第一篇：幼兒園校車存在的問題及對策

幼兒園校車存在的問題及對策

一、存在的問題

（一）幼兒園園長、教師安全意識不強，對校車的安全管理不規(guī)范。

（二）超員現(xiàn)象普遍存在。幼兒園跨越村莊大范圍招攬生源，幼兒居住分散，由于接送車輛運力不足，為了省時、省油、少跑幾趟，不少校車能載多少就載多少，安全意識淡薄。

（三）車輛不符合校車標(biāo)準(zhǔn)。我鎮(zhèn)8處幼兒園的9輛校車均為小型普通客車，不符合校車的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）監(jiān)管難度大。我鎮(zhèn)有校車的8處幼兒園中，有2處民辦、1處無辦園許可證、其余5處是個人承包的村集體園，由于其隱蔽性交警部門無法對各幼兒園車輛進行摸底排查，致使這類車輛出現(xiàn)了監(jiān)管真空，很難嚴格按照校車管理。

二、管理對策

要解決校車交通安全問題，需要政府各部門的共同努力，需要集中社會各級力量，實行綜合治理。

（一）加強部門協(xié)作，提高工作合力。教育部門要加強對校車的管理，制定校車安全管理制度，定期不定期對幼兒園校車進行檢查。每學(xué)期與各園簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實目標(biāo)責(zé)任；交警部門對幼兒園的校車要嚴把準(zhǔn)入關(guān)，堅決取締“黑校車”。

（二）加強宣傳教育，提高安全意識。一方面，公布舉報電話，鼓勵村民舉報違法車輛；另一方面，教育與交警部門共同加強對幼兒園的管理和督查，加強對幼兒及幼兒園園長、教師的交通安全思想教育，提高師生重

視交通安全，遵守道路交通安全規(guī)則，形成人人重視交通安全、人人遵守交通安全法規(guī)的社會氛圍。

（三）加大查糾力度，嚴格路面管理。交警部門要采取定點設(shè)卡和巡邏相結(jié)合的方式，加強對幼兒接送車輛的管理，對定時定點接送幼兒車輛要逐一檢測檢查，減少幼兒乘坐“黑車”現(xiàn)象發(fā)生。同時，對巡邏中發(fā)現(xiàn)的存在安全隱患的道路要及時設(shè)置警示標(biāo)志標(biāo)牌，并報告黨委政府進行治理。在執(zhí)勤中，交警部門對查處的存在超員、無牌無證無保險、技術(shù)狀況差的車輛堅決查扣重處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過嚴管重處等措施，堅決把違法接送幼兒車輛的源頭堵塞，確保廣大幼兒的健康成長，確保社會和諧穩(wěn)定。

第二篇：淺析校車管理中存在的問題及對策

淺析校車管理中存在的問題及對策

時間:11年10月31日 來源:田勇

目前，各地中小學(xué)生、幼兒上下學(xué)的接送，已成為家長們在日常生活和工作中的一個負擔(dān)。有了學(xué)生上下學(xué)難問題的存在，于是就有了接送學(xué)生、幼兒的校車，但現(xiàn)在校車管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)日益凸現(xiàn)，如何應(yīng)對當(dāng)前學(xué)生接送難問題，加強校車管理，確保學(xué)生交通安全，已是全社會關(guān)注的一個熱點和難點問題。筆者在此略談自己的幾點看法。

一、校車管理中存在的問題，主要有以下幾點

（一）一些中小學(xué)校、幼兒園，特別是民辦中小學(xué)校、幼兒園為追求經(jīng)濟利益最大化，忽視安全因素，造成了安全隱患。有部分學(xué)校、幼兒園的辦學(xué)者交通安全防范意識淡薄，現(xiàn)在很多學(xué)校、幼兒園的校車車主們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟利益最大化，降低辦學(xué)成本，早日收回購車費用，當(dāng)然想多載學(xué)生，多賺利潤，這樣難免會產(chǎn)生超員現(xiàn)象。由于校方和校車經(jīng)營者有利益關(guān)系，故而對校車超載現(xiàn)象大多會抱著聽之任之的態(tài)度。

（二）道路交通管理部門查處力度不夠。在農(nóng)村地區(qū)，一個基層交警隊要管轄好幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上百所中小學(xué)校、幼兒園，由于警力有限，很難對這些學(xué)生接送車，特別是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生接送車進行有效的管理。這些接送學(xué)生的車輛駕駛?cè)嘶旧隙际潜镜氐?，對道路情況、警力部署相當(dāng)?shù)牧私?，在超員行駛的時候都是盡量選擇下班時間，繞開交警經(jīng)常巡查的路段，或者見到交警來查扣時就躲藏，這就更增加了交警的管理難度。在城區(qū)各幼兒園大都是早出晚歸，接送學(xué)生往返的時間大都是和民警工作時間相錯開的，民警很難長期對期對其實行路面監(jiān)管。

（三）相關(guān)交通法律法規(guī)對校車的處罰力度不夠，校車非公路客運車輛，依照現(xiàn)行的法規(guī)按照《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定，對校車超員只能依照第四十九條第1款“機動車載人超過核定人數(shù)的，對機動車駕駛?cè)颂幰远炼僭P款”進行處罰，對于無校車通行證卻正常從事接送學(xué)生的機動車卻無任何處罰手段，教育局對無校車通行證的機動車或?qū)W校也無相關(guān)處罰手段。

二、當(dāng)前在接送學(xué)生時存在的嚴重交通安全隱患

（一）接送學(xué)生車輛嚴重超員。報刊、電視等屢屢曝光學(xué)生接送車輛嚴重超員，似乎成了一個屢見不鮮，但又無法解決的話題。比如：一輛核載只有7人的面的車，在裝載學(xué)生時，可裝載20人左右，由于農(nóng)村的鄉(xiāng)間道路路況差，一旦發(fā)生意外或交通事故，就是群死群傷的問題。

（二）學(xué)校門口人擠車多，交通阻塞，隱患嚴重。人們通常會發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)小學(xué)、幼兒園上下學(xué)高峰時段，學(xué)校、幼兒園門口一派車水馬龍、擁擠喧鬧的景象，尤其是城區(qū)規(guī)模大的學(xué)校、幼兒園在放學(xué)時那種人挨人、車擠車交通嚴重堵塞的現(xiàn)象每天都會發(fā)生。

（三）學(xué)生乘坐的車輛亂而雜，安全得不到保障。農(nóng)村的中小學(xué)校每當(dāng)放學(xué)，周末放假時，學(xué)校門口停滿各式機動車，它們拉滿學(xué)生就跑，很多車輛都存在超員現(xiàn)象，有的為了多拉幾趟，超速行駛，有的車輛車況很差，車主為賺錢，學(xué)生為省錢，根本無視交通安全，存在嚴重的事故隱患。

三、解決校車事故隱患的幾點設(shè)想

（一）嚴格規(guī)范學(xué)生接送車輛。學(xué)生接送車輛的安全性、可靠性，應(yīng)是各類運行車輛之冠。但現(xiàn)實是一些學(xué)生接送車輛，有的安全設(shè)置不全或毫無安全設(shè)施，有的學(xué)校、幼兒園隨意更換、使用沒有駕駛資格或經(jīng)驗的駕駛?cè)耍踔劣械氖菬o保險未年檢車輛。諸如此類公安交警查獲不少，可見交通安全隱患之嚴重。因此，對現(xiàn)有的學(xué)生車輛應(yīng)加強規(guī)范整治，立法對類駕駛?cè)撕蛙囕v進行處罰。

（二）加大投入解決學(xué)生接送乘車難的問題。這里所說的投入應(yīng)是政府行為為主，政府或是購買安全性能強適合學(xué)生接送的車輛，交由學(xué)校無償使用，或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年安排一定資金，補助校方，再由校方和學(xué)生各貼一點，讓學(xué)生搭乘正規(guī)接送班車。一是運用優(yōu)惠政策，鼓勵校方增加接送運力?，F(xiàn)在學(xué)生接送車輛一查就是超員，癥結(jié)就是運力嚴重不足，有些私人幼兒園或民辦學(xué)校，為了市場競爭，往往打著學(xué)生接送、方便家長的旗號招攬生源，而實際就是那么一輛或兩輛接送車，他們?nèi)绮弧叭蕖?，又何能完成接送。試想何不鼓勵這些業(yè)主買車來增加運力？對這些的的確確接送學(xué)生的車輛，公安交管部門、交通營運、路政等部門，是否能實行“零”收費？讓業(yè)主買得起車，更能用得起車。運力增加了，超載現(xiàn)象自然會減少，交通安全自然有保障。二是采取政府補一點、學(xué)校貼一點、學(xué)生自己拿一點，讓學(xué)生乘坐正規(guī)營運車輛。這特別在農(nóng)村中小學(xué)可實行，目前，大多數(shù)農(nóng)村遠途的中小學(xué)都采用住宿制，一般周末集中放假，學(xué)生集體離校，而現(xiàn)在大多數(shù)村莊都通公路，學(xué)校和公安交管部門可在縣內(nèi)各營運路線的車隊定時定車來校接送。因為運價合理，這類營運車輛也不會在考慮超載來牟取經(jīng)濟利益了?；蛟S有人會說，政府拿財政來補助學(xué)生乘車，尤其是補助私人幼兒園或民辦學(xué)校業(yè)主，豈不有不當(dāng)之虞。但換個角度說這是關(guān)系公共安全的大事，有何不可為？三是鼓勵城市小學(xué)生乘坐城市公交車。目前，各縣市均有公交開通，且覆蓋面較廣，完全能解決部分學(xué)生接送問題。問題是要經(jīng)協(xié)調(diào)，在城市較大的小學(xué)要設(shè)立公交站點，且在放學(xué)集中時間，公交部門要多派車輛，方便學(xué)生乘坐。四是倡導(dǎo)學(xué)生步行回家。在城鎮(zhèn)的一些小學(xué)，學(xué)生就讀區(qū)域較為集中，且路途一般不遠，完全能步行回家。只要學(xué)校能用心組織，按街、社區(qū)、村將學(xué)生名冊摸底登記好，有在校的學(xué)生家長成立護送隊，每到學(xué)生上下學(xué)，每條路線有家長們輪流接送，在行走時可舉一面小黃旗或戴頂小黃帽以警示，學(xué)生列隊行進，既安全，又省了家長們每天接送的麻煩，農(nóng)村集鎮(zhèn)的也可利用此方法，而且實行起來更容易。

（四）嚴厲打擊非法營運車輛接送學(xué)生。打擊非法營運車輛不只是公安交管部門的事，政府要聯(lián)合公安交管、交通管理街鎮(zhèn)等部門堅持長期、嚴管的作戰(zhàn)方針，以凈化交通環(huán)境。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對全體民辦中小學(xué)、幼兒園的教育資質(zhì)進行一次全面排查，對于那些沒有辦學(xué)條件、沒有安全保障，甚至沒有辦學(xué)資格的“黑學(xué)?！币獔詻Q予以取締。同時應(yīng)當(dāng)成立專門的管理機構(gòu)，切實加強對中小學(xué)，特別是民辦中小學(xué)、幼兒園的安全管理和監(jiān)督檢查。把購買學(xué)生接送車作為教育行政審批的一項重要內(nèi)容，把無牌無證、報廢車輛等不符合安全要求的車輛清除出學(xué)生接送班車的行列。同時，對符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛也要加強檢查監(jiān)督，并噴涂統(tǒng)一標(biāo)識，確保每一輛學(xué)生接送班車都達到安全技術(shù)要求，對沒有標(biāo)識的車輛接送學(xué)生，一律予以取締。

（五）要切實加強安全宣傳教育。公安交通安全管理部門和教育行政主管部門，要以創(chuàng)建“平安學(xué)?！焙烷_展道路交通安全宣傳“五進”活動為契機，大力加強以道路交通安全為主的宣傳教育活動。要深入學(xué)校、幼兒園和家庭，對辦學(xué)者、學(xué)生、幼兒、家長和學(xué)生接送車駕駛員進行安全宣傳教育。結(jié)合典型事故案例，使他們充分認識到道路交通事故的嚴重性，道路交通安全的重要性，自覺遵守道路交通安全法律、法規(guī)。

（六）加大查處打擊學(xué)生接送班車違法行為的力度。交警部門和教育主管部門應(yīng)當(dāng)與轄區(qū)每一所學(xué)校、幼兒園簽訂《道路交通安全責(zé)任狀》，明確每一所學(xué)校道路交通安全的責(zé)任人，分清他們的責(zé)任和義務(wù)，同時認真排查學(xué)校及單位學(xué)生接送班車的數(shù)量及狀況。對不符合安全要求的車輛堅決查扣并依法從嚴處理，對合格車輛定期進行安全檢查，確保車輛安全性能良好。同時要加強對學(xué)生接送班車駕駛員的安全教育，提高他們安全駕車意識，杜絕無證駕車行為。交警部門還應(yīng)當(dāng)認真分析轄區(qū)內(nèi)學(xué)生接送車的分布區(qū)域、行駛路線、時間，制定科學(xué)合理的巡查方案，嚴厲打擊在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的學(xué)生接送車違法行為，形成高壓態(tài)勢，確保學(xué)生班車的安全有序運行。

每年因車輛接送學(xué)生的發(fā)生交通事故有案可詢，發(fā)生的每一起事故都給家庭帶來了莫大的悲痛，給社會產(chǎn)生了難以估量的負面效應(yīng)。學(xué)生接送本是家庭的事，但現(xiàn)在已發(fā)展成了社會的難點、熱點問題，且又涉及車輛、行人的交通問題，這與公安交通管理密不可分。當(dāng)然，對學(xué)生接送難問題，主要還是要靠政府主管行政部門——教育部門的高度重視與作為。只要重視了，有組織、有措施、有協(xié)調(diào)，難題也不會成為難，對學(xué)生而言，上下學(xué)安全有了保障，對學(xué)生家長來說可以放心、安心地工作，就會對構(gòu)建和諧社會起到積極推動作用。

第三篇：淺談校車存在的安全隱患問題及管理對策

淺談校車存在的安全隱患問題及管理對策 目前，廣大中小學(xué)生的交通安全隱患問題已經(jīng)從單一的道路交通安全管理問題，逐步發(fā)展為牽涉到 家庭幸福、社會穩(wěn)定的一個重大問題。不可否認，任何事物都存在著兩面性：一方面，校車的出現(xiàn)，為 孩子們的上學(xué)、放學(xué)，家庭與學(xué)校之間的行走，提供了極大的便利;但另一方面，從全國來看，與校車 有關(guān)的交通安全事故卻不斷增多，這暴露出了校車安全管理工作中存在著諸多不可忽視又亟待解決的問 題，給我們交通安全管理工作敲響了警鐘。因此，規(guī)范校車的安全管理，迫在眉睫;加強對校車的安全 管控，刻不容緩。

一、當(dāng)前校車存在的交通安全問題。當(dāng)前校車存在的交通安全問題。(一)車況較差、車型混雜，缺乏營運規(guī)范。車況較差、車型混雜，缺乏營運規(guī)范。從校車本身這一車輛特征來講，校車的出現(xiàn)，方便了學(xué)生上學(xué)與放學(xué)的行走，但一些校車卻不同程 度地存在著這樣或那樣的安全隱患，著實讓人擔(dān)憂。這其中，有的校車是年久失修的小型面包車;有的 校車是經(jīng)過改裝加座的中巴車;甚至，在農(nóng)村，有的校車是使用安全技術(shù)不合格、非法改裝改型的小型 貨車。這些車輛當(dāng)中，有的已接近報廢年限;有的甚至長期不進行年檢，車況極差，車身嚴重老化。上 述車輛的存在與上路，是校車存在交通安全方面問題的巨大隱患。(二)利欲熏心、心存僥幸，超員違法行為突出。利欲熏心、心存僥幸，超員違法行為突出。熏心 有些校車駕駛員，為了節(jié)省費用，敢冒被交警查處的風(fēng)險，寧愿一趟多拉十幾個學(xué)生，也不愿多跑 一趟多燒油。拉上學(xué)生后，有的駕駛員，為了逃避檢查，在校車玻璃上，貼上了黑色的太陽膜，讓路面 上執(zhí)勤交警，不易觀察到車內(nèi)的坐員情況，以方便自己超員、超載;甚至拉上學(xué)生超員后，為了逃避交 警檢查，竟然舍棄寬敞的馬路不走而走坎坷不平的羊腸小路，這樣很危險。更有甚者，為了多拉些學(xué)生，一個座位上擠兩三個;甚至把車內(nèi)的座位拆下來，以擴大車內(nèi)空間。讓學(xué)生一個挨一個的站在車廂內(nèi)。從而，人為地，促成了“超員”現(xiàn)象的發(fā)生。(三)安全宣傳不到位，學(xué)校、家長缺乏責(zé)任心。安全宣傳不到位，學(xué)校、在農(nóng)村地區(qū)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)生，由于家庭與在讀學(xué)校之間的距離較遠，交通不便，學(xué)生家 長對交通費用的負擔(dān)能力也相對較弱，也不愿意投入太多的精力在孩子的接送上，所以，也不過多地關(guān) 心學(xué)生的安全;還有的學(xué)生父母，因長年在外打工賺錢，將孩子完全托付給學(xué)校統(tǒng)一管理，自己卻什么 心也不操。而我們有的學(xué)校、幼兒園的師生、員工，

由于自身接觸交通安全方面的知識較少，學(xué)校方面 也較少進行交通安全方面的教育，學(xué)生交通安全自我保護意識較差，部分學(xué)生甚至缺乏文明交通行為的 養(yǎng)成。以上這些，僅靠交警部門的宣傳和查處是遠遠不夠的，是杯水車薪，是收不到大的交通安全效果的。

二、校車產(chǎn)生安全隱患問題的原因分析。校車產(chǎn)生安全隱患問題的原因分析。(一)正規(guī)校車的缺位滋生不合格校車的泛濫。事業(yè)單位招聘考試網(wǎng) 正規(guī)校車的缺位滋生不合格校車的泛濫。當(dāng)前使用校車接送學(xué)生的主要以民辦學(xué)校和幼兒園居多，有的學(xué)校雖購置了校車，但為了節(jié)省開支 而疏于保養(yǎng)。學(xué)校如果按正常核載標(biāo)準(zhǔn)接送學(xué)生，覺得負擔(dān)就會加大。所以，正規(guī)校車的缺位，直接導(dǎo) 致了“鳩占雀巢”的現(xiàn)象，也由于此種原因，“黑校車”便逐漸產(chǎn)生。黑校車”市場(二)學(xué)生跨區(qū)就讀開辟“黑校車 市場。學(xué)生跨區(qū)就讀開辟 黑校車 市場。目前，教育資源分配不均，城市區(qū)域在不斷擴大。學(xué)生的父母追逐“名校”，他們堅信，好的教育能 夠成就孩子的未來，于是絞盡腦汁，把孩子往名校送，而我們很多“名校”，均集中在城區(qū)。致使學(xué)生跨 區(qū)就讀的比比皆是。造成孩子沒有就近入學(xué)。因此，學(xué)校和家長有時就會“自發(fā)”地租用一些私人車輛接 送學(xué)生。私人車輛，為了節(jié)約成本，便以惡性“超員”的方式來降低人均費用，以達到自己賺錢的目的。

三、加強校車安全管理的對策。加強校車安全管理的對策。(一)多頭部門盡其職，分工協(xié)助齊共管。多頭部門盡其職，分工協(xié)助齊共管。共管 對于校車安全管理，最終要解決校車問題，關(guān)鍵還得靠政府介入。政府主管部門要對車輛、收費標(biāo) 準(zhǔn)等方面嚴格評審和考核。交通運輸管理部門要負責(zé)對全區(qū)的校車，檢查營運者的營運手續(xù)，檢查駕駛 人的駕駛資質(zhì)，登記校車的行駛路線，加強路面的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)無營運手續(xù)的校車，一律取締和停運。當(dāng) 然，交警部門要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所密切配合，加強對非法校車的查處力度。同時要深入學(xué)校，加強校 車的安全技術(shù)檢驗。對未檢驗或檢驗不合格的校車一律停運，待其檢驗合格后，方可正常營運。教育行 政部門要加強對學(xué)校和幼兒園的督導(dǎo)和管理，要把校車管理和學(xué)生安全管理當(dāng)作頭等大事常抓不懈。只 要政府牽頭，部門協(xié)調(diào)，并將發(fā)展校車納入公共交通規(guī)劃。唯有這樣，才能最終解決學(xué)生“超員”的難題。(二)嚴格路面安全管理，加大違法查糾力度。嚴格路面安全管理，加大違法查糾力度。

嚴格管理，是規(guī)范“良好行為”養(yǎng)成的有效措施，也是杜絕違法行為不再發(fā)生的有力保證。

。因此，交 警執(zhí)法部門要與運管執(zhí)法部門強手聯(lián)合，積極推行錯時聯(lián)勤制度，采取定點設(shè)卡和巡邏相結(jié)合的方式，有意識地加強接送學(xué)生車輛的管理與檢查，加大對從業(yè)車輛違法的處罰力度，嚴格“扎口”管理，逐步使 不安全的“危校車”與不規(guī)范的“黑校車”，主動退出正規(guī)校車的行列。(三)加強交通安全教育，提高交通安全意識。加強交通安全教育，提高交通安全意識。交警部門應(yīng)該和教育部門相配合，加強協(xié)作，一方面向家長宣傳不讓孩子乘坐“超員”車輛，向家長 公布舉報電話，鼓勵家長舉報違法“校車”;另一方面，教育部門應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)校與幼兒園的管理和督查 的同時，與學(xué)校和幼兒園逐一簽訂安全責(zé)任書，對存在違法“校車”的學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式進 行處罰，使學(xué)生的用車和用車制度管理逐步走上正規(guī)，步入良性循環(huán)的軌道。“消除校車的安全隱患，加強校車的科學(xué)管理”意義重大，校車一旦失控，極易發(fā)生群死群傷的重特 大道路交通事故，將給國家和人民群眾的生命、財產(chǎn)造成極大的傷害和損失。血的歷史教訓(xùn)再次向我們 提出警示：生命不容僥幸，監(jiān)管不容松懈。在加強校車安全管理上，我們交警部門謹向有關(guān)部門，特別 是有關(guān)學(xué)校部門與駕駛員朋友們，發(fā)出呼吁：讓我們立即行動起來，從現(xiàn)在做起，從自己的部門做起，從自己的身上做起，從一個小小的細節(jié)上做起，從每輛校車的安全做起，堅決杜絕不安全因素與不法行 為的存在，共同為廣大中小學(xué)生的生命安全保駕護航，讓活撥可愛的學(xué)生們，人人都擁有一個溫馨的家，人人都擁有一個充滿希望與平安的未來!(當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已進入無邊界、扁平化的網(wǎng)絡(luò)社會階段，正由單純技術(shù)平臺變得更具社會交往、傳播 等公共領(lǐng)域色彩。陜西省社會科學(xué)院青年學(xué)者鄧娟認為，對網(wǎng)絡(luò)進行必要的管理和規(guī)范化引導(dǎo)，是一種 迫切的必然。作為基層網(wǎng)絡(luò)管理部門負責(zé)人，江西省鷹潭市政府新聞辦公室主任洪瑜君表示，互聯(lián)網(wǎng)不 是凌駕于現(xiàn)實之上的“空中樓閣”，而是現(xiàn)實世界的延伸，本質(zhì)是現(xiàn)實的、面向公眾的、直接對社會產(chǎn) 生影響的。要像管理現(xiàn)實世界一樣加強互聯(lián)網(wǎng)管理，使其不成為謠言滋生、傳播的溫床。網(wǎng)絡(luò)謠言已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)傳播領(lǐng)域的毒瘤，其破壞力遠遠超出虛擬社會，危害巨大。近日，公安機 關(guān)重拳打擊這種網(wǎng)上公害，讓廣大群眾看到了黨和政府凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的決心和魄力。各界人士積極建言 鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言，除了需要網(wǎng)民自律外，法律要敢于“亮劍”，應(yīng)盡快織密互聯(lián)網(wǎng)的法律保護之網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)世界不是法治盲區(qū)。世界上很多國

家都制定了專門針對網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)，以凈化網(wǎng)絡(luò)信息、加強網(wǎng)絡(luò)管理。廣東省人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉介紹，美國的相關(guān)法律法規(guī)將互聯(lián)網(wǎng) “與真實世界一樣進行管控”；在日本，制造網(wǎng)絡(luò)謠言的人，可能被判處3年監(jiān)禁和30萬至50萬日元罰 款，而且警務(wù)部門有權(quán)要求通信商為其保持60天的通信記錄，以便調(diào)查謠言來源；新加坡有專門的媒體 發(fā)展管理局，負責(zé)查處網(wǎng)絡(luò)謠言，嚴重造謠者會面臨誹謗罪的起訴。從根本上解決網(wǎng)絡(luò)謠言問題必須通過法治。黑龍江大學(xué)新聞傳播學(xué)院院長鄭亞楠教授認為，雖然網(wǎng) 絡(luò)是虛擬的，但生活在現(xiàn)實中的網(wǎng)絡(luò)使用者必須在法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動。在紅網(wǎng)董事長舒斌看來，打 擊網(wǎng)絡(luò)謠言，維護互聯(lián)網(wǎng)秩序，營造健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是事關(guān)社會穩(wěn)定大局的大事。這不僅需要網(wǎng) 絡(luò)媒體的自律、網(wǎng)民的自警自省，更需要規(guī)范健全的法律法規(guī)。新浪博客網(wǎng)民“重慶劉洋律師”分析說，網(wǎng)絡(luò)謠言滋生，源于法律制度滯后。與我國互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展、網(wǎng)民數(shù)量快速增加相比，法律、政策及管 理并沒有相應(yīng)跟上。比如，我國法律對何為散布虛假信息、何為虛假信息，尚沒有明確規(guī)定。這不僅不 利于互聯(lián)網(wǎng)管理，而且不利于網(wǎng)民把握網(wǎng)上發(fā)表言論的尺度。構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)空間的法律保護之網(wǎng)，廣大網(wǎng)友積極建言獻策。鳳凰網(wǎng)網(wǎng)民說，網(wǎng)絡(luò)謠言是“社會毒 品”。打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，首先要靠廣大網(wǎng)民守法自律，文明上網(wǎng)，不信謠，不傳謠；其次，要靠網(wǎng)站加強 信息發(fā)布管理，不給謠言提供傳播渠道；最后，更要靠依法管理，盡快制定治理網(wǎng)絡(luò)謠言的法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)謠言的行為性質(zhì)、責(zé)任認定、危害賠償以及管理的主體、程序、監(jiān)督等做出明確規(guī)定。依法追究 造謠者責(zé)任，鼓勵和幫助受害者拿起法律武器維護權(quán)益，做到鞭撻“制毒者”、警示“販毒者”、警醒 “中毒者”。人民網(wǎng)網(wǎng)民“巍巍焉山”認為，要強化對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，對活躍度較大、瀏覽量較高的網(wǎng) 站、社區(qū)要定期檢查，通過設(shè)立舉報箱、開通舉報熱線等形式，鼓勵媒體、網(wǎng)民參與監(jiān)督；對造謠者和 違反法律規(guī)定的網(wǎng)站依法查處，絕不縱容姑息，維護互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，營造積極健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán) 境。2012 公務(wù)員申論熱點：細看我們的分配制度 在分配制度方面，最擔(dān)心的就是分配不公，但是在現(xiàn)實生活中分配不公又是我們無法逃避的。京佳盧宇 恒老師針對今年兩會中的熱議話題：“分配不公”給廣大備考者進行分析，希望能為備考者在備考之路 上指明方向。首先，分配不公有它內(nèi)在的原因，解決分配不公就要先從原因著手：

一、社會歷史原因。分配不公看似是近些年的事情，但實際上，有些是長期發(fā)展過程中積累下來的 社會歷史原因 問題。如長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡等，都是造成分配不公的重要原因。

二、體制改革不到位。目前我國還處于體制改革和社會轉(zhuǎn)型過程中，社會主義市場經(jīng)濟體制還不完 體制改革不到位 善，法律和制度還不健全，使得一些人鉆法律和制度的空子，通過不正當(dāng)手段牟取財富。而有些不符合 市場經(jīng)濟要求的因素仍然存在，比如行政性壟斷等，造成了市場競爭不公平，也導(dǎo)致分配不公。分配制度改革滯后。初次分配中，勞動報酬正常增長機制還沒有真正建立起來，勞動者工資增

三、分配制度改革滯后 長趕不上企業(yè)利潤增長； 二次分配中，再分配調(diào)節(jié)機制不健全，稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能尚未有效發(fā)揮； 財政支出用于基本公共服務(wù)的比重偏低，均衡性轉(zhuǎn)移支付比例過?。桓采w城鄉(xiāng)居民的社會保障制度還不 健全，對社會困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄，保障水平低；三次分配規(guī)模小，慈善捐贈的激 勵機制、管理機制、監(jiān)督機制等還不健全。找到了原因就要從原因的角度去尋找解決的措施，這是些申論策論文的基本思路，而這些對策主要 體現(xiàn)在以下幾點： 提高勞動報酬，使勞有所得。解決分配不公問題，首先，要促進工資增長。其次，提高最低工

一、提高勞動報酬，使勞有所得 資標(biāo)準(zhǔn)。然后，推行工資集體協(xié)商制度。最后，增加農(nóng)民收入。規(guī)范分配秩序，強化監(jiān)管。解決分配不公問題，就要進一步健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加

二、規(guī)范分配秩序，強化監(jiān)管 快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。首先，對非法收入，應(yīng)堅決取締。其次，對“灰色收入”，應(yīng)大力規(guī)范。然后，對壟斷收入，應(yīng)嚴格調(diào)控。最后，對高管薪酬，應(yīng)規(guī)范限制。

三、加大調(diào)節(jié)力度，運用財稅手段，縮小收入差距。加大調(diào)節(jié)力度，運用財稅手段，縮小收入差距。力度 首先，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，用于幫扶困難地區(qū)、困難群眾，讓公共財政的陽光惠及更多的群體。其次，加大個稅調(diào)節(jié)力度，讓中低收入群體得到更多實惠。最后，加大稅收征管力度。特別是做好高收入者應(yīng)稅收入的管理和監(jiān)控，減少稅收流失。另外，還應(yīng)該逐步建立健全財產(chǎn)稅制度，使稅制更加健全，調(diào)節(jié)作用得到更好的發(fā)揮。

四、幫助困難群眾，扶貧濟困，促進公平。幫助困難群眾，扶貧濟困，促進公平。首先，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴大保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，保證低收入 群體的基本生活和基本權(quán)益。

其次，不斷完善救助制度，加大救助力度，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)一體、覆蓋全國、能夠基本滿 足多種困難救助需求的社會救助體系。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，做好自然災(zāi)害救助工作，完善臨時救助 制度。然后，要打好扶貧攻堅戰(zhàn)。堅持開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧力度，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高貧困人 口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力。最后，鼓勵和引導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展。進一步建立健全制度和政策，規(guī)范慈善組織和慈善行為，培育慈 善發(fā)展環(huán)境，鼓勵更多先富裕起來的人投身慈善事業(yè)。2012公務(wù)員聯(lián)考申論熱點： 2012公務(wù)員聯(lián)考申論熱點：加強和創(chuàng)新社會管理 公務(wù)員聯(lián)考申論熱點 【背景鏈接】 背景鏈接】 鏈接 加強和創(chuàng)新社會管理，是兩會上的焦點話題之一。以政協(xié)為例，全國政協(xié)十一屆五次會議13日已經(jīng) 閉幕，本次會議的提案審查報告顯示：圍繞加強和創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧穩(wěn)定，政協(xié)委員共提交 提案1200余件。其中，涉及社會管理方面的提案427件?！揪┘褬?biāo)準(zhǔn)表達】 京佳標(biāo)準(zhǔn)表達】 [權(quán)威引述] 權(quán)威引述] 胡錦濤總書記強調(diào)，社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有１３億人口、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社 會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。[原因剖析] 原因剖析]

第一，社會轉(zhuǎn)型期，老百姓的公共需求轉(zhuǎn)變 第一，社會轉(zhuǎn)型期，老百姓的公共需求轉(zhuǎn)變。原來是溫飽問題，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向公共產(chǎn)品，包括保障住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)和環(huán)境保護等。第二，階層群體沖突增加 第二，階層群體沖突增加。這些年來中國社會新的社會階層和利益群體紛紛出現(xiàn)，新的社會階層與 傳統(tǒng)社會階層之間，新的社會階層內(nèi)部由于利益獲取模式的不同往往會發(fā)生各種沖突與糾紛，這些沖突 與糾紛極易引發(fā)社會問題。第三，流動性問題。目前我國有超過2億的流動人口，在中國的東西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間 第三，流動性問題 流動。這種流動對社會管理提出很大挑戰(zhàn)。第四，社會價值觀失范。中國社會用30余年走過了西方社會數(shù)百年的歷程，既有價值觀已經(jīng)失去了 第四，社會價值觀失范 共識，新的價值觀又沒有真正形成，容易造成社會性的焦慮與迷茫。[措施參考] 措施參考] 第一，轉(zhuǎn)變政府角色。第一，轉(zhuǎn)變政府角色。政府是加強和創(chuàng)新社會管理的主力軍，因此，必須要加強政府角色的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)、法治、責(zé)任、廉潔型政府，努力把公共服務(wù)做好，把市場監(jiān)管做好，把利益分配關(guān)

第四篇：校車存在的安全隱患問題及管理對策1

孝義十中校車安全管理交流材料

目前，中小學(xué)生的交通安全隱患問題已經(jīng)從單一的道路交通安全管理問題，逐步發(fā)展為牽涉到家庭幸福、社會穩(wěn)定的一個重大問題。不可否認，任何事物都存在著兩面性：一方面，校車的出現(xiàn)，為孩子們的上學(xué)、放學(xué)，家庭與學(xué)校之間的行走，提供了極大的便利；但另一方面，與校車有關(guān)的交通安全事故不斷增多，暴露出了校車安全管理工作中存在著諸多不可忽視又亟待解決的問題，給學(xué)校交通安全管理工作敲響了警鐘。因此，規(guī)范校車的安全管理，迫在眉睫；加強對校車的安全管控，刻不容緩。

今天，利用這個機會，我從以下三個方面談?wù)?，與大家共同探討： 第一方面：校車存在的安全隱患問題

一、校車的交通安全問題。

（一）車況較差、車型混雜，缺乏營運規(guī)范。

從校車車輛特征來講，校車的出現(xiàn)，方便了學(xué)生上學(xué)與放學(xué)的行走，但一些校車卻不同程度地存在著安全隱患，著實讓人擔(dān)憂。這其中，有的校車是年久失修的小型面包車；有的校車是經(jīng)過改裝加座的中巴車；甚至，在農(nóng)村，有的校車是使用安全技術(shù)不合格、非法改裝改型的小型貨車。這些車輛當(dāng)中，有的已接近報廢年限；有的甚至長期不進行年檢，車況極差，車身嚴重老化。上述車輛的存在，是校車存在交通安全方面問題的重大隱患。

（二）利欲熏心、心存僥幸，超員違法行為突出。

有些校車駕駛員，為了節(jié)省費用，敢冒被交警查處的風(fēng)險，寧愿一趟多拉幾個學(xué)生，也不愿多跑一趟多燒油。拉上學(xué)生后，有的駕駛員，為了逃避檢查，在校車玻璃上，貼上了黑色的太陽膜，讓路面上執(zhí)勤交警，不易觀察到車內(nèi)的坐員情況，以方便自己超員、超載；甚至拉上學(xué)生超員后，為了逃避交警檢查，竟然舍棄寬敞的馬路不走而走坎坷不平的羊腸小路，這樣很危險。更有甚者，為了多拉些學(xué)生，一個座位上擠兩三個；甚至把車內(nèi)的座位拆下來，以擴大車內(nèi)空間。讓學(xué)生一個挨一個的站在車廂內(nèi)。從而，人為地，促成了“超員”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）安全宣傳不到位，家長缺乏責(zé)任心、學(xué)校缺少教育。

在農(nóng)村地區(qū)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)生，由于家庭與就讀學(xué)校之間距離較遠，交通不便，學(xué)生家長對交通費用的負擔(dān)能力也相對較弱，也不愿意投入太多的精力在孩子的接送上，所以，也不過多地關(guān)心學(xué)生的安全；還有的學(xué)生父母，因長年在外打工賺錢，將孩子完全托付給學(xué)校統(tǒng)一管理，自己卻什么心也不操。而我們有的學(xué)校，由于自身接觸交通安全方面的知識較少，學(xué)校方面也較少進行交通安全方面的教育，學(xué)生交通安全自我保護意識較差，部分學(xué)生甚至缺乏文明交通行為的養(yǎng)成。

以上這些，僅靠交警部門的宣傳和查處是遠遠不夠的，是杯水車薪，是收不到大的交通安全效果的。

二、校車產(chǎn)生安全隱患問題的原因分析。

（一）正規(guī)校車的缺位，滋生不合格校車的泛濫。

將發(fā)展校車納入公共交通規(guī)劃。唯有這樣，才能最終解決學(xué)生“超員”的難題。

（二）嚴格路面安全管理，加大違法查糾力度。

嚴格管理，是規(guī)范“良好行為”養(yǎng)成的有效措施，也是杜絕違法行為不再發(fā)生的有力保證。因此，交警執(zhí)法部門要與運管執(zhí)法部門強手聯(lián)合，有意識地加強接送學(xué)生車輛的管理與檢查，加大車輛違法的處罰力度，逐步使不安全的、不規(guī)范的“黑校車”，退出正規(guī)校車的行列。

（三）加強交通安全教育，提高交通安全意識。

交警部門應(yīng)該和教育部門相配合，加強協(xié)作，一方面向家長宣傳不讓孩子乘坐“超員”車輛，向家長公布舉報電話，鼓勵家長舉報違法“校車”；另一方面，教育部門應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)校的管理和督查，使學(xué)生的用車和用車制度管理逐步走上正規(guī)，步入良性循環(huán)的軌道。

“消除校車的安全隱患，加強校車的科學(xué)管理”意義重大，校車一旦失控，極易發(fā)生群死群傷的重特大道路交通事故，將給國家和人民群眾的生命、財產(chǎn)造成極大的傷害和損失。血的歷史教訓(xùn)再次向我們提出警示：生命不容僥幸，監(jiān)管不容松懈。在加強校車安全管理上，我們謹向有關(guān)部門，特別是駕駛員朋友們，發(fā)出呼吁：讓我們立即行動起來，從現(xiàn)在做起，從自己的部門做起，從自己的身上做起，從一個小小的細節(jié)上做起，從每輛校車的安全做起，堅決杜絕不安全因素與不法行為的存在，共同為廣大學(xué)生的生命安全保駕護航，讓活撥可愛的學(xué)生們，人人都擁有一個溫馨的家，人人都擁有一個充滿希望與平安的未來！

孝義十中 2012.2

第五篇：淺談校車存在的安全隱患問題及管理對策

淺談校車存在的安全隱患問題及管理對策

2010-03-15

目前，廣大中小學(xué)生的交通安全隱患問題已經(jīng)從單一的道路交通安全管理問題，逐步發(fā)展為牽涉到家庭幸福、社會穩(wěn)定的一個重大問題。不可否認，任何事物都存在著兩面性：一方面，校車的出現(xiàn)，為孩子們的上學(xué)、放學(xué)，家庭與學(xué)校之間的行走，提供了極大的便利；但另一方面，從全國來看，與校車有關(guān)的交通安全事故卻不斷增多，這暴露出了校車安全管理工作中存在著諸多不可忽視又亟待解決的問題，給我們交通安全管理工作敲響了警鐘。因此，規(guī)范校車的安全管理，迫在眉睫；加強對校車的安全管控，刻不容緩。

一、當(dāng)前校車存在的交通安全問題。

（一）車況較差、車型混雜，缺乏營運規(guī)范。

從校車本身這一車輛特征來講，校車的出現(xiàn)，方便了學(xué)生上學(xué)與放學(xué)的行走，但一些校車卻不同程度地存在著這樣或那樣的安全隱患，著實讓人擔(dān)憂。這其中，有的校車是年久失修的小型面包車；有的校車是經(jīng)過改裝加座的中巴車；甚至，在農(nóng)村，有的校車是使用安全技術(shù)不合格、非法改裝改型的小型貨車。這些車輛當(dāng)中，有的已接近報廢年限；有的甚至長期不進行年檢，車況極差，車身嚴重老化。上述車輛的存在與上路，是校車存在交通安全方面問題的巨大隱患。

（二）利欲熏心、心存僥幸，超員違法行為突出。

有些校車駕駛員，為了節(jié)省費用，敢冒被交警查處的風(fēng)險，寧愿一趟多拉十幾個學(xué)生，也不愿多跑一趟多燒油。拉上學(xué)生后，有的駕駛員，為了逃避檢查，在校車玻璃上，貼上了黑色的太陽膜，讓路面上執(zhí)勤交警，不易觀察到車內(nèi)的坐員情況，以方便自己超員、超載；甚至拉上學(xué)生超員后，為了逃避交警檢查，竟然舍棄寬敞的馬路不走而走坎坷不平的羊腸小路，這樣很危險。更有甚者，為了多拉些學(xué)生，一個座位上擠兩三個；甚至把車內(nèi)的座位拆下來，以擴大車內(nèi)空間。讓學(xué)生一個挨一個的站在車廂內(nèi)。從而，人為地，促成了“超員”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）安全宣傳不到位，學(xué)校、家長缺乏責(zé)任心。

在農(nóng)村地區(qū)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)生，由于家庭與在讀學(xué)校之間的距離較遠，交通不便，學(xué)生家長對交通費用的負擔(dān)能力也相對較弱，也不愿意投入太多的精力在孩子的接送上，所以，也不過多地關(guān)心學(xué)生的安全；還有的學(xué)生父母，因長年在外打工賺錢，將孩子完全托付給學(xué)校統(tǒng)一管理，自己卻什么心也不操。而我們有的學(xué)校、幼兒園的師生、員工，由于自身接觸交通安全方面的知識較少，學(xué)校方面也較少進行交通安全方面的教育，學(xué)生交通安全自我保護意識較差，部分學(xué)生甚至缺乏文明交通行為的養(yǎng)成。

以上這些，僅靠交警部門的宣傳和查處是遠遠不夠的，是杯水車薪，是收不到大的交通安全效果的。

二、校車產(chǎn)生安全隱患問題的原因分析。

（一）正規(guī)校車的缺位滋生不合格校車的泛濫。

當(dāng)前使用校車接送學(xué)生的主要以民辦學(xué)校和幼兒園居多，有的學(xué)校雖購置了校車，但為了節(jié)省開支而疏于保養(yǎng)。學(xué)校如果按正常核載標(biāo)準(zhǔn)接送學(xué)生，覺得負擔(dān)就會加大。所以，正規(guī)校車的缺位，直接導(dǎo)致了“鳩占雀巢”的現(xiàn)象，也由于此種原因，“黑校車”便逐漸產(chǎn)生。

（二）學(xué)生跨區(qū)就讀開辟“黑校車”市場。

目前，教育資源分配不均，城市區(qū)域在不斷擴大。學(xué)生的父母追逐“名校”，他們堅信，好的教育能夠成就孩子的未來，于是絞盡腦汁，把孩子往名校送，而我們很多“名?！?，均集中在城區(qū)。致使學(xué)生跨區(qū)就讀的比比皆是。造成孩子沒有就近入學(xué)。因此，學(xué)校和家長有時就會“自發(fā)”地租用一些私人車輛接送學(xué)生。私人車輛，為了節(jié)約成本，便以惡性“超員”的方式來降低人均費用，以達到自己賺錢的目的。

三、加強校車安全管理的對策。

（一）多頭部門盡其職，分工協(xié)助齊共管。

對于校車安全管理，最終要解決校車問題，關(guān)鍵還得靠政府介入。政府主管部門要對車輛、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面嚴格評審和考核。交通運輸管理部門要負責(zé)對全區(qū)的校車，檢查營運者的營運手續(xù)，檢查駕駛?cè)说鸟{駛資質(zhì)，登記校車的行駛路線，加強路面的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)無營運手續(xù)的校車，一律取締和停運。當(dāng)然，交警部門要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所密切配合，加強對非法校車的查處力度。同時要深入學(xué)校，加強校車的安全技術(shù)檢驗。對未檢驗或檢驗不合格的校車一律停運，待其檢驗合格后，方可正常營運。教育行政部門要加強對學(xué)校和幼兒園的督導(dǎo)和管理，要把校車管理和學(xué)生安全管理當(dāng)作頭等大事常抓不懈。只要政府牽頭，部門協(xié)調(diào)，并將發(fā)展校車納入公共交通規(guī)劃。唯有這樣，才能最終解決學(xué)生“超員”的難題。

（二）嚴格路面安全管理，加大違法查糾力度。

嚴格管理，是規(guī)范“良好行為”養(yǎng)成的有效措施，也是杜絕違法行為不再發(fā)生的有力保證。因此，交警執(zhí)法部門要與運管執(zhí)法部門強手聯(lián)合，積極推行錯時聯(lián)勤制度，采取定點設(shè)卡和巡邏相結(jié)合的方式，有意識地加強接送學(xué)生車輛的管理與檢查，加大對從業(yè)車輛違法的處罰力度，嚴格“扎口”管理，逐步使不安全的“危校車”與不規(guī)范的“黑校車”，主動退出正規(guī)校車的行列。

（三）加強交通安全教育，提高交通安全意識。

交警部門應(yīng)該和教育部門相配合，加強協(xié)作，一方面向家長宣傳不讓孩子乘坐“超員”車輛，向家長公布舉報電話，鼓勵家長舉報違法“校車”；另一方面，教育部門應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)校與幼兒園的管理和督查的同時，與學(xué)校和幼兒園逐一簽訂安全責(zé)任書，對存在違法“校車”的學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式進行處罰，使學(xué)生的用車和用車制度管理逐步走上正規(guī)，步入良性循環(huán)的軌道。

“消除校車的安全隱患，加強校車的科學(xué)管理”意義重大，校車一旦失控，極易發(fā)生群死群傷的重特大道路交通事故，將給國家和人民群眾的生命、財產(chǎn)造成極大的傷害和損失。血的歷史教訓(xùn)再次向我們提出警示：生命不容僥幸，監(jiān)管不容松懈。在加強校車安全管理上，我們交警部門謹向有關(guān)部門，特別是有關(guān)學(xué)校部門與駕駛員朋友們，發(fā)出呼吁：讓我們立即行動起來，從現(xiàn)在做起，從自己的部門做起，從自己的身上做起，從一個小小的細節(jié)上做起，從每輛校車的安全做起，堅決杜絕不安全因素與不法行為的存在，共同為廣大中小學(xué)生的生命安全保駕護航，讓活撥可愛的學(xué)生們，人人都擁有一個溫馨的家，人人都擁有一個充滿希望與平安的未來?。ㄗ澹宏悅}大隊 陳君明審核：王福利）

超載嚴重、質(zhì)量堪憂、監(jiān)管不力……在校車安全備受關(guān)注和質(zhì)疑聲中，中國政府迎難而上，針對校車安全的突出問題和主要環(huán)節(jié)，迅速制定法規(guī)“力保”校車安全。

由國務(wù)院法制辦牽頭起草的校車安全條例草案征求意見稿將于11日正式全文公布，廣納民意。這個草案回應(yīng)了哪些焦點問題?能否成為破解校車安全問題的良善之法?記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。焦點一：校車資金誰來承擔(dān)?

校車資金到底應(yīng)該由誰來承擔(dān)是一個備受關(guān)注的話題。因為，資金投入不足是當(dāng)前校車發(fā)展面臨的一個主要問題，沒有充足的資金就難以保障校車的質(zhì)量和運行。

據(jù)國務(wù)院法制辦有關(guān)負責(zé)人介紹，草案經(jīng)過反復(fù)征求部門、地方、專家的意見，形成了保障就近入學(xué)，大力發(fā)展公交，重點支持農(nóng)村校車服務(wù)的總體思路。

在這一思路主導(dǎo)下，草案對資金問題做出了這樣的規(guī)定：國家通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持農(nóng)村地區(qū)為居住分散的接受義務(wù)教育的學(xué)生提供校車服務(wù)。發(fā)展校車服務(wù)所需的財政支持資金由中央財政和地方財政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定。

北京理工大學(xué)教授楊東平坦言：“在校車服務(wù)問題上，政府的功能和服務(wù)能力也是有限的。草案確立了政府主導(dǎo)、社會參與的發(fā)展思路，這是正確的，也是符合我國國情和現(xiàn)實情況的?！?/p>

中國政法大學(xué)教授王敬波表示，隨著地方公共服務(wù)能力的提高，校車服務(wù)也可能演變?yōu)橐环N公共服務(wù)，但一定要和國家整體的財政能力相匹配。

中國行政管理學(xué)會教授沈榮華提出：“近年來，國家一直強調(diào)加大教育資金的投入和比重，有關(guān)方面應(yīng)以校車安全為契機，通過立法確保校車安全的財政資金來源和可持續(xù)性?！?/p>

焦點二：校車安全誰來監(jiān)管?

校車安全涉及諸多管理部門，教育、公安、質(zhì)監(jiān)等等。越是多頭管理越容易導(dǎo)致權(quán)限不清，責(zé)任不明。針對這一弊端和焦點問題，草案在責(zé)任劃分上予以較為詳細的規(guī)定：

首先明確縣級以上地方政府對校車安全管理負“總責(zé)”。此外，教育部門負責(zé)審核校車使用申請，查處學(xué)校違規(guī)行為等。

公安部門主要負責(zé)審查校車安全技術(shù)條件，辦理注冊登記并核發(fā)校車標(biāo)牌，審核校車駕駛?cè)速Y格，查處取締上路行駛的非法校車等。

交通運輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門按照各自的職責(zé)，分別負責(zé)校車安全管理的相關(guān)工作。

草案還指明了國務(wù)院教育行政部門、公安部門以及有關(guān)部門的職責(zé)，要求各司其職、密切配合，共同做好校車安全管理工作。

對于這些職責(zé)劃分，北師大教育學(xué)部教授袁桂林表示：“我國各地區(qū)之間社會經(jīng)濟發(fā)展水平不一，工作重心下移，明晰地方政府責(zé)任符合我國國情。在賦予縣級政府權(quán)責(zé)的同時，要求各個部門協(xié)同做好工作，思路是很好的?！?/p>

焦點三：安全責(zé)任誰來保障?

校車安全到底誰該負責(zé)?草案明確，學(xué)校和校車服務(wù)提供單位保障校車安全的責(zé)任。

“校車是流動的校舍，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對乘車學(xué)生的安全負責(zé)。并且配備校車的學(xué)校和為學(xué)校提供校車服務(wù)的單位是保證校車安全的主體，應(yīng)當(dāng)對校車的安全性負責(zé)。”國務(wù)院法制辦有關(guān)負責(zé)人說。

草案為此做出了詳細規(guī)定，要求學(xué)校和校車服務(wù)提供者建立健全安全管理制度，加強對校車的安全維護，簽訂責(zé)任書，派人隨車全程照管學(xué)生等等。

對于這些規(guī)定，王敬波教授有一定的擔(dān)憂，她說：“我注意到草案出于安全考慮，把很多安全責(zé)任給了學(xué)校。學(xué)校是一個義務(wù)教育機構(gòu)，能夠承擔(dān)多少在公關(guān)交通領(lǐng)域的責(zé)任?即使想承擔(dān)，有沒有這個能力也是一個要考量的問題，否則實施過程中容易出現(xiàn)一些阻力?！?/p>

焦點四：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定?

在網(wǎng)絡(luò)上，一幅照片被很多人轉(zhuǎn)載：美國一輛悍馬撞上校車后，悍馬半個車體粉碎、校車安然無恙。這和我國一些地方尤其農(nóng)村地區(qū)運送學(xué)生的車輛質(zhì)量形成鮮明對比。那么，我們國家的校車到底應(yīng)該按照什么樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來打造呢?

據(jù)介紹，草案規(guī)定，國家建立健全作為強制性技術(shù)規(guī)范的校車安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并對校車安全標(biāo)準(zhǔn)的制定部門和制定、修訂的原則作了規(guī)定;要求校車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，保證生產(chǎn)、改裝的校車符合校車安全標(biāo)準(zhǔn);不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得出廠銷售。

2010年7月1日，國家標(biāo)準(zhǔn)委員會發(fā)布的《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》開始執(zhí)行，基本實現(xiàn)了與國際接軌，根據(jù)小學(xué)生的實際情況進行了很多改造設(shè)計，比如為了防止小學(xué)生在車輛行駛時將頭或四肢伸出窗外，車窗的下部采用了封閉式設(shè)計。

除此之外，據(jù)悉目前有關(guān)部門正在抓緊制定專用于幼兒的校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定，將有望進一步提升校車的安全系數(shù)和質(zhì)量。

焦點五：什么樣的車可做校車?

校車的安全性能是保障行駛安全的基礎(chǔ)。實踐中，造成嚴重安全隱患以至釀成重大安全事故的，往往是將安全性能不符合規(guī)定的車輛作為校車使用。

對此，草案規(guī)定：只有符合機動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等安全保障條件，審查合格，取得校車標(biāo)牌的7座以上載客汽車，方可作為校車使用。

草案還要求，校車要裝備停車指示牌，噴涂統(tǒng)一的外觀標(biāo)識，投保交強險和乘客責(zé)任險等等。

有關(guān)專家表示，這些要求的設(shè)置在一定程度上吸收了國外的經(jīng)驗和做法。但在制定我國的標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)根據(jù)教育事業(yè)的實際情況和發(fā)展需求。

焦點六：駕駛?cè)艘邆涫裁促Y格?

駕駛?cè)说陌踩{駛是保障校車安全的關(guān)鍵。國務(wù)院法制辦有關(guān)負責(zé)人說，鑒于校車乘坐對象的特殊性，草案對校車駕駛?cè)艘?guī)定了比一般車輛駕駛?cè)烁鼮閲栏竦馁Y格條件。

草案規(guī)定，校車駕駛?cè)藨?yīng)有相應(yīng)準(zhǔn)駕車型3年以上資格，年齡不超過60周歲，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有滿分記錄，無致人死亡或者重傷的交通責(zé)任事故，無飲酒及醉酒后駕駛記錄、超速等嚴重交通違法行為，無犯罪記錄，未因違反治安管理受過拘留處罰，身體健康，無酗酒、吸毒行為記錄，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的病史。

這位負責(zé)人透露，有些人建議要設(shè)置更嚴格的標(biāo)準(zhǔn)?！暗?jīng)過反復(fù)研究校車駕駛這個職業(yè)，如果規(guī)定太嚴，司機就不好找。但并不意味著可以降低要求。校車駕駛員必須具備駕駛客車的條件，而且要比這些條件更加嚴格一些才行。”這位負責(zé)人說。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云也認為不能對校車駕駛員過高要求，否則實踐中不好操作。他認為可以通過建立信用制來解決問題。

袁桂林教授則建議，應(yīng)強調(diào)駕駛?cè)藨?yīng)該熱愛教育事業(yè)而且品行端正。“因為校車不僅僅是一個交通工具，還是一個流動教室，是一個教育場所，駕駛員有義務(wù)和責(zé)任為兒童樹立良好的榜樣?！彼f。

焦點七：校車享受哪些“特權(quán)”?

為保障校車通行和?？堪踩?，草案對校車賦予了三項優(yōu)先權(quán)：校車運載學(xué)生時，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行;校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛;校車需在道路上停車上下學(xué)生時，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待、禁止超越等。

為校車設(shè)置一定的優(yōu)先權(quán)在國外也是通行的做法，有利于保障校車的安全。

焦點八：乘車安全怎么保障?

乘車安全是校車安全的一個重要環(huán)節(jié)。草案規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生，并應(yīng)定期對隨車照管人員進行安全教育，組織學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識。

草案對隨車照管人員的職責(zé)予以了詳細規(guī)定。比如，發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)孙嬀?、超載要制止校車開行;確保學(xué)生安全落座;制止離開座位;發(fā)生交通事故立即報警，設(shè)置警示標(biāo)志，及時把學(xué)生撤離到安全區(qū)域等等?！俺俗＼嚨亩际俏闯赡耆?，很多還是年幼的孩子。他們天生愛動，免不了打打鬧鬧。因此在乘車過程中，需要有專人全程照管。”袁桂林教授說。

他還建議，老師最好也能夠允許乘坐校車，這樣不僅給老師上下班提供了便利，老師在乘坐過程中，也能承擔(dān)起照管責(zé)任，可以對孩子的打鬧、走動等危險行為進行勸導(dǎo)或者教育。

焦點九：法律責(zé)任怎么設(shè)定?

只有設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，才能確保法律法規(guī)各項規(guī)定得到嚴格執(zhí)行。

此次草案對生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的校車的，使用拼裝、擅自改裝的機動車接送學(xué)生或者以未取得校車標(biāo)牌的車輛作為校車使用的，學(xué)校或者校車服務(wù)提供單位不履行校車安全管理職責(zé)的，隨車照管人員不履行本條例規(guī)定職責(zé)的，未取得校車駕駛資格駕駛校車的，校車超速、超載的，以及教育、公安、交通運輸?shù)蓉撚行＼嚢踩芾砺氊?zé)的國家工作人員不依法履行職責(zé)的行為等，分別規(guī)定了嚴格的法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。

草案還規(guī)定，對違反本條例，造成校車安全事故的，依照安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)從重處罰。

焦點十：過渡期怎么辦?

在草案“附則”中有這樣一項關(guān)于“過渡期”的規(guī)定：自條例施行起，省級人民政府可以根據(jù)實際情況，規(guī)定不超過3年的過渡期，在該期限內(nèi)，用于接送幼兒、小學(xué)生的專用校車不能滿足需求的，可以使用其他取得校車標(biāo)牌的載客汽車。但條例的其他各項規(guī)定在過渡期內(nèi)都應(yīng)執(zhí)行。

“考慮到我國的專用小學(xué)生校車國家標(biāo)準(zhǔn)實施不久，幼兒專用校車標(biāo)準(zhǔn)正在抓緊制定，在一段時間內(nèi)，專用校車的生產(chǎn)、改裝還不能滿足需求。所以根據(jù)實際情況，做出了一個過渡期的規(guī)定。”國務(wù)院法制辦有關(guān)負責(zé)人說。

設(shè)置過渡期，余凌云教授對此表示贊同。但他強調(diào)不管是專用校車還是其他載客汽車，首先一定要合格，這是個紅線不能放開。此外，他還建議可以適當(dāng)對駕駛員資質(zhì)的審核設(shè)置一個過渡期?！斑^渡期非常好，但怎么過渡確實需要進一步研究，應(yīng)制定詳細的計劃，盡量減少新政可能帶來的不利影響?！庇嗔柙普f。