第一篇：建設(shè)法治政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

文章標(biāo)題：建設(shè)法治政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

胡錦濤總書記明確指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。作為人類自古以來孜孜以求的一種美好社會(huì)形態(tài)，和諧社會(huì)絕不會(huì)自發(fā)地生成，也不會(huì)自然的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，和諧社會(huì)的構(gòu)建必須借助于法律制度的推動(dòng)和

保障。如果法律制度完善而且合理，社會(huì)成員就能和諧相處，社會(huì)關(guān)系就能和諧順暢；反之，如果法律制度欠缺失當(dāng)，社會(huì)人員必然沖突頻發(fā)，社會(huì)關(guān)系必然扭曲。各級(jí)政府作為經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的管理機(jī)關(guān)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)法治政府的進(jìn)程中處于支配地位，法律制度能否完善并得到切實(shí)實(shí)施，很大程度上取決于政府機(jī)關(guān)的努力。因此，嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府是構(gòu)建和諧社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

一、和諧社會(huì)應(yīng)有合理的利益獲取和協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)一個(gè)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)上能夠保障絕大多數(shù)社會(huì)成員生存和發(fā)展的需要，在政治上能夠滿足部分社會(huì)成員參政議政的需要，在社會(huì)生活中能夠保證社會(huì)成員的安全生活，這個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)行才具有較為穩(wěn)固的基礎(chǔ)。在這一社會(huì)階層結(jié)構(gòu)體系中，主要的利益群體均能夠通過制度化的手段，通過正當(dāng)途徑滿足自己的需要，同時(shí)，要維護(hù)作為社會(huì)和諧的基礎(chǔ)與前提的公平、公正。要處理好各個(gè)不同階層、各個(gè)不同利益集團(tuán)之間的關(guān)系，當(dāng)前特別是不能以犧牲弱勢(shì)群體的利益來維護(hù)強(qiáng)勢(shì)群體的利益，使社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人一方聚集。在利益調(diào)整的過程中，政府的經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策，具有決定性的作用。因此，地方政府在開展立法工作，要注重全面而合理地體現(xiàn)和反映不同階層、不同利益集團(tuán)的需求，并將不同利益群體獲得需求的手段制度化、合理化、規(guī)范化。提出的地方法規(guī)草案和制定的地方政府規(guī)章，要能夠反映客觀規(guī)律，具有科學(xué)性、合理性和可操作性，能夠代表大多數(shù)人民群眾的根本利益，能夠解決實(shí)際問題。這要求我們：

一是要堅(jiān)持正確的政治方向。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)作為根本目標(biāo)。要做到這一點(diǎn)，必須重視法理研究，把無視與務(wù)虛結(jié)合起來，務(wù)實(shí)而不就事論事，務(wù)虛而不脫離實(shí)際。在立法實(shí)踐中，用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法具體分析具體問題。從中找出規(guī)律性的東西。在構(gòu)建和諧社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體歷史實(shí)踐中，地方立法必須體現(xiàn)和諧社會(huì)的思想內(nèi)涵和實(shí)際要求，要確立保障的規(guī)則，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康的發(fā)展、確立公平公正的原則、體現(xiàn)民主法制的理念、提倡誠(chéng)信友愛的文化。就我市來講，立法必須服從于“兩個(gè)率先”，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。

二是要杜絕重復(fù)立法和盲目照抄上位法。地方立法應(yīng)當(dāng)是國(guó)家立法的補(bǔ)充和細(xì)化，而不是簡(jiǎn)單的重復(fù)和迭加。要珍惜現(xiàn)有法律資源，凡是已經(jīng)有法律和行政法規(guī)施行的領(lǐng)域，只要上位法基本適用的，地方一般不再就此開展立法工作。確需對(duì)上位法作出某些具體的細(xì)化規(guī)定的，一般可以采用簡(jiǎn)化的體例結(jié)構(gòu)，需要幾條規(guī)定幾條，不必“穿靴戴帽”，貪大求全，追求結(jié)構(gòu)完整。

三是要注重立法的可行性和可操作性。地方立法最大的特點(diǎn)就在于它的地方性和特殊性。它所調(diào)節(jié)和注重的是地方性事務(wù)的管理和服務(wù)，因此，其所依據(jù)的客觀事實(shí)也必須是地方性的和具體性的。脫離了地方實(shí)際，閉門造車，甚至滿足于條文的完整和規(guī)范，往往會(huì)造成不良影響，注定是要被不斷發(fā)展進(jìn)步的實(shí)踐所拋棄的。近年來，我市的地方立法工作在結(jié)合地方特色方面有了顯著進(jìn)步，出臺(tái)的地方性法規(guī)和規(guī)章具有較強(qiáng)的可操作性，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、和諧發(fā)展提供了充分的保障。為推動(dòng)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，今后的立法工作應(yīng)當(dāng)與我市的客觀實(shí)際結(jié)合得更加緊密，力求有效地預(yù)防和解決本地區(qū)可能發(fā)生的各種沖突和矛盾。

四是要及時(shí)調(diào)整、修改地方法規(guī)。社會(huì)是不斷向前發(fā)展的，形勢(shì)也是不斷發(fā)生變化的，法律制度也必然要隨著客觀實(shí)踐的發(fā)展變化而不斷加以修訂、完善。一件法規(guī)或規(guī)章能否達(dá)到預(yù)期的立法效果，是否適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，設(shè)定的行為規(guī)范是否恰當(dāng)，是否需要修改完善，要看其施行的實(shí)際效果。如果一部法規(guī)或規(guī)章不能有效地衡平各種利益關(guān)系，不能有效地消除和化解社會(huì)成員之間的矛盾和沖突，我們就要及時(shí)地修訂。

二、和諧社會(huì)應(yīng)具有有效的社會(huì)控制和監(jiān)督機(jī)制

和諧社會(huì)應(yīng)是一個(gè)社會(huì)控制機(jī)制完善的社會(huì)。真正的和諧社會(huì)是建立在尊重人的權(quán)利基礎(chǔ)上的有秩序的法治社會(huì)。法治社會(huì)最主要的任務(wù)，是對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行約束?，F(xiàn)在有那么多的社會(huì)不和諧因素，與行政權(quán)力沒有得到有力約束有很大關(guān)系。有效的社會(huì)控制機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制還表現(xiàn)在為了小團(tuán)體利益、個(gè)人利益的產(chǎn)生的越軌和違法行為能夠有

第二篇：建設(shè)服務(wù)型政府構(gòu)建和諧社會(huì)

建設(shè)服務(wù)型政府構(gòu)建和諧社會(huì)

黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了全面部署，其中，明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。這是我們黨在新的歷史條件下，著眼全局，審視度勢(shì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步確立的條件下，政府必須加快角色轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府專項(xiàng)公共服務(wù)型政府。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面出現(xiàn)了不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題。從現(xiàn)實(shí)的情況看，解決各種矛盾和問題，需要從多方面治理，但關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政府專行。這是因?yàn)?，諸多矛盾和問題的產(chǎn)生，說到底與政府制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，不同時(shí)期的方針政策、與政府的管理方式和管理手段密不可分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)的主要功能在于能有效地配置各類社會(huì)資源。市場(chǎng)注重的是效率，但解決不了公平問題。政府所發(fā)揮的作用，則正好是要彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。政府應(yīng)是市場(chǎng)規(guī)則的制定者、市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管者和公共物品的提供者。政府通過公共財(cái)政、公共政策來化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和沖突，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。政府只有從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，從具體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中抽身出來，才可以真正回歸到政府作為公共物品提供者的角色上來，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。因此，政府改革已成為我國(guó)下一步改革的中心和重點(diǎn)，我國(guó)政府改革的基本目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。

我國(guó)社會(huì)發(fā)展中之所以存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，一個(gè)重要原因是政府改革的滯后。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和生活水平不斷提高，人們對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求全面快速增長(zhǎng)，由于政府的職能轉(zhuǎn)換和角色轉(zhuǎn)變不到位或嚴(yán)重缺位，社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公平問題在一定程度上被忽視了。大量的事實(shí)說明，改革不到位，尤其是政府改革滯后是造成和會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。只有加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使全體任命共享改革發(fā)展成果，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，保持社會(huì)安定有序就，有效推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

第三篇：構(gòu)建和諧社會(huì)是建設(shè)社會(huì)主義的本質(zhì)要求

構(gòu)建和諧社會(huì)是建設(shè)社會(huì)主義的本質(zhì)要求

中共中央黨校教授 青連斌

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不僅關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局，關(guān)系到黨的 事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且關(guān)系到社會(huì)主義本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我們必須從這樣的戰(zhàn)略高度來深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義。

和諧是人類始終追求的價(jià)值目標(biāo)和共同理想

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想。我國(guó)歷史上就產(chǎn)生過不少有關(guān)社會(huì)和諧的思想。比如，孔子說過“和為貴”；墨子提出了“兼相愛”、“愛無差等”的理想社會(huì)方案；孟子描繪了“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的社會(huì)狀態(tài)；《禮記〃禮運(yùn)》描繪了“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng)”的理想社會(huì)；太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖洪秀全 提出要建立“務(wù)使天下共享”，“有田同耕，有飯同吃，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”的社會(huì)；康有為在《大同書》中提出要建立一個(gè)“人人相 親，人人平等，天下為公”的理想社會(huì)。在西方，古希臘思想家就作出了“和諧即最美”的界定。19世紀(jì)的空想社會(huì)主義者則對(duì)未來的和諧社會(huì)作過大量的描繪。1803年，法國(guó)空想社會(huì)主義者傅立葉發(fā)表《全世界和諧》一文，指出現(xiàn)存資本主義制度是不合理的，必將為“和諧制度”所取代。1824年英國(guó)空想社會(huì)主義者歐文在美國(guó)印第安納州進(jìn)行的共產(chǎn)主義試驗(yàn)，也是以“新和諧”命名的。1842年德國(guó)空想社會(huì)主義者魏特林在《和諧與自由的保證》一書中把社會(huì)主義社會(huì)稱之為“和諧與自由”的社會(huì)，并指出新社 會(huì)的“和諧”是“全體和諧”。1848年，馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對(duì)圣西門、傅立葉、歐文等空想社會(huì)主義者的著作和有關(guān)主張給予了肯定，明確指 出“提倡社會(huì)和諧”是“它們關(guān)于未來社會(huì)的積極的主張”。

從古希臘思想家對(duì)和諧的界定，到中國(guó)古代思想家“和為貴”等思想的產(chǎn)生，再到空想社會(huì)主義者對(duì)未來和諧社會(huì)的向往、描述和追求，都說明社會(huì)和諧是人類共同追求的價(jià)值目標(biāo)和社會(huì)理想。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧是社會(huì)主義的本質(zhì)要求

社會(huì)主義社會(huì)是人類歷史上的一個(gè)嶄新的社會(huì)形態(tài)和社會(huì)制度，和諧社會(huì)則是社會(huì)主義社會(huì)的一種本質(zhì)屬性和社會(huì)狀態(tài)，而不是指某一特定的社會(huì)形態(tài)或社會(huì)制度。

馬克思與恩格斯對(duì)未來社會(huì)的發(fā)展方向作出了科學(xué)設(shè)想。他們?cè)凇豆伯a(chǎn)黨宣言》中明確提出：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！卑凑振R克思、恩格斯的設(shè)想，未來社會(huì)將在打碎舊的國(guó)家機(jī)器、消滅私有制的基礎(chǔ)上，消除階級(jí)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)之間的對(duì)立和差別，極大地調(diào)動(dòng)全體勞動(dòng)者的積極性，使社會(huì)物質(zhì)財(cái)富極大豐富、人民精神境界極大提高，實(shí)行各盡所能、各取所需，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展，在人與人之間、人與自然之間都形成和諧的關(guān)系。和諧是未來社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求和根本特征。

鄧小平科學(xué)闡述了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論觀點(diǎn)，明確提出了“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到 共同富?！?。共同富裕才能和諧，兩極分化不可能和諧。社會(huì)和諧則有利于解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，從而為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。

根據(jù)馬克思主義基本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的這六個(gè)特征，反映了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義本質(zhì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

社會(huì)主義本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過程。同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義一樣，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅(jiān)持不懈的努力奮斗，才能最終達(dá)到和諧社會(huì)的最高理想狀態(tài)即共產(chǎn)主義。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)又是一個(gè)分階段實(shí)現(xiàn)的過程。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)體現(xiàn)了最高社會(huì)目標(biāo)與當(dāng)前奮斗綱領(lǐng)的有機(jī)統(tǒng)一。我們不會(huì)因?yàn)樗亲罡呱鐣?huì)目標(biāo)而放棄現(xiàn)階段的努力，恰恰相反，我們要以求真務(wù)實(shí)的精神狀 態(tài)來做好當(dāng)前的各項(xiàng)工作，敢于和善于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的種種挑戰(zhàn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

中國(guó)特色社會(huì)主義是和諧的社會(huì)主義

改革開放以來，我們黨緊緊抓住“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這一基本問題進(jìn)行不懈的探索，對(duì)中國(guó)特

色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)越來越深入。從貧窮不是社會(huì)主義，兩極分化也不是社會(huì)主義，社會(huì)主義社會(huì)是共同富裕的社會(huì)，到?jīng)]有民主就沒有社會(huì)主義，再到社會(huì)主義必須要有高度的精神文明?，F(xiàn)在，我們黨進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色社會(huì)主義應(yīng)該是和諧的社會(huì)主義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了開創(chuàng)性的探索，取得了許多積極的成果，明確提出了四個(gè)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。1982年，鄧小平首次提出“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的命題。此后，中國(guó)特色社會(huì)主義 現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局在探索中逐步得以明朗。黨的基本路線中包含的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”和“富強(qiáng)、民主、文明”三位一體的現(xiàn)代化目標(biāo)的形成，集中反映了第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的新認(rèn)識(shí)。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，強(qiáng)調(diào)要從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的目標(biāo)出發(fā)安排戰(zhàn)略布局，制定了中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化綱領(lǐng)，把社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)人的全面發(fā)展納入總體布局之中，從而深 化了對(duì)總體布局的認(rèn)識(shí)。

以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在十六屆四中

全會(huì)上，明確提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。這表明我們黨明確提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化 建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。在這一總體布局中，社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)占有極其重要的戰(zhàn)略地位。中國(guó)特色社會(huì)主義是和諧的社會(huì)主義。沒有社會(huì)的和諧，就建設(shè)不成中國(guó)特色社會(huì)主義。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，就必須構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第四篇：加強(qiáng)民主法治建設(shè),促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建

加強(qiáng)民主法治建設(shè)促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建

黨的十六屆四中全會(huì)第一次鮮明地提出和闡述了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”這個(gè)科學(xué)命題，并把它作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)之一提到全黨面前。這充分體現(xiàn)了我們黨的政治智慧、歷史眼光和理論創(chuàng)新勇氣。黨的十六屆五中、六中全會(huì)分別進(jìn)一步提出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧，這充分體現(xiàn)了我們黨將堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以人

為本和科學(xué)發(fā)展的原則，最大限度地凝聚全國(guó)各族人民的智慧和力量，把社會(huì)各階層的人們緊緊地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的巨大力量，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

一、充分認(rèn)識(shí)民主與法治對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義

如何構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序及人與自然的和諧相處目標(biāo)？歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，民主與法治是社會(huì)和諧的基本保障，只有以人為本，發(fā)展民主與法治，依法保護(hù)人民民主權(quán)利，才能為社會(huì)主義和諧社會(huì)提供廣泛的力量支持，使社會(huì)主義事業(yè)充滿生機(jī)和活力。國(guó)家中社會(huì)生活的基本方面和社會(huì)關(guān)系納入法制的軌道，國(guó)家權(quán)力的行使和社會(huì)成員的活動(dòng)處于嚴(yán)格依法辦事的狀態(tài)，社會(huì)調(diào)控和管理才能擺脫隨意性和特權(quán)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步才有基本的秩序保障，整個(gè)社會(huì)才能成為一個(gè)和諧的社會(huì)。

通過分析民主法治與社會(huì)主義和諧社會(huì)其他特征的關(guān)系，可以幫助我們充分認(rèn)識(shí)到民主與法治對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要意義。

第一，民主與法治通過協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系來促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公平正義。以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，通過在民主基礎(chǔ)上制定的法律法規(guī)，確定利益主體、界定利益范圍、指導(dǎo)利益分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，并對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體給予救助，就能維護(hù)社會(huì)公正。當(dāng)社會(huì)成員合法權(quán)益受到侵害時(shí)，通過法律途徑來進(jìn)行妥善解決；當(dāng)社會(huì)主體利益發(fā)生矛盾或沖突時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定自行調(diào)節(jié)或通過司法程序解決爭(zhēng)端，從而將社會(huì)矛盾和沖突控制在一定限度之內(nèi)?？傊?，只有建立在民主基礎(chǔ)之上的法治，才能避免社會(huì)利益之爭(zhēng)的激化，才能使各個(gè)階層實(shí)現(xiàn)共贏共榮，公平合理地分享社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的成果。

第二，民主法治為人們之間的誠(chéng)信友愛創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。和諧社會(huì)要求社會(huì)成員之間團(tuán)結(jié)友愛，和睦相處。民主法治可以奠定誠(chéng)信友愛所必需的社會(huì)環(huán)境。民主的發(fā)展有利于培養(yǎng)人們內(nèi)心的寬容、謙讓和互助友愛，法治的完善則規(guī)范人們的行為，引導(dǎo)人們誠(chéng)信友愛地相處。

第三，民主法治為激發(fā)社會(huì)活力創(chuàng)造條件。社會(huì)主義和諧社會(huì)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各方面創(chuàng)造活力。民主法治通過法律的形式確認(rèn)和維護(hù)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)利益和創(chuàng)造成果，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和主動(dòng)性，形成鼓勵(lì)人們創(chuàng)新的良好氛圍，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)和共謀發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

第四，民主法治為維護(hù)社會(huì)的安定有序提供保障。一個(gè)和諧的社會(huì)，必然有穩(wěn)定安寧的社會(huì)政治環(huán)境和有條不紊的社會(huì)生活秩序。法治以法律的規(guī)范性、強(qiáng)制性為特點(diǎn)，通過立法和法律實(shí)施，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，維護(hù)社會(huì)秩序。只有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活各方面都有章可循，才能以文明、平和的方式消除社會(huì)不安全、不和諧因素，真正做到政治安定、社會(huì)安定、人心安定。

第五，民主法治為人與自然的和諧相處提供制度支持。自然環(huán)境是人類生存的前提和物質(zhì)條件。人與自然的和諧相處，要求人類需求的增長(zhǎng)與自然界所能提供的各類資源相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。以民主法治的形式確立人與自然和諧的基本原則，抑制和制裁破壞自然環(huán)境的行為，是建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好社會(huì)的必由之路。

綜上所述，一個(gè)和諧的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是民主的社會(huì)、法治的社會(huì)。加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，營(yíng)造誠(chéng)信友愛的良好氛圍，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極因素，就能使整個(gè)社會(huì)既安定有序又充滿發(fā)展活力，這也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提和保障。

二、充分發(fā)揮審判職能，推進(jìn)民主與法治建設(shè)

（一）主要做法

近年來，**縣人民法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞“公正與效率”主題，充分發(fā)揮審判職能作用，較好的完成了維護(hù)穩(wěn)定、保障改革、促進(jìn)發(fā)展的司法工作任務(wù)。

1、切實(shí)發(fā)揮審判職能作用，全力維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，確保社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持罪刑法定原則，嚴(yán)把案件審查關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，確保案件質(zhì)量；堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，重拳打擊嚴(yán)重刑事犯罪和影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪；積極參與整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，依法嚴(yán)懲詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪；依法懲處貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入進(jìn)行。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《未成年人保護(hù)法》，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”相結(jié)合的方針，繼

第五篇：社會(huì)保障法治建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建

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社會(huì)保障法治建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建

劉誠(chéng)

一、社會(huì)保障法治建設(shè)在和諧社會(huì)構(gòu)建中的重要作用

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》把堅(jiān)持民主法治作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要遵循的六個(gè)原則之一，把完善社會(huì)保障制度作為保障社會(huì)公平正義的六項(xiàng)措施之一，闡明了社會(huì)保障法治建設(shè)在和諧社會(huì)構(gòu)建中的重要作用。也就是說，社會(huì)保障法治不僅是工具、手段，而且是理念、目標(biāo)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也充分說明，社會(huì)保障法治建設(shè)與社會(huì)和諧存在密切聯(lián)系，社會(huì)保障法治建設(shè)能夠促進(jìn)社會(huì)和諧。如英國(guó)作為最早進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)立法的國(guó)家、德國(guó)作為最早進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)立法的國(guó)家、美國(guó)作為最早進(jìn)行社會(huì)保障綜合立法的國(guó)家，其立法無不源于社會(huì)矛盾的劇烈，其立法也都達(dá)到了緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的效果。

(一)社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要條件

一方面，公平正義是社會(huì)和諧的基本條件。(1)公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征。社會(huì)主義和諧社會(huì)是具備“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”基本

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特征的社會(huì)。(2)公平與正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，是社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義價(jià)值理想的核心內(nèi)容。(3)公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要?jiǎng)恿ΑＴ跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力始終是一個(gè)重大的主題。而生產(chǎn)力的發(fā)展最終取決于其主體要素——人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，而要達(dá)到這一目的就必須堅(jiān)持以人為本，維護(hù)和保障社會(huì)公平正義。(4)公平正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的重要前提。安定有序是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)特征。但離開了公平正義，社會(huì)的安定有序就無法得到保證。[1]

另一方面，社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器。社會(huì)公平，是人類社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是社會(huì)成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會(huì)問題，就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過社會(huì)保障措施，通過對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社

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會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[2]關(guān)于社會(huì)保障制度與社會(huì)公平的關(guān)系，羅爾斯在其代表作《正義論》中也有專門研究。他把公平的機(jī)會(huì)均等看作是這樣一套體制，他們保證使具有同樣動(dòng)機(jī)的人得到同樣的教育和文化的機(jī)會(huì)，并根據(jù)與有關(guān)部門任務(wù)和工作相當(dāng)?shù)牟拍芎团?，使各種職位所有人開放。[3]并且，從代際正義角度研究了社會(huì)保障問題，提出“最大限度地提高地位最不利集團(tuán)的期望，就是最低限度的社會(huì)保障應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)”。[4]

由此可見，社會(huì)保障制度通過有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，有助于促進(jìn)社會(huì)和諧;社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要條件。

(二)社會(huì)保障制度通過“利益分享”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧

構(gòu)建和諧社會(huì)需要更加注重公平，但注重公平不等于忽視效率。如果沒有效率，陷入物質(zhì)匱乏，則社會(huì)矛盾的加劇不可避免。因此，發(fā)展和分享應(yīng)該并重。實(shí)際上，社會(huì)保障制度兼顧了發(fā)展與分享，既通過分享解決了社會(huì)穩(wěn)定的問題、又通過提高人力資源素質(zhì)和促進(jìn)消費(fèi)解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。社會(huì)保障制度既是社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)，又是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”;社會(huì)保障制度通過“利益分享”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧。

沒有社會(huì)的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，而社會(huì)保障則是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。社會(huì)保障制度本身就是一種社會(huì)安全體

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系，它通過對(duì)沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力或工作崗位后，給予救助，滿足其基本生活需要，消除社會(huì)成員的不安全感，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，社會(huì)保障又被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”?！拌F血宰相”俾斯麥在解釋政府為何要為工人搞社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)直言不諱地說：“一個(gè)希望得到養(yǎng)老金的人，一般不會(huì)好斗，而且易于管理?！?[5]德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，客觀上起到了緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的效果。

社會(huì)保障制度不僅對(duì)保障公民的基本人權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著積極的作用，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”;社會(huì)保障制度不僅有促進(jìn)公平的價(jià)值，對(duì)效率也有重要價(jià)值。一方面，社會(huì)保障制度通過提升人力資源素質(zhì)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一點(diǎn)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，實(shí)踐已經(jīng)證明、并且必將進(jìn)一步證明，人力資源是最寶貴的資源;人力資源的開發(fā)利用，較之自然資源的開發(fā)利用更有效率、并且具有持續(xù)性。[6]社會(huì)保障制度不僅有力地保證了貧困者的生存權(quán)、也保障了其受教育的權(quán)利。因此，不僅促進(jìn)了就業(yè)機(jī)會(huì)的均等，也極大地促進(jìn)了人力資源素質(zhì)的整體水平，從而對(duì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。另一方面，社會(huì)保障制度通過縮小貧富差距，可以促進(jìn)消費(fèi)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求必須平衡，沒有消費(fèi)

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與需求的支持，生產(chǎn)與供給就不可能持續(xù)進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的歷史說明，只有提高收入水平從而擴(kuò)大需求，才能使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展從根本上講是為廣大人民能夠享受更好的物質(zhì)和文化生活，若廣大人民群眾不能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了意義。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，“利益獨(dú)占”造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，從而加劇社會(huì)矛盾;“利益分享”通過縮小社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距緩解社會(huì)矛盾，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。“利益分享”是以人為本理念的具體實(shí)現(xiàn)形式，它突破了“利益獨(dú)占”的傳統(tǒng)思維的束縛，主張把建立全社會(huì)的利益分享機(jī)制，作為克服我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)內(nèi)部各利益主體之間的矛盾和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要手段。[7]建立利益分享機(jī)制，以促進(jìn)社會(huì)和諧。

(三)社會(huì)保障與法治建設(shè)密不可分

世界各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展歷史說明，社會(huì)保障與法治建設(shè)密不可分;發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度均是立法先行的。英國(guó)在愛德華三世統(tǒng)治時(shí)期1349年就通過了《濟(jì)貧法》，[8]德國(guó)則在1883—1889年間相繼通過了《健康保險(xiǎn)計(jì)劃》、《工傷事故保險(xiǎn)計(jì)劃》和《退休金保險(xiǎn)計(jì)劃》，美國(guó)1935年頒布了世界上第一部以《社會(huì)保障法》為名的法律?！渡鐣?huì)保障法》被看作是“新政”的“奠基石”，減少了社會(huì)沖突、穩(wěn)定了社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序。二戰(zhàn)之后，有較長(zhǎng)一個(gè)相對(duì)穩(wěn)

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定的和平發(fā)展時(shí)期，應(yīng)該說各國(guó)的社會(huì)保障法治建設(shè)從中起了重要的作用。

社會(huì)保障制度是依法建立起來的，發(fā)展到今天，已成為當(dāng)代各國(guó)法律體系的重要組成部分。世界大多數(shù)國(guó)家的政府都很重視社會(huì)保障法治建設(shè)，這是由公共權(quán)力的法定性(法無授權(quán)則禁止)和社會(huì)保障產(chǎn)品的公共性(政府都是責(zé)任主體)決定的：國(guó)家對(duì)社會(huì)成員的社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)只有通過立法才能公平地確定并公之于眾，國(guó)家對(duì)需要保護(hù)的特殊群體給予幫助只有通過立法才得以強(qiáng)制施行。因此，在現(xiàn)代法治國(guó)家，國(guó)家制定和實(shí)施的社會(huì)保障措施都被納入到法制化的軌道。綜上所述，社會(huì)保障法治建設(shè)與社會(huì)和諧存在密切聯(lián)系，社會(huì)保障法治建設(shè)在和諧社會(huì)構(gòu)建中具有十分重要的作用;社會(huì)保障法治建設(shè)通過有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平而緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，通過實(shí)行利益分享和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、目前我國(guó)社會(huì)保障法治建設(shè)中存在的問題

(一)指導(dǎo)思想存在偏差

目前，盡管中央已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到過去指導(dǎo)思想的偏差，正花大力氣解決社會(huì)保障問題。但在社會(huì)保障領(lǐng)域，無論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)界，指導(dǎo)思想仍然存在偏差。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是混淆了市場(chǎng)與政府的分工，政府責(zé)任不到位與越位并存，突出表現(xiàn)在把應(yīng)由政府

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承擔(dān)的責(zé)任錯(cuò)誤地當(dāng)成企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任而推向市場(chǎng)。二是混淆了國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)保障制度本身的效率問題，混淆了社會(huì)保障制度的原則(公平原則)與市場(chǎng)制度的原則(效率原則)。三是重效率輕安全，忽視了社會(huì)保障制度安全網(wǎng)的功能。四是忽視了社會(huì)保障制度與相關(guān)制度的配套協(xié)調(diào)問題。五是片面注重立法數(shù)量，忽視立法質(zhì)量;重視義務(wù)(第一性義務(wù))方面的規(guī)定，輕視法律責(zé)任(第二性義務(wù))方面的規(guī)定，導(dǎo)致法律的可實(shí)施性差、許多法律規(guī)定流于形式。

(二)立法工作嚴(yán)重滯后

縱觀世界各國(guó)社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的歷史，無一例不是立法在先。如德國(guó)在1883年就頒布了《勞工疾病保險(xiǎn)法》，爾后于1884年和1889年分別頒布《勞工傷害保險(xiǎn)法》和《殘廢和老年保險(xiǎn)法》。[9]中國(guó)到目前為止還無一部專門的社會(huì)保障法律。作為社會(huì)保障制度核心的社會(huì)保險(xiǎn)制度，理應(yīng)首先立法，但至今尚沒有一部社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律出臺(tái)。僅從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳方面看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一方面是企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些效益好、有繳費(fèi)能力的企業(yè)也大量拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，既損害了職工的合法權(quán)益，又削弱了養(yǎng)老金的支付能力。另一方面，挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的問題不斷發(fā)生，最近的上海社?；鸢?，充分說明了立法滯后的危害性。此外，由于社會(huì)保障立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)議案件的處理，也處于“無法可依”的狀態(tài)。

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(三)公共衛(wèi)生體系脆弱、義務(wù)教育制度收費(fèi)

公共衛(wèi)生體系脆弱是目前我國(guó)社會(huì)保障制度的重大漏洞。我國(guó)社會(huì)保障改革過程中，由于片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，混淆了國(guó)家責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的界限，導(dǎo)致公共衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足。2002年末至2003年上半年發(fā)生的SARS事件，充分暴露出我國(guó)公共衛(wèi)生體系方面存在的問題，經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備落后，體系不健全(有的省竟然沒有傳染病防治機(jī)構(gòu))。農(nóng)村公共衛(wèi)生問題更為嚴(yán)重，不得不依靠計(jì)劃生育體系開展SARS防治工作。目前，盡管狀況得到改善，公共衛(wèi)生體系脆弱的局面仍未得到根本改變。

義務(wù)教育收費(fèi)也是我國(guó)社會(huì)保障制度的一大問題。底層人群代際傳承是社會(huì)不和諧的重要因素，義務(wù)教育制度則是解決底層人群代際傳承、實(shí)現(xiàn)底層人群擺脫貧困的關(guān)鍵，也是底層人群向“上”流動(dòng)的最重要機(jī)制;義務(wù)教育是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等的前提，如果沒有義務(wù)教育，勞動(dòng)者在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之前就已經(jīng)喪失了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此，目前世界上絕大多數(shù)國(guó)家均推行免費(fèi)的義務(wù)教育。不僅發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行了免費(fèi)的義務(wù)教育，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也已經(jīng)推行。如，墨西哥實(shí)行10年免費(fèi)義務(wù)教育，包括一年學(xué)前教育，不需繳納學(xué)費(fèi)和課本費(fèi);印度實(shí)行8年免費(fèi)義務(wù)教育，免費(fèi)范圍通常包括學(xué)費(fèi)、教科書、校服、午餐等(私立學(xué)校也可免費(fèi)就讀);連盧旺達(dá)也實(shí)行了9年免費(fèi)義務(wù)教育。[10]但我國(guó)多年來卻一直實(shí)行收費(fèi)的義務(wù)教育。如浙江省政府

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2003年通過的《浙江省義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法》規(guī)定，“學(xué)?？梢韵?qū)W生收取雜費(fèi)、代管費(fèi)”，“接收借讀學(xué)生的，可以收取借讀費(fèi)”。[11]除了合法的收費(fèi)之外，還有名目繁多的亂收費(fèi)。

(四)社會(huì)保障實(shí)施機(jī)制較弱

社會(huì)保障的實(shí)施機(jī)制包括行政執(zhí)法、司法、爭(zhēng)議解決的仲裁以及法律監(jiān)督等。實(shí)施機(jī)制弱的主要原因，是社會(huì)保障法律中缺乏明確的責(zé)任規(guī)范和有效的制裁措施。目前突出需要解決的法律問題是社會(huì)保險(xiǎn)基金缺乏有力的保護(hù)，刑法沒有將其列入保護(hù)范圍。目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金的拖欠和擠占、挪用、截留問題相當(dāng)嚴(yán)重。一方面，越來越多的企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)基金。許多企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，嚴(yán)重虧損，無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金。經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，存在攀比思想，因此也拖欠。另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)基金的擠占、挪用和截留問題也越來越嚴(yán)重。但現(xiàn)行刑法缺乏保護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)定，致使社會(huì)保險(xiǎn)基金得不到有力的保護(hù)、違法行為得不到有力的懲罰，結(jié)果問題越來越嚴(yán)重。[12]

三、加強(qiáng)社會(huì)保障法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧

社會(huì)保障法治建設(shè)在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有非常重要的作用，既是保障人權(quán)的重要手段，也是緩和社會(huì)矛盾的有效措施。任何社會(huì)保障制度比較成熟的國(guó)家，都是通過社會(huì)保障立法，使社會(huì)保障制度得以確立;通過社會(huì)保障法的實(shí)施，使社會(huì)保障活動(dòng)得以規(guī)范;通過社

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會(huì)保障法的修改，使社會(huì)保障制度得以完善。因此，我國(guó)應(yīng)該加快社會(huì)保障法治建設(shè)，緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。

根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，結(jié)合世界各國(guó)社會(huì)保障法治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)及其發(fā)展趨勢(shì)，目前中國(guó)社會(huì)保障法治建設(shè)主要應(yīng)該做好以下個(gè)方面的工作。

(一)切實(shí)端正指導(dǎo)思想

從目前存在的問題來看，我國(guó)社會(huì)保障立法應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，既要解決原有的社會(huì)保障制度的低效率問題，也要解決政府責(zé)任問題;既要解決政府越位問題，也要解決政府缺位問題。此外，加強(qiáng)法治建設(shè)不同于法律數(shù)量的簡(jiǎn)單增加;立法質(zhì)量問題更加重要。應(yīng)該更加關(guān)注立法技術(shù)，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障法治建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是，以保障全民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)為基本目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高全民的社會(huì)保障水平。應(yīng)明確社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任，不把社會(huì)保障責(zé)任推給個(gè)人和市場(chǎng)。我國(guó)社會(huì)保障法治建設(shè)應(yīng)該遵循以下原則，一是效率原則，即以提高社會(huì)保障制度本身的效率為核心、以不傷害國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率為限度。二是公平原則，即社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)時(shí)堅(jiān)持公平優(yōu)先。三是安全原則，即保證社會(huì)保障基金的支付能力。四是協(xié)調(diào)原則，即社會(huì)保障制度與相關(guān)制度配套協(xié)調(diào)、社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

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相適應(yīng)。五是實(shí)用原則，即更加關(guān)注立法質(zhì)量問題，切實(shí)保障立法的可操作性、避免立法流于形式。

(二)盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律

目前，應(yīng)該盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律。社會(huì)保險(xiǎn)制度稟承積少成多、眾人拾柴火焰高的保險(xiǎn)精神，在勞動(dòng)者遇到生育、傷害、疾痛、殘廢、老年、死亡等事項(xiàng)時(shí)，依法支付保險(xiǎn)金。制定社會(huì)保險(xiǎn)法的必要性在于，一方面，社會(huì)保險(xiǎn)法是社會(huì)保障法最重要的子法，居于社會(huì)保障法律體系的核心地位。另一方面，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要來看，目前社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域問題嚴(yán)重，迫切需要解決社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳和安全問題，切實(shí)解決勞動(dòng)者的后顧之憂。此外，如果沒有關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)問題的法律，在發(fā)生糾紛后司法難以介入，即便介入也因無法律依據(jù)而無法真正解決糾紛。

考慮到目前在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面仍然存在方法論方面的巨大分歧，[13]并且一部綜合性的《社會(huì)保險(xiǎn)法》具有法典的性質(zhì)、而我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)理論和實(shí)務(wù)界的力量還不足以制定法典，當(dāng)前應(yīng)該分別立法。即首先制定《工傷保險(xiǎn)法》和《失業(yè)保險(xiǎn)法》，而養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)先由地方立法進(jìn)行探索，待時(shí)機(jī)成熟再制定法律。

(三)健全公共衛(wèi)生體系、完善義務(wù)教育制度

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任何國(guó)家的公共衛(wèi)生體系建設(shè)都是國(guó)家責(zé)任，因此，各級(jí)政府應(yīng)責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起這一責(zé)任。首先，應(yīng)該迅速建立健全各級(jí)傳染病防治機(jī)構(gòu)，并建立健全城市公共衛(wèi)生體系。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步增加公共衛(wèi)生投入，特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入，盡快建立健全覆蓋全民的公共衛(wèi)生體系。應(yīng)該切實(shí)提高疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。為此，需要完善相關(guān)立法。鑒于現(xiàn)有的《傳染病防治法》等法律法規(guī)無法完成這一使命，需要另外制定《公共衛(wèi)生法》，將公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入法制化的軌道，以保障公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

義務(wù)教育制度既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑，也是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要措施。2006年修改通過的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，從教育立法層面上糾正了過去的失誤，保證了義務(wù)教育的健康發(fā)展。但這一修改仍然不能保證義務(wù)教育的真正落實(shí)，需要相關(guān)配套立法的支持(特別是有關(guān)條款的細(xì)化工作，需要有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的配套)。譬如，修改后的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，“發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實(shí)施，造成重大社會(huì)影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育部門的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)引咎辭職。”這一規(guī)定就需要進(jìn)一步細(xì)化。

(四)完善司法保障措施

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徒法不足以自行，沒有嚴(yán)格公正的司法和執(zhí)法就沒有法治。因此，應(yīng)該建立相關(guān)的社會(huì)保障法律責(zé)任制度，強(qiáng)化社會(huì)保障法律制度的實(shí)施機(jī)制。首先，應(yīng)明確規(guī)定違法責(zé)任。在沒有保護(hù)性規(guī)則的情況下，單純的調(diào)整性規(guī)則沒有意義——權(quán)利只有在存在救濟(jì)的情況下才能保證享有，義務(wù)只有在有制裁或制裁威脅的情況下才能保證履行。義務(wù)(第一性義務(wù))需要法律責(zé)任(第二性義務(wù))來保證履行。其次，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法。法律制定得再好，如果不能有效實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障法治就是一句空話。因此，要完善社會(huì)保障法治，不僅立法要跟上、司法和行政執(zhí)法也要跟上。司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)恪盡職守、公正司法和執(zhí)法，保障有關(guān)社會(huì)保障法律制度的認(rèn)真執(zhí)行。為此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障法律規(guī)范中的法律責(zé)任的承擔(dān)。除在社會(huì)保障法律中規(guī)定法律責(zé)任外，還應(yīng)在刑法中規(guī)定相應(yīng)的處罰條款。對(duì)嚴(yán)重違反社會(huì)保障法、特別是拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，挪用、擠占、截留等非法侵占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)依法追究其行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。

注釋:

*上海師范大學(xué)法政學(xué)院法律系教授、法學(xué)博士。

[1]參見江文富：《保障公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧》，載《光明日?qǐng)?bào)》2007年2月9日。

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[2]龍翼飛：《社會(huì)保障與法治建設(shè)》，載《光明日?qǐng)?bào)》1998年12月21日。

[3] [4](美)約翰·羅爾斯著，謝延光譯：《正義論》，上海譯文出版社1991年版，第304頁(yè)、第312頁(yè)。

[5]參見龍翼飛：《社會(huì)保障與法治建設(shè)》，載《光明日?qǐng)?bào)》1998年12月21日。

[6]筆者不贊成“可持續(xù)發(fā)展”這種說法，因?yàn)檫@種說法源于“羅馬俱樂部”對(duì)人類前途的悲觀判斷，認(rèn)為資源將耗盡。實(shí)際上。資源既具有有限性、也具有無限性;現(xiàn)實(shí)可利用物質(zhì)資源是有限的，而未來可開發(fā)資源是無限的，特別是智力資源。

[7]參見李炳炎：《利益分享：構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)基本原則》，載《中國(guó)改革報(bào)》2007年2月15日。

[8]《簡(jiǎn)明不列顛百科全書》(第15版)，中國(guó)大百科全書出版社1986年4月第1版，第121頁(yè)。

[9]參見史探徑著：《世界社會(huì)保障立法的起源和發(fā)展》，載《外國(guó)法譯評(píng)》(京)1999年第2期。

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[10]見《免費(fèi)義務(wù)教育，各國(guó)在行動(dòng)》，載《中國(guó)教育報(bào)》2005年12月16日。

[11]需要說明的是，收費(fèi)具有普遍性，并非只有浙江。這里引用浙江地方政府規(guī)章，只是為了便于說明問題。

[12]參見賈俊玲：《社會(huì)保障法律制度初探》，載《經(jīng)濟(jì)法研究》第l卷(楊紫炬主編)，第369頁(yè)。

[13]需要說明的是，利益沖突方面的任何分歧都可以通過妥協(xié)解決，但方法論方面的重大分歧不可以通過妥協(xié)來解決。