第一篇：淺析“一事一議”工作中存在的問題及對策

淺析“一事一議”工作中存在的問題及對策 山東省菏澤市牡丹區(qū)農(nóng)業(yè)局 朱明西 滕敬平李萍

農(nóng)村稅費改革取消“兩工”后，村級興辦集體公益事業(yè)所需資金和勞務(wù)，不再向農(nóng)民固定收取,實行“一事一議”籌資籌勞，由村民會議或村民代表會議討論決定。作為鞏固農(nóng)村稅費改革成果的一項重要舉措，“一事一議” 籌資籌勞在各地農(nóng)村普遍推行。但是，由于“一事一議”是農(nóng)村工作中一個新的課題，在實施過程中，還存在著認(rèn)識不到位、操作不規(guī)范、監(jiān)管力度不夠等問題。我們應(yīng)該正視存在的問題，并積極采取相應(yīng)對策。

一、存在的問題

（一）干部和群眾認(rèn)識不到位。部分鄉(xiāng)村干部對“一事一議”籌資籌勞興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)缺乏正確認(rèn)識。有的存在畏難情緒，怕群眾不理解、不支持，害怕一旦實行“一事一議”左右不了群眾的情緒，反而會陷入尷尬境地，甚至費力不討好，“殘局”難收拾；有的基層干部長期不善于民主，習(xí)慣于行政命令，個人說了算，不按民主議事的辦法搞，認(rèn)為“一事一議”理論上可行，實踐中難辦；有的不能從傳統(tǒng)的組織集體生產(chǎn)中跳出來，不敢也不愿去嘗試采取“一事一議”的辦法，來解決新形勢下村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)所需資金；有的以群眾素質(zhì)低、人多嘴雜，難以召集和組織為借口，干脆不搞“一事一議”，省得自找“麻煩”。群眾對“一事一議”政策也的確存在種種困惑和疑慮，對“一事一議”信心不足，興趣不大，擔(dān)心村干部帶有私心雜念，借公益事業(yè)建設(shè)之名，行巧取村民錢財之實。更有甚至，缺乏參與村級事務(wù)監(jiān)督管理和民主議事的起碼素質(zhì)和思想意識，認(rèn)為“一事一議”與已無關(guān)。鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾雙方的這種復(fù)雜心態(tài)，影響著“一事一議”制度的推行落實，致使“一事一議”在一些地方“走樣、變形”，形同虛設(shè)。

（二）籌資操作程序不規(guī)范。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用“一事一議”政策組織村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，還程度不同地存在著操作不夠規(guī)范的問題，大致有以下5種情況：一是議事范圍不明確。議事往往抓不住主題，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，不夠具體，讓村民摸不著頭腦，聽不懂意思，有的甚至違反政策規(guī)定，將村干部、黨員組長的工資以及償還村級債務(wù)、興辦企業(yè)虧損等非集體生產(chǎn)公益事業(yè)的費用和勞務(wù)，都納入村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的范圍。二是議事程序不科學(xué)。有的村議事之前，村“兩委”會沒有編制預(yù)案，有的以黨員組長骨干會代替村民議事會；有的甚至不按合法程序，不經(jīng)過村民大會或村民代表大會民主討論通過，就直接向農(nóng)民籌資籌勞；不議事就收錢，或者光收錢不議事。有的村不考慮議事的范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)籌集范圍擴大、標(biāo)準(zhǔn)提高、超過上限控制、強制實行以資代勞現(xiàn)象，如此等等，使得“一事一議”失去了應(yīng)有的民主性和科學(xué)性。三是申報審批不及時。一些村雖然按程序規(guī)定要求在村內(nèi)組織村民進(jìn)行了“一事一議”，但一旦形成決議之后，不及時填寫相應(yīng)表格材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政策審批并報縣以上經(jīng)管部門備案；不將審批的“一事一議”籌資籌勞方案及時公布于眾，搞“暗箱操作”。四是征繳管理不嚴(yán)格。一些村在收繳“一事一議”資金的過程中，一無籌資收繳憑據(jù)，二無財務(wù)專用票據(jù)，憑口頭說明解釋，用普通收據(jù)收取。更有甚者，個別村的村干部不按村級財務(wù)管理辦法進(jìn)行管理，他們將“一事一議”所籌的資金既不入賬，又不?？顚Ｓ茫瑳]有充分發(fā)揮村民理財小組和監(jiān)督小組的職能作用。由于“一事一議”資金的收繳、使用與管理沒有

受到應(yīng)有的監(jiān)督審計，導(dǎo)致民主議事、民主理財大打折扣。五是項目決算不公布。部分村常常只公布“一事一議”籌資籌勞方案和“一事一議”項目資金的收繳情況，不公布“一事一議”項目資金的使用和項目決算情況。

（三）村公益事業(yè)發(fā)展不平衡。農(nóng)村稅費改革之后，村級興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞形式發(fā)生了變化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較好的運用了“一事一議”政策，籌資興辦農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村的認(rèn)識水平、工作力度和實際效果都很不平衡。一般而言，群眾基礎(chǔ)扎實的村比薄弱的村好；鄉(xiāng)村干部適應(yīng)形勢轉(zhuǎn)變觀念快的村比慢的村好；村級班子戰(zhàn)斗力強的村比弱的好；駐村干部指導(dǎo)得力的村比不得力的好。特別是在鄉(xiāng)村干部民主決策意識淡薄、工作懶散，不思進(jìn)取，村領(lǐng)導(dǎo)班子威信不高，凝聚力不強，而群眾又缺乏民主參與意識和自主發(fā)展意識的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在推行“一事一議”制度的過程中，都不同程序地留有許多死角和盲點。

上述問題影響了“一事一議”工作的有效開展。如何采取相應(yīng)措施，使“一事一議”規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急。

二、采取的對策：

（一）提高認(rèn)識，積極引導(dǎo)?！耙皇乱蛔h”是個新的農(nóng)村籌資籌勞辦法，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民都有一個認(rèn)識提高的過程。農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施、人畜吃水設(shè)施、村莊道路建設(shè)、植樹造林工程等公益事業(yè)都與農(nóng)民切身利益相關(guān)，作為鄉(xiāng)村干部，首先自己應(yīng)該提高對實施“一事一議” 籌資籌勞工作的認(rèn)識，不能認(rèn)為實行稅費改革，農(nóng)業(yè)稅以后也不收，就可以放松農(nóng)村工作，撒手不管農(nóng)村的公益事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)

濟和指導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)依然是農(nóng)村干部的一項重要工作。在提高自身認(rèn)識的同時，還要通過多種方式宣傳“一事一議” 籌資籌勞工作的重要性和必要性，增強廣大農(nóng)民群眾參與村級事務(wù)監(jiān)督管理和民主議事的素質(zhì)和思想意識，消除廣大農(nóng)民群眾對“一事一議”的種種困惑和疑慮，積極引導(dǎo)他們參與“一事一議” 籌資籌勞，這樣才能帶領(lǐng)農(nóng)民辦好農(nóng)村公益事業(yè)，提高村級班子的威信，增強基層組織的凝聚力。

（二）群眾參與，民主管理。要以推行“一事一議” 籌資籌勞為契機，積極推進(jìn)農(nóng)村民主管理建設(shè)，重點把握三個環(huán)節(jié)：一是“大家事，大家辦”，實行民主議事。村里需要辦的事項，應(yīng)該先廣泛征求村民意見，然后提交村民代表會議討論，也可以由村民代表在會上直接提出。所議的內(nèi)容主要包括所辦事項、項目預(yù)算、實施方案、籌資金額、資金使用及工程管理等。二是“大家事，大家定”，實行民主決策。要根據(jù)實際需要和村民要求提出項目，召開有本村過半數(shù)的18周歲以上村民參加的村民會議，或有本村2/3以上的村民代表參加的村民代表會。所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)表決通過。三是“大家事，大家管”，實行民主監(jiān)督。村民會議或村民代表大會通過的事項，村組織要及時將表決結(jié)果以公告形式予以公布，張榜公示5天以上。每項工程決算情況，均列入財務(wù)公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。

（三）堅持原則，規(guī)范操作。興辦村級集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞，要嚴(yán)格按照程序，規(guī)范操作；堅持民主決策、民主管理，并遵循量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制的原則。既要照顧

村民的當(dāng)前利益，又要兼顧村民的長遠(yuǎn)利益，還要充分考慮村民的承受能力。一是民主決策原則：要尊重村民意見，合理的項目須達(dá)到規(guī)定的人數(shù)通過，嚴(yán)禁強行通過、強行籌資。二是上限控制的原則：每年每個勞動力承擔(dān)的勞務(wù)不得超過10個工，在不籌勞的情況下，勞動力最高負(fù)擔(dān)不超過15元，非勞動力一年內(nèi)每人所負(fù)擔(dān)的“一事一議”籌資不得超過15元。對符合照顧的，要按有關(guān)規(guī)定給予減免照顧，而且要嚴(yán)格執(zhí)行由本人提出申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議過半數(shù)通過的工作程序。三是量力而行原則：項目確定之前，村組織要對群眾提出興辦的事項進(jìn)行梳理，區(qū)別輕重，量力而行，決不搞花架子或超出群眾承受能力的工程，對不顧農(nóng)民承受能力，不按規(guī)定程序辦事，強行籌資籌勞加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，哪一級出了問題就追究哪一級領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，同時對確需興辦集體公益事業(yè)而推諉不辦的，也要給予通報批評。

（四）嚴(yán)格把關(guān)，加強監(jiān)督。在“一事一議” 項目實施過程中，要嚴(yán)把“三關(guān)”，接受群眾的監(jiān)督。一要把好議事關(guān)：開好民主會議，廣泛征求群眾意見；控制好議事范圍，不能將“一事一議”成為新的亂收費的口子；編制好預(yù)算方案，村民討論通過的項目，要將所需資金進(jìn)行事前預(yù)算，執(zhí)行過程中不能超出預(yù)算方案。二要把好報批關(guān)：籌資籌勞方案通過后，村委會應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞的項目、數(shù)額以及討論表決情況等，填入省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的《村級興辦集體公益事業(yè)申報表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將批準(zhǔn)的“一事一議”籌資籌勞方案報縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核備案。三

要把好資金使用關(guān)：一是確保資金性質(zhì)。“一事一議”籌集的資金屬于集體性質(zhì)，要實行村財鄉(xiāng)管專戶儲存、?？顚Ｓ?，確保所籌資金用到村集體公益事業(yè)。二是堅持用錢報批制度。使用“一事一議”籌集的資金，要實行一支筆審批制度，視籌資計劃和資金到戶情況有計劃的付款，不得墊支或超前支付。三是全程監(jiān)督。在項目實施過程中，村民派代表參與資金的提取和使用、項目施工、原料購買和使用及工程質(zhì)量的監(jiān)督。四是審計監(jiān)督：工程完工后，村民要派代表對所籌資金收取、使用、結(jié)存情況進(jìn)行審查，著重查看有無假票據(jù)、有無與事實不符的開支，有無移作他用，亂支亂用等情況。縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要對“一事一議”籌集的資金使用和項目建設(shè)情況進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并將審計結(jié)果公布于眾。

第二篇：淺析“一事一議”工作中存在的問題及對策

淺析“一事一議”工作中存在的問題及對策

山東省菏澤市牡丹區(qū)農(nóng)業(yè)局 朱明西 滕敬平李萍 農(nóng)村稅費改革取消“兩工”后，村級興辦集體公益事業(yè)所需資金和勞務(wù)，不再向農(nóng)民固定收取,實行“一事一議”籌資籌勞，由村民會議或村民代表會議討論決定。作為鞏固農(nóng)村稅費改革成果的一項重要舉措，“一事一議” 籌資籌勞在各地農(nóng)村普遍推行。但是，由于“一事一議”是農(nóng)村工作中一個新的課題，在實施過程中，還存在著認(rèn)識不到位、操作不規(guī)范、監(jiān)管力度不夠等問題。我們應(yīng)該正視存在的問題，并積極采取相應(yīng)對策。

一、存在的問題

（一）干部和群眾認(rèn)識不到位。部分鄉(xiāng)村干部對“一事一議”籌資籌勞興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)缺乏正確認(rèn)識。有的存在畏難情緒，怕群眾不理解、不支持，害怕一旦實行“一事一議”左右不了群眾的情緒，反而會陷入尷尬境地，甚至費力不討好，“殘局”難收拾；有的基層干部長期不善于民主，習(xí)慣于行政命令，個人說了算，不按民主議事的辦法搞，認(rèn)為“一事一議”理論上可行，實踐中難辦；有的不能從傳統(tǒng)的組織集體生產(chǎn)中跳出來，不敢也不愿去嘗試采取“一事一議”的辦法，來解決新形勢下村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)所需資金；有的以群眾素質(zhì)低、人多嘴雜，難以召集和組織為借口，干脆不搞“一事一議”，省得自找“麻煩”。群眾對“一事一議”政策也的確存在種種困惑和疑慮，對“一事一議”信心不足，興趣不大，擔(dān)心村干部帶有私心雜念，借公益事業(yè)建設(shè)之名，行巧取村民錢財之實。更有甚至，缺乏參與村級事務(wù)監(jiān)督管理和民主議事的起碼素質(zhì)和思想意識，認(rèn)為“一事一議”與已無關(guān)。鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾雙方的這種復(fù)雜心態(tài)，影響著“一事一議”制度的推行落實，致使“一事一議”在一些地方“走樣、變形”，形同虛設(shè)。

（二）籌資操作程序不規(guī)范。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用“一事一議”政策組織村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，還程度不同地存在著操作不夠規(guī)范的問題，大致有以下5種情況：一是議事范圍不明確。議事往往抓不住主題，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，不夠具體，讓村民摸不著頭腦，聽不懂意思，有的甚至違反政策規(guī)定，將村干部、黨員組長的工資以及償還村級債務(wù)、興辦企業(yè)虧損等非集體生產(chǎn)公益事業(yè)的費用和勞務(wù)，都納入村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的范圍。二是議事程序不科學(xué)。有的村議事之前，村“兩委”會沒有編制預(yù)案，有的以黨員組長骨干會代替村民議事會；有的甚至不按合法程序，不經(jīng)過村民大會或村民代表大會民主討論通過，就直接向農(nóng)民籌資籌勞；不議事就收錢，或者光收錢不議事。有的村不考慮議事的范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)籌集范圍擴大、標(biāo)準(zhǔn)提高、超過上限控制、強制實行以資代勞現(xiàn)象，如此等等，使得“一事一議”失去了應(yīng)有的民主性和科學(xué)性。三是申報審批不及時。一些村雖然按程序規(guī)定要求在村內(nèi)組織村民進(jìn)行了“一事一議”，但一旦形成決議之后，不及時填寫相應(yīng)表格材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政策審批并報縣以上經(jīng)管部門備案；不將審批的“一事一議”籌資籌勞方案及時公布于眾，搞“暗箱操作”。四是征繳管理不嚴(yán)格。一些村在收繳“一事一議”資金的過程中，一無籌資收繳憑據(jù)，二無財務(wù)專用票據(jù)，憑口頭說明解釋，用普通收據(jù)收取。更有甚者，個別村的村干部不按村級財務(wù)管理辦法進(jìn)行管理，他們將“一事一議”所籌的資金既不入賬，又不?？顚Ｓ茫瑳]有充分發(fā)揮村民理財小組和監(jiān)督小組的職能作用。由于“一事一議”資金的收繳、使用與管理沒有受到應(yīng)有的監(jiān)督審計，導(dǎo)致民主議事、民主理財大打折扣。五是項目決算不公布。部分村常常只公布“一事一議”籌資籌勞方案和“一事一議”項目資金的收繳情況，不公布“一事一議”項目資金的使用和項目決算情況。

（三）村公益事業(yè)發(fā)展不平衡。農(nóng)村稅費改革之后，村級興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞形式發(fā)生了變化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較好的運用了“一事一議”政策，籌資興辦農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村的認(rèn)識水平、工作力度和實際效果都很不平衡。一般而言，群眾基礎(chǔ)扎實的村比薄弱的村好；鄉(xiāng)村干部適應(yīng)形勢轉(zhuǎn)變觀念快的村比慢的村好；村級班子戰(zhàn)斗力強的村比弱的好；駐村干部指導(dǎo)得力的村比不得力的好。特別是在鄉(xiāng)村干部民主決策意識淡薄、工作懶散，不思進(jìn)取，村領(lǐng)導(dǎo)班子威信不高，凝聚力不強，而群眾又缺乏民主參與意識和自主發(fā)展意識的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在推行“一事一議”制度的過程中，都不同程序地留有許多死角和盲點。

上述問題影響了“一事一議”工作的有效開展。如何采取相應(yīng)措施，使“一事一議”規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急。

二、采取的對策：

（一）提高認(rèn)識，積極引導(dǎo)?！耙皇乱蛔h”是個新的農(nóng)村籌資籌勞辦法，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民都有一個認(rèn)識提高的過程。農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施、人畜吃水設(shè)施、村莊道路建設(shè)、植樹造林工程等公益事業(yè)都與農(nóng)民切身利益相關(guān)，作為鄉(xiāng)村干部，首先自己應(yīng)該提高對實施“一事一議” 籌資籌勞工作的認(rèn)識，不能認(rèn)為實行稅費改革，農(nóng)業(yè)稅以后也不收，就可以放松農(nóng)村工作，撒手不管農(nóng)村的公益事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和指導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)依然是農(nóng)村干部的一項重要工作。在提高自身認(rèn)識的同時，還要通過多種方式宣傳“一事一議” 籌資籌勞工作的重要性和必要性，增強廣大農(nóng)民群眾參與村級事務(wù)監(jiān)督管理和民主議事的素質(zhì)和思想意識，消除廣大農(nóng)民群眾對“一事一議”的種種困惑和疑慮，積極引導(dǎo)他們參與“一事一議” 籌資籌勞，這樣才能帶領(lǐng)農(nóng)民辦好農(nóng)村公益事業(yè)，提高村級班子的威信，增強基層組織的凝聚力。

（二）群眾參與，民主管理。要以推行“一事一議” 籌資籌勞為契機，積極推進(jìn)農(nóng)村民主管理建設(shè)，重點把握三個環(huán)節(jié)：一是“大家事，大家辦”，實行民主議事。村里需要辦的事項，應(yīng)該先廣泛征求村民意見，然后提交村民代表會議討論，也可以由村民代表在會上直接提出。所議的內(nèi)容主要包括所辦事項、項目預(yù)算、實施方案、籌資金額、資金使用及工程管理等。二是“大家事，大家定”，實行民主決策。要根據(jù)實際需要和村民要求提出項目，召開有本村過半數(shù)的18周歲以上村民參加的村民會議，或有本村2/3以上的村民代表參加的村民代表會。所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)表決通過。三是“大家事，大家管”，實行民主監(jiān)督。村民會議或村民代表大會通過的事項，村組織要及時將表決結(jié)果以公告形式予以公布，張榜公示5天以上。每項工程決算情況，均列入財務(wù)公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。

（三）堅持原則，規(guī)范操作。興辦村級集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞，要嚴(yán)格按照程序，規(guī)范操作；堅持民主決策、民主管理，并遵循量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制的原則。既要照顧村民的當(dāng)前利益，又要兼顧村民的長遠(yuǎn)利益，還要充分考慮村民的承受能力。一是民主決策原則：要尊重村民意見，合理的項目須達(dá)到規(guī)定的人數(shù)通過，嚴(yán)禁強行通過、強行籌資。二是上限控制的原則：每年每個勞動力承擔(dān)的勞務(wù)不得超過10個工，在不籌勞的情況下，勞動力最高負(fù)擔(dān)不超過15元，非勞動力一年內(nèi)每人所負(fù)擔(dān)的“一事一議”籌資不得超過15元。對符合照顧的，要按有關(guān)規(guī)定給予減免照顧，而且要嚴(yán)格執(zhí)行由本人提出申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議過半數(shù)通過的工作程序。三是量力而行原則：項目確定之前，村組織要對群眾提出興辦的事項進(jìn)行梳理，區(qū)別輕重，量力而行，決不搞花架子或超出群眾承受能力的工程，對不顧農(nóng)民承受能力，不按規(guī)定程序辦事，強行籌資籌勞加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，哪一級出了問題就追究哪一級領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，同時對確需興辦集體公益事業(yè)而推諉不辦的，也要給予通報批評。

（四）嚴(yán)格把關(guān)，加強監(jiān)督。在“一事一議” 項目實施過程中，要嚴(yán)把“三關(guān)”，接受群眾的監(jiān)督。一要把好議事關(guān)：開好民主會議，廣泛征求群眾意見；控制好議事范圍，不能將“一事一議”成為新的亂收費的口子；編制好預(yù)算方案，村民討論通過的項目，要將所需資金進(jìn)行事前預(yù)算，執(zhí)行過程中不能超出預(yù)算方案。二要把好報批關(guān)：籌資籌勞方案通過后，村委會應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞的項目、數(shù)額以及討論表決情況等，填入省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的《村級興辦集體公益事業(yè)申報表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將批準(zhǔn)的“一事一議”籌資籌勞方案報縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核備案。三要把好資金使用關(guān)：一是確保資金性質(zhì)?！耙皇乱蛔h”籌集的資金屬于集體性質(zhì)，要實行村財鄉(xiāng)管專戶儲存、專款專用，確保所籌資金用到村集體公益事業(yè)。二是堅持用錢報批制度。使用“一事一議”籌集的資金，要實行一支筆審批制度，視籌資計劃和資金到戶情況有計劃的付款，不得墊支或超前支付。三是全程監(jiān)督。在項目實施過程中，村民派代表參與資金的提取和使用、項目施工、原料購買和使用及工程質(zhì)量的監(jiān)督。四是審計監(jiān)督：工程完工后，村民要派代表對所籌資金收取、使用、結(jié)存情況進(jìn)行審查，著重查看有無假票據(jù)、有無與事實不符的開支，有無移作他用，亂支亂用等情況。縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要對“一事一議”籌集的資金使用和項目建設(shè)情況進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并將審計結(jié)果公布于眾。

第三篇：一事一議存在的問題及對策

一事一議存在的問題及對策

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的一項制度創(chuàng)新。2008年，我省在桃源等五個縣市開展了試點，受到了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的歡迎。今年，中央將我省納入了全面試點省份，正式批復(fù)了我省試點工作方案。下面，我就有關(guān)政策問題作簡要說明。

一、關(guān)于獎補范圍問題

一事一議財政獎補范圍簡單概括為“村內(nèi)戶外”的公益性事業(yè)建設(shè)項目。為了加深理解，說明兩點：

第一，村級公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任的劃分。村級公益事業(yè)項目屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、村集體和農(nóng)民都有投入責(zé)任。按公共產(chǎn)品原理，跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)項目，受益范圍廣，具有公共性，其投入由各級政府負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決。農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等屬私人產(chǎn)品，農(nóng)民一家一戶直接受益，應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路等公益性事業(yè)項目具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，國家、集體、農(nóng)民三方都有建設(shè)責(zé)任。財政獎補的范圍就是指這些村內(nèi)戶外的公益性事業(yè)建設(shè)項目。

第二，財政獎補條件和具體項目。村級公益事業(yè)建設(shè)項目納入一事一議獎補范圍，必須滿足兩個條件：其一，農(nóng)民必須開展一事一議籌資籌勞，這是前提。其二，目前支農(nóng)政策沒有覆蓋的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，這是關(guān)鍵。就我省來說，財政獎補有四類：一是村內(nèi)道路，包括行政村到村民小組或居民點之間的道路；二是村內(nèi)小型水利設(shè)施，包括支渠以下的斗渠、毛渠和山塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌設(shè)施；三是村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施；四是村內(nèi)公共綠化。

同時，政策規(guī)定，對擴大議事范圍的不補，超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞的不補，負(fù)債建設(shè)的不補。

二、關(guān)于獎補標(biāo)準(zhǔn)問題

第一，省財政對縣市區(qū)一事一議資金的獎補。按國家政策算大賬，全省農(nóng)民籌資籌勞折金額68.8億元，政府補助1/3，即22.8億元，其中中央財政最多補助7.6億元，還有15.2億元需要地方財政負(fù)責(zé)。省里確定由省縣各負(fù)擔(dān)一半。實事求是地說，目前縣級財政普遍困難，各項資金配套壓力不小，但考慮到試點工作需要，請各地按要求安排一事一議財政獎補專項資金，并列入預(yù)算，作為財政獎補資金的穩(wěn)定來源?！皫准姨А钡霓k法既有利于調(diào)動基層積極性，也有利于落實責(zé)任。有條件的地方，可結(jié)合實際，將支農(nóng)資金進(jìn)行整合，與一事一議財政獎補資金捆綁使用，實行分別管理，各記其功，但不能用整合資金替代財政獎補資金，避免產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。大家最關(guān)心的是省財政的資金安排問題，在這里我給大家交個底，省財政將按照農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力、籌資上限標(biāo)準(zhǔn)、縣市資金配套、工作努力情況以及試點面等因素，計算縣市區(qū)獎補資金額度，適當(dāng)向老少邊窮地區(qū)傾斜。在獎補資金額度內(nèi)，省財政根據(jù)縣市區(qū)財政安排的一事一議獎補資金情況兌現(xiàn)，實行上限封頂、下不保底。省財政將預(yù)撥一部分資金到縣市區(qū)，年底根據(jù)項目完工情況再按政策結(jié)算。

第二，縣市區(qū)對村級一事一議建設(shè)項目的獎補。我省既有湖區(qū)，也有山區(qū)丘陵區(qū)，各地經(jīng)濟發(fā)展水平、村級公益事業(yè)現(xiàn)狀差別很大，農(nóng)民對公益事業(yè)建設(shè)的需求也不一樣。到項目的獎補比例，省里作了原則規(guī)定：國家和省級扶貧開發(fā)重點縣原則上不得向農(nóng)民籌資，鼓勵農(nóng)民籌勞開展村內(nèi)一事一議公益事業(yè)建設(shè)，政府按試點村每村5至10萬元給予獎補；其他地區(qū)按農(nóng)民一事一議籌資總額1：3的比例給予獎補。對覆蓋面廣、受益面大、投入相對較多的議事項目，可適當(dāng)提高獎補比例。這既考慮了全省面上的情況，又給縣里留有余地?？h市區(qū)要制定具體的獎補辦法，明確分類分檔獎補比例。獎補比例要從實際出發(fā)，廣泛聽取基層干部和群眾的意見，重點考慮“三個有利于”：一是要有利于調(diào)動農(nóng)民積極性，比例不能過低。我省規(guī)定農(nóng)民籌資每人每年不超過15元，籌勞每個勞動力不超過10個工日，這是綜合考慮農(nóng)民收入水平和承受能力制定的。一個村平均也就1000人左右，一年籌資1-2萬元，如果獎補比例過低，就無法滿足投入需要，調(diào)動不了農(nóng)民積極性。二是要有利于提高資金使用效率，比例不能過高。村內(nèi)事務(wù)屬于村民自治范疇，由村民民主決策，依靠勤奮勞動、自力更生建設(shè)自己家園。如果獎補比例過高，農(nóng)民就期望政府全部包起來，這樣做不利于發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，也不利于擴大獎補資金覆蓋面。三是要有利于規(guī)范村級一事一議行為，不產(chǎn)生消極影響。由于動員農(nóng)民出工費時費力、機械施工效率高等原因，有些地方習(xí)慣以資代勞甚至強迫農(nóng)民以資代勞。為防止這種情況發(fā)生，并與我省一事一議制度相銜接，規(guī)定國家和省級扶貧開發(fā)重點縣不得向農(nóng)民籌資，鼓勵農(nóng)民籌勞，政府按項目村每村5—10萬元獎補，其他地區(qū)的獎補資金與政策內(nèi)籌資掛鉤，而不與籌勞掛鉤。同時，規(guī)定社會捐資贊助不納入獎補基數(shù)，因為社會捐資贊助更多地表現(xiàn)為傳統(tǒng)美德，主要依靠道德、榮譽、情感的力量來引導(dǎo)。

三、關(guān)于獎補程序問題

按政策規(guī)定，財政獎補實行自下而上、先建后補。確有必要的，經(jīng)審核確認(rèn)村民已籌資并開工后，可預(yù)撥部分資金，實行邊建邊補。在具體程序上，要把握村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣審核撥付這三個基本環(huán)節(jié)：

第一，村申請。項目完成后，由村級組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出獎補申請，并附籌資籌勞到位情況、項目竣工決算等材料。對實行資金預(yù)撥的項目，原則上只有在村民籌資、村集體經(jīng)濟投入、社會捐贈等相關(guān)資金到位、具備開工條件后，才能提出資金獎補申請。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級組織申請獎補的項目進(jìn)行嚴(yán)格審核，符合相關(guān)規(guī)定并集體研究同意后上報縣財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門。要重點審核申報項目的合規(guī)性、可行性和有效性以及農(nóng)民籌資籌勞到位情況。

第三，縣審核撥付。一事一議財政獎補工作實行“以縣為主組織實施”工作機制?？h市區(qū)財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門對各村申報獎補的項目，要按職責(zé)分工進(jìn)行聯(lián)合復(fù)審，符合規(guī)定的要及時驗收，驗收合格后兌現(xiàn)獎補資金。實行預(yù)撥資金的項目，項目完成后，縣鄉(xiāng)有關(guān)部門要及時審核驗收、結(jié)算獎補資金。

四、關(guān)于獎補資金監(jiān)管問題

一事一議財政獎補資金由縣級人民政府統(tǒng)一管理，在財政部門設(shè)立專戶，專賬管理，?？顚Ｓ?。獎補資金在“對村級一事一議的補助”科目中反映，當(dāng)年有節(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。建立“村用鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的資金管理制度，具體管理方式可實行項目村經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后到縣財政報賬制，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總報縣財政審核后將獎補資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補專戶。所有獎補資金必須同村民自籌資金一并專賬管理，?？顚Ｓ谩Ｒ攸c落實五項制度，確保獎補資金投到明處、用到實處、見到好處。

一是資金結(jié)算制度?？h、鄉(xiāng)相關(guān)部門要及時審核村委會的獎補申請，及時驗收項目完工情況，及時兌現(xiàn)獎補資金。要明確工作流程，簡化手續(xù)，提高效率。實行預(yù)撥制和分實施的項目，要掌握項目建設(shè)情況，按進(jìn)度撥付資金，項目完工后及時結(jié)算。

二是財務(wù)公開制度。要將獎補項目建設(shè)內(nèi)容、農(nóng)民籌資籌勞數(shù)量、財政獎補金額及資金和勞務(wù)使用等情況，及時向村民公布，接受群眾的監(jiān)督。

三是項目公示制度。全面公開財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，由村民代表組成理事會對項目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理，提高獎補工作透明度。每年終了，縣里要將項目審批、資金獎補情況在政府門戶網(wǎng)站公示至少一個月，鄉(xiāng)里要以村為單位將項目建設(shè)和獎補情況在政務(wù)公開欄公示一個月。村里至少要在民主議事、籌資籌勞、項目結(jié)算三個環(huán)節(jié)進(jìn)行張榜公布。

四是檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村民一事一議籌資籌勞會議記錄、村民簽字情況、籌資籌勞方案、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料匯總歸檔。對重點獎補項目，縣市區(qū)也要建檔立冊。

五是監(jiān)督檢查制度。各級財政、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門以及農(nóng)村綜合改革辦公室要定期對一事一議獎補項目及資金使用的規(guī)范性、真實性和有效性進(jìn)行檢查，及時糾正違規(guī)行為。今年底，省里將對各地政策落實情況進(jìn)行一次專門檢查。

五、關(guān)于獎補項目規(guī)劃問題

一事一議財政獎補政策全部到位后，我省每年用于一事一議項目建設(shè)的投入將達(dá)到幾十億元。如何管好用好這筆資金，發(fā)揮最大效益，關(guān)鍵是要搞好一事一議建設(shè)項目的規(guī)劃，著重抓好三個“結(jié)合”：

第一，與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。根據(jù)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，設(shè)計、組織和實施一事一議財政獎補項目。在覆蓋面上，堅持“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合，制定集中連片、分類推進(jìn)的中期規(guī)劃和分實施計劃，有計劃、有步驟地組織實施。每年選一兩項農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重點項目，比如連組道路硬化、村內(nèi)灌溉設(shè)施、村容村貌改造等，集中財力連片推進(jìn)，促進(jìn)村級公益事業(yè)均衡發(fā)展，讓更多的老百姓看到實實在在的好處。

第二，與整合支農(nóng)資金政策相結(jié)合。一事一議財政獎補資金與其他相關(guān)支農(nóng)資金，在政策目標(biāo)、落實措施等方面關(guān)系密切，完全有條件適當(dāng)整合，捆綁使用，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先支持經(jīng)過村民民主評議的、農(nóng)民群眾需求最迫切的公益事業(yè)項目，提升村級公益事業(yè)建設(shè)的能力。

第三，與完善村級公益設(shè)施管護(hù)制度相結(jié)合?？h鄉(xiāng)政府要加強引導(dǎo)，防止基層重建設(shè)而輕管護(hù)，建立村級公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)長效機制。要明確產(chǎn)權(quán)主體。一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，歸議事主體所有。可成立專門的農(nóng)民專業(yè)合作組織，負(fù)責(zé)日常維護(hù)和管理，費用通過村集體經(jīng)濟投入或村民一事一議解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有貼近農(nóng)民、熟悉農(nóng)村的優(yōu)勢，要結(jié)合轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的要求，把一事一議財政獎補工作作為提高為農(nóng)服務(wù)水平的重要職責(zé)，引導(dǎo)村組干部發(fā)揮帶頭和表率作用，發(fā)動和組織農(nóng)民開展一事一議工作。要提高基層專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助村委會搞好項目的規(guī)劃、設(shè)計和施工。

六、關(guān)于縣市試點問題

中央對一事一議財政獎補工作的總體要求是：先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，逐步擴大。省里也想盡快地讓更多老百姓得到這項政策的實惠，但考慮到今年各級財政收入都很緊，不能一步到位。經(jīng)過多次研究，原則上，今年全省試點村控制在村總數(shù)的20%以內(nèi)。條件成熟時，再逐步擴大試點范圍。會后，省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)徐省長的要求和各地情況，下發(fā)一個正式文件。各縣市區(qū)的實施方案要在9月20前報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，并報省農(nóng)辦備案。同志們，一事一議財政獎補試點工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們一定要按照省委省政府部署，落實明華副省長重要講話精神，積極行動，扎實工作，開拓創(chuàng)新，全面完成試點工作任務(wù)。

第四篇：村民一事一議存在的問題與對策

村民“一事一議”存在的問題與對策

鄭瑞同

農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞，是農(nóng)村稅費改革后為適應(yīng)新形勢、新要求而建立的一項新制度。它是從根本上治理農(nóng)村各種形式的亂收費，保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益的一個行之有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新體制。近年來，由于農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞制度的實施，有力推動了我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)邁上了新臺階。但經(jīng)過實踐和探索，我鄉(xiāng)在“一事一議”籌資籌勞實施過程中還存在一些突出的問題，需要我們認(rèn)真加以研究和解決。

一、“一事一議”存在的問題

（一）召集會議難度大。近年來，農(nóng)民為增加家庭收入，很多農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商，村內(nèi)開會議事難以達(dá)到規(guī)定人數(shù)要求。在這種情況下，要將全村60%以上的人口或者全體村民召集一起開會是一件很難的事情。

（二）難以形成議事決議。若召開村民代表會議，由于一些村民參政議政能力低，有的村民代表本位主義思想嚴(yán)重，對自己或本片、本組有利的就舉手同意；反之，對自己利益有觸動時，就大發(fā)牢騷，我不舉手你就不敢下決定。這種情況下難達(dá)成共識形成最后決議，導(dǎo)致所籌資金難以到位。如果是全體代表一致通過的決議所籌資金則不會成多大問題；如果是部分村民代表通過形成的決議，那么，未同意的那一部分代表就不會執(zhí)行，這樣就會產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”，你不交我也不交，大家都不交，最終使所籌資金難以全額到位。

（三）存在農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的可能?！耙皇乱蛔h”在缺乏操作規(guī)范的情況下，某些村干部認(rèn)為只要是村民會議通過的事，都可以當(dāng)做“一事一議”，往往導(dǎo)致超出政策規(guī)定的議事范圍和籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，成為今后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。

二、做好村民“一事一議”的對策建議

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，“一事一議”籌資籌勞制度將在生產(chǎn)發(fā)展、公益事業(yè)、農(nóng)村民主管理中發(fā)揮更為重要的作用。因此，必須繼續(xù)堅持并不斷完善這項制度。

（一）加強政策宣傳。首先，要強化“一事一議”政策宣傳，重點宣傳學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把“一事一議”的重大決策部署宣傳到位、把“一事一議”方面涉及村民切身利益的相關(guān)政策解釋到位，使村干部明確“一事一議”的政策要求。其次，要加強對村民的教育引導(dǎo)，做到農(nóng)戶對“一事一議”的政策人人皆知，家喻戶曉，把“一事一議”政策中村民關(guān)注的熱點引導(dǎo)到位，解釋疑惑、疏導(dǎo)情緒、平衡心理。通過農(nóng)村政策、法律法規(guī)的宣傳教育，提高村干部執(zhí)行政策的能力；領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，組織群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的能力；民主管村并善于用法律手段管理村級事務(wù)的能力；提高村民的民主法制意識、參與意識、大局意識、責(zé)任意識。

（二）規(guī)范議事程序?！耙皇乱蛔h”民主決策只有符合法律法規(guī)的要求，依照規(guī)范的程序操作才能合法有效，從實踐看，“一事一議”操作程序必須經(jīng)過八個步驟：第一：深入調(diào)查收集民意，弄清大多數(shù)群眾希望辦什么。第二：召開村民代表會議，討論形成初步方案。以輕重緩急村民急需為原則，確定當(dāng)年所辦的項目。第三：公開初步方案，征求村民對初步方案的意見，爭取大多數(shù)人的理解和支持。第四：民主討論確定方案。多次召開村民代表會議修正完善方案。第五：召開戶代表大會進(jìn)行“公決”。第六：公布方案。第七：審批方案。農(nóng)經(jīng)部門嚴(yán)格審批“一事一議”的款項籌集，實行上限控制，對申辦的“一事一議”項目要逐級審查、核實是否合理合法。第七：村委會組織實施。第八：及時公布實施情況接受監(jiān)督。將“一事一議”的實施情況及時納入村務(wù)公開的范疇，接受村民的監(jiān)督。

（三）完善管理制度。根據(jù)我鄉(xiāng)“一事一議”民主管理的現(xiàn)狀，當(dāng)前要著力抓好“一事一議”制度的制定和落實，把健全和完善“一事一議”民主決策制度與《村規(guī)民約》和《村民自治章程》的制定、完善、落實結(jié)合起來，在堅持民主、合法、實效原則的基礎(chǔ)上，把“一事一議”有關(guān)規(guī)則，如“一事一議”議事范圍、議事規(guī)則、籌資籌勞的程序、上限標(biāo)準(zhǔn)、分?jǐn)偡绞?、村民不按期或拒不交納籌資的處罰措施、“一事一議”財務(wù)管理、開支審批及財務(wù)公開制度、村民代表的選舉制度、村民代表聯(lián)系戶制度、村民代表會議制度等寫進(jìn)去，以制度形式固定下來，在實踐中認(rèn)真執(zhí)行，提高村干部的民主管理水平。

（四）建立監(jiān)督機制。經(jīng)“一事一議”民主決策所籌資金屬于集體資金性質(zhì)，實行專戶儲存、?？顚Ｓ?，必須對“一事一議”實施過程、所籌資金的使用進(jìn)行管理并接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)村務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門應(yīng)廣泛收集和聽取村民的意見和建議，保護(hù)村民提出合理批評意見建議的積極性，營造民主監(jiān)督的良好氛圍，優(yōu)化民主監(jiān)督的環(huán)境，切實解決村民不關(guān)心監(jiān)督、不參與監(jiān)督和不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。

（五）強化責(zé)任追究。推進(jìn)“一事一議”必須注重政策導(dǎo)向，堅持依法辦事，違法必究，使“一事一議”有法可依。對“一事一議”中出現(xiàn)的不合理問題，要有專人辦理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要查處到位，決不姑息，切實使“一事一議”款項的籌集來之于農(nóng)民、造福于農(nóng)民，把項目辦到農(nóng)民的心坎上。

（六）提高干部素質(zhì)。“一事一議”能否順利實施，在很大程度上取決于基層干部素質(zhì)的高低，取決于村民對基層組織的信任度。因此，要督促基層干部加強有關(guān)法律、法規(guī)和文件的學(xué)習(xí)，強化法律意識，提高政策水平，適應(yīng)考核、監(jiān)督、激勵機制，切實執(zhí)行好“一事一議”制度，確保我鄉(xiāng)“一事一議”籌資籌勞工作順利開展。

作者單位：淮陽縣大連鄉(xiāng)黨政辦

第五篇：村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”存在的問題及對策

村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”存在的問題及對策 十六大報告中提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，惠及十幾億人口，而全面實現(xiàn)小康社會的重點、難點在農(nóng)村。村級公益事業(yè)建設(shè)也是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會重要內(nèi)容之一。農(nóng)村稅費改革實行后，規(guī)定村級興辦公益事業(yè)必須通過“一事一議”來解決?！耙皇乱蛔h”作為稅改后的新生事物，對于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)村級公益事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。從農(nóng)村稅費改革的實踐看，實施“一事一議”制度，已經(jīng)取得已下成果。

一、有效地扼制了亂收費現(xiàn)象，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度下降。農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年增加。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民收入的增長幅度。導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)激增的原因固然較多，但其中最主要的“杠外”負(fù)擔(dān)，即興辦農(nóng)村各種公益事業(yè)的負(fù)擔(dān)增加過快。農(nóng)村稅費改革后，有效地扼制了各種集資、攤派及其它方面的負(fù)擔(dān)迅猛上漲勢頭，使農(nóng)民興辦農(nóng)村公益事業(yè)負(fù)擔(dān)得以穩(wěn)定在較低的水平上。

二、確立了專項經(jīng)費渠道，使農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費有了統(tǒng)一規(guī)定的制度保障。從資金來源方面看，實行“一事一議”制度，可以使農(nóng)村公益事業(yè)興辦有一個穩(wěn)定的經(jīng)費來源；從資金使用方面看，由于“一事一議”制度的明確界定，只要有關(guān)制約措施進(jìn)一步完善到位，就能夠保證這項?？畹靡詫Ｓ茫苊庵氐高^去提留的公積金、公益金逐步演化為“辦公費”、“ 招待費”的覆轍。

三、明確賦于村民議事權(quán)項，保證了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的實效性。“一事一議”制度實施，使村民在興辦公益事業(yè)上由過去只負(fù)擔(dān)不議事，轉(zhuǎn)變?yōu)橄茸h事再負(fù)擔(dān)，村民在興辦公益事業(yè)上有了法律和政策保障的發(fā)言權(quán)。村內(nèi)要辦的、群眾關(guān)注的，又要迫切解決的事，采取大家提，大家議，可不可以辦，有沒有條件辦，怎么樣去辦，廣泛聽取村民意見，集中集體的智慧和力量，同時，村民從議事中接受教育，在辦事的過程中參于管理，大大增強了村民當(dāng)家作主的意識，調(diào)動農(nóng)民群眾自己管理自己的積極性。目前，農(nóng)村村民最迫切關(guān)心的村級水利興修是確保農(nóng)業(yè)豐收的保障；“要想富，先修路”，村級道路建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的先行官；植樹造林是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，村民們要解決這些問題，必須堅持量力自籌，逐步改善，不能“等、靠、要”。國家統(tǒng)包，條件達(dá)不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派辦，群眾抵觸情緒大、收費難、管理難、問題多，而采取村內(nèi)“一事一議”大家籌一個錢就是一個錢，錢能花在刀刃上。大家自己要辦的事，出錢出工就主動自覺，就能辦得成。同時，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)采取“一事一議”，是“有章理事，有人管事，有錢辦事”的具體運作。既有很強的約束力，又有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟基礎(chǔ)和可行的運作能力；既不是盲目興辦的事，也不是干部為圖政績、塑形象勞命傷財?shù)氖?，更不是少?shù)干部拉大旗作虎皮、從中中飽私囊的事，透明度高，可視性強。從調(diào)查的情況看，特別是一些“一事一議”制度實行得比較好的地方，再也沒有什么“花架子工程”、“形象工程”、“政績工程”、“奉命工程”了，所辦的公益事業(yè)都與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，都是村民們迫切想辦的，群眾普遍認(rèn)為這些事辦得好，錢花得值，總之，“一事一議”解決了農(nóng)村村民迫切關(guān)心的事，促進(jìn)了村級事業(yè)的發(fā)展，鞭策了村干部勤政廉政，有力地加強村級組織的建設(shè)。第四、“一事一議”融洽了干群關(guān)系。過去許多村是“集資攤派年年有，名目繁雜費用多，干部常年忙收費，磨破嘴、跑斷腿，搞得不好還要吃拳頭。”農(nóng)民到處罵娘，怨聲載道。農(nóng)村稅費改革后，從分配上理順和規(guī)范了國家、集體、農(nóng)民三者利益關(guān)系，將農(nóng)村的分配制度進(jìn)一步納入法制軌道，農(nóng)民照章納稅，村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)采取“一事一議”，既大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又?jǐn)U大了農(nóng)民自己管自己的民主權(quán)利，興修水利，道路建設(shè)，植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)，年年有項目，年年有成果，群眾能監(jiān)督，干部有責(zé)任，“一事一議”為民辦實事，順民心，合民意。大家議事的過程，就是農(nóng)民群眾自我宣傳、接受教育的過程，生動活潑；也是村民組織凝聚力、向心力、號召力不斷增強的過程，干部群眾同心協(xié)力，一改過去“村干部上門要，老百姓不愿交，干部關(guān)系緊張”政治不文明的局面。

但是，從調(diào)查的情況看，“一事一議”制度實施上的不平衡比較突出。有些地方做得比較好，特別是經(jīng)濟實力比較強，集體能夠拿出引導(dǎo)和配套資金、村級干部作風(fēng)比較過硬的地方，“一事一議”制度得以順利實施，群眾比較滿意；而另外則有相當(dāng)一部分地區(qū)實施比較差，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要有這樣幾種：

一、村民意見難統(tǒng)一，集中村民難。由于群眾所處的位臵不同，經(jīng)濟條件不同，認(rèn)識水平的差異有不同，所體現(xiàn)的利益不同，各有各的想法，各有各的觀點，難以形成統(tǒng)一的意見。有些“一事一議”產(chǎn)生的效益，并不是平均給每戶村民帶來好處，一些不受益、將來不受益或暫時不需受益的村民提出反對，如一些承包地低洼的農(nóng)戶不愿修建抗旱設(shè)施，同樣，一些承包地高亢的農(nóng)戶也不愿修建排澇設(shè)施，因而導(dǎo)致一些電站損壞無法修復(fù)，甚至連排澇抗旱都難以落實，還有一些無子女讀書的村民不愿承擔(dān)學(xué)校危房修建費用等等，村民間常常爭執(zhí)不下，難以協(xié)調(diào)。一些村民不懂得珍視和行使自己的民主權(quán)利，認(rèn)為自己上交了費用就是盡了義務(wù)，至于錢怎么用，事辦得好不好，那是村干部的事，因而不自覺、不愿意參與村級議事。有些村勞動力轉(zhuǎn)移比較多，許多人成年累月在外打工，忙于經(jīng)營，無暇顧及村中議事。也有一些村民認(rèn)為參與議事是耽誤了自己的功夫，開工資就到會，不開工資就不來。甚至有些人認(rèn)為這個“事”不能“議”，一“議”就要負(fù)擔(dān)，侵犯了自己的利益，不如不去，以至對議事產(chǎn)生抵觸情緒。因此集中人員很困難。

二、村干部認(rèn)識不足，意見統(tǒng)一難。在召開“一事一議”籌資會議時，有些村委會把“一事一議”僅僅當(dāng)作一種形式，走走地場、做做樣子而已，僅幾個村組干部在辦公室議議，或再加上三四個老黨員聽聽，亦或象征性叫上一二個農(nóng)民向他們講講，村民即使提一些意見，干部也只是當(dāng)他們發(fā)發(fā)牢騷，并不尊重他們的意見，村委會什么意見還是什么意見，使村民普遍有一種受到愚弄的感覺。一些村委會干部對村民自治體制仍然認(rèn)識不足，習(xí)慣上仍然把村民委員會當(dāng)作基層政權(quán)組織，不懂得或不重視村民應(yīng)該享有的民主權(quán)利，把自己和村民的關(guān)系仍然看作是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理關(guān)系，習(xí)慣于“一言堂”，聽不得“雜音”，動輒行政命令，遇事不與群眾商量，至于辦什么事，怎么辦，到底辦不辦，那是干部的事，所以這些村從來沒有議過什么事，一切由“村里”說了算。相當(dāng)一部分村把“一事一議”制度規(guī)定村民繳納的費用視為一般村有資金，不懂得或不重視這部分資金只能用于農(nóng)村公益事業(yè)，而且必須經(jīng)村民民主決策(辦什么事)、民主管理(錢怎么用)、民主監(jiān)督(保證錢用好、事辦好)，以致?？畈粚Ｓ谩⑹召M不辦事的現(xiàn)象發(fā)生較多，使“一事一議”制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。也有些村對于哪些事該辦，哪些事不該辦，哪些該急辦，哪些事該緩辦，互相很難統(tǒng)一，有時往往為一些小事爭得面紅耳赤，鬧得不可開交，有的翻起歷史陳賬，糾纏不清，議事會甚至成為互相較勁的場所，開一次會反而增加一些矛盾和隔閡，常常無果而終，不歡而散。同時，一些經(jīng)濟薄弱地區(qū)，鄉(xiāng)村財力缺口大，根本沒錢辦“事”，還有什么“事”可“議”呢?

三、議事范圍不明確、議事程序不合法。有的村把農(nóng)網(wǎng)改造、彌補管理赤字和辦企業(yè)虧損等列入“一事一議”，有的村甚至將村干部報酬、村級招待費等非生產(chǎn)性開支或其他支出也通過“一事一議”來籌資。把“一事一議”當(dāng)作大籮筐，沒有錢或錢不夠用的事項均往里面裝，使“一事一議”成為新的亂收費、亂集資的避風(fēng)港，繼而有可能使一些不合法的負(fù)擔(dān)通過村民認(rèn)可而成為合法化，導(dǎo)致增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)村稅費改革成果。在討論籌資方案的同時，沒有將公平負(fù)擔(dān)政策具體落實，包括多負(fù)擔(dān)、少負(fù)擔(dān)或減免負(fù)擔(dān)的對象和標(biāo)準(zhǔn)等。議事之前，村集體經(jīng)濟組織或村民委員會沒有對本村范圍內(nèi)的公益事業(yè)進(jìn)行總體規(guī)劃，貪大求多，沒有制訂分議事籌資計劃，沒有進(jìn)行測算，認(rèn)為只要不超過籌資標(biāo)準(zhǔn)就行?！耙皇乱蛔h”籌資的項目、籌資數(shù)額沒有經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會對需辦的項目進(jìn)行論證和作出預(yù)算，不交村民會議或代表會議討論。會議參加對象、人數(shù)表決通過的人數(shù)不符合規(guī)定，沒有做好會議記錄和同意人簽名。有的村甚至要簽名上做假，所有村民簽字一簽了了事。一事一議籌資項目、籌資數(shù)額、農(nóng)戶負(fù)擔(dān)金額確定后，在使用過程中不接受村民理財小組的審核監(jiān)督，沒有將落實情況張榜公布。

針對以上存在的個問題，筆者提出以下對策：

一、廣泛宣傳，增強民主意識?！耙皇乱蛔h”制度能不能實施好，在很大程度上取決于基層干部素質(zhì)，取決于村民們對基層組織的信任度。各級黨委、政府必須廣泛宣傳《村民委員會組織法》和中央、省關(guān)于農(nóng)村稅費改革的有關(guān)文件精神，使大家認(rèn)識到，實施“一事一議”制度，是尊重和保障村民決策、管理、監(jiān)督等民主權(quán)利的重要途徑，是鞏固減負(fù)成果，推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的有力保障。村干部要加強“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)和教育，把保障村民民主權(quán)利，實施好“一事一議”制度，提到遵守憲法、法律的政策的高度來認(rèn)識，從思想上徹底改變那種傳統(tǒng)的思維方式和工作做法，摒棄過去那種長期以來形成的“替群眾作主，代群眾當(dāng)家”的舊的工作方法，而要轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢埲罕娮髦?，為群眾?dāng)家”的新的工作方法，把實施好“一事一議”制度作為代表廣大人民根本利益的實際行動，把為村民辦實事、辦好事作為應(yīng)盡責(zé)任；村干部在“一事一議”中只起一個帶頭倡議，提議，組織和協(xié)調(diào)溝通作用以及“一事一議”后的代表群眾意志執(zhí)行群眾決議的作用。對群眾一時尚認(rèn)識不足或一時還轉(zhuǎn)不過彎的事，村干部要采用示范，引導(dǎo)和耐心教育說服的辦法，多做群眾工作，做通群眾工作,使廣大村民把實施“一事一議”制度作為維護(hù)自己民主權(quán)益、為自己辦好事情的重要途徑，從而變被動參與為主動參與，變消極甚至拒絕參與為積極參加，通過實施“一事一議”制度，把好決策、管理、監(jiān)督關(guān)，把農(nóng)村公益事業(yè)辦好。

二、制定好預(yù)算方案、開好群眾會議、控制好議事范圍。議事時年初要偏制好預(yù)算方案，由村委會本著事實求是、量力而行、先急后緩、分批實施的原則，經(jīng)過論證制定出年內(nèi)興辦的生產(chǎn)公益事業(yè)項目、范圍和所需資金等方案，提交村民會議或村民代表會議討論；由于目前農(nóng)村外出務(wù)工、經(jīng)商、參觀學(xué)習(xí)的村民較多，召開村民會議有時確有困難。針對這個實際，可召開村民代表會議通過加以解決，保證一定的與會人數(shù)，若是村民會議參加者須過半數(shù)，若是村民代表會議須有2/3以上的農(nóng)戶代表參加，嚴(yán)禁由干部指派委任代表，讓村民充分發(fā)表意見，集思廣益。屬于合理的議事項目須征得過半數(shù)的村民或超過2/3以上到會代表的簽字認(rèn)可,決不能因為照顧個別幾個人的利益而不顧多數(shù)群眾的意見，使村民會議“議而不決”或者“決而難行”。村干部在最后拍板決定本村某項重大事務(wù)之前，必須將該事務(wù)的內(nèi)容提交村民大會或村民代表大會集體討論審議，并最終做出決策之后，村干部才能代表本村全體村民執(zhí)行這個決策。通過“一事一議”籌資的范圍只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建道路、改水、血防等生產(chǎn)公益事業(yè)。不得把農(nóng)網(wǎng)改造、彌補管理赤字和辦企業(yè)虧損等列入“一事一議”。防止和糾正“反正只要人均不超過籌標(biāo)準(zhǔn)，有事也籌，沒事也籌；議也籌，不議也籌；同意也籌，不同意也籌”的強行通過、強行籌資的錯誤做法。

三、落實方案，做好歸戶工作。經(jīng)過村民認(rèn)真討論通過的“一事一議”籌資方案，應(yīng)填寫省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定的申報表，連同討論議事記錄、簽字蓋章、公平負(fù)擔(dān)辦法落實等相關(guān)資料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，并報縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)，作為執(zhí)法檢查的依據(jù)。議事資料及附件尤其是村民簽字蓋章的真實性。經(jīng)過上級審核審批的“一事一議”籌資方案，應(yīng)通過廣播或會議予經(jīng)口頭公布，并通過村務(wù)公開欄予以張貼接受群眾監(jiān)督。按照上級審批方案，使用由縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的一事一議歸戶表進(jìn)行歸戶，歸戶后再次送交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督職能部門審核并張榜公布，方可填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。對歸戶方案審核時，著重依據(jù)經(jīng)過審批的方案，對照村民議事通過的條款，查看多負(fù)擔(dān)部分、少負(fù)擔(dān)部分和減免部分綜合加總后有無突破每人平均籌資的政策標(biāo)準(zhǔn)，有無突破籌資審批總量，有無違背村民詩集通過的意見，否則應(yīng)予退回重新歸戶。村民對未經(jīng)過討論、或雖以通過但又加碼的款項，有權(quán)拒絕交納或承擔(dān)。

四、加強“一事一議” 監(jiān)督管理。問題的關(guān)鍵在于如何才能使群眾更放心，更合理的由村干部使用這部分有限的資金。這就需要加強農(nóng)村中“一事一議”制度中的民主監(jiān)督工作。只有把權(quán)力臵于民主的監(jiān)督之下，提高權(quán)力使用的代表性和透明度，正真做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”的效果，群眾才能更放心，更信任，更擁護(hù)，更團(tuán)結(jié)這個領(lǐng)導(dǎo)班子，也就真正達(dá)到了“一事一議”的目的。因此，為把有限的資金用到刀刃上，小錢辦大事，調(diào)動農(nóng)民興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)的積極性，必須加強對其所籌資金使用的監(jiān)督管理。必須嚴(yán)格按照中央和省有關(guān)稅費改革精神，堅持“一事一議”籌資的集體資金性質(zhì)，堅持由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一建帳、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，接受財政監(jiān)督，防止干部用錢沒商量。一定要實行用錢報批制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支筆審批，視籌資計劃和資金到位情況有計劃地付款，不得墊支或超前支付。聘請本村威望較高，群眾基礎(chǔ)較好的老干部、老黨員、老同志，成立民主監(jiān)督小組，對 “一事一議”運作的全過程及后繼工作進(jìn)行監(jiān)督、評議，以督促他們的工作和提高工作的透明度。對不符合有關(guān)政策法規(guī)的事要及時提出異議，及時糾正村干部在工作中的失誤；對運作中的資金，勞務(wù)等情況，村干部要定時向民主監(jiān)督小組匯報，提請審議，并及時將監(jiān)督評議后的財務(wù)等情況公布于眾。對違犯“一事一議”制度的違規(guī)者，民主監(jiān)督小組要及時提出異議，并建議村委會做出處理，必要時提請上級主管部門采取措施，對“一事一議”違規(guī)者作出相應(yīng)的處理。；同時要完善一事一議籌資項目和預(yù)算、決算和審計監(jiān)督制度，無論工程大小，手續(xù)一定要嚴(yán)密，并在經(jīng)過上級審計的基礎(chǔ)上，將一事一議籌資的提取使用、項目建設(shè)和落實情況向群眾張榜公布，接受村民的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)予糾正，使村級公益事業(yè)“一事一議”籌資逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

五、實行公開招標(biāo)活動。村干部在村民大會或村民代表大會作出決策之后，對重大的建設(shè)項目，在公開、公平、公正的原則之下進(jìn)行公開招標(biāo)。有實力的單位或個人通過公開競標(biāo)后中標(biāo)，村干部要及時公布中標(biāo)人單位，姓名及之有關(guān)的其他事項。

六、改善經(jīng)濟基礎(chǔ)。實施“一事一議”制度必須具備一定的經(jīng)濟條件，特別是經(jīng)濟薄弱地區(qū)，尤其應(yīng)該解決好村級經(jīng)濟困難，做到江澤民同志曾經(jīng)強調(diào)的：要有錢辦事。要做到這一點，首先要做到有錢“吃飯”，否則“一事一議”資金就很難不被挪用。從內(nèi)因講，要大力精兵簡政，壓縮“吃飯”規(guī)模。大力推行并村并組，村委會、村民小組分別撤并加上實行村組干部交叉兼職，村組干部總數(shù)撤并比例達(dá)，使干部補貼總額減少50%以上。從外因講，應(yīng)進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，使經(jīng)濟薄弱地區(qū)財力能保持當(dāng)年平衡，能維持正常運轉(zhuǎn)。與此同時，采取減債停息、資源租售、清收債務(wù)等措施，幫助村組有計劃地銷減債務(wù)，使他們能夠逐步把精力放在經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展上。其次是有錢辦事，在堅持“一事一議”制度的同時，鼓勵村組大力發(fā)展集體經(jīng)濟，使村組能夠擁有越來越多的引導(dǎo)、配套和扶持資金，以適應(yīng)村民對社會公益事業(yè)越來越高的要求。在經(jīng)濟薄弱地區(qū)，發(fā)展集體經(jīng)濟雖然難度較大，但還是很有潛力和希望的。