第一篇：中國3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)如何解決重復(fù)投資問題

8月27日審計署審計長劉家義向全國人大常委會作的國務(wù)院關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，其中對中國移動等5大運營商的審計調(diào)查顯示：2002年至2006年，5家企業(yè)累計投入11235億元，用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右，且增加了企業(yè)的折舊和運行維護費用。

重復(fù)投資、資源浪費成為電信運營商競爭中的突出問題，按電信重組通告，新組成的中國移動、新聯(lián)通、中國電信三家即將拉開新的競爭大幕，如何解決多年來的重復(fù)投資問題引發(fā)業(yè)內(nèi)深思。

一、競爭促進發(fā)展

新中國成立后中國電信業(yè)一直是政府壟斷，1987年我國首先在廣州建立TACS模擬蜂窩移動電話系統(tǒng)，但直到1992年全國也不過17.7萬用戶。

1994年7月中國聯(lián)合通信有限公司成立，終于打破了新中國成立后中國電信一統(tǒng)華夏44年的壟斷格局，中國第二代移動通信網(wǎng)絡(luò)就在這種競爭態(tài)勢下鳴鑼開場。2000年7月全國移動電話用戶達5928.8萬。第一代TACS模擬蜂窩移動電話系統(tǒng)由中國電信獨家經(jīng)營5年只有區(qū)區(qū)17萬用戶，而第二代GSM數(shù)字蜂窩移動電話系統(tǒng)由中國電信與中國聯(lián)通兩家經(jīng)營5年卻急劇增長近6000萬用戶，增長速度快了333倍。2G網(wǎng)絡(luò)在兩家競爭格局下你追我趕，雖只13個年頭，中國的移動通信高速發(fā)展，用戶數(shù)超過6億，成為全球第一大網(wǎng)絡(luò)，取得的偉大成績無疑是讓世人矚目的，實踐驗證了競爭促進發(fā)展的真理。

二、無序競爭問題嚴重

中國移動通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，1G是一家單干，2G是兩家先后倉促上馬，在缺乏規(guī)模建設(shè)的經(jīng)驗下，特別是從來沒有競爭的經(jīng)歷，如何建設(shè)2G網(wǎng)絡(luò)，各家都在自己摸索，在取得競爭促進發(fā)展的良好成果的同時，也帶來了無序競爭嚴重浪費資源的惡果。實踐說明競爭是必要的，但隨著多個運營商為搶奪市場而展開的無序競爭的日益加劇，移動通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)模不斷擴大，引發(fā)了標準多樣、重復(fù)建設(shè)、環(huán)境破壞、電磁污染等一系列嚴重問題。

在肯定成績的同時，必須對這些問題，一一予以解剖，從中汲取教訓(xùn)，以避免今后3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)少走彎路。

1.標準多樣問題

第一代模擬話音通信中國電信只采用TACS模擬蜂窩技術(shù)體制，但是由于南方采購愛立信公司產(chǎn)品，北方采購摩托羅拉公司產(chǎn)品，造成了互連互通的困難，終歸是一種TACS技術(shù)體制，最后還是形成了全國一張網(wǎng)，一部手機可以漫游華夏。

第二代數(shù)字話音通信，1994年中國聯(lián)通和當時中國電信(后來的中國移動)相繼采用GSM數(shù)字蜂窩技術(shù)體制，雖然是兩張網(wǎng)仍可以互連互通，全國漫游。對于老百姓來說，買一部GSM手機，只要換一張SIM卡，就可以從聯(lián)通跳槽到移動。遺憾的是2001年作出了錯誤的決策，中國聯(lián)通另建一張IS95 CDMA網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通要同時建設(shè)并經(jīng)營兩張不同的2G網(wǎng)絡(luò)，既造成了GSM網(wǎng)絡(luò)與CDMA網(wǎng)絡(luò)互連互通的困難，又造成了老百姓買一部CDMA手機，就不可以從聯(lián)通跳槽到移動而被捆綁的問題，特別是兩張不同的2G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)投資顯然比一張2G網(wǎng)絡(luò)大的多，而且增加了企業(yè)的折舊和運行維護費用。盡管CDMA技術(shù)上比GSM略勝一籌，可是用戶發(fā)展并不理想，以致6年虧損。

2001年從中國電信獨立中國移動專營GSM網(wǎng)絡(luò)，卻違背信息通信領(lǐng)域移動必然超過固定的發(fā)展規(guī)律只準其專營固網(wǎng)，曾有人建議應(yīng)該允許中國電信經(jīng)營GSM1800網(wǎng)絡(luò)，可惜未被采納，這樣便造成了PHS小靈通這第三種技術(shù)體制全國網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)。中國便重復(fù)投資建設(shè)了3種標準的4張全國網(wǎng)。隨后南北分家為新中國電信和中國網(wǎng)通，它們都在對方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有本地電話網(wǎng)的情況下，又投資508億元新建本企業(yè)本地電話網(wǎng)；

而且都在對方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有PHS小靈通網(wǎng)的情況下，又投資新建本企業(yè)SCDMA大靈通網(wǎng)。這就加劇了重復(fù)投資，從而導(dǎo)致嚴重資源閑置浪費。

世界的3G有WCDMA、cdma2000、TD-SCDMA三種主流技術(shù)體制標準，中國的3G網(wǎng)絡(luò)是否需要百花齊放？中國如果3種標準都上，則在未來5-10年會同時有7種標準存在，這必然造成非常嚴重的重復(fù)投資與資源閑置浪費。

重復(fù)投資問題我國幾大電信運營企業(yè)的光纜線路總長度已超過360萬公里，總投資近1300億元，而目前我國的光纜利用率僅約30%，僅此一項大約有近千億元的資產(chǎn)被閑置。中國移動現(xiàn)有30.7萬個G網(wǎng)基站，新中國聯(lián)通所建G網(wǎng)基站已超過11萬個，新中國電信收購中國聯(lián)通C網(wǎng)后，有了4萬個C網(wǎng)基站，新中國聯(lián)通與新中國電信二家合計還有PHS小靈通基站100多萬個。中國電信運營商一向是各建各的。中國移動與中國聯(lián)通兩公司的鐵塔常常都是并肩而立，本可合用的鐵塔和機房卻只承載本企業(yè)的基站天線和設(shè)備，浪費了大量鋼材和土地。一座鐵塔(或機房)需投資約30萬元人民幣，在現(xiàn)有的基站中，如果1/2共建共用，便可以節(jié)省資金600多億元。

按照一個基站占用100平方米 計算，這些基站共占用了約4000萬平方米 的土地資源，折合耕地面積60000市畝，折合國土面積40平方公里，已接近兩個澳門特別行政區(qū)的總面積(23.6平方公里)。

這是多么令人觸目驚心的浪費！重復(fù)建設(shè)造成了浪費國家大量建設(shè)資金、降低投資回報率、拉大城鄉(xiāng)電信差距、占用稀缺資源、增加網(wǎng)絡(luò)安全隱患等五大不良后果

中國3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)估計還需要40萬個移動通信基站，由于缺乏設(shè)施資源共用機制而各自行動，應(yīng)該怎么辦？

三、中國3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)如何解決重復(fù)投資問題？

在即將啟動3G網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模建設(shè)的今天，技術(shù)條件截然不同，認識水平已經(jīng)大大提高。首先我們通過20年建設(shè)移動通信全國網(wǎng)所交的學(xué)費，吸取了競爭正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，懂得了必須在共同建設(shè)中國和諧社會的前提下，規(guī)范競爭，以求合理高效建設(shè)3G全國網(wǎng)絡(luò)。其次中國在3G領(lǐng)域提出了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA，在三大主流3G國際標準中脫穎而出，理論和實驗均顯示5大，產(chǎn)業(yè)化急起直追，已經(jīng)排除規(guī)模網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用試驗出現(xiàn)的一個個問題，勝利前進。特別是TD-HSDPA更是優(yōu)勢突出的3.5G系統(tǒng)。

第三，電信十年改革，形成了全球數(shù)一數(shù)二的GSM、CDMA、PHS等2G移動網(wǎng)。因此，今天完全可以及時總結(jié)中國移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在充分利用2G移動網(wǎng)的基礎(chǔ)上，提出合理的中國3G建網(wǎng)的方針、政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃和措施，借以促進中國的3G建網(wǎng)能夠健康有效的發(fā)展。

對未來建設(shè)全國移動通信網(wǎng)絡(luò)這樣一項偉大艱巨任務(wù)，首先要能發(fā)現(xiàn)問題，解剖問題找到要害，更為重要的是要能解決問題，提出克服上述嚴重問題的思路、辦法和措施。

1.科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理是中國3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要內(nèi)涵

電信重組通告的指導(dǎo)思想是：“以發(fā)展第三代移動通信為契機，合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營，形成適度、健康的市場競爭格局，既防止壟斷，又避免過度競爭和重復(fù)建設(shè)?！辈⑶颐鞔_了“改革重組與發(fā)放3G牌照相結(jié)合，重組完成后發(fā)放3G牌照?！?/p>

電信重組之后中國移動、新聯(lián)通、中國電信三家新的電信運營商如何發(fā)展3G有下列幾種選擇：

1)中國移動建TD-SCDMA網(wǎng)，新聯(lián)通建WCDMA網(wǎng)，中國電信建cdma2000網(wǎng)，共3張3種標準的3G網(wǎng)；

2)中國移動建TD-SCDMA網(wǎng)，新聯(lián)通建TD-SCDMA網(wǎng)，中國電信建cdma2000

網(wǎng)，共3張2種標準的3G網(wǎng)

(3)中國移動建TD-SCDMA網(wǎng)，新聯(lián)通建TD-SCDMA網(wǎng)，中國電信建TD-SCDMA網(wǎng)，共3張1種標準的3G網(wǎng)；

(4)中國移動、新聯(lián)通、中國電信合建TD-SCDMA網(wǎng)，只1張1種標準的3G網(wǎng) 從重復(fù)投資角度分析，顯然總投資(1)>(2)>(3)>(4)，(4)是最佳方案

今天完全有必要將十倍于三峽工程的3G全國網(wǎng)作為一個規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程進行科學(xué)規(guī)劃。首先按照所選定的3G技術(shù)體制標準必要的頻譜需求、經(jīng)營3G企業(yè)準入的合理數(shù)，根據(jù)中國規(guī)劃的3G頻段同時考慮未來2G頻段的利用，及時作出科學(xué)合理的3G頻率分配規(guī)劃。

以往2G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是依據(jù)通信需求的不斷擴大，而采用“多次規(guī)劃、逐期擴容”的策略。今天完全有可能通過現(xiàn)有通信需求分析，基本確定未來3G業(yè)務(wù)需求的規(guī)模及分布，從而能夠科學(xué)地進行3G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模及分布的規(guī)劃；以滿足全國眾多的手機持有者，均在較低發(fā)射電磁輻射的環(huán)境下，實現(xiàn)可靠的移動通信。在此基礎(chǔ)上，組織所有3G運營商采用“一步規(guī)劃、分步實施”的策略進行3G基站站址規(guī)劃。在站址選擇上要盡量利用原有2G網(wǎng)絡(luò)的資源，同時要考慮城市市政建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)環(huán)境要求，使未來的基站與當?shù)氐沫h(huán)境和諧成為風(fēng)景的點綴而不是累贅。

有了科學(xué)規(guī)劃只是奠定了一個可以良好發(fā)展的基礎(chǔ)，但能否付諸實施，必須有基站管理方面的保證，在這方面建議采取規(guī)范管理、制度保證、政策扶持、和諧發(fā)展等策略?；驹O(shè)臺必須經(jīng)當?shù)責(zé)o線電管理機構(gòu)進行資料審查，辦理設(shè)臺審批手續(xù)；這樣才能確保不會重復(fù)建設(shè)，有效促進基站共建。同時還要經(jīng)城建、環(huán)保等部門的審查，這樣才能確保美化環(huán)境。

2.切塊分工高速合建TD全國網(wǎng)是中國3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的理想部署

基站建設(shè)重復(fù)浪費主要是浪費時間、資金和資源，即人、財、物。而與無線基站相關(guān)的資源主要有頻譜、國土和天面。由于人民群眾環(huán)保意識的加強，因此，如何合理建設(shè)移動通信基站，不僅僅是移動通信網(wǎng)絡(luò)部署的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更與構(gòu)建和諧社會有著密切的聯(lián)系。

對我國未來3G建設(shè)提出分前期、中期、后期各有側(cè)重的基站演進方案。首先在一些有需求的大、中城市建孤島式的第三代移動通信覆蓋區(qū)，再逐步演進，逐步擴大到全地區(qū)、全省以至全國。比較理想的部署辦法是切塊分工高速合建TD全國網(wǎng)。要調(diào)動所有運營商的積極性同時展開建設(shè)TD網(wǎng)絡(luò)，按游戲規(guī)則，加入的游戲者越多，競爭越激烈，游戲普及的速度就會越快。建議采取不同地區(qū)分配一定頻段給不同運營商建設(shè)的方式。進行這樣切塊之后，所有運營商都可以在不同地區(qū)分頭建網(wǎng)。這樣做的好處是：首先，在全國一盤棋的分工合作下可以很快建成一個TD全國網(wǎng)；其次，可以避免重復(fù)建設(shè)；第三，可以促使制造商對所有頻段的TD設(shè)備都進行開發(fā)生產(chǎn)，形成完整系列；第四，也為促使不同運營商間的漫游作好準備，因為在這種切塊分建的前提下，只有進行運營商間的漫游才能解決全國漫游的問題。

在吸取中國2G建設(shè)的教訓(xùn)并借鑒國際3G建設(shè)的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出集約化建設(shè)的理念。要求各個運營商靈活應(yīng)用各種基站的先進技術(shù)，依托本身所擁有的基站資源，充分利用已有的2G通信網(wǎng)絡(luò)來建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)移動通信基站網(wǎng)絡(luò)資源共享，借以保證用戶業(yè)務(wù)的連續(xù)性；提高使用效率并實現(xiàn)各自優(yōu)勢互補，借以縮短基站的建設(shè)時間，加快3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度；分攤建設(shè)成本，節(jié)約3G基站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資成本，最大限度的保護已有的投資，避免重復(fù)性建設(shè)的浪費，實現(xiàn)共贏的局面。

第二篇：如何解決調(diào)查報告中問題與建議重復(fù)的問題？

如何解決調(diào)查報告中問題與建議重復(fù)的問題？

調(diào)查報告要有情況、有議論、有辦法。這是我們反復(fù)強調(diào)的調(diào)查報告的三個有。如何把它們統(tǒng)一起來？情況不能復(fù)雜，要做到以情動人，十分簡練。問題部分要詳細，要展開，要努力把它擺深擺透，因為調(diào)查是為了發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。對策建議部分要簡練，條文式的，一二三四，就可以避免與問題重復(fù)。在對策建議里就可以提出，例如像抓閹這個辦法也可采用，而這個辦法與我們所謂科學(xué)的抽簽、概率論等并不矛盾，要解放思想，從理論上解決這個問題，從實踐上進行操作。這樣，對策建議就非常簡練。對策建議的關(guān)鍵是要有高度，要有理論高度，要有幾個性：前瞻性、科學(xué)性、可操作性。這幾個性說來好說，做起來比較難，尤其是可操作性，相當不容易做到。

第三篇：解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題

會議強調(diào)，要加強學(xué)生食堂管理，嚴格食品供應(yīng)準入，確保食品安全。制定中小學(xué)食堂供餐規(guī)范，明確數(shù)量、質(zhì)量和操作標準。建立專家工作組，加強學(xué)校營養(yǎng)指導(dǎo)。補助資金嚴格用于為學(xué)生提供食品，嚴禁直接發(fā)放給學(xué)生和家長，嚴防虛報冒領(lǐng)。全面公開學(xué)校食堂和學(xué)生營養(yǎng)經(jīng)費賬目及配餐標準，接受學(xué)生、家長和社會監(jiān)督。

【稅制改革】

上海明年試點增值稅改革

為進一步解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題，完善稅收制度，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，會議決定，從2012年1月1日起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。

（一）先在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展試點，條件成熟時可選擇部分行業(yè)在全國范圍進行試點。

（二）在現(xiàn)行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。

（三）試點期間原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)。試點行業(yè)原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，并根據(jù)增值稅特點調(diào)整。納入改革試點的納稅人繳納的增值稅可按規(guī)定抵扣。

【疫苗供應(yīng)】 疫苗研發(fā)投資94億

會議討論通過了《疫苗供應(yīng)體系建設(shè)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》要求：到2015年，初步建成滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的疫苗供應(yīng)體系，實現(xiàn)常態(tài)必保，應(yīng)急能力大幅提升；到2020年，疫苗供應(yīng)體系進一步健全完善，具備與發(fā)達國家同步應(yīng)對突發(fā)和重大疫情的實力。

會議確定了疫苗供應(yīng)體系建設(shè)的重點項目。一是盡快完成手足口病疫苗等6種新疫苗的研制及產(chǎn)業(yè)化。二是重點支持新型疫苗國家研究中心等建設(shè)。三是擴增急需產(chǎn)能和實物儲備。四是提高疫苗行業(yè)裝備水平。五是建立疫苗質(zhì)量檢驗體系

第四篇：網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)問題

形勢作業(yè)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的看法

對于現(xiàn)代的年輕人，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不再是新鮮的事物，幾乎每天我們都會用到網(wǎng)絡(luò)，甚至我們自己都不會察覺。想象一下，如果有一天忽然停電，你是否從內(nèi)心會感到一種驚慌呢？我們對網(wǎng)絡(luò)的新奇感已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)化為某種依賴，他已經(jīng)成為了我們生活中的一部分。

正如我們所說的，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)像有線電視一樣受到人們的依賴網(wǎng)絡(luò)文化也逐漸滲透到我們的日常生活中來。比如我們現(xiàn)在生活中好多熱門詞匯，熱門語句一開始都是從網(wǎng)絡(luò)上先散布開來。所以加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)不僅能規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，還為人們的思想凈化工作做出了努力，是鞏固社會穩(wěn)定的有效措施。因此網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的重要性越來越值得重視。胡錦濤主席在中共中央政治局會議中也強調(diào)，加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在我國社會主義文化建設(shè)中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，有利于擴大宣傳思想工作的陣地，有利于擴大社會主義精神文明的輻射力和感染力，有利于增強我國的軟實力。我們必須以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，切實把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)好、利用好、管理好。一，樹立正確網(wǎng)絡(luò)觀。網(wǎng)民是中國特色網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的重要力量。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，把互聯(lián)網(wǎng)建成共建共享的精神家園，需要每位網(wǎng)民更多的關(guān)心、支持和呵護。廣大網(wǎng)民要進一步增強責(zé)任感，真正把互聯(lián)網(wǎng)當作家園來建設(shè)，既做網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的參與者，又做文明健康網(wǎng)絡(luò)文化的創(chuàng)造者傳播者。要提高網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)觀、榮辱觀，遵守法律法規(guī)，堅守道德準則，規(guī)范網(wǎng)上行為，自覺不做有損網(wǎng)絡(luò)文明、有悖網(wǎng)絡(luò)道德、損害網(wǎng)絡(luò)和諧的事，積極倡導(dǎo)、自覺實踐文明健康的上網(wǎng)方式和行為。

二，要堅持誠信守法經(jīng)營，開辦文明網(wǎng)站，加強對網(wǎng)站建設(shè)的監(jiān)管。依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)，不僅是廣大群眾對網(wǎng)站的期望，也是網(wǎng)站自身發(fā)展的根本保證。各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都要誠信服務(wù)、依法經(jīng)營，正確處理社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，始終把社會效益擺在首位。每個網(wǎng)站尤其是知名網(wǎng)站，在網(wǎng)民中很有影響力，對其他網(wǎng)站有示范作用，尤其要加強自我管理，依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)、加強自我管理和約束，大力發(fā)揚積極思想，廣泛傳播中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷增強高

品位文化的傳播力度，提供更多更好的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)。要完善內(nèi)部管理制度，落實信息安全責(zé)任，強化技術(shù)手段建設(shè)，開展經(jīng)常性的自查自糾活動，把網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的要求落到實處。

三, 要堅持理性自律。目前，博客、播客等網(wǎng)絡(luò)新應(yīng)用，已日益成為網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作的新平臺，為網(wǎng)民表達意見、交流思想提供了廣闊空間。要充分發(fā)揮網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)文明傳播中的積極性、主動性，提倡理性思考、文明創(chuàng)作，自覺做到不發(fā)布危害國家安全、危害社會穩(wěn)定、違反法律法規(guī)、違背社會公德的有害信息；不在網(wǎng)上惡意攻擊、詆毀、謾罵他人；不散播淫穢色情、詐騙、賭博、暴力、惡搞等不良信息；不傳播謠言和虛假信息；不跟風(fēng)炒作炫富拜金、荒誕獵奇等庸俗行為，大力倡導(dǎo)積極健康有益的網(wǎng)絡(luò)表達和文明互動。

四, 調(diào)動各方面積極性，創(chuàng)建文明網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。各相關(guān)部門要大力支持“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”活動，加強工作指導(dǎo)，提供工作保障，抓好工作落實。要結(jié)合實際確定工作目標，制定工作措施，健全文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)的各項規(guī)章制度，建立網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的長效機制。加強監(jiān)督檢查，依法懲治網(wǎng)上違法違規(guī)行為?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)組織要充分發(fā)揮自律建設(shè)的帶頭作用，完善自律規(guī)范，健全自律機構(gòu)，積極開展網(wǎng)絡(luò)信息公眾評議、文明網(wǎng)站評選等活動，引導(dǎo)業(yè)界依法、誠信、文明辦網(wǎng)。要發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督作用，發(fā)動廣大人民群眾開展監(jiān)督，舉報網(wǎng)上違法和不良信息。積極開展互聯(lián)網(wǎng)法制道德教育，各類媒體要加大網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)宣傳力度，公開批評和曝光群眾反映強烈的不文明現(xiàn)象。充分發(fā)揮社會各界的積極作用，共同創(chuàng)建健康有序、文明和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

第五篇：優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題

●全國人大常委會未成年人保護法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，我國4000萬未成年網(wǎng)民中，“網(wǎng)癮少年”約占10%

●去年4月以來，公安機關(guān)會同信息產(chǎn)業(yè)等13個部門共清理、刪除境內(nèi)有毒有害信息107.9萬條，關(guān)閉淫穢色情、賭博詐騙等違法網(wǎng)站4.8萬個

●專家指出，解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題，是未成年人保護法修訂的重點之一

據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，目前，我國約有4000萬未成年網(wǎng)民，其中“網(wǎng)癮少年”約占10%。

這一數(shù)據(jù)來自李建國副委員長兼秘書長在全國人大常委會會議上所作的未成年人保護法執(zhí)法檢查報告，時間是8月28日。

這次執(zhí)法檢查是十一屆全國人大常委會的第一次。檢查組兵分五路，赴遼寧、江蘇、湖南、貴州、內(nèi)蒙古進行了實地檢查。如何幫助這些“網(wǎng)癮少年”走出迷失，如何讓未成年人健康成長，引起執(zhí)法檢查組成員的深思和全社會的關(guān)注。網(wǎng)癮不容忽視

未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò),嚴重影響他們的學(xué)習(xí)、生活和身心健康,并會引發(fā)諸多社會問題,給家庭和社會帶來危害。

——摘自執(zhí)法檢查報告

近些年，伴隨著信息技術(shù)高度發(fā)展，一些未成年人產(chǎn)生了一種對網(wǎng)絡(luò)過分依賴的行為。他們進入網(wǎng)吧，或沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，或接觸不良網(wǎng)絡(luò)信息，進而導(dǎo)致

“上網(wǎng)成癮”。網(wǎng)上的色情、暴力、賭博、愚昧等不健康的內(nèi)容，成為未成年犯罪的重要根源之一。

調(diào)查結(jié)果表明，多數(shù)經(jīng)常出入網(wǎng)吧的未成年人的違法犯罪之路是：上網(wǎng)吧——亂交友——無錢上網(wǎng)——思想出問題——實施犯罪行為。很多犯罪團伙就在網(wǎng)吧形成，甚至許多盜竊、搶劫、綁架、傷害等團伙作案就是在網(wǎng)吧里策劃的。導(dǎo)致未成年人上網(wǎng)成癮的原因主要有：

未成年人活動場所普遍比較匱乏。一是投入不足。2007年全國人均文化事業(yè)費僅為15.04元。除博物館、紀念館外，其他公益性文化設(shè)施免費開放的財政補貼基本未落實。二是發(fā)展不平衡。在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，公益性文化設(shè)施相對較多，中西部地區(qū)特別是廣大農(nóng)村未成年人活動場所匱乏。三是發(fā)揮作用不夠充分。有些公益性文化設(shè)施雖已向未成年人免費或優(yōu)惠開放，但管理模式陳舊，設(shè)施落后，功能單一，舉辦的活動對未成年人缺乏吸引力。四是一些公益性活動場所改變公益性質(zhì)。有的以培養(yǎng)特長生為名收費經(jīng)營，為少數(shù)人服務(wù)。

檢查中了解，有的省近1/5的縣沒有未成年人校外活動場所；30%左右的中小學(xué)校體育場館面積和器材配備不達標。

對文化市場的監(jiān)管有待加強。一些地方對文化市場的整頓不夠有力，對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的網(wǎng)吧還存在監(jiān)管不到位的情況，少數(shù)違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧接納未成年人瀏覽色情、暴力等不良信息，給未成年人的身心健康帶來很大危害，甚至誘發(fā)犯罪行為。不良網(wǎng)絡(luò)游戲是導(dǎo)致未成年人上網(wǎng)成癮的主要原因之一。伸出關(guān)愛的手

近年來，文化、教育、信息產(chǎn)業(yè)等部門在加強網(wǎng)上健康信息資源開發(fā)利用、倡導(dǎo)青少年文明上網(wǎng)等方面做了大量工作。

——摘自執(zhí)法檢查報告

為挽救正在被“網(wǎng)癮”吞噬的青春，近年來全社會都行動了起來。

執(zhí)法檢查報告顯示：全國文化信息資源共享工程，整合了一批未成年人喜聞樂見的精品文化資源，為未成年人提供網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)；

去年4月份以來，公安機關(guān)會同信息產(chǎn)業(yè)等13個部門聯(lián)合開展依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息專項工作，共清理、刪除境內(nèi)有毒有害信息107.9萬條，關(guān)閉淫穢色情、賭博詐騙等違法網(wǎng)站4.8萬個。

文化行政部門聘請網(wǎng)吧社會監(jiān)督員10多萬人，設(shè)立統(tǒng)一的文化市場舉報電話，查處了一批違法經(jīng)營的網(wǎng)吧??

在貴州省，公安機關(guān)在全省網(wǎng)吧中安裝了“有害信息過濾系統(tǒng)”，逐步落實上網(wǎng)實名登記制度，極大地遏制了網(wǎng)上違法犯罪活動。

遼寧省組織了由7600多名老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范組成的義務(wù)監(jiān)督員隊伍，對網(wǎng)吧等娛樂場所實行監(jiān)督。

內(nèi)蒙古實現(xiàn)了對全區(qū)2700多家網(wǎng)吧的實時全程監(jiān)控。

江蘇推廣運用“防沉迷系統(tǒng)”，開發(fā)適合未成年人教育成長的健康、綠色網(wǎng)絡(luò)游戲。

湖南長沙市通過“財政補貼，社會贊助”等方式，提倡有條件的社區(qū)為青少年開設(shè)“綠色網(wǎng)吧”，目前已建成53家青少年綠色上網(wǎng)場所。

走向“綠色網(wǎng)絡(luò)”

針對存在的問題，在保障未成年人上網(wǎng)權(quán)利的同時，必須堅持“大力發(fā)展，積極利用，科學(xué)有效，依法管理”的方針。

——摘自執(zhí)法檢查報告

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科技的不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用面不斷擴大，已成為人們生活、學(xué)習(xí)的新渠道。李建國說：“保障未成年人正當上網(wǎng)的權(quán)利，對于未成年人的學(xué)習(xí)、發(fā)展具有重要作用?！?/p>

如何解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實難題？執(zhí)法檢查組提出建議：

第一，加強對網(wǎng)絡(luò)游戲的管理。國務(wù)院有關(guān)部門要采取切實措施，把好網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容關(guān)，依法嚴查存在違禁內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲，切實承擔起審批監(jiān)管責(zé)任，對“批而不管”的單位和個人要實行問責(zé)制，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時，鼓勵和扶持適合未成年人的健康有益的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品。

第二，加強對網(wǎng)吧的管理。文化、工商、公安、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等部門，要進一步完善聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，加強對網(wǎng)吧的經(jīng)常性監(jiān)管，堅決取締黑網(wǎng)吧，嚴格實行上網(wǎng)實名制和“零點斷網(wǎng)”，對接納未成年人和超時經(jīng)營的網(wǎng)吧給予重罰，同時要依法追究經(jīng)營者的責(zé)任。

第三，開展文明上網(wǎng)、文明辦網(wǎng)活動。積極推進“青少年綠色網(wǎng)絡(luò)行動”，引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好的網(wǎng)絡(luò)行為習(xí)慣。加強防止青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的研發(fā)應(yīng)用，大力推廣綠色過濾軟件，努力凈化網(wǎng)絡(luò)空間。各級政府要加大公益性上網(wǎng)設(shè)施的投入，促進公益性上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施對未成年人免費或者優(yōu)惠開放。

第四，積極研究矯治未成年人上網(wǎng)成癮的措施。制定未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮診治規(guī)范，將預(yù)防、干預(yù)和控制網(wǎng)絡(luò)成癮工作納入精神衛(wèi)生工作的總體框架。動員社會力量，對沉迷網(wǎng)絡(luò)的未成年人進行及時有效矯治。

有關(guān)專家指出，解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題，是未成年人保護法修訂的重點之一，要讓網(wǎng)絡(luò)真正成為孩子們成長的“綠色網(wǎng)絡(luò)”。