第一篇：春秋民間糾紛排查調處工作通知

隴腳布依族鄉(xiāng)人民政府

關于認真開展2012年春秋季民間矛盾糾紛

排查調處工作的通知

為認真貫徹落實《國務院關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》［國發(fā)（2012）2號］文件以及各級政法工作會議精神。根據(jù)上級工作部署，各村、股室站所要繼續(xù)以抓好春秋季民間糾紛排查調處工作為重點，扎實做好人民調解的各項工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、充分認識做好矛盾糾紛排查調處工作的重要性和必要性

做好矛盾糾紛排查調處工作，是維護社會穩(wěn)定的重要措施，抓好春秋季民間糾紛排查調處工作，對于貫徹落實黨的十七大精神，實施依法治國方略和社會長治久安具有重要的現(xiàn)實意義。因此，各村、股室站所要清醒地認識到做好這項工作的長期性、艱巨性和復雜性，切實增強事業(yè)心和責任感，自覺把這項工作抓緊抓好抓實。

二、著力化解矛盾糾紛，確?；鶎由鐣姆€(wěn)定與和諧 化解矛盾糾紛，著力服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力維護社會和諧穩(wěn)定。各村、站所要將民間糾紛排查調處工作納入重要議事日程，切實制定工作方案，扎實抓好落實。

三、抓好落實，著力排查調處

（一）要把春秋季民間糾紛排查調處工作納入各村、站所工作的重要內容，加強指導、督促、協(xié)調工作。深入基層、深入實際，將矛盾糾紛化解在當?shù)兀庠诨鶎?，化解在萌芽狀態(tài)，切實做到不留死角，不留隱患。

（二）突出重點，抓好重大、疑難、復雜民間糾紛的排查調處工作。要堅持專項排查、一般排查和重點排查調處工作相結合，落實重大節(jié)日、重大政治活動敏感時段拉網(wǎng)式排查調處和專項排查調處，本著“調防結合，以防為主、多種手段，協(xié)調作戰(zhàn)”的調解工作方針，轉變作風，積極調處，把各類矛盾糾紛有效地化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)。

（三）要善于協(xié)調、配合與聯(lián)系，整合潛力，發(fā)揮“大調解”工作格局。

（四）扎實開展矛盾糾紛“大排查”，大調解“活動，全力抓好矛盾糾紛排查調處工作。

四、加強信息收集，反饋和總結工作

要切實落實重大矛盾糾紛信息上報制度，凡影響大、涉及面廣的群體性重大矛盾糾紛，必須在2小時內上報鄉(xiāng)人民政府，每季度末月30日前上報季度總結，春秋季民間糾紛排查調處工作總結必須在5月25日前和10月25日前上報 總結到隴腳司法所和政法委。

隴腳布依族鄉(xiāng)人民政府

二Ｏ一二年五月二日

主題詞：司法 基層 矛盾糾紛調處 春秋 通知 抄送：特區(qū)司法局，鄉(xiāng)黨委，鄉(xiāng)黨委政法委

隴腳布依族鄉(xiāng)黨政辦公室

2011年5月2日印發(fā)

（共印30份）

第二篇：矛盾糾紛排查調處

對當前農行面臨的主要矛盾糾紛及化解工作的思考

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的思想觀念的轉變，銀行業(yè)所面臨的矛盾糾紛亦隨之多樣化、復雜化。這些矛盾糾紛蘊含的信息可以折射出農行在經(jīng)營發(fā)展過程中各種問題高濃縮的影像。準確預測和把握新經(jīng)濟形勢下的各類矛盾沖突，積極應對影響銀行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健運營的變化因素，妥善化解各種矛盾糾紛，是銀行業(yè)實現(xiàn)全面發(fā)展、提升整體實力的關鍵所在。

一、當前農行矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點

通過對近年來我省農行各地區(qū)及部門矛盾糾紛案件的統(tǒng)計排查，筆者認為現(xiàn)階段我行面臨的矛盾糾紛主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）合同糾紛矛盾增多。為實現(xiàn)自身業(yè)務拓展的需要，吸收存款與增放貸款是必經(jīng)之徑。尤其是增放貸款，仍舊是實現(xiàn)利潤的主要來源。而日益增長的信貸數(shù)額與客戶的違約風險又呈現(xiàn)出亦步亦趨的態(tài)勢。一是銀行與機構客戶之間的矛盾繼續(xù)增長。從2007-2009年的環(huán)球金融危機到2011年至今漫無休止的歐債危機，全球的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢并不樂觀，這也導致了相當一部分國內企業(yè)經(jīng)營效益的下滑乃至破產，這直接削弱了借款人的償債能力，致使借貸合同違約率增加。二是個人借貸合同糾紛的上升。這主要是由于盲目炒作房地產市場失誤、證券投資虧損、企業(yè)經(jīng)營狀況惡化導致收入下降或失業(yè)等個人清償能力不足進而造成借貸違約。數(shù)據(jù)顯示，在農行矛盾糾紛案件中，個人借貸糾紛案件占86%以上。

（二）服務質量引發(fā)的糾紛。在服務質量引發(fā)的糾紛中，理財產品收益糾紛首當其沖。有些職員為了完成任務或者提高自身績效收益，在向客戶宣傳理財產品時并沒有及時的揭示產品風險或者直接回避客戶的風險提問，以至于產品到期時實際收益低于預期收益甚至是負收益，從而形成了銀行與客戶的矛盾糾紛。另一方面，在銀行的服務體系中，工作效率低、職員服務態(tài)度差、業(yè)務程序處理不規(guī)范、硬件設施不完善等也是導致銀行與客戶糾紛的重要因素。

（三）同業(yè)競爭引發(fā)的糾紛。改革開放以來中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，促使地區(qū)、商業(yè)性銀行如雨后春筍般涌現(xiàn)，銀行間的競爭格局也是愈演愈烈。各家銀行紛紛推出具有吸引力的理財產品和信貸優(yōu)惠方案，搶奪客戶尤其是優(yōu)質客戶的情況十分嚴重。固然良性競爭帶來的利處不勝枚舉，但是惡性競爭的弊端危害更大。例如有些銀行采用法律規(guī)定的存貸款范圍之外利率吸引客戶、貶低競爭對手的產品和服務質量等違規(guī)手段，從而引發(fā)銀行與客戶、銀行與銀行、客戶與客戶之間的糾紛，更甚于擾亂金融市場秩序。

與此同時，伴隨金融服務體系的不斷完善，自助銀行和電子銀行的推廣，農行服務的受眾面也越來越寬，客戶與銀行的矛盾糾紛不再局限于地域和存貸業(yè)務的范圍內。矛盾糾紛形成了主體的多樣化，性質的復雜化，關系的交織化的特點。

二、矛盾糾紛排查調處中存在的主要問題

（一）矛盾糾紛調處體制不完善。一是沒有建立矛盾糾紛排查調處科學有序的運行機制，還沒有形成層層相扣、步步落實的工作格局，在矛盾糾紛處理過程中主要由基層人員主導，無法引起有關領導的足夠重視。二是矛盾糾紛排查調處無專業(yè)化隊伍。調解人員不能做到專職專用，各自忙于自己的本職工作，消極應對矛盾糾紛調處工作，使得矛盾糾紛排查調處工作無專人管、專人抓。

（二）調處人員缺乏足夠的協(xié)調能力。作為矛盾糾紛排查調處工作的第一道防線，基層調處人員的協(xié)調權限、方式、效率都十分有限。在發(fā)生矛盾糾紛時，調處人員的作用難以得到有效發(fā)揮，導致許多問題無法有效、及時的解決，從而

積少成多、由小變大。

（三）部分客戶的法制觀念薄弱。客戶在與農行的交易中發(fā)生利益沖突時，片面的認為是銀行方面推脫責任，心態(tài)失衡，維權意識強烈法律意識淡薄，妄圖用吵鬧、威脅、暴力等形式迫使銀行人員屈服，不僅不能達到目的反而會使矛盾擴大化，致使調處人員無法與客戶正常溝通實現(xiàn)糾紛排解。

三、化解矛盾糾紛的意見和建議

（一）從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。堅持抓苗頭，主動排查，超前防范，在第一時間全面掌握各種矛盾糾紛的詳細情況和動態(tài)，做到未動預知，異動先知。首先是要準確把握客戶對服務需求的總體趨向。積極構建全方位覆蓋排查網(wǎng)絡，運用日常管理、服務、調查、摸排以及互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代信息新手段、新途徑，敏銳觀察和分析社會熱點焦點，了解客戶最需要、最迫切解決的問題，及時捕捉和把握客戶心理情緒以及各種負面苗頭傾向。其次是要細致了解矛盾糾紛的具體情況。開展全面排查行動，理清矛盾糾紛的重點業(yè)務、區(qū)域和群體，加以重點防控。以已發(fā)生和可能發(fā)生的矛盾糾紛問題為重點，詳查基本情況、誘發(fā)原因、性質類型、表現(xiàn)形式、危害程度、化解難度和潛在趨勢，作出分析判斷。最后要注重專項排查，準確了解各種矛盾糾紛的特殊情形。對一些容易反復出現(xiàn)的矛盾糾紛，要采取措施防止擴散蔓延，在查明來龍去脈、事實真相的基礎上，盡可能地予以解決，失去條件解決不了的，要做好相關解釋說服疏導或救助工作。采取點、線、面結合的方式，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（二）不斷完善矛盾糾紛調處機制。要加強組織制度建設，著力解決矛盾排調工作網(wǎng)絡問題。第一，要實現(xiàn)調解工作的制度化保障，成立專門的調解部門，出臺全面完善的制度、規(guī)章，要求各部門個人員對矛盾糾紛排查調處予以支持，不得回避或消極應對，使調解工作能夠有效的施行；第二，實行矛盾糾紛排調獎勵制度。提高矛盾排查調解員工作的積極性和主動性，結合糾紛排查時效和調處難易程度，對及時遏制矛盾糾紛隱患、重大糾紛事件的報告等進行獎勵；同時設立調解案件獎勵，按矛盾雙方對矛盾調處的滿意度進行獎勵，對成效顯著的調解員和調解組織進行表彰和獎勵；第三，完善矛盾排調總結制度，建立每月矛盾排調例會，使調解人員養(yǎng)成總結、反思的習慣，在例會上對各類型的矛盾糾紛進行梳理，從而不斷完善調解員的協(xié)調處理能力。

（三）強化對矛盾糾紛排查工作的領導。化解矛盾糾紛，共建和諧社會，領導是關鍵，機制是保證。要把健全、落實各級領導的責任管理作為建立健全矛盾糾紛排查調處機制的關鍵來抓，保證目標任務的落實。對因工作失職、決策失誤、處置失當?shù)仍蛟斐擅芗せ⒂绊憪毫拥?，實行“一票否決”，強化領導干部的責任意識，提高維護穩(wěn)定、調處矛盾、處理突發(fā)事件的能力和水平。要落實包案調處機制。對重大矛盾糾紛，實行領導包案、掛牌督辦制度，做到了事事有答復、件件有結果。對所有矛盾糾紛，都具體落實到基層調解員身上，提升工作效率和調處水平。再通過完善督查考核機制，將矛盾糾紛排查調處作為績效考核的一項重要內容，各部門要積極參與行內矛盾糾紛排查化解工作，進一步增強責任意識和使命感，切實履行矛盾糾紛化解職能，主動協(xié)調、密切配合，真正形成各負其責、多方聯(lián)動、齊抓共管的工作合力，及時有效做好各類矛盾糾紛化解工作，為銀行的穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）加強職員的隊伍建設。不管是高管人員、專職調解員還是基層業(yè)務人員，都要加強自身的素質培養(yǎng)。一支政治素質過硬，作風頑強，業(yè)務精湛的工作隊伍是落實各項工作任務的必要條件。一是建立培訓制度，加大培訓力度。廣泛

開展多種形式的業(yè)務素質培訓，領導要充分重視矛盾糾紛的排調工作，調解員應努力提升化解矛盾糾紛的能力和技巧，業(yè)務人員則是要規(guī)范業(yè)務操作流程，避免引發(fā)矛盾糾紛。二是要結合新時期銀行矛盾糾紛的特點，制定培訓規(guī)劃，逐步使排調工作制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化，調解員應主動自覺地依法處理問題，切實維護銀行或者客戶的合法權益，以適應新時期矛盾糾紛排查化解工作的需要。三是要不斷充實調解隊伍。要有計劃、分步驟對隊伍進行調整補充，把那些政治素質高、思想意識好、懂法律、群眾威信高、辦事公道、責任心強的人員充實到隊伍中，不斷提高隊伍的整體素質。

第三篇：糾紛排查調處總結

2011矛盾糾紛排查化解工作總結

按照縣委、政府集中開展人民內部矛盾糾紛大排查大調處活動的統(tǒng)一安排部署，縣委組織部結合本單位實際，堅持實行信訪突出問題和矛盾糾紛月排查制，敏感時期隨時排查，深入開展大排查調處工作，依法有效地化解和調處了各類矛盾，2011年以來沒有發(fā)生一起越級上訪事件，維護了社會穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

一、提高認識，加強領導，精心部署

部領導對大排大調處工作高度重視，在參加全縣集中開展人民內部矛盾大排查大調處工作會議后，馬上組織領導班子和綜治人員認真學習有關會議、文件精神，明確了集中開人內部矛盾大排查大調處的目標、任務，提高了對開展人民內部矛盾大排查大調處活動的重要性和必要性的認識。并迅速成立了矛盾糾紛大排查大調處工作領導小組，組長由部長黃源東親自擔任，副組長由分管政法工作的副部長楊昌鋒擔任，下設辦公室和工作組，形成一把手親自抓，分管領導和有關部門直接抓，分工明確、協(xié)調一致的工作機制，切實加強對開展人民內部矛盾大排查大調處工作的領導。結合實際，制定了組織部集中開展人民內部矛盾大排查大調處活動實施方案，下發(fā)各股室、沙里村，對工作作了明確具體的安排部署。

二、突出重點，抓住主要矛盾重點排查調處

針對換屆工作等當前熱點難點問題開展重點排查調處。1

對突出的矛盾糾紛，建立包案調處機制，明確一個分管領導、調處工作組、負責人和工作期限。領導小組辦公室及時組織人員到各重點矛盾糾紛產生地點開展調查、調處。部長、分管政法的副部長對重點矛盾糾紛排查調處工作給予大力支持，主要領導經(jīng)常過問有關事項，分管政法工作的副部長楊昌鋒多次親自帶隊入村下屯開展排查調處。積極采取防范措施，防止群體性事件的產生。

三、加強基層建設，強化屬地管理，發(fā)揮群防群治力量

結合民主法治示范村建設，加強了村級社會治安綜合治理、人民調解組織建設和基礎設施建設，健全三級治安信息網(wǎng)絡，調整充實村級調解組織，加大調解員培訓，完善了村級調解制度和場所。堅持矛盾糾紛屬地管理原則和按時報告制度，促進人民內部矛盾排查調處規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化的長效機制的形成。充分發(fā)揮村級綜治機構、調解委、人民調解員第一道防線作用。對沙里轄區(qū)內矛盾糾紛進行全面調查摸底，及時掌握了各種矛盾糾紛的產生情況，及時化解和調處產生的矛盾糾紛，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，防止了矛盾糾紛的激化、惡化。

四、深入開展政策落實情況大檢查

結合排查和調處工作，聯(lián)系村領導干部積極深入各村各屯，與村干一道對涉及政策性敏感問題的人民內部矛盾，全面深入地開展政策落實情況大檢查，促進了農民增收、土地承包、農民減負、農業(yè)稅減免等有關黨的農村政策貫徹落實，消除了因農村政策落實不到位引發(fā)的矛盾糾紛。

五、增強法制觀念，提高法律意識，為依法開展排查調處奠定基礎和營造良好社會氛圍

干部職工積極開展依法行政學習活動，提高依法行政水平。在排查調處中，堅持依法辦事、依法調處，嚴格按程序調處，提高了調處質量，真正依法維護了廣大人民的根本利益。同時，在下村入屯時，不拘形式，借田間地頭開展普法，走到哪里，就把法律宣傳到哪里，增強群眾的法制觀念和依法維權意識，大大減少了采用非法手段解決矛盾糾紛的現(xiàn)象，也減少了矛盾糾紛的產生。

在這一年里，我部的矛盾糾紛排查化解工作取得了一定的成績。今后的工作中，我們將認真宣傳、貫徹上級有關綜治文件精神，扎實工作，努力促進全年綜治工作目標的實現(xiàn)，為穩(wěn)定全縣秩序做出新的貢獻。

中共凌云縣委組織部

2011年11月20日

第四篇：矛盾糾紛排查調處

按照實施意見的規(guī)定，鄉(xiāng)里于元月20日召開了由全體鄉(xiāng)村干部參加的動員培訓大會，會上，鄉(xiāng)開展矛盾糾紛排查調處活動領導組長，鄉(xiāng)黨委副書記劉斌同志代表鄉(xiāng)黨委、政府就一定要將此次活動扎實有效地開展好，做了具體布置，提出了嚴肅要求。在此之前，利用廣播、標語等宣傳工具及方式進行了廣泛宣傳。使廣大鄉(xiāng)村干部對信訪穩(wěn)定工作的重要性有了新的認識，對如何才能做好信訪穩(wěn)定工作有了新的了解，增長和增強了做好信訪穩(wěn)定工作的能力和信心。

二、矛盾糾紛排查調處情況。

在矛盾糾紛排查期間，各村各部門均能按照意見的要求，結合過去的工作和正在開展的工作，認真進行總結分析，查找因工作已經(jīng)導致及可能造成的矛盾，并廣泛收集民意，查排可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾糾紛，按月集中匯報總結，相互交流學習。共排查各種矛盾糾紛46件。具體調處方法是：一般性問題由包村干部配合村干部進行處理，對因工作造成的進行了糾正，對因其它原因群眾暫不能理解或不接受的進行了耐心的說服解釋。較為突出的矛盾糾紛由分管工作方面的負責人進行組織協(xié)調共同研究處理。重點性問題，主要領（更多精彩文章來自“秘書不求人”）導親自組織安排，親自參于處理。使排查出的矛盾糾紛都得到了處理化解，有效地克服了上訪事件的發(fā)生。

三、存在的問題

我鄉(xiāng)矛盾糾紛集中排查調處活動雖然取得了一定的實效，但有些涉及政策及資金方面的問題，暫難以從根本上徹底解決，依然存在有上訪隱患。主要負責人對此高度重視，定期聽取有關部門和分管負責人的匯報。并強調，要跟蹤掌握情況，及時說服化解，力保穩(wěn)定。

××鄉(xiāng) 2006年7月13日

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第五篇：社會矛盾糾紛排查調處工作論文

社會矛盾糾紛排查調處工作論文

社會矛盾糾紛排查調處工作論文

新形勢下如何做好社會矛盾糾紛排查調處工作的思考

近年來，隨著社會轉型和利益格局的調整，各種矛盾糾紛不斷增多，各種關系錯綜復雜。社會矛盾糾紛排查調處工作已成為事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要因素，也是新時期擺在各級領導面前的一個重要課題。筆者試著從“排查的早，發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，解決得好”的工作原則，就司法行政機關如何做好新形勢下社會矛盾糾紛排查調處工作進行初淺探討。

一、新形勢下社會矛盾糾紛的成因與發(fā)展趨勢

當前，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強、升級快、主體多元化、內容復雜化的特征，特別是城市、城鄉(xiāng)結合部、廣大農村的矛盾糾紛呈多發(fā)狀態(tài)。

(一)當前社會矛盾糾紛的主要類型。一是改革進程中因配套措施不到位引發(fā)的矛盾糾紛。當前經(jīng)濟社會正發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟結構深度調整，改革開放繼續(xù)深入，導致了一些社會矛盾糾紛的產生，尤其是征地拆遷、重大項目建設等矛盾糾紛更為多發(fā)。二是政府管理過程中因行政行為的偏差引發(fā)的矛盾糾紛。政府有關部門在實施行政管理過程中，與被管理對象之間因出發(fā)點的不同，也容易產生矛盾糾紛。近年來，城管、公安、交警等部門與被管理的攤販、車主和群眾之間的矛盾糾紛較為常見，計劃生育、幫貧扶困工作中的矛盾糾紛也時有發(fā)生。此外，個別政府部門工作人員不作為、亂作為也極易引發(fā)矛盾糾紛。三是市場經(jīng)濟深化過程中因經(jīng)濟利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛。當前，利益沖突日益成為社會矛盾糾紛產生的根本原因。土地糾紛、民間借貸糾紛、承包合同糾紛、鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛和房屋宅基地糾紛、山林權屬糾紛等涉及經(jīng)濟利益的矛盾糾紛也越來越多。四是突發(fā)性事件引發(fā)的矛盾糾紛。拖薪欠薪等勞資糾紛，交通肇事認定、賠償和醫(yī)療事故糾紛等突發(fā)性事件也常常引發(fā)矛盾糾紛。

(二)新時期社會矛盾糾紛的變化和趨勢

1.類型多樣化。在新形勢下，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、鄰里等民間糾紛擴展到征地拆遷、土地承包、勞動爭議等以經(jīng)濟利益訴求為主要特征的新型矛盾糾紛。這類矛盾糾紛以利益沖突為特征，涉及政策、法律、經(jīng)濟和社會生活等方方面面，調處難度大，易形成上訪和群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的重點、熱點問題。

2.主體群體化。當前很多矛盾糾紛，如由征地拆遷、重點工程建設等引發(fā)的矛盾糾紛，由于糾紛主體利益一致，要求相似，往往“一枝動而百枝搖”，易造成群體性事件，有的群眾為了實現(xiàn)自己的利益，或者串聯(lián)上訪，或者鼓動、支持、參與集訪。

3.內容復合化。當前糾紛內容，往往同民事、經(jīng)濟、行政、治安和刑事交織在一起，特別是近年來因征地拆遷、環(huán)境污染等糾紛，數(shù)量增加，誘因復雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為和一些人的別有用心交織在一起，給調處工作帶來相當大的難度。

4.矛盾易激化。過去的糾紛多發(fā)生在個人之間，調處時當事人的情緒也較為溫和，現(xiàn)在的矛盾糾紛多由利益沖突引發(fā)，且大多發(fā)生在個人或群體與企業(yè)、基層組織、政府部門之間，有些群眾一旦發(fā)生糾紛就找政府解決，有時將矛頭指向政府部門，導致個人與組織、干部與群眾之間矛盾不斷上升。甚至還有相當一部分矛盾糾紛當事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤想法，為引起政府關注而采取越級上訪、集體上訪形式，以求解決問題，情緒容易失控，行為較為激烈，給矛盾糾紛的調處帶來相當大的難度和復雜性。

5.群眾片面維護自身權益。當自身利益與他人、集體、政府利益發(fā)生沖突時，有些群眾片面要求維護自己的利益，只認對自己有利的“死理”，愛鉆“牛角尖”，從而造成矛盾糾紛事態(tài)升級，調解難度增大。

二、我縣矛盾糾紛排查調處工作的做法和基本經(jīng)驗

近年來，我縣社會矛盾糾紛排查調解工作在各級各部門共同努力下，強化民生理念，著力構建社會糾紛排查調處體系，成為了化解矛盾、構建和諧大關的穩(wěn)壓器，確保了大關經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。五年來，全縣各級人民調解組織共參與調解民間糾紛15061件，調解成功14910件，成功率為99%。

(一)健全調解組織網(wǎng)絡，擴大化解糾紛的覆蓋面

一是成立縣級人民調解工作領導小組。成立了由局長任組長、副局長任副組長、各股室負責人為成員的人民調解工作領導小組。領導組下設辦公室在縣司法局，負責領導小組日常工作。涉及人民調解組織領導、決策調研、部門協(xié)調、檢查評比、總結表彰等重大事項，及時組織召開領導組會議研究確定。二是指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立人民調解工作協(xié)調小組，負責組織協(xié)調本級人民調解委員會及行政村、社區(qū)和企事業(yè)單位人民調解委員會工作，遇有重大、疑難、復雜矛盾糾紛，實行領導包案、部門聯(lián)動，集中

各方力量，聯(lián)合調處化解。到目前為止，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府分管領導為組長、司法所負責人為副組長的人民調解工作協(xié)調小組。三是加強村級調解組織的監(jiān)督管理，督促其成立人民調解工作小組，設置專門的調解室，就地就近處理人民內部矛盾。

(二)多管齊下，保證化解糾紛的質量

1.加強司法所規(guī)范化建設。一是加大司法所的規(guī)范化建設力度，特別是加強司法所的基礎設施建設和裝備建設。全縣9個司法所均已設置了辦公室、調解室、檔案室，配齊了電腦、傳真機、打印機等辦公設備。二是建立完善各項規(guī)章制度。制定完善了學習培訓、考核獎懲、目標責任、請示報告、內部管理、公開承諾、廉潔自律以及例會、統(tǒng)計、檔案管理等制度，真正實現(xiàn)了靠制度管人、管事，有效規(guī)范了行政行為。

2.加強調解能力建設。主要從業(yè)務培訓、交流調解經(jīng)驗兩個途徑來抓。一方面，按照分級培訓的原則，司法所主要對村(社區(qū))及企業(yè)人民調解員進行培訓;縣司法局主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)調解員的培訓。另一方面，總結典型的調解經(jīng)驗和方法，加強對具體糾紛的指導，幫助調解員提高調解糾紛的能力。建立健全了以基本素質教育為主要內容的多形式、多層次、多渠道的教育培訓制度，多次組織基層司法所工作人員參加計算機、常用法律法規(guī)等業(yè)務培訓，培訓內容包括素質教育、法律知識、業(yè)務技能等內容，培訓率達100%。

3.建立規(guī)范的調解工作秩序。以落實“四項制度”為突破口，全面規(guī)范人民調解工作。一抓排查制度落實。包括：日常排查、定期排查、專項排查和特別防護期排查，做到底子清、情況明、判斷準，工作對路。二抓預警制度落實。實行矛盾糾紛信息獎勵制度，發(fā)動廣大調解信息員積極提供矛盾糾紛信息，把觸角延伸到社會的每一個層面、每一個角落，形成沒有邊界、沒有范圍局限的信息網(wǎng)絡，確保矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得了、預測得到、控制得住”。三抓調處責任制落實。按照“大事不出縣、小事不出村、矛盾不上交、問題不積累、糾紛盡早化解”的工作目標，對全縣排查出來的矛盾糾紛進行全面梳理，并將責任落實到各司法所和責任人，協(xié)調有關部門和單位進行調處。四抓業(yè)務制度落實。針對人民調解工作缺失記錄，受案、結案登記不全，歸檔資料收集不全，調解協(xié)議不夠規(guī)范等問題，司法局和各司法所加強檢查督導，要求各項記錄及卷宗要前后銜接、環(huán)環(huán)相扣，既要將案件的主要事實記清，又要將處理意見、過程、結果記錄在案，促進了基層調解組織業(yè)務規(guī)范化。

4.積極探索人民調解與司法調解、行政調解銜接機制。積極探索人民調解與司法調解、行政調解銜接的工作路子，努力推動我縣進一步形成“黨委政府統(tǒng)一領導、司法行政牽頭實施、相關部門協(xié)作聯(lián)動、社會群眾共同參與”的調解格局，提高政府行政效能，節(jié)約解決矛盾糾紛問題的成本。

5.推行法律援助參與調解維穩(wěn)工作機制。針對部分矛盾糾紛成因復雜、案情復雜、涉及法律問題復雜，調解難度很大的狀況，將法律援助引入調解工作，充分發(fā)揮律師精通法律專業(yè)知識、接處案件經(jīng)驗豐富，以及居于中間人角色、容易取得群眾信賴的特點優(yōu)勢，參與調解維穩(wěn)工作。

6.加強調解調處工作分析總結。根據(jù)工作需要，加強實地調研，按季度定期組織召開矛盾糾紛排查調處分析會，及時分析當前社會背景對矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展產生的影響，探討解決重大群體性事件的思路和策略，部署預防和化解矛盾糾紛具體任務和措施，有效將事件掌握在可防可控狀態(tài)。

7.突出重點，主動預防和積極化解矛盾糾紛。圍繞縣委政府關心的重點和難點工作，著眼推進我縣有關征地拆遷、建筑施工專項調研和矛盾糾紛排查調處活動;有針對性地開展 “兩會”敏感期以及重大節(jié)日等特別防護期排查調處;綜合運用法律宣傳、法律咨詢等法律服務手段，積極向群眾宣講政策法規(guī)，排查消除矛盾糾紛隱患和少數(shù)群眾的抵觸情緒。

三、社會矛盾糾紛排查調處工作中存在的問題

雖然我們在做好新時期社會矛盾糾紛調解尤其是人民調解工作方面取得了一些成效，但從深入推進社會矛盾糾紛大調解機制建設的角度來看，也存在不少問題和困難。

1.調解隊伍有待進一步加強。目前，在村、社區(qū)調委會中，調解員一般由村、社區(qū)干部兼任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會中，調解員一般由司法所工作人員兼任，而目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全是一人所，人員嚴重不足。隨著大調解工作的全面推進，調解工作力度越來越大，工作量越來越多，兼職從事人民調解工作已不能適應新時期調解工作的需要。因此，要加強專職調解員隊伍建設，采取由政府買單的形式加強調解工作。

2.保障力度有待于進一步加大。雖然根據(jù)有關規(guī)定，調解工作經(jīng)費已列入財政預算，為調解工作的開展提供了相對穩(wěn)定的經(jīng)濟保障。但隨著大調解工作的推動以及人民調解工作的進一步發(fā)展，調解工作涉及的領域越來越廣，糾紛越來越復雜，因此需要更多的經(jīng)費來保障此項工作的開展。3.司法行政部門唱“獨角戲”，人民調解工作尚未形成合力。絕大部分矛盾糾紛都涉及到多個部門，但這些職能部門對矛盾糾紛調處工作的重視程度和調處力度不夠，甚至根本沒有參與糾紛調處工作，使司法力量顯得相對薄弱，陷于唱“獨角戲”的境地。

4.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調處工作落實不到位。矛盾糾紛的預警機制不夠健全，信息不夠靈，渠道不夠暢通，許多矛盾在苗頭和萌芽狀態(tài)沒有被及時排查發(fā)現(xiàn)，而是在矛盾爆發(fā)后才知道，這給調處帶來了困難。

5.重處置輕排查。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重處置輕排查，超前排查意識不強，工作主動性不夠，往往造成了工作的被動;職能部門的責任不清，許多矛盾糾紛原本在苗頭和萌芽時就能解決的，卻由于職能部門的責任不清，相互推諉而錯過了調處的最佳時機，使得矛盾進一步加劇。

四、構建矛盾糾紛大調解體系的建議

為進一步提高社會矛盾糾紛排查調出工作成效，構建和諧安定的社會環(huán)境，結合司法行政工作實際，筆者認為，應抓好以下幾方面工作：

(一)建立健全矛盾調解組織體系，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的保障基礎

1.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所編制，解決人員匱乏問題。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所均為一人所，不能滿足日愈繁重的工作需求，人員匱乏已成為亟待解決的現(xiàn)實問題。建議用地方事業(yè)編制為每鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配置1至2名事業(yè)編制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所編制、人員匱乏問題，確保各項工作順利進行。2.注重發(fā)揮基層人民調解委員會的作用，在人員、經(jīng)費、裝備上加大投入，形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、組自上而下的強有力的組織領導和矛盾糾紛調處體系。加強調解員隊伍選拔任用和培訓管理，及時總結交流矛盾糾紛調解的經(jīng)驗，探討新思路、新辦法，提高調處矛盾糾紛的工作水平。

3.建立健全社會矛盾糾紛的預防機制。一是堅持“抓早、抓小、抓苗頭”的調解工作方針，變被動調處為主動調處，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，消滅在始發(fā)階段;二是加強矛盾糾紛分析，準確把握新時期糾紛和矛盾發(fā)生的規(guī)律和發(fā)展的趨勢，增強對社會矛盾、民間糾紛的預測能力，提高調處率和成功率。三是建立重大疑難糾紛信息報告制度、社情分析調查制度、定期排查糾紛制度和專項治理制度。調解工作只有在對基層工作的基本了解的情況下才能很好的調解個案。各調解組織要對轄區(qū)內的農(居)戶和企事業(yè)單位情況進行登記，了解家庭成員、社會關系和企事業(yè)的基本情況，能夠做到大體掌握情況，在處理糾紛時能針對具體情況進行具體處理。

4.加強人民調解與其他部門相互配合的工作機制。當前的社會矛盾糾紛涉及到各行各業(yè)和社會的方方面面，呈現(xiàn)出涉及范圍廣、觸及層次深、牽涉對象多、表現(xiàn)狀況復雜的新特點。要解決好這些矛盾糾紛，單靠人民調解是無法完全解決的，必須依靠各個部門之間的配合以及全社會的共同參與才能及時有效地化解各種類型的社會矛盾糾紛。因此，要加強人民調解與司法調解、行政調解在化解社會矛盾糾紛工作中相互銜接、相互配合的調解工作機制;加強與信訪、法律援助等部門的銜接與溝通，暢通受理糾紛的渠道;加強與勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等部門銜接與溝通，及時調解涉及廣大人民群眾利益的熱點、難點糾紛。

(二)暢通民意反饋通道，健全群眾利益訴求表達機制

采取多層面、多途徑、多形式暢通群眾利益訴求渠道，及時了解群眾需求，解決群眾困難。一要進一步暢通信訪渠道，真正發(fā)揮“第一關口”了解社情民意，教育疏導群眾的作用。二要加強黨政領導直接了解社情民意的通道建設，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、領導接訪日等民意反饋通道，為老百姓搭起民意表達、社會監(jiān)督和對話協(xié)商的平臺。三要充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員、人民團體、中介組織和民間組織的作用，代表群體反映訴求，并通過與政府和有關部門的協(xié)商調解，促使問題的解決。

(三)提高全民法律素質，消除矛盾糾紛產生的認識誤區(qū)

當前部分群眾存在只要有事就得鬧，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，信訪不信法，信上不信下，信大不信小的認識誤區(qū)，導致一些矛盾糾紛的產生和惡化。要糾正這種認識偏差，輿論引導極為重要。

1.加強法制宣傳，實行標本兼治。調解已發(fā)生的矛盾糾紛，只是調解工作的一個方面，只能治“標”，調解工作更重要的目的是治“本”。一方面，堅持以防為主，狠抓法制宣傳教育，努力寓調解于普法之中，寓普法于調解之中。通過電視、廣播、網(wǎng)絡、宣傳單、宣傳欄等有效媒體，擴大法制宣傳的渠道，抓好公民的普法教育，提高公民學法、知法、用法和守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少矛盾糾紛的發(fā)生。另一方面，強化警示導向教育。把極個別胡攪蠻纏，以身試法受到處罰的典型做反面教材，讓群眾知曉，努力做到調解一案、教育一片的效果，狠剎“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的歪風。2.大力提倡和諧社會理念。充分宣傳“以和為貴，和氣生財”、“遠親不如近鄰”、“重義輕利，禮尚往來”等教化群眾和睦相處、維護社會穩(wěn)定的傳統(tǒng)文明禮儀，并一以貫之，長期宣傳。

(四)加大民生投入和社會保障力度，堵住產生矛盾糾紛的根源

社會矛盾糾紛的實質就是經(jīng)濟利益矛盾，利益矛盾已經(jīng)成為其他各類矛盾產生的根源。因此，大力發(fā)展經(jīng)濟，積極改善民生、妥善協(xié)調各方利益關系，是化解調處各類社會矛盾糾紛的關鍵。

1.健全公平的利益和保障機制。要努力創(chuàng)造平等競爭的社會環(huán)境，確保各利益主體在分配上機會平等。要建立健全良好的市場秩序，保障公平競爭機制運行，克服體制性障礙，打擊不正當競爭，減少行政干預。要努力健全社會安全網(wǎng)，讓弱勢群體能及時得到社會救助，共享社會發(fā)展成果，從而化解社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

2.政府部門要讓利于民。政府與民爭利，群眾受到不公正對待，就容易導致矛盾糾紛。在工作中，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，多解決人民群眾工作和生活中的實際問題，不與民爭利。

3.努力縮小城鄉(xiāng)和公民身份差別。當前因身份差別和城鄉(xiāng)差別導致補償?shù)木薮蟛町愒絹碓奖蝗藗儫嶙h和指責，該現(xiàn)象的存在無疑曝露出社會的不公平、不公正，需從立法層面加以解決。

(五)講究排查調解的方法，提高矛盾糾紛調解效率

矛盾糾紛產生的原因和壞境千差萬別，在調處過程中必須特別講究調解方法，對癥下藥，才能收到理想效果。

1.端正對矛盾主體的認識。要堅持凡是老百姓有訴求的，必有其合理之處的理念，對矛盾糾紛當事人，尤其是對上訪群眾要持一種寬容的態(tài)度。要堅持安定團結、維護群眾合法利益的原則，尊重事實，依法調處，不徇私枉法。同時對少數(shù)胡攪蠻纏，企圖實現(xiàn)非法目的人要依法處置，堅決制止胡鬧行為。調研中，不少基層干部呼吁上級部門在制定矛盾糾紛調處的相關政策時，不應一味求穩(wěn)，甚至以妥協(xié)、退讓等方式求穩(wěn)，該嚴厲的政策要嚴厲。

2.加強民間矛盾糾紛信息暢通工作。要大力發(fā)展和依靠基層維穩(wěn)信息員，提高反應能力，并在社會上廣布信息耳目，保證矛盾排查機關耳聰目明，全面掌握社情動態(tài)，有效控制和及早調解社會矛盾糾紛。

3.實施矛盾糾紛解決結果預知策略。不少矛盾糾紛當事人之所以在調解、行政、司法等解決方式之間來回折騰，就是因為不知道通過什么途徑更有效。因此在矛盾糾紛調處的前期，調解機關就應聯(lián)合相關部門，針對矛盾糾紛的種類，分析出不同途徑下相應結果，并告知當事人，讓其選擇解決方案。采取法院、司法、信訪、綜治等部門和人民調解員、律師等聯(lián)合成立提前介入調解小組，把司法的、行政的和人民調解的各種方式處理事件的結果一齊擺在當事人面前，讓其了解事實，想明道理，選擇最佳處理方案。

4.善于借助有效的化解媒介。要吸納當?shù)氐睦锨拜?、退休干部、老教師等有聲望、地位高、說話有威信的人參加到矛盾糾紛的調處中來，充分發(fā)揮他們的影響力和號召力，使其成為小矛盾的化解者、大矛盾的調和人、維護穩(wěn)定的帶頭人。）