租。要破解土地收儲(chǔ)籌集資金、征地難等問(wèn)題。全力遏制規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法交易土地行為，維護(hù)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。要建立土地收益分配、收儲(chǔ)供、凈地出讓機(jī)制。建立規(guī)范有序的土地招拍掛市場(chǎng)，對(duì)土地要進(jìn)行策劃性拍賣(mài)，有計(jì)劃地進(jìn)行，大宗土地與小宗土地拍賣(mài)要結(jié)合進(jìn)行。對(duì)沙石資源的拍賣(mài)要確定“最底價(jià)”和“最高價(jià)”，在拍賣(mài)中低于“最底價(jià)”或高出“最高價(jià)”，實(shí)施流拍政策。應(yīng)在新增建設(shè)用地審批時(shí)將臨街面的商業(yè)用地由政府組織公開(kāi)出讓，避免單位、個(gè)人以劃撥或協(xié)議出讓方式占用。

（五）注重節(jié)約、集約利用土地，提高土地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要根據(jù)土地管理法律法規(guī)和政策，制定切實(shí)可行的水利、交通、建設(shè)和農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)章和操作規(guī)程。特別要拿出耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，注重基本農(nóng)田保護(hù)，大力推廣土地測(cè)土配方施肥，統(tǒng)一使用農(nóng)藥化肥，采取專業(yè)防治法，提高使用農(nóng)藥化肥的實(shí)效，減少使用量。鼓勵(lì)農(nóng)戶種紅花草、養(yǎng)豬等，促進(jìn)大部分農(nóng)田施上有機(jī)肥，使土地酸化堿化降到最低。要用足用好上級(jí)用地指標(biāo)有關(guān)政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)增加用地指標(biāo)計(jì)劃，確保建設(shè)基本用地。同時(shí)對(duì)存量土地進(jìn)行清理，盤(pán)活現(xiàn)在存量土地，加大舊城改造力度，用活計(jì)劃外土地。加大土地資源挖潛力度，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效增量。國(guó)土、建設(shè)部門(mén)要加大已供土地的監(jiān)管力度，對(duì)土地閑置滿一年未動(dòng)工建設(shè)的，依法從高征收閑置費(fèi)，并責(zé)任限期開(kāi)工、竣工；滿2年未動(dòng)工興建的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。要引導(dǎo)用地單位樹(shù)立立體的用地觀，向空間要土地，鼓勵(lì)企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)主建造多層廠房、樓房。要完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，土地供給、審批用地必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度和用地定額指標(biāo)。對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的供地，要落實(shí)有關(guān)政策，要解決如何操作的問(wèn)題。要按其投資規(guī)模精心設(shè)計(jì)，以其企業(yè)實(shí)際需要供地、圈地。要與企業(yè)簽訂用地合同，明確投資規(guī)模、用地面積，注明未達(dá)到規(guī)模的、多供的土地退回政府。對(duì)個(gè)人住宅用地實(shí)行限額供地，在不違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按人口制定具體的用地標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到節(jié)約土地的目的。

（六）嚴(yán)格查處土地違法行為，規(guī)范土地市場(chǎng)。對(duì)土地違法行為的查處要區(qū)別對(duì)待，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。首先應(yīng)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)倒賣(mài)土地、違犯規(guī)劃用地和占用基本農(nóng)田用地問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)打擊。對(duì)個(gè)人和企事業(yè)單位土地違法行為的查處，要做到違法用地比按依法取得的土地所付出的代價(jià)高，讓違法者無(wú)利可圖。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用土地不報(bào)批的問(wèn)題，要進(jìn)行專項(xiàng)治理，要科學(xué)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地保護(hù)政策。對(duì)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要進(jìn)行清理，依據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)處理。對(duì)未達(dá)到用地要求的，采取措施加以處罰。對(duì)個(gè)人向農(nóng)村征地的，紀(jì)檢、公安、組織、建設(shè)要介入處理，以起到警示作用。要在用地審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)非法交易取得的土地不能辦手續(xù)。要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓廣大群眾積極參與到打擊違法用地工作中去。建立責(zé)任追究制度，對(duì)土地管理工作監(jiān)管不力，以權(quán)謀私的工作人員進(jìn)行責(zé)任追究。從多層面入手，遏制土地違法行為的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。

（七）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須注重老宅基地的利用和開(kāi)發(fā)，大力改造空心村。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，將老宅基地列入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，要把老宅基地納入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)、集體用地要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。要堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。對(duì)一戶多宅和空置住宅，要制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。建立老宅基地利用開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制。一方面，對(duì)在老宅基地上建房的給予一定的優(yōu)惠，減免規(guī)費(fèi)，鼓勵(lì)農(nóng)民在老宅基地上建新房；另一方面，村委會(huì)劃留一定公用土地作為道路。改善老宅基地的道路交通狀況，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)排水排污設(shè)施，改變和完善居住環(huán)境，對(duì)老宅基地進(jìn)行二度利用和開(kāi)發(fā)。對(duì)集中建設(shè)農(nóng)民新村、集體搬遷新村后空置的老宅基地，可采取整體連片規(guī)劃，重新利用和開(kāi)發(fā)；對(duì)農(nóng)民占據(jù)的老宅基地，可采取一定的補(bǔ)償機(jī)制消除私有，把收歸集體所有的老宅基地進(jìn)行整合，科學(xué)規(guī)劃，對(duì)有可能的進(jìn)行還耕，使其能夠得到合理的開(kāi)發(fā)利用。

（八）綜合治理農(nóng)村土地承包糾紛。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題日益凸顯，為切實(shí)解決土地糾紛，要認(rèn)真做好土地確權(quán)工作，解決土地權(quán)屬不清的關(guān)鍵問(wèn)題。完善林業(yè)改造政策，明確山林的絕對(duì)界址。要加大對(duì)礦山、磚瓦窯的整治力度，治理毀田污染問(wèn)題。大力推廣新型墻材，逐步禁止粘土磚生產(chǎn)。加大水利工程的治理力度，國(guó)土、水利等部門(mén)進(jìn)一步搞好水利工程用地確權(quán)劃界工作，加大轄區(qū)內(nèi)贛江水系的治理保護(hù)力度，做好河道、水渠、山塘等清淤工作。進(jìn)一步加大交通建設(shè)廢棄老路的還耕力度，同時(shí)大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)、整治、復(fù)墾力度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”。政府要進(jìn)行土地調(diào)查，特別是對(duì)庫(kù)區(qū)移民和扶貧搬遷移民的山、林、田和水要認(rèn)真調(diào)查，明確土地權(quán)屬。對(duì)農(nóng)用地管理要摸清家底，以現(xiàn)鄉(xiāng)、村、組為單位仔細(xì)核準(zhǔn)農(nóng)用地尤其基本農(nóng)用的實(shí)際數(shù)據(jù)，依法落實(shí)承包合同，層層落實(shí)承包責(zé)任，解決實(shí)際中合同不落實(shí)，責(zé)任不明確的弄虛作假問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、村小組土地工作的管理，制定切實(shí)可行的各類性質(zhì)土地流轉(zhuǎn)辦法，使土地流轉(zhuǎn)工作有序循規(guī)進(jìn)行。尊重歷史，妥善處理機(jī)動(dòng)地出租與承包的矛盾糾紛。建立群眾監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督基層干部和執(zhí)法人員對(duì)國(guó)土法制法規(guī)的執(zhí)行，堅(jiān)持平等、公平原則，規(guī)范承包手續(xù)，確保農(nóng)民利益。