第一篇：社會保障法治建設與和諧社會構建
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社會保障法治建設與和諧社會構建
劉誠
一、社會保障法治建設在和諧社會構建中的重要作用
《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把堅持民主法治作為構建社會主義和諧社會要遵循的六個原則之一，把完善社會保障制度作為保障社會公平正義的六項措施之一，闡明了社會保障法治建設在和諧社會構建中的重要作用。也就是說，社會保障法治不僅是工具、手段，而且是理念、目標。國外的經(jīng)驗教訓也充分說明，社會保障法治建設與社會和諧存在密切聯(lián)系，社會保障法治建設能夠促進社會和諧。如英國作為最早進行社會救濟立法的國家、德國作為最早進行社會保險立法的國家、美國作為最早進行社會保障綜合立法的國家，其立法無不源于社會矛盾的劇烈，其立法也都達到了緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的效果。
(一)社會保障制度是實現(xiàn)社會和諧的重要條件
一方面，公平正義是社會和諧的基本條件。(1)公平正義是社會主義和諧社會的重要特征。社會主義和諧社會是具備“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”基本
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特征的社會。(2)公平與正義是社會主義和諧社會的價值目標。實現(xiàn)社會的公平正義，是社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，也是社會主義價值理想的核心內(nèi)容。(3)公平正義是構建社會主義和諧社會的重要動力。在構建社會主義和諧社會中，發(fā)展社會生產(chǎn)力始終是一個重大的主題。而生產(chǎn)力的發(fā)展最終取決于其主體要素——人的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。構建社會主義和諧社會，必須調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，而要達到這一目的就必須堅持以人為本，維護和保障社會公平正義。(4)公平正義是實現(xiàn)社會安定有序的重要前提。安定有序是社會主義和諧社會的一個特征。但離開了公平正義，社會的安定有序就無法得到保證。[1]
另一方面，社會保障制度是社會公平的調(diào)節(jié)器。社會公平，是人類社會發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟利益方面主要是社會成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經(jīng)濟條件下，收入分配機制與競爭機制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟生活進行干預，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社
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會公平目標的實現(xiàn)。[2]關于社會保障制度與社會公平的關系，羅爾斯在其代表作《正義論》中也有專門研究。他把公平的機會均等看作是這樣一套體制，他們保證使具有同樣動機的人得到同樣的教育和文化的機會，并根據(jù)與有關部門任務和工作相當?shù)牟拍芎团Γ垢鞣N職位所有人開放。[3]并且，從代際正義角度研究了社會保障問題，提出“最大限度地提高地位最不利集團的期望，就是最低限度的社會保障應該達到的標準”。[4]
由此可見，社會保障制度通過有效實現(xiàn)社會公平，有助于促進社會和諧;社會保障制度是實現(xiàn)社會和諧的重要條件。
(二)社會保障制度通過“利益分享”和經(jīng)濟發(fā)展促進社會和諧
構建和諧社會需要更加注重公平，但注重公平不等于忽視效率。如果沒有效率，陷入物質(zhì)匱乏，則社會矛盾的加劇不可避免。因此，發(fā)展和分享應該并重。實際上，社會保障制度兼顧了發(fā)展與分享，既通過分享解決了社會穩(wěn)定的問題、又通過提高人力資源素質(zhì)和促進消費解決了經(jīng)濟發(fā)展的問題。社會保障制度既是社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)，又是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”;社會保障制度通過“利益分享”和經(jīng)濟發(fā)展促進社會和諧。
沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。社會保障制度本身就是一種社會安全體
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系，它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動者在失去勞動能力或工作崗位后，給予救助，滿足其基本生活需要，消除社會成員的不安全感，以維護社會穩(wěn)定。因此，社會保障又被譽為“社會安全網(wǎng)”和“社會減震器”?！拌F血宰相”俾斯麥在解釋政府為何要為工人搞社會保險時直言不諱地說：“一個希望得到養(yǎng)老金的人，一般不會好斗，而且易于管理。” [5]德國的社會保險制度，客觀上起到了緩和社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的效果。
社會保障制度不僅對保障公民的基本人權、維護社會穩(wěn)定有著積極的作用，同時也是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”;社會保障制度不僅有促進公平的價值，對效率也有重要價值。一方面，社會保障制度通過提升人力資源素質(zhì)，可以促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家的經(jīng)驗充分證明了這一點。隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，實踐已經(jīng)證明、并且必將進一步證明，人力資源是最寶貴的資源;人力資源的開發(fā)利用，較之自然資源的開發(fā)利用更有效率、并且具有持續(xù)性。[6]社會保障制度不僅有力地保證了貧困者的生存權、也保障了其受教育的權利。因此，不僅促進了就業(yè)機會的均等，也極大地促進了人力資源素質(zhì)的整體水平，從而對社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。另一方面，社會保障制度通過縮小貧富差距，可以促進消費，從而推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。生產(chǎn)與消費、供給與需求必須平衡，沒有消費
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與需求的支持，生產(chǎn)與供給就不可能持續(xù)進行。經(jīng)濟危機的歷史說明，只有提高收入水平從而擴大需求，才能使經(jīng)濟平穩(wěn)增長。
經(jīng)濟發(fā)展從根本上講是為廣大人民能夠享受更好的物質(zhì)和文化生活，若廣大人民群眾不能分享經(jīng)濟發(fā)展成果，經(jīng)濟發(fā)展就失去了意義。歷史經(jīng)驗證明，“利益獨占”造成社會經(jīng)濟差距擴大，從而加劇社會矛盾;“利益分享”通過縮小社會經(jīng)濟差距緩解社會矛盾，有利于促進社會和諧?！袄娣窒怼笔且匀藶楸纠砟畹木唧w實現(xiàn)形式，它突破了“利益獨占”的傳統(tǒng)思維的束縛，主張把建立全社會的利益分享機制，作為克服我國社會主義社會內(nèi)部各利益主體之間的矛盾和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要手段。[7]建立利益分享機制，以促進社會和諧。
(三)社會保障與法治建設密不可分
世界各國社會保障制度的發(fā)展歷史說明，社會保障與法治建設密不可分;發(fā)達國家社會保障制度均是立法先行的。英國在愛德華三世統(tǒng)治時期1349年就通過了《濟貧法》，[8]德國則在1883—1889年間相繼通過了《健康保險計劃》、《工傷事故保險計劃》和《退休金保險計劃》，美國1935年頒布了世界上第一部以《社會保障法》為名的法律?！渡鐣Ｕ戏ā繁豢醋魇恰靶抡钡摹暗旎?，減少了社會沖突、穩(wěn)定了社會政治經(jīng)濟秩序。二戰(zhàn)之后，有較長一個相對穩(wěn)
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定的和平發(fā)展時期，應該說各國的社會保障法治建設從中起了重要的作用。
社會保障制度是依法建立起來的，發(fā)展到今天，已成為當代各國法律體系的重要組成部分。世界大多數(shù)國家的政府都很重視社會保障法治建設，這是由公共權力的法定性(法無授權則禁止)和社會保障產(chǎn)品的公共性(政府都是責任主體)決定的：國家對社會成員的社會保障待遇標準只有通過立法才能公平地確定并公之于眾，國家對需要保護的特殊群體給予幫助只有通過立法才得以強制施行。因此，在現(xiàn)代法治國家，國家制定和實施的社會保障措施都被納入到法制化的軌道。綜上所述，社會保障法治建設與社會和諧存在密切聯(lián)系，社會保障法治建設在和諧社會構建中具有十分重要的作用;社會保障法治建設通過有效實現(xiàn)社會公平而緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，通過實行利益分享和推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展促進社會和諧。
二、目前我國社會保障法治建設中存在的問題
(一)指導思想存在偏差
目前，盡管中央已經(jīng)充分認識到過去指導思想的偏差，正花大力氣解決社會保障問題。但在社會保障領域，無論是學術界還是實務界，指導思想仍然存在偏差。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是混淆了市場與政府的分工，政府責任不到位與越位并存，突出表現(xiàn)在把應由政府
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承擔的責任錯誤地當成企業(yè)和個人的責任而推向市場。二是混淆了國民經(jīng)濟效率與社會保障制度本身的效率問題，混淆了社會保障制度的原則(公平原則)與市場制度的原則(效率原則)。三是重效率輕安全，忽視了社會保障制度安全網(wǎng)的功能。四是忽視了社會保障制度與相關制度的配套協(xié)調(diào)問題。五是片面注重立法數(shù)量，忽視立法質(zhì)量;重視義務(第一性義務)方面的規(guī)定，輕視法律責任(第二性義務)方面的規(guī)定，導致法律的可實施性差、許多法律規(guī)定流于形式。
(二)立法工作嚴重滯后
縱觀世界各國社會保障制度建立和發(fā)展的歷史，無一例不是立法在先。如德國在1883年就頒布了《勞工疾病保險法》，爾后于1884年和1889年分別頒布《勞工傷害保險法》和《殘廢和老年保險法》。[9]中國到目前為止還無一部專門的社會保障法律。作為社會保障制度核心的社會保險制度，理應首先立法，但至今尚沒有一部社會保險方面的法律出臺。僅從社會保險費的征繳方面看，社會保險費拖欠、擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面是企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費現(xiàn)象嚴重，一些效益好、有繳費能力的企業(yè)也大量拖欠養(yǎng)老保險費，既損害了職工的合法權益，又削弱了養(yǎng)老金的支付能力。另一方面，挪用社會保險基金的問題不斷發(fā)生，最近的上海社?；鸢福浞终f明了立法滯后的危害性。此外，由于社會保障立法滯后，仲裁機構和人民法院對社會保障爭議案件的處理，也處于“無法可依”的狀態(tài)。
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(三)公共衛(wèi)生體系脆弱、義務教育制度收費
公共衛(wèi)生體系脆弱是目前我國社會保障制度的重大漏洞。我國社會保障改革過程中，由于片面強調(diào)個人責任，混淆了國家責任與個人責任的界限，導致公共衛(wèi)生投入嚴重不足。2002年末至2003年上半年發(fā)生的SARS事件，充分暴露出我國公共衛(wèi)生體系方面存在的問題，經(jīng)費短缺、設備落后，體系不健全(有的省竟然沒有傳染病防治機構)。農(nóng)村公共衛(wèi)生問題更為嚴重，不得不依靠計劃生育體系開展SARS防治工作。目前，盡管狀況得到改善，公共衛(wèi)生體系脆弱的局面仍未得到根本改變。
義務教育收費也是我國社會保障制度的一大問題。底層人群代際傳承是社會不和諧的重要因素，義務教育制度則是解決底層人群代際傳承、實現(xiàn)底層人群擺脫貧困的關鍵，也是底層人群向“上”流動的最重要機制;義務教育是實現(xiàn)機會平等的前提，如果沒有義務教育，勞動者在進入勞動力市場之前就已經(jīng)喪失了公平競爭的機會。因此，目前世界上絕大多數(shù)國家均推行免費的義務教育。不僅發(fā)達國家普遍實行了免費的義務教育，多數(shù)發(fā)展中國家也已經(jīng)推行。如，墨西哥實行10年免費義務教育，包括一年學前教育，不需繳納學費和課本費;印度實行8年免費義務教育，免費范圍通常包括學費、教科書、校服、午餐等(私立學校也可免費就讀);連盧旺達也實行了9年免費義務教育。[10]但我國多年來卻一直實行收費的義務教育。如浙江省政府
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2003年通過的《浙江省義務教育收費管理辦法》規(guī)定，“學?？梢韵?qū)W生收取雜費、代管費”，“接收借讀學生的，可以收取借讀費”。[11]除了合法的收費之外，還有名目繁多的亂收費。
(四)社會保障實施機制較弱
社會保障的實施機制包括行政執(zhí)法、司法、爭議解決的仲裁以及法律監(jiān)督等。實施機制弱的主要原因，是社會保障法律中缺乏明確的責任規(guī)范和有效的制裁措施。目前突出需要解決的法律問題是社會保險基金缺乏有力的保護，刑法沒有將其列入保護范圍。目前，社會保險基金的拖欠和擠占、挪用、截留問題相當嚴重。一方面，越來越多的企業(yè)拖欠社會保險基金。許多企業(yè)因經(jīng)營不善，嚴重虧損，無力繳納社會保險基金。經(jīng)濟效益好的企業(yè)，存在攀比思想，因此也拖欠。另一方面，社會保險基金的擠占、挪用和截留問題也越來越嚴重。但現(xiàn)行刑法缺乏保護社會保險基金的規(guī)定，致使社會保險基金得不到有力的保護、違法行為得不到有力的懲罰，結果問題越來越嚴重。[12]
三、加強社會保障法治建設，促進社會和諧
社會保障法治建設在國家政治經(jīng)濟生活中具有非常重要的作用，既是保障人權的重要手段，也是緩和社會矛盾的有效措施。任何社會保障制度比較成熟的國家，都是通過社會保障立法，使社會保障制度得以確立;通過社會保障法的實施，使社會保障活動得以規(guī)范;通過社
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會保障法的修改，使社會保障制度得以完善。因此，我國應該加快社會保障法治建設，緩和社會矛盾、促進社會和諧。
根據(jù)中國的實際情況，結合世界各國社會保障法治建設的歷史經(jīng)驗及其發(fā)展趨勢，目前中國社會保障法治建設主要應該做好以下個方面的工作。
(一)切實端正指導思想
從目前存在的問題來看，我國社會保障立法應該適應市場經(jīng)濟的要求，既要解決原有的社會保障制度的低效率問題，也要解決政府責任問題;既要解決政府越位問題，也要解決政府缺位問題。此外，加強法治建設不同于法律數(shù)量的簡單增加;立法質(zhì)量問題更加重要。應該更加關注立法技術，切實提高立法質(zhì)量。
當前，我國社會保障法治建設的指導思想應該是，以保障全民的生存權與發(fā)展權為基本目標，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上逐步提高全民的社會保障水平。應明確社會保障是國家和社會的責任，不把社會保障責任推給個人和市場。我國社會保障法治建設應該遵循以下原則，一是效率原則，即以提高社會保障制度本身的效率為核心、以不傷害國民經(jīng)濟效率為限度。二是公平原則，即社會保障制度設計時堅持公平優(yōu)先。三是安全原則，即保證社會保障基金的支付能力。四是協(xié)調(diào)原則，即社會保障制度與相關制度配套協(xié)調(diào)、社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展狀況
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相適應。五是實用原則，即更加關注立法質(zhì)量問題，切實保障立法的可操作性、避免立法流于形式。
(二)盡快制定社會保險方面的法律
目前，應該盡快制定社會保險方面的法律。社會保險制度稟承積少成多、眾人拾柴火焰高的保險精神，在勞動者遇到生育、傷害、疾痛、殘廢、老年、死亡等事項時，依法支付保險金。制定社會保險法的必要性在于，一方面，社會保險法是社會保障法最重要的子法，居于社會保障法律體系的核心地位。另一方面，從我國現(xiàn)實需要來看，目前社會保險領域問題嚴重，迫切需要解決社會保險基金的征繳和安全問題，切實解決勞動者的后顧之憂。此外，如果沒有關于社會保險問題的法律，在發(fā)生糾紛后司法難以介入，即便介入也因無法律依據(jù)而無法真正解決糾紛。
考慮到目前在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面仍然存在方法論方面的巨大分歧，[13]并且一部綜合性的《社會保險法》具有法典的性質(zhì)、而我國社會保險理論和實務界的力量還不足以制定法典，當前應該分別立法。即首先制定《工傷保險法》和《失業(yè)保險法》，而養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險先由地方立法進行探索，待時機成熟再制定法律。
(三)健全公共衛(wèi)生體系、完善義務教育制度
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任何國家的公共衛(wèi)生體系建設都是國家責任，因此，各級政府應責無旁貸地擔負起這一責任。首先，應該迅速建立健全各級傳染病防治機構，并建立健全城市公共衛(wèi)生體系。在此基礎上，應逐步增加公共衛(wèi)生投入，特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入，盡快建立健全覆蓋全民的公共衛(wèi)生體系。應該切實提高疾病預防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，重點支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。為此，需要完善相關立法。鑒于現(xiàn)有的《傳染病防治法》等法律法規(guī)無法完成這一使命，需要另外制定《公共衛(wèi)生法》，將公共衛(wèi)生體系建設納入法制化的軌道，以保障公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。
義務教育制度既是實現(xiàn)社會公平的重要途徑，也是促進社會發(fā)展的重要措施。2006年修改通過的《中華人民共和國義務教育法》，從教育立法層面上糾正了過去的失誤，保證了義務教育的健康發(fā)展。但這一修改仍然不能保證義務教育的真正落實，需要相關配套立法的支持(特別是有關條款的細化工作，需要有關法規(guī)和規(guī)章的配套)。譬如，修改后的《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定，“發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務教育實施，造成重大社會影響的，負有領導責任的人民政府或者人民政府教育部門的負責人，應當引咎辭職。”這一規(guī)定就需要進一步細化。
(四)完善司法保障措施
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徒法不足以自行，沒有嚴格公正的司法和執(zhí)法就沒有法治。因此，應該建立相關的社會保障法律責任制度，強化社會保障法律制度的實施機制。首先，應明確規(guī)定違法責任。在沒有保護性規(guī)則的情況下，單純的調(diào)整性規(guī)則沒有意義——權利只有在存在救濟的情況下才能保證享有，義務只有在有制裁或制裁威脅的情況下才能保證履行。義務(第一性義務)需要法律責任(第二性義務)來保證履行。其次，應嚴格執(zhí)法。法律制定得再好，如果不能有效實現(xiàn)，社會保障法治就是一句空話。因此，要完善社會保障法治，不僅立法要跟上、司法和行政執(zhí)法也要跟上。司法和執(zhí)法機關應恪盡職守、公正司法和執(zhí)法，保障有關社會保障法律制度的認真執(zhí)行。為此，應強調(diào)社會保障法律規(guī)范中的法律責任的承擔。除在社會保障法律中規(guī)定法律責任外，還應在刑法中規(guī)定相應的處罰條款。對嚴重違反社會保障法、特別是拒不繳納社會保險費用，挪用、擠占、截留等非法侵占社會保險基金的行為人，應依法追究其行政責任、經(jīng)濟責任和刑事責任。
注釋:
*上海師范大學法政學院法律系教授、法學博士。
[1]參見江文富：《保障公平正義，促進社會和諧》，載《光明日報》2007年2月9日。
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[2]龍翼飛：《社會保障與法治建設》，載《光明日報》1998年12月21日。
[3] [4](美)約翰·羅爾斯著，謝延光譯：《正義論》，上海譯文出版社1991年版，第304頁、第312頁。
[5]參見龍翼飛：《社會保障與法治建設》，載《光明日報》1998年12月21日。
[6]筆者不贊成“可持續(xù)發(fā)展”這種說法，因為這種說法源于“羅馬俱樂部”對人類前途的悲觀判斷，認為資源將耗盡。實際上。資源既具有有限性、也具有無限性;現(xiàn)實可利用物質(zhì)資源是有限的，而未來可開發(fā)資源是無限的，特別是智力資源。
[7]參見李炳炎：《利益分享：構建和諧社會的一項基本原則》，載《中國改革報》2007年2月15日。
[8]《簡明不列顛百科全書》(第15版)，中國大百科全書出版社1986年4月第1版，第121頁。
[9]參見史探徑著：《世界社會保障立法的起源和發(fā)展》，載《外國法譯評》(京)1999年第2期。
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[10]見《免費義務教育，各國在行動》，載《中國教育報》2005年12月16日。
[11]需要說明的是，收費具有普遍性，并非只有浙江。這里引用浙江地方政府規(guī)章，只是為了便于說明問題。
[12]參見賈俊玲：《社會保障法律制度初探》，載《經(jīng)濟法研究》第l卷(楊紫炬主編)，第369頁。
[13]需要說明的是，利益沖突方面的任何分歧都可以通過妥協(xié)解決，但方法論方面的重大分歧不可以通過妥協(xié)來解決。
第二篇：加強民主法治建設,促進和諧社會構建
加強民主法治建設促進和諧社會構建
黨的十六屆四中全會第一次鮮明地提出和闡述了“構建社會主義和諧社會”這個科學命題，并把它作為加強黨的執(zhí)政能力建設的任務之一提到全黨面前。這充分體現(xiàn)了我們黨的政治智慧、歷史眼光和理論創(chuàng)新勇氣。黨的十六屆五中、六中全會分別進一步提出了落實科學發(fā)展觀和構建和諧，這充分體現(xiàn)了我們黨將堅定不移地堅持以人
為本和科學發(fā)展的原則，最大限度地凝聚全國各族人民的智慧和力量，把社會各階層的人們緊緊地團結在黨的周圍，調(diào)動一切積極因素，形成推動社會全面進步的巨大力量，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。
一、充分認識民主與法治對構建社會主義和諧社會的重要意義
如何構建社會主義和諧社會，從而實現(xiàn)全社會公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序及人與自然的和諧相處目標？歷史和現(xiàn)實都證明，民主與法治是社會和諧的基本保障，只有以人為本，發(fā)展民主與法治，依法保護人民民主權利，才能為社會主義和諧社會提供廣泛的力量支持，使社會主義事業(yè)充滿生機和活力。國家中社會生活的基本方面和社會關系納入法制的軌道，國家權力的行使和社會成員的活動處于嚴格依法辦事的狀態(tài)，社會調(diào)控和管理才能擺脫隨意性和特權，經(jīng)濟、政治、文化和諧發(fā)展與社會全面進步才有基本的秩序保障，整個社會才能成為一個和諧的社會。
通過分析民主法治與社會主義和諧社會其他特征的關系，可以幫助我們充分認識到民主與法治對構建社會主義和諧社會中的重要意義。
第一，民主與法治通過協(xié)調(diào)各種社會利益關系來促進和實現(xiàn)公平正義。以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，通過在民主基礎上制定的法律法規(guī)，確定利益主體、界定利益范圍、指導利益分配、協(xié)調(diào)利益關系，并對社會弱勢群體給予救助，就能維護社會公正。當社會成員合法權益受到侵害時，通過法律途徑來進行妥善解決；當社會主體利益發(fā)生矛盾或沖突時，根據(jù)法律規(guī)定自行調(diào)節(jié)或通過司法程序解決爭端，從而將社會矛盾和沖突控制在一定限度之內(nèi)?？傊?，只有建立在民主基礎之上的法治，才能避免社會利益之爭的激化，才能使各個階層實現(xiàn)共贏共榮，公平合理地分享社會發(fā)展和進步的成果。
第二，民主法治為人們之間的誠信友愛創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。和諧社會要求社會成員之間團結友愛，和睦相處。民主法治可以奠定誠信友愛所必需的社會環(huán)境。民主的發(fā)展有利于培養(yǎng)人們內(nèi)心的寬容、謙讓和互助友愛，法治的完善則規(guī)范人們的行為，引導人們誠信友愛地相處。
第三，民主法治為激發(fā)社會活力創(chuàng)造條件。社會主義和諧社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮各方面創(chuàng)造活力。民主法治通過法律的形式確認和維護勞動者的創(chuàng)業(yè)動力、經(jīng)濟利益和創(chuàng)造成果，調(diào)動勞動者的積極性和主動性，形成鼓勵人們創(chuàng)新的良好氛圍，營造平等競爭和共謀發(fā)展的社會環(huán)境。
第四，民主法治為維護社會的安定有序提供保障。一個和諧的社會，必然有穩(wěn)定安寧的社會政治環(huán)境和有條不紊的社會生活秩序。法治以法律的規(guī)范性、強制性為特點，通過立法和法律實施，調(diào)整社會關系，平衡社會利益，維護社會秩序。只有經(jīng)濟、政治、文化、社會生活各方面都有章可循，才能以文明、平和的方式消除社會不安全、不和諧因素，真正做到政治安定、社會安定、人心安定。
第五，民主法治為人與自然的和諧相處提供制度支持。自然環(huán)境是人類生存的前提和物質(zhì)條件。人與自然的和諧相處，要求人類需求的增長與自然界所能提供的各類資源相適應，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。以民主法治的形式確立人與自然和諧的基本原則，抑制和制裁破壞自然環(huán)境的行為，是建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好社會的必由之路。
綜上所述，一個和諧的社會，應當是民主的社會、法治的社會。加強社會主義民主法治，切實維護和實現(xiàn)社會公正，營造誠信友愛的良好氛圍，廣泛調(diào)動各方面積極因素，就能使整個社會既安定有序又充滿發(fā)展活力，這也是構建社會主義和諧社會的前提和保障。
二、充分發(fā)揮審判職能，推進民主與法治建設
（一）主要做法
近年來，**縣人民法院在黨委領導和人大監(jiān)督下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“公正與效率”主題，充分發(fā)揮審判職能作用，較好的完成了維護穩(wěn)定、保障改革、促進發(fā)展的司法工作任務。
1、切實發(fā)揮審判職能作用，全力維護轄區(qū)社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。
嚴厲打擊刑事犯罪，確保社會穩(wěn)定。堅持罪刑法定原則，嚴把案件審查關、證據(jù)關和適用法律關，確保案件質(zhì)量；堅持“嚴打”方針，重拳打擊嚴重刑事犯罪和影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪；積極參與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，依法嚴懲詐騙等經(jīng)濟犯罪；依法懲處貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪，推動反腐敗斗爭深入進行。認真貫徹執(zhí)行《未成年人保護法》，堅持“教育、感化、挽救”相結合的方針，繼
第三篇：淺談法治建設與構建社會主義和諧社會的關系
淺談法治建設與構建社會主義和諧社會的關系
南開區(qū)副區(qū)長 朱 峰
和諧社會是社會主義社會高度發(fā)展的重要標志。構建和諧社會是一項復雜的系統(tǒng)工程，既需要通過大力發(fā)展生產(chǎn)力為它提供堅實的物質(zhì)基礎，通過大力發(fā)展民主政治為它提供良好的政治環(huán)境，通過大力發(fā)展先進文化為它提供牢固的精神支柱，同時更需要法治的保障。和諧并不是自然形成的，而是運用法治等手段在不斷地社會調(diào)節(jié)中實現(xiàn)的。構建社會主義和諧社會,法治建設必須與之相適應。法治不僅是社會主義和諧社會本質(zhì)特征的必然要求，也是社會主義和諧社會賴以建立的必要手段和途徑。構建社會主義和諧社會，必須充分發(fā)揮法治建設在促進社會和諧方面的重要作用。
一、法治是構建社會主義和諧社會的基本前提
法治，是一種貫徹法律至上、嚴格依法辦事的治國原則和方式，它以法律的規(guī)范性、強制性為特點，通過立法和法律實施等活動，調(diào)整社會關系，平衡社會利益。法治建設與構建社會主義和諧社會之間具有高度的同一性，構建和諧社會必然要求推進法治建設。
首先，良好的法制環(huán)境是構建和諧社會的重要基礎。法律體現(xiàn)公平、正義，體現(xiàn)廣大人民的共同利益，是整個社會關系調(diào)節(jié)器的重心，在構建和諧社會的進程中居于支配地位，起著關鍵作用。只有通過不斷健全民主制度，營造新的機制和環(huán)境，把法律面前人人平等的原則體現(xiàn)到社會的各個方面，不斷完善法治手段，才能促進社會的和諧進步。
其次，安定有序的社會秩序是構建和諧社會的必要條件。和諧社會要求社會依照既定的規(guī)則有序運行，沒有社會安定團結，沒有社會穩(wěn)定，和諧社會就會失去賴以存在的社會基礎。法治是構建有序社會最主要的手段，法律以其特有的強制力和威懾力，預防和消除各種不安定因素的產(chǎn)生和發(fā)展，并運用特定的法律規(guī)則解決糾紛、緩和矛盾，從而保證社會正常有序地運行，為構建社會主義和諧社會提供秩序保障。
第三，法治所倡導的公平正義是構建和諧社會的重要前提。和諧社會的核心問題是要協(xié)調(diào)好人與人之間的利益關系，公平地分配社會權益。法治在促進和維護社會正義方面的作用主要表現(xiàn)為對資源、利益和負擔進行權威性、公正性的分配。不僅可以為和平地解決沖突提供規(guī)則和程序，而且可以為公正地解決沖突提供規(guī)則和程序，從而使得資源分配公平，群體利益均衡，人際關系協(xié)調(diào)。
二、法治是構建社會主義和諧社會的重要保障
法治不僅是構建和諧社會的必然要求，也是構建和諧社會的重要保障，它可以為解決社會矛盾、實現(xiàn)社會公平、塑造誠信友愛的社會氛圍創(chuàng)造一種基本的制度環(huán)境，并通過完善的法律體系對社會關系進行全面有效調(diào)整，推動與保障和諧社會目標的實現(xiàn)。
首先，法治是維護社會政治穩(wěn)定的重要保障。正確處理各種社會矛盾，大力促進社會和諧，這既是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是構建社會主義和諧社會的重要前提。建設社會主義和諧社會必須有一個穩(wěn)定的政治環(huán)境。當前國內(nèi)外各種思想文化相互激蕩，人們的思
想變得更加獨立、多變，差異性明顯增強，社會上的各種矛盾沖突以及各類違法犯罪活動也時時存在，要正確應對這些矛盾和問題，建立一個穩(wěn)定的政治環(huán)境，就需要法律的有力保障。
其次，法治是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。當前我國處于社會主義的初級階段，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，解決這些矛盾和問題，關鍵還是要靠發(fā)展。發(fā)展需要安定的社會環(huán)境，沒有社會穩(wěn)定，發(fā)展就無從談起，優(yōu)良的法治環(huán)境為發(fā)展提供基礎保障。法律為正常的經(jīng)濟發(fā)展及競爭提供有力的規(guī)則保障，更好地促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾多方面的需求。
第三，法治是維護人民生活安康的重要保障。法的功能在于：確立一種保證的規(guī)則，即通過憲法和法律切實保證社會成員的基本權利;確立和維護機會平等的規(guī)則, 即從總體上保證每個社會成員享有大致相同的基本發(fā)展機會;確立和維護合理分配的規(guī)則, 即根據(jù)每個社會成員的具體貢獻進行有差別的分配，使社會的政治利益、經(jīng)濟利益和其他利益在全體社會成員之間能得以合理分配;確立社會調(diào)劑的規(guī)則, 即立足于社會的整體利益, 對一次分配后的利益格局進行必要的調(diào)整,使社會成員不斷得到由發(fā)展所帶來的利益。法治正是通過在全社會逐步建立起以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會體系, 使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體社會成員的生活質(zhì)量不斷提高。
三、構建社會主義和諧社會對法治提出新的要求
社會主義和諧社會必然是一個法治社會。改革開放以來，我國雖然在堅持依法治國、建設社會主義法治國家方面取得了舉世矚目的成就，但從構建社會主義和諧社會的要求來看，還有不少方面需進一步加強和完善。法治能否在這些方面適應和諧社會的需要，直接關乎法治對于和諧社會構建作用的發(fā)揮，也關乎法治在和諧社會建設中的自我發(fā)展。
首先，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。黨的十八大報告提出：“要全面推進依法治國。推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究?！睒嫿ㄉ鐣髁x和諧社會必須堅持黨的領導，把黨的領導活動本身納入制度化和法律化的軌道，樹立和維護憲法、法律的權威。必須堅持人民當家作主，不斷拓寬渠道，積極引導人民群眾合法、負責、理性、有序地參與國家和社會管理。必須堅持依法治國，確認法律至上原則，樹立黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，支持和保證國家機關依法行使職權。
其次，必須加強立法工作，完善社會管理和公眾參與方面的立法和制度建設。完備的法律體系是構建社會主義和諧社會的重要條件。立法價值的良惡、狀況的好壞、質(zhì)量的高低，都對構建社會主義和諧社會具有重要的影響。必須樹立以人為本和尊重人權的立法理念，增強立法的民主性和開放性，讓社會各階層都能在立法過程中充分表達意見。必須高度重視社會管理、公共服務以0及環(huán)境保護等人民群眾
關注的熱點、難點問題的立法，實現(xiàn)立法與社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一。
第三，必須堅持依法執(zhí)政，牢固樹立新的執(zhí)政理念。依法執(zhí)政是我們黨在新的歷史條件下提出的一個富有遠見的新的執(zhí)政方略，是依法治國基本方略在黨執(zhí)政問題上的具體體現(xiàn)。在當前法治建設中，必須堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機制，全面提高行政理念、施政目標、制度規(guī)則、組織運作、技術措施等方面的法治化水平，使政府的行政管理行為和一切社會活動服從于法治，真正做到依法行政，使依法治國基本方略得到切實落實。
第四，必須積極推進司法體制改革，實現(xiàn)司法公正。司法公正是構建和諧社會的必然要求，也是維護社會公平和正義的制度保障。必須確立司法公正的價值目標，全力構建維護社會公正的司法體制，使司法成為維護社會公正的有效平臺。必須完善司法監(jiān)督，加強內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范外部監(jiān)督，確保司法機關在實施依法治國方略、構建社會主義和諧社會中發(fā)揮重要作用。必須在發(fā)揮司法機關主導作用的前提下，正確處理好裁判與調(diào)解的關系，使社會矛盾與糾紛能夠以一種更為和諧的方式得到解決，促進在全社會實現(xiàn)公平和正義。
第五、必須加強法制教育，弘揚法治精神。守法要求公民等一切社會主體依照法律正確行使法定權利，忠實履行法定義務。必須在全社會大力加強法制宣傳教育，在全體公民中普及法律知識，增強法律意識，牢固樹立法治觀念，增強全社會的法律意識，努力形成全社會人人誠信守法的社會氛圍，為和諧社會奠定良好的法治基礎。
綜上所述，我們所要構建的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會主義法治本身就是社會主義和諧社會的一個基本特征和要素。法治不僅是社會主義和諧社會本質(zhì)特征的必然要求，也是社會主義和諧社會賴以建立的必要手段和途徑，只有正確地把握和處理好法治與構建社會主義和諧社會的關系，才能有力地推進社會主義和諧社會的建設。
第四篇：社會保障與和諧社會
社會保障與和諧社會
構建和諧社會是黨和政府對國家未來發(fā)展的科學定位，也是時代發(fā)展的必然要求。在討論和諧社會時必然要重視現(xiàn)階段存在的各種不和諧現(xiàn)象，而發(fā)達國家的發(fā)展實踐表明，社會保障無疑是可以化解社會問題與社會沖突最重要的制度安排。因此，和諧社會離不開社會保障，社會保障能夠促進社會和諧，兩者相輔相成并相得益彰。
一、社會保障與和諧社會直接相關
我國改革開放20多年來發(fā)展成就巨大，但現(xiàn)階段貧富差距的持續(xù)擴大、勞動關系日益失衡、農(nóng)民工受歧視、城鄉(xiāng)之間差距的持續(xù)擴大、效率與公平的失衡等多種社會問題也在持續(xù)發(fā)展甚至不斷惡化，這些大多與社會保障制度的殘缺直接相關。要構建和諧社會，就必須化解現(xiàn)實中的各種社會問題，而要化解各種社會問題又離不開社會保障制度。國際上凡是社會保障制度健全的國家，均是能夠?qū)崿F(xiàn)社會和諧發(fā)展的國家；凡是社會保障制度不健全的國家，其國內(nèi)社會問題必然日益惡化。因此，社會保障制度實際上與和諧社會構成了正相關關系，社會保障體系是構建和諧社會的核心指標。
二、構建和諧社會必須注意幾個不等式
和諧社會作為一個需要經(jīng)過艱巨努力才能達到的理想的、良性的社會發(fā)展目標，以公平與正義為核心價值追求,全體社會成員有安全保障并可以快樂生活則是其追求目標。因此，構建和諧社會需要注意如下幾個不等式：
1.和諧社會不等于政治口號而是一種非常具體的客觀實在。和諧社會必須用具體的指標體系來反映，社會發(fā)展與社會公平指標，社會保障制度健全與否、覆蓋人口的多寡、對收入再分配的調(diào)控力度，以及國民由此而產(chǎn)生的社會安全感，應當是其中最重要的衡量指標。
2.和諧社會不等于現(xiàn)實社會而是我們追求的一個理想目標。在充分肯定改革開放以來總體上是一個從不和諧走向和諧的進程的同時，還必須承認現(xiàn)階段確實存在著貧富之間、勞資之間、城鄉(xiāng)之間、流動人口與固定戶籍人口之間的利益沖突等等眾多日益尖銳化的可能產(chǎn)生社會分裂和社會對抗的不和諧因素。我們必須對此有清醒的認識，我們完全沒有必要回避現(xiàn)實社會中的不和諧因素，構建和諧社會的過程就是逐步地緩和、化解乃至消除已經(jīng)和將要出現(xiàn)的不和諧因素的進程，同時也是社會保障制度走向健全完備的過程。
3.和諧社會不等于消滅差別和平均主義,而是將差別調(diào)控在社會各階層都能夠接受的程度。和諧社會不是大同社會，它不僅允許差別存在而且需要存在差別，在一個國家的發(fā)展進程中，差別有利于形成適應時代發(fā)展需要的動力機制，但這種差別必須控制在社會各階層都能夠接受程度的社會，并能夠讓每一個人都能夠快樂地創(chuàng)造和生活，即高收入階層能夠生活幸福，低收入群體也能夠快樂生活，而社會保障顯然是調(diào)節(jié)和潤滑這種差別的必要且合理的機制。
4.和諧社會不等于不要增長與效率,而是在追求增長與效率的同時實現(xiàn)共享發(fā)展成果。和諧社會需要雄厚的物質(zhì)基礎，沒有可持續(xù)的增長與效率，不可能構建和諧社會，但增長與效率的目的卻一定是為了促進整個經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在當前這個時代，仍然應當堅持發(fā)展是第一要務，繼續(xù)做大財富蛋糕，同時根據(jù)公平、合理、共享的原則來分配好財富蛋糕，而公平、合理、共享的收入分配體制必須借助社會保障制度。
5.社會公平不等于劫富濟貧而是和諧社會的核心價值追求。這一核心價值追求不容置疑，它強調(diào)機會公平與平等，實現(xiàn)的是全體社會成員不同程度地共享發(fā)展成果，它很自然地要求一部分人承擔更多的社會責任，而實現(xiàn)社會公平在很大程度上依賴著社會保障，因為社會保障天然追求社會公平，它創(chuàng)造著起點公平，維護著過程公平，縮小著結果的不公平。
6.社會穩(wěn)定不等于社會和諧而只是和諧社會的客觀表現(xiàn)。和諧社會一定是長久穩(wěn)定的良性社會，但社會穩(wěn)定不一定等于社會和諧，社會和諧較社會穩(wěn)定更上升了一個層次，是由控制層面進化到良性發(fā)展的狀態(tài)。運用非社會保障手段也可以帶來短暫的社會穩(wěn)定，卻不可能實現(xiàn)長久的社會安全，而社會保障制度的健全卻能夠帶來整個社會的和諧。因此，單純的社會穩(wěn)定可以忽略社會保障，而和諧社會卻必須高度地重視社會保障。
三、用社會保障制度來促進和諧社會的構建
和諧社會的實質(zhì)是人與人關系的和諧，人與社會的和諧和人與自然的和諧，這三者構成了和諧社會的根本。
構建和諧社會作為國家努力追求的目標，公平與正義是其核心價值追求，也是社會保障制度的核心價值取向。社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展，以縮小社會不公平和確保社會公平為天然職責，以調(diào)節(jié)收入分配差距并保障、改善民生為出發(fā)點與基本目標。發(fā)達國家的實踐表明，社會保障是解決各種社會問題的不可替代的重要工具，社會救助可以縮小貧富差距，社會保險可以化解勞資矛盾，社會福利可以讓全體國民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果?？梢?，構建和諧社會在很大程度上需要依靠社會保障制度。
中國社會保障制度改革已歷多年，成就巨大，但困難與問題還不少，它在總體上依然嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。目前，保障不足是中國社會保障制度面臨的主要問題，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民缺乏相應的社會保障是這一制度的客觀現(xiàn)實。這種滯后發(fā)展的社會保障體系，不僅無益于經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且在一定程度上對和諧社會的構建產(chǎn)生了日益負面的影響，迫切需要通過社會保障來解決的許多民生問題仍然無法得到解決，有的制度還在制造著新的不公平或者破壞著社會公平，不協(xié)調(diào)的社會格局正在直接影響著和諧社會的構建。因此，中國特別需要加快社會保障體系建設步伐。只有建立起健全、完備的社會保障制度，社會才能實現(xiàn)和諧，經(jīng)濟才能持續(xù)發(fā)展，文明才會不斷進步。
（作者為中國人民大學勞動人事學院教授、副院長、第十屆全國人大常委）
第五篇：民主法治與構建社會主義和諧社會
今年2月19日，胡錦濤同志在中央黨校舉辦的“省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力”專題研討班上發(fā)表的重要講話中指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。把民主法治作為六個基本特征的第一條，意義十分深遠。
一、民主法治在構建社會主義和諧社會中的地位和作用社會主義民主法治的基本特點，影響和決定了民主法治在構建社會主義和諧社會中的基礎地位和關鍵作用。社會主義和諧社會的六個基本特征并不是完全并列的，民主法治居于首要位置和高一個層次，直接決定、制約和影響著其他特征。社會主義和諧社會首先應當是民主法治的社會。完全可以說，民主和法治是構建社會主義和諧社會的兩大支柱。民主是實現(xiàn)社會和諧的重要條件。由于實現(xiàn)民主的程度不同，在不同的國家、不同的社會表現(xiàn)出不同的社會和諧狀況。建立在少數(shù)人統(tǒng)治大多數(shù)人基礎上的社會，不可能有真正意義上的和諧?，F(xiàn)代民主政治既是現(xiàn)代和諧社會的基本要求，又是現(xiàn)代和諧社會的發(fā)展動力。廣大人民群眾直接或間接地參與國家政治生活與社會管理，對國家重大事務享有知情權，就各項重大決策和立法建議進行充分表達和交流，就能更好地反映多數(shù)人的根本利益和共同意志。歷史和現(xiàn)實都證明，只有以人為本，發(fā)展社會主義民主，保證人民依法行使民主權利，才能為社會主義和諧社會提供廣泛的力量支持，使社會主義事業(yè)充滿生機和活力。從這個意義上，我們可以說，社會主義民主是社會主義和諧社會的制度之源。法治是社會和諧的基本保障。相對人治而言，法治是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物，是國家形態(tài)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的標志。一個不實行法治的國家不可能是現(xiàn)代化國家。國家主要以法律手段來治理國政和進行社會管理，社會生活的基本方面和社會關系納入法制化的軌道，國家權力的行使和社會成員的活動處于嚴格依法辦事的狀態(tài)，社會調(diào)控和管理才能擺脫隨意性和特權，經(jīng)濟、政治、文化和諧發(fā)展與社會全面進步才有基本的秩序保障，整個社會才能成為一個和諧的社會。黨的十五大第一次把“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入黨章。九屆人大二次會議又把這一治國理政的基本方略寫入我國憲法。這標志著我們黨和國家開始全面走上法治的軌道，標志著黨的領導方式的重大改革和國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，也標志著我國的社會主義法治進入到一個新的階段。進一步分析民主法治與社會主義和諧社會其他特征的關系，我們可以更清楚地看出民主法治在構建和諧社會中的地位和作用。第一，民主法治通過協(xié)調(diào)各種社會利益關系來促進和實現(xiàn)公平正義。社會公正是社會文明進步的重要標志，也是和諧社會的核心價值取向。維護和實現(xiàn)社會公正，是現(xiàn)代社會進行制度安排和創(chuàng)新的重要依據(jù)，是協(xié)調(diào)社會各階層相互關系的基本準則，也是一個社會具有凝聚力、向心力和感召力的道義源泉。實現(xiàn)社會公平正義，關鍵在于妥善處理和協(xié)調(diào)各種利益關系，在全社會形成合理的利益格局。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，帶來利益主體和利益需要的多樣化，使得人民內(nèi)部的利益關系不可避免地出現(xiàn)紛繁復雜的局面。如果各種利益關系和矛盾不能及時有效地調(diào)整和解決，就會在各個社會階層和群體之間對立，甚至成為社會不穩(wěn)定和動蕩的根源。以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，通過在民主基礎上制定的法律法規(guī)，確定利益主體、界定利益范圍、指導利益分配、協(xié)調(diào)利益關系，并對社會弱勢群體給予救助，就能維護社會公正。當社會成員合法權益受到侵害時，通過法律途徑來進行恢復和修補；當社會主體利益發(fā)生矛盾和沖突時，根據(jù)法律規(guī)定自行調(diào)節(jié)或通過司法程序解決爭端，從而將社會矛盾和沖突控制在一定的限度之內(nèi)。總之，只有建立在民主基礎之上的法治，才能避免社會利益之爭的激化，才能使各個階層實現(xiàn)共贏共榮，公平合理地分享社會發(fā)展和進步的成果。第二，民主法治為人們之間的誠信友愛創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。和諧社會應當是一個誠信的社會。沒有人與人之間的誠信，就沒有相互的合作，不可能形成普遍的社會認同，也就沒有社會的和諧。和諧社會要求社會成員之間團結友愛，和睦相處。民主法治可以奠定誠信友愛所必需的社會環(huán)境，民主的發(fā)展有利于培養(yǎng)人民內(nèi)心的寬容、謙讓和互助友愛，法治的完善則規(guī)范人們的行為，引導人們誠信友愛地相處。因此，我們可以說，民主法治是實現(xiàn)誠信友愛的重要條件，誠信友愛本身也是民主法治的一項價值追求。第三，民主法治為激發(fā)社會活力創(chuàng)造條件。社會活力不斷增強，是推動社會不斷發(fā)展進步的動力源泉，也是現(xiàn)代社會的重要標志。社會主義和諧社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造活力。民主法治通過法律的形式確認和維護勞動者的創(chuàng)業(yè)動力、經(jīng)濟利益和創(chuàng)造成果，調(diào)動勞動者的積極性和主動性，形成鼓勵人們創(chuàng)新的良好氛圍，營造平等競爭和共謀發(fā)展的社會環(huán)境。第四，民主法治為維護社會的安定有序提供保障。一個和諧的社會，必然有穩(wěn)定安寧的社會政治環(huán)境和有條不紊的社會生活秩序。動蕩不定、秩序混亂、社會矛盾激化，不可能使人們和睦相處、安居樂業(yè)。當然，任何一個社會不可能沒有矛盾和沖突，不可能沒有分歧和裂痕。和諧的社會在于能夠運用制度和規(guī)則力量來不斷化解沖突，彌合裂痕。法治以法律的規(guī)范性、強制性為特點，通過立法和法律實施，調(diào)整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序。從一定意義上說，法律制度是對社會進行調(diào)控的防火墻和維護社會穩(wěn)定的支撐點。只有經(jīng)濟、政治、文化、社會生活各方面都有章可循，才能以文明、平和的方式消除社會不安全、不和諧因素，真正做到政治安定、社會安定、人心安定。第五，民主法治為人與自然的和諧提供制度支持。自然環(huán)境是人類生存的前提和物質(zhì)條件。人與自然的和諧相處，要求人類需求的增長與自然界所能提供的各類資源相適應，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟獲得空前的發(fā)展。與此同時，我們也面臨著人口膨脹、資源約束、環(huán)境污染等嚴重問題。保持和改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，是對人與自然、經(jīng)濟與社會、當代與未來關系的科學把握和理性認知的結果。以民主法治的形式確立人與自然和諧的基本原則，抑制和制裁破壞自然環(huán)境的行為，是建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好社會的必由之路。綜上所述，一個和諧的社會，應當是民主的社會、法治的社會。加強社會主義民主法治，切實維護和實現(xiàn)社會公正，營造誠信友愛的良好氛圍，廣泛調(diào)動各方面積極因素，就能使整個社會既安定有序又充滿發(fā)展活力。
二、構建社會主義和諧社會對民主法治提出的新要求改革開放以來，我國社會主義民主法制建設取得了舉世矚目的成就。但是，面對新形勢新任務，從構建社會主義和諧社會的需要來看，無論是民主還是法治都有不少問題亟待解決。(一)關于實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一問題我國是一個有著13億人口的發(fā)展中大國人民利益的整體性、廣泛性和實現(xiàn)人民利益的復雜性、艱巨性，要求有一個代表最廣大人民根本利益的堅強政治核心。黨的領導是實現(xiàn)人民當家作主和依法治國的政治前提和根本保證。人民當家作主是堅持黨的領導和實行依法治國的基礎和目標。依法治國是堅持黨的領導和人民當家作主的重要途徑和手段。這三者緊密聯(lián)系、缺一不可、有機統(tǒng)一。問題在于，需要把它作為執(zhí)政理念和執(zhí)政方略加以強化，進一步改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，建立合理有效的體制、機制和制度保障?；仡?0世紀國際共產(chǎn)主義運動的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，社會主義國家的盛衰興亡，與民主法制是否健全完善直接有關。蘇東劇變的原因很復雜，黨的領導、人民當家作主和依法治國的關系處理不好，不能不說是一個重要原因。歷史的經(jīng)驗和教訓表明：不堅持黨的領導，照搬西方政治制度，必然產(chǎn)生社會動蕩，甚至導致國家四分五裂；不支持人民當家作主，不實施依法治國的方略，也會給社會主義事業(yè)帶來極大的破壞。堅持依法執(zhí)政，是現(xiàn)代民主法治國家的一個基本原則。共產(chǎn)黨執(zhí)政，應當高揚民主和法治的旗幟，樹立和維護憲法、法律的權威，把依法執(zhí)政的過程作為實現(xiàn)人民當家作主和實行依法治國的過程，作為建設社會主義政治文明的過程。我們要繼續(xù)在全體公民中增強法律意識、普及法律知識，特別是加強對黨員領導干部的教育，牢固樹立法治觀念，樹立黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，樹立依法執(zhí)政就是堅持黨的領導的觀念。要加強黨對立法工作的領導，支持和保證國家機關依法行使職權，堅決預防和懲治各種～現(xiàn)象，為維～律尊嚴、公民權利和社會公正創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。充分發(fā)揮人民當家作主的作用，依靠人民群眾管理國家和社會，是社會主義性質(zhì)的必然要求，也是我們黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的具體體現(xiàn)。要不斷拓寬渠道，積極引導人民群眾合法、負責、理性、有序地參與國家和社會管理。(二)關于完善社會主義民主制度發(fā)展社會主義民主政治，首先要堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會在構建社會主義和諧社會中的重要作用。從實踐和人民群眾的要求看，在這方面有許多工作要做。比如，進一步完善選舉制度。在選舉中正確處理堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事三者的關系，在人員流動頻繁的情況下保證每個選民充分行使選舉權，切實防止選舉中的違法違紀行為，保證選舉公正，這都需要深入研究和解決。再如，要認真貫徹中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關于進一步發(fā)揮全國人大代表作用加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，進一步做好人大代表工作，發(fā)揮人大代表作用。通過制定一些具體的制度和措施，增強人大代表的代表意識、責任意識和使命感。同時，使人大代表自覺接受選民和選舉單位的監(jiān)督。積極推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。在現(xiàn)階段，發(fā)展社會主義民主政治，重點是建立健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護人民的利益。堅持把廣大人民群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。要進一步完善重大決策的規(guī)則和程序，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目，必須廣泛征詢意見；對專業(yè)性技術性較強的重大項目，必須認真進行專家論證、技術咨詢和決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，必須通過公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。(三)關于推進科學立法和民主立法的問題樹立以人為本和尊重～的立法理念。在立法上堅持以人為本，是馬克思主義唯物史觀在法制建設上的體現(xiàn)。～原則是人類政治文明發(fā)展的重要成果。去年第十屆全國人大第二次會議通過憲法修正案，把尊重和保障～的原則寫入憲法，意義重大而深遠。增強立法的民主性和開放性，為立法奠定民主基礎，提供程序保障。要使立法切實反映人民的意愿和利益，最有效的辦法就是在立法過程中增強立法活動的開放性和透明度。近幾年來我國參照國外的一些做法，結合自己的實踐經(jīng)驗，進行了一系列制度創(chuàng)新，包括推廣立法聽證會制度，建立健全專家咨詢論證制度，以及聽取和采納意見情況說明制度等。有的地方還開展了網(wǎng)上立法咨詢和意見征集活動。應當說，我國立法的開放性和透明度較之以往有很大進步，但仍處于初步發(fā)展階段，其規(guī)范性和科學性都有待進一步提高。完備的法律體系是構建社會主義和諧社會的重要條件。目前以憲法為核心的法律體系初步形成，我國政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的主要方面基本上實現(xiàn)了有法可依。但是，我們立法的領域、數(shù)量、質(zhì)量等與建設社會主義法治國家的目標還有差距。按照既定的立法藍圖，我國將在2010年左右形成中國特色社會主義法律體系。完備的法律體系首先是和諧的法律體系，立法與其調(diào)整對象相比，既不缺位又不越位，既不過度超前也不明顯滯
后。在各個規(guī)范性法律文件內(nèi)部，以及不同法律文件之間，能夠協(xié)調(diào)一致，整合一體。立法自身以及不同立法之間不能互相矛盾和沖突，即使出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的問題，也能通過立法機制加以消除。在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時，應當更加重視社會管理、公共服務，以及環(huán)境保護、資源利用和生態(tài)維護方面的立法，高度重視人民群眾關注而又需要立法的熱點、難點問題，特別是加強應對各種突發(fā)事件、保障農(nóng)民利益、促進就業(yè)和完善社會保障，以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面的立法。對立法重點和利益協(xié)調(diào)方式進行相應的調(diào)整，實現(xiàn)立法與社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一。(四)關于加強對權力的制約監(jiān)督問題一切公共權力包括國家權力必須忠誠于人民。法律是人～志的體現(xiàn)和載體。強調(diào)人民對權力的制約，就是強調(diào)權力的依法擁有和行使。在歷史上，中國是一個重吏治、強調(diào)治吏的國家。中國歷代王朝都有制約官吏的法律制度，包括對官吏的失職、擅權、貪腐進行懲罰。在我國古代，法家就提出“明主治吏不治民”的觀點，就有運用派遣使臣、諸侯相互監(jiān)督、天子巡行等方式對下屬官吏進行監(jiān)督的制度。發(fā)達的資本主義國家經(jīng)過多年的努力，已建立起一套制約監(jiān)督官員的制度和法律。但是，由于歷史和階級的局限性，歷代封建王朝也好，資本主義國家也好，貪官污吏并不鮮見。共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，應當比封建主義和資本主義社會做得更好。黨的十六大提出建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。結合構建社會主義和諧社會的要求，要進一步完善權力結構及運行機制，使其更科學、更合理、更協(xié)調(diào)，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，加強對人財物管理和使用的監(jiān)督。要強化對權力的法律監(jiān)督。絕對的權力必然導致～和～。防止權力濫用的有效手段就是對權力進行強有力的法律制約與監(jiān)督。人民代表大會依法享有最高的法律監(jiān)督權力，應當進一步完善人民代表大會監(jiān)督方面的法律制度，確保人民代表大會充分行使監(jiān)督權，確保權力運行的廉潔高效。(五)關于推進司法體制改革問題改革開放20多年來，以《法官法》和《檢察官法》的制定和實施為標志，我國的司法改革取得很大成績，產(chǎn)生了良好的社會效果。但是，為了適應構建社會主義和諧社會的需要，現(xiàn)行的司法體制還必須進一步改革。確立司法公正的價值目標，使司法成為維護社會公正的有效平臺。公正是司法的根本價值追求。社會長治久安的客觀基礎就是社會的公正狀態(tài)。社會主義社會應該是公正的社會。當然，任何社會總會存在矛盾和糾紛。一個公正的社會，應當盡量減少社會矛盾、糾紛和沖突；即使發(fā)生了，也能通過多種途徑特別是司法途徑獲得及時、有效的解決。我們要全力構建維護社會公正的司法體制。充分發(fā)揮司法機關解決糾紛、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的司法功能。凡是可以訴諸司法解決或應當訴諸司法解決的案件，司法機關就要切實擔負起應有的社會責任，充分發(fā)揮功能，解決人民群眾告狀難的問題。實行司法公開，接受社會監(jiān)督，確保司法公正的實現(xiàn)。司法公開是維護司法權威的重要方式，也是促進司法公正的有力措施。司法公開是司法公正的核心內(nèi)容。通過事實的公開、證據(jù)的公開、理由的公開、結果的公開，提高審判的透明度，以公開促公正，以公開保公正。提高司法效率，及時消解社會沖突。公正是法治國家對于司法的根本要求，效率是公正得以及時實現(xiàn)的重要保證。效率和公正都是保護當事人合法權益所必須的，應當統(tǒng)一起來。目前，案件久拖不決的問題仍然是人民群眾關注的焦點。審判效率低下不僅嚴重影響審判的法律效果和社會效果，而且使司法公正大打折扣。著力解決司法效率問題，對于確保司法公正至關重要。(六)關于加強社會建設管理立法問題社會主義和諧社會應當是社會管理完善、社會管理體制健全的社會。目前，有些社會建設和管理，還沒有完全轉(zhuǎn)到法制的軌道上來。加強社會建設管理的立法，是現(xiàn)代化建設與市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。既要制定和實施規(guī)范性法律文件，不斷解決社會矛盾，化解社會沖突；又要善于利用法律的指引功能和作用，防止社會矛盾激化，形成安全穩(wěn)定的社會秩序狀態(tài)。要進一步建立法制化的社情～反映渠道，社會輿情匯集與分析機制，社會預警體系和應急機制，依法保障公共安全和正確處置突發(fā)事件。一個社會總會有不同意見，不同意見需要有多種途徑表達。法治的責任就是引導公民依法從事社會生活，建立起經(jīng)常化的社會矛盾表達和消解機制。加強社會保障立法，保障社會成員特別是弱勢群體的合法權益。對社會弱勢群體進行特別的法律保護，既是保障～的需要，也是維護社會安全穩(wěn)定的需要。當前應當對急需的失業(yè)救濟、養(yǎng)老保障方面的法律加以完善，逐步形成完備的社會保障的法律制度，為社會和諧提供制度保證。加強環(huán)境保護立法。完善環(huán)境保護的法律制度有利于維護和實現(xiàn)人與自然的和諧相處。應當說，在這方面我們已經(jīng)制定了許多法律法規(guī)，但環(huán)境法制建設在立法上需要進一步完善，在執(zhí)行上需要進一步強化。
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