第一篇：湖南省高級人民法院關(guān)于審查和執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件的若干規(guī)定

湖南省高級人民法院關(guān)于審查和執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件的若干規(guī)定（試行）

為規(guī)范全省各級人民法院對非訴行政執(zhí)行案件的審查和執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》、最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》以及其他法律、法規(guī)和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省的工作實際，制定本規(guī)定。

第一章 總 則

第一條 非訴行政執(zhí)行案件是指公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的具體行政行為在法定期間內(nèi)既不提起訴訟（或復議）又不履行的，有申請權(quán)的主體申請人民法院強制執(zhí)行的案件。

第二條 非訴行政執(zhí)行案件統(tǒng)一由立案庭立案，行政審判庭負責審查和執(zhí)行。人民法庭不得審查和執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件。非訴行政執(zhí)行案件中的財產(chǎn)保全措施由行政審判庭負責執(zhí)行。

第三條 上級人民法院行政審判庭負責對下級人民法院非訴行政案件執(zhí)行工作的監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)。

第四條 辦理非訴行政執(zhí)行案件應當堅持以下原則：

（一）合法性審查的原則；

（二）維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政與保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益相結(jié)合的原則；

（三）在不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下協(xié)調(diào)處理的原則；

（四）說服教育和強制執(zhí)行相結(jié)合的原則。

第二章 申請和受理

第五條 根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十條的規(guī)定，有權(quán)申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為的主體包括：作出該具體行政行為的行政機關(guān)；生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人；生效具體行政行為確定的利害關(guān)系人。

第六條 起訴期限或者申請復議期限屆滿前，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院不予受理。但下列情形除外：

（一）法律、法規(guī)另有規(guī)定的；

（二）不立即強制執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補的損失的。

有以上第（二）項情形的應當報請高級人民法院批準。第七條 行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，應當自被申請人起訴（或復議）期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，應當自行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行期限屆滿之日起90日內(nèi)向人民法院提出，逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

第八條 行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，有下列情形的，人民法院依法不予受理：

（一）法律、法規(guī)賦予了行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)，但未規(guī)定可以申請人民法院強制執(zhí)行的；

（二）國防、外交等國家行為；

（三）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的懲戒、任免等決定；

（四）行政機關(guān)針對不特定對象發(fā)布的具有普遍約束力的規(guī)范性文件；

（五）限制人身自由的行政決定；

（六）執(zhí)行內(nèi)容不具體或者不明確，或具有其他不宜由人民法院執(zhí)行之內(nèi)容的具體行政行為。

第九條 向人民法院申請強制執(zhí)行具體行政行為應當符合下列條件：

（一）具體行政行為依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以由人民法院強制執(zhí)行；

（二）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；

（三）被申請人是具體行政行為所確定的義務人或者其義務繼受人；

（四）被申請人對具體行政行為在法定期限內(nèi)未起訴（或申請復議），并且在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機關(guān)另行書面指定的期限內(nèi)沒有履行義務；

（五）申請人在法律、法規(guī)或者司法解釋規(guī)定的期限內(nèi)提出書面申請；

（六）被申請執(zhí)行的非訴行政執(zhí)行案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。

第十條 向人民法院申請強制執(zhí)行，應當提交下列材料：

（一）強制執(zhí)行申請書；

（二）據(jù)以執(zhí)行的生效行政法律文書；

（三）證明具體行政行為合法的事實依據(jù)和規(guī)范性文件依據(jù)；

（四）人民法院認為應當提交的其他材料。

申請人為權(quán)利人或利害關(guān)系人且無法提供前款第（三）項材料的，可以依法申請人民法院調(diào)取。人民法院調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料期間不計入審查立案的期限。

行政機關(guān)必須提供的強制執(zhí)行申請材料欠缺，但符合其他受理條件的，人民法院應當要求行政機關(guān)在3日內(nèi)予以補正；行政機關(guān)在期限內(nèi)無正當理由不予補正的，人民法院不予受理。第十一條 執(zhí)行申請書應當包括如下內(nèi)容 ：

（一）申請人和被申請人；

（二）申請執(zhí)行事項和理由；

（三）申請執(zhí)行的標的；

（四）證明被申請人財產(chǎn)狀況的材料和線索；

（五）其他應當說明的事項。

第十二條 申請人或者被申請人委托代理人的，應當向人民法院提交授權(quán)委托書。

委托書應當經(jīng)委托人簽字并蓋章，寫明委托事項和代理權(quán)限。第十三條 人民法院對符合受理條件的行政強制執(zhí)行申請，應當自接到申請之日起7日內(nèi)立案；對不符合受理條件的申請，應當自接到申請之日起7日內(nèi)依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條第二款的規(guī)定，裁定不予受理。

人民法院應當自立案之日起30日內(nèi)對具體行政行為進行合法性審查，并作出裁定。

因聽證等特殊情況需要延長審查期限的，經(jīng)院長批準，可以延長審查期限，延長審查期限最長不得超過30日。

第三章 財產(chǎn)保全 第十四條 行政機關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人及利害關(guān)系人在具體行政行為依法生效后，申請人民法院強制執(zhí)行之前，有充分理由認為有必要進行財產(chǎn)保全的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。

權(quán)利人或利害關(guān)系人申請財產(chǎn)保全的，應當提供相應的財產(chǎn)擔保。

第十五條 人民法院應當對申請人申請采取保全措施的理由進行審查，并根據(jù)情況適用最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十二條的規(guī)定或參照《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定作出是否采取財產(chǎn)保全措施的裁定。

人民法院作出財產(chǎn)保全措施的裁定后，申請人必須在起訴期限或者申請復議期限屆滿之日起15日內(nèi)向人民法院申請強制執(zhí)行。逾期不申請的，人民法院應當解除財產(chǎn)保全措施。行政相對人或利害關(guān)系人依法申請復議或提起訴訟的除外。

第四章 管轄

第十六條 非訴行政執(zhí)行案件一般由基層人民法院管轄，但下列非訴行政執(zhí)行案件可以由中級以上人民法院管轄：

（一）確認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；

（二）國務院部門或者省人民政府及其相關(guān)部門作出的具體行政行為的案件；

（三）涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的案件；

（四）社會影響重大的或被執(zhí)行人人數(shù)眾多的執(zhí)行案件；

（五）上級人民法院認為應當由其管轄的其他案件。

第十七條 非訴行政執(zhí)行案件可以由申請人所在地人民法院或者被執(zhí)行人所在地的人民法院管轄；執(zhí)行標的為不動產(chǎn)的，也可以由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。

第十八條 申請人申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，受案的人民法院有特殊原因的，可以報請上一級人民法院管轄。

下列案件，上級人民法院可以提級執(zhí)行或指定執(zhí)行：

（一）被執(zhí)行人有執(zhí)行能力而超過執(zhí)行期限未執(zhí)結(jié)的；

（二）對上級人民法院依執(zhí)行監(jiān)督程序作出的通知或裁定，經(jīng)督辦后仍不能結(jié)案的；

（三）受到地方保護或部門保護干擾致使超過執(zhí)行期限未能執(zhí)行的；

（四）上級人民法院認為其他需要提級執(zhí)行或指定執(zhí)行的。第十九條 選擇管轄、移送管轄或發(fā)生管轄爭議的，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 審查程序

第二十條 人民法院審查非訴行政執(zhí)行案件應當組成合議庭進行審查。非訴行政執(zhí)行案件一般實行書面審查。

第二十一條 人民法院應當在立案后3日內(nèi)，向被申請人送達執(zhí)行申請書副本和案件受理通知書，并告知當事人相關(guān)的訴訟權(quán)利和義務。

第二十二條 非訴行政執(zhí)行案件有下列情形之一，必須舉行聽證：

（一）責令停產(chǎn)停業(yè)的；

（二）吊銷許可證或執(zhí)照的；

（三）限期騰出土地的；

（四）強制退出土地的；

（五）強制拆遷房屋的；

（六）拆除違章建筑的；

（七）執(zhí)行后果不能補救的；

（八）被申請執(zhí)行的人數(shù)眾多，社會影響較大的；

（九）以書面審查方式難以查清有關(guān)事實的；

（十）其他人民法院認為應當聽證的情形。聽證應當公開進行。但涉及國家秘密，或者當事人提出涉及商業(yè)秘密、個人隱私，人民法院認為不宜公開的除外。

第二十三條 在審查程序中，對案外人提出的書面異議，人民法院決定不進行聽證的，應當作出書面答復。

第二十四條 聽證參加人包括下列人員：

（一）主審法官或者合議庭成員；

（二）當事人及其委托代理人；

（三）證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員；

（四）要求參加聽證的與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織；

（五）人民法院認為有必要參加聽證的其他公民、法人或者組織。第二十五條 聽證主持人由審判長或主審法官擔任。第二十六條 當事人在聽證中依法享有下列權(quán)利：

（一）委托代理人參加聽證；

（二）申請聽證主持人、合議庭其他成員、書記員回避；

（三）進行陳述、申辯和質(zhì)證；

（四）核對聽證筆錄；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。當事人在聽證中負有下列義務：

（一）按照指定時間和地點參加聽證；

（二）遵守聽證秩序；

（三）如實陳述、回答詢問、提供證據(jù)；

（四）在聽證筆錄上簽名或者蓋章；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。

第二十七條 當事人向人民法院申請聽證的，應當自收到執(zhí)行申請書副本和受案通知書之日起5日內(nèi)，以書面形式提出。

第二十八條 人民法院決定聽證的，應當在舉行聽證的3日前以書面形式通知當事人。

聽證通知書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或名稱；

（二）舉行聽證的時間、地點；

（三）聽證主持人、合議庭其他成員、書記員的姓名；

（四）告知當事人提供證據(jù)材料；

（五）告知當事人有申請回避等權(quán)利。

申請回避的范圍和審查程序適用《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條的規(guī)定。第二十九條 當事人要求撤回聽證申請的，應當在聽證開始之前以書面形式向人民法院提出。人民法院通知準許撤回聽證申請的，當事人不得再次提出聽證申請。

通知準許撤回聽證申請應作出書面決定送達當事人。第三十條 聽證按照下列程序進行：

（一）書記員核對當事人身份，宣布聽證紀律；

（二）聽證主持人詢問當事人是否申請回避。

當事人申請回避的，聽證主持人應當宣布暫停聽證，按訴訟程序的規(guī)定決定是否回避；

（三）申請人宣讀申請執(zhí)行書和行政法律文書；

（四）被申請人進行陳述、申辯和舉證；

（五）行政機關(guān)針對被申請人提出的異議出示相應的證據(jù)和法律依據(jù)，由被申請人質(zhì)證，申請人提出意見和主張；

（六）聽證主持人或者合議庭成員可以就案件事實有關(guān)證據(jù)和法律依據(jù)進行詢問；

（七）當事人作最后陳述；

（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第三十一條 申請聽證的當事人經(jīng)通知無正當理由不參加聽證或者未經(jīng)聽證主持人準許中途退場的，視為撤回聽證申請。申請執(zhí)行的當事人經(jīng)通知無正當理由不參加聽證或者未經(jīng)聽證主持人準許中途退場的，視為撤回執(zhí)行申請。

第三十二條 聽證應當制作聽證筆錄。聽證筆錄應當載明下列事項：

（一）案由；

（二）當事人的姓名或者名稱，委托代理人的姓名；

（三）合議庭成員、書記員的姓名；

（四）舉行聽證的時間、地點和過程；

（五）當事人陳述內(nèi)容、出示的證據(jù)和法律依據(jù)及質(zhì)證的內(nèi)容；

（六）其他需要載明的事項。

第三十三條 當事人對聽證筆錄核對無誤后，應當簽名。證人對證言核對無誤后應當簽名。

當事人、證人拒絕簽字的，書記員應當在聽證筆錄上注明。第三十四條 妨礙聽證活動的，按《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條的相關(guān)規(guī)定處理。

第六章 審查標準

第三十五條 根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十五條的規(guī)定，具體行政行為有下列情形之一，屬于明顯缺乏事實根據(jù)：

（一）行政機關(guān)提供的證據(jù)不能證明具體行政行為所認定的基本事實的；

（二）對違法行為定性明顯錯誤的。

第三十六條 根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十五條的規(guī)定，具體行政行為有下列情形之一，屬于明顯缺乏法律依據(jù)：

（一）具體行政行為沒有適用法律規(guī)范的；

（二）具體行政行為所適用的法律規(guī)范明顯不適用于具體行政行為所針對的事實的；

（三）超越法定職權(quán)或者濫用職權(quán)的；

（四）具體行政行為明顯違反法定程序，可能損害當事人合法權(quán)益的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定具體行政行為不成立或者無效的。第三十七條 根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十五條的規(guī)定，具體行政行為有下列情形之一，屬于明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益：

（一）依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定，實施具體行政行為應當以給予被申請人補償或者安置等為前置條件，而前置條件尚未實現(xiàn)的；

（二）具體行政行為以書面形式作出，但沒有寫明行政機關(guān)名稱并加蓋公章的；

（三）沒有依法送達的；

（四）要求公民、法人或者其他組織實施明顯違背法律規(guī)范的行為的；

（五）要求公民、法人或者其它組織實施事實上不可能實現(xiàn)的行為的；

（六）執(zhí)行標的為生效裁判的效力所羈束的；

（七）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的情形。第三十八條 人民法院審查時發(fā)現(xiàn)申請執(zhí)行的具體行政行為存在瑕疵，但不存在上述第三十五條至三十七條規(guī)定的情形的，應裁定準予執(zhí)行，對于具體行政行為存在的瑕疵，人民法院應向申請人或其上級機關(guān)指出或發(fā)出司法建議。

第七章 裁定

第三十九條 人民法院經(jīng)審查，認為具體行政行為應當執(zhí)行的，作出準予強制執(zhí)行的裁定；認為具體行政行為不應當執(zhí)行的，作出不準予強制執(zhí)行的裁定。

裁定書應當載明具體執(zhí)行的事項、執(zhí)行標的和自動履行的期限。裁定書應當依法送達當事人。第四十條 人民法院作出準予執(zhí)行裁定之前，申請人因被執(zhí)行人自動履行義務或者其他原因，申請撤回強制執(zhí)行申請，人民法院經(jīng)審查認為不損害國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益，不違反法律、法規(guī)和司法解釋規(guī)定的，應當依法準予撤回申請。

第八章 強制執(zhí)行

第四十一條 人民法院裁定準予執(zhí)行后，當事人在裁定書指定的期限內(nèi)沒有自動履行的，即進入強制執(zhí)行程序。強制執(zhí)行需采取強制措施的，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》等的規(guī)定執(zhí)行。

強制執(zhí)行的期限為三個月，有特殊情形在三個月內(nèi)不能結(jié)案的，經(jīng)院長批準，可以延長執(zhí)行期限，但最長不得超過三個月。

第四十二條 在強制執(zhí)行程序中，當事人或者案外人提出異議，如在審查程序中已經(jīng)進行了聽證程序的，不再進行聽證。沒有經(jīng)過聽證程序的，是否需要聽證，參照《湖南省高級人民法院關(guān)于執(zhí)行聽證的規(guī)定》執(zhí)行。人民法院認為不需要聽證的，應當作出書面答復。第四十三條 強制拆遷和騰地的案件必須制定執(zhí)行預案，并且在采取強制措施前3天予以公告。

第四十四條 人民法院作出準予執(zhí)行裁定之后，有下列情形之一的，人民法院應當參照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十四條的規(guī)定裁定中止執(zhí)行，中止執(zhí)行的裁定，送達當事人后立即生效：

（一）申請人表示可以延期執(zhí)行的；

（二）案外人對執(zhí)行標的提出確有理由的異議的；

（三）被申請人死亡，需要確定新的義務人的；

（四）作為申請人或者被申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務承受人的；

（五）與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織依法提起行政訴訟，人民法院依法受理的；

（六）人民法院認為應當中止執(zhí)行的其他情形。

中止情形消失之后，人民法院應當及時恢復執(zhí)行，并書面通知當事人。

第四十五條 人民法院作出準予執(zhí)行裁定之后，有下列情形之一的，人民法院應當參照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十五條的規(guī)定裁定終結(jié)執(zhí)行，終結(jié)執(zhí)行的裁定，送達當事人后立即生效：

（一）申請人撤回申請的；

（二）據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷的；

（三）被申請人死亡，給付義務依法消除的；

（四）人民法院認為應當終結(jié)執(zhí)行的其他情形。第四十六條 非訴行政執(zhí)行案件的結(jié)案方式包括：

（一）根據(jù)本規(guī)定第四十五條的規(guī)定裁定終結(jié)執(zhí)行的；

（二）被申請人主動完成行政機關(guān)或人民法院要求履行的義務的；

（三）申請人與被申請人依法達成執(zhí)行和解協(xié)議，經(jīng)人民法院審查認為不損害國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益，不違反法律、法規(guī)和司法解釋禁止性規(guī)定的；

（四）人民法院強制執(zhí)行完畢的。

根據(jù)以上第（二）、（三）、（四）項的規(guī)定作結(jié)案處理的，人民法院應當制作結(jié)案通知書并依法送達當事人。

第四十七條 申請執(zhí)行的具體行政行為涉及加處罰款和滯納金的，人民法院應當一并審查。加處罰款、滯納金計算期間從被申請人自動履行期限屆滿之日起至起訴期限屆滿之日止，但依法準予延期或者分期交納的期間不計算在內(nèi)。

當事人在法定期限內(nèi)依法申請復議或向人民法院起訴，復議和訴訟期間不得計算加處罰款和滯納金。

第九章 執(zhí)行監(jiān)督

第四十八條 人民法院對非訴行政執(zhí)行案件實行分級監(jiān)督的原則。非訴行政執(zhí)行案件的監(jiān)督程序依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行案件督辦工作的規(guī)定（試行）》的規(guī)定進行。

第四十九條 執(zhí)行回轉(zhuǎn)依據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第109條、第110條的規(guī)定執(zhí)行。

第十章 其 他

第五十條 非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行費嚴格按照國務院《訴訟費用交納辦法》所確定的范圍、項目和標準收取。

第五十一條 本院以前關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 本規(guī)定由本院審判委員會負責解釋，自公布之起實施。

第二篇：什么是行政非訴執(zhí)行案件

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什么是行政非訴執(zhí)行案件

行政非訴執(zhí)行是一個很多人都沒有聽說過的詞，法律上是有相關(guān)的規(guī)定的，那么什么是行政非訴執(zhí)行案件呢？接下來由贏了網(wǎng)的小編為大家整理了一些關(guān)于這方面的知識，歡迎大家閱讀！

什么是行政非訴執(zhí)行案件

非訴行政執(zhí)行案件，也有學者稱之為非訴執(zhí)行案件，它是指法院依據(jù)《行政訴訟法》第66條規(guī)定，依行政機關(guān)的申請，對未經(jīng)訴訟審查的具體行政行為進行受理、審查和執(zhí)行的活動。中國現(xiàn)行的非訴行政執(zhí)行制度發(fā)端于改革開放之初，先由行政管理領域的單行法律、法規(guī)列舉規(guī)定，最后由《行政訴訟法》作一般性規(guī)定。

《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！痹摋l規(guī)定確立了中國行政強制執(zhí)行制度的基本格局，即：具體行政行為原則上由行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行;只有在法律、法規(guī)有特別授權(quán)時，行政機關(guān)才享有自行強制執(zhí)行的權(quán)力。司法實踐中，人民法院受理、審查、執(zhí)行行政

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機關(guān)具體行政行為的行為習慣被稱為“非訴執(zhí)行”。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》根據(jù)《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定，對非訴執(zhí)行案件的申請、審查、執(zhí)行等作了更為具體、明確的規(guī)定?！缎姓V訟法》第六十六條規(guī)定，公民、法人或其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第八十八條規(guī)定，行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當理由外，法院不予受理。

《行政訴訟法》第三十九條規(guī)定，公民、法人或其他組織直接向法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

一、法律規(guī)定

1、《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

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2、《行政訴訟法若干問題的解釋》第八十六條的規(guī)定，行政機關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請執(zhí)行其具體行政行為，應當具備以下條件：1.具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行;2.具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容;3.申請人是作出該具體行政行為的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織;4.被申請人是該具體行政行為所確定的義務人;5.被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務;6.申請人在法定期限內(nèi)提出申請;7.被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。人民法院對符合條件的申請，應當立案受理，并通知申請人;對不符合條件的申請，應當裁定不予受理。

3、《行政訴訟法若干問題的解釋》第九十五條的規(guī)定，被申請執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應當裁定不準予執(zhí)行：(一)明顯缺乏事實根據(jù)的;(二)明顯缺乏法律依據(jù)的;(三)其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。這實際上確立了行政非訴案件的重大明顯違法的審查標準。

4、《行政強制執(zhí)行法》第五十三條當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

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5、《行政強制執(zhí)行法》第五十四條行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行;執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

6、《行政強制執(zhí)行法》第五十五條行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，應當提供下列材料：

(一)強制執(zhí)行申請書;

(二)行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù);

(三)當事人的意見及行政機關(guān)催告情況;

(四)申請強制執(zhí)行標的情況;

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

強制執(zhí)行申請書應當由行政機關(guān)負責人簽名，加蓋行政機關(guān)的印章，并注明日期。

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綜上，非訴行政案件執(zhí)行都是由于行政管理相對人逾期既不履行義務，又不起訴，而由行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為引起的。

二、申請執(zhí)行程序

目前，最高院對此尚未出臺司法解釋，全國各地法院的做法亦未統(tǒng)一，但多數(shù)法院的通行做法是：

一是人民法院在審查立案后3日內(nèi)，向被申請人送達行政機關(guān)的申請執(zhí)行書副本和案件受理通知書，同時書面告知其享有要求舉行聽證的權(quán)利。

二是被申請人應當在接到法院受理案件通知書次日起5日內(nèi)向人民法院提交書面聽證申請，人民法院不得拒絕，應當在舉行聽證的7日前以《聽證通知書》通知申請人和被申請人及有關(guān)利害關(guān)系人;

三是根據(jù)《聽證通知書》所確定的時間和地點，通知雙方當事人到指定的場所，由法院主持召開聽證會。

四是聽證程序開始，首先核對聽證雙方的身份，宣布聽證合議庭成員名單、告知雙方享有的權(quán)利和應當履行的義務。其次行政機關(guān)應就作

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出具體行政行為認定的事實相關(guān)證據(jù)，以及執(zhí)法程序，適用的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件等依據(jù)進行舉證，被申請人進行質(zhì)證，并可以提供相應的證據(jù)材料。再次雙方針對爭議的焦點進行辯論，最后合議庭評議行政機關(guān)作出的具體行政行為認定事實是否清楚，證據(jù)是否充分，適用法律是否正確，程序是否合法，處理結(jié)果是否得當?shù)葐栴}，制作并向當事人送達是否準予強制執(zhí)行裁定書。

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注

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院

申

請

強

制

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第三篇：非訴行政執(zhí)行案件立案制度

非訴行政執(zhí)行案件立案制度 發(fā)布時間：2011-10-20 16:44:57

一、責任單位和人員

湖南省高級人民法院立案信訪局中合議庭、法官及其他工作人員。

二、權(quán)力行使依據(jù)

（一）《中華人民共和國人民法院組織法》

（二）《中華人民共和國法官法》

（三）《中華人民共和國行政訴訟法》

（四）《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（法釋〔2000〕8號）

（五）《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（法釋〔1998〕15號）

（六）《最高人民法院關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》（法發(fā)〔1997〕7號）

（七）其他有關(guān)非訴行政執(zhí)行案件立案制度的法律、法規(guī)、司法解釋

三、受案范圍

（一）發(fā)生在高級人民法院管轄區(qū)域內(nèi)的重大、復雜的非訴行政執(zhí)行案件；

（二）最高人民法院指定本院審查執(zhí)行的非訴行政執(zhí)行案件；

（三）根據(jù)下級人民法院的報請決定由高級人民法院審查執(zhí)行的非訴行政執(zhí)行案件。

四、受理條件

（一）有權(quán)申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為的主體包括：作出該具體行政行為的行政機關(guān)，生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人，生效具體行政行為確定的利害關(guān)系人。

（二）行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，應當自被申請人起訴（或復議）期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，應當自行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行期限屆滿之日起90日內(nèi)向人民法院提出，逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

（三）起訴期限或者申請復議期限屆滿前，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院不予受理。但下列情形除外：

1.法律、法規(guī)另有規(guī)定的；

2.不立即強制執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補的損失的。

有以上

編輯：李燕

文章出處：湖南省高院紀檢組

第四篇：福建省高級人民法院關(guān)于審查非訴執(zhí)行行政案件的若干規(guī)定(試行)

福建省高級人民法院

關(guān)于審查非訴執(zhí)行行政案件的若干規(guī)定（試行）

發(fā)表時間:2008-2-8 21:03:00閱讀次數(shù):36

4第一條 為規(guī)范全省法院非訴執(zhí)行行政案件的審查工作，保證辦案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 非訴執(zhí)行行政案件審查是指人民法院依照法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)行政機關(guān)或法定主體的申請，依法審查申請執(zhí)行的非訴具體行政行為的合法性，并就是否準予強制執(zhí)行作出裁定。

第三條 根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第九十三條的規(guī)定，非訴執(zhí)行行政案件審查工作由各級人民法院行政審判庭負責。

第四條 人民法院審查非訴執(zhí)行行政案件，應遵循以下原則：

（二）堅持合議制的原則；

（一）堅持依法對申請執(zhí)行的具體行政行為的合法性進行適度審查的原則；

（三）堅持以生效的有執(zhí)行內(nèi)容的行政法律文書為依據(jù)的原則；

（四）堅持說服教育促使行政相對人自動履行與強制執(zhí)行相結(jié)合的原則。

第五條 上級人民法院對下級人民法院的非訴執(zhí)行行政案件審查工作實行監(jiān)督指導，上級人民法院發(fā)現(xiàn)下級人民法院有錯誤或者不當?shù)姆晌臅皥?zhí)行活動的，應當依法及時予以糾正。

第六條 人民法院對非訴執(zhí)行行政案件的申請，應當由立案庭統(tǒng)一登記編案號后，交行政審判庭負責審查立案。對符合受理條件的，應當自接到申請之日起7日內(nèi)送立案庭登記立案，并向申請人發(fā)出受理通知書；不符合受理條件的，應當自接到申請之日起7日內(nèi)裁定不予受理。

第七條行政機關(guān)申請人民法院執(zhí)行其具體行政行為的，應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

第八條 依照法律規(guī)定具體行政行為須經(jīng)復議才可以向人民法院起訴的，復議期限內(nèi)，行政相對人未申請行政復議，行政機關(guān)應在復議期限屆滿之日起180日內(nèi)向人民法院申請執(zhí)行其具體行政行為。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

第九條 行政機關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對平等主體之間的民事爭議作出裁決后，當事人在法定期限內(nèi)既不起訴又不履行，作出裁決的行政機關(guān)在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強制執(zhí)行的，生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人在90日內(nèi)可以申請人民法院強制執(zhí)行，經(jīng)審查，符合立案條件的，人民法院應予受理。

繼承人、權(quán)利人尚未確定的，在確定之日起90日內(nèi)可以申請人民法院強制執(zhí)行，經(jīng)審查，符合立案條件的，人民法院應予受理。享有權(quán)利的公民、法人或其他組織申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，參照行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為的規(guī)定。

第十條 申請執(zhí)行人可以委托代理人代為申請執(zhí)行，委托代理人代為申請的必須向人民法院提交委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書并寫明具體的委托事項及權(quán)限。1

第十一條 行政機關(guān)向人民法院申請執(zhí)行具體行政行為的，應當符合下列條件：

（一）具體行政行為依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以由人民法院強制執(zhí)行；

（二）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；

（四）被申請人是具體行政行為所確定的義務人；

履行義務；

（六）行政機關(guān)在法律、法規(guī)和司法解釋規(guī)定的期限內(nèi)提出書面申請；

（七）被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。

第十二條行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其行政行為的，應當提交下列材料：

（一）強制執(zhí)行申請書；

（二）據(jù)以執(zhí)行的生效的行政法律文書；

（四）被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況；

（五）人民法院認為應當提交的其他材料。公民、法人或者其他組織申請人民法院強制執(zhí)行的，可以申請人民法院向作出裁決的行政機關(guān)調(diào)取有關(guān)材料。

外國人、無國籍人或者外國組織申請強制執(zhí)行的，應當提交中文強制執(zhí)行申請書。行政機關(guān)必須提供的強制執(zhí)行申請材料不齊全，但符合其他受理條件，人民法院應當要

求行政機關(guān)在指定期限內(nèi)補正；行政機關(guān)在指定期限內(nèi)無正當理由不予補正的，人民法院裁定不予受理。

第十三條 行政機關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行前，有充分理由認為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施，但應當同時提供相應的財產(chǎn)擔保。

是否采取財產(chǎn)保全措施，由人民法院決定。第十四條 人民法院審查具體行政行為的期限為30日，經(jīng)本級人民法院院長批準，可以延長15日。

第十五條 人民法院對申請執(zhí)行的具體行政行為是否生效、是否存在明顯違法以及是否存在不宜執(zhí)行的情形進行審查，并就是否準予強制執(zhí)行作出裁定。

第十六條 對非訴執(zhí)行行政案件的審查，合議庭認為疑難、復雜、重大或者新類型的案件有必要提交審判委員會討論決定的，可由分管院長提交審判委員會討論決定。

第十七條 人民法院對非訴執(zhí)行行政案件具有下列情形的，可以進行聽證：

（一）案件有重大影響的；

（二）執(zhí)行后果無法補救的；

（三）案外人提出異議且人民法院（或合議庭）認為有必要的；

（四）被申請人提出申請，且人民法院（或合議庭）認為有必要的；

（三）作出具體行政行為的事實和法律規(guī)范依據(jù)；

（三）被申請人對具體行政行為在法定期限內(nèi)不起訴又不履行義務；

（五）被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機關(guān)另行書面指定的期限內(nèi)沒有

（五）人民法院認為可以進行聽證的其他情形。與具體行政行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織要求參與聽證程序的，人民法院應予準許。

第十八條聽證按照下列程序進行：

（一）人民法院應在案件受理或被執(zhí)行人提出異議后10日內(nèi)研究決定是否進行聽證；

（二）聽證前2日，向申請人和被執(zhí)行人發(fā)出聽證通知書，通知舉行聽證的時間、地點；

（三）聽證會由審判長主持，合議庭成員參加；

（四）舉行聽證時，應圍繞具體行政行為的合法性，對與執(zhí)行事項有關(guān)問題就雙方爭執(zhí)的焦點進行申辯和質(zhì)證。

（五）合議庭應在聽證后的3日內(nèi)對案件進行合議。

第十九條 被申請執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應當裁定不予執(zhí)行：

(一)具體行政行為無效的：

1、超越法定職權(quán)作出的；

2、以書面形式作出，但沒有寫明行政機關(guān)名稱并加蓋公章的；

3、要求公民、法人或者其他組織直接實施違背法律規(guī)范的行為的；

4、要求公民、法人或者其他組織直接實施事實上不可能實現(xiàn)的行為的；

5、沒有依法送達的；

6、在作出具體行政行為之前，未向當事人告知事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人陳述、申辯，法律、法規(guī)規(guī)定具體行政行為不成立或者無效的；

7、行政機關(guān)受欺騙作出具體行政行為的；

8、其他構(gòu)成無效情形的。

(二)具體行政行為明顯缺乏事實依據(jù)的：

1、行政機關(guān)在人民法院依法限定的合理期限內(nèi)不提供認定事實主要依據(jù)的；

2、行政機關(guān)提供的證據(jù)不能證明具體行政行為所認定的基本事實的；

3、對違法行為定性明顯錯誤的；

4、其他明顯缺乏事實根據(jù)的。

(三)具體行政行為明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的：

織合法的實體權(quán)益的；

1、作出具體行政行為的程序違反法律禁止性規(guī)定，并可能損害公民、法人或者其他組

2、損害公民、法人或者其他組織合法的實體權(quán)利的。

3、其他嚴重違反法定程序。

(四)具體行政行為明顯缺乏法律依據(jù)的：

1、具體行政行為沒有引用法律規(guī)范，行政機關(guān)又不能提供法律規(guī)范依據(jù)的；

2、具體行政行為所適用的法律規(guī)范明顯不適用于具體行政行為所針對的事實的；

3、其他適用法律規(guī)范不正確的。

(五)其他不宜執(zhí)行情形的：

1、具體行政行為合法，但因法律規(guī)范修改、政策調(diào)整，不宜執(zhí)行的；

2、執(zhí)行標的為生效裁判的效力所羈束的；

3、具體行政行為意思表示不明確、不確定或者欠缺，導致無法執(zhí)行的；

4、人民法院認為依法應當裁定不予執(zhí)行的其他情形。

第二十條 經(jīng)審查，認為被申請執(zhí)行的具體行政行為應予執(zhí)行的，人民法院應當作出準予強制執(zhí)行的裁定并送達申請人和被執(zhí)行人。

第二十一條 人民法院準予強制執(zhí)行的裁定應責令被執(zhí)行人在指定的期限內(nèi)履行具體行

政行為確定的義務。

第二十二條 在審查過程中，行政機關(guān)與被申請執(zhí)行人之間已達成執(zhí)行和解協(xié)議，行政機關(guān)提出撤回申請，人民法院應準予撤回申請；行政機關(guān)不撤回申請的，被申請執(zhí)行人提交有效的執(zhí)行和解協(xié)議，人民法院應裁定終結(jié)執(zhí)行。

(一)裁定不予受理；

(二)裁定不予執(zhí)行；

(三)裁定準予執(zhí)行；

(四)裁定終結(jié)執(zhí)行；

(五)裁定準予撤回申請；

第二十四條 裁定準予執(zhí)行的非訴執(zhí)行行政案件由人民法院執(zhí)行機構(gòu)負責執(zhí)行。

從其規(guī)定。

附：行政裁定書樣式第二十五條 本規(guī)定自下發(fā)之日起實施。最高人民法院對非訴執(zhí)行行政案件有新規(guī)定時，第二十三條 非訴執(zhí)行行政案件審查結(jié)案的方式為：

×××人民法院

行政裁定書

（用于申請人為行政機關(guān)的案件）

（××××）×行執(zhí)字第××號

申請人……（寫明單位名稱、地址）

位、住所）

申請人×××（行政機關(guān)名稱）于××年××月××日向我院申請執(zhí)行……（寫明案由）一案，本院受理后依法組成合議庭，審查了本案。

申請人×××于××年××月××日以被執(zhí)行人×××……（行政決定的事實理由）為由，依據(jù)……（寫明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件的名稱、條、款、項）之規(guī)定，作出了××××（行政執(zhí)法文書的定號）行政××××（行政行為種類）。該決定的內(nèi)容是……（寫明決定書涉及的被執(zhí)行人的義務）。

各自充分發(fā)表了意見。（未舉行聽證會的不寫）本院于××年××月××日舉行了執(zhí)行聽證會，申請人×××、被執(zhí)行人×××到會，本院經(jīng)審查認定：申請人×××人作出的××××（行政執(zhí)法文書字號）××××（行政行為種類），于××年××月××日依法送達給被執(zhí)行人×××，被執(zhí)行人×××于××年××月××日依法向×××（復議機關(guān)名稱）申請執(zhí)行復議，×××（復議機關(guān)名稱）于××年××月××日作出了××××（復議決定字號）復議決定。該復議決定……（寫明復議決定的內(nèi)容）于××年××月××日依法送達給被執(zhí)行人×××（未復議的不寫）。被執(zhí)行人×××未依法向人民法院提起行政訴訟（終局裁決的不寫）。

本院認為，申請人×××作出的××××（行政執(zhí)法文書字號）××××（行政種類）在行政主體、行政權(quán)限、行為根據(jù)和依據(jù)方面……（完全合法或基本合法）。被執(zhí)行人×× 被執(zhí)行人……（寫明單位名稱、地址；被執(zhí)行人是個人的，寫明姓名、性別、年齡、單

×在法律規(guī)定的期間內(nèi)既不起訴又不履行，申請人×××于××年××月××日申請我院強制執(zhí)行，符合法律規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第九十三條之規(guī)定，裁定如下：

一、本院依法予以強制執(zhí)行；

二、被執(zhí)行人×××必須于××年××月××日前……（寫明被執(zhí)行人如何履行義務）；

三、被執(zhí)行人×××在上述期限內(nèi)不履行義務，本院鈄依法采取強制措施。

（行政行為不符合執(zhí)行條件的，應寫根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第九十五條的規(guī)定裁定不予執(zhí)行）

××××人民法院

行政裁定書

（用于行政行為確定的權(quán)利人申請執(zhí)行的案件）

（××××）×行執(zhí)字第××號

申請人……（寫明單位名稱、地址；申請人是個人的，寫明姓名、性別、年齡、單位、住所）

被執(zhí)行人……（寫明單位名稱、地址；被執(zhí)行人是個人的，寫明姓名、性別、年齡、單位、住所）

申請人×××（申請人名稱）于××年××月××日向我院申請執(zhí)行……（寫明案由）一案，本院受理后依法組成合議庭，審查了本案。

×××（作出行政行為的行政機關(guān)名稱）于××年××月××日以被執(zhí)行人×××……（行政決定的事實理由）為由，依據(jù)……（寫明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件的名稱、條、款、項）之規(guī)定，作出了××××（行政決定的字號）行政××××（行政裁決或行政確認行為）。該行政行為的內(nèi)容是……（寫明決定書涉及的被執(zhí)行人的義務）。本院經(jīng)審查認定：×××（作出行政行為的行政機關(guān)名稱）作出的××××（行政執(zhí)法文書字號）決定，于××年××月××日依法送達給被執(zhí)行人×××，被執(zhí)行人×××于××年××月××日依法向×××（復議機關(guān)名稱）申請執(zhí)行復議，×××（復議機關(guān)名稱）于××年××月××日作出了××××（復議決定字號）復議決定。該復議決定……（寫明復議決定的內(nèi)容）于××年××月××日依法送達給被執(zhí)行人×××（未復議的不寫）。被執(zhí)行人×××未依法向人民法院提起行政訴訟（終局裁決的不寫）?！痢痢粒ㄗ鞒鲂姓袨榈男姓C關(guān)名稱）在法律規(guī)定的期限內(nèi)未申請人民法院強制執(zhí)行。

本院認為，申請人×××申請執(zhí)行的××××（行政執(zhí)法文書字號）行政××××（行政裁決或行政確認行為），在行政執(zhí)法主體、行政權(quán)限、行為根據(jù)和依據(jù)方面……（完全合法或基本合法）。被執(zhí)行人×××在法律規(guī)定的期間內(nèi)既不起訴又不履行，申請人×××于××年××月××日申請我院強制執(zhí)行，符合法律規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第九十條、第九十三條之規(guī)定，裁定如下：

一、本院依法予以強制執(zhí)行；

二、被執(zhí)行人×××必須于××年××月××日前……（寫明被執(zhí)行人如何履行義務）；

三、被執(zhí)行人×××在上述期限內(nèi)不履行義務，本院將依法采取強制措施。

（申請執(zhí)行的行政行為不符合執(zhí)行條件的，應寫根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第九十五條的規(guī)定裁定不予執(zhí)行）

第五篇：涉農(nóng)非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行難的

涉農(nóng)非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行難的

成因分析及解決對策

行政庭 張大巍

非訴行政執(zhí)行案件是指由行政機關(guān)作出生效的具體行政行為，負有義務的一方當事人在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，由作出具體行政行為的行政機關(guān)或享有權(quán)利的一方當事人在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院申請強制執(zhí)行的案件。人民法院作為國家的審判機關(guān)，被賦予通過行政審判保護行政相對人合法權(quán)益和通過執(zhí)行非訴執(zhí)行案件支持行政機關(guān)依法行政的雙重職責。

近年來，隨著行政管理領域的不斷擴大和行政執(zhí)法力度的不斷增強，大量非訴行政執(zhí)行案件涌入法院執(zhí)行領域，對非訴行政案件的審查和執(zhí)行，已經(jīng)成為基層法院行政審判的一項重要職能。龍江縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口所占比重大，農(nóng)民作為被執(zhí)行人的行政非訴執(zhí)行案件所占比例大，涉農(nóng)案件執(zhí)行難的問題較為突出。現(xiàn)將我院2006年至2009年的非訴行政執(zhí)行案件情況進行探討和分析，并提出一些解決問題的對策。

一、案件受理情況

龍江縣人民法院2006年至2009年共受理非訴執(zhí)行案件251件，其中2006年受理63件，2007年57件，2008年56件，2009年75件。

二、案件呈現(xiàn)的規(guī)律及原因分析

（一）被申請的具體行政行為相對固定

經(jīng)統(tǒng)計，我院2006年至2009年共受理非訴執(zhí)行案件中，計生、水務、環(huán)保、衛(wèi)生行政征收及處罰案件占絕大比例，具體分析如下：

1、計生社會撫養(yǎng)費征收案件

人口與計劃生育局征收社會撫養(yǎng)費申請執(zhí)行的行政非訴執(zhí)行案件 四年來分別為，2006年申請執(zhí)行14件，2007年25件，2008年38件，2009年27件。

原因分析：導致此類案件的主要原因是部分被執(zhí)行人法治觀念淡薄，拒不履行義務。計劃生育工作是我縣各級政府多年來常抓不懈的重點工作之一，作為一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口比重大，當前“生兒養(yǎng)老”的觀念在廣大農(nóng)村依然根深蒂固，農(nóng)村的計生工作形勢仍然不容樂觀。近幾年隨著政府依法行政的不斷加強及公民法律意識的不斷提高，計生工作由原來的主要采用政府行政手段管理逐步向行政手段、法律手段和宣傳教育相結(jié)合的綜合性管理轉(zhuǎn)變。對于違反計生政策后征收社會撫養(yǎng)費的案件，行政手段越來越多地受到質(zhì)疑，從而促使行政機關(guān)更多的選擇通過申請法院執(zhí)行。

2、水務行政征收或處罰案件

2006年水務局申請執(zhí)行19件，2007年13件，2008年5件，2009年23件。

原因分析：水資源費是灌區(qū)生存和發(fā)展的重要經(jīng)濟來源，是灌區(qū)良性運行的基本保障。但水資源費的收取特別是農(nóng)業(yè)灌溉水費的收取，一直是灌區(qū)的一大難題。不少地方由于田間工程不配套，管理不善、田塊大而不平等原因，造成渠道堵塞、截流、下游無水可用的現(xiàn)象，從而使灌區(qū)水費難以征收。

3、環(huán)保行政處罰案件

2006年環(huán)保局申請執(zhí)行10件，2007年12件，2008年13件，2009年25件。

原因分析：隨著我縣經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在農(nóng)村從事集體、個體、加工經(jīng)營的農(nóng)民和農(nóng)戶越來越多，由于受到法律意識、文化水平、生產(chǎn)資金、技術(shù)水平等限制，無環(huán)境影響審批手續(xù)，擅自進行生產(chǎn)或經(jīng)營；超標排放廢水、廢氣、噪聲等違法行為不在少數(shù)。在環(huán)保部門加大此類違法行為監(jiān)管力度的同時，農(nóng)村個體經(jīng)營者和農(nóng)村企業(yè)受到環(huán)保部門行政處罰的情形也越來越多。

4、衛(wèi)生行政處罰案件

2006年衛(wèi)生局申請執(zhí)行案件13件，2007年8件，2008年6件，2009年2件。

原因分析：由于“黑診所”價格低廉，因此在一定范圍內(nèi)有其生存的環(huán)境和空間，案件被申請人大多為在農(nóng)村從事無證行醫(yī)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，因無證行醫(yī)、銷售假藥等被衛(wèi)生行政 管理部門處罰。但是隨著近幾年衛(wèi)生行政部門加大農(nóng)村合作醫(yī)療試點、打擊非法行醫(yī)和規(guī)范衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)職業(yè)活動等工作的開展，從而使此類案件逐漸減少。

三、案件執(zhí)行基本特點及其情況分析

（一）案件執(zhí)行的特點

對涉農(nóng)非訴執(zhí)行案件進行分析，不難發(fā)現(xiàn)具有如下特點：

第一、案件分布地域廣、路途遠、道路交通和通訊不便； 第二、被執(zhí)行人居住松散，外出打工、經(jīng)商的多，流動性大，居住地點難找，通知、尋找困難；

第三、被執(zhí)行人往往生活水平普遍偏低，收入不固定，財產(chǎn)狀況難以掌握，可供執(zhí)行的財產(chǎn)少，自動履行能力欠缺；

第四、被執(zhí)行人及其親屬文化素質(zhì)差，法律意識淡薄，對法院執(zhí)行抵觸情緒大；

第五、相關(guān)單位和人員對協(xié)助執(zhí)行配合不力，執(zhí)行工作開展困難。

總之，涉農(nóng)非訴執(zhí)行案件的以上特點決定此類案件執(zhí)行成本高、執(zhí)行難度大、執(zhí)行效率低。

（二）案件執(zhí)行的基本情況

1、案件數(shù)量日益增多，種類相對集中。隨著社會生活日趨多樣化，行政機關(guān)的管理范圍也在不斷擴大，行政非訴執(zhí)行案件的數(shù)量也日益增多。通過對我院受理的非訴執(zhí)行案件 進行分類統(tǒng)計，案件絕大部分集中在違反計劃生育征收社會撫養(yǎng)費、衛(wèi)生行政處罰、環(huán)保、水務等社會生活和管理熱點方面的幾類具體行政行為上。

2、案件結(jié)案率高，但執(zhí)行到位率較低。行政非訴案件在執(zhí)行過程中結(jié)案率較高，但法院在執(zhí)行中的執(zhí)行到位率非常低。從數(shù)據(jù)中可以反應出大部分行政非訴案件都已經(jīng)結(jié)案，但執(zhí)行到位率較低，即因大量的程序性終結(jié)案件存在，該類主要集中在征收社會撫養(yǎng)費案件上。這樣的結(jié)果既損害了具體行政行為的公定性和強制性，也影響了司法權(quán)威。

3、被執(zhí)行人拒執(zhí)情緒大。一般民事執(zhí)行案件因有直接的欠債事由和特定的債權(quán)人，被執(zhí)行人的拒執(zhí)情緒較小，且主要針對債權(quán)人；行政非訴執(zhí)行案件則多由被執(zhí)行人侵害公共利益引發(fā)，缺乏特定權(quán)利人，被執(zhí)行人習慣于認為其違法行為沒有直接侵犯他人利益，是“可管可不管，可以睜一只眼閉一只眼”的，給予處罰和強制執(zhí)行是執(zhí)法人員沒事找事，所以拒執(zhí)情緒更大，且矛頭多指向執(zhí)法人員。

四、非訴案件執(zhí)行難的原因

（一）行政非訴執(zhí)行申請人——行政機關(guān)，對被執(zhí)行人履行能力和可供執(zhí)行財產(chǎn)情況缺乏了解，是非訴執(zhí)行案件執(zhí)行效果不好的一大原因。

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第九十一條規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院 強制執(zhí)行其具體行政行為，應當提交被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況。而實踐中，申請執(zhí)行人往往沒有或不能提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況方面的材料，或提供的材料無法證明被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行的財產(chǎn)。但是，根據(jù)《若干解釋》第八十六條的規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院執(zhí)行其具體行政行為應當具備的7個條件中，又沒有被執(zhí)行人應當具有履行能力的規(guī)定，所以盡管被執(zhí)行人確無履行能力，只要符合立案受理的7個條件，也只好立案受理，裁定準予強制執(zhí)行，有時一宗案件，執(zhí)行人員跑好幾趟，連被執(zhí)行人的影子都看不見，很難摸清被執(zhí)行人的履行能力和財產(chǎn)狀況，導致法院無法執(zhí)行，結(jié)果造成了日益增多的積案。不僅不能起到“執(zhí)行一案、影響一片”震懾作用，反而會起到負面影響。

（二）被執(zhí)行人長期外出務工，下落不明，無財產(chǎn)可供執(zhí)行。

根據(jù)《若干解釋》第八十八條規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日后才能提出申請，所以在行政機關(guān)向法院申請強制執(zhí)行后，被執(zhí)行人往往已經(jīng)人去屋空，下落不明。改革開放以來，農(nóng)村外出務工人員增多，有些農(nóng)民為逃避處罰和債務，便外出打工，一走了之。由于這些被執(zhí)行人去向不明，流動性又很強，務工地點不穩(wěn)定，回家時間不固定，無法送達執(zhí)行裁定書、通知書，也很難找到被執(zhí)行人和可供執(zhí)行的 財產(chǎn)。

（三）被執(zhí)行人態(tài)度強硬或生活拮據(jù)導致執(zhí)行難。一是由于非訴行政執(zhí)行案件涉及被執(zhí)行人的切身利益，被執(zhí)行人自動履行的可能性本來就較小。有的被執(zhí)行人采取上訪、鬧事等過激行為甚至暴力抗法，增加了執(zhí)行的難度；表現(xiàn)出一種不配合甚至抗拒的姿態(tài)。二是部分被執(zhí)行人生活困難，確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，沒有履行能力。如征繳社會撫養(yǎng)費案件，有的超生戶本來生活就困難，再讓其交納社會撫養(yǎng)費，確實無力履行，客觀上使執(zhí)行陷入困境。

（四）行政機關(guān)在行政管理過程中處罰或征收標準不一，造成當事人的抵觸情緒。

由于各方面原因，行政機關(guān)在對行政相對人進行管理和處罰的過程中，處罰、征收的標準不是完全統(tǒng)一的，部分具體行政行為，雖不存在明顯的合法性問題，但在行政裁量權(quán)范圍內(nèi)，同樣情況不同樣對待的現(xiàn)象的確存在。此問題在社會撫養(yǎng)費征收中表現(xiàn)比較明顯。雖然征收社會撫養(yǎng)費決定書是以縣計生局的名義作出的，但均是由計生局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行工作的，而征收行為存在較大的自由裁量權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間征收標準不統(tǒng)一。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了自身利益在確定征收額度時，就高不就低，而不是根據(jù)違法程度的輕重來確定。計生部門對超生對象征收標準存在差異，造成被執(zhí)行人對計生行政管理工作存在較大意見，也有當事人為此對法院執(zhí)行產(chǎn)生 抵觸情緒。

五、解決涉農(nóng)非訴執(zhí)行案件執(zhí)行難的對策

如何有效地解決行政非訴執(zhí)行案件“執(zhí)行難”的問題，筆者認為，可以采取以下措施：

（一）要加強法律宣傳和教育工作。

通過宣傳教育，增強廣大農(nóng)民群眾的法律意識，促使廣大農(nóng)民自覺學法、守法、護法。使廣大農(nóng)民群眾明白，法院生效法律文書確定的義務，若拒不履行，抗拒執(zhí)行，將依法受到法律追究。

（二）建立行政機關(guān)協(xié)助法院執(zhí)行的聯(lián)動機制。

行政機關(guān)應改變非訴行政執(zhí)行是法院一家唱“獨角戲”的認識誤區(qū)，聯(lián)合其他相關(guān)部門加強與法院的溝通和聯(lián)系，為法院非訴行政執(zhí)行提供必要和有效的人力、物力支持，積極配合法院工作，共同努力降低非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行難度。

行政強制執(zhí)行同民事執(zhí)行案件一樣，能否得到執(zhí)行，執(zhí)行效果好壞，取決于被執(zhí)行人的實際履行能力。行政機關(guān)將案件申請法院強制執(zhí)行，并不是將案件往法院一推了事。行政機關(guān)必須提高責任意識，在申請執(zhí)行前，有針對性對被執(zhí)行人的具體情況和可供執(zhí)行財產(chǎn)情況進行摸底。配合法院做好執(zhí)行工作，確保執(zhí)行效果，才能起到“執(zhí)行一案、影響一片”震懾作用，達到社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。唯有如此，法院才能卸掉沉重的包袱，使執(zhí)行工作步入良性循環(huán) 的軌道。

（三）行政機關(guān)要規(guī)范自身行政行為，強化司法為民意識，確保司法公正。

解決非訴行政執(zhí)行難問題，很大程度上還要看行政機關(guān)能否切實規(guī)范行政行為，使行政行為既合法、又合理、還及時，從而使行政執(zhí)法行為樹立堅實權(quán)威，使行政機關(guān)自身獲取廣泛公信，使行政執(zhí)法環(huán)境得到有效改善，從源頭上減輕非訴行政執(zhí)行的重重壓力。同時，行政機關(guān)也要增強責任意識、法律意識，不斷提高行政工作人員業(yè)務素質(zhì)的和依法行政水平；對行政裁量權(quán)要慎重使用，統(tǒng)一征收和處罰標準；行政行為要做到公平、合理、合法，同一事實、同一違法行為同等對待，以爭取行政相對人的理解和信賴，促使相對人自覺接受行政管理，不斷提高行政管理的效率和行政執(zhí)法的社會效果。

（四）加大執(zhí)行力度，切實做到執(zhí)法必嚴，違法必究。

在農(nóng)村，群眾普遍文化素質(zhì)低，法律意識薄弱，許多農(nóng)民群眾看待問題是 “不計道理，以結(jié)果論英雄”。行政非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行效果會直接影響到以后的行政管理工作，因此必須加大執(zhí)行工作力度，對有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，要依法及時對其財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣等措施，對抗拒、阻礙、干預執(zhí)行的嚴重違法人員，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定處理，該罰款的罰款，該拘留的拘留，該 追究刑事責任的就追究刑事責任。只有這樣，才能維護我們國家法律的尊嚴，樹立人民法院的司法權(quán)威。

（五）講究執(zhí)行藝術(shù)，注意執(zhí)行方法。

第一，采取以點帶面的執(zhí)行方式?？梢栽诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)或人口聚集的地區(qū)，選擇一至二件比較典型的案件強制執(zhí)行，這樣，可以起到執(zhí)行一案，教育一片，震懾一方的作用。

第二，選擇合適的執(zhí)行季節(jié)進行執(zhí)行。農(nóng)民的收入季節(jié)性較強，農(nóng)閑時很多被執(zhí)行人外出打工，難以尋找，且多數(shù)家庭無可供執(zhí)行的財產(chǎn)。農(nóng)忙時，很多被執(zhí)行人又忙于生產(chǎn)和收割，如采取強制措施，勢必影響其生產(chǎn)和收入。選擇在收獲季節(jié)或春節(jié)前后這段時間執(zhí)行效果比較好，因這段時間農(nóng)民的莊稼已收割完畢，外出打工的人員也要帶著收入回家過年，這樣人也好找，也有可供執(zhí)行的財產(chǎn)。

第三，采取說服教育與強制執(zhí)行相結(jié)合的方式。由于農(nóng)村案件的被執(zhí)行人難找，可供執(zhí)行的財產(chǎn)少，很多案件都無法一次性執(zhí)結(jié)，因此，在執(zhí)行中應多做說服教育工作，要從思想上說服被執(zhí)行人接受執(zhí)行。對一些難以一次性執(zhí)結(jié)的案件，要說服被執(zhí)行人訂立履行計劃，并督促其按期自動履行，從而減少一案多次執(zhí)行的麻煩。這樣，既節(jié)省開支，又可避免強制執(zhí)行帶來的負面影響。對那些采取軟磨硬抗抗拒執(zhí)行的人，法院在做說服教育工作無效的情況下，必須及時采取強制執(zhí)行措施，并對 在執(zhí)行中 抗拒、阻礙、干擾執(zhí)行的人 員嚴格依法處理，以此打消被執(zhí)行人逃債的僥幸心理，避免案件久拖不結(jié)，真正使農(nóng)村案件執(zhí)行工作步入良性循環(huán)的軌道。