第一篇：淺議當(dāng)前對外漢語教學(xué)現(xiàn)狀及建議[最終版]

淺議當(dāng)前對外漢語教學(xué)現(xiàn)狀及建議

[摘要]在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)一體化的世界，在地球村中越加發(fā)揮大國影響力的華夏中原吸引著各地區(qū)的留學(xué)生前來研習(xí)進(jìn)修漢語。本文分析了對外漢語教學(xué)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出一些合理化建議，從而更好地讓漢語教學(xué)成為傳播中華文化的舞臺。

[關(guān)鍵詞]漢語語音；中國文化；跨文化交際

[中圖分類號] G642

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5918（2017）14-0139-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.14.052

[本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

在全球化的今天，隨著中國政治經(jīng)濟(jì)地位的迅速崛起，漢語在國際交流中發(fā)揮著日益重要的作用。近年來，大批外國留學(xué)生紛紛涌人國內(nèi)，對外漢語教學(xué)逐漸成為中國文化傳播的重要舞臺。如何根據(jù)不同背景的學(xué)生特點(diǎn)有效地開展教學(xué)活動，并將廣博的中華文化通過留學(xué)生的窗口傳向世界，是每一位從事漢語教學(xué)的老師務(wù)必思考的問題。

一、因材施教

認(rèn)識來自不同地域的學(xué)習(xí)者，了解他們的文化背景和心理需要，并充分理解和尊重他們，建立良好有序的師生關(guān)系，是開展有效教學(xué)的前提。

（一）來自漢文化圈的留學(xué)生，包括韓國，日本，朝鮮，菲律賓等地。這些國家歷史上曾深受漢文化影響，甚至在本國語中大量借鑒了許多漢字。因此在學(xué)習(xí)過程中對漢文化有認(rèn)同感，理解和接受起來比較容易。另外，東亞留學(xué)生通常性情含蓄內(nèi)斂，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，在語言學(xué)習(xí)中表現(xiàn)出口語操練不夠大膽主動，課堂比較沉默，這一點(diǎn)與中國學(xué)生學(xué)習(xí)外語的情形相似。在發(fā)音問題上，平翹舌和前后鼻輔音是比較難逾越的一個障礙。然而他們的優(yōu)勢在于刻苦努力，完成作業(yè)情況良好，閱讀能力突出，漢字記憶準(zhǔn)確，書寫流利。

（二）來自非漢文化圈的留學(xué)生，大致包括歐美學(xué)生和非洲學(xué)生比較多。當(dāng)兩種文化間的距離越大，學(xué)習(xí)對方的語言就越困難，而對方文化學(xué)習(xí)起來則難度更大。因為這類學(xué)生母語基本為拼音文字，所以對音義結(jié)合的漢字理解起來非常不容易，從而對中國文化的理解也會受到限制。因此不能急于漢字的輸入，打擊學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。他們的優(yōu)勢在于性格開朗自信有朝氣，課堂氣氛活躍，勇于開口操練不怕犯錯誤，這有利于培養(yǎng)聽說能力。此外，他們身體語言豐富，節(jié)奏和韻律感強(qiáng)，能歌善舞，參與意識濃厚，這些特點(diǎn)都有利于在形象直觀活潑有趣的文化學(xué)習(xí)中輔助語言學(xué)習(xí)。

（三）無論來自于哪個國家，來華學(xué)習(xí)漢語的目的總是不同的。有的學(xué)生純粹出于對漢語文化的熱愛，想更多了解中國的歷史地理，古今現(xiàn)代的人文和自然景觀，對漢語學(xué)習(xí)有著深厚持久的內(nèi)在驅(qū)動力。而有的學(xué)生想要在中國工作，擴(kuò)大交際范圍長期發(fā)展事業(yè)。針對他們的需求要有針對性的場景模擬，專業(yè)化培訓(xùn)的要求更高。

（四）無論來自哪個國家和地區(qū)，或是懷有怎樣的學(xué)習(xí)目的，在學(xué)習(xí)漢語的過程中，總有許多留學(xué)生有漢語難學(xué)的先人為主的想法，甚至出現(xiàn)越學(xué)越難的畏難心理。之所以有這種想法，其一是因為留學(xué)生對漢語的復(fù)雜性沒有充分的心理準(zhǔn)備；二是在學(xué)習(xí)初期沒有得到正確指導(dǎo)和有效訓(xùn)練，以至于一段時間后他們逐漸失去學(xué)好漢語的信心，進(jìn)而放棄學(xué)習(xí)。

二、語言與文化

文化有廣義與狹義之分。廣義的文化被定義為人類的特征。因此，人與自然的任何區(qū)別都可以包含在文化范疇中。狹義的文化是由英國學(xué)者泰勒定義為“人作為社會的一員，包括知識，信念，藝術(shù)，道德，法律，習(xí)俗等能力和習(xí)慣，是復(fù)雜的整體。語言是交往的媒介，是社會文化信息的載體，因此應(yīng)將文化教學(xué)與語言教學(xué)相結(jié)合，以提高學(xué)生的跨文化交際能力為目的。事實(shí)上，許多外國留學(xué)生也希望學(xué)習(xí)漢語和中國文化。所以將文化因素引入課堂是不可避免的。

傳統(tǒng)的外語教學(xué)基本上是以語言能力為教學(xué)目的，即語言學(xué)習(xí)無外乎是語音，詞匯和語法的學(xué)習(xí)理念。而現(xiàn)在以培養(yǎng)跨文化交際能力為目的的提出，要求除基本語言能力外還要具備把句子組織成語篇的能力，從而地道地使用某種語言達(dá)到交際的目的。

（一）語言教學(xué)

語音學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，發(fā)音不準(zhǔn)會影響口語和聽力甚至?xí)髿W(xué)習(xí)漢語的自信心。漢語語音中最大的難點(diǎn)是四個聲調(diào)的掌握，學(xué)生們集中出現(xiàn)陰平調(diào)值不夠，陽平升不上去，去聲又下不來，比較復(fù)雜的三聲是問題最小的，因此聽起來洋腔洋調(diào)。在語音問題上母語遷移所造成的影響反映很突出，漢語拼音中的音素若不存在于學(xué)生母語中造成理解和學(xué)習(xí)起來很吃力。?H憑單純模仿大量操練對于成年學(xué)生來說掌握很有難度。這時教師應(yīng)突出發(fā)音要領(lǐng)的講解，口腔舌位等發(fā)音器官的配合輔以圖示有助于學(xué)生理性上的通達(dá)認(rèn)識，也可以采用不同形式的閱讀方法，讓學(xué)生適應(yīng)新的發(fā)音方法，形成新的發(fā)音習(xí)慣。由于學(xué)生的發(fā)音習(xí)慣經(jīng)過十年甚至幾十年形成，想要改變是非常困難的，這需要長期、持久、不懈的訓(xùn)練，再加上有為人師者耐心等候，是能夠欣然看到學(xué)生進(jìn)步的。在漢字學(xué)習(xí)中，詞匯是閱讀寫作的基礎(chǔ)，只有達(dá)到一定詞匯量，交流起來才會通暢流利。漢文化圈的學(xué)生有漢字背景，母語中存在一定數(shù)量的漢字，但需要注意的是一則發(fā)音不同，二則意義也不盡相同，望文生義會造成很多笑話，學(xué)起來反倒需要更多留意和提醒以去除母語負(fù)遷移的影響。歐美和非洲地區(qū)的學(xué)生沒有漢字背景，主要使用拼音文字。在語音學(xué)習(xí)中拼音可以幫助他們更快地掌握漢字讀音，而在書寫上拼音即于事無補(bǔ)了。他們需要花相當(dāng)功夫在頭腦中建立漢字的結(jié)構(gòu)。這便要求教師從基本的音形義人手逐漸到象形會意形聲字的結(jié)構(gòu)和意義滲透講解給學(xué)生，如“日月水”等字和具體所指事物有怎樣的聯(lián)系，造字的優(yōu)美和含義都可以激發(fā)學(xué)生興趣，幫助他們克服畏難情緒，更加自信地投入到下一輪學(xué)習(xí)中。

（二）中國文化元素的輸入

對外漢語教育的最終目的是造就學(xué)生跨文化交際的能力。即使口語或書面語的語法正確卻不符合語境或中文表達(dá)習(xí)慣，也會導(dǎo)致交際障礙。中華文化源遠(yuǎn)流長博大精深，介于無法在有限的課堂時間面面俱到地講解，可大致從以下三方面進(jìn)行輸入。

1.傳統(tǒng)文化，包括節(jié)日節(jié)氣典故等等。如中國傳統(tǒng)節(jié)日中包含豐富美妙傳說，人文歷史典故和美好寓意。無論是春節(jié)端午或是中秋重陽，每逢節(jié)日與學(xué)生分享不同搭配的節(jié)日食品，從餃子月餅到粽子湯圓。聆聽美妙故事，包括“年”的由來及嫦娥奔月后羿射日，直至屈原問天憤而投江，使學(xué)生感受并體驗到中華文化的厚重，激發(fā)他們熱愛中華文化的熱情，從而調(diào)動漢語學(xué)習(xí)的積極性及智慧，主動深入地投入到學(xué)習(xí)中。而成語典故免不了關(guān)聯(lián)歷史故事神話傳說，其言簡意賅意義深遠(yuǎn)，充滿中華民族的智慧和哲學(xué)思想，如中庸之道無為之治，大音希聲大象無形，其神秘的東方氣息也是引人人勝，大受學(xué)生歡迎的內(nèi)容。

2.日常禮儀和習(xí)俗，即交際文化。包括稱呼，問候，贊揚(yáng)，批評，感謝，客套等等社交禮儀。比如中國人的隱私觀念很弱，往往很愿意了解別人的私生活，其實(shí)并無冒犯之意，而西方人會覺得不妥。而東方文化被視為美德的卑己尊人，過于自謙在西方人眼中看為虛偽而不理解。在餐桌禮儀中，即便主人準(zhǔn)備了豐富的美味佳肴也會客氣地表述為“略備薄酒不成敬意”，甚至為表達(dá)熱情好客為客人夾菜勸酒。而西方文化尊重個性權(quán)利，不會強(qiáng)人所難，這是兩種文化間的巨大差異，希望學(xué)生們理解。

3.知識范圍，包括歷史，地理，旅游，飲食，音樂，繪畫，藝術(shù)，哲學(xué)等等。可以作為常識性的知識隨時輸入。而這部分的儲備對教師的綜合素質(zhì)和文化底蘊(yùn)提出極大挑戰(zhàn)。語言無法脫離文化而單獨(dú)存在，畢竟是某種文化和思想的載體，讓教學(xué)對象言之有物不作無病呻吟可以自由表達(dá)是教師努力的方向和目標(biāo)。

三、課程設(shè)置及建議

鑒于以上對學(xué)生和教學(xué)目的及方向的分析，筆者針對140對外漢語教學(xué)的課程設(shè)置提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）語言訓(xùn)練必須與文化知識相結(jié)合。除傳統(tǒng)的漢語精讀，聽說，寫作課程之外，開設(shè)中國歷史文化、中國概況等課程，讓學(xué)生了解中華傳統(tǒng)文化和基本國情，名山大川等自然景觀和地理風(fēng)貌，各地風(fēng)土人情。通過旅游口語訓(xùn)練學(xué)生掌握旅游景點(diǎn)的描述性介紹，訂餐訂票，找尋古跡的紀(jì)念品的能力，培養(yǎng)他們綜合運(yùn)用漢語言的能力。在中華才藝課堂上引人中國武術(shù)，刺繡，民歌欣賞，傳統(tǒng)民間美食制作、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、中國曲藝等優(yōu)秀文化項目。同時，在教學(xué)內(nèi)容上要注意融入當(dāng)?shù)貙W(xué)生的地域文化，加強(qiáng)對地方特色文化的認(rèn)識和認(rèn)同。在高級階段可適時設(shè)置文學(xué)哲學(xué)類課程，從老子莊子道教等有代表性的中華哲學(xué)觀輸入到唐詩宋詞四大名著和近現(xiàn)代小說選讀，滿足學(xué)生對神秘中華的興趣追求。

（二）豐富課堂內(nèi)的教學(xué)形式。設(shè)計良好的交際情景以及交際活動，圍繞教學(xué)內(nèi)容中的對話來組織學(xué)生進(jìn)行模仿并展開交流。教師也可大量使用圖片或操作多媒體教學(xué)活動，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。通過角色扮演、游戲、辯論、演講和討論等方式作為教學(xué)活動中的主要形式，而這些形式都需要學(xué)生的漢語水平和交際能力為基礎(chǔ)。在這些活動中，學(xué)生有更多開展自主學(xué)習(xí)的機(jī)會，良好的交際活動能有效地提高學(xué)生的參與性和學(xué)習(xí)積極性，有助于形成良好的師生關(guān)系。

（三）鼓勵學(xué)生走人生活，在具體環(huán)境中現(xiàn)場學(xué)習(xí)中國文化。如去故宮參觀，去西安看兵馬俑，華清池，去杭州走走蘇堤，吟誦蘇東坡的千古名句，嘗嘗杭幫菜，這些實(shí)踐活動遠(yuǎn)比單一學(xué)習(xí)課本知識有效得多。在語音方面，可以讓學(xué)生練習(xí)繞口令，講短文故事，學(xué)唱中國歌曲，在生活中去休閑購物，與當(dāng)?shù)厝酥苯咏涣鳌＿@些方法及手段都能強(qiáng)化語感提高口語交際能力。在文字書寫方面鼓勵學(xué)生們學(xué)習(xí)書法，篆刻，甚至嘗試雕刻，從中享受中國文化。也可以開設(shè)實(shí)踐課堂，教授學(xué)生們包餃子，烹飪中國菜，學(xué)習(xí)刺繡，剪紙，做中國結(jié)，寫對聯(lián)，彈古箏等等富含中國元素的各項技能。

（四）在具備一定漢語基礎(chǔ)的前提下鼓勵學(xué)生課外閱讀。通過大量歷史文化地理等書籍營養(yǎng)的攝取，讓學(xué)生在自然狀態(tài)下習(xí)得中國文化。養(yǎng)成這個好習(xí)慣會終生浸泡在中華文化中隨時知識更新，不必依附教學(xué)環(huán)境。

（五）提高教師自身素質(zhì)和跨文化能力。從事對外漢語教學(xué)的教師，首先應(yīng)該在語言學(xué)、教育學(xué)等方面具備相當(dāng)?shù)闹R，不斷增加自己的教學(xué)經(jīng)驗。在課堂上要求有較高的組織教學(xué)的能力，對教學(xué)內(nèi)容良好把握的能力，對課堂的控制能力，知識更新能力，善于發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力。課堂上可以通過交際教學(xué)法的形式有效開展教學(xué)活動，如小組討論、模擬活動、角色扮演等，并在課后進(jìn)行評估，針對學(xué)生出現(xiàn)的問題提出良好意見和建議，?橢?他們成長進(jìn)步。此外，教師自身也需要應(yīng)具備較強(qiáng)的跨文化交際能力，對中國文化的充分理解同時也要學(xué)習(xí)和了解世界各地的文化，不是用本土文化的思維來解讀釋來自其他文化的學(xué)生母語文化模式。這樣才會在中西文化碰撞中有博大的胸懷和高度的智慧。同時提高個人修養(yǎng)，尊重每一個不同背景的學(xué)生，以愛心耐心包容他們，有才華和幽默感，有正直和正義的品格，在生活上對生活在異地他鄉(xiāng)感到不適的學(xué)生加以關(guān)照和幫助，成為一生的良師益友。這樣的老師是每個留學(xué)生都渴望遇見的。成為一名優(yōu)秀的漢文化的傳播者任重而道遠(yuǎn)。

四、結(jié)語

在漢語教學(xué)的過程中，教師不僅是語言知識的傳遞者，也是中國與異域文化之間的交流使者。盡管來自世界各地的留學(xué)生背景不同，個性不同，學(xué)習(xí)目的不同，學(xué)習(xí)能力也頗具差異，使得身處同一課堂開展教學(xué)難度不小。但是只要從事對外漢語教學(xué)的教師能夠基于使命感、責(zé)任感，在面對需要傳道授業(yè)解惑的學(xué)生時，也不忘操練自己的愛心和耐心，在專業(yè)學(xué)習(xí)的同時兼有經(jīng)驗、智慧的裝備，對學(xué)生開展富有人文主義的中華情懷的教育和交流，才能滿足當(dāng)前各方面需要，贏得國際社會的贊譽(yù)，完成歷史使命，成就學(xué)生美好的未來。

參考文獻(xiàn)：

[1]張寧志.國際漢語教師手冊一新教師必備81問[C].商務(wù)印書館，2012.[2]王振亞.以跨文化交往為目的的外語教學(xué)[M].北京：北京語言大學(xué)出版社，2005

第二篇：淺析當(dāng)前物業(yè)管理收費(fèi)現(xiàn)狀及對策建議

淺析當(dāng)前物業(yè)管理收費(fèi)現(xiàn)狀及對策建議

文章時間：2011-4-

2物業(yè)管理是城市管理和社會建設(shè)矛盾集中體現(xiàn)的領(lǐng)域，規(guī)范的物業(yè)管理是和諧社會建設(shè)總體戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。據(jù)松滋市價格舉報中心的統(tǒng)計，上半年物業(yè)收費(fèi)管理的投訴占整個投訴總量的 30%，成為市民投訴的熱門。業(yè)主對此反映強(qiáng)烈,迫切要求采取措施加強(qiáng)整治。為此，本著對物業(yè)收費(fèi)管理的研究與探索，傾心維護(hù)廣大城鎮(zhèn)居民的切身利益，促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展，對全市各物業(yè)公司的收費(fèi)價格及運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本情況

隨著住房制度改革的不斷深入,我市城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境得到了較大改善,住房市場化、物業(yè)服務(wù)社會化的觀念已逐步深入人心，物業(yè)服務(wù)水平有了較大的提高。

我市的物業(yè)管理企業(yè)從2005年前的2家發(fā)展到目前的12家，其中三級資質(zhì)有7家，暫定資質(zhì)5家，管理著松滋城區(qū)40個小區(qū)。通過對12家物業(yè)服務(wù)企業(yè)和小區(qū)居民的調(diào)查，可以看出我市物業(yè)服務(wù)企業(yè)總的發(fā)展趨勢是好的。主要是物業(yè)管理范圍不斷擴(kuò)大，設(shè)施設(shè)備逐步規(guī)范，人員素質(zhì)、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平有很大提高，物業(yè)管理社會化的步伐在加快。二是行業(yè)地位日趨突出，物業(yè)管理初步建立，市民意識有所增強(qiáng)；物業(yè)管理正在形成一個產(chǎn)業(yè)，成為城市管理的生力軍。三是改善了居民的居住質(zhì)量和生活水平，在一定程度上維護(hù)了社會的安定。

二、當(dāng)前物業(yè)收費(fèi)存在的主要問題

（一）管理不規(guī)范，設(shè)置不健全。大部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的子公司，物業(yè)服務(wù)企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)同屬一個公司領(lǐng)導(dǎo)，未達(dá)到獨(dú)立經(jīng)營，獨(dú)立核算的要求；也未能協(xié)助小區(qū)業(yè)主成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會，導(dǎo)致物業(yè)管理服務(wù)合同無法簽定,業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)無法溝通，致使雙方產(chǎn)生不信任。小區(qū)和公司的各項管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全,無量化標(biāo)準(zhǔn),無創(chuàng)新意識,存在管理單一,缺少經(jīng)營理念。

（二）水電損耗差額，通過提價彌補(bǔ)。目前松滋市區(qū)尚有以寶豐小區(qū)為典型代表的沒有實(shí)行水電抄表到戶的小區(qū)，這些住房主要是2004年以前建成的，對總表與分表之間發(fā)生的損耗,物業(yè)公司采取提價這種簡單的辦法來分?jǐn)偛铑~，水電損耗數(shù)量不向業(yè)主公開，提價標(biāo)準(zhǔn)也是單方?jīng)Q定，若業(yè)主稍有不滿，物業(yè)公司便以停水停電相威脅。造成雙方矛盾更加激化。

（三）收費(fèi)手續(xù)不全，明碼標(biāo)價不力。按照《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價的規(guī)定》，物業(yè)企業(yè)在取得《物業(yè)管理資質(zhì)證書》和《工商營業(yè)執(zhí)照》后，按《物業(yè)收費(fèi)管理辦法》的要求由房產(chǎn)部門辦理小區(qū)等級評定后，到物價部門核定物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，辦理《湖北省服務(wù)價格（收費(fèi)）監(jiān)審證》，方可依據(jù)批復(fù)的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，同時還要在小區(qū)出入口處設(shè)置收費(fèi)公示欄。但從目前情況來看，只有不到一半的物業(yè)企業(yè)辦理了收費(fèi)證件，有的還是一個收費(fèi)證件幾個小區(qū)使用，沒有實(shí)行“一點(diǎn)一證”。同時大部分物業(yè)企業(yè)沒有按照規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價，即使標(biāo)價也是內(nèi)容不全,格式不規(guī)范。

（四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到位，服務(wù)水平打折。根據(jù)物業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級以及提供的服務(wù)不同，松滋市目前實(shí)行四個級別的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但有的物業(yè)企業(yè)按物價部門核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用后，對業(yè)主提供的服務(wù)卻大打折扣。

三、產(chǎn)生以上問題的主要原因

（一）隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，近幾年來物業(yè)公司數(shù)量急劇增加。但從總體看，發(fā)展參差不齊。企業(yè)管理規(guī)模過小，綜合實(shí)力差，專業(yè)化水平低，服務(wù)理念不強(qiáng)，追求利潤至上。由于物業(yè)公司成立門檻低，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏從事物業(yè)管理、服務(wù)的基本知識和技能，缺乏一批高素質(zhì)的物業(yè)管理人才，加之管理和培訓(xùn)又沒有及時跟上，導(dǎo)致一些物業(yè)公司對物業(yè)的認(rèn)識還僅僅停留在打掃衛(wèi)生、小區(qū)看護(hù)、收取費(fèi)用等簡單層次上，甚至把對物業(yè)的管理曲解成對小區(qū)居民的管理。

（二）收費(fèi)管理缺位，導(dǎo)致矛盾激化。相關(guān)職能部門疏于對物業(yè)公司的日常監(jiān)督、管理，沒有扮演好“裁判”角色，很多小區(qū)由于種種原因未能成立業(yè)主委員會，對物業(yè)公司缺乏監(jiān)督，致使物業(yè)公司只顧收取費(fèi)用，不履行管理、服務(wù)義務(wù)。再加上缺乏溝通、交流，導(dǎo)致雙方互不理解，矛盾加深。

（三）前期物業(yè)管理階段，不是由購房者來選提供服務(wù)的企業(yè)，業(yè)主易對價格產(chǎn)生不信任感。前期物業(yè)收費(fèi)合理性受到懷疑，雙方在收費(fèi)環(huán)節(jié)上容易產(chǎn)生對立。

（四）業(yè)主委員會工作滯后，沒有形成和發(fā)揮業(yè)主與物業(yè)公司之間橋梁與紐帶的作用，沒有真正的參與到物業(yè)管理中來，對物業(yè)服務(wù)與公共財務(wù)的收支疏于監(jiān)管。同時，由于業(yè)主委員會自身缺乏對物業(yè)相關(guān)政策、規(guī)定的了解、理解和運(yùn)用，致使物業(yè)企業(yè)單方說了算，而業(yè)主委員會卻對物業(yè)的管理事項難以決策。

四、加強(qiáng)物業(yè)收費(fèi)管理的對策

（一）嚴(yán)格明碼標(biāo)價制度。國家發(fā)改委和建設(shè)部專門就物業(yè)收費(fèi)標(biāo)價問題出臺了《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)明碼標(biāo)價規(guī)定》，物業(yè)企業(yè)必須按照要求在其服務(wù)區(qū)域內(nèi)的顯著位置或收費(fèi)地點(diǎn)，采取公示欄、公示牌、收費(fèi)表、收費(fèi)清單、收費(fèi)手冊、多媒體終端查詢等方式標(biāo)明物業(yè)管理企業(yè)名稱、收費(fèi)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、計費(fèi)方式、計費(fèi)起始時間、收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價格管理形式、收費(fèi)依據(jù)、價格舉報電話12358等。物價部門及相關(guān)職能部門也要加大監(jiān)督檢查力度，對亂收費(fèi)的物業(yè)公司從嚴(yán)處罰，減少亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)好小區(qū)業(yè)主的切身利益。

（二）完善定價機(jī)制。要確保價格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，有必要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的物業(yè)收費(fèi)管理辦法，要根據(jù)居民的不同消費(fèi)需求，測算不同服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)檔次的物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。充分放權(quán)于民，由價格主管部門確定各小區(qū)等級中準(zhǔn)價格，確定上下浮動幅度，由業(yè)主委員會和物業(yè)企業(yè)根據(jù)服務(wù)質(zhì)量協(xié)商議定，報價格部門備案。協(xié)定價格采取，能上能下機(jī)制，由服務(wù)質(zhì)量決定。

（三）加大對物業(yè)管理的正面宣傳和引導(dǎo)，讓居民了解推行物業(yè)管理是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，樹立“花錢買服務(wù)”的消費(fèi)意識。盡快擴(kuò)大推行物業(yè)管理招投標(biāo)機(jī)制，徹底打破“誰開發(fā)、誰管理”的壟斷經(jīng)營模式，讓業(yè)主與物

業(yè)管理公司在市場中進(jìn)行雙向選擇。這樣兩者才有感情基礎(chǔ)，才能最大限度地減少收費(fèi)糾紛，物業(yè)管理才能搞好。

（四）由市政府組織整治，逐步化解問題小區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)糾紛，避免引發(fā)更大的社會矛盾，構(gòu)建和諧、規(guī)范、有序的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)秩序。

（五）轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高服務(wù)水平。周到的物業(yè)管理服務(wù)是每個小區(qū)業(yè)主的共同希望，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)在合同明確權(quán)利義務(wù)的情況下，增強(qiáng)服務(wù)意識，建立良好的職業(yè)道德規(guī)范，進(jìn)一步提高從業(yè)人員素質(zhì)和物業(yè)管理水平，保證其所提供的物業(yè)管理服務(wù)達(dá)到或超過物業(yè)管理的收費(fèi)水平，以促進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)及物業(yè)管理收費(fèi)的良性循環(huán)。

物業(yè)管理的目的是構(gòu)建和諧的居住環(huán)境，誰享受誰支付，將權(quán)利還給業(yè)主的同時應(yīng)及時地引導(dǎo)以提升業(yè)主對物業(yè)管理的認(rèn)知度，通過業(yè)主的參與管理促進(jìn)物業(yè)企業(yè)的自身建設(shè)，這樣，物業(yè)管理才會有雙贏的局面，為促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)施社會再就業(yè)工程作出積極的貢獻(xiàn)。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村民生問題的現(xiàn)狀及對策建議

當(dāng)前農(nóng)村民生問題的現(xiàn)狀及對策建議

趙勝忠

近年來，隨著國家對“三農(nóng)”扶持力度的加大和一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會得到了提速發(fā)展，村容村貌得到較大改觀，但在邊遠(yuǎn)山區(qū)，資源不足，財力匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)單一粗狂，行路難、住房難、飲水不便、上學(xué)不便、就醫(yī)困難等現(xiàn)象依然存在，是當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會工作中亟待解決的民生問題。

一、當(dāng)前民生問題的現(xiàn)狀

以黔西縣錦星鄉(xiāng)為例，錦星鄉(xiāng)總面積97.1平方公里，共有人口7890戶31561人，屬二類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個行政村中有2個一類貧困村。近年來鄉(xiāng)黨委、政府高度重視全鄉(xiāng)民生問題，積極落實(shí)社會保障的各項制度，不斷健全完善社會保障體系，加大人居環(huán)境的建設(shè)投入。2010年全鄉(xiāng)年人均純收入3710元，1200元以下有2997人，占總?cè)丝?.3%。，現(xiàn)已全部納入農(nóng)村低保；全鄉(xiāng)無房戶、危房戶1748戶，占總戶數(shù)22%，近三年來已解決709戶，占應(yīng)解決41%；適齡兒童入學(xué)率99.37%、九年義務(wù)教育普及率95%；全鄉(xiāng)共有衛(wèi)生院1所，衛(wèi)生室32個，衛(wèi)生室全部覆蓋9個行政村，84.5%的農(nóng)民參加了合作醫(yī)療保險；社會治安狀況逐漸好轉(zhuǎn)，關(guān)乎民生的各項事業(yè)得到了長足的發(fā)展。

二、存在的問題及原因分析

在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，隨著社會保障的需求增長，民生的保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求、民眾的心理預(yù)期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現(xiàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

1、水電路基礎(chǔ)設(shè)施落后，部分農(nóng)村居民出現(xiàn)飲水，照明，運(yùn)輸困難。錦星鄉(xiāng)共有農(nóng)村人畜飲水工程僅9處，設(shè)施建設(shè)規(guī)模較小，設(shè)備承載能力低下，大部分管線是使用期限較短的再生塑料，抗自然災(zāi)害能力弱，目前，這些設(shè)施已不同程度受上損壞，加之人口自然增長和大量移民遷入、供水水源不穩(wěn)定，水位下降等因素，已經(jīng)老化的設(shè)施不堪重負(fù)。全鄉(xiāng)飲水困難群眾達(dá)0.9萬人，供水不足的組18個，約占全鄉(xiāng)組數(shù)的30%，目前飲水工程新建和設(shè)施改造進(jìn)程遠(yuǎn)不能滿足群眾的生活需要。近年來,全縣農(nóng)網(wǎng)改造基本完成,但由于種種原因,錦星鄉(xiāng)9個行政村中仍有2個村未完成農(nóng)網(wǎng)改造,部分村民照明還是油燈、蠟燭等落后方式。錦星鄉(xiāng)鄉(xiāng)域面積廣，居民分散居住，部分村卡斯特地形地貌特點(diǎn)突出，村民出入皆是彎曲的山村小路，生產(chǎn)生活物資及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸非常困難，部分村組就連上學(xué)、就醫(yī)、趕集都要走上10來里山村小路。

2、投入窘困，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難以滿足農(nóng)民需要。長期以來，受城鄉(xiāng)二元體制影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金得不到有效保障。同時，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無力對公益事業(yè)進(jìn)行投入，造成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反差大，城鄉(xiāng)居民不能平等享受諸如教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施的現(xiàn)狀。目前農(nóng)村公共設(shè)施總量少、質(zhì)量低、農(nóng)民集資建設(shè)負(fù)擔(dān)重等問題比較突出。加之隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，農(nóng)村人口對居住環(huán)境，精神文化等方面需求逐漸增強(qiáng)，更加凸顯出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入與需求反差較大的矛盾。

（二）教育方面

目前，我鄉(xiāng)已基本普及了九年義務(wù)教育，但是教育工作中存在的問題仍備受人們關(guān)注。

1、教師隊伍建設(shè)滯后。我鄉(xiāng)教師隊伍存在編制緊、部分教師素質(zhì)偏低、教學(xué)經(jīng)驗欠缺、責(zé)任心不夠強(qiáng)，專職教師少等問題，近年來，隨著國家對教育投入的加大，各學(xué)校教學(xué)設(shè)施得到了不同程度的改善，但學(xué)校無專職教師，諸如實(shí)驗課、社會實(shí)踐課、部分學(xué)校音、休美等課形同虛設(shè)。部分村級小學(xué)還存在無教師資格證代課老師等問題，嚴(yán)重影響了全鄉(xiāng)教育教學(xué)提質(zhì)增效。

2、職業(yè)教育有花無果。目前，錦星鄉(xiāng)尚無一間職業(yè)教育學(xué)校，每年負(fù)責(zé)招到縣里的學(xué)生，也因種種原因半途退學(xué)或?qū)W無所成。

3、素質(zhì)教育推行緩慢。受教育導(dǎo)向的影響，教育考核機(jī)制偏重“升學(xué)率”，淡化了對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，導(dǎo)致“普九”教育目標(biāo)貫徹不夠到位,部分學(xué)校音體美、社會實(shí)踐等課雖然上了課表，但常被語、數(shù)、外等所謂主科挪用。

4、“留守”兒童家庭教育堪憂。夫妻外出務(wù)工家庭往往把孩子托付給爺爺奶奶或親戚朋友，適齡兒童雖然在國家和社會關(guān)愛下走進(jìn)了學(xué)校，但家庭教育影響孩子成長方面不容忽視。

（三）社會保障方面

1、農(nóng)村低保發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)難執(zhí)行。錦星鄉(xiāng)年人均純收入1200元以下2050，2997人，全部納入農(nóng)村社會低保，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為360元/季度、200元/季度、93.9元/季度不等。但在實(shí)際操作過程中，農(nóng)村低保線界定在人均純收入1200元的標(biāo)準(zhǔn)不好執(zhí)行。除“五保戶”外，其它農(nóng)戶這個標(biāo)準(zhǔn)不好界定，再則，由于受自然災(zāi)害，氣候條件影響，因災(zāi)，回病致貧人員和脫貧人員很難穩(wěn)定，更難界定，最低生活保障機(jī)制的運(yùn)行實(shí)難靈活操作。

2、養(yǎng)老問題日漸突出。農(nóng)民一直走的是“養(yǎng)兒防老”的路子，但是隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題正逐步發(fā)生變化，一孩戶、二女戶逐步進(jìn)入老齡階段，父母和兒女分居越來越普遍，外出工人員增多，“空巢”老人也日漸增多，農(nóng)村老人的生活質(zhì)量不高，養(yǎng)老問題日漸突出已經(jīng)影響了社會的和諧。

3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在運(yùn)行和監(jiān)管缺陷。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在錦星鄉(xiāng)已有4年歷史，至目前已經(jīng)覆蓋全鄉(xiāng)85.51%的農(nóng)村人口，成為被農(nóng)民認(rèn)可的較為理想的醫(yī)療保障措施。調(diào)查反映，該項制度在惠農(nóng)的同時，也暴露出一些問題。一是報銷起付線高、比例小，救助能力弱；二是定點(diǎn)治療的門診少，不便于群眾就近就醫(yī)；三是對定點(diǎn)醫(yī)療門診的監(jiān)管不到位。群眾反映，現(xiàn)行制度存在定點(diǎn)門診受益較大，參保群眾得實(shí)惠較小的問題，即入了合作醫(yī)療的群眾在定點(diǎn)門診看病收費(fèi)高，不入的群眾在定點(diǎn)門診看病收費(fèi)低。

4、農(nóng)村危房房改造覆蓋面窄，實(shí)施困難。錦星鄉(xiāng)無房戶、危房戶1748戶，通過三年來的努力，已解決709戶，這是一件大好事，多數(shù)村民拍手稱快，但在實(shí)際操作中，也顯現(xiàn)出一些不容忽視的問題。一是國家補(bǔ)助與無房戶、危房戶期望相差大。按照標(biāo)準(zhǔn)，危房改造資金按五保戶一級、二級、三級，低保戶一級、二級、三級和一般戶一級、二級、三級，補(bǔ)助為2萬元至0.2萬元不等,而在農(nóng)村,按要求新建一般住房要在5萬元以上,所以要有一定建房能力的方可得到補(bǔ)助,可納入危改范圍的,都是生活困難的。二是覆蓋面窄，部分村再決定危改先后秩序上很難握，從而導(dǎo)致了一些干群矛盾和上訪事件。三是無辦公經(jīng)費(fèi)，在實(shí)施過程中，村干部又催進(jìn)度，又報數(shù)據(jù)，遇到做到半途不愿做的村民，還要天天做思想工作，既要完成上級任務(wù)，又要協(xié)調(diào)村內(nèi)矛盾，跑上跑下，但車費(fèi)無法報銷，有時還鄉(xiāng)里、村民兩頭不討好，以致部分村干部怨聲載道。

三、對策建議

解決民生問題要堅持從實(shí)際出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，多措并舉，全面覆蓋，以教育為根本，以大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)龍頭，完善相關(guān)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本的社會公平，促進(jìn)社會全面和諧穩(wěn)定。

（一）堅持富民優(yōu)先，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。解決民生問題的根本途徑是發(fā)展。發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入是解決民生問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先要以市場化為目標(biāo)進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)民增收結(jié)構(gòu)，把發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道作為改善農(nóng)村社會民生的動力之源。做大做強(qiáng)現(xiàn)代煙草、綠色食品、生態(tài)旅游、勞務(wù)輸出四大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和果、畜、茶、菜、油五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷擴(kuò)在現(xiàn)有基地面積，增加商品批量，提高市場競爭力。二要因地制宜加強(qiáng)項目基地建設(shè)，積極尋求與大企業(yè)、大集團(tuán)的優(yōu)勢對接和互利合作，加大土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展糧油、果蔬、肉類等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，形成公司+農(nóng)戶，生產(chǎn)與加工一條線的農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展，構(gòu)筑有強(qiáng)勢帶動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是積極動員有創(chuàng)業(yè)激情的鄉(xiāng)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)，整合多方力量為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力物力資源的優(yōu)化配置。

（二）完善農(nóng)村教育體制，提高農(nóng)民受教育水平

進(jìn)一步改變農(nóng)村教育發(fā)展的“硬條件”和“軟環(huán)境”，完善農(nóng)村教育發(fā)展體制機(jī)制，切實(shí)加大農(nóng)村教育資源的整合和經(jīng)費(fèi)的保障力度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，充實(shí)農(nóng)村教學(xué)師資力量，為農(nóng)村人口提供公平的受教育的機(jī)會。不斷完善農(nóng)村貧困學(xué)生助學(xué)救助體系，切實(shí)解決困難家庭學(xué)生上學(xué)難的問題。要健全面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。

（三）規(guī)范現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生管理制度，樹立醫(yī)務(wù)行業(yè)新形象。

一是完善落實(shí)醫(yī)療管理陽光操作制度，保證病人就醫(yī)費(fèi)用的知情權(quán)和選擇權(quán)；二是加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)用語，杜絕生、冷、硬、頂、推現(xiàn)象；三是建立醫(yī)患溝通制度，規(guī)范醫(yī)患溝通內(nèi)容、形式，打造信用醫(yī)療環(huán)境；四是完善病人投訴處理制度，公布投訴電話、信箱，及時受理、處置病人投訴；五是采取多種方式，收集病人意見，及時反饋改進(jìn)工作；六是抓好醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高醫(yī)療水平。把醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)工作納入醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大醫(yī)務(wù)人員外派實(shí)地培訓(xùn)力度。

（四）建立和完善農(nóng)村社會保障制度，提高農(nóng)民受保障水平。

一是建立健全和完善社會救助體系，進(jìn)一步完善具體的救助制度，實(shí)現(xiàn)對困難群體的救助由個案式處理向制度化轉(zhuǎn)變，本著養(yǎng)老不養(yǎng)懶的公德原則，進(jìn)一步增加各級財政投入，擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障線覆蓋范圍，放寬保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)保必保。不斷提高各類困難群眾的保障水平。二是以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加大財政支持力度，積極推行農(nóng)村計劃生育與養(yǎng)老保險相結(jié)合的社會保險制度。

（五）加大農(nóng)村危房改造資金扶持力度，確保困難農(nóng)民住有所居。進(jìn)一步加大財政扶持力度，針對農(nóng)村各類無房，危房困難群眾具體情況，對無能力建房困難戶，實(shí)行政府“買單”制，對有一定建房能力的，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技能培訓(xùn)、社會救助等方面出臺獎勵扶持制度，充分調(diào)動其積極性，實(shí)現(xiàn)同困難戶向帶動戶的轉(zhuǎn)變。

作者單位:黔西縣錦星鄉(xiāng)黨政辦

第四篇：關(guān)于城市道路現(xiàn)狀及建議

關(guān)于城市道路現(xiàn)狀及建議

近年來xxx市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大進(jìn)展。道路交通環(huán)境不斷改善。與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，機(jī)動車保有量和出行大量增加，城市交通也面臨很大壓力，必須及早著手改善環(huán)境，及早采取措施預(yù)防和應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的交通問題。城市交通關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，我們要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，已實(shí)現(xiàn)庫爾勒城市定位的高度。充分認(rèn)識城市交通的重要性，吧方便出行作為解決民生問題的重要內(nèi)容，采取切實(shí)措施，努力與群眾營造安全、暢通、便捷、高效的出行環(huán)境。

要堅持規(guī)劃，建設(shè)、管理并重，綜合解決城市交通問題。針對xxx城市交通狀況，一是要開展集中整治。在短時間內(nèi)疏通解決一批重點(diǎn)路口路段的交通嚴(yán)重?fù)頂D問題。二是進(jìn)一步完善路網(wǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮主干路的作用，完善主干路與次干路的連接。三是完善城市交通規(guī)劃，合理調(diào)整路網(wǎng)布局，建立城市建設(shè)交通影響評價體系，提高路網(wǎng)功能和使用效率，四是增加投入，加強(qiáng)道路交通設(shè)施和停車場建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)管理設(shè)施。五是理順管理體制協(xié)調(diào)各部門形成合力，提高管理效率。

第五篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀及策略建議

淺談當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀及策略建議

阜陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)園學(xué)區(qū)中心校李樹軍

【摘 要】隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口流動日益頻繁，加之計劃生育工作的長期開展，近幾年農(nóng)村學(xué)齡人口逐年下降的趨勢日益明顯，校舍空臵現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行整合是一種趨勢。如何在學(xué)校布局調(diào)整中趨利避害，減少對學(xué)生、教師造成的影響。需要重新優(yōu)化教育資源，合理利用閑臵的校舍，從長遠(yuǎn)眼光看將有利于農(nóng)村義務(wù)教育更好的發(fā)展。本文分析了當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀并提出了相關(guān)策略建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】布局調(diào)整；教育現(xiàn)狀；策略建議 教育是民族振興、社會和諧的基石,也是傳承文明、促進(jìn)繁榮的基石。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入開展,教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突出。因此,在宏觀層面上,研究分析、探索改革教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,做好農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作,也就顯得十分重要。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整狀況。

隨著城市化的推進(jìn)和低生育政策的繼續(xù)執(zhí)行，目前農(nóng)村學(xué)齡人口急劇減少，導(dǎo)致部分校舍或?qū)W校閑臵。為應(yīng)對上述變化和提高教育資源利用效益，自20世紀(jì)90年代以來，我國便開始著手進(jìn)行農(nóng)村學(xué)校布局的調(diào)整工作。2006年6月教育部通知，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整要保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，防止因過度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題?！痹谶@種精神的貫徹下，撤并學(xué)校有放緩的趨勢，但仍有很多農(nóng)村學(xué)校被撤并將不可避免。據(jù)統(tǒng)計：“從1990年到2008年，我國小學(xué)和初中分別由766072所和71953所分別減少到300854所和57701所?！碑?dāng)前，我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整主要表現(xiàn)出以下四種特征。一是在方式上以撤并為主。撤并均以布局不合理、危房數(shù)量較多且生源相對不足者為重點(diǎn)對象，通常做法都是將生源少、辦學(xué)條件差的并入學(xué)生多、辦學(xué)條件好的學(xué)校，至于何所學(xué)校停辦、合并等，主觀人為因素十分明顯。二是在地域上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)有行政區(qū)劃為單位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常都設(shè)在交通便捷、人口集中且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的地方，因而，學(xué)校布局調(diào)整通常都是：初中以現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為單位、小學(xué)以村為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃內(nèi)進(jìn)行布局，調(diào)整僅在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的學(xué)校各自獨(dú)立平行、互不合并。三是在問題解決途徑上以興建“寄宿制”學(xué)校為主。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后，許多學(xué)生不得不到村外小學(xué)就讀，為解決上學(xué)期間的諸多困難，各地在學(xué)校布局調(diào)整時大多都采用“寄宿制”。四是在推進(jìn)上以行政力量為主。自國家實(shí)施農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整以來，各地均將此視為政治任務(wù)予以落實(shí)，通常做法都是采取“成立班子，宣傳開路，現(xiàn)場辦公，經(jīng)驗總結(jié)，全面推廣”。這種行政化的措施，雖然也會考慮學(xué)校布局本身的特點(diǎn)和規(guī)律，但一旦成為政府行為，盲目、偏差乃至失策便會在所難免。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整存在問題。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)人口分布狀況變化的影響，這種國家倡導(dǎo)、政府行動的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，雖然有利于減輕村舍辦學(xué)的負(fù)擔(dān)和促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，但也給學(xué)生和學(xué)校帶來許多問題，目前看校舍撤并前后都會對學(xué)生和教師造成一定的影響，短期內(nèi)農(nóng)村學(xué)校整合過程中存在教育資源較大浪費(fèi)現(xiàn)象，需要合理利用減少損失，但從長遠(yuǎn)的眼光看將有利于教育資源的優(yōu)化配臵，提高辦學(xué)效率。

（一）、對學(xué)生學(xué)習(xí)及身心健康的影響。

當(dāng)前在農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整中，不論是合并前后，都對學(xué)生學(xué)習(xí)效果造成了很大的影響。撤并前由于學(xué)生人數(shù)的銳減，教育主管部門必然根據(jù)學(xué)生人數(shù)配備相應(yīng)的教師，有時一個班級只有一個教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，這嚴(yán)重影響了教學(xué)效果和質(zhì)量。合并后雖然學(xué)生人數(shù)和教師人數(shù)都較多，但又導(dǎo)致保留下來的學(xué)校缺乏足夠的教室，又不得不進(jìn)行大班教學(xué)，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。還有合并后對學(xué)生而言，一是增加了學(xué)生本身的入學(xué)困難。我國是一個山地、高原、丘陵占很大比例的國家，目前情形下，廣大學(xué)生上學(xué)本身就已十分不易。由于撤并后的學(xué)校絕大多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，學(xué)校服務(wù)半徑相對過大，致使許多低齡入學(xué)兒童難以做到就近入學(xué)，也使許多兒童在本應(yīng)入學(xué)的年齡段推遲入學(xué)時間。另外，小學(xué)生的年齡大多在6—12歲之間，如此年紀(jì)就離開父母獨(dú)自住校，個人日常生活全靠自理，其困難可想而知；如果出現(xiàn)身體不適，其困難與麻煩就更為嚴(yán)重。并且，由于長期寄宿在校，許多原本應(yīng)該從事的農(nóng)活，此時也不用再去從事，這對于農(nóng)村學(xué)生勞作能力的培養(yǎng)也是極為欠缺的，也是一種剝離學(xué)生鄉(xiāng)土情節(jié)的不當(dāng)舉措。二是增加了學(xué)生所在家庭的困難。撤并之前，因為小學(xué)低年級通常都設(shè)在本村，食宿均可在家解決，因此，學(xué)生花銷不大。但撤并之后，走讀的學(xué)生近的還行，遠(yuǎn)的則至少中餐要在學(xué)校就用，即使餐費(fèi)再便宜，每月亦需開銷百余元；寄宿的學(xué)生開銷就更大，諸多費(fèi)用加起來一年至少近千元，這對一個普通村民家庭特別是貧困山區(qū)家庭來說是不堪負(fù)重的。另外，子女自幼便在校寄宿也增加了家長對子女的精神負(fù)擔(dān)，畢竟子女年齡偏小，且生活自理能力較差，家長對子女離家寄宿的衣食住行、營養(yǎng)安全、性格、同伴關(guān)系處理等擔(dān)心是不言而喻的。再者，中小學(xué)生正處于身心的生長發(fā)育時期，需要充足的睡眠和休息。然而布局調(diào)整后，造成部分學(xué)生上學(xué)路程的增加和不便，農(nóng)村寄宿制的實(shí)行解決了路途遙遠(yuǎn)學(xué)生的上學(xué)不便，但是部分學(xué)校住宿條件比較差，宿舍樓面積小，需要兩個學(xué)生擠在一張床上。學(xué)生們每天不能得到很好的休息，這些情況不僅影響其學(xué)習(xí)效果，而且還嚴(yán)重影響學(xué)生們身心健康發(fā)育。

（二）對教師教學(xué)的影響。

一般認(rèn)為，撤并前教師的工作量應(yīng)該非常輕松因為所教班級的人數(shù)一般只有幾人或十幾人，但教師的實(shí)際工作量卻與我們的想象大相徑庭。其原因在于：“麻雀雖小五臟俱全，”備課一節(jié)不少，由于學(xué)生太少，無法配臵藝術(shù)類等薄弱科目教師，所以只能以語、數(shù)課程為主。合并后，就學(xué)校而言，增加了保留的學(xué)校的管理難度與教師工作量。由于學(xué)生人數(shù)突然增多，保留的學(xué)校一時沒有比較多教室，只好采用大班教學(xué)，雖然表面上教師的課時減少了，但教學(xué)任務(wù)卻增多了，上課很難有針對性、個性化教學(xué)。教師們既要備課、上課，還得管理學(xué)生生活，一天下來許多教師累得腰酸背疼。在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，絕大

部分教師從早晨六點(diǎn)半起床一直到晚上備課十一二點(diǎn)睡覺，其超強(qiáng)度、超負(fù)荷的工作量超乎人們的想象。另外，由于小學(xué)生自由活動的空間和時間相對較大，在相對封閉的寄宿學(xué)校環(huán)境中，來自地域不同的學(xué)生常易滋生矛盾，人格羞辱、語言要挾、分派打架等不良現(xiàn)象時有發(fā)生，這也增加了校方的管理難度。此外，停辦或關(guān)閉也會影響到原學(xué)校的正常教學(xué)秩序，致使關(guān)閉前的學(xué)校不僅在相當(dāng)長的一段時間里得不到應(yīng)有的教育投資，而且校內(nèi)和周邊的議論也使得師生不能安心教學(xué)。

（三）教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

很多學(xué)校在合并過程中，加速惡化了被撤并學(xué)校的變遷狀況。隨著一些村小的停辦與撤并，部分教室閑臵，然后逐步到整個學(xué)校。這些校舍閑臵是一種嚴(yán)重的教育資源浪費(fèi)，有些新學(xué)校剛使用沒幾年就被撤銷，原有學(xué)校的財產(chǎn)管理與利用狀況發(fā)生較大變化，其動產(chǎn)可能已得到相關(guān)處理，但其不動產(chǎn)的管理卻很不理想，大部分不是閑臵廢棄就是迅速廢棄，要么就是無故被私人竊據(jù)。

三、學(xué)校布局調(diào)整的策略建議

在現(xiàn)有情形下，調(diào)整并完善當(dāng)前我國農(nóng)村中小學(xué)校布局是必需的，因此，其問題主要不在于爭論是否需要調(diào)整，而在于要思考如何進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)“初中（含九年制學(xué)校）向城鎮(zhèn)集中，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，教學(xué)點(diǎn)向行政村集中，自然村不再設(shè)臵教學(xué)點(diǎn)”的布局原則，為確保當(dāng)前我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的科學(xué)性和有效性，對學(xué)校布局調(diào)整提出以下方面的策略建議：

（一）明確學(xué)校布局調(diào)整的最終目的學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)該首先考慮如何確保學(xué)生在入學(xué)起點(diǎn)上得到相對公平的對待，并進(jìn)一步明確農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的最終目的是為了調(diào)適完善，方便學(xué)生就近入學(xué)，促使教育均衡發(fā)展，而非簡單的撤并和壓縮。另外，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)在確保鄉(xiāng)民渴望教育得到滿足、鄉(xiāng)村學(xué)生不因撤并學(xué)校而失學(xué)、鄉(xiāng)村現(xiàn)有教育資源不浪費(fèi)的前提下進(jìn)行調(diào)整。不要出現(xiàn)將整個鄉(xiāng)村學(xué)校布局的調(diào)整簡單化為單純的“收縮”與“撤并”，使原本應(yīng)該著眼改善鄉(xiāng)村教育結(jié)構(gòu)和提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的學(xué)校布局活動異變?yōu)闉樯贁?shù)好的學(xué)校擴(kuò)充生源的行為。

（二）確立學(xué)校布局調(diào)整原則和標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)整學(xué)校布局，不是簡單地撤并幾所學(xué)校，而是對原有教育格局和教育體系的一場變革，必須始終堅持全局的、發(fā)展的、效益的和質(zhì)量的觀點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)制定布局調(diào)整總體規(guī)劃。針對農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校學(xué)生少、條件較差、交通不便、教師不穩(wěn)、教育教學(xué)質(zhì)量較差的情況，一是廣泛開展調(diào)查研究，對每所村小的規(guī)模、服務(wù)半徑、學(xué)生構(gòu)成、家長愿望等進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查。二是研究制定調(diào)整基礎(chǔ)教育學(xué)校布局的意見。確定小學(xué)低段就近入學(xué)為主、高段向完小集中、初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校集中的原則，要保留必要的村小低年級教學(xué)點(diǎn)。在制訂學(xué)校布局調(diào)整和規(guī)劃方案時，我們必須從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，不能搞“一刀切”，要特別關(guān)注人口密度、地理環(huán)境和交通狀況三個因素對學(xué)校布局的現(xiàn)實(shí)制約問題。對凡在一年級入學(xué)生員數(shù)量達(dá)到一個班級規(guī)模的村落，即便采取“一師一?！被颉皞€人包班”制，也得確保設(shè)立至少一至三年級的教學(xué)點(diǎn)。以單程1小時為就學(xué)半徑確定小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，小學(xué)1-4年

級在校生60人以上設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，1-6年級在校生100人以上設(shè)立教學(xué)點(diǎn)。三是精心組織實(shí)施。各地要成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的學(xué)校布局調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，分制定了逐校調(diào)整方案。村小撤并時由學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委共同組織召開家長會，初中撤并時由學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同組織召開家長會，統(tǒng)一學(xué)生家長意見，確保無一名學(xué)生因撤并而流失。撤并工作本著“先建設(shè)、后撤并、重宣傳”的原則進(jìn)行，在撤并學(xué)校時，要堅持做好對群眾的解釋工作，使群眾理解支持撤并工作，防止因撤并學(xué)校而出現(xiàn)上訪、鬧事事件，確保正常的教育教學(xué)秩序。撤并后，聯(lián)合辦學(xué)的村委會領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常到聯(lián)辦學(xué)?？赐⑽繂枎熒?，切實(shí)解決學(xué)校和師生的困難，特別要多渠道解決特困家庭子女讀書的經(jīng)費(fèi)，防止學(xué)生因貧困而失學(xué)。具體應(yīng)為：

1、保留。盡可能保留建校歷史長、規(guī)模大、管理水平高、教育質(zhì)量好、社會聲譽(yù)高的學(xué)校，重新設(shè)定辦學(xué)規(guī)模，通過調(diào)整學(xué)校用地規(guī)?；虮Ａ粼瓕W(xué)校的用地，調(diào)整班級數(shù)及建筑規(guī)模等方式提高學(xué)校建設(shè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮其辦學(xué)優(yōu)勢。

2、優(yōu)化合并。對于周邊無可擴(kuò)征用地的學(xué)校，同時又與附近學(xué)校的施教區(qū)重合的學(xué)校，通過合并、兼并、聯(lián)合辦學(xué)等規(guī)劃調(diào)整和資源重組的方式，擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)教育，帶動新建和薄弱學(xué)校的發(fā)展，而使學(xué)校達(dá)到規(guī)范化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。

3、遷址新建。對于部分學(xué)校教育質(zhì)量好，社會聲譽(yù)高，但用地緊張且周邊無可擴(kuò)征的用地，則可通過遷址新建使學(xué)校用地、生均用地等標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。

4、撤消臵換。此類學(xué)校其學(xué)生人數(shù)、師資水平、教學(xué)設(shè)施配備等均沒有達(dá)標(biāo)，且周邊無可擴(kuò)征的用地或合適合并的學(xué)校，規(guī)劃撤銷或與其他用地及設(shè)施臵換。

（三）大力推進(jìn)寄宿學(xué)校建設(shè)，滿足留守和邊遠(yuǎn)學(xué)生寄宿需求

實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整首先要集中精力建好鎮(zhèn)中心中學(xué)和中心小學(xué)。將鎮(zhèn)中心中學(xué)和中心小學(xué)盡可能先建成寄宿制學(xué)校，要建設(shè)一所，完善一所，辦好一所，使偏遠(yuǎn)、條件差的農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生能夠集中到設(shè)備完善的中心學(xué)校寄讀。這是解決主要矛盾、重點(diǎn)突破的思想方法，更是有效解決大量學(xué)生外轉(zhuǎn)的長久之策。創(chuàng)造條件撤并一些規(guī)模小的農(nóng)村學(xué)校，尤其是100人以下的小學(xué)，要逐步取締并入鎮(zhèn)中心小學(xué)。這樣既可以達(dá)到整合教育資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，解決學(xué)校分散、班額過少，學(xué)校無生氣、教師無朝氣、學(xué)生無銳氣的現(xiàn)狀，又能解決教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題。個別特殊的，暫時可保留教學(xué)點(diǎn)。要規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的設(shè)施及日常管理。政府應(yīng)當(dāng)加大財政投入力度，學(xué)校也要多方籌措資金，為寄宿制提供完善的軟硬件條件。同時，學(xué)校要建立健全寄宿管理制度，有條件的學(xué)校應(yīng)配備專職生活教師；無條件者則應(yīng)為那些在寄宿生身上多花精力與時間的教師制訂出相應(yīng)的補(bǔ)貼方案。

（四）加強(qiáng)被撤并后學(xué)校的規(guī)劃和利用。

已經(jīng)撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，確有必要的應(yīng)重新規(guī)劃，按程序予以恢復(fù)。相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，明晰產(chǎn)權(quán)，以便依法處臵上述資產(chǎn)?？衫眠@些閑臵的校舍辦幼兒教育，當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園很少，可以利用這些閑臵的校舍辦幼兒園，至少可以辦幼兒大班。《國家中長期教育規(guī)劃綱要2010—2020》提出，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前二年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。如果在這些閑臵的校舍開設(shè)公辦幼兒園，一方面可以提高校舍資源的利用率；另一方面又可讓孩子接受正規(guī)、合格的幼兒教育。也可以利用這些閑臵校舍舉辦職業(yè)培訓(xùn)、成人學(xué)校等。如果合理利用這些資源，將避免校舍又一次重復(fù)建設(shè)，不管是采取何種方式，我們都要將其閑臵不動產(chǎn)有效地利用起來，以發(fā)揮其功用。

（五）統(tǒng)一調(diào)配城鄉(xiāng)教師資源，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體教育質(zhì)量

為了確保義務(wù)教育均衡發(fā)展，一要積極引進(jìn)農(nóng)村教師，堅持每年定向招聘一批農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)。二要選派城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教，建立城市教師到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)期制度和縣城教師定期交流輪換制度。三要積極開展結(jié)對幫扶，實(shí)施城區(qū)學(xué)校結(jié)對幫扶農(nóng)村學(xué)校制度。四要實(shí)施片區(qū)聯(lián)合教研組制度，統(tǒng)一開展教學(xué)研討、質(zhì)量考評等活動，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的均衡提升。

總之,義務(wù)教育是教育事業(yè)的基礎(chǔ),教育公平是社會公平的基礎(chǔ),義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵。關(guān)注中小學(xué)校布局調(diào)整就是關(guān)注教育質(zhì)量和教育公平。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)中小學(xué)校布局調(diào)整，努力提高教育均衡發(fā)展水平，確保每一個學(xué)生都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育。

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