第一篇：社會治理視角下環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障分析

社會治理視角下環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障分析

摘要：近幾年來，我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但與此同時(shí)弱勢群體基本權(quán)益難以保障的問題較為嚴(yán)峻，其中環(huán)衛(wèi)工人在社會建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是這一群體權(quán)益保障工作仍需進(jìn)步?；谶@一情況，本文從社會治理視角作為出發(fā)點(diǎn)，對環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障中存在的問題進(jìn)行分析，并且在此基礎(chǔ)上提出了解決問題的途徑，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引起社會廣泛關(guān)注，加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度，并且提升環(huán)衛(wèi)工人自身維權(quán)意識與能力等。

關(guān)鍵詞：社會治理；環(huán)衛(wèi)工人；權(quán)益保障

中圖分類號：D412.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

前言

環(huán)衛(wèi)工作是現(xiàn)代化城市建設(shè)中的重要一環(huán)，為城市發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。但與此不相符的是環(huán)衛(wèi)工人應(yīng)有權(quán)益無法得到保障，社會大眾對于環(huán)衛(wèi)工人缺乏應(yīng)有的尊重，同時(shí)存在工作時(shí)間過長、基本工資低于平均收入、福利待遇差等現(xiàn)象，更加嚴(yán)重的是環(huán)衛(wèi)作業(yè)過程中出現(xiàn)交通事故、被毆打等事件時(shí)有發(fā)生，維護(hù)環(huán)衛(wèi)職工基本權(quán)益仍有大量工作尚未完成，需要社會各界引起重視，共同努力，提升環(huán)衛(wèi)職工的幸福感，營造和諧社會環(huán)境。

一、社會治理視角下環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障中存在的問題

1.社會公眾意識淡薄

當(dāng)前國內(nèi)普遍存在社會公眾環(huán)衛(wèi)意識淡薄的現(xiàn)象，對環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障缺乏正確認(rèn)識。首先，我國很大一部分群眾缺少最基本的環(huán)境衛(wèi)生意識，尤其是隨手丟棄垃圾、隨地吐痰的現(xiàn)象處處可見，而這無疑給環(huán)衛(wèi)工人增加了工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于晨昏時(shí)分光線弱、部分司機(jī)思想麻痹或不遵守交通規(guī)則，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)過程中交通事故發(fā)生率居高不下，環(huán)衛(wèi)工人生命安全難以得到保障，環(huán)衛(wèi)工作也成為風(fēng)險(xiǎn)性極高的職業(yè)。其次，盡管我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但仍然有很大一部分群體留有封建保守思想，給職業(yè)劃分等級，認(rèn)為自己高出環(huán)衛(wèi)工人一等，對環(huán)衛(wèi)工人表現(xiàn)出輕視、不尊重的態(tài)度。因此，社會公眾意識淡薄是環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障中存在的重要問題。

2.財(cái)政支持不足

目前，政府對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的財(cái)政支持力度不足，對配套設(shè)施的建設(shè)力度不足，機(jī)械化程度發(fā)展緩慢，人力仍然是環(huán)境清潔的主導(dǎo)力量。同時(shí)環(huán)衛(wèi)事業(yè)資金投入的比例相對不高，環(huán)衛(wèi)職工工資標(biāo)準(zhǔn)基本都是參照最低工資標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)衛(wèi)工人清掃工具主要是掃帚、鏟子，盡管也提供了一定的口罩、手套等勞保產(chǎn)品，但是往往無法滿足使用需求；在酷暑、寒冷等惡劣條件下，環(huán)衛(wèi)工人工作間隙沒有固定的場所進(jìn)行能量補(bǔ)充、節(jié)假日對環(huán)衛(wèi)工人提供的福利待遇較少等。城市建設(shè)中個(gè)別路段的路燈設(shè)置不科學(xué)，路燈之間的間隔過長，或者在路燈損壞后沒有及時(shí)進(jìn)行維修，而環(huán)衛(wèi)工人夜間同樣需要進(jìn)行清掃工作，由于路燈光照不足，給工作增加了難度，更重要的是一些環(huán)衛(wèi)工人在夜間出現(xiàn)車禍、遭遇搶劫的事件更加嚴(yán)重，極易威脅到環(huán)衛(wèi)工人的生命安全。

3.環(huán)衛(wèi)工人自身缺乏維權(quán)意識和能力

環(huán)衛(wèi)工人自身缺乏維權(quán)意識和維權(quán)能力，是權(quán)益保障中的重要問題。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市已經(jīng)難以在本地招工，絕大部分環(huán)衛(wèi)工人都是從相對貧困地區(qū)勞務(wù)輸入，年齡相對偏高，受教育程度偏低，家庭經(jīng)濟(jì)條件較差，在自身基本權(quán)益受到侵犯后，不僅缺少維權(quán)意識，同時(shí)也缺少維權(quán)能力。首先，有很大一分部環(huán)衛(wèi)工人自身缺乏交通安全意識，沒有遵守交通規(guī)則，實(shí)際上正是對自身權(quán)益有所忽視的一種表現(xiàn)，并且也有一部分環(huán)衛(wèi)工人自身權(quán)益受到侵害，由于擔(dān)心失去工作，失去穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源，因此選擇妥協(xié)退讓的居多。其次，盡管也有一部分環(huán)衛(wèi)工人在自身權(quán)益受到侵害，或者受到不公正待遇后，有積極維權(quán)的意識，但是由于受教育水平不夠，對法律知識缺乏了解，無法以法律武器保護(hù)自身權(quán)益。

二、社會治理視角下環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障問題的解決路徑

1.增強(qiáng)輿論引導(dǎo)，引起社會關(guān)注

環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障需要社會各界共同努力，因此需要增強(qiáng)輿論引導(dǎo)，引起社會關(guān)注。首先，政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，通過報(bào)刊雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道進(jìn)行積極宣傳，引導(dǎo)社會輿論，引起社會對環(huán)衛(wèi)工人的廣泛關(guān)注，并且要增強(qiáng)社會大眾的環(huán)衛(wèi)意識，減輕環(huán)衛(wèi)工人工作負(fù)擔(dān)[1]。其次，樹立環(huán)衛(wèi)工人良好形象，樹立榜樣力量，向公眾宣傳并介紹環(huán)衛(wèi)事業(yè)對于社會發(fā)展的重要作用，引起社會大眾對于環(huán)衛(wèi)工作者的認(rèn)同和尊重。第三，倡導(dǎo)社會各界積極展開關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人的活動，例如開展暖冬、共建等活動，提倡有條件的單位為環(huán)衛(wèi)工人提供免費(fèi)休息的場所、免費(fèi)飲水、免費(fèi)用餐等。

2.加大財(cái)政支持力度

首先應(yīng)當(dāng)加大對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，為環(huán)衛(wèi)工人創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。例如，增強(qiáng)路燈設(shè)計(jì)安排可續(xù)性，并及時(shí)檢修各個(gè)路段路燈故障，從而保證環(huán)衛(wèi)工人夜間作業(yè)過程中充足的光照，降低夜間交通事故等意外發(fā)生的可能性，為環(huán)衛(wèi)工人人身安全提供保障[2]。第二，增加對環(huán)衛(wèi)事業(yè)資金投入力度。例如，為各個(gè)區(qū)域配備一定熟練的垃圾清掃車，減輕環(huán)衛(wèi)工人的工作量，提高工作效率；及時(shí)發(fā)放口罩、手套等勞保用品；根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)添加事業(yè)編制，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人的工作水平、福利待遇等；按照區(qū)域設(shè)置臨時(shí)休息室，對環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行人文關(guān)懷。

3.對環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行培訓(xùn)，提升權(quán)益保護(hù)意識和能力

針對當(dāng)前環(huán)衛(wèi)工人缺乏維權(quán)意識與能力的問題，應(yīng)當(dāng)要加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)環(huán)衛(wèi)工作者主動維護(hù)自身權(quán)益的能力。首先，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的部門為環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保護(hù)提供專門的服務(wù)，幫助環(huán)衛(wèi)工人解決工作中所遭遇權(quán)益被侵害的問題；定期舉辦培訓(xùn)班，向環(huán)衛(wèi)工人傳輸法律知識，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人對自身合法權(quán)益的正確認(rèn)識，從而在自身權(quán)益受到侵害后，才能夠主動采取相應(yīng)的維權(quán)措施，并且能夠正確的使用法律武器進(jìn)行維權(quán)，具備維權(quán)的能力[3]。第二，用人單位對環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行考核的過程中，應(yīng)當(dāng)將個(gè)人素質(zhì)納入到考核因素中，激勵(lì)環(huán)衛(wèi)工人不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，從而擴(kuò)大視野，同樣能夠起到提升維權(quán)意識的作用。

三、結(jié)語

綜上所述，目前環(huán)衛(wèi)工作者權(quán)益受到侵害的問題十分嚴(yán)重，甚至環(huán)衛(wèi)工人的人身安全也受到極大威脅。針對這一情況，政府需要加大財(cái)政支持力度，保障環(huán)衛(wèi)工人工資、社會保障以及福利待遇，同時(shí)加大宣傳力度，引起社會廣泛關(guān)注，并且對環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行培訓(xùn)，提升維權(quán)意識與能力等。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：與諧社會視角下的勞動者權(quán)益保障

和諧社會視角下的勞動者權(quán)益保障

——從勞動爭議案件角度談社會矛盾化解

論文提要：勞動是社會中重要的社會活動，勞動關(guān)系是社會關(guān)系中一個(gè)重要的組成部分，保護(hù)勞動者合法權(quán)益成為社會一個(gè)敏感而慎重的話題。勞動關(guān)系處理不當(dāng)，可能會引發(fā)一系列社會矛盾，影響社會的和諧與穩(wěn)定。然而，在人民法院的司法實(shí)踐中，妥善處理勞動爭議、化解勞動糾紛，兼顧社會和諧與勞動者權(quán)益保障卻不可避免地遭遇了一些沖突，給法院工作帶來了一定的困擾。本文擬從法院勞動爭議案件特點(diǎn)角度出發(fā)，談?wù)労椭C社會視角下的勞動者權(quán)益保障問題，指出實(shí)踐中二者所面臨的困境，并提出了在和諧社會視角下勞動者權(quán)益保障的預(yù)防與化解對接的機(jī)制。

一、引言

建設(shè)和諧社會,從本質(zhì)上講,就是要構(gòu)建和諧的人與人、人與社會的關(guān)系。勞動關(guān)系是當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)生活中最普遍的社會關(guān)系,勞動關(guān)系和諧與否,不僅關(guān)系到勞動者和家庭的幸福安康,更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。自2008年新的《勞動合同法》實(shí)施以來，法院受理的勞動爭議案件日益增多，勞動爭議案件類型也日趨細(xì)化，勞動爭議案件已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的不安定因素，尤其一部分群體性勞動爭議更是勞動爭議中最突出、最強(qiáng)烈的表現(xiàn)形式，不僅牽涉面廣，而且破壞性大。從該層面上說，勞動爭議已經(jīng)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且極容易演變?yōu)閲?yán)重的社會問題和政治問題，勞資矛盾逐漸已成為社會矛盾的焦點(diǎn)。因此，如何最大限度地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，營造和諧社會，也成了司法實(shí)踐中處理勞動爭議、化解社會矛盾的一個(gè)核心問題。

一、近年來我院審理勞動爭議案件特點(diǎn)（以公安法院為樣本：略）

（一）勞動者維權(quán)程序復(fù)雜，維權(quán)時(shí)間長。一件普通的勞動爭議案件，從發(fā)生糾紛之日起，總是要經(jīng)歷重重繁瑣的程序，從單位內(nèi)、外部調(diào)解，到仲裁，直至起訴，總要花費(fèi)勞動者大量的時(shí)間。特別是部分勞動爭議案件，勞動仲裁委員會認(rèn)為不屬于勞動爭議，不屬其管轄范疇，發(fā)出不予受理通知書。但當(dāng)事人以民事案件向人民法院起訴后，法院經(jīng)審查又認(rèn)為是勞動爭議，告知當(dāng)事人先申請仲裁。如此反復(fù)，不論是否已仲裁的案件，至法院起訴時(shí)，雙方矛盾均已至白熱化的階段，矛盾尖銳突出，稍處理不當(dāng)，會引發(fā)上訴乃至上訪，給社會帶來不和諧因素。

（二）爭議內(nèi)容多樣化，群體性起訴案件增多。最近二年來，訴訟至我院的勞動爭議案件，大多呈現(xiàn)爭議內(nèi)容多樣化的趨勢，從過去以往的單純工傷保險(xiǎn)等糾紛逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐越獬齽趧雨P(guān)系、雙倍工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等為主的糾紛，且訴訟至法院的案件有許多均為群體性單獨(dú)起訴案件，矛盾集中，在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ挠绊懥Α?/p>

（三）案件審理周期長，審理難度大。法院受理的勞動爭議案件多為當(dāng)?shù)匾恍┯写硇缘钠髽I(yè)內(nèi)發(fā)生的糾紛，所反映的問題多為一些普通存在的社會問題，具有一定的社會性和典型性，一紙判決可能引發(fā)一系列相關(guān)的社會問題，給政府和社會帶來不穩(wěn)定因素。因此，在處理這類敏感案件時(shí)，法院是慎之又慎?；谝陨弦蛩兀瑢?dǎo)致此類案件審理周期長，審理難度大。

以上因素的存在，使得勞動爭議案件相對于其它案件而言，更具有復(fù)雜性和敏感性。法院在處理此類糾紛時(shí)，既要考慮不損害勞動者的合法權(quán)益，又要考慮社會和諧，兼顧法律效果、社會效果、政治效果的統(tǒng)一?？稍谒痉▽?shí)踐中，勞動者權(quán)益保障卻常常遭遇一定的沖擊，給法院審判工作帶來一定的難度。

二、和諧社會視角下勞動者權(quán)益保障面臨的困境（重點(diǎn)）

（一）審判權(quán)獨(dú)立行使與當(dāng)?shù)胤?wù)經(jīng)濟(jì)大局理念的沖突。（以本地企業(yè)現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)）“公正司法，一心為民”一直是法院工作的目標(biāo)，公平和正義一直是司法審判的追求和生命，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，是司法公正的必然要求。但許多勞動爭議案件往往涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局，涉及到政府行為、企業(yè)改制及當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境等問題，當(dāng)?shù)氐胤近h委和政府極其關(guān)注，人民法院在處理此類案件時(shí)，不可避免地會受到來到政府的壓力，在維護(hù)司法公正與維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局之間徘徊，在為大局服務(wù)與為人民司法之間抉擇，人民法院總是難以找到二者最佳結(jié)合點(diǎn)，勞動者權(quán)益保障有時(shí)只是成為了一種流于形式的借口。有的當(dāng)事人迫于各方面的壓力，或者精神的負(fù)累，或者體力的疲乏，他們在長時(shí)間的訴訟之中，往往選擇了自愿放棄，雖然矛盾暫時(shí)從表面上來說不存在了，然而作為勞動者一方，其自身的合法權(quán)益仍然沒有得到實(shí)質(zhì)上的保障。如我院受理的眾勞動者訴湖北金安紡織集團(tuán)保險(xiǎn)待遇糾紛數(shù)案，起訴時(shí)勞動者訴稱用人單位未為其購買保險(xiǎn)等各方面待遇，但在庭審中，該類案件卻受到了來自各方面的阻力，湖北金安紡織集團(tuán)系公安縣重點(diǎn)企業(yè)，職工起訴所反映的問題在該企業(yè)內(nèi)部具有一定的代表性，一旦判決，在企業(yè)內(nèi)會一石激起千層浪，給企業(yè)管理必然帶來一定的沖擊。為此，出于多方面的考慮，也緣于各方面的壓力，在此數(shù)案的調(diào)解過程中，法官是一調(diào)再調(diào)，雖終修成正果，但勞動者在其中作出的讓步是自愿還是被迫，可以想象而知，只是一種無奈的選擇而已。

（二）勞動者個(gè)人公正意識與司法固有規(guī)則的沖突。（從訴訟風(fēng)險(xiǎn)的角度）在勞動爭議案件中，雖然從法律上來說勞動者與用人單位處于平等地位，但實(shí)質(zhì)上受各種因素影響，用人單位在日常工作管理中，處于管理者的地位，對各方面知識相對完整。而勞動者作為弱勢群體的一方，知識相對匱乏，難免會在其心中滋生官官相衛(wèi)的想法，從而導(dǎo)致司法公正觀念的片面性，其對法院司法公平正義的直接判斷往往來自于個(gè)案的處理結(jié)果，而不會考慮程序、證據(jù)等審判規(guī)律的運(yùn)行過程。勞動者個(gè)人的公正意識與司法審判的固有規(guī)則產(chǎn)生了一定的沖突，勞動者與法院的溝通從開始即存在障礙。因此，當(dāng)勞動者的權(quán)益因證據(jù)不足，或起訴不符合法律規(guī)定而不被法院支持時(shí)，勞動者一方不可避免地會產(chǎn)生自己作為弱勢群體自始至終處在被欺壓的地位，往往會不分緣由地主觀上認(rèn)為存在司法不公或司法腐敗，從而情緒激動，采取一些極端的方式，借以對法院施加壓力，給法院工作帶來許多困難。

（三）司法保障的有限性與勞動者權(quán)利救濟(jì)多樣性的沖突。（從法院主管與管轄的角度）法院作為社會矛盾的減壓閥和滅火器，處于化解社會矛盾的最后一道關(guān)口，并不是萬能的，對當(dāng)事人的起訴并非一概予以接受。當(dāng)事人起訴范圍及其訴訟請求的保障程度受民事訴訟主管范圍的直接制約。只有屬于人民法院主管和管轄的事項(xiàng)，才能使糾紛通過司法途徑得到解決。但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，在許多地方，因國家政策調(diào)整或企業(yè)體制改革，出現(xiàn)了一定數(shù)量的大量下崗和整體拖欠工人工資的情況。從事實(shí)表面上來說，這也屬在履行勞動合同中發(fā)生的糾紛，但這種情況卻不屬人民法院主管的勞動爭議案件，人民法院不能受理。面對此種狀況，部分勞動爭議的當(dāng)事人往往對此無法理解和接受，在勞動者的權(quán)益未得到救濟(jì)的情況下，部分勞動者不斷進(jìn)行上訪、鬧訪，給社會帶來了不安定的因素。

（四）法律立法規(guī)定與社會現(xiàn)實(shí)的沖突。（從社會中普遍存在的現(xiàn)象與法律規(guī)定沖突的角度，結(jié)合案例）雖然我國現(xiàn)有立法加強(qiáng)了對勞動者的保障力度，從各種形式、各種方面對勞動者合法權(quán)益予以了保護(hù)，但在現(xiàn)實(shí)的工作和生活中，侵犯勞動者合法權(quán)益的各種現(xiàn)象卻普通存在，有的是因?yàn)閯趧诱呶茨芤庾R到或未引起重視，有的是因?yàn)殡m已意識到但由于受從眾心理的限制而自愿接受客觀現(xiàn)實(shí)，由于受種種因素的影響，在社會中一些侵犯勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象及事實(shí)卻是大量而普遍存在著。一旦部分覺醒的勞動者主動拿起法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，因社會影響面大，涉及相關(guān)部門多，又必然會遭遇到一定的沖擊。以我院受理的原告陳燕訴被告公安縣麻豪口中心學(xué)校、公安縣自強(qiáng)中學(xué)等要求給予雙倍工資及保險(xiǎn)待遇糾紛一案為例，原告系90年代初期聘用的民用教師，后因?yàn)閲艺哒{(diào)整及民辦教師制度的改革，原告被予以辭退。在隨后的數(shù)年中，原告又相繼被反復(fù)聘用，在工作期間，單位并未為其落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)待遇。案件起訴到法院后，用人單位、教育部門及和縣里主管教育的政府領(lǐng)導(dǎo)等均予以充分重視，因?yàn)樵摤F(xiàn)象屬在80年代末民辦教師改革過程中遺留下來的社會問題，稍有不慎，一處牽發(fā)全局皆動，教育工作局面相當(dāng)被動。怎么辦？是擺在用人單位及相關(guān)部門面前的一大難題。權(quán)衡再三，數(shù)被告一致決定，對此原告應(yīng)給予的權(quán)利予以充分保護(hù)，只要不擴(kuò)大社會影響面。最后在雙方的自我協(xié)商下，此案予以調(diào)解結(jié)案。此案是結(jié)案了，得到了圓滿解決，但其它眾多未曾認(rèn)為合法權(quán)益受到侵犯的勞動者，而實(shí)質(zhì)上其合法權(quán)益已受到侵犯的現(xiàn)象仍在持續(xù)著，一旦有人再次覺悟，歷史將再次重演。普遍存在的社會現(xiàn)象與法律規(guī)定的若干沖突，勞動者合法權(quán)益保障仍然受著潛在的威脅。

三、和諧社會視角下勞動者權(quán)益保障機(jī)制的構(gòu)建：建立預(yù)防與化解對接的機(jī)制，從源頭上預(yù)防，在矛盾中化解（重點(diǎn)）

（一）保障機(jī)制構(gòu)建的基本原則

1、堅(jiān)持以勞動者為本的原則。人是一切社會活動的核心。要保護(hù)勞動者合法權(quán)益，必須堅(jiān)持以勞動者為本的原則。

2、堅(jiān)持法律效果、社會效果與政治效果相統(tǒng)一的原則。

（二）方式

1、預(yù)防：（構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系）(1)立法：從勞動合同法及相關(guān)法律法規(guī)的角度

(2)行政:從政府角色定位及加強(qiáng)對勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)機(jī)制的角度

（4）勞資雙方：用人單位，勞動者及工會

(3)司法：從能動司法的司法服務(wù)體系角度

2、化解：（重點(diǎn)）調(diào)解制度的拓展與延伸

四、結(jié)語

勞動關(guān)系和諧是社會和諧的一個(gè)重要前提和基礎(chǔ)，在司法實(shí)踐中我們應(yīng)努力在維護(hù)勞動者合法權(quán)益與追求社會和諧目標(biāo)中尋找二者的最佳平衡點(diǎn)，通過健全勞動法治與調(diào)節(jié)體系，在預(yù)防與化解中引導(dǎo)勞資關(guān)系和諧發(fā)展，從而促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定，這才是二者雙重目標(biāo)下的理性選擇。

第三篇：【治理“疫”考】基層社會治理視角下的“人民調(diào)解”

【治理“疫”考】基層社會治理視角下的“人民調(diào)解”

——記全國司法行政系統(tǒng)二級英雄模范吳強(qiáng)忠

核心內(nèi)容：“我在電視上曾經(jīng)看過電視臺播放《《吳強(qiáng)忠：“包公”志“為民”情》電視中看到你為民調(diào)解公平正義的情節(jié)讓人感動，今天調(diào)解您的話句句說到我心坎里，您確實(shí)是新時(shí)代的“黑臉包公”謝謝你為我們討回了公道?！边@是一起經(jīng)過終審法院判決的調(diào)地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，當(dāng)事人不服法院判決己奔波6年尋求正義之路未果，當(dāng)前春耕己動，急為民所急的吳強(qiáng)忠接受該案后從調(diào)查、取證、現(xiàn)場勘察用3天時(shí)間就將這起終審判決的案件調(diào)解終結(jié)，為當(dāng)事人拿回80多平方米耕地。星光村下莊亭自然村因年頭洪水沖毀了道路，村民自發(fā)澆上水泥路，在澆到水坑蓋水泥板時(shí)，另一方卻不讓蓋而引發(fā)激烈爭議，吳強(qiáng)忠即刻趕到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)解，雙方心平氣和的接受了吳強(qiáng)忠的調(diào)解方案，將最后一塊水泥板改用粗鋼金做成活動板，洪水時(shí)可拿掉及清理水溝雜物，平息了一場將一觸即發(fā)的打架斗毆民轉(zhuǎn)刑案件，在“疫情”中化解各類矛盾糾紛十余件，代理縣人民政府出庭應(yīng)訴行政訴訟案件8起，互聯(lián)網(wǎng)開庭審理6起……。

吳強(qiáng)忠在互聯(lián)網(wǎng)庭審中（資料圖）

人物簡介：吳強(qiáng)忠浙江慶元縣人，1955年2月出生、1976年2月參加工作、1983年7月入黨、法律本科，先后在浙江省慶元縣新村區(qū)、城郊區(qū)農(nóng)機(jī)管理站任站長，城區(qū)中心司法所所長、維穩(wěn)中心主任、信訪、調(diào)解主任等。2014年3月退休后領(lǐng)導(dǎo)不肯放下他又返聘慶元縣濛洲街道化解各類疑難棘手矛盾糾紛。他雖是一名普普通通的共產(chǎn)黨員，基層法律工作者、浙江省首屆特級人民調(diào)解員，但他在百姓心中是ー名德高望重、公平正義的“黑臉包公”。他三十多年與病魔頑強(qiáng)抗?fàn)?，克服了腎移植手術(shù)后的巨大疾苦，承受著終身服藥的巨大經(jīng)濟(jì)壓力。30多年來，他用最美的心靈走進(jìn)百姓千家萬戶、用最美的真心體察民情、用最美的微笑直對困難、用最美的耐心化解僵局、用最美的真誠打動百姓。

左三吳強(qiáng)忠：百姓有訴求立即趕赴糾紛地（資料圖）

主動請纓戰(zhàn)疫線：疫情就是命令，面對突如其來的新冠肺炎疫情，吳強(qiáng)忠毅然選擇放棄這個(gè)闔家團(tuán)圓、共聚天倫的春節(jié)假期。一家三名黨員齊上陣，女兒是麗水市蓮都區(qū)紫金街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的一名醫(yī)護(hù)人員，她從初一就奮戰(zhàn)在第一線，挨家挨戶上門居家觀察登記，每天兩次上門給轄區(qū)內(nèi)50幾戶居民測量體溫，有時(shí)還要趕往330國道風(fēng)化監(jiān)測站工作。兒子在縣交通局，除夕夜就開始日夜輪班在卡口點(diǎn)檢查……。老吳憑著自己是一名特級人民調(diào)解員身份對基層情況熟、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)多、群眾威望高的優(yōu)勢扎根基層、貼近群眾、熟悉民情、了解民意的特點(diǎn)，開展疫情群防群控工作，為全面做好新冠肺炎疫情防控工作營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

作為一名共產(chǎn)黨員、省級道德模范、法律工作者，必須秉持守土有責(zé)、守土盡責(zé)的宗旨，義不容辭，積極響應(yīng)，主動承擔(dān)疫情矛盾糾紛化解等疫情防控工作。一是結(jié)合矛盾糾紛化解工作，及時(shí)化解因不理解、不支持、不配合疫情防控工作引發(fā)的矛盾糾紛；二是結(jié)合疫情防控調(diào)查摸排工作，走村入戶開展疫情防控的摸排、收集矛盾糾紛信息，主動發(fā)現(xiàn)和及時(shí)化解不穩(wěn)定因素；三是堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，確保矛盾糾紛第一時(shí)間化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)；四是結(jié)合矛盾糾紛排查工作，引導(dǎo)群眾講事實(shí)、明真相，新冠肺炎可防、可治，做到不造謠、不信謠、不傳謠，穩(wěn)定群眾戰(zhàn)疫情緒，增強(qiáng)人民群眾安全感。

自疫情防控阻擊戰(zhàn)打響以來，吳強(qiáng)忠知道人民調(diào)解在基層治理中不可缺位，必須充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，切實(shí)做到疫情防控、矛盾糾紛排查調(diào)處

“三不誤”，特別是對疫情防控所采取的應(yīng)急措施引發(fā)的社會矛盾，積極主動介入、有效控制、及時(shí)化解。而且，開展矛盾糾紛排查，調(diào)處涉疫情防控引起的簡易社會矛盾糾紛十余件，代為縣政府出庭應(yīng)訴代理行政訴訟案件8起，互聯(lián)網(wǎng)開庭審理6起。在這場全民參與，群防群治的保衛(wèi)戰(zhàn)中，始終奔忙在疫情防控的第一線，用人民調(diào)解實(shí)際行動織密了“防護(hù)網(wǎng)”，人民調(diào)解員的日夜堅(jiān)守筑牢了“防控墻”，為維護(hù)群眾生命安全和身體健康做出了積極貢獻(xiàn)，在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中人民調(diào)解發(fā)揮了不可代替作用。

吳強(qiáng)忠在卡口檢查（資料圖）

基層治理重服務(wù)：吳強(qiáng)忠已在人民調(diào)解路上品嘗過三十多年的酸甜苦辣，但他也知道治理重心在基層，治理重點(diǎn)在服務(wù)，人民調(diào)解為人民，化解矛盾零成本、便捷高效是最基層一線的治理服務(wù)指南。吳強(qiáng)忠風(fēng)雨無阻、晴天一身塵、雨天一身泥、為民主持公道、用辛勤的汗水維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、由于他的工作成績突出，得到了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的充分肯定，并先后獲得：第二屆浙江敬業(yè)奉獻(xiàn)道德模范、中國好人、最美浙江人、全國司法行政系統(tǒng)二級英雄模范、全國模范人民調(diào)解員、全國十大法制新聞人物、全國人民滿意司法員、全國百名感動中國人物、榮立個(gè)人一等功、最美銀耀志愿者等80余項(xiàng)殊榮，日前又被麗水市精神文明建設(shè)委員會命名為文明家庭。他的一生雖沒有豪言壯語，但有的只是樸實(shí)的情懷；他強(qiáng)初心·忠使命，有的只是工作兢兢業(yè)業(yè)，沒有私心雜念，他45年如一日的堅(jiān)守，默默無聲的奉獻(xiàn)，書寫了他不平凡的人生。您若看過麗水先鋒網(wǎng)《吳強(qiáng)忠：“包公”志“為民”情》專題黨建視頻報(bào)道或走進(jìn)過浙江省展覽館三樓“最美浙江人”，就會被這位已退休的老人在人民調(diào)解崗位上的真實(shí)故事所深深感動，在他身上蘊(yùn)藏著巨大的道德力量，令人肅然起敬。

疫情防控踐初心

錦旗無聲寄深情（右ー吳強(qiáng)忠）資料圖

時(shí)間與生命賽跑：吳強(qiáng)忠時(shí)刻把黨性原則放在心中，盡管他在36歲時(shí)，患嚴(yán)重尿毒癥生命垂危，好在通過腎臟移植手術(shù)成功，讓他獲得了第二次生命。手術(shù)后出院第三天就回到工作崗位，身體狀況雖不如前，但他把“病魔”置之度外，無論是頭頂三伏天40多度的高溫，還是哈氣成冰的冬日里，他堅(jiān)守一線從不退縮。手術(shù)后三十多年來的調(diào)解路，歷經(jīng)春夏秋冬、品盡酸甜苦辣，憑借執(zhí)著的工作熱情，為百姓提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)75890余人次；接待群眾信訪6990余件，為民化解了4130余件棘手疑難矛盾糾紛，避免了民轉(zhuǎn)刑案件210多起；制止群體性事件180多件；化解非正常死亡案件100多起；為政府出庭應(yīng)訴上百起；為160多位老人討回公道；讓無數(shù)個(gè)瀕臨破裂家庭在他的努力下破鏡重圓。

從群眾中來、到群眾中去。“辛辛苦苦一輩子好不容易退休呀，調(diào)解這一行操心勞神，費(fèi)力不討好又得罪人，加上您又是腎移植的病人，在小小縣城抬頭不見低頭見多難為情，既然退了就不要再干了，在家?guī)O女們享享清福多好?！眱号畟?、親朋好友得知吳強(qiáng)忠退休不退崗都好言相勸。他卻這樣回答道：“只要我還活著ー天就必須為黨為政府分憂、為人民解決一些實(shí)際的困難，調(diào)解工作確實(shí)辛苦也實(shí)在是得罪人，但必須要有人做，有國才有家，我最幸福的是能將ー起起激烈的矛盾平息，讓他們握手言好就是我最快樂、最開心，苦與累己忘記了……”。

吳強(qiáng)忠為全縣信訪、調(diào)解干部傳授技巧（資料圖）

發(fā)揮特長創(chuàng)機(jī)制：吳強(qiáng)忠充分發(fā)揮自身特長，為全縣調(diào)解、信訪干部培訓(xùn)傳授調(diào)解技巧和方法20余次、受益達(dá)2600余人次，為預(yù)防糾紛，化解積案促進(jìn)和諧起到了極大作用。至今，他還無償擔(dān)任兩個(gè)街道、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40余個(gè)行政村、8個(gè)社區(qū)的“鄉(xiāng)村法律顧問”；毎月還在退休支部組織，老年人學(xué)習(xí)和傳授法律知識。

為提高調(diào)解效率，吳強(qiáng)忠編寫了《糾紛受理調(diào)解操作指南》、《醫(yī)療糾紛人民調(diào)解指南》等書稿。此外，他還總結(jié)出了“快、敢、穩(wěn)、緊、深、細(xì)、訪”民調(diào)七字法，被浙江省政法委、浙江省司法廳借鑒推廣。

吳強(qiáng)忠這個(gè)人，一生清正廉潔、天資剛勁、嚴(yán)峻剛正、而且待人真誠，不是假惺惺的，也從來不去取悅別人。他特別討厭惡人，就像跟他有仇一樣，而他辦案的時(shí)候從來不會去偏袒他的親人朋友，而且有朋友讓他幫忙做假事的時(shí)候，他更是一口拒絕。

“熱情服務(wù)，為民解憂”“年逾古稀夕陽紅，情系調(diào)解樂其中”“為民化解千千結(jié)，心馳神往意更濃”等一面面鮮艷的錦旗上，代表著慶元縣老百姓對吳強(qiáng)忠一身正氣的心聲，也是他為黨、為民、為事業(yè)擔(dān)當(dāng)使命的真實(shí)寫照。

退休后老驥伏櫪，沒有在家享受安逸的晚年生活，依然秉承“退而不休、老有所為、為黨分憂、為民解難”之信念，常年奔波于基層維穩(wěn)一線、“家長里短”的調(diào)解現(xiàn)場，為營造社會穩(wěn)定和諧奉獻(xiàn)余熱。

說起他，當(dāng)?shù)乩习傩諢o不豎起大拇指嘖嘖贊嘆。退而不休“少年志”，老有所為“夕陽紅”，維護(hù)百姓合法權(quán)益“守護(hù)神”，一個(gè)黨員就是一面旗幟。

當(dāng)?shù)匕傩仗岬絽菑?qiáng)忠時(shí)都會翹起大拇指點(diǎn)贊老吳（資料圖）

吳強(qiáng)忠說：“中央曾多次強(qiáng)調(diào)指出“要做好法律服務(wù)等工作，穩(wěn)妥做好疫情善后工作，防范化解社會矛盾。作為一名退休干部，基層法律工作者更要守著自己的初心和信仰，在黨和人民遇到困難的時(shí)候更要無所畏懼，在關(guān)鍵時(shí)刻挺身而出，承擔(dān)起一個(gè)共產(chǎn)黨員、法律工作者的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)”?；鶎又卫硎莻€(gè)棘手活，群眾滿意度是試金石。優(yōu)服務(wù)解難題，促改革強(qiáng)供給，就是要瞄準(zhǔn)群眾的煩心事、操心事和揪心事，努力把服務(wù)送到家、抓徹底、做到位。換句話說，只有更多地強(qiáng)調(diào)“治理為了人民”的理念，更多地落實(shí)“服務(wù)就是治理”的要求，才能真正把服務(wù)成果轉(zhuǎn)化為治理成效。為此；人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員承擔(dān)著無論國事、單位事、家事，無論是中央、省、市、縣的重大活動或會議，都絲毫不放松，在會前、活動前進(jìn)行不穩(wěn)定因素大排調(diào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀，確保不給上級添亂。

中共慶元縣委、縣人民政府、省司法廳聯(lián)合召開吳強(qiáng)忠慶功大會（資料圖）

聯(lián)合調(diào)解解民憂：社會的高速發(fā)展帶來了人民群眾生活水平的提高，也帶來了各種社會問題和社會矛盾。人民調(diào)解以它特有的優(yōu)勢回應(yīng)著社會的需要，彌補(bǔ)了公力救濟(jì)的空白地帶，也完善了社會治理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。人民調(diào)解立足于群眾自治，所形成的秩序與社會有著內(nèi)在親和性，通過對糾紛的預(yù)防、化解和糾紛發(fā)生后對群眾的宣傳教育，防止矛盾擴(kuò)大，最大限度地消除不和諧因素，為社會的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動力。因此，我們要認(rèn)真對待人民調(diào)解機(jī)制，發(fā)揮其在社會治理中的積極作用，積極探求人民調(diào)解機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展。人民調(diào)解工作遍布城鄉(xiāng)，涉及面廣，工作量大，與社會穩(wěn)定和人民群眾利益密切相關(guān)，可以說哪里有人民群眾，哪里就可能有矛盾糾紛，哪里就需要人民調(diào)解的優(yōu)勢。人民調(diào)解是人民群眾依照憲法、法律法規(guī)管理社會事務(wù)、處理矛盾糾紛的一項(xiàng)具體辦法，其顯著特征就是民間性、自治性。因此，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，三調(diào)機(jī)制是基層社會治理的重要性，調(diào)解不同于司法審判，調(diào)解凸顯平等自愿原則，充分運(yùn)用說服教育、耐心疏導(dǎo)、平等協(xié)商的方法來化解矛盾糾紛。再次，充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)處功能，以案說法、講德將調(diào)解工作與普法依法治理工作、精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理、信訪工作相結(jié)合的有效形式和渠道，使調(diào)解工在矛盾糾紛化解中發(fā)揮更大的作用。近日，中央全面依法治國委員會印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。全國模范人民調(diào)解員吳強(qiáng)忠從事三十多年調(diào)解中總結(jié)六句精典：“調(diào)解零成本、調(diào)解效率高、調(diào)解是寶、案結(jié)事了、不傷和氣、消除隔陔”。由此可見；調(diào)解為民，把依法維護(hù)群眾合法權(quán)益作為人民調(diào)解工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到為黨和政府分憂、為百姓解難，努力讓人民群眾在每一起調(diào)解案件中感受到公平正義，感受到“法治的溫度”，讓“民調(diào)”這顆和諧的種子在基層結(jié)出累累碩果。（供稿人：浙江慶元?張羽

吳平凡）

第四篇：社會視角下的法院文化探討

社會視角下的法院文化探討

2012年3月16日星期五 第05版：法律文化周刊

□ 中國人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生 鐘小凱

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□法院文化是法律文化的子文化，法院文化不應(yīng)僅僅停留在影響司法過程，也應(yīng)通過司法過程取得在社會文化中的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)社會意識形態(tài)，構(gòu)建法治社會基礎(chǔ)。

□法院之所以為法院，不在于審判大樓，而在于提供公正的司法服務(wù)，使法律成為人們的信仰。

□發(fā)揮法院文化方法論工具價(jià)值，使法院精神對社會公眾產(chǎn)生強(qiáng)大的潛移默化的影響，使社會公眾自覺地以法院文化所昭示和倡導(dǎo)的公平正義方式為參照，調(diào)整自己的行為，從而使全社會樹立法治理念，最終建成法治社會。

法院文化一詞發(fā)祥于上世紀(jì)末，在依法治國基本方略提出后，一些法院院長在當(dāng)時(shí)文化熱的影響下借鑒已在中國本土蓬勃發(fā)展的企業(yè)文化概念，相繼在人民法院報(bào)等報(bào)刊發(fā)表關(guān)于文化建院的文章，并進(jìn)行了實(shí)踐探索。在黨的十六大提出加強(qiáng)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的要求后，法院文化作為專用名詞開始在法院官方文件中出現(xiàn)。黨的十七屆六中全會作出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，自此，法院文化建設(shè)成為一項(xiàng)重要的法院工作。

法院文化的提出并非隨心所欲的結(jié)果，它是在我國法院實(shí)踐中孕育出來的一個(gè)新鮮詞匯，是根據(jù)我國法院的實(shí)際情況，具體問題具體分析，產(chǎn)生的一個(gè)具有鮮明中國特色的事物。

法院文化的內(nèi)涵豐富，包括內(nèi)在的法院精神理念和外在的文化表意符號，包括精神文化、物質(zhì)文化、行為文化、制度文化，包括法院管理文化、審判管理文化，包括對法院文化傳統(tǒng)的挖掘和型構(gòu)，以及借助法院文化的方法論工具價(jià)值使社會公眾了解法院工作、支持法院審判，使法院文化成為社會文化的代表，并最終養(yǎng)成法治理念。法院文化與法律文化的關(guān)系密切。19世紀(jì)60年代，美國學(xué)者弗里德曼首次使用法律文化這一概念。他認(rèn)為，法律職業(yè)者形成的法律文化，應(yīng)通過司法過程取得統(tǒng)治地位，倡導(dǎo)“法院是法律中的王國，法官是法律帝國的王侯”的司法主導(dǎo)型的法律價(jià)值理念。國內(nèi)一些法律文化研究學(xué)者提出，應(yīng)從傳統(tǒng)法律文化研究出發(fā)闡釋法律文化的內(nèi)涵，并注重方法論法律文化研究。法院文化是法律文化的子文化，法院文化不應(yīng)僅僅停留在影響司法過程，也應(yīng)通過司法過程取得在社會文化中的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)社會意識形態(tài)，構(gòu)建法治社會基礎(chǔ)。在法院文化研究中，應(yīng)努力發(fā)掘法院文化方法論工具價(jià)值，并應(yīng)注重在對傳統(tǒng)文化型構(gòu)或轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上不斷豐富法院文化內(nèi)涵。

法院文化具有法官文化、審判文化的印記，法院文化必須以法官為中心、突出審判特色，不能脫離審判、疏遠(yuǎn)法官而盲從中國古代文人情結(jié)開展法院文化工作，改變法院文化就是開展各種文藝活動的觀念。要從法律、法院、法官的角度出發(fā)，充分考慮法院群體精神品質(zhì)和群體精神，提煉出具有法院特色的法院文化目標(biāo)。法院文化產(chǎn)生的土壤是法院，但又不能僅僅限于從法官、審判的角度來理解法院文化，要在更廣闊的社會視角下對法院文化進(jìn)行探討。

第一，法院文化并不是“法院的文化”，而是“關(guān)于法院”的文化。

在法學(xué)理論探討中，法院文化被認(rèn)為是法院所提倡的精神文化以及作為文化載體的規(guī)范文化和物質(zhì)文化，是以法官為主體的法院以及法院中不同個(gè)體有關(guān)法律和法院活動的看法、態(tài)度、評價(jià)等觀念形態(tài)，以及由此表現(xiàn)出來的行為模式、法院制度和器物等。在法院文化建設(shè)實(shí)踐中，法院文化被認(rèn)為是法院在審判和管理等實(shí)踐活動中產(chǎn)生的文化現(xiàn)象，是以法官為主體的法院工作人員在長期的審判實(shí)踐和管理活動中，逐漸形成的具有法院特點(diǎn)并得到共同遵循的價(jià)值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則以及與之相關(guān)聯(lián)的物質(zhì)載體的總和。由此，有人將法院文化解讀為“法院的文化”，法院之外沒有法院文化。

“法院的文化”必然將所有的法院工作都納入法院文化的范疇，不僅包括與審判工作高度關(guān)聯(lián)的法院精神、制度規(guī)范、審判言行及法院大樓、法庭設(shè)施等，還包括法院所開展的捐助扶貧、計(jì)劃生育等工作，法院文化成了一個(gè)大籮筐。同時(shí)，將不是法院形成的文化成果但與法院高度關(guān)聯(lián)的文化成就排除在法院文化的范疇外，造成法院之外無法院文化，比如社會民眾對法院的期待、社會與法院的互動等被排除在法院文化范疇外的情形。法院文化是“關(guān)于法院”的文化形式，是全社會在參與法院實(shí)踐活動中淬煉而來的價(jià)值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則以及與之相關(guān)聯(lián)的物質(zhì)載體的總和。法院文化的創(chuàng)建主體不應(yīng)只是法官群體，不能將法院文化封閉在法院內(nèi)。法院文化是整個(gè)社會關(guān)于法院的觀念、看法及其關(guān)聯(lián)載體，其核心內(nèi)涵是“關(guān)于法院”的精神觀念，而這種精神觀念是法院群體必須遵循的行為準(zhǔn)則。法院文化應(yīng)和社會主義法治文化及當(dāng)前社會需要緊密聯(lián)系起來，通過法院文化實(shí)現(xiàn)法院和社會的良性互動，并在法治語境下努力勾畫中國特色的法院文化圖景。

第二，法院作為國家審判機(jī)關(guān)，法院文化應(yīng)是具有審判工作特點(diǎn)的文化形式，必須體現(xiàn)法官職業(yè)特征，審判文化、法官文化是法院文化的重要內(nèi)容。但是，法院文化和審判文化、法官文化也不能等同視之，不能將法院文化限于為審判工作服務(wù)，不能將法院文化功能限于提高法官素質(zhì)。

審判文化是指以法官為主體的全體法院工作人員在長期的審判實(shí)踐過程中，逐漸形成的具有審判工作特點(diǎn)并得到共同遵循的價(jià)值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則以及相應(yīng)的物質(zhì)載體。法院是以審判為中心的司法部門，法院文化必然具有濃厚的審判特色，但二者之間也存在差異：首先，法院文化的價(jià)值目標(biāo)是建立司法主導(dǎo)型的法治社會，審判文化以促進(jìn)審判工作為目標(biāo)。其次，法院文化的淵源非常豐富，整個(gè)社會“關(guān)于法院”的觀念、看法及文化構(gòu)建都是法院文化的淵源，包括審判工作及其他法院實(shí)踐，還包括法院外的文化表達(dá)。審判文化則側(cè)重于在審判工作實(shí)踐中的提煉升華。最后，法院文化的創(chuàng)建主體是包括法院群體在內(nèi)的全社會，而審判文化的主體更多的指向?qū)徟蟹ü佟?/p>

法官文化是法官群體在審判實(shí)踐中共同遵行的信念和價(jià)值觀念，是在長期的審判實(shí)踐、管理和組織活動中形成的一種共有的、影響和決定法官行為的一系列職業(yè)意識、理念等文化要素的綜合體現(xiàn)。法官是法院之構(gòu)成主體，主司法院審判職責(zé)，法官文化和法院文化之間聯(lián)系密切。但是，二者依然存在顯著差別。首先，法院文化比法官文化立意更高遠(yuǎn)，是全社會在參與法院實(shí)踐活動中淬煉而來，而法官文化主要是依靠法官在審判工作中長期積累而養(yǎng)成。其次，法院文化主要是立足于法院，以法院為場域構(gòu)建法院文化，是“關(guān)于法院”的文化。法官文化是站在法官的角度，強(qiáng)調(diào)的是法官素質(zhì)建設(shè)。

第三，法院文化的重心在法院精神的淬煉，但外在的物質(zhì)、行為等載體建設(shè)也不容忽視。法院文化的核心在于樹立一種法院精神，提煉出一種價(jià)值、一種理想作為法院的追求，塑造法院的形象，其他所有外顯的文化載體都要圍繞這一核心內(nèi)涵展開。文化本身具有相對穩(wěn)定性，而法院又是一個(gè)追求確定性、穩(wěn)定性的組織機(jī)構(gòu)，因此法院文化應(yīng)該極其重視穩(wěn)定性、連續(xù)性。一般來說，內(nèi)在的精神內(nèi)涵比外在的物質(zhì)載體具有更大的穩(wěn)定性。內(nèi)在的法院精神內(nèi)涵是法院文化構(gòu)成的基礎(chǔ)部分，是法院文化的核心內(nèi)容，是從“關(guān)于法院”的各種思考和實(shí)踐中提煉而來的具有法院特征的價(jià)值觀念，主要包括法院精神、職業(yè)道德、價(jià)值目標(biāo)、群體意識等，以維護(hù)法院職業(yè)共同體的核心價(jià)值，凝聚法院職業(yè)共同體的集體意識。法院是社會正義的守護(hù)神，是社會糾紛的最終裁判者，難以想象沒有精神理念支撐的法院如何肩負(fù)起這一神圣職責(zé)。唯有法院文化內(nèi)含的精神理念能通過司法過程引導(dǎo)社會主流意識形態(tài)，提高全民法治意識，構(gòu)建法治社會基礎(chǔ)。

無形的價(jià)值理念的培育和養(yǎng)成非一朝一夕之功，而且必須通過外在的物質(zhì)、行為等載體來傳遞、來養(yǎng)成。通過法院建筑、法庭設(shè)施、法官行為等外在的文化表意符號來養(yǎng)成法院文化也需一番工夫，尤其在法院實(shí)踐中，對無形的內(nèi)在的精神內(nèi)涵我們往往無從下手，而只能通過外在的行動建立起一整套表意系統(tǒng)，逐漸積累，養(yǎng)成文化的氛圍。這種艱苦細(xì)致的具體工作，往往需要極大的智慧和辛勞，需要投入極多的人力、物力、財(cái)力。在強(qiáng)調(diào)法院文化內(nèi)在的精神內(nèi)涵的同時(shí)，絕不能輕視這種努力。當(dāng)然，作為表意法院文化的載體，應(yīng)該具有與法院相關(guān)或者高度相關(guān)的文化特性。具體包括由審判禮儀、行為規(guī)范等所構(gòu)成的行為文化，法院的建筑、設(shè)施和裝備等所構(gòu)成的器物文化，在審判活動、管理活動中形成的法院規(guī)章、制度、組織機(jī)構(gòu)等所構(gòu)成的制度文化。

這里尤其要強(qiáng)調(diào)的是反映法官素養(yǎng)的法官行為文化，這是當(dāng)前法院文化建設(shè)急需解決的問題。正如《從律師角度看法官素質(zhì)》（載人民法院報(bào)2012年2月24日，第6版，法律之聲）所言，有的法官法庭主持不知所云，有的法官庭審中心不在焉，有的法官對當(dāng)事人、代理人無故發(fā)火，甚至有的法官當(dāng)庭抽煙、打瞌睡等，都是現(xiàn)實(shí)中曾出現(xiàn)過的不良現(xiàn)象。如果法官缺乏法官修養(yǎng)，不遵循法官行為規(guī)范，損害法官職業(yè)形象，那么法院文化建設(shè)最起碼的基礎(chǔ)就會喪失，法院文化也將無從談起。當(dāng)事人希望什么樣的法官，“社會”希望什么樣的法官，這也許是我們當(dāng)前法院文化建設(shè)的起點(diǎn)，也是關(guān)鍵所在。

筆者認(rèn)為，法院文化是“關(guān)于法院”的文化形式，是包括法院群體在內(nèi)的全社會在參與法院實(shí)踐活動中淬煉而來的價(jià)值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則以及與之相關(guān)聯(lián)的一套包括法院建筑、法庭設(shè)施等作為表意符號的物質(zhì)載體的總和。法院文化是整個(gè)社會關(guān)于法院的觀念、看法及其關(guān)聯(lián)載體，其核心內(nèi)涵是“關(guān)于法院”的精神理念。在法治社會里，社會公眾往往將法院視為實(shí)現(xiàn)公正的地方，冠以“公平正義化身”之美譽(yù)。的確，法院的莊嚴(yán)與神圣可以通過巍峨挺拔的辦公大樓體現(xiàn)出來，但法院之所以為法院，不在于審判大樓，而在于提供公正的司法服務(wù)，使法律成為人們的信仰。

法院文化要體現(xiàn)審判色彩，以法官為本，但實(shí)現(xiàn)法院文化的社會價(jià)值是我們的根本目的。法院文化本身除了內(nèi)部的文化特色，更重要的是法院文化的外部特色。法治社會的真正權(quán)威是公正的司法，實(shí)現(xiàn)公正不僅是社會公眾對法院的美好期望，更應(yīng)該成為法院文化最重要的社會功能。

當(dāng)前法院文化與社會的認(rèn)可程度還存在一定的差距，因此我們要通過多種方式向社會公眾展示法院文化特質(zhì)，發(fā)揮法院文化方法論工具價(jià)值，使法院精神對社會公眾產(chǎn)生強(qiáng)大的潛移默化的影響，使社會公眾自覺地以法院文化所昭示和倡導(dǎo)的公平正義方式為參照，調(diào)整自己的行為，從而使全社會樹立法治理念，最終建成法治社會。

第五篇：社會管理視角下村莊合并的必要性及對策分析

社會管理視角下村莊合并的必要性及對策分析

摘 要：在中央政策指引下，山東、湖北、遼寧等地相繼進(jìn)行了村莊合并。隨著村莊合并的深入進(jìn)行，社會上也出現(xiàn)了不同的聲音。贊同者認(rèn)為村莊合并可以促進(jìn)農(nóng)村的重新整合，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，反對者則認(rèn)為村莊合并破壞了原有的鄉(xiāng)村社會秩序和傳統(tǒng)文化。筆者以國家社會管理為視角，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀，著重分析進(jìn)行村莊合并的必要性，并針對當(dāng)前出現(xiàn)的問題提出相關(guān)的對策建議，以促進(jìn)村莊合并的有效、有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：國家社會管理；村莊合并；必要性；對策

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）13-0019-02

2004年，中共中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》提出，“進(jìn)一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的可實(shí)行并村”。這成為各地進(jìn)行村莊合并的有力推手。2007年，中央又發(fā)布１號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，明確提出“治理農(nóng)村人居環(huán)境，搞好村莊治理規(guī)劃和試點(diǎn)，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地”，自此，村莊合并在全國范圍內(nèi)得到推廣。從中央多次以1號文件的形式將村莊合并加以支持和推進(jìn)來看，農(nóng)村的村莊合并是在國家政策引導(dǎo)、行政力量主導(dǎo)下進(jìn)行的一場農(nóng)村變革，這是國家根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，有效進(jìn)行社會管理的重要體現(xiàn)。

一、社會管理職能是國家的重要職能

社會管理職能是國家職能的重要組成部分，是國家政治統(tǒng)治職能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，并關(guān)系到社會的生存和發(fā)展。國家的社會管理職能的實(shí)現(xiàn),有益于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。在社會主義初級階段,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國家的社會管理職能。只有如此,才能有效地推動有中國特色社會主義的建設(shè)事業(yè)不斷前進(jìn)。

馬克思主義認(rèn)為,國家的實(shí)質(zhì)是階級統(tǒng)治的機(jī)器,是一個(gè)階級壓迫另一個(gè)階級的工具。在國家職能層面,國家作為“暴力機(jī)器”的政治統(tǒng)治職能國家職能中的一個(gè)方面,而不是其唯一職能。事實(shí)上,任何國家除具有政治統(tǒng)治職能以外,還具有社會管理職能,即從事經(jīng)濟(jì)、文化教育和社會公共事務(wù)等方面的管理活動,而且隨著社會的發(fā)展，社會管理職能逐漸成為國家的主要職能。正確認(rèn)識國家社會管理職能,對推動我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

二、社會管理視角下村莊合并的必要性探析

根據(jù)國家社會管理職能的理論，國家有對社會、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)行組織管理的功能，并且這種社會管理職能是社會穩(wěn)定的前提。三農(nóng)問題是我國的基礎(chǔ)性問題，也是國家進(jìn)行社會管理的重點(diǎn)內(nèi)容。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。國家“十二五”規(guī)劃綱要指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。國家正通過政策、財(cái)政等支持手段，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。如果缺少國家的各項(xiàng)支持和積極的社會管理，新農(nóng)村建設(shè)將無法有效進(jìn)行，至少是極其緩慢的。

在新農(nóng)村建設(shè)中，一些地方進(jìn)行了村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不僅改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，而且推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，探索建立了新的農(nóng)村管理和發(fā)展模式。村莊合并在新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的作用，并且也是國家對農(nóng)村進(jìn)行社會管理的重要舉措，在當(dāng)前農(nóng)村社會狀況下具有必要性。

（一）村莊合并可以推動社會整合，促進(jìn)鄉(xiāng)村民主化建設(shè)

有些村莊的村民委員會受大家族控制，宗族氣息濃厚，一些大家族操縱選舉，使選舉流于形式。村莊合并政策能有效地減少行政村的數(shù)量，促使兩個(gè)或多個(gè)村莊土地、人口和其他資源的全方位流轉(zhuǎn)，改變村莊原有的管理組織和管理體制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層社會的重新整合及有效治理。通過村莊合并，可以打破村莊原有的封閉狀態(tài)，打破大家族控制、操縱村委會和選舉的格局，促進(jìn)農(nóng)村民主化氛圍。當(dāng)然，在這一過程中會出現(xiàn)一些問題，但這些問題大部分是方法上的問題，是可以減少和控制的。

（二）村莊合并可以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收

目前，有些村莊分布十分分散，并且各個(gè)村莊規(guī)模很小，每個(gè)村莊基本上是自己耕作、自己管理的以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)科技化、機(jī)械化、規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營方式，而村落分散、家庭經(jīng)營限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和大型機(jī)械的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)低產(chǎn)量、農(nóng)民低收入的狀況得不到改變。同時(shí)，由于當(dāng)前農(nóng)民種田收入較低，許多農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工，造成土地閑置，不能使土地資源得到有效利用。

村莊合并可以通過村莊的搬遷、重組與整合，使土地規(guī)模化經(jīng)營成為可能，提高農(nóng)民的整體收入水平。山東省東營市某鎮(zhèn)經(jīng)過村莊合并，把分散的土地整合到一起，增加了土地的規(guī)模，并且通過招商引資，與企業(yè)簽訂經(jīng)營協(xié)議，把土地委托給企業(yè)經(jīng)營管理，農(nóng)民到年終則可以根據(jù)簽訂的合同和企業(yè)收入得到分紅，同時(shí)有較高的保底收入。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模以及自身產(chǎn)業(yè)鏈條得到進(jìn)一步發(fā)展時(shí)，更多農(nóng)民便可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，這自然會提高農(nóng)民收入。

（三）村莊合并可以推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展

有些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)自然過程，農(nóng)村會隨著社會發(fā)展自然而然地走上城鎮(zhèn)化道路。這種觀點(diǎn)有一定的道理，但從國家職能的角度來講，則是對國家社會管理職能的忽視和放棄，其直接后果是阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平并進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。如果僅僅依靠村莊自我發(fā)展實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，則會造成農(nóng)民的長期貧困狀態(tài)，這是國家社會管理職能的失效。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，它包括農(nóng)民生活水平、生活方式、生存環(huán)境和質(zhì)量等一系列指標(biāo)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過程就是農(nóng)民生活水平不斷提高的過程。通過進(jìn)行村莊合并，建立現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)，有利于發(fā)展農(nóng)村交通，整治居住環(huán)境，提高生活水平，方便日常生活。如果延續(xù)農(nóng)村分散的狀態(tài)，各種農(nóng)村建設(shè)將無法有效進(jìn)行，城鎮(zhèn)化建設(shè)也無從談起，也就不可能提高農(nóng)民的整體生活質(zhì)量。

（四）村莊合并可以有效解決當(dāng)前農(nóng)村突出的社會問題

隨著社會變遷，生活節(jié)奏的加快，農(nóng)村原有的人口穩(wěn)定狀態(tài)被打破，人口流動加速，這使農(nóng)村的一些社會問題凸現(xiàn)出來。比如老年人的養(yǎng)老問題以及留守兒童問題。在農(nóng)村，為使生活進(jìn)一步得到改善，父母雙雙出去打工，剩下留守兒童、留守老人在家的現(xiàn)象非常普遍。近幾年，媒體多有對老年人和留守兒童問題的報(bào)道，有的甚至演變成社會悲劇。

通過有條件的村莊合并，則可以有效地減少類似問題的發(fā)生。村莊合并往往伴隨著農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的改變。村莊合并之后，土地得以重新規(guī)劃，通過當(dāng)?shù)卣猩桃Y可以催生新的產(chǎn)業(yè)，這樣，更多的農(nóng)民可以在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)就業(yè)，減少農(nóng)村人口流動性，從而減少留守兒童和留守老人的數(shù)量，使更多孩子能夠得到家長的關(guān)愛，老人能夠得到更好的照顧。除此之外，通過村莊合并，建立農(nóng)村社區(qū)，可以將留守兒童統(tǒng)一照管，保障其學(xué)習(xí)、生活和安全。對于老年人則建立統(tǒng)一的老年人服務(wù)項(xiàng)目，有條件的地區(qū)建立老年公寓，沒有條件的可以配備專門的醫(yī)護(hù)人員，對老年人進(jìn)行定期上門走訪，進(jìn)行健康檢查。這些都是以村莊合并、建立農(nóng)村社區(qū)為前提的。

三、對于村莊合并的對策建議

村莊合并在當(dāng)前具有合理性和必要性，但國家在實(shí)行政策引導(dǎo)上必須既要抓好大方向，又要重視小環(huán)節(jié)，瞻前顧后，統(tǒng)籌兼顧，針對不同地區(qū)，進(jìn)行不同的政策指引，同時(shí)，對村莊合并中的一些問題應(yīng)提早預(yù)防，及時(shí)解決。對此，筆者提出以下對策性建議。

（一）村莊合并政策應(yīng)科學(xué)靈活，避免全國一刀切

村莊合并固然具有必要性，但不能在全國范圍內(nèi)進(jìn)行一刀切、模板式的村莊合并運(yùn)動。國家在制定村莊合并政策的過程中，必須考慮到各地區(qū)的實(shí)際情況，包括社會經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)政情況以及民眾意愿等多方面因素。村莊合并是規(guī)模較大、投入較高的農(nóng)村變革，應(yīng)在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行，必須爭取村莊內(nèi)部大部分民眾的同意后再進(jìn)行，如果沒有統(tǒng)一進(jìn)行，村莊合并不但沒有成功，反而拆散了原有村莊，使村莊合并的后續(xù)工作很難進(jìn)行。還有些地區(qū)，村莊合并之初，投入了大量資金，而后期工程財(cái)政力量跟不上，從而被迫終止已經(jīng)開始的村莊合并運(yùn)動，既浪費(fèi)了財(cái)力，又沒有達(dá)到預(yù)期效果。因此，國家在制定村莊合并政策時(shí)，要考慮到各地區(qū)的實(shí)際情況，不能籠統(tǒng)地將村莊合并作為一項(xiàng)政策推向全國。

（二）村莊合并應(yīng)做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，避免短期內(nèi)“二次合并”

村莊合并是一項(xiàng)大工程，在開始之初就應(yīng)該制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，而走一步看一步的方式對村莊合并工作是十分不利的。有些地區(qū)，由于政府領(lǐng)導(dǎo)沒有制定長遠(yuǎn)規(guī)劃就急于進(jìn)行村莊合并而出現(xiàn)復(fù)雜的后續(xù)問題，使剛剛搬遷的村莊又面臨再次搬遷，既增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又增加了政府的財(cái)政壓力。這種缺少計(jì)劃性的村莊合并將對各種社會資源造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。

（三）做好土地確權(quán)工作，防止后續(xù)的利益糾紛

土地問題是農(nóng)村的重要問題。村莊合并之后，不管原有土地采取何種經(jīng)營方式，土地的所有權(quán)、使用權(quán)及其他權(quán)利將是農(nóng)民收入的重要影響因素。在村莊合并之前，應(yīng)該做好土地確權(quán)工作，將土地的各種權(quán)利以法律的形式予以確認(rèn)，以防止村莊合并后出現(xiàn)的由土地糾紛引起的利益沖突。

（四）村莊合并中要注重對優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)

有些人反對村莊合并，其重要原因就是認(rèn)為村莊合并人為地消滅村莊，使農(nóng)村傳統(tǒng)文化遭到毀滅。其實(shí)，優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化也能夠脫離原來村落而進(jìn)行發(fā)展和傳承的，這就要看政府用什么政策去引導(dǎo)，用什么形式去發(fā)展。并且，只有走出原有村落，鄉(xiāng)村文化才能迸發(fā)出更大的活力。在現(xiàn)階段的村莊合并中，當(dāng)?shù)卣疀Q不能把村莊搬遷合并作為工作的唯一指標(biāo)，而應(yīng)該在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚(yáng)上多下功夫，尤其是對一些鄉(xiāng)村即將失傳的傳統(tǒng)文化加以保護(hù)，借助村莊合并為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打開一扇門，促進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化更好地傳播與發(fā)展。

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