第一篇：質量保障視角下的研究生分流管理探析

摘 要： 研究生分流管理是研究生教育質量保障體系的重要組成部分。我國早在1994年就已提出淘汰制以提高教育質量，在高校的某些范圍內也取得一定的成果，但與發(fā)達國家相比，我國在研究生培養(yǎng)中的淘汰率很低，制度僅僅停留于書面。應以轉變研究生培養(yǎng)觀念為基礎，以建立科學考評體系為核心，以完善預警機制為保障，以改進淘汰善后措施為重點，切實推進研究生分流管理改革，全面提高研究生的培養(yǎng)質量。

關鍵詞： 研究生 分流管理 質量保障

研究生作為我國高等教育的最高層次及拔尖創(chuàng)新型人才的主體力量，其培養(yǎng)質量是國家高等教育發(fā)達程度和文化發(fā)展水平的重要標志。隨著我國研究生教育改革的推進，研究生培養(yǎng)質量已成為社會普遍關注問題，其中研究生分流管理，實施淘汰制已成為熱門話題。盡管我國高校研究生教育中存在一些淘汰個例，但相對于西方發(fā)達國家高等教育較完善的研究生淘汰退出機制及其一般大學10%～15%、著名大學30%～40%的較高淘汰率，我國研究生培養(yǎng)則素有“零淘汰”之稱[1]。因此，在研究生培養(yǎng)過程管理中，除了改革培養(yǎng)模式、完善評價機制等必要措施外，進行研究生分流管理勢在必行。

一、我國研究生分流管理現(xiàn)狀

（一）研究生分流管理的內涵。

分流原指河流分道而流，現(xiàn)也指行人車輛等分道行走。淘汰是指留下好的，去掉不合適的保留合適的。在研究生培養(yǎng)過程考核評價中，研究生分流管理在一定程度上不僅包含研究生激勵和淘汰機制，還包含不同考核結果的分流處理，而淘汰有一定程度上的貶義，因而現(xiàn)行研究生考核評價更傾向于表述為研究生分流管理。

綜合目前國內相關專家學者對研究生分流、淘汰、退出機制的研究，研究生分流管理是指培養(yǎng)單位按照科學、合理、全面的考核標準，實施有效的分流機制，針對研究生培養(yǎng)過程的中間環(huán)節(jié)，考查審核每個研究生的階段性學習情況及相應成果，并得出優(yōu)秀、合格、不合格等評定結果，繼而對不同類型研究生采取不同的管理辦法，對于優(yōu)秀的研究生準予提前畢業(yè)，其中優(yōu)秀的碩士研究生還可以申請直接攻讀博士學位，對合格的研究生準予繼續(xù)攻讀學位，對不合格的研究生中止學習，其中不合格的博士生但具備攻讀碩士學位基本條件的準予按照碩士研究生模式培養(yǎng)[2]。

在研究生分流管理中，有效的分流機制指的是貫穿于課程學習、論文開題、中期考核、論文寫作、論文答辯等整個研究生培養(yǎng)過程中的分流，通過這一制度可以加強研究生培養(yǎng)過程的全程監(jiān)督管理，全面提高研究生培養(yǎng)質量。

（二）我國研究生分流管理的發(fā)展。

我國很早就認識到研究生教育質量與研究生分流管理的實施息息相關[3]。1994年《國務院關于中國教育改革和發(fā)展綱要的實施意見》指出要建立合理的淘汰制和優(yōu)秀學生獎勵制等教育教學制度，大面積提高教育質量。2007年國務院學位辦首先提出了健全培養(yǎng)過程管理機制，建立和完善研究生培養(yǎng)淘汰機制。2012年《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高[2012]4號）提出要完善在課程教學、中期考核、開題報告、預答辯、學位評定等各環(huán)節(jié)的研究生分流、淘汰制度。2013年《教育部國家發(fā)展改革委財政部關于深化研究生教育改革的意見》（教研[2013]1號）指出要加強培養(yǎng)過程管理和學業(yè)考核，實行嚴格的中期考核和論文審核制度，暢通分流渠道，加大淘汰力度。2014年《國務院學位委員會、教育部關于加強學位與研究生教育質量保證和監(jiān)督體系建設的意見》（學位[2014]3號）提出要加強研究生培養(yǎng)過程管理，暢通分流渠道，加大對不合格學生的淘汰力度，調動研究生學習的積極性和主動性；同時明確要求各培養(yǎng)單位制訂研究生課程學習、中期考核、資格考試和學位論文開題等各階段的分流與淘汰辦法。2016年，劉延東副總理在國務院學位委員會第三十二次會議上的講話指出：“現(xiàn)在我們的研究生培養(yǎng)還缺少有效可行的分流退出機制，有的培養(yǎng)單位對研究生寬進寬出，對畢業(yè)要求相對較松，要研究建立研究生分流退出制度。”雖然隨著我國研究生教育改革的大力推行，更多專家學者呼吁加快施行分流和淘汰機制，在高等教育的培養(yǎng)中打破“零淘汰”局面，但與發(fā)達國家相比，我國在研究生培養(yǎng)中的淘汰率很低，制度僅僅停留于書面，實施流于形式，相關機制和政策配套不夠完善[4]。

（三）國內研究生培養(yǎng)單位實施研究生分流管理的現(xiàn)狀。

目前，一些高校在研究生培養(yǎng)過程中一定程度上實施著研究生分流管理制度，在某些范圍內取得一定的成果。以下以某高校對研究生培養(yǎng)過程中各環(huán)節(jié)實施的分流管理情況為例（流程圖見下圖），目前高校一般在研究生課程學習、文獻閱讀與綜述報告、論文開題、學術活動、學術論文、學位申請與資格確認、論文預審、論文評閱及論文答辯的全過程培養(yǎng)中實施了一定分流規(guī)定，淘汰那些未修滿規(guī)定學分的、累計課程幾門不合格的、科研能力不行等研究生，對其做出不能進入論文寫作階段、重修課程、延長學習年限等處理；在學位論文的寫作和答辯中，對學位論文選題沒有獨創(chuàng)性、選題太寬太泛、答辯不通過等研究生也會做一定的分流處理。同時建立了中期考核制度，對其政治思想表現(xiàn)、課程學習等方面進行一次綜合考核和評定。但是目前的研究生的課程學習學術含量有待提高，考核方式過于單一，很難通過課程的分流處不合格的學生；在文獻閱讀與綜述報告、論文開題、學術活動等環(huán)節(jié)中流于形式，結果無足輕重，起不到實質性分流激勵的作用；論文評閱環(huán)節(jié)一般高校還是嚴格把關，實施雙盲評，可是在論文預答辯和答辯環(huán)節(jié)中近乎“零淘汰”；有時雖然開展分流，因學校、指導教師和研究生觀念、沒有很好的分流處理措施和對接的善后配套等多方面原因，在實際實施過程中卻無法推進和嚴格實施。

二、研究生分流管理實施建議和優(yōu)化措施

（一）轉變研究生培養(yǎng)觀念，推進分流管理改革。

增強質量意識、轉變培養(yǎng)觀念，是積極推行研究生培養(yǎng)淘汰機制的基礎。主要包括：（1）轉變學校觀念。隨著研究生規(guī)模的不斷擴大，加之受教育資源的有限，研究生培養(yǎng)質量遇到一定挑戰(zhàn)。很多高校盲目追求研究生培養(yǎng)規(guī)模，忽略培養(yǎng)質量的重要性，認為淘汰制的實施會浪費辦學資源，并影響學校的辦學聲譽。（2）轉變導師觀念。導師在處理自己研究生被淘汰的事情上，情感上不易接受，同時也會影響導師的學術聲譽。（3）轉變研究生觀念。研究生培養(yǎng)淘汰機制并非一定要淘汰學生，而是形成一種約束管理機制，監(jiān)督并促進研究生課程學習與科研創(chuàng)新。

（二）建立科學考評體系，激發(fā)研究生的創(chuàng)新精神。

建立科學合理的考評體系，激發(fā)研究生的自主創(chuàng)新精神，是實施研究生分流機制的核心。主要分流環(huán)節(jié)包括：（1）改進課程教學?！督逃筷P于改進和加強研究生課程建設的意見》（教研[2014]5號）明確指出：“探索建立課程學習綜合考核制度。對于綜合考核發(fā)現(xiàn)問題的，指導教師和培養(yǎng)指導委員會要對其進行專門指導和咨詢，針對存在的問題進行課程補修或重修，確有必要的應對培養(yǎng)計劃做出調整，不適宜繼續(xù)攻讀的應予以分流或淘汰。”（2）實施嚴格的中期考核制度。對研究生課程學習、科學能力、學術論文及學位論文選題進行全面考核，切實發(fā)揮中期考核的篩選分流作用，實施激勵機制，最大限度激發(fā)和調動研究生學習的內在動力和潛力。（3）加強學位論文審核監(jiān)督。從學位論文開題入手，并建立嚴格的預答辯―評閱―答辯三道關卡，對論文評閱和答辯專家的反饋意見進行認真修改。對論文研究思路、整體框架和創(chuàng)新點難點進行嚴格考評，對于在任何一道關卡未通過者可以給予一次認真修改的彌補機會，若仍未通過，則不對其授予學位。

（三）完善預警機制，確保分流淘汰機制的實施。

完善研究生培養(yǎng)過程中的預警機制，實施多級、多點干預，是實施研究生分流機制的保障。在研究生培養(yǎng)方案和導師的指導下，研究生制訂自身個性化培養(yǎng)計劃，學院與導師應被賦予更多責任，向研究生明確各環(huán)節(jié)的培養(yǎng)要求、考評標準及分流具體情況。在研究生出現(xiàn)有可能被分流處理的時候，學院與導師應及時提醒與警告，如預示性警告、補考、重修、延期、退博轉碩等不同的處理方式，合理定級，在分流淘汰的處理過程中應慎重做出通過與否的相關決定，要求研究生端正學術態(tài)度，督促研究生加強學習，推進研究生學術成果。

（四）改進淘汰善后措施，保障研究生合法權益。

目前研究生分流可能更多的是一種末位淘汰機制，改進研究生淘汰善后措施，為被淘汰者提供一種可供選擇的出路，使研究生分流機制更具人性化與可操作化，是實施研究生分流機制的重點。主要措施有：（1）完善轉學和轉專業(yè)。根據(jù)研究生的意向和具體情況，為其提供比較合適的專業(yè)和學校，重新激發(fā)研究生學習的內在動力，同時學分可以在兄弟高校和不同專業(yè)之間互相承認和互相轉換。（2）推薦就業(yè)渠道。學校應積極推薦就業(yè)渠道和就業(yè)信息等多種形式，妥善分流，做好淘汰研究生的心理和穩(wěn)定工作。（3）完善學生申訴制度。完善事前通知研究生準備，事中聽取研究生申辯，以及事后允許研究生采取申訴、仲裁等措施，被淘汰者通過司法救助的渠道保障自己的權益不受侵犯[5]。

第二篇：過程管理視角下的研究生培養(yǎng)質量控制論文

【摘 要】本文通過對研究生培養(yǎng)過程管理內涵及培養(yǎng)過程存在問題的分析，圍繞加強研究生培養(yǎng)過程管理、全面提高研究生培養(yǎng)質量，從控制的重點、控制的手段和控制的主體等方面提出了進一步實施研究生培養(yǎng)質量監(jiān)督控制的相關措施，以期對研究生培養(yǎng)工作有所裨益。

【關鍵詞】研究生 培養(yǎng) 過程管理 質量控制

過程管理是質量管理體系標準所強調的重要管理原則，是通過對每個節(jié)點實施控制，借以提升執(zhí)行力，實現(xiàn)全面質量管理的一種管理理念和方法。隨著高等學校招生規(guī)模的不斷擴大，教學條件、教學質量等都受到了嚴峻的挑戰(zhàn)，原有以目標管理和結果導向為主的研究生培養(yǎng)管理模式呈現(xiàn)出諸多不適應之處，實施過程管理已成為研究生教育管理的一種新的趨勢。

一、研究生培養(yǎng)過程管理的內涵

所謂過程是指一系列已經定義好的活動，通過這些活動可以在一定條件下，借助一定的資源將輸入轉化成預期的輸出。所謂過程管理是指為了達到某種目的，對所涉及到的過程進行描述、設計、改進、監(jiān)控和評估等各方面的活動。研究生培養(yǎng)過程管理即是指為實現(xiàn)研究生培養(yǎng)目標，有計劃、有組織地所進行的包括研究生培養(yǎng)過程描述、過程設計、過程實施、過程控制和績效評價等一系列研究生培養(yǎng)活動的總稱。

研究生培養(yǎng)過程主要包括導師教學指導過程和研究生學習研究過程。研究生從入學到畢業(yè)離校整個在校期間，教育管理者依據(jù)社會需要和人才成長規(guī)律，有針對性向研究生施加教育和影響，指導研究生開展各類科學研究，發(fā)揮研究生主體作用，促使其獲取知識，提升素質和能力，成為具有較強社會適應性的各種專業(yè)人才。在這一過程中相關聯(lián)的因素眾多，主體因素有管理者和導師等，但客體因素是唯一的，即培養(yǎng)對象研究生。整個研究生培養(yǎng)過程也是由許多環(huán)節(jié)點構成，管理者不僅要為研究生培養(yǎng)過程有效運行提供全方位服務，而且要運用一定的教育管理手段，實施對研究生培養(yǎng)過程的全面控制。

研究生培養(yǎng)過程控制應包括對研究生學習過程的監(jiān)控和對導師教學指導過程的監(jiān)督評估兩個部分。研究生學習過程監(jiān)控是對研究生整個學習過程的跟蹤，包括對入學報到注冊、課程學習、開題報告、實踐實驗、學位論文、成果創(chuàng)新等一系列研究生行為的記錄和評價。對導師教學指導過程的監(jiān)督，則是指對導師指導研究生的基本內容、方法手段、教學效果、責任感和敬業(yè)精神等方面的跟蹤督查。

二、研究生培養(yǎng)過程中存在的問題

當前，各高校都比較重視研究生培養(yǎng)過程的管理，但在實際工作中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.管理者對研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)的節(jié)點監(jiān)控不到位。長期以來，各高校和上級主管部門多注重對結果的評價，以研究成果、畢業(yè)論文和就業(yè)狀況等來測量研究生培養(yǎng)的優(yōu)劣，而對研究生培養(yǎng)過程的監(jiān)管用力不足。輕視或忽視培養(yǎng)環(huán)節(jié)的節(jié)點控制，往往是抓住了培養(yǎng)的某一局部或方面，難以從整體上實現(xiàn)對研究生培養(yǎng)的全過程管理。

2.導師對研究生培養(yǎng)的過程指導投入不足。隨著研究生招生規(guī)模的擴大，每位導師指導的學生數(shù)量相對增多，導師整體負荷明顯增大，師生間的直接互動相對減少；加之導師科研課題較多，工作忙，事務多，導師時間和精力投入都難以到位。甚至部分導師的責任心不強，以致出現(xiàn)一些研究生培養(yǎng)“放羊”現(xiàn)象，選題未經論證、開題報告時間滯后、畢業(yè)論文匆匆答辯等，嚴重制約了研究生培養(yǎng)質量。

3.學術管理機構在研究生培養(yǎng)過程管理中的作用沒有充分發(fā)揮。在目前通行的管理體制下，導師、院系和研究生教育管理部門對研究生都負有監(jiān)管的責任。雖不少學校實行校院兩級管理，但院系的責任模糊不清，責任分擔沒有充分實現(xiàn)，院系一級缺乏自主設計的制度，共性多于個性，監(jiān)管中出現(xiàn)空白點。同時，院系主管領導和教務秘書的責任和作用經常被關注，而教學、學位指導委員會和督導組等學術管理機構的作用卻沒有充分發(fā)揮出來，導致僅做到文檔管理，難以實現(xiàn)學術監(jiān)督與規(guī)范化的過程管理。

三、加強研究生培養(yǎng)過程的控制，提高研究生教育質量

通過對研究生培養(yǎng)過程存在問題的分析可以看出，研究生培養(yǎng)就是要以研究生為中心，抓好幾個關鍵環(huán)節(jié)，對影響培養(yǎng)質量的關鍵因素進行持續(xù)的過程控制和不斷的改進，使這些因素朝著有利于研究生教育質量提高的方向發(fā)展，進而保證和不斷提高研究生教育質量。

1.嚴格研究生培養(yǎng)過程管理中關鍵環(huán)節(jié)的控制，保障研究生學習科研活動的有序進行。過程管理的重點是通過對培養(yǎng)過程中關鍵環(huán)節(jié)的嚴格控制，保證整個培養(yǎng)過程的有效運行。研究生培養(yǎng)過程控制的重點應放在如下幾個環(huán)節(jié)上：（1）招生環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行報考條件，做到公開公正，確保生源質量。（2）報到注冊環(huán)節(jié)。控制研究生報到注冊的時間節(jié)點，確保教學科研活動的有序進行。（3）課程教學環(huán)節(jié)。審核培養(yǎng)方案、培養(yǎng)計劃的制定等與培養(yǎng)目標的一致性，課程設置的合理性和教學方法的先進性，實現(xiàn)最佳教學效果。（4）實驗實踐環(huán)節(jié)。積極參加科研、社會實踐活動，認真撰寫實驗、調查報告和總結。（5）學位論文環(huán)節(jié)。對論文選題、開題認真組織評審，中期檢查落實到位，對論文的內容創(chuàng)新性、論文撰寫的格式和答辯程序等進行嚴格的控制。

2.積極研發(fā)應用研究生信息管理系統(tǒng)和網絡平臺等，實現(xiàn)研究生培養(yǎng)過程管理控制的系統(tǒng)化、自動化。首先要對研究生報到注冊、論文開題、中期考核、畢業(yè)答辯等培養(yǎng)環(huán)節(jié)的各個時間節(jié)點進行控制。對不能按時報到注冊的研究生通過系統(tǒng)控制功能，不允許轉入有學籍在校生信息庫，不得制定培養(yǎng)計劃，也就無法進入課程學習階段。其次要對培養(yǎng)計劃的制定進行控制。應用研究生信息管理系統(tǒng)通過對提交的個人培養(yǎng)計劃與本學科專業(yè)培養(yǎng)方案的比對，實現(xiàn)對研究生培養(yǎng)計劃制定的學制、課程、學分、環(huán)節(jié)等自動化審核控制，對不符合培養(yǎng)方案規(guī)定的培養(yǎng)計劃不予通過，保證培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)方案的有效性。再次要對課程學習進行自動控制。通過教務教學管理系統(tǒng)完成研究生課程學習成績的網上提交，檢查審核考核方式、考核結果是否符合要求。最后要對畢業(yè)論文答辯進行審核控制。應用研究生信息管理系統(tǒng)，對培養(yǎng)費交納情況、培養(yǎng)計劃完成情況、論文完成情況等畢業(yè)答辯條件進行自動審核控制，確定研究生是否能進行畢業(yè)答辯。

3.充分發(fā)揮學術管理機構的監(jiān)督作用，促進研究生培養(yǎng)過程的不斷完善。研究生教學指導委員會、學位指導委員會和研究生督導組等學術管理機構主要是對研究生培養(yǎng)工作的各個重要環(huán)節(jié)進行督導檢查。要充分發(fā)揮這些機構的監(jiān)督指導作用，通過對導師的教學態(tài)度、教學內容、教學方法、教學效果以及研究生的學習態(tài)度、學習效果、考試成績、論文質量和思想狀況等督察信息的反饋，及時發(fā)現(xiàn)和解決培養(yǎng)中出現(xiàn)的問題，不斷完善過程的質量保證和監(jiān)控機制。

4.理順學校相關部門及各院系之間的關系。實現(xiàn)培養(yǎng)過程控制的整體效應。研究生培養(yǎng)過程管理控制的成敗，關鍵取決于教育管理人員的控制意識和行為。而且，整個培養(yǎng)過程各個環(huán)節(jié)和全體教育管理人員控制的一致性，決定培養(yǎng)的最終效果。因此，要理順校、院、系、導師、研究生之間的關系，明確其職責和義務，明確每個培養(yǎng)環(huán)節(jié)所期望的結果和必須開展的關鍵活動，確定實施和管理這些關鍵活動的責任部門或責任人。建立必要的溝通協(xié)作機制，樹立全局意識，減少局部觀念，統(tǒng)一行動，通力配合，實現(xiàn)培養(yǎng)過程控制的整體效應，培養(yǎng)出社會所需要的合格人才。

參考文獻：

[1]曹琴，崔英英.強化過程管理提高研究生培養(yǎng)質量[J].山西農業(yè)大學學報，2003，(1)：46.[2]冉盈志，汪壽陽.科研單位研究生教育質量保證的探討[J].學位與研究生教育，2007，(12)：20.[3]周文文，唐任仲.應用過程管理技術提高改善研究生培養(yǎng)質量[J].黑龍江高教研究，2002，(2)：106.

第三篇：研究生中期分流考核

北京萬學教育科技有限公司海文考研

四川大學關于研究生中期考核分流的規(guī)定

對在校研究生建立必要的篩選制度，實行中期考核分流，是保證和提高研究生培養(yǎng)質量的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)我校近幾年來實際工作情況，現(xiàn)對我校研究生中期考核分流工作做出如下規(guī)定：

一、考核時間

每年2-3月全校統(tǒng)一安排對二年級碩士、博士研究生進行中期考核。

二、碩士研究生的考核辦法

要求碩士學位研究生對本人前三學期在政治思想、組織紀律、課程學習、科學研究等方面的情況進行認真的總結和自我評價，寫出個人書面總結材料，交指導教師和學院領導審查。然后分兩步對碩士研究生進行中期考核：

②積極參加政治學習，表現(xiàn)突出，具有良好的思想品德；學習成績優(yōu)良，要求單科成績在70分以上，總成績排名前列；科學研究能力較強，已有EI、國內核心期刊或CSSCI論文發(fā)表（不含國內綜述、譯文等）。

凡符合上述兩個條件中任何一個條件者，可確定為“優(yōu)秀”。

2.評為“不合格”的碩士研究生的考核：

①凡因政治思想、道德品質和組織紀律方面列入不合格的研究生，應根據(jù)其錯誤事實和學校處理意見辦理。

②對因課程學習和科研能力差而列入“不合格”初步名單的碩士研究生，應由指導教師主持對其進行一次中期專業(yè)綜合考核，然后根據(jù)中期綜合考核的優(yōu)劣，并結合平時學習的情況，最后確定是否列入“不合格”范圍。凡有下列情況之一應列為“不合格”碩士研究生：

A．碩士研究生兩門必選課結業(yè)考試不合格，或一門必選課結業(yè)考試不合格，重修仍不合格者。

B.必修課程考試雖均及格，但多數(shù)課程成績均在60-65分之間，科研能力較差，無碩士研究生培養(yǎng)前途者。

三、博士研究生的考核辦法

博士研究生應對本人在學期間的政治思想、組織紀律、課程學習、科學研究等情況進行認真總結和自我評價、寫出個人書面總結，交指導教師和學院領導。由學院分管研究生工作的黨政領導主持，召開博士研究生指導教師、教研究主任和政治輔導員聯(lián)席會議，對被考核的博士研究生的思想品德、課程學習、科研能力等方面的情況逐個進行全面研究，提出“合格”和“不合格”名單。

博士研究生專業(yè)基礎知識及綜合能力的考核主要是檢查各門課程的學情況及考試成績，可以與專業(yè)課綜合考試相結合。同時考查博士研究生科研能力的初步表現(xiàn)，可以與博士學位論文開題報告相結合，并檢查博士研究生公開發(fā)表學術論文的情況。

博士研究生中期考核分“合格”和“不合格”兩類。

四、中期考核結果與分流

1.中期考核確定已達合格要求的碩士研究生，正常進入學位論文階段。

2.中期考核確定為“優(yōu)秀”并達到川大研 [2005] 27號文的相關規(guī)定的碩士研究生，可申請?zhí)崆肮プx博士學位（需按照我校研究生招生辦公室的有關規(guī)定辦理提前攻博手續(xù)，逾期不予受理）。

3.在中期考核中被確定為“不合格”的碩士研究生，不進入碩士學位論文階段，學校發(fā)給碩士研究生肄業(yè)證明。就業(yè)及相關事宜，按學校有關規(guī)定辦理。

4.中期考核合格的博士研究生做博士學位論文。不合格者應終止攻讀博士學位，按學籍管理有關規(guī)定處理。

五、中期考核分流結果的審批

1.經過中期考核，對于擬定為“優(yōu)秀”、“不合格”的研究生，由指導教師將考核結果填入《四川大學研究生中期考核分流登記表》，并附相關材料，一并交學院審議。

2.各學院成立研究生中期考核分流領導小組，對本學院的研究生中期考核結果進行審核。特別是對于優(yōu)秀和不合格兩類的確定要逐個進行認真審核，慎重地作出結論，提出處理意見。

3.各學院應將中期考核結果的分類名單，審核意見等相關材料按規(guī)定時間報研究生院復審。

第四篇：社會治理視角下環(huán)衛(wèi)工人權益保障分析

社會治理視角下環(huán)衛(wèi)工人權益保障分析

摘要：近幾年來，我國社會經濟快速發(fā)展，但與此同時弱勢群體基本權益難以保障的問題較為嚴峻，其中環(huán)衛(wèi)工人在社會建設中發(fā)揮著至關重要的作用，但是這一群體權益保障工作仍需進步。基于這一情況，本文從社會治理視角作為出發(fā)點，對環(huán)衛(wèi)工人權益保障中存在的問題進行分析，并且在此基礎上提出了解決問題的途徑，認為應當引起社會廣泛關注，加強政府財政支持力度，并且提升環(huán)衛(wèi)工人自身維權意識與能力等。

關鍵詞：社會治理；環(huán)衛(wèi)工人；權益保障

中圖分類號：D412.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

前言

環(huán)衛(wèi)工作是現(xiàn)代化城市建設中的重要一環(huán)，為城市發(fā)展做出了突出的貢獻。但與此不相符的是環(huán)衛(wèi)工人應有權益無法得到保障，社會大眾對于環(huán)衛(wèi)工人缺乏應有的尊重，同時存在工作時間過長、基本工資低于平均收入、福利待遇差等現(xiàn)象，更加嚴重的是環(huán)衛(wèi)作業(yè)過程中出現(xiàn)交通事故、被毆打等事件時有發(fā)生，維護環(huán)衛(wèi)職工基本權益仍有大量工作尚未完成，需要社會各界引起重視，共同努力，提升環(huán)衛(wèi)職工的幸福感，營造和諧社會環(huán)境。

一、社會治理視角下環(huán)衛(wèi)工人權益保障中存在的問題

1.社會公眾意識淡薄

當前國內普遍存在社會公眾環(huán)衛(wèi)意識淡薄的現(xiàn)象，對環(huán)衛(wèi)工人權益保障缺乏正確認識。首先，我國很大一部分群眾缺少最基本的環(huán)境衛(wèi)生意識，尤其是隨手丟棄垃圾、隨地吐痰的現(xiàn)象處處可見，而這無疑給環(huán)衛(wèi)工人增加了工作負擔。同時，由于晨昏時分光線弱、部分司機思想麻痹或不遵守交通規(guī)則，導致環(huán)衛(wèi)作業(yè)過程中交通事故發(fā)生率居高不下，環(huán)衛(wèi)工人生命安全難以得到保障，環(huán)衛(wèi)工作也成為風險性極高的職業(yè)。其次，盡管我國社會經濟快速發(fā)展，但仍然有很大一部分群體留有封建保守思想，給職業(yè)劃分等級，認為自己高出環(huán)衛(wèi)工人一等，對環(huán)衛(wèi)工人表現(xiàn)出輕視、不尊重的態(tài)度。因此，社會公眾意識淡薄是環(huán)衛(wèi)工人權益保障中存在的重要問題。

2.財政支持不足

目前，政府對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的財政支持力度不足，對配套設施的建設力度不足，機械化程度發(fā)展緩慢，人力仍然是環(huán)境清潔的主導力量。同時環(huán)衛(wèi)事業(yè)資金投入的比例相對不高，環(huán)衛(wèi)職工工資標準基本都是參照最低工資標準。環(huán)衛(wèi)工人清掃工具主要是掃帚、鏟子，盡管也提供了一定的口罩、手套等勞保產品，但是往往無法滿足使用需求；在酷暑、寒冷等惡劣條件下，環(huán)衛(wèi)工人工作間隙沒有固定的場所進行能量補充、節(jié)假日對環(huán)衛(wèi)工人提供的福利待遇較少等。城市建設中個別路段的路燈設置不科學，路燈之間的間隔過長，或者在路燈損壞后沒有及時進行維修，而環(huán)衛(wèi)工人夜間同樣需要進行清掃工作，由于路燈光照不足，給工作增加了難度，更重要的是一些環(huán)衛(wèi)工人在夜間出現(xiàn)車禍、遭遇搶劫的事件更加嚴重，極易威脅到環(huán)衛(wèi)工人的生命安全。

3.環(huán)衛(wèi)工人自身缺乏維權意識和能力

環(huán)衛(wèi)工人自身缺乏維權意識和維權能力，是權益保障中的重要問題。目前，經濟發(fā)展較快的城市已經難以在本地招工，絕大部分環(huán)衛(wèi)工人都是從相對貧困地區(qū)勞務輸入，年齡相對偏高，受教育程度偏低，家庭經濟條件較差，在自身基本權益受到侵犯后，不僅缺少維權意識，同時也缺少維權能力。首先，有很大一分部環(huán)衛(wèi)工人自身缺乏交通安全意識，沒有遵守交通規(guī)則，實際上正是對自身權益有所忽視的一種表現(xiàn)，并且也有一部分環(huán)衛(wèi)工人自身權益受到侵害，由于擔心失去工作，失去穩(wěn)定經濟來源，因此選擇妥協(xié)退讓的居多。其次，盡管也有一部分環(huán)衛(wèi)工人在自身權益受到侵害，或者受到不公正待遇后，有積極維權的意識，但是由于受教育水平不夠，對法律知識缺乏了解，無法以法律武器保護自身權益。

二、社會治理視角下環(huán)衛(wèi)工人權益保障問題的解決路徑

1.增強輿論引導，引起社會關注

環(huán)衛(wèi)工人權益保障需要社會各界共同努力，因此需要增強輿論引導，引起社會關注。首先，政府應當加大宣傳力度，通過報刊雜志、電視、網絡等各種渠道進行積極宣傳，引導社會輿論，引起社會對環(huán)衛(wèi)工人的廣泛關注，并且要增強社會大眾的環(huán)衛(wèi)意識，減輕環(huán)衛(wèi)工人工作負擔[1]。其次，樹立環(huán)衛(wèi)工人良好形象，樹立榜樣力量，向公眾宣傳并介紹環(huán)衛(wèi)事業(yè)對于社會發(fā)展的重要作用，引起社會大眾對于環(huán)衛(wèi)工作者的認同和尊重。第三，倡導社會各界積極展開關愛環(huán)衛(wèi)工人的活動，例如開展暖冬、共建等活動，提倡有條件的單位為環(huán)衛(wèi)工人提供免費休息的場所、免費飲水、免費用餐等。

2.加大財政支持力度

首先應當加大對于基礎設施建設的力度，為環(huán)衛(wèi)工人創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。例如，增強路燈設計安排可續(xù)性，并及時檢修各個路段路燈故障，從而保證環(huán)衛(wèi)工人夜間作業(yè)過程中充足的光照，降低夜間交通事故等意外發(fā)生的可能性，為環(huán)衛(wèi)工人人身安全提供保障[2]。第二，增加對環(huán)衛(wèi)事業(yè)資金投入力度。例如，為各個區(qū)域配備一定熟練的垃圾清掃車，減輕環(huán)衛(wèi)工人的工作量，提高工作效率；及時發(fā)放口罩、手套等勞保用品；根據(jù)實際情況適時添加事業(yè)編制，增強環(huán)衛(wèi)工人的工作水平、福利待遇等；按照區(qū)域設置臨時休息室，對環(huán)衛(wèi)工人進行人文關懷。

3.對環(huán)衛(wèi)工作進行培訓，提升權益保護意識和能力

針對當前環(huán)衛(wèi)工人缺乏維權意識與能力的問題，應當要加大培訓力度，培養(yǎng)環(huán)衛(wèi)工作者主動維護自身權益的能力。首先，政府應當設立相應的部門為環(huán)衛(wèi)工人權益保護提供專門的服務，幫助環(huán)衛(wèi)工人解決工作中所遭遇權益被侵害的問題；定期舉辦培訓班，向環(huán)衛(wèi)工人傳輸法律知識，增強環(huán)衛(wèi)工人對自身合法權益的正確認識，從而在自身權益受到侵害后，才能夠主動采取相應的維權措施，并且能夠正確的使用法律武器進行維權，具備維權的能力[3]。第二，用人單位對環(huán)衛(wèi)工人進行考核的過程中，應當將個人素質納入到考核因素中，激勵環(huán)衛(wèi)工人不斷學習進步，從而擴大視野，同樣能夠起到提升維權意識的作用。

三、結語

綜上所述，目前環(huán)衛(wèi)工作者權益受到侵害的問題十分嚴重，甚至環(huán)衛(wèi)工人的人身安全也受到極大威脅。針對這一情況，政府需要加大財政支持力度，保障環(huán)衛(wèi)工人工資、社會保障以及福利待遇，同時加大宣傳力度，引起社會廣泛關注，并且對環(huán)衛(wèi)工人進行培訓，提升維權意識與能力等。

參考文獻：

[1]曹文.?h衛(wèi)工人權益保障調查研究――以湖南地區(qū)為例[J].才智，2014，11（12）：291.[2]胡艷姣.環(huán)衛(wèi)工人權益法律保障調研報告――以河南省H縣D鎮(zhèn)為例[J].湖北函授大學學報，2015，12（24）：77-78.[3]倘凌越.如何維護環(huán)衛(wèi)工人的合法權益？――F市環(huán)衛(wèi)工人罷工事件調查[J].中國工人，2015，10（04）：38-41.

第五篇：管理視域下的制度視角

管理視域下的制度視角

常言道，無規(guī)矩不成方圓。企業(yè)制度是企業(yè)管理的基礎，靠人治不依法制，憑熱情、靠感覺處理事務，企業(yè)管理制度不完善，管理工作不落實，企業(yè)就不可能實現(xiàn)持續(xù)成長。企業(yè)向管理要效益，首先要認識到制度在企業(yè)所處的地位、所處的環(huán)境，認清企業(yè)制度在制定、執(zhí)行中和企業(yè)文化、員工、領導及訓新的相互作用機制，才能真正使制度在企業(yè)管理護發(fā)揮優(yōu)勢，才能真正實現(xiàn)管理出效益。

一、企業(yè)制度與企業(yè)文化

儒家文化思想在中國的傳統(tǒng)管理思想中一直占據(jù)著統(tǒng)治地位。傳統(tǒng)的中國人將道德標準視為思考問題、看待事物的第一準則，而把對事物的確認當作次要因素來看待。受此影響，在我國企業(yè)文化建設中，倫理問題被放到了中心位置，企業(yè)內部干部的優(yōu)劣、職工的好壞，乃至企業(yè)決策與經營行為的衡量準則，都采用道德是非和倫理的標準，從而在企業(yè)內部形成了一種重義輕利、重工作態(tài)度輕工作效率的觀念。企業(yè)經營中過多強調“德治”，卻忽視了制度化建設和管理。

今天，在企業(yè)文化研究中，人們對企業(yè)文化與企業(yè)制度的認識經常陷入一種誤區(qū)：或把二者對立起來，或把二者混為一談，分不清二者在企業(yè)管理中的地位與作用。有人把企業(yè)文化概括成四個層次：物質文化、行為文化、制度文化和精神文化。這種從

廣義角度界定的企業(yè)文化，無疑把制度包含在內，即制度也是一種文化。但如果我們從狹義角度研究企業(yè)文化，制度只是文

化的載體，進一步說，把企業(yè)文化作為一種新的管理方式研究，制度與文化屬于兩個不同的管理層次和兩種不同的管理方式。文化管理高于制度管理，制度更多地強調外在監(jiān)督與控制，是企業(yè)侶導的“文化底限”，即要求員工必須做到的；文化更多地強調價值觀、理想信念和道德的力量，強調內在的自覺與自律，是一種“精神境界”。

企業(yè)制度與企業(yè)文化在對人的調節(jié)方式上存在著很大差異。制度管理主要是外在的、硬性的調節(jié)；文化管理主要是內在的文化自律與軟性的文化引導。文化管理強調心理“認同”，強調人的自主意識和主動性，也就是通過啟發(fā)人的自覺意識達到自控和自律。對多數(shù)人來講，由于認同了主流文化，因此，文化管理成為非強制性的管理；對于少數(shù)未認同主流文化的人來講，一種主流文化一旦形成，也同樣受這種主流文化氛圍、風俗、習慣等非正式規(guī)則的約束，違背這種主流文化的言行是要受到輿論譴責或制度懲罰的。因此文化管理又具有－定的“強制性”。腦力勞動者與體力勞動者對制度與文化的感受度不同。體力勞動者因為其作業(yè)方式要求標準化的程度高，對制度管理的強制性敏感度較低，也就是說，遵守制度是順理成章的事，制度管理對他們更適合；腦力勞動者因為創(chuàng)造性強，要求自由度較高，對較低層次的條條框框則反感，需要較多的文化管理。這是超Y理論的研究

結果，值得我們高度關注。

企業(yè)制度與企業(yè)文化是互動的。當管理者認為某種文化需要倡導時，他可能通過培養(yǎng)典型的形式，也可能通過開展活動的形式來推展和傳播。但要把倡導的新文化滲透到管理過程，變成人們的自覺行動，制度則是最好的載體之一。人們普遍認同一種新文化可能需要經過較長時間，而把文化“裝進”制度，則會加速這種認同過程。當企業(yè)中的先進文化或管理者倡導的新文化已經超越制度文化的水準，這種文化又在催生著新的制度。

二、制度與員工

企業(yè)員工素質的高低與制度是否健全共同決定了企業(yè)管理的績效，并將企業(yè)分為四種類型：活力型、散沙型、官僚型和健康型?；盍π推髽I(yè)的制度也許并不完善，但由于員工責任心強，往往在制度并沒有對員工的一些行為做出何種要求，高素質的員工具有主動性和自覺性，他們會全力以赴地去承擔其各個任務，并妥善加以解決，而不會損害企業(yè)的利益和榮譽；如果企業(yè)員工素質不高，也許會專門尋找制度的空隙和不足，在制度約束不到的地方，采取一種投機行為，從而有損于企業(yè)而利于自身，這就是所謂的散沙型企業(yè)。在制度很健全的情況下，企業(yè)員工如果沒有責任心，員工會感到處處受制度的制約，而天天忙于應付制度所要求的標準而不去踏踏實實地工作，整個企業(yè)表現(xiàn)為毫無活力，毫無激情。也就談不上創(chuàng)造力和創(chuàng)新了。對國內外優(yōu)秀的企業(yè)的研究表明，優(yōu)秀企業(yè)都有一個共性：員工責任心很高且企業(yè)的各種規(guī)章制度極其完善，這同時也是許多企業(yè)家所追求的健康型企業(yè)。

三、制度與領導

在中國的大部分企業(yè)里，存在著這樣一種現(xiàn)象：老板既是企業(yè)制度制定的倡導者，甚至是制定者，同時也是制度的第一破壞者。在自己的企業(yè)里，老板好像以前的皇帝，凌駕于企業(yè)制度之上，不受制度的約束，這樣就造成中高層管理者的效仿和員工的怨聲載道。對同樣的事，發(fā)生在不同的人身上，而采取的獎罰不—，當問及企業(yè)到底是人治還是法制，老板卻回答：當然是依法制企，你沒有看我們有許多制度條款和下發(fā)的各種文件嘛！中國企業(yè)與世界發(fā)達國家的企業(yè)確實存在著差距，但差距本身并不可怕，可怕的是坐井觀天、自以為是，差距本身并非不可逾越，前提是我們首先要逾越自己。

老板和員工之間缺乏制度化的業(yè)務管理系統(tǒng)平臺也是我國企業(yè)的一個重大病因。在我國，許多老板經常有這種感覺：不擔心沒錢，不擔心沒人，也不擔心業(yè)務，擔心的是企業(yè)的穩(wěn)定運轉。老板在，企業(yè)一切事務好辦，但老板沒有三頭六臂，這將如何辦呢？人力所不能及的地方，就是制度顯現(xiàn)力量之處，你可不可以放下“老板的架子”，耐心地將企業(yè)的業(yè)務流程制度化，耐心地讓員工按制度要求而不是你的指令工作？為什么有些企業(yè)家能夠管理上萬人，而另一些企業(yè)家只能管理一百人？關鍵還在與企業(yè)家自己內心相信什么。只相信自己的人自然信賴的是自己的權

威和親信，認為員工只有在監(jiān)督和壓力下才會努力工作，而相信別人的人就會相信公平的制度，也只有公平的制度才會創(chuàng)造員工對企業(yè)的忠誠。

四、制度的規(guī)范性和創(chuàng)新性

制度本身就是一種規(guī)范。企業(yè)管理制度是員工在生產經營活動中必須遵守的規(guī)定和準則的總稱，企業(yè)管理制度的表現(xiàn)形式或組成包括企業(yè)組織機構設計、職能部門劃分及職能分工、崗位工作說明，專業(yè)管理制度、工作或流程、管理表單等管理制度類文件。實施管理制度需要相對規(guī)范的環(huán)境或條件，這就要求針對實施全過程是規(guī)范的，而且全員的整體職務行為或工作程序是規(guī)范的，只有這樣，企業(yè)管理制度體系的整體運作才能有可能是規(guī)范的。

實施企業(yè)管理制度要有規(guī)范性的環(huán)境或條件的：第一，編制的制度是規(guī)范的，符合企業(yè)管理科學原理和企業(yè)行為涉及到的每—個事物的發(fā)展規(guī)律或規(guī)則的；第二，實施規(guī)范性的制度全過程是規(guī)范的，而且是全員的整體職務行為或工作程序是規(guī)范的；只有這樣，企業(yè)管理制度體系的整體運作才有可能是規(guī)范的，否則將導致管理制度的實施結果呈現(xiàn)不規(guī)范的狀態(tài)。

企業(yè)管理制度的規(guī)范性是在穩(wěn)定和動態(tài)變化相統(tǒng)一的過程中呈現(xiàn)的。企業(yè)管理制度的規(guī)范性是要求企業(yè)管理制度呈穩(wěn)定和動態(tài)的統(tǒng)一的，長年一成不變的規(guī)范不一定是適應的規(guī)范，經常變化的規(guī)范也不一定是好規(guī)范，應該根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要而實現(xiàn)

相對的穩(wěn)定和動態(tài)的變化。在企業(yè)的發(fā)展過程中，企業(yè)管理制度應是具有相應的穩(wěn)定周期與動態(tài)的時期，這種穩(wěn)定周期與動態(tài)時期是受企業(yè)的行業(yè)性質、產業(yè)特征、企業(yè)人員素質、企業(yè)環(huán)境、企業(yè)家的個人因素等相關因素綜合影響的。企業(yè)應該依據(jù)這些影響因素的變化，控制和調節(jié)的企業(yè)管理制度的穩(wěn)定性與動態(tài)性。

制度創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的核心。管理制度的動態(tài)變化需要進行有效的創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能保證企業(yè)管理制度具有相對的穩(wěn)定性、規(guī)范性、合理性和科學性。把握和利用好創(chuàng)新的時機是保持管理制變規(guī)范性的重要途徑。

企業(yè)管理制度是企業(yè)管理制度的規(guī)范性實施和創(chuàng)新活動的產物。如果用公式表示：企業(yè)管理制度＝規(guī)范＋規(guī)則十創(chuàng)新。一方面，企業(yè)管理制度必須按一定的規(guī)范來編制，管理制度的編制在一定意義上講，是企業(yè)管理制度的創(chuàng)新；另一方面，企業(yè)管理制度的編制或創(chuàng)新是具有規(guī)則的，這就是結合企業(yè)實際，按照事物的演變過程的內在規(guī)律，依據(jù)企業(yè)墅理的基本原則，實施管理制度重新，進而形成新的規(guī)范。作為企業(yè)來講，應使企業(yè)管理制度的規(guī)范性和創(chuàng)新性之間的關系呈良性關系。也就是：規(guī)范性的因素是創(chuàng)新的產物，現(xiàn)行的企業(yè)管理制度里規(guī)范性的因素是前期企業(yè)管理制度創(chuàng)新的目標，同時，又是下一輪創(chuàng)新的基礎。也只有這樣，企業(yè)管理制度才能在規(guī)范實施與創(chuàng)新的雙重作用下不斷定善、不斷發(fā)揮其保證與促進企業(yè)持續(xù)成長的宗旨。

五、制度的制定和執(zhí)行

制度的制定和執(zhí)行首先要達到公平和公正，因此要做到企業(yè)制度的三個審視：

第一，要審視制度是否使各直接參與者的利益得到平衡，產生互相制約的作用。制度作為公正的體現(xiàn)不但要求其形式是公正的，更要求其內容是公正的，要使制度約束下各直接參與者的利益得到平衡，體現(xiàn)權利與義務的對稱。制度在其形式上是對人的利益的制約，既然是制約，對于相對人來說就有一定的心理承受限度，決定這種承受限度的是制度內容的公正、公平性。同時，制度制約下的每—個成員既是受約束者，又是監(jiān)督者，女口果制度的內容是不公正的，就不能得到全員的認可。

第二，要審視制度出臺的程序是否公正和規(guī)范。制度管理如果沒有一個公正的出臺程序就有可能陷入強權管理范疇。而強權發(fā)展到一定程度，往往會產生“指鹿為馬”的結果，這就提出了制度創(chuàng)設程序的重要意義。制度本身客觀上排斥強權，主觀上卻又無時無刻不在倚重強權、彰顯強權。在當代企業(yè)的制度建設中滲入強權成份的情況屢見不鮮，試想，朝令夕改，出口成規(guī)的情況，在多少企業(yè)真正得到了徹底根除？而且管理越不規(guī)范，這種情況就越嚴重。

第三，要審視制度的執(zhí)行是否真正嚴格平等。制度執(zhí)行的最好效果就是在無歧視原則下產生的普遍的認同心理，這也正是制度執(zhí)行中的難點問題。因為每個人在企業(yè)中所處的地位不同，制度的監(jiān)督執(zhí)行部門在企業(yè)中所處的地位不同，在執(zhí)行制度時是很

難以做到完全公正和無歧視性的，這樣往往就會影響制度的效果，危及制度的最終目標。

需要特別強調的是，企業(yè)制度的制定和執(zhí)行要有合理性，即管理制度不能脫離企業(yè)實際，否則，管理制度就成了“花瓶”和“空中樓閣”。管理制度要達到合理性，必須堅持三個原則：一是適時。管理制度要適合時代要求，具備時代特征；二是適地。管理制度要適合企業(yè)所在地區(qū)和國家的法律法規(guī)、文化傳統(tǒng)和道德規(guī)范；三是適企。管理制度要適合企業(yè)實情，適合企業(yè)實施，適合企業(yè)發(fā)展。