第一篇：關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)綜合治稅的調(diào)查與思考

關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)綜合治稅的調(diào)查與思考（遼源-李茹寶）

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷推進(jìn)和深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了很大變化，所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢，納稅人數(shù)量大幅增長，各經(jīng)濟(jì)主體之間的聯(lián)系日益復(fù)雜，隨之而來的是對納稅人實(shí)施有效管理的難度也越來越大，僅僅依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)的力量顯然是不夠的，尤其對于地稅部門來說，由于管轄稅種較多、稅源相對零散，加上對社會(huì)上的各種涉稅信息掌握渠道不暢，對部分行業(yè)和個(gè)別稅種，尤其是一些零散稅源缺乏有效的控管手段，在一定程度上制約了稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化，影響了征管質(zhì)量和水平的進(jìn)一步提高。為了突破這一“瓶頸”，一個(gè)以稅源監(jiān)控為核心內(nèi)容的多部門、全方位協(xié)作體系??社會(huì)綜合治稅體系便應(yīng)運(yùn)而生。

一、當(dāng)前社會(huì)綜合治稅工作現(xiàn)狀

幾年來，遼源市地稅局認(rèn)真貫徹落實(shí)省局要求和部署，以強(qiáng)化稅源控管為切入點(diǎn)，以建立規(guī)范有序、公平公正的稅收環(huán)境為目的，緊緊依靠地方黨委政府，通過發(fā)動(dòng)內(nèi)力，借助外力，凝聚合力，積極構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的綜合治稅新機(jī)制，有力地推動(dòng)了稅收管理水平的提高。

(一)依靠政府領(lǐng)導(dǎo)，建立社會(huì)綜合治稅組織體系

社會(huì)綜合治稅工作的指導(dǎo)思想、工作原則、工作范圍、主要任務(wù)、工作流程、各項(xiàng)工作制度及各部門工作職責(zé)；成立了市社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長擔(dān)任組長，各區(qū)常務(wù)副區(qū)長、地稅局長和主管副局長擔(dān)任副組長，社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在地稅局，由主管副局長兼任辦公室主任；以街道和社區(qū)為單位，在全市成立了14個(gè)綜合治稅辦公室，綜治辦主任由各街道辦事處書記擔(dān)任，副主任由地稅干部兼任，工作人員從各街道干部中選定。目前，僅龍山區(qū)就抽調(diào)包括區(qū)人大副主任、區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)法院和檢察院副院長等5名副處級干部在內(nèi)的170余人參與社會(huì)綜合治稅工作，為社會(huì)綜合治稅工作順利開展提供了組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

(二)加強(qiáng)信息采集處理，前置地方稅源監(jiān)控觸角

及時(shí)準(zhǔn)確的稅源信息是實(shí)施有效管理的重要前提。遼源地稅局從提高稅源信息的采集效率和利用水平出發(fā)，積極拓寬信息采集渠道，規(guī)范處理程序。一是協(xié)調(diào)工商、國稅部門建立起“三位一體，兩稅一證”涉稅行政審批體系。與國稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記，實(shí)現(xiàn)了信息共享；開發(fā)了“戶籍信息比對系統(tǒng)軟件”，與工商部門實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立戶籍信息“日結(jié)、周比，月核”制度，及時(shí)掌握納稅人開業(yè)、歇業(yè)、停業(yè)及注銷情況。二是拓寬社會(huì)信息采集渠道。將局域網(wǎng)終端延伸到各街道辦事處社會(huì)綜合治稅辦公室，并安裝了JTAIS系統(tǒng)和房屋租賃稅收管理信息系統(tǒng)，將社會(huì)綜合治稅信息通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)采集、錄入到綜合征管系統(tǒng)，從而保證了信息跟蹤處理率和稅款入庫率。三是規(guī)范涉稅信息內(nèi)部流轉(zhuǎn)和處理程序。制定出臺了《遼源市地稅局征收、管理、稽查工作聯(lián)系制度》，明確了各管理局、稽查局、發(fā)票管理所和信息中心的工作分工和基本工作流程，提高了整體工作效能。

(三)實(shí)行群防群治，建立稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系

實(shí)行社會(huì)綜合治稅根本目的在于發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量對稅源實(shí)行多層次、全方位的監(jiān)控和治理。為此，遼源地稅局本著群防群治的原則，通過有效措施，聚合各方面的管理資源。一是委托交通運(yùn)管部門建立代征出租車、客貨運(yùn)輸業(yè)稅收。二是委托交通征費(fèi)部門及各保險(xiǎn)公司代征車船稅，并開發(fā)了“車船稅信息管理系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)版，實(shí)現(xiàn)了對全地區(qū)車船稅征繳情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。三是在全市普遍實(shí)施了工資薪金個(gè)人所得稅代扣代繳制度，強(qiáng)化了源泉控管。四是與國土資源和技術(shù)監(jiān)督部門建立協(xié)作機(jī)制，定期交換土地審批和機(jī)構(gòu)代碼證變動(dòng)等涉稅信息，取得明顯成效。五是在全市各街道辦事處設(shè)立征稅窗口，委托街道和社區(qū)代征房屋租賃業(yè)稅收。六是委托國稅局代征小規(guī)模納稅人代開發(fā)票應(yīng)納城建稅和教育費(fèi)附加。七是與國土和房管部門加強(qiáng)合作，嚴(yán)格發(fā)票控稅，對土地、房屋轉(zhuǎn)讓行為，沒有地稅部門開具的正式發(fā)票，國土、房管部門一律不予辦理權(quán)屬變更手續(xù)，不予發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書。八是對全市雙定戶委托郵政儲(chǔ)蓄銀行實(shí)時(shí)批量扣稅，納稅人只要在郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)開立存款賬戶存足存款，儲(chǔ)蓄部門就能夠按期代繳稅款，解決了征期納稅人排隊(duì)繳稅問題。九是爭取公安部門支持，成立了公安稅偵大隊(duì)，常駐地稅協(xié)助查辦各類偷、抗稅案件，從而進(jìn)一步加大了司法保障力度，增強(qiáng)了稅收執(zhí)法剛性。

（四）建立健全各項(xiàng)制度，確保社會(huì)綜合治稅穩(wěn)步推進(jìn)

為確保社會(huì)綜合治稅工作健康發(fā)展，遼源地稅局堅(jiān)持以制度規(guī)范行為的工作原則，先后建立健全了聯(lián)席會(huì)議成員單位例會(huì)制度、涉稅信息傳遞反饋制度、公示制度、票證管理制度、檔案資料管理制度和持證上崗工作制度等，使各項(xiàng)工作做到有章可循，有法可依。此外，還建立健全教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化綜合治稅人員的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和“崗前培訓(xùn)”，努力提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，杜絕簡單執(zhí)法和隨意執(zhí)法問題的發(fā)生，保證了社會(huì)綜合治稅工作有序開展。

二、當(dāng)前社會(huì)綜合治稅工作中存在的問題

（一）相關(guān)法律不健全，法制化程度還有待于進(jìn)一步提高

我國目前尚未出臺全國性的行政程序法，對于行政協(xié)助的基本原則和具體內(nèi)容沒有規(guī)定。《稅收征管法》也只是在原則上對協(xié)稅護(hù)稅進(jìn)行了規(guī)定，而對哪些單位和部門具有協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)，采用何種形式、何種程序協(xié)稅護(hù)稅，相關(guān)部門和單位與稅務(wù)機(jī)關(guān)都有什么權(quán)力和義務(wù)，雙方違反規(guī)定應(yīng)受何種追究和處罰，協(xié)稅部門和單位是否應(yīng)收取勞務(wù)費(fèi)，協(xié)助費(fèi)用如何解決等等均沒有具體規(guī)定。從我省開展社會(huì)綜合治稅情況看，基本上都是在法律原則規(guī)定的基礎(chǔ)上，依靠地方政府的行政力量來加以推行。這種狀況可能導(dǎo)致如下缺陷：首先，規(guī)范社會(huì)綜合治稅的法律級次較低。一般是地方政府文件，且大多是地級市甚至縣級政府文件，影響了綜合治稅的權(quán)威性。其次，社會(huì)綜合治稅成本較高。由于社會(huì)綜合治稅的具體規(guī)定沒有在法律中明確，原本可以由法律一次性規(guī)定的內(nèi)容則需要通過稅務(wù)部門與各相關(guān)部門采取一對一協(xié)議的形式加以確定，大大提高了行政成本。再次，綜合治稅的規(guī)范性被削弱。由于綜合治稅的具體措施沒有法律加以規(guī)范，各地自行出臺的規(guī)章受主客觀條件限制，不同程度地存在原則和技術(shù)上的缺陷，此外，各自為政還往往會(huì)導(dǎo)致地區(qū)差異的產(chǎn)生。

（二）信息化支撐能力還較弱，影響涉稅信息的處理能力

綜觀發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用范圍較廣，稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)、金融部門及相關(guān)單位實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，大大簡化了涉稅信息的采集交流過程。而我國到目前為止，國、地稅部門之間，稅務(wù)部門與其他相關(guān)部門之間，基本未實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，“財(cái)稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”還處于試點(diǎn)階段，許多涉稅信息的采集和傳遞還無法脫離傳統(tǒng)方式，信息化支撐能力較弱。對于特定的涉稅信息還需要特別要求相關(guān)部門協(xié)助，甚至需要稅務(wù)機(jī)關(guān)專門派遣人員進(jìn)駐有關(guān)部門，從而增加了信息交流的成本，降低了信息交流的效率。

（三）部門協(xié)調(diào)存在“瓶頸”，阻礙了綜合治稅深入開展

有的部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為綜合治稅是一項(xiàng)突擊性工作，只要增收目的達(dá)到了就可以，導(dǎo)致在工作上沒有主動(dòng)性，敷衍了事；有的部門認(rèn)為，綜合治稅工作增加了工作負(fù)擔(dān)，還在一定程度上影響了自身利益，因此，在工作聯(lián)動(dòng)中應(yīng)付了事，缺乏主動(dòng)意識；有的稅務(wù)干部感覺與相關(guān)單位和部門溝通協(xié)調(diào)難度大，采集信息難，出現(xiàn)了畏難情緒；有的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對社會(huì)綜合治稅工作依賴性過大，認(rèn)為既然社會(huì)綜合治稅是政府領(lǐng)導(dǎo)，具體工作就應(yīng)該由政府和各部門多做，工作上存在“大撒把”現(xiàn)象，影響了執(zhí)法質(zhì)量和地稅部門的社會(huì)形象。

（四）社會(huì)綜合治稅氛圍不濃，群眾參與意識還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)

目前，社會(huì)綜合治稅成員單位往往還停留在各級政府和有關(guān)職能部門層面，其他社會(huì)組織參與相對較少，加上涉稅信息披露機(jī)制不完善，宣傳力度不夠，導(dǎo)致廣大群眾和納稅人對社會(huì)綜合治稅的內(nèi)涵及意義知之甚少，無法在全社會(huì)形成濃厚的社會(huì)綜合治稅氛圍。此外，由于涉稅舉報(bào)渠道不透明，舉報(bào)形式相對單一，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度不健全，影響了廣大群眾參與涉稅綜合治稅的積極性。

三、進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)綜合治稅的對策思考

社會(huì)綜合治稅是一個(gè)復(fù)雜的綜合體系，其基本內(nèi)涵可以概括為“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、地稅依法主管、部門協(xié)作配合、社會(huì)力量參與、司法監(jiān)督保障、信息網(wǎng)絡(luò)支撐”六個(gè)方面。其中，政府領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，地稅主管是主體，部門配合是核心，社會(huì)參與是基礎(chǔ)，司法保障是后盾，信息技術(shù)是支撐。由此可見，社會(huì)綜合治稅已經(jīng)不是過去那種單純意義上的協(xié)稅護(hù)稅了，而是稅收征管流程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是稅收管理方式的新突破。

當(dāng)前，社會(huì)綜合治稅已成為世界各國稅收管理的普遍做法。特別是美國、加拿大、日本、意大利等西方發(fā)達(dá)國家，社會(huì)綜合治稅水平很高。他們一般都是通過立法規(guī)定相關(guān)職能部門和單位的協(xié)稅護(hù)稅責(zé)任和義務(wù)。因此，要順應(yīng)稅源控管社會(huì)化的發(fā)展趨勢，切實(shí)提高稅收征管水平，就必須采取有效措施，推動(dòng)社會(huì)綜合治稅工作向縱深發(fā)展。

（一）提升法律層次和效力，實(shí)現(xiàn)綜合治稅法制化

盡管《稅收征管法》對部門加強(qiáng)協(xié)作配合、實(shí)現(xiàn)信息共享作出了原則規(guī)定，但沒有明確具體的法律責(zé)任，約束力不強(qiáng)。在實(shí)際工作中，社會(huì)綜合治稅所涉及的部門協(xié)作主要還是依靠部門協(xié)商和政府行政手段解決，存在一定的不穩(wěn)定性。因此，提升社會(huì)綜合治稅工作的法律層次就成了當(dāng)務(wù)之急。一是將《稅收基本法》納入立法議程，通過國家立法來明確部門配合的義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任，提高社會(huì)綜合治稅的法律層次，從根本上解決問題。二是在國家立法缺位的情況下，加強(qiáng)地方立法。這是當(dāng)前比較現(xiàn)實(shí)和有效的做法。首先，爭取省政府以政府令的形式頒布《地方稅收保障辦法》，明確各職能部門在協(xié)稅護(hù)稅方面的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任。其次，將該辦法盡快上升為地方性法規(guī)，通過省人大立法，解決社會(huì)綜合治稅的制度保障問題，從法律制度上確保社會(huì)綜合治稅工作的健康發(fā)展。

（二）突出政府強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)綜合治稅職能化

社會(huì)綜合治稅工作涉及到房產(chǎn)、公安、工商、發(fā)改、國土、質(zhì)量監(jiān)督等數(shù)十個(gè)部門，有的“三權(quán)在上”，有的隸屬地方，職能各異，僅僅依靠部門之間相互溝通，很難達(dá)到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。因此，地方政府的強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)就成為推動(dòng)社會(huì)綜合治稅深入開展的關(guān)鍵。一是完善綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級社會(huì)綜合治稅組織領(lǐng)導(dǎo)體系，領(lǐng)導(dǎo)小組組長的級別越高越利于樹立權(quán)威、協(xié)調(diào)工作，同時(shí)，定期召開社會(huì)綜合治稅聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作的開展；二是明確規(guī)定政府各職能部門在綜合治稅協(xié)助過程中的方法、途徑、義務(wù)與職責(zé)，要求把綜合治稅工作納入其部門日常工作，實(shí)行職能化管理，避免短期行為；三是明確規(guī)定各有關(guān)單位和部門只履行協(xié)稅護(hù)稅、依法代征代繳稅款職能，而稅款征收、減免、處罰、稅收保全與強(qiáng)制執(zhí)行等稅收執(zhí)法權(quán)一律由地稅機(jī)關(guān)行使，從而牢牢把握社會(huì)綜合治稅工作的主導(dǎo)權(quán)。四是每年根據(jù)轄區(qū)稅源狀況，通過政府向相關(guān)部門下達(dá)地方稅收目標(biāo)任務(wù)，將協(xié)稅護(hù)稅工作量化到具體項(xiàng)目和具體稅源；五是協(xié)調(diào)政府督查部門定期對綜合治稅任務(wù)完成情況進(jìn)行督查，并下發(fā)通報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、加強(qiáng)監(jiān)督；六是明確考核獎(jiǎng)懲。對綜合治稅工作得力的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在經(jīng)費(fèi)方面給予傾斜；對工作不力，造成稅款流失的單位，除通報(bào)批評外，由同級財(cái)政部門扣減相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，從而調(diào)動(dòng)各部門參與綜合治稅的積極性和主動(dòng)性。

（三）加強(qiáng)部門溝通配合，實(shí)現(xiàn)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)化

一般情況下，政府相關(guān)部門在社會(huì)綜合治稅工作中有兩方面任務(wù)，一方面是提供涉稅信息，另一方面是代征代繳稅款。因此，在部門協(xié)稅護(hù)稅過程中可以采取六種做法：一是派員制。即直接派駐人員到經(jīng)常發(fā)生涉稅行為的源頭單位現(xiàn)場辦公，及時(shí)準(zhǔn)確掌握納稅人的各類涉稅信息，組織稅款入庫，此舉既方便了納稅人辦理涉稅事宜，又可以從源頭上堵塞跑冒滴漏；二是聯(lián)審制。即與發(fā)改、科技、民政、勞動(dòng)保障、技術(shù)監(jiān)督等具有行政許可審批權(quán)限的部門建立聯(lián)合年審制度，對各類科技、福利、校辦、資源綜合利用等企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的資格核查，防止騙取稅收優(yōu)惠政策問題的發(fā)生；三是代征制。即依法委托財(cái)政、公路建設(shè)、城市建設(shè)等負(fù)責(zé)支付工程款項(xiàng)的部門代征施工企業(yè)應(yīng)納各種稅款；委托工商、房管、街道、國土、交通、體育、文化、教育等具有一定管理職能的部門代征礦產(chǎn)開采、房屋買賣及租賃、客貨運(yùn)輸、集貿(mào)市場、體育及福利彩票投注站、商業(yè)演出及社會(huì)力量辦學(xué)等行業(yè)的稅收，做到“借力征收”，降低稅收成本；四是代扣制。與財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心、大型企事業(yè)單位等簽訂《個(gè)人所得稅代扣代繳協(xié)議》，委托其代扣代繳工資薪金個(gè)人所得稅；五是雙管制。即與土地、房管、交警等部門實(shí)行“雙管”制度，強(qiáng)化發(fā)票控稅，對未持完稅證或未到地稅機(jī)關(guān)開具完稅證明的，土地、房管部門一律不予辦理權(quán)屬變更手續(xù)，不予發(fā)放土地證和房產(chǎn)證，交警部門一律不予年檢、過戶；六是信息共享制。即定期與發(fā)改、工商、國稅等部門交換相關(guān)涉稅信息資料，建立涉稅信息通報(bào)機(jī)制；積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與上述部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，暢通信息交流渠道，實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享。

（四）擴(kuò)大群眾參與范圍，實(shí)現(xiàn)綜合治稅社會(huì)化

綜合治稅社會(huì)化管理不僅可以拓寬地稅機(jī)關(guān)獲取涉稅信息的渠道，更好的監(jiān)控稅源，而且還有助于提高納稅人依法納稅意識。一是積極拓展社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。依托街道、社區(qū)和其他社會(huì)組織建立專業(yè)協(xié)稅護(hù)稅隊(duì)伍，協(xié)助地稅部門做好稅源排查、信息確認(rèn)等工作，定期反饋本轄區(qū)戶籍和稅源變動(dòng)情況。例如，幾年來，以非公經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)得到快速發(fā)展，由于絕大部分企業(yè)規(guī)模較小，財(cái)務(wù)制度不健全，無法實(shí)行查實(shí)征收，盡管核定征收比較簡便，但是也存在不規(guī)范問題。對此，可以引導(dǎo)那些實(shí)力強(qiáng)、有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、財(cái)務(wù)公司參與中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理，代其辦理涉稅事宜。由于其具備規(guī)模效益，可以在企業(yè)付出最小成本的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，為實(shí)現(xiàn)查實(shí)征收奠定基礎(chǔ)，達(dá)到企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門“三贏”的效果。二是建立社會(huì)綜合治稅門戶網(wǎng)站，拓展信息采集渠道，完善信息披露機(jī)制，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，從而吸引廣大市民積極參與，促進(jìn)各類涉稅信息在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享和有效利用。同時(shí)，通過召開聯(lián)席會(huì)議等形式加強(qiáng)與社會(huì)綜合治稅成員單位的聯(lián)系，及時(shí)匯總涉稅信息，反饋有關(guān)處理結(jié)果；三是強(qiáng)化涉稅舉報(bào)，通過網(wǎng)絡(luò)、大眾傳媒等向社會(huì)公開舉報(bào)電話、舉報(bào)方式，大力推行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界協(xié)稅護(hù)稅的積極性，形成一張嚴(yán)密的社會(huì)綜合治稅網(wǎng)。

（五）完善信息采集處理體系，實(shí)現(xiàn)綜合治稅規(guī)范化

通過社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)的稅源信息能否得到及時(shí)采集、整理和反饋，既是社會(huì)綜合治稅的核心內(nèi)容，也是反映社會(huì)綜合治稅水平的重要標(biāo)志。一是在涉稅信息采集環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)不同單位和行業(yè)的情況，有針對性地采取不同措施：針對國稅、工商、金融等信息化建設(shè)水平較高的部門，要有計(jì)劃地推進(jìn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)平臺采集信息；抽調(diào)專人專門負(fù)責(zé)房管、國土、發(fā)改委、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門，及時(shí)收集有關(guān)涉稅信息，在最初環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息共享和交換；通過社會(huì)綜合治稅人員采集相關(guān)稅源信息。從而最大限度地提高地稅機(jī)關(guān)捕捉涉稅信息的能力，從而達(dá)到源頭控管的目的。二是在涉稅信息整理環(huán)節(jié)。應(yīng)根據(jù)社會(huì)綜合治稅信息處理的實(shí)際需要，科學(xué)設(shè)計(jì)稅收征管業(yè)務(wù)崗位和流程，明確由稅源管理科對采集來的涉稅信息進(jìn)行統(tǒng)一梳理、分類、處理并錄入綜合征管信息系統(tǒng)，各級征管部門和信息中心履行監(jiān)督指導(dǎo)職能。三是在涉稅信息的落實(shí)和反饋環(huán)節(jié)。一旦涉稅信息轉(zhuǎn)化為計(jì)稅依據(jù)，各基層地稅機(jī)關(guān)則迅速組織征收或委托有關(guān)單位代征代扣，從而將潛在稅源變成現(xiàn)實(shí)收入。

（六）開發(fā)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治稅的信息化

針對社會(huì)綜合治稅中涉稅信息量大、信息種類多、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，開發(fā)應(yīng)用“社會(huì)綜合治稅信息管理系統(tǒng)”，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在海量信息處理和存儲(chǔ)方面的優(yōu)勢。該系統(tǒng)應(yīng)涵蓋兩個(gè)層次，一是地稅機(jī)關(guān)與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通。以“金稅”三期建設(shè)為契機(jī)，建議政府出臺部門間計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享的指導(dǎo)性文件，對應(yīng)納入綜合治稅網(wǎng)絡(luò)的部門、各部門提供信息范圍、共享信息提供時(shí)間、部門聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用來源等內(nèi)容作出操作性較強(qiáng)的規(guī)定，并通過財(cái)政給予必要的資金支持，以推動(dòng)部門間計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，提高信息共享效率。二是依托覆蓋全省地稅系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)絡(luò)，以省級大集中綜合征管系統(tǒng)為核心，將涉稅信息的采取、分析、整理、傳遞、督導(dǎo)、反饋等工作全部納入計(jì)算機(jī)管理，從而構(gòu)建起完整的社會(huì)綜合治稅信息鏈，促進(jìn)征管工作質(zhì)量與效率的進(jìn)一步提高。

第二篇：社會(huì)綜合治稅存在的現(xiàn)狀及思考

社會(huì)綜合治稅的根本目的是通過充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的協(xié)稅護(hù)稅積極性，建立完善的社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，依靠征管方式、征管手段的創(chuàng)新，夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)，加強(qiáng)稅源的源泉控管，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的社會(huì)綜合治稅機(jī)制，營造法治、公平、有序的稅收環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率提高，營造依法誠信納稅的良好稅收氛圍。

一、當(dāng)前社會(huì)綜合治稅中存在的主要問題

1、社會(huì)各界對綜合治稅的認(rèn)識不統(tǒng)一、措施不扎實(shí)。

（1）思想認(rèn)識不統(tǒng)一，在思想認(rèn)識上對綜合治稅還存在一定的差距。一是主觀上對搞好社會(huì)綜合治稅的意義和方法仍然把握不清，簡單理解為綜合治稅僅是做形式，可有可無，在上沒有主動(dòng)性，敷衍了事，存在急功近利的思想，未能真正理解其實(shí)質(zhì)所在；二是認(rèn)為綜合治稅是稅務(wù)部門的事情與自身本職關(guān)系不大，因此在聯(lián)動(dòng)中對綜合治稅應(yīng)付了事，缺乏主動(dòng)意識；三是少數(shù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對綜合治稅依賴性過大，認(rèn)為政府提出綜合治稅具體就應(yīng)該由基層政府多做，上存在扯皮現(xiàn)象。

（2）措施落實(shí)不扎實(shí)。綜合治稅雖然正走向規(guī)范化，但大多數(shù)仍存在僅流于形式，沒有實(shí)質(zhì)性的開展，措施落實(shí)力度不大，操作程序不夠規(guī)范，主動(dòng)性不夠，沒有適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的創(chuàng)新理念。

2、社會(huì)綜合治稅氛圍不濃。

（1）宣傳長期性不到位。在社會(huì)綜合治稅宣傳發(fā)動(dòng)上缺乏長期性，僅滿足于會(huì)上講、掛標(biāo)語、黑板報(bào)，或?yàn)橛訖z查而進(jìn)行的突擊應(yīng)付，雖然面上宣傳有聲有勢，但沒能傳到千家萬戶深入人心。

（2）納稅人的誠信納稅意識沒有普遍形成，出現(xiàn)了政府部門“一頭熱”的現(xiàn)象。不少企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人只顧自己利益，對綜合治稅不聞不問，甚至少數(shù)財(cái)務(wù)人員盲目聽從于單位領(lǐng)導(dǎo)，而不顧《稅法》、《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，沒有形成“依法納稅光榮，偷稅漏稅可恥”的意識。

3、在操作中漏洞較多，創(chuàng)新不夠，稅源流失日益突出。

（1）社會(huì)綜合治稅涉及面廣，量大，人員素質(zhì)參差不齊，在具體操作中硬搬模式，沒有因地制宜形成當(dāng)?shù)匦沃行Т胧斐闪硕愒戳魇А?/p>

（2）在征收管理中存在“唯任務(wù)”的思想。認(rèn)為一些稅種比較零星，管理費(fèi)時(shí)費(fèi)力，形成了只看重大稅源而忽視零散稅源管理的現(xiàn)象等。

4、考核獎(jiǎng)懲落實(shí)不到位，導(dǎo)致社會(huì)綜合治稅進(jìn)展緩慢。

（1）獎(jiǎng)懲措施不到位。一是由于認(rèn)識的不到位影響了考核的不到位，綜合治稅僅做表面，從而嚴(yán)重影響了考核實(shí)績。對在社會(huì)綜合治稅中的先進(jìn)個(gè)人只有口頭承諾沒有實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)；二是由于財(cái)力限制，手續(xù)兌付不到位，在一定程度上影響了協(xié)稅、護(hù)稅單位積極性。

（2）打擊偷逃稅力度不夠。對少數(shù)偷漏稅的企業(yè)懲罰“輕不著邊，重不到位”滋長了其漏稅惡習(xí)，也影響了主動(dòng)交納稅款企業(yè)的積極性。

（3）考核力度不大。對由于涉稅信息不準(zhǔn)確，傳遞不及時(shí)或?qū)Χ愒幢O(jiān)控不力，不按要求代征（扣）稅款影響財(cái)政增長的不能動(dòng)真碰硬，追究具體人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

二、加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅的具體措施

筆者結(jié)合自身幾年來社會(huì)綜合治稅實(shí)踐，主要從以幾方面加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新稅收綜合管理新模式，加強(qiáng)零散稅源管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治稅的制度化、規(guī)范化和責(zé)任化，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收環(huán)境，提高了稅收征管質(zhì)量和效率，在全社會(huì)建設(shè)依法誠信納稅的濃列氛圍。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重抓隊(duì)伍建設(shè)，建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。

地方稅收零星分散，面廣量大，隱蔽難控管，一方面單靠稅務(wù)部門稅源難以監(jiān)控到位，另一方面征收成本較大，稅務(wù)管理效益偏低。為此，創(chuàng)造性地提出了社會(huì)綜合治稅的理念，并積極爭取縣委、縣政府的大力支持，以縣政府名義出臺了《關(guān)于加強(qiáng)地方稅收管理意見》，對協(xié)稅護(hù)稅組織的內(nèi)容、職責(zé)、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，明確各部門綜合治稅的權(quán)利、義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了部門配合協(xié)作形式由人為協(xié)調(diào)到制度規(guī)范的轉(zhuǎn)變，由單純靠協(xié)商溝通向受責(zé)任義務(wù)關(guān)系約束的轉(zhuǎn)變，以形成了“政府管稅、部門協(xié)稅、群眾護(hù)稅、稅務(wù)辦稅”的全社會(huì)綜合治稅的良好局面。

（1）加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)。成立由常務(wù)副縣長為組長的協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣協(xié)稅護(hù)稅的組織、管理、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)，定期召開聯(lián)席辦公會(huì)議，會(huì)商協(xié)稅護(hù)稅等有關(guān)重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)稅護(hù)稅的聯(lián)系，做好協(xié)稅護(hù)稅聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)以及綜合信息的交換、反饋等。各組成部門做到分工協(xié)作，積極配合，信息共享。

（2）逐級建立協(xié)稅護(hù)稅隊(duì)伍。全縣22個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）均成立了由鎮(zhèn)長（區(qū)主任）任組長的協(xié)護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政所長任各協(xié)護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的協(xié)護(hù)稅組

織，并通過審查聘用充實(shí)協(xié)護(hù)稅人員，目前，全縣在冊協(xié)護(hù)稅人員達(dá)180余名。結(jié)合稅收管理員制度的推行，在穩(wěn)定代征的同時(shí)，將協(xié)管逐步向街鎮(zhèn)的協(xié)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行移交并開展各項(xiàng)，使稅收的征收環(huán)節(jié)進(jìn)一步下移，成功構(gòu)建了以1個(gè)縣級協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組，8個(gè)職能部門（即建設(shè)局、運(yùn)管所、交巡警大隊(duì)、國稅局、房管局、海事處、國土局和生豬辦）、縣城8大社區(qū)（即，興阜、新盛、中心、向陽、林海、東風(fēng)、光明和南苑社區(qū)）、22個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）協(xié)護(hù)稅委員會(huì)和1757個(gè)企事業(yè)單位的五級協(xié)、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)為載體、遍布全縣的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。

（3）認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。強(qiáng)化對協(xié)護(hù)稅人員的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和“崗前培訓(xùn)”，實(shí)行協(xié)稅護(hù)稅人員持證上崗。定期舉辦協(xié)護(hù)稅人員培訓(xùn)班，分層次進(jìn)行更新知識培訓(xùn)，提高協(xié)稅、護(hù)稅人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，杜絕執(zhí)法差錯(cuò)和違法行為的發(fā)生，確保協(xié)稅護(hù)稅依法有序開展。

2、規(guī)范機(jī)制，明確協(xié)稅責(zé)任，不斷完善地方稅源監(jiān)管。

根據(jù)社會(huì)綜合治稅的實(shí)際情況，該局成立了社會(huì)綜合治稅專門機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在征收管理科，做到有專人領(lǐng)導(dǎo)、專人負(fù)責(zé)，重點(diǎn)做好協(xié)護(hù)稅人員管理考核、有關(guān)的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督，以及涉稅信息的集中、分類、整理等，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”。即，社會(huì)綜合治稅業(yè)務(wù)流程設(shè)置與相關(guān)業(yè)務(wù)股室的職能相結(jié)合，社會(huì)綜合治稅的信息采集、整理、征收反饋與日常的征管業(yè)務(wù)相結(jié)合，社會(huì)綜合治稅的規(guī)范與日常相結(jié)合，健全完善協(xié)稅護(hù)稅制度，從而形成了富有本地特色的社會(huì)綜合治稅新機(jī)制。

（1）編制《協(xié)護(hù)稅簡明業(yè)務(wù)手冊》，規(guī)范協(xié)護(hù)稅的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和權(quán)限，使各協(xié)護(hù)稅單位有章可循。

（2）與各協(xié)護(hù)稅單位全面簽訂《委托代征協(xié)議書》，發(fā)放了委托代征證書，規(guī)范協(xié)護(hù)稅單位的日常管理，提高社會(huì)綜合治稅的運(yùn)行效率。

（3）建立例會(huì)制度。定期召開由各成員單位參加的協(xié)稅護(hù)稅例會(huì)，堅(jiān)持做到“五有”，即：有具體的會(huì)議內(nèi)容，有會(huì)議記錄，有行動(dòng)方案，有協(xié)稅護(hù)稅實(shí)效，有信息報(bào)道。通過例會(huì)廣泛聽取各成員單位的意見，共同搞好信息傳遞，通報(bào)全縣各地綜合治稅情況，交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)處理各類重大問題，通報(bào)督促檢查情況，表彰先進(jìn)典型，建立涉稅問題處理跟蹤制度，對發(fā)現(xiàn)的所有涉稅問題，跟蹤處理，及時(shí)反饋結(jié)果。

（4）完善稅源監(jiān)管機(jī)制。一線稅收管理員通過與協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)成員的聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)納稅戶籍管理，了解所轄納稅戶的增減變動(dòng)情況，對納稅人開業(yè)以及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控，對異常情況的納稅人做到心中有數(shù)。開展稅源普查登記，建立完善戶籍稅源登記薄，通過部門的協(xié)調(diào)、配合，將滯后、隱蔽的稅源信息挖掘出來，并及時(shí)體現(xiàn)到稅收收入的成果上來，實(shí)現(xiàn)了稅源的稅前、稅中和稅后的全方位監(jiān)控。

3、分解落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，積極營造依法納稅環(huán)境。

（1）分解協(xié)護(hù)稅任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)護(hù)稅單位的監(jiān)督檢查。在摸清稅源底數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣政府協(xié)稅護(hù)稅的任務(wù)要求，與綜合治稅單位簽訂責(zé)任狀，將協(xié)稅護(hù)稅任務(wù)逐項(xiàng)分解落實(shí)到每個(gè)單位，發(fā)現(xiàn)不及時(shí)申報(bào)繳納代征（扣）稅款、超越代征（扣）權(quán)限和范圍代征（扣）的，及時(shí)責(zé)令限期糾正和整改，并按規(guī)定進(jìn)行處理，確保稅款及時(shí)足額入庫。

（2）建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)護(hù)稅單位考核。一是嚴(yán)格考核與財(cái)政部門協(xié)調(diào)按規(guī)定給付手續(xù)費(fèi)，對預(yù)算撥款單位，協(xié)護(hù)稅任務(wù)完成情況與撥款進(jìn)度掛鉤，充分調(diào)動(dòng)其積極性，縣政府將綜合治稅列入各單位綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二是對思想重視、得力、成績突出、提供涉稅信息好的單位和個(gè)人，給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)；對不依法履行義務(wù)、配合不力的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和直接責(zé)任人的責(zé)任，并與部門經(jīng)費(fèi)掛鉤，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)綜合治稅。

（3）健全稅收宣傳機(jī)制，營造依法納稅環(huán)境。在要求各協(xié)稅、護(hù)稅單位認(rèn)真履行協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)各協(xié)稅部門配合稅務(wù)部門開展好本單位、本區(qū)域內(nèi)的稅法宣傳活動(dòng)，圍繞提高公民納稅意識，開展稅收法規(guī)的普及性、針對性的宣傳教育，達(dá)到提高納稅主體素質(zhì)，改善外部治稅環(huán)境的目的。同時(shí)廣泛宣傳依法誠信納稅典型，曝光涉稅違法犯罪大案要案，強(qiáng)化震懾教育作用，提高納稅人的稅法遵從度和稅法宣傳的針對性和實(shí)效性。

三、實(shí)施社會(huì)綜合治稅取得的實(shí)效

通過社會(huì)綜合治稅的推行，不僅加強(qiáng)了稅源的監(jiān)控管理，增加了稅收收入，而且引導(dǎo)了治稅理念、治稅方式和治稅機(jī)制的變革，實(shí)現(xiàn)了政府、稅務(wù)部門和納稅人的“三贏”。

（1）規(guī)范了稅收管理秩序，特別是規(guī)范了涉農(nóng)稅收的管理。社會(huì)綜合治稅應(yīng)用的基礎(chǔ)是建立在稅源管理的基礎(chǔ)上的，前提是征收那些該收的稅并征收到位。由于政府制訂的相關(guān)文件、綜合治稅的各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)程、協(xié)稅員管理辦法等一系列規(guī)章制度都嚴(yán)格秉承依法治稅理念，從而鏟除了以往因稅收問題發(fā)生侵犯農(nóng)民利益行為的土壤，近年來未發(fā)生一起涉農(nóng)稅收上訪事件就很好地印證了這一點(diǎn)。

（2）強(qiáng)化了稅源監(jiān)控，形成了稅源管理的大格局。通過扎實(shí)推行社會(huì)綜合治稅，并逐步搭建起“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會(huì)參與”的管理網(wǎng)絡(luò)，使得稅源監(jiān)控管理由原來只有行政管理、行政審批職能的少數(shù)部門，延伸到其他具有稅源控管能力的部門，由原來機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到社區(qū)、街道、村居，由原來的營業(yè)稅、車船稅等少數(shù)稅種延伸到所有稅種，在全縣形成了全方位的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，稅源監(jiān)控職能得到強(qiáng)化。

（3）突破了一些稅源管理難點(diǎn)，并保證了稅款的及時(shí)足額入庫。房產(chǎn)交易、縣內(nèi)道路、個(gè)體車輛等稅收項(xiàng)目，過去一直是想管管不起來、管不住的稅源，推行綜合治稅后，在政府政策的控制下，基本實(shí)現(xiàn)了一步到位。

（4）優(yōu)化了治稅環(huán)境，樹立了新的治稅理念。社會(huì)綜合治稅的推行，改變了以往在政府及部門中普遍存在的“征稅就是稅務(wù)部門的事”狹隘觀念。政府從地方財(cái)力壯大和稅收秩序改善中得到益處，支持稅收的力度明顯加大，公平的稅負(fù)環(huán)境贏取了納稅人信賴的口碑，稅務(wù)部門社會(huì)美譽(yù)度和綜合評價(jià)值也顯著提升，最終實(shí)現(xiàn)了政府、稅務(wù)部門和納稅人“三贏”目標(biāo)。

織，并通過審查聘用充實(shí)協(xié)護(hù)稅人員，目前，全縣在冊協(xié)護(hù)稅人員達(dá)180余名。結(jié)合稅收管理員制度的推行，在穩(wěn)定代征的同時(shí)，將協(xié)管逐步向街鎮(zhèn)的協(xié)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行移交并開展各項(xiàng)，使稅收的征收環(huán)節(jié)進(jìn)一步下移，成功構(gòu)建了以1個(gè)縣級協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組，8個(gè)職能部門（即建設(shè)局、運(yùn)管所、交巡警大隊(duì)、國稅局、房管局、海事處、國土局和生豬辦）、縣城8大社區(qū)（即，興阜、新盛、中心、向陽、林海、東風(fēng)、光明和南苑社區(qū)）、22個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）協(xié)護(hù)稅委員會(huì)和1757個(gè)企事業(yè)單位的五級協(xié)、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)為載體、遍布全縣的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。

（3）認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。強(qiáng)化對協(xié)護(hù)稅人員的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和“崗前培訓(xùn)”，實(shí)行協(xié)稅護(hù)稅人員持證上崗。定期舉辦協(xié)護(hù)稅人員培訓(xùn)班，分層次進(jìn)行更新知識培訓(xùn)，提高協(xié)稅、護(hù)稅人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，杜絕執(zhí)法差錯(cuò)和違法行為的發(fā)生，確保協(xié)稅護(hù)稅依法有序開展。

2、規(guī)范機(jī)制，明確協(xié)稅責(zé)任，不斷完善地方稅源監(jiān)管。

根據(jù)社會(huì)綜合治稅的實(shí)際情況，該局成立了社會(huì)綜合治稅專門機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在征收管理科，做到有專人領(lǐng)導(dǎo)、專人負(fù)責(zé)，重點(diǎn)做好協(xié)護(hù)稅人員管理考核、有關(guān)的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督，以及涉稅信息的集中、分類、整理等，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”。即，社會(huì)綜合治稅業(yè)務(wù)流程設(shè)置與相關(guān)業(yè)務(wù)股室的職能相結(jié)合，社會(huì)綜合治稅的信息采集、整理、征收反饋與日常的征管業(yè)務(wù)相結(jié)合，社會(huì)綜合治稅的規(guī)范與日常相結(jié)合，健全完善協(xié)稅護(hù)稅制度，從而形成了富有本地特色的社會(huì)綜合治稅新機(jī)制。

（1）編制《協(xié)護(hù)稅簡明業(yè)務(wù)手冊》，規(guī)范協(xié)護(hù)稅的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和權(quán)限，使各協(xié)護(hù)稅單位有章可循。

（2）與各協(xié)護(hù)稅單位全面簽訂《委托代征協(xié)議書》，發(fā)放了委托代征證書，規(guī)范協(xié)護(hù)稅單位的日常管理，提高社會(huì)綜合治稅的運(yùn)行效率。

（3）建立例會(huì)制度。定期召開由各成員單位參加的協(xié)稅護(hù)稅例會(huì)，堅(jiān)持做到“五有”，即：有具體的會(huì)議內(nèi)容，有會(huì)議記錄，有行動(dòng)方案，有協(xié)稅護(hù)稅實(shí)效，有信息報(bào)道。通過例會(huì)廣泛聽取各成員單位的意見，共同搞好信息傳遞，通報(bào)全縣各地綜合治稅情況，交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)處理各類重大問題，通報(bào)督促檢查情況，表彰先進(jìn)典型，建立涉稅問題處理跟蹤制度，對發(fā)現(xiàn)的所有涉稅問題，跟蹤處理，及時(shí)反饋結(jié)果。

（4）完善稅源監(jiān)管機(jī)制。一線稅收管理員通過與協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)成員的聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)納稅戶籍管理，了解所轄納稅戶的增減變動(dòng)情況，對納稅人開業(yè)以及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控，對異常情況的納稅人做到心中有數(shù)。開展稅源普查登記，建立完善戶籍稅源登記薄，通過部門的協(xié)調(diào)、配合，將滯后、隱蔽的稅源信息挖掘出來，并及時(shí)體現(xiàn)到稅收收入的成果上來，實(shí)現(xiàn)了稅源的稅前、稅中和稅后的全方位監(jiān)控。

3、分解落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，積極營造依法納稅環(huán)境。

（1）分解協(xié)護(hù)稅任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)護(hù)稅單位的監(jiān)督檢查。在摸清稅源底數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣政府協(xié)稅護(hù)稅的任務(wù)要求，與綜合治稅單位簽訂責(zé)任狀，將協(xié)稅護(hù)稅任務(wù)逐項(xiàng)分解落實(shí)到每個(gè)單位，發(fā)現(xiàn)不及時(shí)申報(bào)繳納代征（扣）稅款、超越代征（扣）權(quán)限和范圍代征（扣）的，及時(shí)責(zé)令限期糾正和整改，并按規(guī)定進(jìn)行處理，確保稅款及時(shí)足額入庫。

（2）建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)護(hù)稅單位考核。一是嚴(yán)格考核與財(cái)政部門協(xié)調(diào)按規(guī)定給付手續(xù)費(fèi)，對預(yù)算撥款單位，協(xié)護(hù)稅任務(wù)完成情況與撥款進(jìn)度掛鉤，充分調(diào)動(dòng)其積極性，縣政府將綜合治稅列入各單位綜

合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二是對思想重視、得力、成績突出、提供涉稅信息好的單位和個(gè)人，給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)；對不依法履行義務(wù)、配合不力的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和直接責(zé)任人的責(zé)任，并與部門經(jīng)費(fèi)掛鉤，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)綜合治稅。

（3）健全稅收宣傳機(jī)制，營造依法納稅環(huán)境。在要求各協(xié)稅、護(hù)稅單位認(rèn)真履行協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)各協(xié)稅部門配合稅務(wù)部門開展好本單位、本區(qū)域內(nèi)的稅法宣傳活動(dòng)，圍繞提高公民納稅意識，開展稅收法規(guī)的普及性、針對性的宣傳教育，達(dá)到提高納稅主體素質(zhì)，改善外部治稅環(huán)境的目的。同時(shí)廣泛宣傳依法誠信納稅典型，曝光涉稅違法犯罪大案要案，強(qiáng)化震懾教育作用，提高納稅人的稅法遵從度和稅法宣傳的針對性和實(shí)效性。

三、實(shí)施社會(huì)綜合治稅取得的實(shí)效

通過社會(huì)綜合治稅的推行，不僅加強(qiáng)了稅源的監(jiān)控管理，增加了稅收收入，而且引導(dǎo)了治稅理念、治稅方式和治稅機(jī)制的變革，實(shí)現(xiàn)了政府、稅務(wù)部門和納稅人的“三贏”。

（1）規(guī)范了稅收管理秩序，特別是規(guī)范了涉農(nóng)稅收的管理。社會(huì)綜合治稅應(yīng)用的基礎(chǔ)是建立在稅源管理的基礎(chǔ)上的，前提是征收那些該收的稅并征收到位。由于政府制訂的相關(guān)文件、綜合治稅的各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)程、協(xié)稅員管理辦法等一系列規(guī)章制度都嚴(yán)格秉承依法治稅理念，從而鏟除了以往因稅收問題發(fā)生侵犯農(nóng)民利益行為的土壤，近年來未發(fā)生一起涉農(nóng)稅收上訪事件就很好地印證了這一點(diǎn)。

（2）強(qiáng)化了稅源監(jiān)控，形成了稅源管理的大格局。通過扎實(shí)推行社會(huì)綜合治稅，并逐步搭建起“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會(huì)參與”的管理網(wǎng)絡(luò)，使得稅源監(jiān)控管理由原來只有行政管理、行政審批職能的少數(shù)部門，延伸到其他具有稅源控管能力的部門，由原來機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到社區(qū)、街道、村居，由原來的營業(yè)稅、車船稅等少數(shù)稅種延伸到所有稅種，在全縣形成了全方位的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，稅源監(jiān)控職能得到強(qiáng)化。

（3）突破了一些稅源管理難點(diǎn)，并保證了稅款的及時(shí)足額入庫。房產(chǎn)交易、縣內(nèi)道路、個(gè)體車輛等稅收項(xiàng)目，過去一直是想管管不起來、管不住的稅源，推行綜合治稅后，在政府政策的控制下，基本實(shí)現(xiàn)了一步到位。

（4）優(yōu)化了治稅環(huán)境，樹立了新的治稅理念。社會(huì)綜合治稅的推行，改變了以往在政府及部門中普遍存在的“征稅就是稅務(wù)部門的事”狹隘觀念。政府從地方財(cái)力壯大和稅收秩序改善中得到益處，支持稅收的力度明顯加大，公平的稅負(fù)環(huán)境贏取了納稅人信賴的口碑，稅務(wù)部門社會(huì)美譽(yù)度和綜合評價(jià)值也顯著提升，最終實(shí)現(xiàn)了政府、稅務(wù)部門和納稅人“三贏”目標(biāo)。

第三篇：真抓實(shí)干 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作

真抓實(shí)干 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工

作

真抓實(shí)干 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作2007-02-02 21:56:27

丁堰鎮(zhèn)社會(huì)綜合治稅工作在市委市政府和市綜合治稅辦公室的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)皋政發(fā)號《市政府關(guān)于開展社會(huì)綜合治稅工作的意見》文件精神，以建立和發(fā)展“三個(gè)平臺”為主線，全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源控管，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，營造公平稅賦環(huán)境，促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、真抓實(shí)干，我鎮(zhèn)社會(huì)治稅工作取得初步成效。

（一）、統(tǒng)一思想，整體聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建嚴(yán)密的社會(huì)綜合治稅機(jī)制。

綜合治稅，既是市委市政府的重要決策，也是打造我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和招商引資環(huán)境的需要，同時(shí)又是加強(qiáng)稅收征管有效促進(jìn)我鎮(zhèn)地方財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的需要。市委市政府動(dòng)員大會(huì)以后，我鎮(zhèn)縝密部署，在較短的時(shí)間內(nèi)，制定出丁堰鎮(zhèn)社會(huì)綜合治稅實(shí)施意見和考核辦法，并于××××年×月×日召開了全鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì)，得到了社會(huì)各界的廣泛理解和支持，在××××年月和××××年月又兩次召開綜合治稅推進(jìn)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，布置工作重點(diǎn)，確保綜合治稅工作落到實(shí)處。為了加強(qiáng)對全鎮(zhèn)社會(huì)綜合治稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障社會(huì)綜合治稅工作的有序進(jìn)行，鎮(zhèn)政府建立了由鎮(zhèn)長程宏任組長，何愛國副鎮(zhèn)長、地稅分局局長李昌貴任副組長、國稅分局、財(cái)政、工商、交管等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)的社會(huì)綜合治稅工作，協(xié)調(diào)處理工作中的問題，督促檢查全鎮(zhèn)綜合治稅情況。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦

公室設(shè)在地稅分局，財(cái)政所所長張鋒兵任辦公室主任，國稅、地稅、財(cái)政相關(guān)人員為辦公室成員。

在不斷縱深綜合治稅推進(jìn)的過程中，財(cái)政所和稅務(wù)部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在動(dòng)員大會(huì)上，與建管站、土管所、企管站、村居委會(huì)等二十五家部門和單位簽訂了《社會(huì)綜合治稅涉稅信息傳遞責(zé)任書》，與建管站、國稅分局、交管所簽訂了《委托代征協(xié)議書》。今年又從財(cái)政所增補(bǔ)兩名會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)綜合治稅日常工作，按月收集、整理、分類匯總、向稅務(wù)部門傳遞全鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位、各村居民委員會(huì)提供的涉稅信息；協(xié)助做好對全鎮(zhèn)各村居民委員會(huì)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)部門綜合治稅考核工作。

各行政事業(yè)單位、村居委會(huì)從講政治的高度，統(tǒng)一思想，通力協(xié)作，結(jié)合各自工作實(shí)際，積極投身社會(huì)綜合治稅工作，明確專人，落實(shí)責(zé)任，負(fù)責(zé)收集本轄區(qū)的稅源信息，及時(shí)傳遞涉稅信息，開展好控票工作和委托代征工作。

一年來，我鎮(zhèn)不斷探索，勇于實(shí)踐，以“政府領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)稅主管，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的社會(huì)綜合治稅管理機(jī)制及綜合治稅“三大平臺”呈現(xiàn)出良好的運(yùn)行態(tài)勢。

（二）、規(guī)范操作，措施得力，社會(huì)綜合治稅工作取得成效。

⒈切實(shí)推進(jìn)，成效顯著。

全鎮(zhèn)各村居民委員會(huì)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)各部門密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，加強(qiáng)稅源控管，有效地促進(jìn)地方財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。今年上半年我鎮(zhèn)共實(shí)現(xiàn)全口徑收入完成萬元，比去年同期萬元，增長，名列全市第一；一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)萬元，比去年同期萬元，增長，增幅全市第名（主要由于出口退稅和免抵調(diào)庫的影響）。收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，地方工商稅收收入完成萬元，占一般預(yù)算收入的。作為地方工商稅收的主體稅種營業(yè)稅上半年完成萬元，比去年同期萬元，增長；所得稅（含個(gè)人所得稅）萬元，比去年

同期萬元，增長。一些小稅種如印花稅、土地使用稅也比去年有了較高的增長。

為促進(jìn)我鎮(zhèn)綜合治稅工作的開展，我鎮(zhèn)財(cái)政所牢牢抓好涉稅信息的采集、匯總、傳遞等基礎(chǔ)工作，建立了耕占稅、契稅稅源臺帳、企業(yè)用電量臺帳、企業(yè)稅源臺帳、委托代征稅源臺帳，工程項(xiàng)目臺帳，民營建筑臺帳、土地占用臺帳、農(nóng)村公路工程項(xiàng)目臺帳，對本鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅源、土管、城建、交通運(yùn)輸、第三產(chǎn)業(yè)等信息進(jìn)行全面登記，通過臺帳能夠及時(shí)全面地掌握我鎮(zhèn)稅收收入的增長變化情況，并及時(shí)向稅務(wù)部門傳遞，與稅務(wù)部門共同加以分析、研究、利用，切實(shí)加強(qiáng)了征管，取得了較好的成效。供電所每月提供家重點(diǎn)企業(yè)及家紡織小企業(yè)的用電量，地稅分局據(jù)此分析納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，重新納稅評估戶；農(nóng)村公路通達(dá)工程預(yù)付款統(tǒng)一開具正式稅票，開票金額萬元；企管站定期提供的定報(bào)企業(yè)銷售收入和稅收完成情況以及新辦個(gè)體民營企業(yè)情況，各村居委會(huì)定期提供的住宅建設(shè)、路渠建設(shè)、個(gè)體經(jīng)營、房屋租賃等涉稅信息，財(cái)政稅務(wù)部門加以綜合利用，從而有效地加強(qiáng)了稅源監(jiān)控。今年來，共采集涉稅信息條，傳遞條，綜合利用條，共補(bǔ)辦登記戶，增加稅收萬元，委托代征稅款萬元。

⒉加強(qiáng)票據(jù)管理，源頭堵塞稅收流失。

所有行政事業(yè)單位、村居委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》，禁止使用不合法的票據(jù)，從嚴(yán)把好支出票據(jù)關(guān)，從源頭上堵塞稅收流失漏洞。加強(qiáng)對各單位的財(cái)務(wù)審計(jì)，一方面對違規(guī)列支的行為向稅務(wù)部門傳遞予以補(bǔ)繳稅，另一方面按有關(guān)規(guī)定給予單位負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人處罰。

⒊加強(qiáng)信息員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高信息采集質(zhì)量。

針對采集的涉稅信息質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象，舉辦了二期信息員培訓(xùn)會(huì)。培訓(xùn)會(huì)以三個(gè)街道居委會(huì)、臨街村、相

關(guān)的事業(yè)單位為重點(diǎn)采集信息單位，著重培訓(xùn)不同的單位在涉稅采集過程中采集哪些信息。如：村居委會(huì)對新辦企業(yè)、個(gè)體戶經(jīng)營情況，新建住房、建筑工匠情況，外來經(jīng)營戶經(jīng)營情況，所有從事房屋出租情況等分項(xiàng)目進(jìn)行收集；土管所著重提供沒有土地使用證而取得土地使用權(quán)的，以及所有從事生產(chǎn)的企業(yè)的土地使用情況；供電部門提供一些特殊單位如小紡織坊等經(jīng)營戶的用電量；企管站提供各單位銷售和稅收情況等等。培訓(xùn)內(nèi)容具體明確，可操作性強(qiáng)，改變了以往一些單位不知道如何采集涉稅信息、采集哪些信息的情況，有效地保證了傳遞涉稅信息的質(zhì)量。

（三）、輿論引導(dǎo)，宣傳到位，營造良好的稅收環(huán)境。

我鎮(zhèn)廣泛開展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注社會(huì)綜合治稅工作。利用宣傳標(biāo)語、發(fā)放綜合治稅宣傳材料、黑板報(bào)、召開村居民大會(huì)等形式進(jìn)行綜合治稅宣傳，擴(kuò)大綜合治稅的影響。在稅收征收

大廳，通過發(fā)放稅收政策宣傳單和宣傳手冊的形式，大力宣傳稅收征管、綜合治稅相關(guān)政策，讓群眾進(jìn)一步了解政策、熟悉政策，使得納稅人對稅法能理解透徹、能有深度的掌握，不會(huì)因不懂政策而出現(xiàn)申報(bào)的漏洞。今年上半年主動(dòng)到納稅大廳開票戶，開票金額萬元，征收稅收萬元（主要為建筑、運(yùn)輸、租賃）。

（四）、明確責(zé)職，建立了完善的考核激勵(lì)機(jī)制。

為了確保我鎮(zhèn)涉稅信息傳遞、委托代征工作的正常運(yùn)行、規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)通過推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作來實(shí)現(xiàn)加大稅源控管力度和財(cái)政收入穩(wěn)定增長的目標(biāo)，鎮(zhèn)政府對社會(huì)綜合治稅工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，考核工作由鎮(zhèn)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施，每年考核一次。對涉稅信息傳遞單位、各村居民委員會(huì)傳遞的信息及時(shí)性、實(shí)用性進(jìn)行綜合考核，對委托代征部門或單位代征稅款的政策落實(shí)，稅收完稅證領(lǐng)取、保管、使用、結(jié)報(bào)，稅款征收、解繳，各種統(tǒng)計(jì)

臺帳、報(bào)表等資料的登記、報(bào)送等情況進(jìn)行綜合考核。今年月，鎮(zhèn)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組對在社會(huì)綜合治稅工作中提供有價(jià)值高質(zhì)量的信息，做出突出貢獻(xiàn)的供電、土管、城建、企服站、三河、皋南村部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對委托代征部門全面履行代征義務(wù)的，由財(cái)政所按照實(shí)際入庫稅款給予的手續(xù)費(fèi)。通過加大考核和獎(jiǎng)懲力度，較好地調(diào)動(dòng)了各單位參與、支持綜合治稅工作的積極性，使我鎮(zhèn)綜合治稅工作得以有效地推進(jìn)。

二、認(rèn)真形勢，狠抓綜合治稅薄弱環(huán)節(jié)。

社會(huì)綜合治稅工作作為一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)也沒有固定模式，我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，不斷探索，在做出特色上下功夫。如：做好對行政事業(yè)單位、村級財(cái)務(wù)、經(jīng)營實(shí)體的財(cái)務(wù)檢查，加強(qiáng)支出發(fā)票控管，堵塞漏洞；加強(qiáng)對出租房、營業(yè)用房的登記排查及納稅評估；對土地使用單位的土地使用情況進(jìn)行登記，并重新納稅評估；對新增民營企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、開工情況進(jìn)行登記；對新招項(xiàng)目、新開工、施工項(xiàng)目進(jìn)行納稅評估；對一些項(xiàng)目投入，進(jìn)行綜合分析。一年來，我鎮(zhèn)社會(huì)綜合治稅工作經(jīng)過不懈努力，取得明顯的成效，但與上級要求還有一定的差距，在實(shí)際工作中，仍有一些矛盾和問題亟待解決，如一些條線上統(tǒng)管的部門發(fā)如廣電站、供電部門等在地方上施工，卻在主管部門納稅。一些單位對搞好綜合治稅工作的意義和方法不清，傳遞內(nèi)容不全不實(shí)；社會(huì)綜合治稅監(jiān)控面不夠，列入稅源監(jiān)控的數(shù)量較少，我鎮(zhèn)目前對家定報(bào)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，造成涉稅信息的局限性。

三、狠抓落實(shí)、不斷推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作縱深發(fā)展。

綜合治稅工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，一項(xiàng)長期工作，在今后的工作中，我們將正視差距，進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，消滅盲點(diǎn)，鞏固弱點(diǎn)，突出重點(diǎn)，把工作做細(xì)做實(shí)。

下一階段我鎮(zhèn)的綜合治稅工作重

點(diǎn)為：

⒈抓達(dá)到起征點(diǎn)的民營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營收入排查；

⒉抓好農(nóng)貿(mào)市場的稅收管理；

⒊強(qiáng)化土地使用稅的征管；

⒋抓好定報(bào)企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量分析，著重對制皂集團(tuán)、丁紡、西東色織進(jìn)行跟蹤調(diào)研，納稅評估；

⒌抓好以票控稅工作；

⒍對新辦企業(yè)的建筑項(xiàng)目進(jìn)行排查；（目前已開始調(diào)查，威高利建筑工程已主動(dòng)開票萬元）

⒎擴(kuò)大代征代扣面；

⒏財(cái)政、國稅、地稅部門對帳冊不健全的企業(yè)，實(shí)行帳冊監(jiān)管；、綜合利用財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，確定納稅評估和稅收稽查重點(diǎn)。

在不斷探索和推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作的過程中，我們將認(rèn)真形勢，迎難而上，全面貫徹落實(shí)市委市政府的決策部署，把我鎮(zhèn)社會(huì)綜合治稅工作推上一個(gè)新的臺階。

第四篇：關(guān)于市社會(huì)綜合治稅工作的思考

對我市社會(huì)綜合治稅工作的實(shí)踐與探索 如何監(jiān)控稅源，將應(yīng)收的稅收收上來，是各級稅務(wù)部門重點(diǎn)研究的課題。我市由市政府、財(cái)政、稅務(wù)組成考察組于11月份對綜合治稅工作比較先進(jìn)的河北省的石家莊市和山東省的泰安市、新泰市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，通過考察學(xué)習(xí)，市政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為綜合治稅工作是一項(xiàng)政府收益、財(cái)政增收、稅務(wù)規(guī)范、公平稅負(fù)的多贏工作。

一、推行社會(huì)

綜合治稅的重要意義社會(huì)綜合治稅以國家稅收法律、法規(guī)為依據(jù)，積極爭取并依靠地方黨委政府的支持，推動(dòng)政府各部門和社會(huì)各界積極參與綜合治稅，建立稅源信息傳遞或者共享制度，形成全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對稅源全方位的控管；全面、有效地匯集由各相關(guān)部門掌握的涉稅信息，綜合分析利用，提高對稅源預(yù)測的準(zhǔn)確性，并為納稅評估、納稅信譽(yù)等級評定、稽查選案和實(shí)施稅務(wù)檢查提供基礎(chǔ)信息來源。所以說，社會(huì)綜合治稅并非是簡單的協(xié)稅護(hù)稅，它是稅收管理方式的新突破，是稅收征管業(yè)務(wù)流程中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。推行社會(huì)綜合治稅的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）推行社會(huì)綜合治稅是加強(qiáng)稅源控管、提高征管效能、促進(jìn)收入增長的一項(xiàng)重要舉措，也是對征管模式的創(chuàng)新和完善，是征管工作不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)決定稅收，管理增加收入。稅收是國家的稅收，而不單是稅務(wù)部門的稅收；防止稅源流失，不僅是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)，也是各級政府、各個(gè)部門和全社會(huì)的責(zé)任與義務(wù)。搞好綜合治稅，形成綜合治稅合力，對于增加財(cái)政收入、保持社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境都具有積極而又重要的意義。

（二）社會(huì)綜合治稅的目的是建立一種稅源監(jiān)控與管理的新機(jī)制。這種新機(jī)制可以概括為“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、稅務(wù)主管、社會(huì)參與、司法保障、信息化支撐”。這個(gè)新機(jī)制的最大特點(diǎn)就是充分發(fā)揮了政府相關(guān)部門和社會(huì)各界的力量，以各種合理合法的方式參與到稅收管理中去。稅收是國家的稅收，實(shí)現(xiàn)國家利益的最大化是每個(gè)政府部門和每個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。在這個(gè)新機(jī)制中，無論政府、部門還是社會(huì)各界，其作用得到充分有效發(fā)揮，靠的就是由法律法規(guī)、政府文件組成的法律體系的約束，以及賞罰分明、責(zé)權(quán)利一體化的激勵(lì)機(jī)制。

（三）社會(huì)綜合治稅機(jī)制實(shí)現(xiàn)了稅源的多源頭管理。研究稅源監(jiān)控問題，尋找稅收流失的源頭，要從征管的流程、稅種設(shè)置和財(cái)務(wù)指標(biāo)上分析。在征管流程方面，要抓住稅收征管的每一個(gè)環(huán)節(jié)，比如納稅登記、納稅申報(bào)、票證管理、稅款入庫、納稅檢查等等，逐一進(jìn)行剖析，找出哪個(gè)征管環(huán)節(jié)出了問題。比如在稅務(wù)登記方面，最突出的是漏征漏管的問題，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言講，就是地下經(jīng)濟(jì)的問題。在納稅申報(bào)方面，現(xiàn)在要下力氣提高納稅申報(bào)的準(zhǔn)確率。如何解決？社會(huì)綜合治稅大有用武之地。通過社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶，打擊地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過及時(shí)將社會(huì)綜合治稅信息與納稅申報(bào)信息進(jìn)行比對分析，也可以從中發(fā)現(xiàn)虛假納稅申報(bào)，有利于提高納稅申報(bào)的準(zhǔn)確率。從財(cái)務(wù)指標(biāo)上分析，從銷售收入到銷售成本，再到流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅金，到銷售利潤、應(yīng)納稅所得額等等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要研究。通過社會(huì)綜合治稅，把能夠控制稅收流失的有關(guān)部門很好的組織起來，加強(qiáng)對稅源的監(jiān)控，這是綜合治稅的一個(gè)非常重要的功能。當(dāng)前稅收已經(jīng)和國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門有了千絲萬縷的聯(lián)系，已經(jīng)日益滲透到生產(chǎn)經(jīng)營和個(gè)人生活的各個(gè)方面。所以說要把稅源控制好，單靠稅務(wù)局自身是孤掌難鳴的，必須同有關(guān)部門的工作結(jié)合起來，這就是靠社會(huì)綜合治稅。

二、我市綜合治稅的基本做法我市于全面啟動(dòng)了綜合治稅工作。整體實(shí)施分三個(gè)階段：第一階段為啟動(dòng)階段，重點(diǎn)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，為全面推進(jìn)社會(huì)綜合治稅夯實(shí)基礎(chǔ)。主要做了三項(xiàng)工作：一是制定了《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)稅收征管實(shí)行綜合治稅的意見》、《市綜合治稅涉稅信息業(yè)務(wù)處理規(guī)程》、《市綜合治稅工作聯(lián)席會(huì)議制度》等制度和辦法，并對口召開高規(guī)格、大規(guī)模的動(dòng)員大會(huì)，對全市社會(huì)綜合治稅進(jìn)行了統(tǒng)一部署。二是建立信息傳輸平臺。在市政府政務(wù)辦公網(wǎng)上建立了“全市綜合治稅電子信箱”，構(gòu)建全社會(huì)綜合治稅信息平臺和網(wǎng)絡(luò)，明確31個(gè)有關(guān)部門的信息員的責(zé)任、義務(wù)和獎(jiǎng)懲辦法，對全市涉稅信息、涉稅項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)控，確保信息處理的及時(shí)性、管理過程的連續(xù)性和稅款征繳的實(shí)時(shí)性。第二階段為運(yùn)行推進(jìn)階段，主要是強(qiáng)力推進(jìn)綜合治稅運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范行為，形成依法治稅環(huán)境。一是成立綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由市政府常務(wù)副市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，主管秘書長、財(cái)政、國稅、地稅、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、政法委負(fù)責(zé)人任副組長，有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，對綜合治稅工作統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲、“一票否決”，促進(jìn)增收。綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“綜合治稅辦公室”，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、督導(dǎo)。二是建立聯(lián)席（協(xié)調(diào)）會(huì)議制度。各級政府將綜合治稅列入日常工作議程，定期召開綜合治稅會(huì)議，通報(bào)情況，就有關(guān)重大問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。將綜合治稅放在與行風(fēng)評議、社會(huì)綜合治理、計(jì)劃生育同等重要位置進(jìn)行部署

落實(shí)，推動(dòng)了綜合治稅工作深入開展。三是按照縱向到底、橫向到邊、上下貫通、左右相連的體系，在各級政府，相關(guān)部門中確定兼職信息員（約700人），形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的治稅網(wǎng)絡(luò)。四是建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定了《市綜合治稅工作考核獎(jiǎng)懲辦法》，為社會(huì)綜合治稅的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。第三階段為鞏固深化階段，重點(diǎn)抓落實(shí)，抓好涉稅信息采集、分析、利用，加強(qiáng)考核，確保社會(huì)綜合治稅收到實(shí)效。一是明確信息員職責(zé)，各相關(guān)單位確定一名兼職信息員，按照涉稅內(nèi)容和時(shí)限要求按時(shí)、如實(shí)對涉稅信息進(jìn)行分類、采集、傳遞、落實(shí)、反饋。二是豐富完善綜合治稅網(wǎng)絡(luò)平臺，對涉稅信息進(jìn)行跟蹤問效，使基層征收單位準(zhǔn)確、及時(shí)地反饋對稅款的征繳情況，確保各類涉稅信息落實(shí)到位，將涉稅信息變成控管稅源，組織收入的依據(jù)。三是定期召開綜合治稅會(huì)議，增強(qiáng)各相關(guān)職能部門配合、支持社會(huì)綜合治稅工作的責(zé)任感和壓力感。

三、我市推廣社會(huì)綜合治稅取得的成效我市自全面推行社會(huì)綜合治稅工作以來，通過建立涉稅信息采集傳遞平臺，委托代征平臺，稅源控管平臺的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了稅收征管向多部門、多稅種、多行業(yè)、多領(lǐng)域延伸，充分調(diào)動(dòng)了各部門依法配合的積極性和主動(dòng)性，涉稅信息由地稅單向“采集”變?yōu)椴块T多向“匯集”，形成了全過程、多方位、立體化的稅源監(jiān)控大格局。上半年，我局累計(jì)采集部門信息89177條，涉及30個(gè)部門。通過信息比對，補(bǔ)辦稅務(wù)登記634戶，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，補(bǔ)征稅款1037萬元。通過綜合治稅，確保稅收管理員管住了戶、明確了數(shù)，征管質(zhì)量、稅收收入有大幅增長，社會(huì)綜合治稅的作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

四、進(jìn)一步開展社會(huì)綜合治稅工作的思路

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識工作的深化，首先需要認(rèn)識的深化。認(rèn)識上的提高，必將推動(dòng)工作更好地開展。綜合治稅要進(jìn)一步延伸到當(dāng)?shù)攸h委、政府，引起他們的重視，取得他們的支持，爭取地方政府盡快出臺相關(guān)文件，明確綜合治稅的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門配合協(xié)作由人為協(xié)調(diào)到制度規(guī)范的轉(zhuǎn)變，由單純靠協(xié)商溝通向責(zé)任義務(wù)關(guān)系約束的轉(zhuǎn)變。召開市、縣兩級綜合治稅推進(jìn)會(huì)議，擴(kuò)大社會(huì)影響，形成良好的社會(huì)氛圍。要與政府及有關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，積極開辟與各政府部門的聯(lián)系渠道，及時(shí)通報(bào)綜合治稅工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)處理委托代征、源泉控管、信息交流等重大問題。

（二）建立健全涉稅信息分析處理機(jī)制信息的采集是稅源控管的起點(diǎn)，也是綜合治稅最基礎(chǔ)的內(nèi)容。因此要突出抓好涉稅信息的采集、整理、征收反饋工作，盡快建成一個(gè)“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的綜合信息交流平臺，督促綜合治稅辦公室及時(shí)準(zhǔn)確地將掌握的涉稅信息提供給地稅機(jī)關(guān)。對于進(jìn)入系統(tǒng)內(nèi)部的涉稅信息，要充實(shí)加強(qiáng)涉稅信息整理工作力量，搞好涉稅信息的整理加工，經(jīng)過篩選、分類、整理、分發(fā)、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)將有效的涉稅金額，加工成有關(guān)稅種的計(jì)稅金額，并根據(jù)其動(dòng)態(tài)變化情況，分析其中的征收額和控制額，使涉稅信息變成控制稅源、組織收入的依據(jù)。一旦涉稅信息變成計(jì)稅依據(jù)，要及時(shí)組織征收，變成實(shí)實(shí)在在的稅收收入，防止反應(yīng)遲緩喪失時(shí)機(jī)，造成稅款流失。各單位要著力圍繞涉稅信息的采集、整理、處理到征收反饋積極開展工作，做到環(huán)環(huán)相接，推動(dòng)社會(huì)綜合治稅工作深入開展。

（三）健全與落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)參與力度一是獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。除依照規(guī)定及時(shí)支付代征手續(xù)費(fèi)外，協(xié)調(diào)政府財(cái)政部門設(shè)立綜合治稅專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，年終根據(jù)各部門代征稅款入庫和提供有效涉稅信息情況確定獎(jiǎng)勵(lì)比例、金額，并直接撥付。同時(shí)，設(shè)立涉稅舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同加強(qiáng)對地方稅源的監(jiān)督。二是考核考評。將信息采集、信息反饋的數(shù)量和質(zhì)量、委托代征稅款情況，進(jìn)行量化、細(xì)化，列入各部門目標(biāo)責(zé)任考核考評的重要內(nèi)容。對領(lǐng)導(dǎo)重視、工作得力、成績突出的，給予必要的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。三是責(zé)任追究。對在推進(jìn)綜合治稅工作中控管不力、配合不力、造成稅源流失的相關(guān)人員、單位負(fù)責(zé)人要追究責(zé)任，直至政紀(jì)處分。

（四）建立健全稅收源泉控管機(jī)制嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)稅收征管實(shí)行綜合治稅的意見》的規(guī)定，在政府的支持下，明確爭取部門支持的重點(diǎn)，確保有關(guān)部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)職責(zé)，做好地方稅收的代征、控管工作，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，強(qiáng)化行業(yè)管理。通過與行業(yè)主管部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立協(xié)作工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)、采掘業(yè)及事業(yè)單位稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)等稅收源泉控管；要強(qiáng)化分散稅收管理，實(shí)行委托代征。按照有利于稅收控管和方便納稅的原則，對車船使用稅、從事客貨運(yùn)輸、房產(chǎn)交易、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、家庭裝修勞務(wù)、房屋出租等分散的稅收，分別委托交通、房管、國土等部門代征，切實(shí)強(qiáng)化源頭控管。

（五）以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)綜合治稅信息化在初步建立政府網(wǎng)信息平臺的基礎(chǔ)上，開發(fā)相關(guān)軟件，建立社會(huì)綜合治稅信息處理系統(tǒng)，規(guī)范社會(huì)綜合治稅工作業(yè)務(wù)流程，使各種涉稅信息能及時(shí)通過綜合治稅軟件系統(tǒng)進(jìn)行整理、錄入、對比、匯總，按照處理流程再轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)，直至信息得到完全利用，稅源得到有效控制，使社會(huì)綜合治稅信息處理工作規(guī)范、科學(xué)、高效、透明，減少執(zhí)法隨意性、杜絕人情稅。同時(shí)，通過信息化的管理，還可以隨機(jī)查詢每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量、過錯(cuò)、責(zé)任等，從而有效地規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)綜合治稅取得實(shí)效

（六）建立健全長效機(jī)制，保障社會(huì)綜合治稅持續(xù)健康發(fā)展。缺乏長效機(jī)制必然導(dǎo)致社會(huì)綜合治稅工作流于形式。因此必須從內(nèi)外三個(gè)方面加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。一是建立內(nèi)部機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《市綜合治稅涉稅信息業(yè)務(wù)處理規(guī)程》，加強(qiáng)涉稅信息從采集、加工、整理、使用、監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)的處理，加強(qiáng)過程監(jiān)控。二是建立外部機(jī)制。市政府應(yīng)定期召開聯(lián)席會(huì)，通報(bào)、交流情況，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的問題，將綜合治稅貫穿到日常稅收征管工作中長期堅(jiān)持，確保社會(huì)綜合治稅持久運(yùn)行。三是建立審計(jì)考核機(jī)制。提請紀(jì)檢、監(jiān)察部門將各相關(guān)部門社會(huì)綜合治稅情況進(jìn)行立項(xiàng)考核。委托審計(jì)部門對代征代扣單位的代征代扣情況進(jìn)行延伸審計(jì)。通過三個(gè)機(jī)制的建立，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治稅工作協(xié)調(diào)制度化、稅源監(jiān)管職能化、考核獎(jiǎng)懲規(guī)范化，從而切實(shí)把社會(huì)綜合治稅作為一項(xiàng)經(jīng)常性、日常性、長期性的工作來抓，在機(jī)制上保障社會(huì)綜合治稅持續(xù)健康地向前發(fā)展。

第五篇：在社會(huì)綜合治稅工作推進(jìn)會(huì)上的講話

在社會(huì)綜合治稅工作推進(jìn)會(huì)上的講話

今天，市政府召開這次全市社會(huì)綜合治稅工作推進(jìn)會(huì)，主要目的是回顧總結(jié)近年來全市社會(huì)綜合治稅工作取得的成績，分析當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的社會(huì)綜合治稅工作。

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作的重要性與緊迫性

社會(huì)綜合治稅就是在堅(jiān)持稅務(wù)部門執(zhí)法主體地位的前提下，凝聚社會(huì)力量，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，提高征管質(zhì)量和效率，全面提升稅收工作科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

（一）深入推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作，是市委、市政府的重要戰(zhàn)略部署。市委常委會(huì)明確指出，“各位分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，都要有財(cái)稅意識，要采取綜合性手段、專業(yè)化管理，認(rèn)真研究征收環(huán)節(jié)、征收方式，以及現(xiàn)行稅收體制下，支持企業(yè)發(fā)展，培植稅源的具體辦法”，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期做好綜合治稅工作指明了方向。對如何做好綜合治稅工作提出了具體明確的要求，市政府強(qiáng)調(diào)：要繼續(xù)強(qiáng)化綜合治稅，要認(rèn)真研究制定促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長的各項(xiàng)措施，深入開 1 展稅源排查和綜合治稅，挖掘隱蔽稅源和潛在稅源，加強(qiáng)對薄弱領(lǐng)域的稅收征管。

（二）深入推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作，是適應(yīng)形勢變化，破解稅收征管難題的客觀要求。一方面，隨著城市建設(shè)步伐的加快，我市稅源結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)境發(fā)生了深刻變化，投資主體日益多元化，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭，原有的稅收征管方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢變化的需要，迫切我們轉(zhuǎn)變治稅理念和治稅方式。另一方面，稅源的多樣性、流動(dòng)性、隱蔽性等特點(diǎn)日益明顯，同時(shí)受到征管力量相對不足、現(xiàn)代化征管手段相對滯后、涉稅信息掌握不夠 準(zhǔn)確全面等因素的制約，稅務(wù)部門很難對稅源進(jìn)行全面、有效的管控，依法規(guī)范稅收秩序、減少稅收流失的任務(wù)越來越重，僅僅依靠稅務(wù)部門唱“獨(dú)角戲”，難以解決當(dāng)前稅收征管工作中面臨的突出矛盾。

（三）深入推進(jìn)綜合治稅工作，是促進(jìn)財(cái)政增收的重要抓手。我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和不夠強(qiáng)，發(fā)展還不夠充分，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，部分行業(yè)及部分企業(yè)仍面臨困境，稅收深度下滑，稅源的整體穩(wěn)定性不足。形勢迫使我們要用改革創(chuàng)新的精神，采取切實(shí)可行的措施，開辟新的稅源，最大限度地避免稅收流失。各級政府的相關(guān)部門處在“近水樓臺”的位置，稅源信息豐富全面，而且具有強(qiáng)有力的行政制約手段，完全有條件、有能力為我市財(cái)政收入持續(xù)快速增長出活、出 力。實(shí)踐證明，深入推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作，就是抓住了財(cái)政收入組織工作的牛鼻子，是治本之策。

二、把握關(guān)鍵，強(qiáng)化措施，努力將社會(huì)綜合治稅工作向縱深推進(jìn)

社會(huì)綜合治稅工作的總體工作目標(biāo)是針對收支隱蔽化、分配多樣化、偷避稅智能化的趨勢，切實(shí)研究把握稅收工作的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)一步健全以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會(huì)參與”的社會(huì)綜合治稅的管理機(jī)制，形成“齊抓共管、集約管理、事前監(jiān)管、標(biāo)本兼治”的治稅工作新局面。

（一）進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，理直氣壯開展綜合治稅工作。實(shí)施綜合治稅是法律賦予的職責(zé)，《預(yù)算法》規(guī)定，“各級政府應(yīng)當(dāng)支持財(cái)政稅務(wù)等征收部門依法組織預(yù)算收入”?！抖愂照鞴芊ā芬?guī)定，各有關(guān)部門和單位應(yīng)該支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定如實(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供與納稅和代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)的信息，要建立健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度。這些規(guī)定為我們深入推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作，提供了強(qiáng)有力的法律支撐。綜合治稅作為部門聯(lián)合行政的一項(xiàng)有益嘗試，其成效不僅體現(xiàn)在財(cái)政增收上，也體現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)、和諧共贏、依法行政水平和能力上。推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，依法組織稅收收入，不僅是財(cái)稅部門的責(zé)任，也是各部門義不容辭的責(zé)任，3 必須齊抓共管，形成合力，不能事不關(guān)己、高高掛起。各級財(cái)稅部門，必須站在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)全局的高度思考和謀劃財(cái)政增收工作，要進(jìn)一步解放思想，開拓視野，不能一味求穩(wěn)不作為或少作為，更不能坐在家里等稅源。重要的是積極研究對策、消化吸收，只要不是法律、法規(guī)嚴(yán)令禁止的都要大膽地去嘗試、去實(shí)踐，各級地方黨委政府，以及監(jiān)察、審計(jì)部門要進(jìn)一步支持和配合財(cái)稅部門依法組織稅收收入，積極為財(cái)稅工作保駕護(hù)護(hù)航。

（二）扎實(shí)開展稅源培植工作，力爭早見效，出實(shí)效。扎實(shí)開展稅源培植工作，是深入推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作的重要抓手，是當(dāng)前工作的重中之重。這項(xiàng)工作已明確由財(cái)政牽頭，國稅、地稅共同組織實(shí)施。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、親歷親為，各相關(guān)部門要密切配合，形成合力，盡快使項(xiàng)目落地生根，早出成效。今天的會(huì)議既是社會(huì)綜合治稅工作推進(jìn)會(huì)，也是稅源培植工作動(dòng)員會(huì)、布置會(huì)和促進(jìn)會(huì)，會(huì)議已對各部門工作任務(wù)、部門職責(zé)和工作要求進(jìn)行了明確和解讀，下面我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求：

一是各縣（市、區(qū)）政府要把推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作作為轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺上重要議事日程。要參照市里做法，結(jié)合地區(qū)工作實(shí)際，抓緊制定出臺切實(shí)可行的本地區(qū)稅源培植計(jì)劃，并抄報(bào)市綜合治稅辦公室備案。

二是市綜合治稅辦要建立完善稅源培植工作機(jī)制，研究 建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、績效進(jìn)行評估機(jī)制，做到“事前有目標(biāo)、過程有記錄、考核有依據(jù)、責(zé)任有追究”。各牽頭部門、責(zé)任部門必須迅速行動(dòng)、抓好落實(shí)，綜合治稅辦要按月進(jìn)行考核。

三是財(cái)政部門要充分發(fā)揮紐帶作用。要對稅源培植計(jì)劃的涉稅項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)行必要的完善和補(bǔ)充，只要發(fā)現(xiàn)新的稅源，都要在可行性論證的基礎(chǔ)上及時(shí)進(jìn)行分解和責(zé)任落實(shí)，要建立健全稅源培植工作長效機(jī)制，拓展稅源培植計(jì)劃的社會(huì)參與度，動(dòng)員社會(huì)力量參與稅源培植工作，積聚群眾智慧。

四是稅務(wù)部門要發(fā)揮綜合治稅的主體作用。要抓緊與財(cái)政部門就稅源培植計(jì)劃中明確的項(xiàng)目進(jìn)行對接，落實(shí)具體工作舉措，將潛在稅源轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的稅收收入。要密切與財(cái)政部門的溝通與聯(lián)系，對收入轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)的新情況、新問題積極研究對策妥善加以解決。

（三）以綜合治稅平臺為依托，實(shí)現(xiàn)信息協(xié)調(diào)機(jī)制向工作協(xié)調(diào)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

各綜合治稅成員單位，要在以往被動(dòng)提供信息、資料的基礎(chǔ)上主動(dòng)擔(dān)負(fù)起協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的工作職責(zé)，充分利用自身行政權(quán)力資源，在審批、監(jiān)督、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建起一道防止偷漏稅收的“防火墻”，在必要時(shí)可以直接參與稅收征收管理工作，從而進(jìn)一步建立健全綜合治稅工作體系。

一是要完善基礎(chǔ)信息庫，掌控稅收信息源泉。深入開展綜合治稅，離不開強(qiáng)有力的信息支撐，沒有穩(wěn)定可靠的信息來源，綜合治稅工作，無源之水無本之木。因此，要進(jìn)一步明確信息采集的責(zé)任。各有關(guān)部門要將責(zé)任落實(shí)到具體的處室和人員，要進(jìn)一步拓寬涉稅信息采集的層次和范圍，職能部門要由40個(gè)部門，向所有行政事業(yè)單位延伸。

二是要進(jìn)一步健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。綜合治稅辦要對信息報(bào)送不及時(shí)、不完整的縣市和部門進(jìn)行通報(bào)。對成績突出的部門和單位和個(gè)人繼續(xù)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，力度要加大。要鼓勵(lì)部門和單位主動(dòng)提供計(jì)劃外稅源信息，對提供特色信息并轉(zhuǎn)化為稅收的，財(cái)政部門可以研究專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

三是要充分挖掘信息價(jià)值。稅務(wù)部門要通過分析比對，找準(zhǔn)稅收征管的著力點(diǎn)，同時(shí)要針對經(jīng)濟(jì)形勢和稅源狀況、稅源構(gòu)成變化，及時(shí)提出數(shù)據(jù)調(diào)整需求。要進(jìn)一步拓展信息的綜合開發(fā)和利用程度，如可以將數(shù)據(jù)提供給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)作為信貸評估的依據(jù)，支持金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是建立健全稅收級次界定工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各地培植稅源發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)積極性，發(fā)揮好綜合治稅服務(wù)中心的作用，利用平臺信息，定期對稅收級次進(jìn)行界定，并通過文件形式進(jìn)行固化，切實(shí)維護(hù)財(cái)政收入秩序。

五是要進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要定期召開聯(lián)席會(huì) 議，分解落實(shí)各成員單位的工作任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決社會(huì)綜合治稅工作中存在的矛盾和問題，促進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作的有序開展。