第一篇：村級“一事一議”項目建設(shè)存在問題和工作建議（精選）

**村級“一事一議”項目建設(shè)存在四個問題

我市2012年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補計劃開展62個村62個建設(shè)項目，總投資3794.36萬元，財政獎補資金1064.70萬元（其中省級資金692.05萬元，本級配套372.65萬元）。截止7月份已有10個項目完工,32個項目建設(shè)中，尚有20個項目未開工或處于預(yù)算、招投標(biāo)階段。根據(jù)省財政廳文件精神和省農(nóng)改辦的考評要求，目前我市工作開展中存在四個問題：

（一）工作時間緊：按省農(nóng)改辦要求，今年的建設(shè)項目需在十月份完工，我市已及早布置要求各鎮(zhèn)村早上報、早規(guī)劃、早開工。但農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣要于過年后才開始計劃，起步較晚，又恰逢今年村級換屆，62個村有許多村干部存在觀望情緒，認(rèn)為換屆后不一定還是自己當(dāng)選，工作積極性不高，精力用在選舉上，導(dǎo)致一事一議項目進展不理想。

（二）籌資籌勞難：發(fā)動村民籌資籌勞是一事一議項目建設(shè)的主要資金來源。一事一議項目建設(shè)初衷是為發(fā)展基層民主建設(shè)，提高村民參政議政的積極性，所以才要發(fā)動村民籌資籌勞籌集啟動資金進行農(nóng)村生產(chǎn)、生活建設(shè)，但大部分村民長期以來等、靠、要思想較重，主人翁意識不強，絕大部分都不愿出資，提高村民參與意識需要較長過程。如**鎮(zhèn)**村計劃鋪設(shè)**小學(xué)后面村間水泥路，計劃總投資80萬元，其中需村民籌資籌勞53萬元，可獲得財政獎補資金26萬元，但實際到目前為止只從直接獲益 角落村民籌集3萬余元，加上村財投入預(yù)計實際完成投資不足30萬元，相應(yīng)地可獲得的財政獎補資金不足10萬元。

（三）其它投入無保證：一事一議項目建設(shè)的其它資金來源可以有村財投入、捐贈收入和其他部門資金補助。通過調(diào)查，我市農(nóng)村普遍村財薄弱，集體收入來源少，賬面盈余大都為征地分配收入或上級補助的各項專項資金，難以動用，無法保證建設(shè)需要。如**鎮(zhèn)**村、**村、**村等動用的建設(shè)資金均為村征地款，雖然均為公地及經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)的村提留部分，但動用征地款不僅牽涉重大，而且并非長久之計。

（四）規(guī)范操作不易：一事一議財政獎補工作從項目申報、審批、建設(shè)，資金使用、賬務(wù)處理及完工后的維護管理均有嚴(yán)格的規(guī)定。各項目的建設(shè)需按三資監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，施工預(yù)決算、圖紙設(shè)計等，增加了建設(shè)成本和稅收負(fù)擔(dān)，相應(yīng)的財政獎補的資金優(yōu)惠減少，吸引力不夠。另外一事一議項目規(guī)定不能增加新的村級負(fù)債，需足額支付工程款，年底賬務(wù)審核中必須及時體現(xiàn)，這與實際存在的延期決算和工程款拖延支付相矛盾。

為此，在調(diào)研的基礎(chǔ)上建議：

（一）深入開展宣傳活動。一事一議財政獎補是建立在農(nóng)民自覺自愿組織起來進行民主議事并愿意按照相關(guān)規(guī)定籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上的，要確保一事一議財政獎補工作取得實效，關(guān)鍵在農(nóng)民，最重要的環(huán)節(jié)是做好對農(nóng)民的宣傳動 員工作，讓農(nóng)民了解政策、熟悉政策、看到實惠。因此，要高度重視宣傳動員工作，采取多種形式，廣泛深入宣傳開展一事一議財政獎補試點取得的顯著成效和各地創(chuàng)造性開展試點的成功經(jīng)驗，突出宣傳一事一議財政獎補給農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、穩(wěn)定，農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧、鄉(xiāng)村文明帶來的深刻變化，宣傳社會各界支持村級公益事業(yè)建設(shè)的善舉。建議各部門、各項目建設(shè)村積極聯(lián)系、密切配合**電視臺、**日報社加大對一事一議財政獎補工作開展情況的報道力度，不斷總結(jié)推廣先進典型，形成全社會關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的良好氛圍；同時鎮(zhèn)、村兩級應(yīng)事先組織召開動員大會，邀請老人會、村代表、企業(yè)家進行座談商議建設(shè)事宜，調(diào)動各方面的積極性，及時組織參觀其他村的先進典型，擴大影響面，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，群策群力共同推進農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

（二）加強項目資金管理。一事一議資金除財政獎補資金外、還包括農(nóng)民籌資、村集體投入和社會捐贈贊助資金等。使用中應(yīng)遵守以下原則：

1、資金零缺口。在項目建設(shè)前要有完整的項目建設(shè)資金來源，避免超能力建設(shè)，形成新的債務(wù)。

2、先自籌，后申請。一事一議財政獎補項目申請必須在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，項目具備開工條件后，才能由村級提出申請。

3、項目先建設(shè)，后獎補。根據(jù)一事一議資金管理辦法，各項目建設(shè)支出先從項目村核算賬戶上的一事一議籌資和其他資金撥付后，市財政局再根據(jù)工程完成情況撥付獎補資金。

4、實行財務(wù)公開。一事一議財政獎補項目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補金額等作為村級財務(wù)公開的內(nèi)容，及時向村民公布。

（三）拓寬籌資渠道，創(chuàng)新多元化投入機制。千難萬難，資金來源最難，解決了資金問題，其他問題就不難。要積極探索財政獎補與自我發(fā)展相結(jié)合的村級公益事業(yè)建設(shè)新路子，建立“財政獎補引導(dǎo)、群眾籌資投勞、社會捐贈贊助”多方投入，共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)的新機制?，F(xiàn)實中，在全面發(fā)動村民籌資籌勞目前確實困難（現(xiàn)階段只有個別村受益農(nóng)民肯出資），社會捐贈無法長期保證，其他部門資金又不能面面到位的情況下。建議從壯大村集體收入方面入手，把發(fā)展村集體經(jīng)濟的問題列入市、鎮(zhèn)黨委的重要議事日程，根據(jù)各鎮(zhèn)、村的具體情況制定規(guī)劃，提出目標(biāo)，并將其列為考核市、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要指標(biāo)，也作為村干部評選的主要條件。上級主管部門、涉農(nóng)部門對發(fā)展村級經(jīng)濟既要大力支持，也要定期考核。只有發(fā)展集體經(jīng)濟，以集體經(jīng)濟做后盾，進行自我造血，細水長流，村級基層組織運轉(zhuǎn)就有保障，密切干群關(guān)系就有保障，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的資金投入就有保障，一事一議村級公益事業(yè)建設(shè)的資金問題也就有了保障。

（四）發(fā)揮相關(guān)部門作用，形成公益事業(yè)建設(shè)合力。明確各級相關(guān)部門一事一議財政獎補工作中的職責(zé)。建立市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，齊抓共管的工作機制，明確工作職責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局面。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補 工作不是財政、農(nóng)綜改部門一二家的事，各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，明確責(zé)任，密切配合。目前一事一議獎補工作從項目的申請審批、項目質(zhì)量的管理、監(jiān)督和驗收、項目資金的規(guī)范使用、檔案材料的審核整理到財政獎補資金的撥付全部由市財政局農(nóng)改辦一家直接負(fù)責(zé)，是既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，受制于交通問題又無法長期長時間下鄉(xiāng)。因此，調(diào)動各鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站和其他基層工作人員的積極性和主動性就非常重要。建議要建立一事一議獎補工作經(jīng)費預(yù)算機制，財政部門把獎補工作經(jīng)費納入預(yù)算，給予各鎮(zhèn)相關(guān)部門一定的經(jīng)費補助，充分發(fā)揮基層干部的主觀能動性。只有各部門積極行動起來，按崗履行職責(zé)，才能把工作真正落到實處，從而取得實效。

第二篇：農(nóng)村一事一議存在的問題分析與建議

農(nóng)村“一事一議”存在的問題分析與建議

河北易縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室 李志強

完全取消農(nóng)業(yè)稅以后，明顯減少了村級政府的經(jīng)濟來源，由此帶來的一個新問題就是對村公益事業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)項目的資金投入受到了限制。為解決這一問題，國家及省、市政府出臺了針對村公益性、生產(chǎn)性建設(shè)項目籌資籌勞“一事一議”的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理新政策。

“一事一議”是指對村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)所需資金或勞務(wù)，遵循量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、定向使用、財務(wù)公開的原則，由村民大會或村民代表大會民主討論決定，屬于本村村民集體所有，由村民委員會負(fù)責(zé)管理使用的農(nóng)村公共產(chǎn)品分配方式。“一事一議”屬于稅費改革的配套政策和措施。這種方式有利于激發(fā)農(nóng)民參與民主政治建設(shè)和實現(xiàn)公共產(chǎn)品決策的自主性，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和杜絕“三亂”行為的發(fā)生，有利于糾正鄉(xiāng)村強迫命令和保證對公共資源使用過程的全程監(jiān)督管理，改進基層干部作風(fēng)，密切黨群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。但“一事一議”在實際執(zhí)行過程中仍存在不少問題需認(rèn)真研究和解決。

一 農(nóng)村“一事一議”存在的問題 召集會議難度大。多年來，農(nóng)民為增加家庭收入，多數(shù)青壯年農(nóng)民去外地務(wù)工，在家的多為老弱婦幼，這已形成自然。不少村民對村內(nèi)公益事業(yè)缺乏必要的關(guān)心和參與熱情，認(rèn)為與自己無多大干涉。尤其山區(qū)村莊，地域面積大，居住分散。村里開會也多利用晚上時間，占用白天時間農(nóng)民也好不起，而在晚上夜間山路崎嶇難行。在這種情況下，要使全村60%以上的人口或全體村民代表召集在一起開會是一件很難的事情。即使開一個村組會議，由于現(xiàn)在村組干部的補貼取消了，召集起來也不是那么容易了。難以形成議事決議。若召開一個百人左右的村民代表會議，由于一些村民參政議事能力低，有的本位主義思想嚴(yán)重，對自己或本片、本組有利的就舉手同意；反之對自己無利，特別是對自己利益有觸動時，就信口開河大發(fā)牢騷，反正我不舉手同意你就不敢下決定。在這種情況下就很難達成共識形成最后決議。3 所籌資金難以到位。無可厚非，如果是全民代表一致通過了決議，所籌資金則不會成多大問題。如果是部分村民代表通過而形成的決議，那么，未同意的那一部代表及其所代表的村民就不會執(zhí)行決議，只要有一戶不交所議款項，就會產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”，你不交我也不交，大家都不交，或引發(fā)已交資金村民的極大不滿。最終使所議事項欲籌資金難以全額到位。缺乏規(guī)范的操作程序。“一事一議”是在全面實行費稅改革的背景下出現(xiàn)的新生事物，尚沒有一套科學(xué)規(guī)范的操作程序，可操作性差，執(zhí)行起來有一定難度也在情理之中。如“一事一議”項目范圍的界定、所籌資金上限的控制及對資金管理等，均沒有在農(nóng)村形成一個嚴(yán)格而明確的規(guī)范程序和制度。尤其在資金管理上沒有建立起有效的制約機制，資金管理漏洞較多，使?？顚Ｓ么蟠蛄苏劭邸＿@就使得“一事一議”在實際操作過程中不免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，把好“經(jīng)”念歪了。受其他遺留問題的影響。農(nóng)村問題比較多，尤其承包合同糾紛、土地糾紛等較為突出。受其影響，村內(nèi)在進行“一事一議”活動時，持有糾紛的村民就以此為前提，不給解決前遺留問題，眼下問題免談。這就直接影響了“一事一議”活動的順利開展。存有農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的可能。在缺乏“一事一議”嚴(yán)格而規(guī)范的操作程序情況下，加上受某些村干部認(rèn)識上的影響，認(rèn)為村民會議通過的事，都可以搞“一事一議”，村民會議確定的籌資標(biāo)準(zhǔn)過高也可以執(zhí)行，往往導(dǎo)致超出政策規(guī)定的議事范圍和籌資標(biāo)準(zhǔn)，由“三亂”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟沙保ǔh事范圍、超籌資標(biāo)準(zhǔn)），成為今后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。

二 關(guān)于做好“一事一議”的建議 1 縣鄉(xiāng)政府做好服務(wù)引導(dǎo)工作。目前農(nóng)民對“一事一議”的內(nèi)容、目的、意義尚不甚了解。這既要求各級政府必須認(rèn)真做好細致的服務(wù)引導(dǎo)工作。受訓(xùn)做好多媒體、多渠道的廣泛宣傳工作，使之家喻戶曉，人人皆知。印刷“一事一議”的明白紙，由鄉(xiāng)村干部深入到農(nóng)戶將其送到農(nóng)民手中，并作必要的講解。使農(nóng)民真正認(rèn)識到“一事一議”的重要性和必要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導(dǎo)村級組織科學(xué)測算“一事一議”方案，制定議事程序，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，以確?！耙皇乱蛔h”切合實際，充分體現(xiàn)尊重農(nóng)民的民主權(quán)利和意愿。

2強化民主法制教育，提高農(nóng)民參政議事意識。農(nóng)民民主法制意識的高低在很大程度上 決定著“一事一議”能否順利開展。農(nóng)民民主意識強，參政議事的積極性就高。所以，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要加強對農(nóng)民群眾的民主法制教育，樹立長遠意識，強化大局觀念，不斷提高村民的議事能力和水平。村民代表要充分發(fā)揮作用，與聯(lián)系戶保持正常的聯(lián)系，做好聯(lián)系戶的工作，確保在村民代表會議上能充分體現(xiàn)出聯(lián)系戶的意愿。建立健全村民自治組織如民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等，積極參與村務(wù)管理，維護民主權(quán)利，真正做到大家的事，民主議，民主定，民主管。規(guī)范“一事一議” 的操作程序。

制定可行方案。搞好預(yù)算，每年年初由村委會根據(jù)實際情況，編制當(dāng)年公益事業(yè)預(yù)算方案?；I資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格控制在政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，避免出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。嚴(yán)格操作程序。“一事一議”籌資方案制定后，要張榜公示；召開村民大會，并且必須有半數(shù)以上的村民代表討論通過；報鎮(zhèn)政府審核，經(jīng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室批準(zhǔn)后實施。不按照程序報批的籌資方案農(nóng)民有權(quán)拒交；項目結(jié)束后，要核算收支情況，搞好驗收結(jié)算，公示實施結(jié)果和決算方案。

監(jiān)督管理。所籌資金要實行專戶核算，?？顚Ｓ?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員和村民主理財小組要對資金使用情況進行階段性審計和最終審計。并將資金使用、結(jié)余及審計結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。4 妥善解決農(nóng)村遺留問題。農(nóng)村的遺留問題仍普遍存在，如土地問題、宅基地問題、債務(wù)問題等，“一事一議”需要農(nóng)民的積極參與，如果遺留問題存在之中，勢必對其產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。你決定的事我不執(zhí)行，形成決議的我不買賬。意見不一致，達不成共識就難以順利實施。較好地解決農(nóng)村中的遺留問題既是農(nóng)民所期盼的，也是確?！耙皇乱蛔h”順利開展所必需的。完善相關(guān)政策法規(guī)。推行“一事一議”必須強化制度建設(shè),做到“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道。進一步制定和完善《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，把“一事一議”的議事規(guī)則寫進去，以制度的形式固定下來，并在實踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。使“一事一議”成為農(nóng)民的自覺行動或必做的事情。這就要求“一事一議”的政策范圍要嚴(yán)格界定，不能擅自擴大議事范圍，操作程序規(guī)范，并使活動的全過程高度公開透明。在較完善的政策框架下開展“一事一議”，農(nóng)民放心；在公開透明的氛圍中，可真正使農(nóng)民把村內(nèi)的公益事業(yè)當(dāng)成自己的事辦，自己的事情自己辦，農(nóng)民舒心。

6發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加集體收入。發(fā)展集體經(jīng)濟是做好“一事一議”的重要方面。集體經(jīng)濟發(fā)展了，村財政實力增強了，就能最大限度地減少“一事一議”向農(nóng)民籌資的額度，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這樣就十分有利于“一事一議”工作的順利開展。在目前農(nóng)村現(xiàn)實中，發(fā)展集體經(jīng)濟說之易，行之難。如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，此為解決“三農(nóng)”問題的重中之重，也是農(nóng)村“一事一議”得以順利開展的基礎(chǔ)。

第三篇：一事一議項目建設(shè)典型材料

一事一議項目建設(shè)典型材料

2012年，鄉(xiāng)界河口村以“一事一議”財政獎補為契機，聚全村人民之智，舉全村人民之力，真抓實干，取得了上級滿意、干部樂意、群眾愿意的文化健身所修繕的一事一議項目建設(shè)工程，經(jīng)過財政、農(nóng)業(yè)等部門的共同努力和全村人民的踴躍支持，爭取到上級“一事一議”財政獎補資金6萬元。實施完成村級公益事業(yè)建設(shè)項目1個，總投資達到35萬元。我村一事一議財政獎補工作以“小資金撬動大投入，小補助推動大建設(shè)，小投入發(fā)揮大效益”為目標(biāo)，通過實踐，取得了顯著的成績。由于我村文化健身所地面嚴(yán)重塤壞，健身器材嚴(yán)重老化，廣告牌草坪綠地破爛不堪。這些問題對村民的日常生活造成很大的影響。針對這些問題，2012年村委會向上級申請“一事一議”獎補資金6萬元，對文化健身所修繕進行修繕建設(shè)。得到上級批準(zhǔn)后，村委會立即召開會議明確分工，組織機械和施工人員開始鋪設(shè)廣場磚，安裝健身器材廣告牌，確保工程盡快完成。

在修繕的過程中，村民意見難統(tǒng)一。由于農(nóng)村人口整體素質(zhì)不高，公益意識淡薄，不少村民對村內(nèi)公益事業(yè)缺乏必要的關(guān)心和參與熱情，認(rèn)為“法是國家的、理是村里的、利是農(nóng)民的、責(zé)任是干部的”，村內(nèi)事情是村干部的事。有些村民在對“一事一議”的事項進行表決時，采取實用主義、本位主義態(tài)度，對直接受益、眼前受益的就同意，否則就反對。受此影響就出現(xiàn)了“誰同意誰掏腰包、誰出勞力”的狀況。有的農(nóng)民簽字同意了也不交款，互相攀比，只要一戶或者一人不交，就產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”，引發(fā)其它農(nóng)戶拒交。此外，有的村民代表也確實不能代表全體農(nóng)民意愿，有的農(nóng)民以對所議事項不清楚、不同意為由拒絕繳納“一事一議”款，造成資金很難到位，給農(nóng)村公益事業(yè)的實施帶來一定困難。在這個問題上，村委會組織村干部到村民家里做工作，弄清村民不愿意交錢的真正原因，允許生活確實有困難的村民少出一部分錢，村干部自己想辦法補齊。

到目前為止，文化健身所修繕的一事一議項目建設(shè)工程已完成，修通了村兩委班子與村民溝通的“橋梁”。通過“一事一議”財政獎補，連接老百姓的文化生活問題解決了，從而使干群關(guān)系有了進一步的改善，我村一事一議財政獎補搞得有聲有色，具體做法是：

一、積極宣傳一事一議惠農(nóng)政策，發(fā)動群眾積極參與

通過大力宣傳“一事一議”財政獎補政策，充分利用廣播、標(biāo)語、公開欄、召開村民代表會等形式向廣大群眾耐心細致的宣傳“一事一議”財政獎補工作的政策意義等，營造“一事一議”財政獎補是惠農(nóng)的實事好事的社會氛圍。在做好群眾宣傳引導(dǎo)的同時，充分發(fā)揮村組干部、黨員模范表率和示范帶頭作用，籌資籌勞在先，奮戰(zhàn)在前，帶動群眾踴躍參與。

二、規(guī)范操作，確保一事一議工作落到實處

（一）合理規(guī)劃。認(rèn)真調(diào)研，本著“輕重緩急、兼顧平衡、量力而行”的原則，實行村一事一議項目規(guī)劃，確保把群眾需求最迫切，反應(yīng)最強烈，利益最直接的項目有計劃安排實施。

（二）規(guī)范申報程序。我村根據(jù)“一事一議”規(guī)劃，結(jié)合本村實際、群眾意愿和村民的承受能力，制定出項目實施計劃，并有詳細的工程預(yù)算，及時提交村民代表大會討論。村民代表大會議事內(nèi)容包括一事一議項目計劃、工程預(yù)算、籌資籌勞計劃、項目實施方案以及項目監(jiān)督管理等。會議最后形成決議，報鄉(xiāng)人民政府備案。根據(jù)村民代表大會決議，認(rèn)真填寫“一事一議”財政獎補項目申報表，拍攝施工前照片、公示照片，連同項目工程預(yù)算、群眾簽字的籌資籌勞計劃清冊、村兩委會和村民代表大會會議記錄等報鄉(xiāng)人民政府審批。

（三）規(guī)范項目實施。我村上級主管部門下達的“一事一議”項目批復(fù)，及時召開村兩委會和村民代表會議，遴選有資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍參與項目招標(biāo)，并進行公示；與施工方簽訂施工合同，組織施工。施工期間，村務(wù)監(jiān)督委員會提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，拍攝施工中的照片，確保建設(shè)質(zhì)量。工程完工后，村務(wù)監(jiān)督委員會組織項目驗收工作，并在驗收表上簽字負(fù)責(zé)，進行項目竣工公示，確保工程質(zhì)量過關(guān)，項目建好。“一事一議”財政獎補的實行，有效解決了村級公益事業(yè)建設(shè)事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題。一事一議報項目，政府支持抓引導(dǎo)，以獎代補促發(fā)展的工作思路，把一事一議項目實施和新農(nóng)村建設(shè)、重點扶貧等有機結(jié)合起來，按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，發(fā)揮了財政資金的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)了財政資金“四兩撥千斤”的良好效果。在財政獎補資金的支持和引導(dǎo)下，我村發(fā)生了翻天覆地的變化，全村干部群眾看到了成效，得到了實惠，思想觀念發(fā)生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進，農(nóng)村面貌煥然一新。在一事一議財政獎補政策的實施過程中，我村的主要經(jīng)驗有三： 一是堅持民主，籌補結(jié)合。一事一議財政獎補的建設(shè)項目必須尊重民意，以村民大會或村民代表會議民主決策為前提，使政府投入和村民出資投勞相結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)。

二是加大政策宣傳力度是“一事一議”取得成功的基本前提。在制訂方案的過程中，既注重宣傳政策，又注重解釋和引導(dǎo)，使農(nóng)民把“一事一議”同他們切身利益、農(nóng)村未來的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，取得他們對“一事一議”的主動支持和積極參與。

三是創(chuàng)造性開展工作是“一事一議”取得成功的重要條件。由于村委會規(guī)模小，村內(nèi)外出勞力比例很大，按政策要求，組織相當(dāng)數(shù)量的村民或村民代表來進行議事，存在較大的難度。對于這些實際情況，在工作中，我們對落實這一程序進行了操作方式上的創(chuàng)新，將立項報告及項目預(yù)算，先分發(fā)到各組，上戶征求意見并簽字，這樣做大大超過了村民過半數(shù)參與的要求。項目評審大會采取了召開村民代表大會的形式議事，這樣創(chuàng)新，合法、可行，也便于操作。

我市“三支一扶”工作在省廳和省“三支一扶”辦的領(lǐng)導(dǎo)下，始終以堅持“三支一扶”大學(xué)生“下得去、留得住、干得好”為工作目標(biāo)，加強協(xié)調(diào)，規(guī)范管理，熱情服務(wù)，推動我市“三支一扶”工作穩(wěn)步發(fā)展，取得一定成效。現(xiàn)將我市的主要做法匯報如下。

一、深入發(fā)動，精心組織，確保高校畢業(yè)生“下得去” 一是摸清基層實際，招募“下得去”崗位。在計劃的征集上，各縣市區(qū)根據(jù)本地實際，據(jù)實提出用人需求，經(jīng)當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)審定上報，由市“三支一扶”辦統(tǒng)一審核報??；在計劃的分配上，正確把握城區(qū)與縣市、山區(qū)縣與XX縣發(fā)展不協(xié)調(diào)的實際，將計劃向山區(qū)縣傾斜；在專業(yè)崗位招募上，針對農(nóng)村基層醫(yī)生緊缺的情況，加強對醫(yī)學(xué)類高校畢業(yè)生的招募力度，并在學(xué)歷和年齡等資格審定過程中予以相應(yīng)傾斜。近兩年來，共招募了支醫(yī)高校畢業(yè)生近百人，占招募總數(shù)的33%，為基層農(nóng)村輸送了急需人才，受到了基層的普遍歡迎。

二是深入宣傳發(fā)動，營造“下得去”氛圍。我們每年都要組織召開全市“三支一扶”招募工作會議，進行動員部署，提出工作要求，明確政策措施。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，采用多種形式向社會宣傳實施“三支一扶”工作的重大意義和政策規(guī)定。我們在宜昌人社網(wǎng)上開辟了三支一扶專題，設(shè)置了政策欄目和學(xué)生風(fēng)采欄目。在“三支一扶”大學(xué)生到崗之前，有的縣市還舉辦“三支一扶”大學(xué)生到崗儀式，政府主管領(lǐng)導(dǎo)出席作動員講話，挑選優(yōu)秀學(xué)生代表作大會發(fā)言，營造了一種引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的良好氛圍。

三是落實優(yōu)惠政策，拓展“下得去”出路。服務(wù)期滿后的出路問題是廣大高校畢業(yè)生普遍關(guān)心的問題。為此，我們聯(lián)合有關(guān)部門經(jīng)過充分調(diào)研、反復(fù)論證，制定出臺了《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的實施辦法》和《關(guān)于做好XX市高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃實施和管理工作的通知》?！掇k法和通知》進一步明確了10條優(yōu)惠政策，分別從公務(wù)員定向錄用、事業(yè)單位公開招聘筆試加分、自主創(chuàng)業(yè)無息貸款和繼續(xù)學(xué)歷教育加分等方面對服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學(xué)生給予優(yōu)惠待遇，并向選擇在服務(wù)單位或農(nóng)村基層就業(yè)的“三支一扶”大學(xué)生予以政策傾斜。如：服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學(xué)生，原服務(wù)單位屬事業(yè)單位性質(zhì)，有職位空缺需補充人員，經(jīng)本人自愿，單位同意，并報所在地縣市區(qū)級人社行政部門批準(zhǔn)，可直接辦理聘用手續(xù)；對服務(wù)期滿后自主創(chuàng)業(yè)的“三支一扶”大學(xué)生可以享受小額擔(dān)保貸款等等。這些政策具有很高的含金量，增強了“三支一扶”工作的吸引力。據(jù)統(tǒng)計，今年我市報名參加“三支一扶”的高校畢業(yè)生達750余人，較去年增長了31%。

二、視崗派遣，周到服務(wù)，確?！叭б环觥贝髮W(xué)生在基層“留得住” 一是注重人文關(guān)懷，用愛心留住學(xué)生。針對學(xué)生的實際，綜合采取心理疏導(dǎo)、結(jié)對幫扶、崗位調(diào)劑等措施，有針對性做好工作。對于外地來宜的學(xué)生，實行領(lǐng)導(dǎo)慰問、一對一幫扶等措施，讓其盡快熟悉環(huán)境，消除陌生感。對于本地學(xué)生，堅持以“回生源地開展服務(wù)”為基本原則，綜合考慮學(xué)生的服務(wù)意愿和基層需要等因素，具體安排至服務(wù)單位。允許有正當(dāng)理由并經(jīng)市、縣人社行政部門批準(zhǔn)，可以在市、縣范圍內(nèi)調(diào)整服務(wù)單位。例如在五峰縣一支農(nóng)的同學(xué)，因本人是東北人，在該鎮(zhèn)大部分為土家族，風(fēng)俗、生活不習(xí)慣，產(chǎn)生了退出“三支一扶”服務(wù)的念頭?？h人社局副局長張承嗣了解情況后，馬上與其談心，并重新安排其到五峰縣城中心繼續(xù)開展服務(wù)。二是注重創(chuàng)造條件，用待遇留住學(xué)生。為了給“三支一扶”大學(xué)生提供物質(zhì)生活保障，在中央和省財政撥付基礎(chǔ)上，我市各地均將三支一扶配套經(jīng)費列入了財政預(yù)算。明確規(guī)定“三支一扶”大學(xué)生的工資和生活補貼必須按月保證，交通補貼和意外傷害保險每人每年1900元，同時辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險。為了確保各項待遇落實到位，我市各地采取由人社部門統(tǒng)一管理，做到了按時足額發(fā)放到位。三是注重細致周到，用服務(wù)留住學(xué)生。針對大學(xué)生思想活躍的狀況，我們開設(shè)了三支一扶大學(xué)生qq群，發(fā)布動態(tài)信息，組織交流討論，化解學(xué)生情緒。近兩年來，共解答各類咨詢700余條。公布了“三支一扶”辦聯(lián)系人員名單、辦公電話和手機號碼，便于學(xué)生聯(lián)絡(luò)。XX縣定期組織對“三支一扶”大學(xué)生的慰問和座談，聽取工作意見和建議，改善服務(wù)工作。五峰縣建立了學(xué)生生病探視制度和困難幫扶制度，對困難學(xué)生進行幫扶。長陽縣勞動就業(yè)管理局（人才交流中心）副局長王明芝細心關(guān)愛每一位在當(dāng)?shù)胤?wù)的“三支一扶”大學(xué)生，被“三支一扶”同學(xué)們稱為新一代的“知心媽媽”。

三、典型引路，幫帶結(jié)合，確保“三支一扶”大學(xué)生在基層“干得好” 一是放心放手，提供“干得好”的平臺。全市各地服務(wù)單位都高度重視，選擇本單位經(jīng)驗最豐富、能力最突出的同志與“三支一扶”大學(xué)生結(jié)成對子，進行傳幫帶，使“三支一扶”大學(xué)生把書本所學(xué)知識轉(zhuǎn)變成服務(wù)基層的技能，放心放手，盡快完成從學(xué)生到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，縮短了“三支一扶”大學(xué)生自己摸索成長的時間，很快發(fā)揮了大學(xué)生基礎(chǔ)理論扎實、知識更新較快的優(yōu)勢，在服務(wù)崗位上擔(dān)起重任。

二是激勵為先，宣傳“干得好”的典型。近兩年來，我們先后發(fā)掘了一批安心本職、吃苦耐勞、無私奉獻的“三支一扶”大學(xué)生代表，并及時總結(jié)他們的事跡材料，刊載在湖北“三支一扶”專欄和宜昌人社網(wǎng)，以典型引路，彰顯了“三支一扶”大學(xué)生服務(wù)基層、奉獻青春的時代風(fēng)貌，有利地激發(fā)了青年學(xué)生在基層成才的動力和決心。近年來，我們宣傳了長陽縣“三支一扶”支農(nóng)生郭茂林我獨自堅守在海拔2000米的地方默默奉獻的事跡，宣傳了XX縣支醫(yī)一名學(xué)生發(fā)揮專業(yè)特長為民治病的事跡，在全市引起了強烈反響。在這些典型中，全市還有9名“三支一扶”大學(xué)生，都因工作成績突出被任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委副書記。

三是強化培訓(xùn)，提升“干得好”的素質(zhì)。對“三支一扶”大學(xué)生在省廳組織的崗前培訓(xùn)基礎(chǔ)上，我市還結(jié)合本地實際、擬服務(wù)的單位情況等組織二次強化培訓(xùn)，通過二次強化培訓(xùn)，使“三支一扶”大學(xué)生盡快適應(yīng)工作崗位。向“三支一扶”大學(xué)生宣傳黨和國家關(guān)于醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、扶貧、計生、青年事務(wù)、人社工作的相關(guān)法律法規(guī)和方針政策，闡述我市各地基層現(xiàn)狀和發(fā)展要求，介紹“三支一扶”服務(wù)的業(yè)務(wù)種類和項目，并對“三支一扶”大學(xué)生提出具體工作要求，幫助他們起好步。

實踐證明，實施“三支一扶”工作是一項富有生命力的事業(yè)。截止目前，我市服務(wù)滿“三支一扶”畢業(yè)生的整體就業(yè)率超過95%，其中80%留在原服務(wù)單位，10%左右通過加分等優(yōu)惠政策進入了公務(wù)員或報考研究生繼續(xù)深造，10%自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)。實施“三支一扶”工作是人社行政部門貫徹落實省市政府關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)決策的重要舉措，是新時期、新階段人社行政部門發(fā)揮職能作用，更好實施人才強國戰(zhàn)略，促進農(nóng)村基層人才資源優(yōu)化配置，有利青年人才健康成長的一項重要工作。我們將以此次會議精神契機，進一步增強做好三支一扶責(zé)任感和使命感，努力做好實施“三支一扶”的各項工作，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持和智力保障。

2012年，鄉(xiāng)界河口村以“一事一議”財政獎補為契機，聚全村人民之智，舉全村人民之力，真抓實干，取得了上級滿意、干部樂意、群眾愿意的文化健身所修繕的一事一議項目建設(shè)工程，經(jīng)過財政、農(nóng)業(yè)等部門的共同努力和全村人民的踴躍支持，爭取到上級“一事一議”財政獎補資金6萬元。實施完成村級公益事業(yè)建設(shè)項目1個，總投資達到35萬元。我村一事一議財政獎補工作以“小資金撬動大投入，小補助推動大建設(shè)，小投入發(fā)揮大效益”為目標(biāo)，通過實踐，取得了顯著的成績。由于我村文化健身所地面嚴(yán)重塤壞，健身器材嚴(yán)重老化，廣告牌草坪綠地破爛不堪。這些問題對村民的日常生活造成很大的影響。針對這些問題，2012年村委會向上級申請“一事一議”獎補資金6萬元，對文化健身所修繕進行修繕建設(shè)。得到上級批準(zhǔn)后，村委會立即召開會議明確分工，組織機械和施工人員開始鋪設(shè)廣場磚，安裝健身器材廣告牌，確保工程盡快完成。

在修繕的過程中，村民意見難統(tǒng)一。由于農(nóng)村人口整體素質(zhì)不高，公益意識淡薄，不少村民對村內(nèi)公益事業(yè)缺乏必要的關(guān)心和參與熱情，認(rèn)為“法是國家的、理是村里的、利是農(nóng)民的、責(zé)任是干部的”，村內(nèi)事情是村干部的事。有些村民在對“一事一議”的事項進行表決時，采取實用主義、本位主義態(tài)度，對直接受益、眼前受益的就同意，否則就反對。受此影響就出現(xiàn)了“誰同意誰掏腰包、誰出勞力”的狀況。有的農(nóng)民簽字同意了也不交款，互相攀比，只要一戶或者一人不交，就產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”，引發(fā)其它農(nóng)戶拒交。此外，有的村民代表也確實不能代表全體農(nóng)民意愿，有的農(nóng)民以對所議事項不清楚、不同意為由拒絕繳納“一事一議”款，造成資金很難到位，給農(nóng)村公益事業(yè)的實施帶來一定困難。在這個問題上，村委會組織村干部到村民家里做工作，弄清村民不愿意交錢的真正原因，允許生活確實有困難的村民少出一部分錢，村干部自己想辦法補齊。

到目前為止，文化健身所修繕的一事一議項目建設(shè)工程已完成，修通了村兩委班子與村民溝通的“橋梁”。通過“一事一議”財政獎補，連接老百姓的文化生活問題解決了，從而使干群關(guān)系有了進一步的改善，我村一事一議財政獎補搞得有聲有色，具體做法是：

一、積極宣傳一事一議惠農(nóng)政策，發(fā)動群眾積極參與

通過大力宣傳“一事一議”財政獎補政策，充分利用廣播、標(biāo)語、公開欄、召開村民代表會等形式向廣大群眾耐心細致的宣傳“一事一議”財政獎補工作的政策意義等，營造“一事一議”財政獎補是惠農(nóng)的實事好事的社會氛圍。在做好群眾宣傳引導(dǎo)的同時，充分發(fā)揮村組干部、黨員模范表率和示范帶頭作用，籌資籌勞在先，奮戰(zhàn)在前，帶動群眾踴躍參與。

二、規(guī)范操作，確保一事一議工作落到實處

（一）合理規(guī)劃。認(rèn)真調(diào)研，本著“輕重緩急、兼顧平衡、量力而行”的原則，實行村一事一議項目規(guī)劃，確保把群眾需求最迫切，反應(yīng)最強烈，利益最直接的項目有計劃安排實施。

（二）規(guī)范申報程序。我村根據(jù)“一事一議”規(guī)劃，結(jié)合本村實際、群眾意愿和村民的承受能力，制定出項目實施計劃，并有詳細的工程預(yù)算，及時提交村民代表大會討論。村民代表大會議事內(nèi)容包括一事一議項目計劃、工程預(yù)算、籌資籌勞計劃、項目實施方案以及項目監(jiān)督管理等。會議最后形成決議，報鄉(xiāng)人民政府備案。根據(jù)村民代表大會決議，認(rèn)真填寫“一事一議”財政獎補項目申報表，拍攝施工前照片、公示照片，連同項目工程預(yù)算、群眾簽字的籌資籌勞計劃清冊、村兩委會和村民代表大會會議記錄等報鄉(xiāng)人民政府審批。

（三）規(guī)范項目實施。我村上級主管部門下達的“一事一議”項目批復(fù)，及時召開村兩委會和村民代表會議，遴選有資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍參與項目招標(biāo)，并進行公示；與施工方簽訂施工合同，組織施工。施工期間，村務(wù)監(jiān)督委員會提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，拍攝施工中的照片，確保建設(shè)質(zhì)量。工程完工后，村務(wù)監(jiān)督委員會組織項目驗收工作，并在驗收表上簽字負(fù)責(zé)，進行項目竣工公示，確保工程質(zhì)量過關(guān)，項目建好?！耙皇乱蛔h”財政獎補的實行，有效解決了村級公益事業(yè)建設(shè)事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題。一事一議報項目，政府支持抓引導(dǎo)，以獎代補促發(fā)展的工作思路，把一事一議項目實施和新農(nóng)村建設(shè)、重點扶貧等有機結(jié)合起來，按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，發(fā)揮了財政資金的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)了財政資金“四兩撥千斤”的良好效果。在財政獎補資金的支持和引導(dǎo)下，我村發(fā)生了翻天覆地的變化，全村干部群眾看到了成效，得到了實惠，思想觀念發(fā)生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進，農(nóng)村面貌煥然一新。在一事一議財政獎補政策的實施過程中，我村的主要經(jīng)驗有三： 一是堅持民主，籌補結(jié)合。一事一議財政獎補的建設(shè)項目必須尊重民意，以村民大會或村民代表會議民主決策為前提，使政府投入和村民出資投勞相結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)。

二是加大政策宣傳力度是“一事一議”取得成功的基本前提。在制訂方案的過程中，既注重宣傳政策，又注重解釋和引導(dǎo)，使農(nóng)民把“一事一議”同他們切身利益、農(nóng)村未來的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，取得他們對“一事一議”的主動支持和積極參與。

三是創(chuàng)造性開展工作是“一事一議”取得成功的重要條件。由于村委會規(guī)模小，村內(nèi)外出勞力比例很大，按政策要求，組織相當(dāng)數(shù)量的村民或村民代表來進行議事，存在較大的難度。對于這些實際情況，在工作中，我們對落實這一程序進行了操作方式上的創(chuàng)新，將立項報告及項目預(yù)算，先分發(fā)到各組，上戶征求意見并簽字，這樣做大大超過了村民過半數(shù)參與的要求。項目評審大會采取了召開村民代表大會的形式議事，這樣創(chuàng)新，合法、可行，也便于操作。

勤思考，善創(chuàng)新，能夠抓準(zhǔn)問題的癥結(jié)并找出解決的方法和途徑，這是郭晉城的一個鮮明的特點。面對千頭萬緒、剪不斷理還亂的眾多工作，多年來，他思路清晰，方向明確，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力拼搏、開拓進取、扎實工作、兢兢業(yè)業(yè)、廉潔奉公，出色的完成了上級部門安排的各項工作任務(wù)，以良好的工作業(yè)績，廉潔的干部形象有力的回應(yīng)了廣大居民群眾對干部服務(wù)的新要求，推動了東關(guān)社區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。臨危受命挑重?fù)?dān)

東關(guān)社區(qū)位于市區(qū)東北部，原本是城區(qū)經(jīng)濟狀況良好、居民收入較高的社區(qū)之一。2003年，受城市建設(shè)、環(huán)保政策、體制機制等諸多因素的制約，經(jīng)濟滑入了低谷。當(dāng)時，累計債務(wù)已達4760余萬元，每年僅有的一點收入很難維持老百姓的口糧補貼、衛(wèi)生費用和辦公經(jīng)費，社區(qū)的信譽度迅速跌落，要賬的接踵而至，僅起訴催款的就有3家，群眾怨聲四起。在這內(nèi)憂外患的關(guān)鍵時刻，郭晉城臨危受命，擔(dān)當(dāng)起了東關(guān)社區(qū)黨總支書記、東盛工貿(mào)總公司總經(jīng)理一職。他深知擔(dān)子的沉重，道路的艱難，更明白群眾的期盼，勇敢地以一個共產(chǎn)黨員的堅實信念和務(wù)實進取的工作理念，開始了帶領(lǐng)東關(guān)人民擺脫困境、重振雄風(fēng)的艱苦創(chuàng)業(yè)之路。勵精圖治謀發(fā)展 工業(yè)企業(yè)曾經(jīng)是東關(guān)社區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，受市場經(jīng)濟大潮的沖擊，已瀕臨癱瘓，在這種局勢下，郭晉城審時度勢，因勢利導(dǎo)，因地制宜，因企制宜，果敢地拉開了社區(qū)經(jīng)濟“退二進三”的帷幕，先后對建筑電器廠、東關(guān)鑄造廠、水城機管廠、防爆電器廠、東盛鑄管廠五家工業(yè)企業(yè)實行了改制，盤活閑置資產(chǎn)2000余萬元，使這五家原來身背1247萬元貸款、分文不進的企業(yè)走出了困境，為社區(qū)帶來了年近300萬元的集體收入。

為了提高專業(yè)市場、傳統(tǒng)餐飲洗浴企業(yè)的經(jīng)濟效益，他帶領(lǐng)社區(qū)兩委班子成員走出去學(xué)經(jīng)驗，請進來強管理，以烏洽會、港洽會、珠洽會為契機，大力開展了招商引資工作，先后引進外資3000萬元，優(yōu)秀企業(yè)主、管理人員10余名，對銀河商場、新星飯店、太行北路市場、九天公寓實行了轉(zhuǎn)租改制，企業(yè)煥發(fā)出了勃勃生機。銀河商場扭虧為盈，每年為集體創(chuàng)收40余萬元；新星飯店強勁發(fā)展，增加集體收入30余萬元；太行北路市場重振雄風(fēng)，增加營業(yè)面積2000平方米，增加集體收入50萬元；九天公寓重新啟動，集體資產(chǎn)得到盤活，新增年收入140萬元。

東關(guān)社區(qū)原來有4000余萬元的各類貸款，每年應(yīng)付利息金額高達500余萬元，為了卸掉社區(qū)背負(fù)貸款利息的沉重包袱，他用足用活國家政策，剝離、核銷、買斷處置各類貸款2846萬元，通過科學(xué)的資本運作歸還銀行貸款1200萬元，節(jié)省財務(wù)費用120萬元，歸還歷史外欠260萬元，重新樹立起了東關(guān)社區(qū)良好的信譽和形象，為社區(qū)又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。意氣風(fēng)發(fā)創(chuàng)輝煌

功夫不負(fù)有心人。多年的辛勤耕耘，郭晉城的心血沒有白費，汗水沒有白流，他帶領(lǐng)下的東關(guān)社區(qū)蒸蒸日上，蓬勃發(fā)展。集體收入翻兩番，人居環(huán)境明顯改善，居民收入大幅提升。按理說，他能歇一歇了，但他卻如同一匹馳騁疆場的駿馬，不知疲倦的耕牛，沒有絲毫松懈。2007年，又一鼓作氣，率領(lǐng)社區(qū)人民不失時機地打響了東關(guān)社區(qū)舊村改造這個前人想都不敢想的艱巨戰(zhàn)役。引資金，搞地測，跑規(guī)劃，辦手續(xù)，使這個投資20億元、占地500余畝的大項目在東關(guān)大地上轟轟烈烈地全面拉開，成為全區(qū)乃至全市人民關(guān)注的焦點。在改造中，郭晉城注意借鑒我市黃華街、郝匠、太平仙改造的經(jīng)驗，本著解放思想，踐行科學(xué)發(fā)展觀的理念，按照“政府監(jiān)督、社區(qū)主體、市場運作、整體規(guī)劃、分布實施”的總方針，對東關(guān)村、高莊村、趙位村改造區(qū)的房屋建筑分布進行了合理規(guī)劃，認(rèn)真傾聽居民群眾改造的想法和建議，多次召開改造推進研討會，與兩委班子、群眾代表、議事小組多次一起研究拆遷安置方案，確保在廣泛征求社區(qū)群眾意見的基礎(chǔ)上，制定出了切實可行的拆遷安置方案。

這次改造工程計劃修建40幢左右的高層建筑，項目總占地585畝，規(guī)劃總建筑面積83.8449萬平米，其中住宅占70%，以高層電梯公寓為主，其他商業(yè)會所、小學(xué)、幼兒園等公共建筑面積占30%，規(guī)劃總戶數(shù)約為6800戶，總?cè)胱∪丝趯⑦_到23800人。同時修建一個1200平方米社區(qū)辦公場所，集社區(qū)服務(wù)大廳、圖書閱覽室、黨員活動室、文明市民學(xué)校、社區(qū)警務(wù)室、愛心超市、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、社區(qū)環(huán)衛(wèi)站、社區(qū)矛盾中心等綜合性的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)場所為一體，完善社區(qū)服務(wù)功能，確保社區(qū)有場地辦事。

與時俱進樹風(fēng)采

作為一名社區(qū)黨總支書記，他深感自己肩負(fù)的責(zé)任重大。為使自己的思想盡快適應(yīng)新的形勢、工作的需要，他從提高自己政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，在思想上十分注重加強政治理論學(xué)習(xí)，自覺地在工作中用黨的政策、紀(jì)律和國家法律法規(guī)來指導(dǎo)、約束自己。在業(yè)務(wù)中積極刻苦謙虛謹(jǐn)慎向一些老同志學(xué)習(xí)，通過網(wǎng)絡(luò)和報紙不斷豐富自己的專業(yè)知識，借鑒外地的先進工作經(jīng)驗，增長自己的工作能力，在實踐中做到科學(xué)創(chuàng)新、與時俱進，并與社區(qū)工作的實際特點相結(jié)合，改進工作方法，提高了工作效率。

作為黨總支一把手，郭晉城能堅持做到工作上充分相信依靠班子成員，按照工作分工，各司其職，各盡其責(zé)，各展其才，群策群力，充分發(fā)揮大家的積極性、主動性。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，不搞一言堂或個人說了算，重大問題都提交兩委會或居民代表大會集體研究決定，嚴(yán)格實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)班子成員之間互相支持，嚴(yán)格自律，取長補短，形成了團結(jié)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。他在日常的工作中，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，處處吃苦在前、享受在后，充分體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，折射出了共產(chǎn)黨人的優(yōu)良品格，展示了新時期優(yōu)秀共產(chǎn)黨人的風(fēng)采。心系群眾解民憂

“郭晉城常說：“只要踏踏實實工作，認(rèn)認(rèn)真真為大家解決難題，老百姓就會相信你，你講話自然有份量?！彼沁@樣說的，也是這樣做的。在社區(qū)經(jīng)濟逐步扭虧為盈的同時，他多次召開兩委會議和居民代表大會，廣泛征求群眾意見，并率領(lǐng)兩委班子成員深入基層，深入群眾，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，把握群眾的思想動態(tài)，切實解決群眾期盼和急待解決的問題。

當(dāng)社區(qū)居民有困難時，他總是及時地把集體的溫暖帶到居民身邊。社區(qū)居民賀光林孩子考上了大學(xué)，因家里條件差，生活困難，交不起學(xué)費，當(dāng)時居委經(jīng)濟狀況也不好。郭晉城得知后，積極同相關(guān)部門聯(lián)系，為其辦理了學(xué)生貸款，現(xiàn)其已順利畢業(yè)，在西安工作。社區(qū)居民鄭雪玲因長年有病，經(jīng)常吃藥，丈夫無固定工作。兒女都在上學(xué)，一家生活特別困難。郭晉城想方設(shè)法為其丈夫安排到換位工作，并每年通過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為其解決吃常用藥的費用。像這樣的為居民實實在在解決困難的事情，郭晉城做的太多太多。居民提起來，無不豎起大拇指，稱贊郭書記是咱們的貼心人。

為了解決社區(qū)老年人的后顧之憂，郭晉城積極上網(wǎng)查閱國家的相關(guān)優(yōu)惠政策，多次召開兩委會商討東關(guān)老年人的養(yǎng)老問題。在他的不斷努力下，社區(qū)居民的養(yǎng)老金逐年增加。截止目前，已為850名居民辦理了養(yǎng)老保險，繳納了1300余萬元的養(yǎng)老保險金；2011年為居民辦理了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險。今年為超過退休年齡的176名老年人辦理了養(yǎng)老保險，并對超過75周歲的26名未參保的老年人由居委按照同等標(biāo)準(zhǔn)辦理了銀行存折，按季度發(fā)放養(yǎng)老金。

對社區(qū)考錄的大學(xué)生，郭書記非?？粗兀才派鐓^(qū)每年按中專500元、大專以上800元給予補助，同時社區(qū)每年拿一定的資金對未就業(yè)的青年給予技術(shù)培訓(xùn)。今年通過物業(yè)公司的保潔、保安、綠化崗位，為40多名居民解決了就業(yè)問題。

在今年開展的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險工作上，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站這個平臺，為東關(guān)居民每人補貼120元，對慢性病長期吃藥的居民，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站按劑量為其定藥，社區(qū)對家庭困難的給予經(jīng)濟上的救助。社區(qū)從去年開始投資5萬余元對東關(guān)、趙位村的用電線路進行了改造，解決了居民用電不足的實際問題。針對高莊、趙位由于下水道不通暢，經(jīng)常積水影響居民出行的問題，我社區(qū)投入大量人力、物力，進行了疏通。勤政廉潔當(dāng)公仆

多年來，郭晉城同志遵紀(jì)守法，廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，從嚴(yán)要求自己、家屬子女和社區(qū)兩委人員，處處以自己的實際行動在社區(qū)班子成員、社員群眾中起好表率作用，自覺維護黨在人民群眾中的形象；加強黨紀(jì)、國法的學(xué)習(xí)，嚴(yán)以律已，寬以待人，始終把黨和人民的利益置于個人利益之上，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。在工作中時刻做到全心全意為人民服務(wù)，認(rèn)真行使人民賦予的權(quán)力，爭當(dāng)人民滿意的公仆。

我們相信郭晉城同志在以后的工作中，能繼續(xù)以服務(wù)為主體、以民主為目標(biāo)、以創(chuàng)建為動力，以服務(wù)群眾為宗旨。通過各種途徑，全力做好協(xié)調(diào)溝通工作，切實為居民辦實事，為社區(qū)的安居、和諧盡心盡責(zé)，從而推動社區(qū)各項工作更上臺階。把社區(qū)營造成一個管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、人際和諧的新型現(xiàn)代化和諧社區(qū)。

第四篇：一事一議存在的問題及對策

一事一議存在的問題及對策

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的一項制度創(chuàng)新。2008年，我省在桃源等五個縣市開展了試點，受到了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的歡迎。今年，中央將我省納入了全面試點省份，正式批復(fù)了我省試點工作方案。下面，我就有關(guān)政策問題作簡要說明。

一、關(guān)于獎補范圍問題

一事一議財政獎補范圍簡單概括為“村內(nèi)戶外”的公益性事業(yè)建設(shè)項目。為了加深理解，說明兩點：

第一，村級公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任的劃分。村級公益事業(yè)項目屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、村集體和農(nóng)民都有投入責(zé)任。按公共產(chǎn)品原理，跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)項目，受益范圍廣，具有公共性，其投入由各級政府負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決。農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等屬私人產(chǎn)品，農(nóng)民一家一戶直接受益，應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路等公益性事業(yè)項目具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，國家、集體、農(nóng)民三方都有建設(shè)責(zé)任。財政獎補的范圍就是指這些村內(nèi)戶外的公益性事業(yè)建設(shè)項目。

第二，財政獎補條件和具體項目。村級公益事業(yè)建設(shè)項目納入一事一議獎補范圍，必須滿足兩個條件：其一，農(nóng)民必須開展一事一議籌資籌勞，這是前提。其二，目前支農(nóng)政策沒有覆蓋的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，這是關(guān)鍵。就我省來說，財政獎補有四類：一是村內(nèi)道路，包括行政村到村民小組或居民點之間的道路；二是村內(nèi)小型水利設(shè)施，包括支渠以下的斗渠、毛渠和山塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌設(shè)施；三是村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施；四是村內(nèi)公共綠化。

同時，政策規(guī)定，對擴大議事范圍的不補，超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞的不補，負(fù)債建設(shè)的不補。

二、關(guān)于獎補標(biāo)準(zhǔn)問題

第一，省財政對縣市區(qū)一事一議資金的獎補。按國家政策算大賬，全省農(nóng)民籌資籌勞折金額68.8億元，政府補助1/3，即22.8億元，其中中央財政最多補助7.6億元，還有15.2億元需要地方財政負(fù)責(zé)。省里確定由省縣各負(fù)擔(dān)一半。實事求是地說，目前縣級財政普遍困難，各項資金配套壓力不小，但考慮到試點工作需要，請各地按要求安排一事一議財政獎補專項資金，并列入預(yù)算，作為財政獎補資金的穩(wěn)定來源?！皫准姨А钡霓k法既有利于調(diào)動基層積極性，也有利于落實責(zé)任。有條件的地方，可結(jié)合實際，將支農(nóng)資金進行整合，與一事一議財政獎補資金捆綁使用，實行分別管理，各記其功，但不能用整合資金替代財政獎補資金，避免產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。大家最關(guān)心的是省財政的資金安排問題，在這里我給大家交個底，省財政將按照農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力、籌資上限標(biāo)準(zhǔn)、縣市資金配套、工作努力情況以及試點面等因素，計算縣市區(qū)獎補資金額度，適當(dāng)向老少邊窮地區(qū)傾斜。在獎補資金額度內(nèi)，省財政根據(jù)縣市區(qū)財政安排的一事一議獎補資金情況兌現(xiàn)，實行上限封頂、下不保底。省財政將預(yù)撥一部分資金到縣市區(qū)，年底根據(jù)項目完工情況再按政策結(jié)算。

第二，縣市區(qū)對村級一事一議建設(shè)項目的獎補。我省既有湖區(qū)，也有山區(qū)丘陵區(qū)，各地經(jīng)濟發(fā)展水平、村級公益事業(yè)現(xiàn)狀差別很大，農(nóng)民對公益事業(yè)建設(shè)的需求也不一樣。到項目的獎補比例，省里作了原則規(guī)定：國家和省級扶貧開發(fā)重點縣原則上不得向農(nóng)民籌資，鼓勵農(nóng)民籌勞開展村內(nèi)一事一議公益事業(yè)建設(shè)，政府按試點村每村5至10萬元給予獎補；其他地區(qū)按農(nóng)民一事一議籌資總額1：3的比例給予獎補。對覆蓋面廣、受益面大、投入相對較多的議事項目，可適當(dāng)提高獎補比例。這既考慮了全省面上的情況，又給縣里留有余地。縣市區(qū)要制定具體的獎補辦法，明確分類分檔獎補比例。獎補比例要從實際出發(fā)，廣泛聽取基層干部和群眾的意見，重點考慮“三個有利于”：一是要有利于調(diào)動農(nóng)民積極性，比例不能過低。我省規(guī)定農(nóng)民籌資每人每年不超過15元，籌勞每個勞動力不超過10個工日，這是綜合考慮農(nóng)民收入水平和承受能力制定的。一個村平均也就1000人左右，一年籌資1-2萬元，如果獎補比例過低，就無法滿足投入需要，調(diào)動不了農(nóng)民積極性。二是要有利于提高資金使用效率，比例不能過高。村內(nèi)事務(wù)屬于村民自治范疇，由村民民主決策，依靠勤奮勞動、自力更生建設(shè)自己家園。如果獎補比例過高，農(nóng)民就期望政府全部包起來，這樣做不利于發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，也不利于擴大獎補資金覆蓋面。三是要有利于規(guī)范村級一事一議行為，不產(chǎn)生消極影響。由于動員農(nóng)民出工費時費力、機械施工效率高等原因，有些地方習(xí)慣以資代勞甚至強迫農(nóng)民以資代勞。為防止這種情況發(fā)生，并與我省一事一議制度相銜接，規(guī)定國家和省級扶貧開發(fā)重點縣不得向農(nóng)民籌資，鼓勵農(nóng)民籌勞，政府按項目村每村5—10萬元獎補，其他地區(qū)的獎補資金與政策內(nèi)籌資掛鉤，而不與籌勞掛鉤。同時，規(guī)定社會捐資贊助不納入獎補基數(shù)，因為社會捐資贊助更多地表現(xiàn)為傳統(tǒng)美德，主要依靠道德、榮譽、情感的力量來引導(dǎo)。

三、關(guān)于獎補程序問題

按政策規(guī)定，財政獎補實行自下而上、先建后補。確有必要的，經(jīng)審核確認(rèn)村民已籌資并開工后，可預(yù)撥部分資金，實行邊建邊補。在具體程序上，要把握村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣審核撥付這三個基本環(huán)節(jié)：

第一，村申請。項目完成后，由村級組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出獎補申請，并附籌資籌勞到位情況、項目竣工決算等材料。對實行資金預(yù)撥的項目，原則上只有在村民籌資、村集體經(jīng)濟投入、社會捐贈等相關(guān)資金到位、具備開工條件后，才能提出資金獎補申請。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級組織申請獎補的項目進行嚴(yán)格審核，符合相關(guān)規(guī)定并集體研究同意后上報縣財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門。要重點審核申報項目的合規(guī)性、可行性和有效性以及農(nóng)民籌資籌勞到位情況。

第三，縣審核撥付。一事一議財政獎補工作實行“以縣為主組織實施”工作機制?？h市區(qū)財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門對各村申報獎補的項目，要按職責(zé)分工進行聯(lián)合復(fù)審，符合規(guī)定的要及時驗收，驗收合格后兌現(xiàn)獎補資金。實行預(yù)撥資金的項目，項目完成后，縣鄉(xiāng)有關(guān)部門要及時審核驗收、結(jié)算獎補資金。

四、關(guān)于獎補資金監(jiān)管問題

一事一議財政獎補資金由縣級人民政府統(tǒng)一管理，在財政部門設(shè)立專戶，專賬管理，專款專用。獎補資金在“對村級一事一議的補助”科目中反映，當(dāng)年有節(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。建立“村用鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的資金管理制度，具體管理方式可實行項目村經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后到縣財政報賬制，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總報縣財政審核后將獎補資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補專戶。所有獎補資金必須同村民自籌資金一并專賬管理，專款專用。要重點落實五項制度，確保獎補資金投到明處、用到實處、見到好處。

一是資金結(jié)算制度?？h、鄉(xiāng)相關(guān)部門要及時審核村委會的獎補申請，及時驗收項目完工情況，及時兌現(xiàn)獎補資金。要明確工作流程，簡化手續(xù)，提高效率。實行預(yù)撥制和分實施的項目，要掌握項目建設(shè)情況，按進度撥付資金，項目完工后及時結(jié)算。

二是財務(wù)公開制度。要將獎補項目建設(shè)內(nèi)容、農(nóng)民籌資籌勞數(shù)量、財政獎補金額及資金和勞務(wù)使用等情況，及時向村民公布，接受群眾的監(jiān)督。

三是項目公示制度。全面公開財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，由村民代表組成理事會對項目進行全程監(jiān)督和管理，提高獎補工作透明度。每年終了，縣里要將項目審批、資金獎補情況在政府門戶網(wǎng)站公示至少一個月，鄉(xiāng)里要以村為單位將項目建設(shè)和獎補情況在政務(wù)公開欄公示一個月。村里至少要在民主議事、籌資籌勞、項目結(jié)算三個環(huán)節(jié)進行張榜公布。

四是檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村民一事一議籌資籌勞會議記錄、村民簽字情況、籌資籌勞方案、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料匯總歸檔。對重點獎補項目，縣市區(qū)也要建檔立冊。

五是監(jiān)督檢查制度。各級財政、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門以及農(nóng)村綜合改革辦公室要定期對一事一議獎補項目及資金使用的規(guī)范性、真實性和有效性進行檢查，及時糾正違規(guī)行為。今年底，省里將對各地政策落實情況進行一次專門檢查。

五、關(guān)于獎補項目規(guī)劃問題

一事一議財政獎補政策全部到位后，我省每年用于一事一議項目建設(shè)的投入將達到幾十億元。如何管好用好這筆資金，發(fā)揮最大效益，關(guān)鍵是要搞好一事一議建設(shè)項目的規(guī)劃，著重抓好三個“結(jié)合”：

第一，與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。根據(jù)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，設(shè)計、組織和實施一事一議財政獎補項目。在覆蓋面上，堅持“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合，制定集中連片、分類推進的中期規(guī)劃和分實施計劃，有計劃、有步驟地組織實施。每年選一兩項農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重點項目，比如連組道路硬化、村內(nèi)灌溉設(shè)施、村容村貌改造等，集中財力連片推進，促進村級公益事業(yè)均衡發(fā)展，讓更多的老百姓看到實實在在的好處。

第二，與整合支農(nóng)資金政策相結(jié)合。一事一議財政獎補資金與其他相關(guān)支農(nóng)資金，在政策目標(biāo)、落實措施等方面關(guān)系密切，完全有條件適當(dāng)整合，捆綁使用，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先支持經(jīng)過村民民主評議的、農(nóng)民群眾需求最迫切的公益事業(yè)項目，提升村級公益事業(yè)建設(shè)的能力。

第三，與完善村級公益設(shè)施管護制度相結(jié)合?？h鄉(xiāng)政府要加強引導(dǎo)，防止基層重建設(shè)而輕管護，建立村級公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護長效機制。要明確產(chǎn)權(quán)主體。一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，歸議事主體所有?？沙闪ｉT的農(nóng)民專業(yè)合作組織，負(fù)責(zé)日常維護和管理，費用通過村集體經(jīng)濟投入或村民一事一議解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有貼近農(nóng)民、熟悉農(nóng)村的優(yōu)勢，要結(jié)合轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的要求，把一事一議財政獎補工作作為提高為農(nóng)服務(wù)水平的重要職責(zé)，引導(dǎo)村組干部發(fā)揮帶頭和表率作用，發(fā)動和組織農(nóng)民開展一事一議工作。要提高基層專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助村委會搞好項目的規(guī)劃、設(shè)計和施工。

六、關(guān)于縣市試點問題

中央對一事一議財政獎補工作的總體要求是：先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，逐步擴大。省里也想盡快地讓更多老百姓得到這項政策的實惠，但考慮到今年各級財政收入都很緊，不能一步到位。經(jīng)過多次研究，原則上，今年全省試點村控制在村總數(shù)的20%以內(nèi)。條件成熟時，再逐步擴大試點范圍。會后，省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)徐省長的要求和各地情況，下發(fā)一個正式文件。各縣市區(qū)的實施方案要在9月20前報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，并報省農(nóng)辦備案。同志們，一事一議財政獎補試點工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們一定要按照省委省政府部署，落實明華副省長重要講話精神，積極行動，扎實工作，開拓創(chuàng)新，全面完成試點工作任務(wù)。

第五篇：村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”存在的問題及對策

村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”存在的問題及對策 十六大報告中提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，惠及十幾億人口，而全面實現(xiàn)小康社會的重點、難點在農(nóng)村。村級公益事業(yè)建設(shè)也是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會重要內(nèi)容之一。農(nóng)村稅費改革實行后，規(guī)定村級興辦公益事業(yè)必須通過“一事一議”來解決。“一事一議”作為稅改后的新生事物，對于保護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進村級公益事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。從農(nóng)村稅費改革的實踐看，實施“一事一議”制度，已經(jīng)取得已下成果。

一、有效地扼制了亂收費現(xiàn)象，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度下降。農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年增加。遠遠超過農(nóng)民收入的增長幅度。導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)激增的原因固然較多，但其中最主要的“杠外”負(fù)擔(dān)，即興辦農(nóng)村各種公益事業(yè)的負(fù)擔(dān)增加過快。農(nóng)村稅費改革后，有效地扼制了各種集資、攤派及其它方面的負(fù)擔(dān)迅猛上漲勢頭，使農(nóng)民興辦農(nóng)村公益事業(yè)負(fù)擔(dān)得以穩(wěn)定在較低的水平上。

二、確立了專項經(jīng)費渠道，使農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費有了統(tǒng)一規(guī)定的制度保障。從資金來源方面看，實行“一事一議”制度，可以使農(nóng)村公益事業(yè)興辦有一個穩(wěn)定的經(jīng)費來源；從資金使用方面看，由于“一事一議”制度的明確界定，只要有關(guān)制約措施進一步完善到位，就能夠保證這項?？畹靡詫Ｓ?，避免重蹈過去提留的公積金、公益金逐步演化為“辦公費”、“ 招待費”的覆轍。

三、明確賦于村民議事權(quán)項，保證了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的實效性?！耙皇乱蛔h”制度實施，使村民在興辦公益事業(yè)上由過去只負(fù)擔(dān)不議事，轉(zhuǎn)變?yōu)橄茸h事再負(fù)擔(dān)，村民在興辦公益事業(yè)上有了法律和政策保障的發(fā)言權(quán)。村內(nèi)要辦的、群眾關(guān)注的，又要迫切解決的事，采取大家提，大家議，可不可以辦，有沒有條件辦，怎么樣去辦，廣泛聽取村民意見，集中集體的智慧和力量，同時，村民從議事中接受教育，在辦事的過程中參于管理，大大增強了村民當(dāng)家作主的意識，調(diào)動農(nóng)民群眾自己管理自己的積極性。目前，農(nóng)村村民最迫切關(guān)心的村級水利興修是確保農(nóng)業(yè)豐收的保障；“要想富，先修路”，村級道路建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的先行官；植樹造林是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，村民們要解決這些問題，必須堅持量力自籌，逐步改善，不能“等、靠、要”。國家統(tǒng)包，條件達不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派辦，群眾抵觸情緒大、收費難、管理難、問題多，而采取村內(nèi)“一事一議”大家籌一個錢就是一個錢，錢能花在刀刃上。大家自己要辦的事，出錢出工就主動自覺，就能辦得成。同時，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)采取“一事一議”，是“有章理事，有人管事，有錢辦事”的具體運作。既有很強的約束力，又有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟基礎(chǔ)和可行的運作能力；既不是盲目興辦的事，也不是干部為圖政績、塑形象勞命傷財?shù)氖?，更不是少?shù)干部拉大旗作虎皮、從中中飽私囊的事，透明度高，可視性強。從調(diào)查的情況看，特別是一些“一事一議”制度實行得比較好的地方，再也沒有什么“花架子工程”、“形象工程”、“政績工程”、“奉命工程”了，所辦的公益事業(yè)都與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，都是村民們迫切想辦的，群眾普遍認(rèn)為這些事辦得好，錢花得值，總之，“一事一議”解決了農(nóng)村村民迫切關(guān)心的事，促進了村級事業(yè)的發(fā)展，鞭策了村干部勤政廉政，有力地加強村級組織的建設(shè)。第四、“一事一議”融洽了干群關(guān)系。過去許多村是“集資攤派年年有，名目繁雜費用多，干部常年忙收費，磨破嘴、跑斷腿，搞得不好還要吃拳頭?！鞭r(nóng)民到處罵娘，怨聲載道。農(nóng)村稅費改革后，從分配上理順和規(guī)范了國家、集體、農(nóng)民三者利益關(guān)系，將農(nóng)村的分配制度進一步納入法制軌道，農(nóng)民照章納稅，村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)采取“一事一議”，既大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又?jǐn)U大了農(nóng)民自己管自己的民主權(quán)利，興修水利，道路建設(shè)，植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)，年年有項目，年年有成果，群眾能監(jiān)督，干部有責(zé)任，“一事一議”為民辦實事，順民心，合民意。大家議事的過程，就是農(nóng)民群眾自我宣傳、接受教育的過程，生動活潑；也是村民組織凝聚力、向心力、號召力不斷增強的過程，干部群眾同心協(xié)力，一改過去“村干部上門要，老百姓不愿交，干部關(guān)系緊張”政治不文明的局面。

但是，從調(diào)查的情況看，“一事一議”制度實施上的不平衡比較突出。有些地方做得比較好，特別是經(jīng)濟實力比較強，集體能夠拿出引導(dǎo)和配套資金、村級干部作風(fēng)比較過硬的地方，“一事一議”制度得以順利實施，群眾比較滿意；而另外則有相當(dāng)一部分地區(qū)實施比較差，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要有這樣幾種：

一、村民意見難統(tǒng)一，集中村民難。由于群眾所處的位臵不同，經(jīng)濟條件不同，認(rèn)識水平的差異有不同，所體現(xiàn)的利益不同，各有各的想法，各有各的觀點，難以形成統(tǒng)一的意見。有些“一事一議”產(chǎn)生的效益，并不是平均給每戶村民帶來好處，一些不受益、將來不受益或暫時不需受益的村民提出反對，如一些承包地低洼的農(nóng)戶不愿修建抗旱設(shè)施，同樣，一些承包地高亢的農(nóng)戶也不愿修建排澇設(shè)施，因而導(dǎo)致一些電站損壞無法修復(fù)，甚至連排澇抗旱都難以落實，還有一些無子女讀書的村民不愿承擔(dān)學(xué)校危房修建費用等等，村民間常常爭執(zhí)不下，難以協(xié)調(diào)。一些村民不懂得珍視和行使自己的民主權(quán)利，認(rèn)為自己上交了費用就是盡了義務(wù)，至于錢怎么用，事辦得好不好，那是村干部的事，因而不自覺、不愿意參與村級議事。有些村勞動力轉(zhuǎn)移比較多，許多人成年累月在外打工，忙于經(jīng)營，無暇顧及村中議事。也有一些村民認(rèn)為參與議事是耽誤了自己的功夫，開工資就到會，不開工資就不來。甚至有些人認(rèn)為這個“事”不能“議”，一“議”就要負(fù)擔(dān)，侵犯了自己的利益，不如不去，以至對議事產(chǎn)生抵觸情緒。因此集中人員很困難。

二、村干部認(rèn)識不足，意見統(tǒng)一難。在召開“一事一議”籌資會議時，有些村委會把“一事一議”僅僅當(dāng)作一種形式，走走地場、做做樣子而已，僅幾個村組干部在辦公室議議，或再加上三四個老黨員聽聽，亦或象征性叫上一二個農(nóng)民向他們講講，村民即使提一些意見，干部也只是當(dāng)他們發(fā)發(fā)牢騷，并不尊重他們的意見，村委會什么意見還是什么意見，使村民普遍有一種受到愚弄的感覺。一些村委會干部對村民自治體制仍然認(rèn)識不足，習(xí)慣上仍然把村民委員會當(dāng)作基層政權(quán)組織，不懂得或不重視村民應(yīng)該享有的民主權(quán)利，把自己和村民的關(guān)系仍然看作是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理關(guān)系，習(xí)慣于“一言堂”，聽不得“雜音”，動輒行政命令，遇事不與群眾商量，至于辦什么事，怎么辦，到底辦不辦，那是干部的事，所以這些村從來沒有議過什么事，一切由“村里”說了算。相當(dāng)一部分村把“一事一議”制度規(guī)定村民繳納的費用視為一般村有資金，不懂得或不重視這部分資金只能用于農(nóng)村公益事業(yè)，而且必須經(jīng)村民民主決策(辦什么事)、民主管理(錢怎么用)、民主監(jiān)督(保證錢用好、事辦好)，以致?？畈粚Ｓ?、收費不辦事的現(xiàn)象發(fā)生較多，使“一事一議”制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。也有些村對于哪些事該辦，哪些事不該辦，哪些該急辦，哪些事該緩辦，互相很難統(tǒng)一，有時往往為一些小事爭得面紅耳赤，鬧得不可開交，有的翻起歷史陳賬，糾纏不清，議事會甚至成為互相較勁的場所，開一次會反而增加一些矛盾和隔閡，常常無果而終，不歡而散。同時，一些經(jīng)濟薄弱地區(qū)，鄉(xiāng)村財力缺口大，根本沒錢辦“事”，還有什么“事”可“議”呢?

三、議事范圍不明確、議事程序不合法。有的村把農(nóng)網(wǎng)改造、彌補管理赤字和辦企業(yè)虧損等列入“一事一議”，有的村甚至將村干部報酬、村級招待費等非生產(chǎn)性開支或其他支出也通過“一事一議”來籌資。把“一事一議”當(dāng)作大籮筐，沒有錢或錢不夠用的事項均往里面裝，使“一事一議”成為新的亂收費、亂集資的避風(fēng)港，繼而有可能使一些不合法的負(fù)擔(dān)通過村民認(rèn)可而成為合法化，導(dǎo)致增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)村稅費改革成果。在討論籌資方案的同時，沒有將公平負(fù)擔(dān)政策具體落實，包括多負(fù)擔(dān)、少負(fù)擔(dān)或減免負(fù)擔(dān)的對象和標(biāo)準(zhǔn)等。議事之前，村集體經(jīng)濟組織或村民委員會沒有對本村范圍內(nèi)的公益事業(yè)進行總體規(guī)劃，貪大求多，沒有制訂分議事籌資計劃，沒有進行測算，認(rèn)為只要不超過籌資標(biāo)準(zhǔn)就行。“一事一議”籌資的項目、籌資數(shù)額沒有經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會對需辦的項目進行論證和作出預(yù)算，不交村民會議或代表會議討論。會議參加對象、人數(shù)表決通過的人數(shù)不符合規(guī)定，沒有做好會議記錄和同意人簽名。有的村甚至要簽名上做假，所有村民簽字一簽了了事。一事一議籌資項目、籌資數(shù)額、農(nóng)戶負(fù)擔(dān)金額確定后，在使用過程中不接受村民理財小組的審核監(jiān)督，沒有將落實情況張榜公布。

針對以上存在的個問題，筆者提出以下對策：

一、廣泛宣傳，增強民主意識。“一事一議”制度能不能實施好，在很大程度上取決于基層干部素質(zhì)，取決于村民們對基層組織的信任度。各級黨委、政府必須廣泛宣傳《村民委員會組織法》和中央、省關(guān)于農(nóng)村稅費改革的有關(guān)文件精神，使大家認(rèn)識到，實施“一事一議”制度，是尊重和保障村民決策、管理、監(jiān)督等民主權(quán)利的重要途徑，是鞏固減負(fù)成果，推進農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的有力保障。村干部要加強“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)和教育，把保障村民民主權(quán)利，實施好“一事一議”制度，提到遵守憲法、法律的政策的高度來認(rèn)識，從思想上徹底改變那種傳統(tǒng)的思維方式和工作做法，摒棄過去那種長期以來形成的“替群眾作主，代群眾當(dāng)家”的舊的工作方法，而要轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢埲罕娮髦?，為群眾?dāng)家”的新的工作方法，把實施好“一事一議”制度作為代表廣大人民根本利益的實際行動，把為村民辦實事、辦好事作為應(yīng)盡責(zé)任；村干部在“一事一議”中只起一個帶頭倡議，提議，組織和協(xié)調(diào)溝通作用以及“一事一議”后的代表群眾意志執(zhí)行群眾決議的作用。對群眾一時尚認(rèn)識不足或一時還轉(zhuǎn)不過彎的事，村干部要采用示范，引導(dǎo)和耐心教育說服的辦法，多做群眾工作，做通群眾工作,使廣大村民把實施“一事一議”制度作為維護自己民主權(quán)益、為自己辦好事情的重要途徑，從而變被動參與為主動參與，變消極甚至拒絕參與為積極參加，通過實施“一事一議”制度，把好決策、管理、監(jiān)督關(guān)，把農(nóng)村公益事業(yè)辦好。

二、制定好預(yù)算方案、開好群眾會議、控制好議事范圍。議事時年初要偏制好預(yù)算方案，由村委會本著事實求是、量力而行、先急后緩、分批實施的原則，經(jīng)過論證制定出年內(nèi)興辦的生產(chǎn)公益事業(yè)項目、范圍和所需資金等方案，提交村民會議或村民代表會議討論；由于目前農(nóng)村外出務(wù)工、經(jīng)商、參觀學(xué)習(xí)的村民較多，召開村民會議有時確有困難。針對這個實際，可召開村民代表會議通過加以解決，保證一定的與會人數(shù)，若是村民會議參加者須過半數(shù)，若是村民代表會議須有2/3以上的農(nóng)戶代表參加，嚴(yán)禁由干部指派委任代表，讓村民充分發(fā)表意見，集思廣益。屬于合理的議事項目須征得過半數(shù)的村民或超過2/3以上到會代表的簽字認(rèn)可,決不能因為照顧個別幾個人的利益而不顧多數(shù)群眾的意見，使村民會議“議而不決”或者“決而難行”。村干部在最后拍板決定本村某項重大事務(wù)之前，必須將該事務(wù)的內(nèi)容提交村民大會或村民代表大會集體討論審議，并最終做出決策之后，村干部才能代表本村全體村民執(zhí)行這個決策。通過“一事一議”籌資的范圍只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建道路、改水、血防等生產(chǎn)公益事業(yè)。不得把農(nóng)網(wǎng)改造、彌補管理赤字和辦企業(yè)虧損等列入“一事一議”。防止和糾正“反正只要人均不超過籌標(biāo)準(zhǔn)，有事也籌，沒事也籌；議也籌，不議也籌；同意也籌，不同意也籌”的強行通過、強行籌資的錯誤做法。

三、落實方案，做好歸戶工作。經(jīng)過村民認(rèn)真討論通過的“一事一議”籌資方案，應(yīng)填寫省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定的申報表，連同討論議事記錄、簽字蓋章、公平負(fù)擔(dān)辦法落實等相關(guān)資料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，并報縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)，作為執(zhí)法檢查的依據(jù)。議事資料及附件尤其是村民簽字蓋章的真實性。經(jīng)過上級審核審批的“一事一議”籌資方案，應(yīng)通過廣播或會議予經(jīng)口頭公布，并通過村務(wù)公開欄予以張貼接受群眾監(jiān)督。按照上級審批方案，使用由縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的一事一議歸戶表進行歸戶，歸戶后再次送交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督職能部門審核并張榜公布，方可填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。對歸戶方案審核時，著重依據(jù)經(jīng)過審批的方案，對照村民議事通過的條款，查看多負(fù)擔(dān)部分、少負(fù)擔(dān)部分和減免部分綜合加總后有無突破每人平均籌資的政策標(biāo)準(zhǔn)，有無突破籌資審批總量，有無違背村民詩集通過的意見，否則應(yīng)予退回重新歸戶。村民對未經(jīng)過討論、或雖以通過但又加碼的款項，有權(quán)拒絕交納或承擔(dān)。

四、加強“一事一議” 監(jiān)督管理。問題的關(guān)鍵在于如何才能使群眾更放心，更合理的由村干部使用這部分有限的資金。這就需要加強農(nóng)村中“一事一議”制度中的民主監(jiān)督工作。只有把權(quán)力臵于民主的監(jiān)督之下，提高權(quán)力使用的代表性和透明度，正真做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”的效果，群眾才能更放心，更信任，更擁護，更團結(jié)這個領(lǐng)導(dǎo)班子，也就真正達到了“一事一議”的目的。因此，為把有限的資金用到刀刃上，小錢辦大事，調(diào)動農(nóng)民興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)的積極性，必須加強對其所籌資金使用的監(jiān)督管理。必須嚴(yán)格按照中央和省有關(guān)稅費改革精神，堅持“一事一議”籌資的集體資金性質(zhì)，堅持由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一建帳、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，接受財政監(jiān)督，防止干部用錢沒商量。一定要實行用錢報批制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支筆審批，視籌資計劃和資金到位情況有計劃地付款，不得墊支或超前支付。聘請本村威望較高，群眾基礎(chǔ)較好的老干部、老黨員、老同志，成立民主監(jiān)督小組，對 “一事一議”運作的全過程及后繼工作進行監(jiān)督、評議，以督促他們的工作和提高工作的透明度。對不符合有關(guān)政策法規(guī)的事要及時提出異議，及時糾正村干部在工作中的失誤；對運作中的資金，勞務(wù)等情況，村干部要定時向民主監(jiān)督小組匯報，提請審議，并及時將監(jiān)督評議后的財務(wù)等情況公布于眾。對違犯“一事一議”制度的違規(guī)者，民主監(jiān)督小組要及時提出異議，并建議村委會做出處理，必要時提請上級主管部門采取措施，對“一事一議”違規(guī)者作出相應(yīng)的處理。；同時要完善一事一議籌資項目和預(yù)算、決算和審計監(jiān)督制度，無論工程大小，手續(xù)一定要嚴(yán)密，并在經(jīng)過上級審計的基礎(chǔ)上，將一事一議籌資的提取使用、項目建設(shè)和落實情況向群眾張榜公布，接受村民的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)予糾正，使村級公益事業(yè)“一事一議”籌資逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

五、實行公開招標(biāo)活動。村干部在村民大會或村民代表大會作出決策之后，對重大的建設(shè)項目，在公開、公平、公正的原則之下進行公開招標(biāo)。有實力的單位或個人通過公開競標(biāo)后中標(biāo)，村干部要及時公布中標(biāo)人單位，姓名及之有關(guān)的其他事項。

六、改善經(jīng)濟基礎(chǔ)。實施“一事一議”制度必須具備一定的經(jīng)濟條件，特別是經(jīng)濟薄弱地區(qū)，尤其應(yīng)該解決好村級經(jīng)濟困難，做到江澤民同志曾經(jīng)強調(diào)的：要有錢辦事。要做到這一點，首先要做到有錢“吃飯”，否則“一事一議”資金就很難不被挪用。從內(nèi)因講，要大力精兵簡政，壓縮“吃飯”規(guī)模。大力推行并村并組，村委會、村民小組分別撤并加上實行村組干部交叉兼職，村組干部總數(shù)撤并比例達，使干部補貼總額減少50%以上。從外因講，應(yīng)進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，使經(jīng)濟薄弱地區(qū)財力能保持當(dāng)年平衡，能維持正常運轉(zhuǎn)。與此同時，采取減債停息、資源租售、清收債務(wù)等措施，幫助村組有計劃地銷減債務(wù)，使他們能夠逐步把精力放在經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展上。其次是有錢辦事，在堅持“一事一議”制度的同時，鼓勵村組大力發(fā)展集體經(jīng)濟，使村組能夠擁有越來越多的引導(dǎo)、配套和扶持資金，以適應(yīng)村民對社會公益事業(yè)越來越高的要求。在經(jīng)濟薄弱地區(qū)，發(fā)展集體經(jīng)濟雖然難度較大，但還是很有潛力和希望的。