第一篇：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展情況匯報

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展情況匯報

（2012年2月25日）

尊敬的××××××：

首先，我代表區(qū)××××××工、管委對××××××及各位領導親臨我區(qū)調(diào)研指導工作，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我主要對××高新區(qū)建區(qū)以來的發(fā)展概況，“十二五”發(fā)展思路和目標任務，2011年主要工作成績，2012年重點工作安排做一簡要、全面的匯報：

一、××××××區(qū)發(fā)展概況

××××××區(qū)是1992年6月，經(jīng)××省人民政府批準建立的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，批準規(guī)劃面積6.2平方公里。自2009年以來，相繼托管了周邊東營、西營、雹神廟、閆營子4個行政村和上板城鎮(zhèn)，代管了規(guī)劃面積20平方公里的唐山曹妃甸承德臨港工業(yè)園。目前，轄區(qū)面積246平方公里，人口4.5萬人，規(guī)劃建設面積24.7平方公里。是全市唯一一家省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。建區(qū)以來，×××區(qū)主要經(jīng)歷了實施“退市進郊”戰(zhàn)略，承接市區(qū)企業(yè)外遷集中發(fā)展階段，到加大招商引資力度，逐步形成綠色飲料食品制造、生物醫(yī)藥制造、智能化儀

器儀表、汽車零部件、裝備制造五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展階段，再到大力發(fā)展以健康、智能、新材料、新能源和現(xiàn)代服務業(yè)五大產(chǎn)業(yè)為導向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、強化城市基礎設施建設、健全完善體制機制、增強和完善管理職能，建設科學發(fā)展示范區(qū)，轉(zhuǎn)型發(fā)展為中心工作三個重大轉(zhuǎn)變。逐步形成集經(jīng)濟建設、城市建設與管理、社會事務管理于一身的發(fā)展與管理模式。經(jīng)過近20年的建設與發(fā)展，高新區(qū)呈現(xiàn)出開發(fā)建設速度越來越快，發(fā)展質(zhì)量越來越高，投資環(huán)境越來越優(yōu)的良好態(tài)勢，在促進城市功能布局調(diào)整、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、最大限度地集約利用土地，增強市本級財政實力和推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的積極作用。

一是創(chuàng)新求變、轉(zhuǎn)型發(fā)展。建區(qū)以來，經(jīng)過近20年的建設與發(fā)展，尤其是“十一五”期間，在市委、市政府的堅強領導下，深入實施“環(huán)境立區(qū)、開放興區(qū)、科技強區(qū)、項目帶動”四大戰(zhàn)略，加快推進“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放開發(fā)”進程。同時，搶抓國家擴大內(nèi)需、京津冀和環(huán)渤海第三增長極崛起以及城市南擴、發(fā)展空間擴大和建設國際旅游城市戰(zhàn)略部署的實施等戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)新求變，及時調(diào)整發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標，深入推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導思想，形成了“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增投入、拓空間、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展” 的工作理念，立足于把高新區(qū)建設成為全市科學發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和新城形象展示區(qū)的目標任務，著力推進“二次創(chuàng)業(yè)”，確保了“十一五”期間經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，成功步入以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)、打造現(xiàn)代新城為核心任務的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，為“十二五”期間科學發(fā)展、跨越發(fā)展奠定了堅實基礎。

二是發(fā)展迅速、實力增強?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值85億元，工業(yè)總產(chǎn)值209億元，固定資產(chǎn)投資76.6億元，全部財政收入15.8億元，分別是“十五”期間的2.7倍、2.7倍、4.3倍和4.7倍。2010年被省政府評為“河北省十強開發(fā)區(qū)”。

三是科技進步，引領創(chuàng)新。全區(qū)擁有各類科研機構(gòu)36家，先后建成國家級儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地、×××省儀器儀表工程技術(shù)中心和×××市創(chuàng)業(yè)孵化基地，并建成孵化面積2.8萬平方米的創(chuàng)業(yè)服務中心，在孵企業(yè)達54家，2010年被科技部批準為國家級科技孵化器，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)占全市50%。

四是功能清晰、定位科學。形成6.2平方公里核心區(qū)、上板城工業(yè)聚集區(qū)和唐山曹妃甸承德臨港工業(yè)園“三大板塊”齊發(fā)并進的發(fā)展格局。

五是打造新城，彰顯形象?！笆晃濉逼陂g，累計投資77.13億元，用于改善基礎設施條件、提升生態(tài)環(huán)境、完善區(qū)域功能，宜居、宜業(yè)的良好環(huán)境初步形成。

六是健全體制，完善職能。隨著高新區(qū)建設與發(fā)展速度的逐步加快，針對體制不健全、機構(gòu)設置不合理、職能缺失的問題，在市委、市政府的支持與幫助下，大膽創(chuàng)新工作體制和機制，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展。初步形成了高效便捷的經(jīng)濟社會管理體制，同時積極推動經(jīng)濟與社會發(fā)展同步、農(nóng)村與城市發(fā)展同步、園區(qū)建設與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步、黨建與經(jīng)濟發(fā)展同步的工作機制的形成。

二、“十二五”發(fā)展目標及主要舉措

1、“十二五”期間，經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想和總體思路是：緊緊圍繞建設國際旅游城市的總要求，堅持以科學發(fā)展觀為指導，突出加快發(fā)展主題，以爭列國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)建國家級生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設科學發(fā)展示范區(qū)為目標，以開放創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)為核心任務，全力推進“三大板塊”開發(fā)建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、推動國際旅游城市建設和新城核心區(qū)建設中發(fā)揮先導、引擎和主力軍作用，在全市科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展中實現(xiàn)率先突破、率先跨越，成為全市的重要增長極。按照上述指導思想和總體思路，“十二五”期間總的目標任務是：爭取升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)建國家級生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

和建設全市科學發(fā)展示范區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展速度、發(fā)展路徑與方式上，實現(xiàn)“翻番、晉位、轉(zhuǎn)型、跨越”。所謂“翻番”：就是力爭經(jīng)濟總量翻兩番以上?！笆濉蹦?，力爭實現(xiàn)技工貿(mào)總收入345億元、地區(qū)生產(chǎn)總值105億元、工業(yè)總產(chǎn)值220億元、固定資產(chǎn)投資 260億元、全部財政收入23億元、實際利用外資1億美元、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2億元、農(nóng)民人均純收入6000元、單位GDP能耗低于全市平均水平。所謂“晉位”：就是在全省省級以上開發(fā)區(qū)綜合實力排名中進入前十強，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極；所謂“轉(zhuǎn)型”：就是在發(fā)展方式上實現(xiàn)科學發(fā)展，由過去自然的發(fā)展狀態(tài)向打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)的要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由單純經(jīng)濟建設向發(fā)展產(chǎn)業(yè)與建設城市良性互動轉(zhuǎn)變；所謂“跨越”：就是在發(fā)展速度和質(zhì)量上實現(xiàn)新的跨越，在產(chǎn)業(yè)層次、生態(tài)環(huán)境、管理水平等各個方面全面提升。

2、主要舉措。一是全面開發(fā)建設“三大板塊”。利用五年時間，基本完成6.2平方公里核心區(qū)開發(fā)建設，把核心區(qū)建設成為具有國際化水平的國際會議會展中心、旅游服務中心、研發(fā)與科技孵化中心和區(qū)域性金融商業(yè)中心，形成以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，宜居、宜業(yè)、宜游的新城核心區(qū)?！笆濉逼谀?，現(xiàn)代服務業(yè)收入達到50億元，新城核心區(qū)良好的城市形象基本形成；把上板

城工業(yè)聚集區(qū)建設成為以健康、智能、新材料、新能源四大產(chǎn)業(yè)為支撐，先進制造業(yè)高度集聚，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)。“十二五”期間，完成開發(fā)面積3—5平方公里，工業(yè)產(chǎn)值達到120億元以上；唐山曹妃甸承德臨港工業(yè)園建設成為先進裝備制造和物流業(yè)集聚的臨港產(chǎn)業(yè)基地和外向型經(jīng)濟發(fā)展平臺?！笆濉逼陂g，完成開發(fā)面積2平方公里，工業(yè)產(chǎn)值達到50億元。二是促進農(nóng)村社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機食品加工、特色種植養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村新民居建設，全面推進教育、衛(wèi)生、民政、文化、體育、社會保障、計劃生育等各項社會事業(yè)健康發(fā)展。三是著力培育發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎上，結(jié)合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點培育發(fā)展健康、智能、新材料、新能源四大主導產(chǎn)業(yè)，同時結(jié)合承德新城功能定位，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。健康產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有中藥產(chǎn)業(yè)基礎上，利用承德區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢，結(jié)合高新技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展健康服務、中藥現(xiàn)代化、生物技術(shù)研發(fā)、健康食品四大板塊；智能產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎上，結(jié)合信息技術(shù)的智能化趨勢和“兩化融合”（工業(yè)化與信息化的深度結(jié)合）的快速發(fā)展勢頭，重點發(fā)展智能化儀器儀表和智能裝備產(chǎn)業(yè)；新材料產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域性資源優(yōu)勢基礎上，重點發(fā)展鎂合金和釩鈦制品產(chǎn)業(yè)，力爭把新材料產(chǎn)業(yè)建成河北省戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)；新能源產(chǎn)業(yè)依托承德地區(qū)豐富的日照和風能資源，結(jié)合國家級可再生能源示范城市建設，大力發(fā)展以太陽能、風能利用為主的新能源產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代服務業(yè)緊緊圍繞國際旅游城市建設，充分發(fā)揮承德旅游資源和生態(tài)環(huán)境的獨特優(yōu)勢，充分利用高鐵及高速路網(wǎng)建設所帶來的交通和要素集聚優(yōu)勢，著力建設教育科研高鐵商務區(qū)、RBD旅游休閑商務區(qū)、國際會議會展中心區(qū)及綜合配套服務區(qū)，大力發(fā)展以研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、會議會展、金融保險、休閑度假和健康服務為主體的生產(chǎn)性現(xiàn)代服務業(yè)。

三、2011年主要工作概況

2011年，緊密結(jié)合“十二五”規(guī)劃，深入貫徹落實中央、省、市的各項決策部署，圓滿完成了年初確定的各項工作任務，實現(xiàn)了“十二五”的高起點開局。

1、經(jīng)濟建設取得長足發(fā)展。一是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長。全年完成技工貿(mào)總收入109億元，同比增長26 %；地區(qū)生產(chǎn)總值31.1億元，同比增長20.2%；全部工業(yè)總產(chǎn)值65.1億元，同比增長20.6%；固定資產(chǎn)投資35.1億元，同比增長20.68%；全部財政收入7.2億元，同比增長25.87%。二是工業(yè)項目建設扎實推進。2011年，共組織實施工業(yè)項目23個，總投資27.5億元。其中，億元以上項目7個，總投資22億元，累計完成投資10億元。全年實施工業(yè)企

業(yè)技改項目14項，完成投資4.7億元。東西營工業(yè)區(qū)蘇墾銀河連桿擴能、紹淇全自動凹版印刷機械制造、正興彩鋼鋼結(jié)構(gòu)工程、榮森海姆輸送系統(tǒng)制造等10個新建工業(yè)項目開工建設，其它項目正在積極推進前期工作。三是招商引資工作成效顯著。成功引進了北京方恒置業(yè)股份有限公司參與閆營子地塊土地一級開發(fā)和配套基礎設施建設，以及中國航空國際建設有限公司以BOT方式投資建設上板城白河南污水處理廠等城建項目。與天津大學簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，設立了區(qū)校合作基金，首批9個項目實現(xiàn)對接。全年實際利用外資1471萬美元，引進區(qū)外資金26億元，簽約經(jīng)濟技術(shù)合作項目4個，外貿(mào)出口創(chuàng)匯1122萬美元。四是土地收儲和融資工作取得重大突破。東區(qū)RBD（休閑商務區(qū)）基本完成地上附著物補償掃尾和村民養(yǎng)老保險發(fā)放工作，并成功掛牌出讓；東西營片區(qū)2600多畝土地收儲掃尾工作全部完成；上板城片區(qū)6130畝土地收儲工作已與4個村簽訂《征地協(xié)議》，完成了土地測量和3個村集體地上附著物測量登記工作；閆營子片區(qū)3900多畝土地收儲工作已進入土地補償款發(fā)放等掃尾階段。全年獲批各類土地1443.39畝，保證了閆營子、東西營和上板城3個片區(qū)配套基礎設施和項目建設的用地需求；成功融資20.5億元，償還了13.5億元到期貸款，保證了土地收儲和配套基礎設施建設所需資金。五是曹妃甸承德臨港工業(yè)園開發(fā)建設加

快。2011年，園區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)完成初審，總體環(huán)評工作已具備初步成果；完成了2平方公里起步區(qū)土地收儲工作，完成土地清表2800畝；完成道路路基工程4000米和東西主干路的開口銜接工作；累計爭取用地指標430畝。路神專用汽車制造、煤炭及礦石檢驗研發(fā)中心2個入?yún)^(qū)項目正式開工建設。

2、科學發(fā)展示范區(qū)建設邁出新步伐。一是科技創(chuàng)新再上新臺階。國家科技企業(yè)孵化器順利通過科技部火炬中心復核，“×××區(qū)科技孵化中心項目”爭取到國家服務業(yè)發(fā)展引導資金230萬元；支持和組織實施科技研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)項目24個，投入資金220萬元，引導和帶動企業(yè)科研投入1.4億元；積極組織和推薦科研項目申報省、市科研計劃，17個科研項目被列入2011年省科技研究與發(fā)展計劃，共引進科技資金1160萬元；全區(qū)共有63家企業(yè)被列為省專利提升行動試點企業(yè)，7家企業(yè)被列為省自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育企業(yè)；全年共申報專利58件，獲得專利授權(quán)40件；指導和幫助區(qū)內(nèi)2家企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認定，1家企業(yè)順利通過復審；四海集團的“四?！鄙虡吮粐夜ど炭偩终J定為中國馳名商標，頸復康膠囊、金屬管浮子流量計等9個產(chǎn)品獲得河北省名牌、優(yōu)質(zhì)和經(jīng)濟效益型產(chǎn)品稱號。二是城市建設彰顯新形象。全年共安排各類城建項目16項，總投資31.2億

元，完成投資21.4億元，全部完成了年度建設目標；充分發(fā)揮規(guī)劃先行和引領的作用，完成了閆營子片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃和城市設計，啟動了高鐵商圈控制性詳細規(guī)劃和東區(qū)RBD修建性詳細規(guī)劃編制工作，嚴格按規(guī)劃建設的項目都實現(xiàn)了良好的城市形象；鳳凰山大橋和灤河南岸沿河沿路亮化工程全部完工，灤陽路、濱河路、鳳凰山東街、科技大廈、濱水公園綠化工程全部完工。中央濕地公園第一組團作為我市武烈河濱河帶狀公園的一部分被評為“省級五星級公園”，第二組團被評為“省級四星級公園”；城市配套功能進一步完善，南區(qū)一級消防站工程全部竣工，南區(qū)華峰五星級酒店項目完成正負零以下工程，陽光四季城等5個房地產(chǎn)項目當年完成建筑面積87萬平方米。三是爭取升級國家高新區(qū)工作取得階段性成果。按照“以升促建”的總體要求，編制完成了《創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》；完成了綜合匯報材料及相關附件材料的準備工作，順利通過了科技部專家現(xiàn)場考核。通過積極爭取，×××區(qū)升級工作已列入×××省政府與國家科技部“省部會商”重要事項之一，得到省領導的重視與支持。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)步推進。托管鎮(zhèn)村工作實現(xiàn)全面對接，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作扎實開展，以林果、設施菜、畜禽養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值經(jīng)營額達到1.05億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到

70%。特色主導產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)民人均純收入達到1000元，增長11.52%；雹神廟城中村改造項目完成回遷樓4棟，建筑面積8.1萬平方米，社會主義新農(nóng)村建設呈現(xiàn)新局面。全年財政用于民生社會事業(yè)支出達8331萬元，占一般預算支出的30%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)1004人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)973人；積極推進社會保險工作，新農(nóng)合參合率達到95%，建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中心；全面落實了對困難群體的各項政策，補助資金及時全額發(fā)放到位。五是和諧新區(qū)建設扎實推進。把保持社會和諧穩(wěn)定作為第一責任，主要領導親自抓、分管領導具體抓，成立專項工作領導小組，強化組織保障、完善工作機制、部門聯(lián)合行動、狠抓工作落實，全力構(gòu)建大維穩(wěn)格局；深入開展“安全生產(chǎn)年”和隱患排查治理活動，全年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故；加大安全整治工作力度，確保了防汛、防火和食品安全；結(jié)合“百日下基層”活動，妥善處理信訪事件，全年共成功化解各類信訪案件176起，處理省、市領導督辦信訪案件10起；大力開展創(chuàng)建“平安高新區(qū)”活動，全年共破獲各類刑事案件77起，成功調(diào)解各類糾紛194件。

3、全面提升黨建工作整體水平。工委堅持以黨的建設總攬全局，團結(jié)和帶領班子成員，按照“圍繞黨建抓經(jīng)濟，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，全面推進全區(qū)黨

建工作的開展。目前，全區(qū)已建設各類基層黨組織117個，共有黨員2282名。一是強化基層組織建設，突出“機關黨建抓活力、企業(yè)黨建抓特色、農(nóng)村黨建抓規(guī)范”三項重點，著力加強機關黨組織建設、積極探索非公有制企業(yè)黨建工作新路徑、強化農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是注重黨員素質(zhì)提升，加強對黨員的教育和管理，充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，通過實施創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)先“三創(chuàng)”工程，切實抓好“四項機制”的落實，在企業(yè)、農(nóng)村、機關廣泛深入地開展“認責承諾、亮牌示范、奪旗爭星、全面對標”活動，及時跟蹤督導，確?；顒勇涞綄嵦帯?/p>

4、高度重視黨風廉政建設。始終明確“一把手”是黨風廉政建設工作第一責任人，分管領導直接抓好日常工作，并認真督促，組織完成工作任務。一是嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制、民主集中制和廉潔自律的有關規(guī)定，進一步提高執(zhí)政能力和廉潔自律水平；二是加大監(jiān)督檢查工作力度，確保市委、市政府和高新區(qū)工管委重大決策部署的貫徹落實；三是加大干部作風建設力度，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；四是加大教育和監(jiān)督力度，強力推進高新區(qū)懲防體系建設；五是加大懲治腐敗工作的力度，堅決查處違反黨紀政紀的案件。

四、2012年工作安排

根據(jù)中央、省、市精神，結(jié)合實際，我區(qū)確定的2012年總體工作思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展為主題，以“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”為主線，以爭創(chuàng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設科學發(fā)展示范區(qū)為目標，解放思想、轉(zhuǎn)變作風、狠抓落實，著力加大項目建設和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力提高對外開放和科技創(chuàng)新水平，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和提升城市形象，確保轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展邁出更大步伐，確保區(qū)域社會和諧穩(wěn)定，努力在全市科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展中實現(xiàn)率先突破、率先跨越。按照上述思路，確定的2012年工作預期目標是：確保完成技工貿(mào)總收入126億元，同比增長15.6%；地區(qū)生產(chǎn)總值35.8億元，同比增長15%；工業(yè)總產(chǎn)值75億元，同比增長15.2%；固定資產(chǎn)投資44億元，同比增長25.6%；全部財政收入8.3億元，同比增長15.3%。具體措施是:按照“主導開放創(chuàng)新、引領產(chǎn)業(yè)聚集、展示新城形象、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的發(fā)展理念，以“加速區(qū)域城市化進程，打造產(chǎn)業(yè)聚集新載體”為兩大主線，高標準推進科學發(fā)展示范區(qū)建設，著力開創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

1、做大經(jīng)濟總量，加快產(chǎn)業(yè)升級，為科學發(fā)展示范區(qū)建設夯實發(fā)展之基。堅持“在調(diào)結(jié)構(gòu)中擴增量、在擴增量中調(diào)結(jié)構(gòu)”，突出“三大板塊”功能特色，強化項目

引進、壯大主導產(chǎn)業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)總量做大、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，為全區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展提供有力支撐。一是著力抓好經(jīng)濟運行，確保區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。二是著力加快產(chǎn)業(yè)項目建設，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。2012年，高新區(qū)共安排產(chǎn)業(yè)項目50個,總投資253.7億元。其中，億元以上項目23個，總投資218億元；工業(yè)項目43個，總投資206.09億元,年度計劃完成投資19.8億元；現(xiàn)代服務業(yè)項目7個，總投資47.6億元，年度計劃完成投資14億元。東西營工業(yè)區(qū)重點推進蘇墾銀河連桿擴能、金建檢測設備擴能等27個入?yún)^(qū)項目，今年確保全部開工建設，15個項目竣工投產(chǎn)；上板城工業(yè)區(qū)重點推進露露公司50萬噸技改擴能和20萬噸“鎂合金”制品等4個入?yún)^(qū)項目，確保全部開工建設；核心區(qū)重點啟動實施東區(qū)RBD隆基泰和公司商住開發(fā)、金易達公司商業(yè)綜合體、南區(qū)華峰五星級酒店等8個現(xiàn)代服務業(yè)項目，爭取引進紅星美凱龍大型家居項目，力爭年內(nèi)開工。三是創(chuàng)新招商工作機制，努力開創(chuàng)對外開放新局面。突出招商工作重點，圍繞健康、智能、新材料、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合人員力量，劃分專項團組，開展靶向招商，確保引進2—3個投資5—10億元以上的大項目；創(chuàng)新招商工作方式和機制，建立專業(yè)招商團隊，進一步完善全員招商工作機制和考核獎勵辦法；借助專

業(yè)招商中介機構(gòu)，探索“市場化”招商渠道，重點開展與中國招商投資網(wǎng)、浙商資本投資網(wǎng)的合作；組織特色招商活動，請國家開發(fā)區(qū)協(xié)會幫助策劃組織全國部分重點開發(fā)區(qū)在高新區(qū)舉辦招商和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展論壇，進行錯位招商；開展副科級以上干部“走出去”招商活動；以高新區(qū)成立二十周年慶典和爭列國家高新區(qū)工作為載體，開展系列招商宣傳活動；深入開展與京津合作，加強與亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和天津大學的戰(zhàn)略合作，力爭與中關村和部分京津高校及科研機構(gòu)建立起緊密的合作關系，有選擇性、針對性地承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)外遷轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，2012年重點跟蹤落實10個對接項目。四是著力推進科技創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力。加大政策扶持力度，制定《關于加速推進科技進步提升企業(yè)核心競爭力的若干意見》，不斷壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模；加大科技資金投入。在全區(qū)企業(yè)中，建成科技研發(fā)中心3—5家；以國家科技企業(yè)孵化器為載體，重點建設儀器儀表技術(shù)攻關服務站，爭取實現(xiàn)10—20家科技型中小企業(yè)進入孵化器；以科技研發(fā)中心大廈為平臺，面向京津，著力引進科研院所、高等院校、科技企業(yè)、創(chuàng)意項目等高層次的科研機構(gòu)和科研項目；以“區(qū)校戰(zhàn)略合作聯(lián)盟”為基礎，建立產(chǎn)學研結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，不斷發(fā)展完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)

新體系；重點支持科技信息中介機構(gòu)、科技咨詢服務中心、科技經(jīng)紀中心等科技中介機構(gòu)進駐高新區(qū)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化提供高水平服務。五是著力破解關鍵要素制約，為區(qū)域經(jīng)濟大建設、大發(fā)展提供有力保障。圍繞破解“土地收儲難”，盡快完成閆營子區(qū)域土地款發(fā)放掃尾工作，為啟動土地一級開發(fā)創(chuàng)造有利條件；加快推進上板城區(qū)域一期6130畝土地收儲工作進度，為后續(xù)發(fā)展提供用地保證。圍繞破解“用地指標難”。抓住今年省向市下放一定用地指標分配權(quán)的機遇，全力做好對接，爭取更多配額指標；認真謀劃包裝重大項目，確保1個以上項目列入省重點；嚴把項目準入關，提升土地集約利用水平。圍繞破解“貸款融資難”，組織一批貸款融資項目，等待金融政策機遇，爭取商業(yè)銀行貸款；進一步尋求BT、BOT、合作開發(fā)等融資方式，充分吸收社會資本；大力組織銀企對接活動，籌備設立擔保公司，指導鼓勵企業(yè)上市融資，探索發(fā)行企業(yè)債券；圍繞破解“人才引進難”，建立靈活的人才引進機制，積極引進高端科技人才、管理人才。六是加快唐山曹妃甸承德臨港工業(yè)園區(qū)建設。以“快速啟動，形成規(guī)模，做大做強”為目標，突出做好“體制創(chuàng)新、功能配套、項目建設、招商引資”等重點工作,全面完成起步區(qū)2平方公里土地的清表工作，積極爭取建設用地指標，同步開展配套基

礎設施建設，確保道路、水、電、訊等設施全面配套到位，力爭3—5個新項目入?yún)^(qū)建設；重點加強與韓國韓華集團、韓國大宇集團（中國）有限公司、韓國浦項集團的聯(lián)系洽談，爭取合作成功。

2、強化城市管理與建設，做優(yōu)做美發(fā)展環(huán)境，為科學發(fā)展示范區(qū)建設塑造城市之韻。加快城市建設步伐，優(yōu)化整合資源，拉開城市框架，放大城市空間。2012年，高新區(qū)共安排城建重點項目29項，總投資68.9億元，年度計劃完成投資21.1億元。同時，按照“管理數(shù)字化、執(zhí)法網(wǎng)格化、工作精細化”的要求，重點推進城市管理數(shù)字化系統(tǒng)建設，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的數(shù)字化管理網(wǎng)絡，全面實行城管執(zhí)法單元網(wǎng)格制度，建立健全城管執(zhí)法全時段、全覆蓋的快速反應機制，切實促進城市管理上水平、上檔次，盡快打造出現(xiàn)代化、生態(tài)化的宜居、宜游、宜業(yè)的城市新形象和新優(yōu)勢。

3、突出文化建設，提升精神文明，為科學發(fā)展示范區(qū)建設鑄就城市之魂。圍繞建設功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、品牌響亮的國際旅游城市核心區(qū)的目標，大力發(fā)展文化事業(yè)，加強文化基礎設施建設，形成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級的文化設施體系；全面加強精神文明建設，大力弘揚“團結(jié)、奮進、務實、創(chuàng)新”的開發(fā)區(qū)精神，積極營造“愛家鄉(xiāng)、愛城市、講文明、樹新風” 的濃厚氛圍，增強對內(nèi)凝聚力，擴大對外吸引力；高起點制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極培育發(fā)展文化創(chuàng)意、文化會展和文化信息服務產(chǎn)業(yè)。

4、高度重視民生工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為科學發(fā)展示范區(qū)建設筑牢城市之本。堅持以“創(chuàng)業(yè)富民”為主旋律，把公共服務均等化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要目標，高標準推進城鎮(zhèn)建設、創(chuàng)新區(qū)管村的各項管理機制、加快社會主義新農(nóng)村建設、加大農(nóng)村富余勞動力和失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，分階段實施“一鎮(zhèn)四村”同城化進程。同時，著力完善行政托管體制機制，創(chuàng)新社會管理方式，加快推進行政托管各項工作深層次對接，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和民生社會事業(yè)全面發(fā)展。

5、以開展加強基層建設年活動為契機，切實加強和創(chuàng)新社會管理。緊緊圍繞省委×××書記提出的“十個一定要”，市委明確的五個目標、七項任務以及鄭書記提出的“五圍繞、五強化”的具體要求和目標任務，在“轉(zhuǎn)變機關干部作風，扎根基層、服務基層”上下功夫，突出實效、作風扎實地開展好加強基層建設年活動。同時，圍繞加強和創(chuàng)新社會管理,進一步完善管理職能，健全機制體制、夯實社會管理基層基礎、創(chuàng)新社會矛盾預防化解體系、健全社會治安防控體系、建立和完善社會穩(wěn)定風險評估機制、嚴格落實好信訪穩(wěn)定責任制度、深入開

展“平安高新區(qū)”創(chuàng)建，全力維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

第二篇：世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展與我們的對策

世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展與我們的對策

論文作者 鐘月明

論文關鍵詞 ,論文來源 桂海論叢,論文單位 南寧,點擊次數(shù) 240,論文頁數(shù) 017-020頁1995年1995月論文網(wǎng) http:///paper_152027431/

新技術(shù)革命的浪潮席卷全球。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以增強國家的綜合科技實力、綜合國力和國際競爭力，已成為許多國家的戰(zhàn)略選擇。發(fā)達國家之間的科技競爭、經(jīng)濟競爭乃至綜合國力的較量，集中表現(xiàn)為搶奪高新技術(shù)制高點的競爭。各國為了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，紛紛建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。實踐證明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)并且正在對世界各國的高技術(shù)競爭、科學技術(shù)的進步和人類未來歷史的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。

一

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是知識密集、技術(shù)密集、人才密集地區(qū)，是集科研、教育、生產(chǎn)、貿(mào)易、娛樂于一體的共生結(jié)構(gòu)，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孕育和成長的綜合性基地。根據(jù)其功能、結(jié)構(gòu)、范圍和特點的不同，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在國外亦被稱為“高技術(shù)開發(fā)區(qū)”、“科學公園”、“技術(shù)公園”、“科學工業(yè)園”、“科學技術(shù)園”、“科學城”、“技術(shù)城”、“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”以及“硅谷”、“硅山”、“硅島”等等。舉目全球，哪里有成功的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，哪里就有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，就有整個區(qū)域經(jīng)濟的高漲和社區(qū)的繁榮。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)生于５０年代。進入８０年代以后，伴隨著世界新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的浪潮，全球興起了一股建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，到１９８９年底，全世界已有５００多個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

美國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)遍布全國，其數(shù)量和規(guī)模居世界之冠。美國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)有許多成功的經(jīng)驗：（１）聯(lián)邦政府高度重視高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設和發(fā)展。從尼克松、卡特、里根、布什到現(xiàn)任總統(tǒng)克林頓都極力倡導優(yōu)先發(fā)展高科技，制定并推行各種優(yōu)惠鼓勵政策，努力辦好教育，投放種子基金，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；（２）以國家實驗室、科研機構(gòu)和大學作為人才、技術(shù)和信息的依托；（３）采取各具特色的發(fā)展模式，因地制宜地選擇主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向；（４）建立風險投資基金，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的發(fā)動機；（５）創(chuàng)造吸引人才的優(yōu)良環(huán)境和不間斷地人才培訓；（６）正確地規(guī)劃選址和完善、先進的基礎設施。

日本建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的決心很大，想的也很遠。８０年代初日本提出了“科技立國”的方針：發(fā)展高技術(shù)，努力實現(xiàn)從“吸收技術(shù)為主”到“創(chuàng)新技術(shù)為主”的轉(zhuǎn)變。日本制定了《高技術(shù)密集區(qū)促進法》（即“技術(shù)城法”），并計劃環(huán)繞日本列島興建一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中的“技術(shù)城”。

西歐各國也把建立科技工業(yè)園區(qū)看作是加速技術(shù)由實驗室走向市場、擴大商業(yè)和創(chuàng)造新工業(yè)機會的重要途徑。英國和法國是西歐建立科學園區(qū)最早的國家。７０年代英國就開始建立科學園區(qū)，截止１９８９年底，已建成４０個科學園，并計劃再建１８個。英國科學園發(fā)展快的原因有三：一是受美國的影響。美國斯坦福大學科學園等的成就，通過美英學者之間的交往，引起了英國學術(shù)界和社會各界的重視；二是政府的鼓勵。政府想通過發(fā)展高新技術(shù)來振興經(jīng)濟，催促大學幫助工業(yè)界發(fā)展新興工業(yè)，鼓勵大學辦科學園；三是英國有許多科研成果可供開發(fā)。英國人獲諾貝爾獎金在全世界占有最高比例，這標志著英國科學發(fā)達，政府、學術(shù)界、工業(yè)界都希望通過創(chuàng)辦科學園來開發(fā)自己的新成果和新思想，并獲取高效益。法國１９６９年開始建設科學城。法國為了把科學城辦成科研、教育、企業(yè)三結(jié)合的高新技術(shù)中心，成立了基金會，設有接待中心，接待和安置新近進入科學城的科研機構(gòu)或企業(yè)公司的籌

建人。還設立了新興企業(yè)培植中心，為新興企業(yè)提供必要條件，幫助他們解決困難，扶植其成長。德國雖然起步較晚，１９８３年才創(chuàng)建第一個科技工業(yè)園區(qū)，但是發(fā)展速度異乎尋常，１９９０年已發(fā)展到７０個，大有后來居上之勢。由于面臨美、日等國的挑戰(zhàn)，德國政府希望加緊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以搶先奪取產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、貿(mào)易三位一體市場的優(yōu)勢地位；各地也希望通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來改善本地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增加就業(yè)機會；工業(yè)界、金融界、學術(shù)界出于自身的利益都表現(xiàn)了極大的積極性。此外，意大利、比利時、瑞典以及北美的加拿大等國也已經(jīng)建立和正在建立各種不同形式、不同規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

不少發(fā)展中國家、特別是新興工業(yè)化國家和地區(qū)也紛紛行動起來。韓國迅速建立了１２個科學工業(yè)園，泰國興建了５個科學工業(yè)園，新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓、印度、巴西、墨西哥等國，也都興建了科技工業(yè)園區(qū)。這一切都表明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展已成為一個勢不可擋的國際趨勢。

二

鄧小平同志高瞻遠矚地指出：“世界上許多國家都在制定實施高科技發(fā)展計劃，下個世紀將是高科技的世紀。任何時候，中國都必須發(fā)展自己的高科技，在世界高科技領域占有一席之地。高科技的發(fā)展和成就，反映了一個國家和民族的能力，也是國家興旺發(fā)達的標志。現(xiàn)在世界的發(fā)展，特別是高技術(shù)領域的發(fā)展，一日千里，中國也不能不參與?！辈皇r機地建立和發(fā)展我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，即是國際形勢發(fā)展的迫切需要，也是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的迫切需要。

經(jīng)過幾年的艱苦奮斗，我國已建有國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)５２個，省級近４０個。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)蓬勃發(fā)展，各類經(jīng)濟指標大幅度提高。但是，全國開發(fā)區(qū)還存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，少數(shù)開發(fā)區(qū)管理體制不順，部分政策尚未落實，工作舉步維艱；部分開發(fā)區(qū)辦法不多，資金困難，人才短缺，建好的廠房配套跟不上，影響了企業(yè)進區(qū)和資金周轉(zhuǎn)。加之我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的起點要遠遠低于美、日、西歐等發(fā)達國家。因此，為了加速我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設，需要在學習借鑒世界各國成功經(jīng)驗的基礎上，采取以下相應的對策。

一、從國情、省情出發(fā)，建立多種形式的開發(fā)區(qū)?？v觀世界上千姿百態(tài)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，無不是出自不同國情和區(qū)情的需要，具有本國家和地區(qū)的特色。我國屬于發(fā)展中國家，科技和經(jīng)濟發(fā)展水平同發(fā)達國家相比，還有相當大的差距，在建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)時，應當充分考慮到我國的國情，應當在全國統(tǒng)一規(guī)劃下，充分發(fā)揮地方的積極性，充分考慮到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的需要，實事求是地分析地區(qū)的優(yōu)勢和不足，選擇好開發(fā)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)與發(fā)展方向，建立起具有中國特色的外向型、單一領域開發(fā)型、技術(shù)與經(jīng)濟綜合開發(fā)型等多形式、多模式的開發(fā)區(qū)。

二、加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)一布局與規(guī)劃。國家應從全國科技和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標出發(fā)，就開發(fā)區(qū)的總體發(fā)展提出設想，對開發(fā)區(qū)在全國范圍內(nèi)的布局作出統(tǒng)一規(guī)劃和原則上的規(guī)定；各省市則應根據(jù)本地區(qū)的具體情況和實際需要，與大學、科研機構(gòu)和企業(yè)對開發(fā)區(qū)作出規(guī)劃；開發(fā)區(qū)也要結(jié)合實際情況制定實施細則，這三個層次上的規(guī)劃必須相互協(xié)調(diào)。在開發(fā)區(qū)的選址上要注意選擇在工業(yè)、科技和文化發(fā)達的大城市郊區(qū)或大城市附近的衛(wèi)星城，要選擇交通發(fā)達、通訊便利的地段；要選擇在緊靠大學、科研院所的地區(qū)，以便加強與大學、科研機構(gòu)的聯(lián)系與合作，充分利用大學和科研機構(gòu)的豐富智力資源、信息資源、科研成果、科研設施為開發(fā)區(qū)建設服務。

三、繼續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)地對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)惠政策。實行特殊的優(yōu)惠政策，給予多方面的支持是世界各國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基本作法。我國是一個發(fā)展中國家，建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)遇到的最大難題是人才、資金和技術(shù)的短缺。因此，各地在建設開發(fā)區(qū)時，應根據(jù)當?shù)氐木唧w情況制定相應的特殊優(yōu)惠政策，并注意各項優(yōu)惠政策的配套協(xié)調(diào)，以鼓勵資金、技術(shù)、人才的引進，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的步伐。

四、大力開發(fā)高技術(shù)拳頭產(chǎn)品和“短、平、快”產(chǎn)品，盡快形成在國際國內(nèi)市場的競爭力。為加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)，實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟和社會效益，要充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的智力密集、技術(shù)密集的優(yōu)勢，大力開發(fā)那些市場覆蓋率高、技術(shù)新、能出口創(chuàng)匯、產(chǎn)品系列開發(fā)壽命周期長的高新技術(shù)拳頭產(chǎn)品，參與國際交換與競爭，以獲取高效益。同時使我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個較高的起點，適應國際市場競爭的高標準、嚴要求，進而促進國內(nèi)市場的效益和開發(fā)區(qū)的建設。必須指出的是，為了使開發(fā)區(qū)健康、迅速地發(fā)展，不能依賴國家的大量投資或靠別人施舍，只有走自我催化、自我循環(huán)的道路。也就是說，先要抓一批“短、平、快”項目，盡快形成科研、生產(chǎn)、銷售一條龍，產(chǎn)業(yè)化后依靠自己的力量再擴大發(fā)展。

五、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)。開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步發(fā)展為產(chǎn)權(quán)制度股份化、資金籌集多元化、企業(yè)規(guī)模集團化、科研生產(chǎn)一體化、經(jīng)營管理國際化的現(xiàn)代化大企業(yè)群體，成為２１世紀國民經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。這就要求高新技術(shù)企業(yè)要廣開門戶，面向國內(nèi)外大市場，首先在國內(nèi)市場，繼而在國際市場實現(xiàn)資金、技術(shù)、人才、市場的最佳組合，善于聯(lián)合大中企業(yè)、科研機構(gòu)和金融機構(gòu)，以多種方式組建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大兵團協(xié)同作戰(zhàn)，實現(xiàn)最佳集成，共同對付國際跨國公司的挑戰(zhàn)，鞏固和擴大國內(nèi)市場，進軍并占領國際市場，逐步形成我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨國集團公司，實現(xiàn)企業(yè)、國家和民族的最大利益。

六、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，振興國有大中型企業(yè)，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的一項重要功能，具體表現(xiàn)在兩方面：一是高新技術(shù)的幅射，二是企業(yè)機制的幅射。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點要放在國有大中型企業(yè)的振興上，通過兩個幅射作用實現(xiàn)國有大中型企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)的轉(zhuǎn)換，并鼓勵和引導大中型企業(yè)參與開發(fā)區(qū)建設，如在開發(fā)區(qū)內(nèi)設立研究、開發(fā)機構(gòu)，建立分廠等。這不僅能提高經(jīng)濟效益，有力地推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而且壯大了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隊伍。只有相當數(shù)量的大中型企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立才能落實，開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶的建設才能成功。

七、創(chuàng)造吸引科技人才向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)流動的環(huán)境和方式。世界各國的經(jīng)驗證明，建立和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的首要前提是為科技人才向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)流動，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境和社區(qū)環(huán)境。因為發(fā)展高新技術(shù)的關鍵是人才。沒有大批人才進入開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)是沒有希望的。鑒于我國經(jīng)濟發(fā)展起步晚，基礎薄弱，與發(fā)達國家相比尤其缺乏高新技術(shù)人才，因此在建立和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過程中，必須制定更為優(yōu)惠的特殊政策和更為靈活的人才流動方式。如給予前來參加開發(fā)建設的科技人才以優(yōu)厚的待遇和較高的社會地位，允許科技人員、大學教師按開發(fā)區(qū)要求定期進行技術(shù)咨詢，允許科技人員以研究成果、專利入股，并同其他股份一樣享有資產(chǎn)收益。同時要以多種方式搞好在職培訓，在大專院校試辦?？七M行定向培養(yǎng)；要大膽重用歸國留學人員，注重聘用出國留學人員、直接聘用外國專業(yè)人員，以適應高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)區(qū)建設的急需。

八、進一步深化改革，促進開發(fā)區(qū)持續(xù)、健康發(fā)展。以改革促發(fā)展是辦好開發(fā)區(qū)的根本性措施，應常抓不懈。在管理體制上，要按照“政企分開”、“小機關、大服務”的原則，成立精簡、集成、高效的管理機構(gòu)，試行全新的管理體制。同時，要率先在開發(fā)區(qū)實行產(chǎn)權(quán)制度、財會制度、分配制度、勞動人事制度和社會保障制度的改革，逐步建立統(tǒng)一的與國際接軌的市場體系和適應高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務支撐體系，全面體現(xiàn)開發(fā)區(qū)的各項功能。在開發(fā)區(qū)內(nèi)可以試行有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，有利于科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展，有利于人民生活和文明程度提高的各種改革措施。在可能的情況下，從一開始就努力探索使用人類最新的科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展手段與方式，實現(xiàn)“超常規(guī)”發(fā)展，并始終堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，把開發(fā)區(qū)真正建設成為體現(xiàn)人類文明的社會主義新城區(qū)。（作者單位：上海社會科學院）

責任編輯 莫仲寧

第三篇：關于職業(yè)中專建設與發(fā)展情況的匯報

關于湘東職業(yè)中專建設與發(fā)展情況的匯報

尊敬的各位領導：

首先謹讓我代表全體師生對各位領導于百忙之中蒞臨學校視察指導工作，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就學?；厩闆r和近幾年來開展的一些主要工作和存在的主要問題及今后努力方向等作個簡要匯報。

一學校基本情況

湘東職業(yè)中專是一所省級重點職業(yè)中專，同時掛牌萍鄉(xiāng)陶瓷職業(yè)中等專業(yè)學校、湘東區(qū)教師進修學校、湘東區(qū)職業(yè)教育中心。學校由下埠、湘東兩個校區(qū)和湘東職業(yè)培訓中心、東橋農(nóng)林科研教學基地四個部分組成。學校占地面積106畝，其中，共有教職工213人，其中，專任教師199人（專業(yè)教師160人，文化課教師39人，雙師型教師73人），后勤職工14人；共有77個教學班，在校學生3136人，其中，湘東校1506人，下埠校區(qū)1630人。開設了平面廣告設計、模具制造、汽車維修、電工電子、計算機應用、酒店服務與管理、學前教育、農(nóng)作物種植、陶瓷工程、陶瓷材料等專業(yè)，建立了比較完備的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

幾年來，在區(qū)委、政府的高度重視和熱情關懷下，學校通過整合教育資源，轉(zhuǎn)變辦學思路，拓寬辦學渠道，提升了辦學水平，提高了育人質(zhì)量。學校后獲得省“職業(yè)教育招生工作先進單位”、省“德育工作先進集體”、省“安全文明校園”等一系列榮譽稱號。

二主要工作情況

近幾年來，學校主要開展了以下幾項工作：

一、抓項目申報。一是兩年來先后爭取了酒店管理、電工電子兩個省

1級精品專業(yè)建設項目、省財政支持的現(xiàn)代教育科學技術(shù)項目和實訓大樓建設項目，共到位資金640萬元；二是申報了共3350萬元的國家職業(yè)教育基礎能力建設二期項目。

二、抓師資建設。通過教師轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)型培訓，政府招考、高校進修、企業(yè)鍛煉、分流文化課教師等途徑和建立“特聘、特邀、特崗”的“三特”教師制度，專業(yè)教師大幅度增加，師資結(jié)構(gòu)逐步完善。

三、抓招生就業(yè)。一是建立全區(qū)職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學生源輸送工作考評，職普招生比例逐步均衡發(fā)展。三年來職業(yè)教育學生人數(shù)由過去780人增加到3136人；二是全區(qū)初中畢業(yè)生分流，啟動春季招生工作。2011年春季招收471人，招生人數(shù)居全市之首；三是完善就業(yè)體系，暢通人才渠道。建立面向社會的就業(yè)組織機構(gòu)，設立駐滬、穗、深等辦事處，構(gòu)建就業(yè)網(wǎng)絡。近幾年來，學生就業(yè)率為95%以上，對口就業(yè)率為87%以上。

四、抓資源整合。一是整合全區(qū)教育培訓資源，全區(qū)各類職業(yè)培訓逐步歸口湘東職專。二是校區(qū)資源規(guī)劃，建立了湘東工科校區(qū)、下埠人文校區(qū)以及湘東職業(yè)培訓基地和東橋農(nóng)林科研教學基地的大職業(yè)教育發(fā)展格局。

五、抓校園建設。一是校園改造。投入100萬元，改善校園環(huán)境，打造園林式校園；二是完善設施。投入340萬元裝配了37個專業(yè)實訓室和一個生產(chǎn)實訓車間，300萬元的實訓大樓建設項目正在啟動。三是校區(qū)擴建。制訂學校發(fā)展目標，擬將學校建設納入萍鄉(xiāng)陶瓷產(chǎn)業(yè)基地建設和下埠小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，啟動下埠主校區(qū)建設。

六、抓教學改革。一是改革專業(yè)設置，大力推行模塊式一體化流程教學，使專業(yè)設置更加靈活；二是改革教學組織方式，實行走班制教學，把工廠搬進學校，把課堂設在車間和田間地頭；三是改革教學評價方式，實行彈性學分制，四是改革管理模式，全真模擬企業(yè) “5S”管理；五是改革利益分配體制，逐步推進事業(yè)單位企業(yè)化管理。

七、抓內(nèi)部管理。一是強化學習。在全校開展了職業(yè)教育政策法規(guī)和湘東精神學習、宣講活動。組織黨員干部外出考察學習先進地區(qū)職業(yè)教育；

二是加強黨團建設。開展了踐行湘東精神大討論和征文活動，開展了“弘揚湘東精神、唱響激情五月”師生歌詠會等慶祝建黨九十周年系列活動；三是改革管理體制。實行專業(yè)組經(jīng)費承包責任制和專業(yè)組、部門工作雙向考評制度；四是加強干部隊伍建設。對中層干部進行績效考評，實行末位淘汰制度。

八、抓校企合作。與沿海及內(nèi)地30多家企業(yè)開展校企合作，舉辦企業(yè)冠名班，積極開展訂單培養(yǎng)。打造了產(chǎn)品研發(fā)、人才培養(yǎng)和實習實訓平臺，逐步建立起工學交替、頂崗實習的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。

九、抓職業(yè)培訓。一是為全區(qū)各類從業(yè)人員開展了職業(yè)技能鑒定，近三年來鑒定人數(shù)為1400余人次。二是為全區(qū)務工人員和學校畢業(yè)生推薦就業(yè)2700人次，三是開展了“陽光工程”、“金藍領工程”、創(chuàng)業(yè)培訓、進城務工農(nóng)民職業(yè)技能培訓等各類民生培訓。開展各類民生培訓5400人次、教師培訓3355人次。

十、抓職教宣傳。一是通過出版校報、建立湘東電視臺職教頻道等方式，利用報紙、電視、網(wǎng)絡等宣傳媒體，宣傳職業(yè)教育宣傳政策法規(guī)和學校辦學成果；二是通過文藝表演和培訓服務等形式，開展職教宣傳活動；三是加強職業(yè)教育校園文化建設，創(chuàng)設職業(yè)教育優(yōu)良環(huán)境。

三存在的主要問題

（一）社會認識不夠。一是部分家長對職業(yè)教育的認識還不到位或有失偏頗，讀普高考大學才有出路的觀點根深蒂固；二是職業(yè)教育辦學成果宣傳不夠，未能形成強有力的輿論導向。

（二）師資力量不強。一是專業(yè)教師和實訓指導教師仍然相對不足，雙師型教師緊缺；二是師資結(jié)構(gòu)仍不合理，文化課教師富余過多。

（三）設施不夠完善。一是基礎設施建設仍然滯后，校區(qū)多而散，未能形成規(guī)模建設；二是教學條件仍然簡陋，部分專業(yè)實訓教學設施嚴重不足，校內(nèi)實訓基地建設不能滿足專業(yè)發(fā)展需要。

四今后努力方向

第一、理順發(fā)展思路

堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向的辦學方針，面向社會、面向市場、面向農(nóng)村，以農(nóng)林類、陶瓷類、機械類專業(yè)為龍頭，對接陶瓷產(chǎn)業(yè)基地、對接當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、對接社會主義新農(nóng)村建設，積極開展各類職業(yè)培訓，努力將學校發(fā)展成全區(qū)專業(yè)人才培養(yǎng)搖籃、職業(yè)教育培訓基地、科技推廣服務中心，為湘東經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設提供強大的人才支撐和智力支持。

第二、明確發(fā)展目標

未來5年內(nèi)發(fā)展成占地面積1５0畝、在校生6000人以上的規(guī)模，擁有多個學生實訓基地和一個職業(yè)技能鑒定中心，特色突出、辦學靈活、功能齊備的國家級重點職業(yè)中等專業(yè)學校；在未來十年內(nèi)發(fā)展成占地面積300畝，在校生8000人左右的規(guī)模，突出陶瓷專業(yè)特色，注重各類培訓效應，開辦相關校辦產(chǎn)業(yè)，服務當?shù)亟?jīng)濟建設，集教育培訓、技術(shù)推廣、科研開發(fā)、“三產(chǎn)”服務于一體的高等職業(yè)院校。

第三、落實發(fā)展措施

1、依托萍鄉(xiāng)陶瓷產(chǎn)業(yè)基地，對照國家級重點職業(yè)中專建設標準，啟動下埠主校區(qū)建設。積極開展項目規(guī)劃、土地測量、房屋拆遷等前期準備工作；多渠道、市場化運作籌集資金；按校企一體化建設模式，推動學校與企業(yè)合作辦學，形成前校后廠、校企合一的辦學實體。

2、抓職業(yè)培訓，發(fā)揮資源優(yōu)勢，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。加大資源整合力度，努力促進職業(yè)教育教學與生產(chǎn)實踐、技術(shù)推廣、社會服務緊密結(jié)合，強化職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育；加大校報和職教頻道建設，大力宣傳職業(yè)教育，擴大辦學影響；努力打造湘東區(qū)特色農(nóng)業(yè)輻射站、新型農(nóng)民培訓場和社會主義新農(nóng)村建設示范點。

3、強化精品專業(yè)、精品課程和教材建設，進一步深化教育教學改革。大辦推進模塊式一體化流程教學法改革，積極實施走班制教學；加快建立彈性學分制度，逐步推行學分制和選修制，逐步建立有別于普通教育的具

有職業(yè)教育特色的人才培養(yǎng)、選拔與評價的標準和制度。

4、實施教師素質(zhì)提高計劃，加強師資隊伍建設。繼續(xù)完善職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度；制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，面向社會聘用工程技能人員、高技能人才擔任專業(yè)教學或?qū)嵙曋笇Ы處煛?/p>

5、改革人才培養(yǎng)模式，大力推進校企合作，推進職業(yè)教育與園區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，逐步形成工學結(jié)合、校企合作和頂崗實習的人才培養(yǎng)模式。

6、深化以人事分配制度改革為重點的內(nèi)部管理體制改革。實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、全程流動的制度；深化內(nèi)部收入分配改革，建立新的利益分配機制，將教職工收入與學校發(fā)展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，調(diào)動教師工作積極性。

各位領導：當前，我國現(xiàn)代化建設對職業(yè)教育發(fā)展提出了強勁的需求，職業(yè)教育正在迎來一個前所未有的發(fā)展機遇，我們將在各級領導的熱情關懷和大力支持下，堅定不移地貫徹落實國家關于職業(yè)教育發(fā)展的方針政策，開拓創(chuàng)新、團結(jié)奮進，為湘東經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設作出新的貢獻。

最后，祝各位領導身體健康，工作順利！

2011.7

第四篇：長春國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展紀實

長春國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展紀實

2011-10-26

來源：人民日報作者：劉亮明 劉文波

在長春高新區(qū)這樣一片最具發(fā)展?jié)摿?、最具?chuàng)新活力、最富生態(tài)魅力的沃土上，一座現(xiàn)代化的科技生態(tài)新城正在祖國的大東北迅速崛起。

這是一塊創(chuàng)新的寶地，這是一片發(fā)展的熱土，這里就是長春國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

作為長春市實施投資拉動、項目帶動和創(chuàng)新驅(qū)動“三動”戰(zhàn)略的重點區(qū)域，地處長吉圖內(nèi)陸端口、長吉一體化腹地、長東北開放開發(fā)先導區(qū)核心區(qū)域的長春高新區(qū)，緊緊抓住振興東北和長吉圖開發(fā)開放的戰(zhàn)略機遇，在科學發(fā)展的征程上搶占了先機，贏得了主動，實現(xiàn)了加快發(fā)展、率先發(fā)展的歷史性跨越。

2010年，長春高新區(qū)營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值均突破2000億元大關，分別實現(xiàn)2396億元、2374億元，均是2008年的1.8倍；地區(qū)生產(chǎn)總值完成532億元，跨上500億元新臺階，是2008年的1.5倍；固定資產(chǎn)投資完成410億元，是2008年的1.8倍。全口徑財政收入、一般預算收入分別實現(xiàn)367.6億元、62.1億元，是2008年的2.9倍和2.6倍；可支配財力突破90億元，是2008年的25倍。

不斷解放思想，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)發(fā)展活力

沒有思想的解放，就不會有發(fā)展的突破；沒有觀念的領先，就不會有發(fā)展的率先。

近幾年來，長春高新區(qū)把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念作為開發(fā)建設的頭道工序來抓，針對新一輪發(fā)展過程中遇到的思想觀念問題，先后開展了四輪大的思想解放活動。

從2008年開始，以編制《長春高新區(qū)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為契機，第一輪思想大解放的大幕隆隆拉開。

當其時，針對部分領導干部在金融危機面前，對未來發(fā)展目標、定位認識不清的問題，高新區(qū)組織領導干部赴蘇州、上海等地高新區(qū)進行學習考察，拓寬眼

界，激活理念，并聘請清華大學、北京大學等高校學者來長春高新區(qū)授課，提升干部隊伍整體素質(zhì)，同時，高新區(qū)在實踐中確立了發(fā)展重心、發(fā)展布局、發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)培育、項目建設、科技創(chuàng)新、企業(yè)服務、融資渠道、管理體制、工作運行十大轉(zhuǎn)變的發(fā)展模式，探索了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，解決了發(fā)展目標定位不清晰的問題，為新一輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的高站位決策、高起點規(guī)劃、高標準推進奠定了堅實的思想基礎。

第二輪思想大解放，以深化體制機制調(diào)整為主攻方向。

新一輪發(fā)展戰(zhàn)略實施后，針對現(xiàn)有機構(gòu)設置、管理體制、選人用人機制不靈活的實際，高新區(qū)開展了以“創(chuàng)新體制機制、釋放發(fā)展活力”為主題的大討論活動，統(tǒng)一了思想，達成了共識。

2009年初，在管理機構(gòu)不健全、人員配備不到位的情況下，高新區(qū)通過組建臨時指揮部和捆綁式使用干部的辦法，把看準的事先干起來，完成了大規(guī)模的征地拆遷任務，搶占了先機，贏得了主動。2010年初，對臨時機構(gòu)進行了規(guī)范，構(gòu)建了三大支撐體系和兩大服務體系，同時建立了企業(yè)化用人機制，實行“老人老辦法、新人新辦法”，解決了發(fā)展過程中人才缺失問題，給干部隊伍帶來了新的生機與活力。2011年初，針對發(fā)展空間擴大、發(fā)展任務劇增的實際，高新區(qū)適時組建了南區(qū)、長東北核心區(qū)、長德新區(qū)三個分區(qū)管委會，實行“一級核算、二級管理、分灶吃飯”的管理體制，形成“高位統(tǒng)籌、分區(qū)作戰(zhàn)”的管理新格局，變一個積極性為多個積極性，實現(xiàn)了“重心下移、落實責任、轉(zhuǎn)變職能、提升效能”的目的。

第三輪思想大解放，以編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃為標志。

為了能讓全區(qū)領導干部正視差距、趕超先進，2010年，長春高新區(qū)組織領導干部分兩批到西安、成都、武漢、深圳、廣州等7個國家高新區(qū)進行了學習考察，回來后召開理論中心組學習（擴大）會議，組織開展重點工作“回頭審”活動，進一步增強了加快發(fā)展的責任感和緊迫感，堅定了實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標的信心。

第四次思想大解放，以赴西安考察謀求發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)闃酥尽?011年8月，長春高新區(qū)針對近一個時期發(fā)展過程當中遇到的一些新問題，重點包括如何建立

起“投資模式、運營模式和回報模式”三種模式，處理好發(fā)展過程中“策劃與規(guī)劃設計”、“整體發(fā)展與局部發(fā)展”、“行政主體與投資主體”、“投資權(quán)與經(jīng)營權(quán)”、“投資方與經(jīng)營方”五個方面的關系等，組成考察組專程赴西安高新區(qū)、曲江新區(qū)進行了深入學習考察。考察回來后，召開了專題匯報會，大家紛紛談收獲、談體會，結(jié)合自身實際查找不足，有針對性地提出了很多合理化建議，并組織全區(qū)干部對外地先進經(jīng)驗進行了深入學習，在全區(qū)再次掀起了思想解放的熱潮。全區(qū)各單位、各部門以及廣大領導干部，緊緊圍繞“如何創(chuàng)新思維、如何科學謀劃、如何在質(zhì)量上求精求細、如何創(chuàng)新體制機制、如何采取靈活的合作模式、如何運用公司化的投融資模式、如何開展資本運營、如何培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)、如何加強團隊建設”等九個問題，有針對性地確立了調(diào)研題目，開展了深入學習討論和調(diào)查研究活動，不斷謀求工作的創(chuàng)新與提高，進一步激發(fā)了發(fā)展活力，增添了發(fā)展動力。

通過幾輪的思想解放，長春高新區(qū)人充分認識到，高新區(qū)發(fā)展的動力在思想解放，發(fā)展的希望在改革創(chuàng)新，只有思想上的深度“爆破”，才能實現(xiàn)工作的深層“突破”，才能推動高新區(qū)實現(xiàn)高與新的跨越。

思想飛得越高，行動就更要務實。高新區(qū)從提升機關效能入手，不斷強化軟環(huán)境、目標責任制和干部隊伍建設。

他們堅持抓軟環(huán)境就是抓發(fā)展的理念，建立了優(yōu)質(zhì)高效的企業(yè)服務網(wǎng)絡。同時，不斷拓寬服務內(nèi)涵、提升服務層次，以企業(yè)援助服務中心為紐帶，搭建了政務、金融、技術(shù)、人才等8大服務平臺，逐步實現(xiàn)由側(cè)重企業(yè)審批類服務向側(cè)重企業(yè)生產(chǎn)性服務轉(zhuǎn)變。兩年共為企業(yè)兌現(xiàn)政策資金達6.3億元。在全省政風行風評議活動中，長春高新區(qū)連續(xù)兩年在全市四大開發(fā)區(qū)排名第一位；2010年全省城區(qū)、開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設現(xiàn)場會在長春高新區(qū)召開，推廣了長春高新區(qū)經(jīng)驗。

他們建立了任務倒逼、責任倒查的工作機制，把責任明確到人頭，使廣大干部人人肩上有任務、個個身上有壓力，切實建立起了“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，做到了事事有結(jié)果、落地有聲音。隨著管理體制的深化調(diào)整，還進一步健全了重點工作、重點項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新體系等責任制，并完善了崗位目標責任制，形成跟蹤督查、科學考核問效、嚴格兌現(xiàn)獎懲的工作落實機制，為推進工作落實提供了體制機制保障。

他們深入開展了以思想、責任、能力、作風和廉政建設為主要內(nèi)容的“五個建設”活動，使領導班子和黨員干部隊伍整體素質(zhì)得到全面提升，建設了一支素質(zhì)較高、本領過硬、作風務實的干部團隊。

近年來，高新區(qū)的干部在艱苦的環(huán)境中經(jīng)受了嚴峻考驗，頂住了難以承受的壓力，克服了難以想象的困難，樹立了“敢為人先、創(chuàng)新超越、負重拼搏、百折不撓”的長春高新區(qū)精神，形成了同心謀事、協(xié)力干事、團結(jié)共事的良好氛圍。創(chuàng)新超越，奮力拼搏已成為工作主旋律。

建設創(chuàng)新平臺，構(gòu)造創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新發(fā)展

長春市副市長、長春高新區(qū)管委會主任孫亞明認為，國家高新區(qū)應勇?lián)鷦?chuàng)新型國家建設的重大使命，在加快東北老工業(yè)基地振興中，要充分發(fā)揮國家高新區(qū)科技資源富集、創(chuàng)新平臺完善、高新技術(shù)企業(yè)密集等優(yōu)勢，堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，強化產(chǎn)學研有機結(jié)合，積極構(gòu)筑企業(yè)、大學院所、中介機構(gòu)和高新區(qū)“四位一體”的創(chuàng)新體系。

對于創(chuàng)新的思考，高新區(qū)人從未停止過。而在新一輪發(fā)展規(guī)劃下，長春高新區(qū)更是敢于嘗試，大膽提出“科技與金融”相結(jié)合的創(chuàng)新理念，堅持把科技創(chuàng)新作為第一驅(qū)動力，把金融服務作為第一支撐力，搭載體、建平臺，初步建立了以集約、集聚、集成創(chuàng)新為特征的區(qū)域創(chuàng)新體系。

兩年來，高新區(qū)致力于打造創(chuàng)新型科技園區(qū)，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系，積極建設各類創(chuàng)新平臺。高新區(qū)聯(lián)合“一院四所四校”結(jié)成創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，即中科院長春分院，光機所、應化所、生物所、地理所，吉林大學、東北師大、長春理工、長春工大，采取“政府引導、多元投入、市場運作、企業(yè)運營”的模式，聯(lián)合共建了占地7平方公里、總投資172億元的長東北科技創(chuàng)新中心，搭建了“創(chuàng)新+承接+融合+再創(chuàng)新”產(chǎn)業(yè)平臺。中心設有3個分區(qū)（產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)230萬平方米、科研教育區(qū)190萬平方米、商住配套區(qū)280萬平方米）、5大專業(yè)技術(shù)平臺（光電子專業(yè)技術(shù)平臺、新材料、新能源專業(yè)技術(shù)平臺、生物醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)平臺）和7大公共服務平臺（行政辦公平臺、科技孵化平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務平臺、人才服務平臺、金融服務平臺、信息服務平臺、國際合作平臺）。

經(jīng)過兩年多的建設，光電子平臺即將投入使用，地理所及應化所平臺項目已開工；高科技廣場已投入使用；中俄科技園一、二期竣工，中白科技園正式開園；長東北百萬平方米科技企業(yè)孵化加速園區(qū)、50萬平方米新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)正在加緊建設。長東北科技創(chuàng)新中心正在成為引領長東北、帶動長吉圖、推進長吉一體化的自主創(chuàng)新核心區(qū)、科技創(chuàng)新輻射源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導區(qū)。

兩年來長春高新區(qū)新引進各類研發(fā)機構(gòu)70戶，總數(shù)達到148戶；按新標準認定高新技術(shù)企業(yè)分別占省、市的40%和70%；目前，高新區(qū)內(nèi)建有長春科技創(chuàng)業(yè)服務中心、吉大科技園、長春理工大學科技園、中俄科技園、光電子孵化基地、新材料孵化基地、東北亞文化創(chuàng)意科技園、長東北百萬平方米科技企業(yè)孵化加速園區(qū)等。全區(qū)新建、在建孵化基地18個，總面積超過200萬平方米，建成后將孵化企業(yè)3000戶以上；全省中小型科技企業(yè)80％集中在長春高新區(qū)，自主創(chuàng)新能力進入全國高新區(qū)前列。

長春高新區(qū)還積極與中關村和中科院開展戰(zhàn)略合作，采取“院內(nèi)聚集研究單元，院外共建技術(shù)（產(chǎn)業(yè)）聯(lián)盟”等多種方式，聯(lián)手打造東北最大的創(chuàng)新集群。目前已經(jīng)與35個創(chuàng)新機構(gòu)建立了聯(lián)系，年內(nèi)將集聚20個以上國家級科研院所，創(chuàng)新集群效應已開始顯現(xiàn)。

為拓寬融資渠道，全力搭建金融創(chuàng)新平臺。高新區(qū)成立了科技型中小企業(yè)投融資服務中心，專職整合聚集金融資源，合理配置金融要素，較好地發(fā)揮了金融

平臺的服務功能，推進了區(qū)域性金融支撐服務體系的建設。吸引集聚了股權(quán)類投資機構(gòu)、擔保公司、證券公司、會計師事務所、評估中心等100多家金融中介服務機構(gòu)；按照“梯形融資模式”，開辟了債權(quán)融資、股權(quán)融資、上市融資三條綠色通道，引進組建17只基金，總規(guī)模達到145億元，占全省的80%以上，為70多家企業(yè)融資近3億元；積極申報國家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點園區(qū)，19家企業(yè)進入上市輔導程序。同時啟動了國家級“科技和金融結(jié)合試點園區(qū)”建設，積極探索投融資體制改革的新路徑、新模式。高新區(qū)已成為全市、全省的上市公司孵化器和聚集地。

為促進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚，高新區(qū)每年拿出上億元資金用于兌現(xiàn)扶持和獎勵政策。目前，全區(qū)集聚兩院院士21人，獲省政府人才開發(fā)資金資助的特貼專家達23人，占全市總量的60%；海歸人員1000余人，博士、碩士2400多人；區(qū)內(nèi)設有博士后工作站15家，占全省一半以上。各類高端創(chuàng)新人才達3萬人，占長春市的60%以上。今年在省、市的支持下，啟動了“人才特區(qū)”建設、“長白慧谷”英才計劃，搭建人才發(fā)展平臺，構(gòu)建政策支撐體系，營造高品質(zhì)人才發(fā)展環(huán)境，打造引領“長吉圖”、輻射東北亞的“人才特區(qū)”，為“十二五”時期優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展提供智力支撐和人才保障。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，聚集產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)高與新的跨越

今天，放眼長春高新區(qū)，在創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新體系的孵化和培育下，光電子、汽車電子、生物醫(yī)藥、動漫游戲等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群已迅速崛起，茁壯成長，已經(jīng)成為長春高新區(qū)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形式和經(jīng)濟載體。

2010年，長春高新區(qū)各相關部門與聘請的專業(yè)研究機構(gòu)共同開展了新能源汽車、光電顯示、新能源、新材料、生物疫苗、動漫等六大產(chǎn)業(yè)鏈專項調(diào)研，悉心研究了上述產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和任務，提出了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線圖，并制定了促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策。

目前，長春高新區(qū)已經(jīng)獲得科技部批準，正在加緊建設國家光電子產(chǎn)業(yè)基地和汽車電子產(chǎn)業(yè)集群，今后還將重點建設生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和動漫產(chǎn)業(yè)集群。

2010年，長春國家光電子產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)總數(shù)已達到1150戶，區(qū)域生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值分別實現(xiàn)532億元和470億元；從業(yè)總?cè)藬?shù)超過4萬人。已經(jīng)形成光電顯示和固體照明、光機電精密設備、光電器件（含激光）及光學材料、應用電子和相關軟件信息技術(shù)的主導產(chǎn)業(yè)集群，科研院所、大專院校、國家級和省級各類研發(fā)機構(gòu)及平臺的創(chuàng)新集群和人才集群協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

2010年，汽車電子產(chǎn)業(yè)集群已擁有汽車電子企業(yè)86戶，工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)152.6億元，銷售收入達到144.3億元。目前，以一汽為主要市場，以大陸汽車電子公司、天合富奧公司、啟明公司為龍頭，一大批中小企業(yè)為配套的汽車電子產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初步形成。啟明信息技術(shù)的一系列產(chǎn)品技術(shù)領先，市場占有率達30%以上；吉林汽車制動器、百思特汽車零部件、大陸汽車電子、一汽光洋轉(zhuǎn)向裝置等一批汽車電子知名企業(yè)在車控、車載等產(chǎn)品的市場占有率均超過了10%。

同時，還擁有一汽技術(shù)中心等23家研發(fā)機構(gòu)。通過產(chǎn)學研合作，加速了科研成果轉(zhuǎn)化過程，提高了企業(yè)的整體創(chuàng)新能力與競爭力。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群擁有各類醫(yī)藥企業(yè)210戶，其中超千萬元企業(yè)20戶，上市公司3家。2010年實現(xiàn)總收入60億元。擁有醫(yī)藥從業(yè)人員近萬人。在基因工程、細胞工程、酶工程、發(fā)酵工程、生物醫(yī)學、制藥等方面的研究達到國內(nèi)外先進水平。高新區(qū)已成為亞洲最大的疫苗生產(chǎn)基地和全國最大的基因藥物生產(chǎn)基地。產(chǎn)品涵蓋了菌苗、疫苗、類毒素、免疫血清、血液制品、細胞因子、單克隆抗體等諸多類型的劑型，覆蓋全國現(xiàn)有生產(chǎn)品種的63%。甲肝減毒活疫苗曾獲國家科技進步二等獎、國家發(fā)明獎、國家新產(chǎn)品獎，是我國第一個具有自主知識產(chǎn)權(quán)并獲國際專利的生物制品。

“十二五”期間，長春高新區(qū)將立足高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)有基礎，發(fā)揮生物醫(yī)藥資源共享效應，強化企業(yè)間的有效合作，建成以生物疫苗、基因工程藥、現(xiàn)代中藥為主導方向的產(chǎn)業(yè)集群；建成集研究開發(fā)、生產(chǎn)流通、綜合服務為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺；建成推動各種優(yōu)勢資源集聚的技術(shù)創(chuàng)新基地和生產(chǎn)加工基地；建成利用生物可再生原料，節(jié)約能源，改善環(huán)境，形成獨具區(qū)域特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，將形成從研發(fā)、臨床實驗，生產(chǎn)加工的完備產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的有效利用，形成醫(yī)藥企業(yè)的集群式發(fā)展。全區(qū)力爭實現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值260億元，實現(xiàn)利稅43億元。

動漫產(chǎn)業(yè)集群是長春高新區(qū)的一匹黑馬。目前，區(qū)內(nèi)動漫及相關企業(yè)已達120余戶，培育和發(fā)展了吉林動漫集團、禹碩動漫、東師理想等一批省內(nèi)外知名動漫企業(yè)。主要業(yè)務涉及動漫教育培訓，動漫、動畫和影視創(chuàng)作生產(chǎn)，動漫衍生產(chǎn)品開發(fā)推廣，網(wǎng)絡游戲研發(fā)、制作、運營，手機游戲軟件開發(fā)，2D、3D動漫畫軟件開發(fā)，動漫舞臺劇創(chuàng)作與演出等領域。去年動漫及相關產(chǎn)業(yè)總收入已達到15億元，年均增長速度高達40%。

同時，按照全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的思路，以打造東北亞地區(qū)知名的動漫產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為發(fā)展目標，長春高新區(qū)規(guī)劃建設了吉林動漫游戲原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、東北亞文化創(chuàng)意科技園和長春動漫和軟件服務外包產(chǎn)業(yè)園3大特色動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高新區(qū)將充分發(fā)揮現(xiàn)有的光電、軟件及信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，重點發(fā)展科技含量高，適應未來“新一代信息技術(shù)”的新興動漫科技產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)動漫與科技的相互助推。到2015年，計劃發(fā)展動漫企業(yè)400家以上，擁有10—20家?guī)有暂^強、在國內(nèi)有一定影響力的龍頭企業(yè)，形成完善的動漫產(chǎn)業(yè)鏈條，動漫產(chǎn)業(yè)及周邊帶動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過100億元。

按照新一輪發(fā)展規(guī)劃，長春高新區(qū)已由重塑基礎階段全面進入了優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展階段。新起點更要有新作為。未來5年，高新區(qū)將統(tǒng)籌南區(qū)、北區(qū)兩大板塊發(fā)展，著力構(gòu)建長吉圖核心區(qū)功能，形成南北互動、重點向北的發(fā)展格局。南區(qū)重點發(fā)展自主品牌和新能源汽車產(chǎn)業(yè)及高端服務業(yè)，打造城市副中心；北區(qū)以“長東北核心區(qū)”和“長德新區(qū)”為依托，全力打造2萬億經(jīng)濟隆起帶。

這是一幅蔚為壯觀的瑰麗藍圖，這更是一項無比艱巨的歷史使命。為此，長春高新區(qū)緊緊圍繞發(fā)展主題主線，深入實施“三動”戰(zhàn)略，加快推進“三化”統(tǒng)籌，正在努力將自身打造成為支撐長吉圖開發(fā)開放和吉林省區(qū)域經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略支點。

放眼未來，在長春高新區(qū)這樣一片最具發(fā)展?jié)摿?、最具?chuàng)新活力、最富生態(tài)魅力的沃土上，一座現(xiàn)代化的科技生態(tài)新城正在祖國的大東北迅速崛起！

第五篇：國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新

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我國國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)歷經(jīng)十余年快速發(fā)展，在培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，輻射、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，探索和實踐新型管理體制和運行機制，以及培養(yǎng)和造就優(yōu)秀企業(yè)領導者等方面，做出了突出貢獻。進入新世紀，在國家各項政策的激勵下，高新區(qū)已經(jīng)跨入“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展階段。同時，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快以及我國加入 W TO、全面參與國際競爭，我國高新技術(shù)企業(yè)將面臨新的發(fā)展機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。這就要求高新區(qū)必須深入推進體制改革和機制創(chuàng)新，按照應對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的新要求，全面提升管理和服務功能，進一步加強對高新技術(shù)企業(yè)的培育、扶持和引導，使之在激烈的國際競爭中繼續(xù)保持快速、健康的發(fā)展勢頭。為此，根據(jù)《中共中央國務院關于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》精神和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出的“經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新”的總體要求，現(xiàn)就高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新問題提出以下意見。

一、高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的主要目標和基本原則

1．高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的主要目標是，在“十五”期間初步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合 W TO規(guī)則的管理體制和運行機制，建立起“精簡、統(tǒng)一、高效”的管理體系和市場化的服務體系，以及最大限度地激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、有效規(guī)范市場主體的政策法規(guī)環(huán)境，進一步發(fā)揮高新區(qū)體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢，提高高新區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和國際化重要基地的地位，為新世紀加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供體制保障。

2．推進高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新，充分體現(xiàn)建設我國社會主義市場經(jīng)濟體制和適應經(jīng)濟全球化的改革方向；充分適應先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求；充分適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和所在地科技、經(jīng)濟及社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需求；充分吸收和借鑒國際成功做法，講求實效、逐步深化，防止舊體制的復歸。對于經(jīng)濟事務，凡通過市場機制能夠解決的，應通過市場機制解決。

二、完善高新區(qū)的管理體制與運行機制

3．高新區(qū)管理機構(gòu)要按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則不斷推進職能轉(zhuǎn)變。在爭取必要的自主權(quán)的同時，對區(qū)內(nèi)要壓縮管理層次，減少審批事項，簡化辦事程序，杜絕“因人設事”、“因人設機構(gòu)”，堅決撤并不需要獨立設置的部門和機構(gòu)，實行“一棟樓辦公，一站式服務”和“一個窗口對外”的集中管理模式和科學規(guī)范、便于社會監(jiān)督的行政管理制度。對當?shù)卣x予的審批職能，要實行“政務公開”、“權(quán)責統(tǒng)一”、“限時辦理”等制度，使企業(yè)在高新區(qū)內(nèi)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務和管理；對需由其他部門審批的事項，要在企業(yè)與審批部門之間充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通作用，實行代辦、協(xié)辦，使企業(yè)能真正專注于自身的研究開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4．高新區(qū)管理機構(gòu)要倡導在保證高效率的前提下，實行“行政決策咨詢制度”，組織各類專家和中介服務機構(gòu)更多地參與決策預研，支撐高新區(qū)行政管理的決策工作。對高新區(qū)的重大決策和行政行為，做到重大事項先咨詢、后決策；重大項目先論證、后立項；重要工作先評估、后驗收，試行園區(qū)重大決策聽證制度和政務信息公開制度，全面推進決策的科學化和民主化。

5．改革用人制度，提高高新區(qū)管理干部的思想業(yè)務素質(zhì)。高新區(qū)管理機構(gòu)要實行全員聘用制和崗位目標責任制，建立健全崗位考評制度，大力推行“公開招聘、競爭上崗、測評、末位淘汰”等有利于人盡其才的用人機制，不斷提高管理隊伍的素質(zhì)與水平。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，樹立服務意識，弘揚敬業(yè)奉獻精神，提倡勇于創(chuàng)新、敢為人先，善于實踐、寬容失敗，鼓勵競爭、提倡合作的良好風氣，形成高新區(qū)先進文化的濃厚氛圍。要將思想文化建設與健全激勵機制有機結(jié)合起來，允許高新區(qū)在加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，積極探索和實行新型的分配辦法。

建立和完善高新區(qū)管理干部崗位培訓制度，根據(jù)不同崗位對任職人員的知識、能力和思想要求，確定相應的培訓內(nèi)容和方式，制定培訓計劃，每年每人至少參加不少于一周的相關培訓。對上崗和轉(zhuǎn)崗人員必須進行崗前培訓，切實保證高新區(qū)管理人員素質(zhì)的不斷提高。

6．大力加強和改善社區(qū)管理與服務。隨著區(qū)內(nèi)企業(yè)和從業(yè)人員的不斷增加，各高新區(qū)必須把創(chuàng)造優(yōu)良的社區(qū)環(huán)境提到重要議事日程。要避免走“政府辦社會”的老路，根據(jù)本地情況，在當?shù)卣С窒乱虻刂埔说亟⑸鐓^(qū)服務體系。建在城區(qū)內(nèi)的高新區(qū)要充分利用當?shù)氐沫h(huán)境、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育等社區(qū)服務組織，“不求所有，但求所用”，通過區(qū)內(nèi)外共建等方式提高社區(qū)服務水平。對高新區(qū)內(nèi)新建區(qū)，要對社區(qū)建設進行總體規(guī)劃、給予必要的投入，并在社區(qū)建設與管理中通過招標等方式引入市場機制，加快建設步伐。

三、建立健全社會中介服務體系，發(fā)揮中介服務機構(gòu)在高新區(qū)的重要作用

7．建立健全中介服務體系，是高新區(qū)實現(xiàn)高效管理、優(yōu)質(zhì)服務的重要基礎。要強化體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，致力于創(chuàng)新更為完善的吸引高新技術(shù)投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。各級政府、科技管理部門和高新區(qū)要進一步支持各類科技企業(yè)孵化器建設，落實有關政策。特別要在科技企業(yè)孵化器與各類中介服務機構(gòu)之間建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關系，使科技企業(yè)孵化器成為各類中介機構(gòu)了解企業(yè)服務需求、為企業(yè)提供全方位服務的橋梁和紐帶。有條件的地方要依托大學、科研機構(gòu)和企業(yè)，興辦能夠為創(chuàng)業(yè)者提供共用技術(shù)開發(fā)平臺服務的專業(yè)技術(shù)孵化器、大學科技園、軟件科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、國際企業(yè)孵化器。要鼓勵高新技術(shù)企業(yè)或民營科技企業(yè)等社會力量興辦各類孵化機構(gòu)，并給予必要的指導和扶持。同時要圍繞促進智力要素和資本要素的結(jié)合，大力支持與融資有關的中介機構(gòu)的建設。

8．充分發(fā)揮中介服務機構(gòu)的作用。要吸引、組織和協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)外的各類中介服務機構(gòu)，積極為高新技術(shù)企業(yè)提供管理、技術(shù)、市場營銷、信息、人才、財務、金融、法律等方面的服務，使之成為高新區(qū)管理與服務功能的有效延伸，大幅度提高各項服務的專業(yè)化、市場化和國際化的水平。要鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦中介服務機構(gòu)，大力促進科技類民辦非企業(yè)單位等民間機構(gòu)發(fā)展，壯大科技中介服務機構(gòu)隊伍。通過中介服務體系使高新技術(shù)企業(yè)與國內(nèi)外生產(chǎn)要素市場建立緊密聯(lián)系，快速聚集各類資源，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

9．高新區(qū)要重視和加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加強知識產(chǎn)權(quán)管理制度、保護能力和服務體系建設。采取措施扶持園區(qū)專利事務所、商標事務所、版權(quán)代理中心以及律師事務所等知識產(chǎn)權(quán)保護專業(yè)機構(gòu)發(fā)展，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的有效保護和廣泛利用，推動從事知識產(chǎn)權(quán)法律事務的中介服務機構(gòu)發(fā)展。同時，要鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)自發(fā)組建各類知識產(chǎn)權(quán)保護的自律性和維權(quán)性社會組織，逐步形成專業(yè)性或區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)保護組織，提高自我保護和管理能力。

10．要率先在高新區(qū)完善中介服務組織的政策環(huán)境。制定和實施調(diào)動社會力量興辦中介服務機構(gòu)的相關政策，各類中介服務機構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)標準和管理辦法以及推行行政決策咨詢的相關制度等，為中介服務機構(gòu)的發(fā)展提供公開、公平、公正的外部環(huán)境。同時要大力宣傳科技中介對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動作用，重點宣傳企業(yè)、科研機構(gòu)、高等學校依托科技中介提高競爭力，高新區(qū)依托科技中介避免決策失誤的成功案例，促進社會對科技中介的了解與支持，逐步形成信賴科技中介、依靠科技中介的市場環(huán)境。

四、建立多元化投融資體系，完善高新區(qū)的投資環(huán)境

11．要培育資本市場，建立多元化投融資體系，鼓勵社會各類投資主體參與高新區(qū)建設發(fā)展。逐步建立風險投資機制，發(fā)展風險投資公司和風險投資基金，探索建立多層次、多渠道的風險投資撤出機構(gòu)，根據(jù)國家有關規(guī)定推進股權(quán)激勵試點工作，加大對成長中的高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。鼓勵境內(nèi)外民間資本在高新區(qū)設立風險投資機構(gòu)。

12．建立健全高新區(qū)公共財政管理體制，加大對高新區(qū)公益性基礎設施以及科技、教育等公共事業(yè)發(fā)展的投資力度，不斷完善投資環(huán)境。對經(jīng)濟效益顯著、民間資本積極投資的項目，要以社會投入為主、政府財政資金投入為輔；要在高新區(qū)基本建設中引入競爭機制，引導和調(diào)動社會力量投入開發(fā)區(qū)建設。

13．提高高新技術(shù)企業(yè)直接融資能力，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)依照有關規(guī)定進行融資。

五、加強對高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的支持和領導

14．高新區(qū)管理體制的改革與創(chuàng)新是高新區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標的根本動力和保障，是發(fā)揮高新區(qū)體制優(yōu)勢的重要前提。各地人民政府要進一步加強領導，支持高新區(qū)管理體制的改革與創(chuàng)新。各高新區(qū)管理機構(gòu)要進一步統(tǒng)一思想，開拓進取，不斷探索適合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的高新區(qū)發(fā)展模式，努力營造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，為我國科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展作出更大貢獻。

15．高新區(qū)所在政府要加強對高新區(qū)的領導，根據(jù)當?shù)貤l件在財政、土地、規(guī)劃、勞動人事、外事和項目審批等方面落實高新區(qū)管理權(quán)限，促進高新區(qū)行政管理效率的提高。要根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，科學合理地設置高新區(qū)行政機構(gòu)，不求上下對口。有關部門在區(qū)內(nèi)設置的派出機構(gòu)要進一步完善管理和服務工作，切實促進高新區(qū)的改革和發(fā)展。

16．推進高新區(qū)管理條例等相關法規(guī)的制定工作。支持各級人大和政府的立法及政策制定工作，明確高新區(qū)的法律地位，依法調(diào)整高新區(qū)內(nèi)的行政、事業(yè)、企業(yè)等各類主體的行為，保護各類行為主體的合法權(quán)益，進一步改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，使高新區(qū)的發(fā)展走上法制化、規(guī)范化的道路。

17．科技部將及時總結(jié)高新區(qū)體制改革經(jīng)驗，予以分類指導。對連續(xù)多年辦得好，發(fā)展快，管理體制合理，已經(jīng)上規(guī)模、上水平的高新區(qū)，給予鼓勵；對個別高新區(qū)多年發(fā)展緩慢，改革力度不大，措施不力，將限期整頓，直至報請國務院批準取消其國家高新區(qū)資格。