第一篇：國家十一五規(guī)劃總結(jié)

（一）“十一五”時期的特征與挑戰(zhàn)

從全國和西部來看，“十五”計劃的實施總體上進展順利，但“十五”計劃力圖解決的深層次矛盾和問題進展不理想：經(jīng)濟社會的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距進一步擴大，資源環(huán)境的約束趨緊，就業(yè)形勢較嚴峻，體制問題、人才問題、科技問題日益突出等。

“十一五”時期是重要戰(zhàn)略機遇期的一個階段。這個時期既是一個“黃金發(fā)展時期”，也是一個“矛盾凸顯時期”。之所以是“黃金發(fā)展時期”，主要在于消費結(jié)構升級、國際和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及科技進步加快使產(chǎn)業(yè)結(jié)構的高級化進程加速；城市化進程加快；資源配置市場化、經(jīng)濟全球化和國際政治關系多極化的趨勢日益明顯等。處理得好，有可能實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的飛躍。

之所以是“矛盾凸顯時期”，主要在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求日益迫切，繼續(xù)保持高速增長的難度加大；由于涉及利益和權力格局調(diào)整，深化改革的難度明顯提高；內(nèi)外矛盾交織，應對經(jīng)濟全球化的風險和保持國內(nèi)穩(wěn)定的難度加大等。

（二）“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導方針和目標

1、指導方針

牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，把促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)既快又好發(fā)展作為主題，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、促進協(xié)調(diào)發(fā)展作為三大戰(zhàn)略任務，把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰(zhàn)略支撐，促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

--把既好又快發(fā)展作為主題。要在提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益、促進各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上抓住機遇，加快發(fā)展。要轉(zhuǎn)變“無制約增長”、“不計代價增長”等片面追求經(jīng)濟增長速度的觀念。要通過轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構來實現(xiàn)好的發(fā)展過程；通過公平的分配，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

--把轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、促進協(xié)調(diào)發(fā)展作為三大戰(zhàn)略任務。轉(zhuǎn)變增長方式，就是要建設低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的節(jié)約型社會；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，就是要堅持走新型工業(yè)化道路，從戰(zhàn)略上全方位地調(diào)整需求、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域和所有制結(jié)構，形成能支撐長期發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構；促進協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要切實做到“五個統(tǒng)籌”，走共同發(fā)展、共同富裕之路。

--把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰(zhàn)略支撐。就是要抓住主要矛盾和突出問題，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域，把創(chuàng)造良好的體制環(huán)境、優(yōu)先發(fā)展教育和科學事業(yè)、為全面建設小康社會提供堅實的資源保障作為實現(xiàn)“十一五”目標和戰(zhàn)略任務的抓手。

2、階段性目標

在全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會這個總體目標下，“十一五”期間的階段性目標是：

--在經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高的前提下，國民經(jīng)濟年均增長7%左右；

--就業(yè)崗位大幅度增加，失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。保持物價總水平基本穩(wěn)定；

--經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯進展，農(nóng)業(yè)的基礎地位進一步鞏固，制造業(yè)水平顯著提升，服務業(yè)占國民經(jīng)濟和全社會從業(yè)人員的比重明顯提高；

--科技創(chuàng)新能力進一步增強，國民受教育年限進一步增加，職業(yè)技術教育滿足需求；

--城市化進程加快，新型空間發(fā)展格局初步形成，城鄉(xiāng)和區(qū)域差距縮?。?/p>

--社會發(fā)展滯后的局面得到改變，居民收入繼續(xù)提高，社會保障和公共服務體系更加健全，農(nóng)村和中西部地區(qū)公共服務水平明顯改善；

--生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢緩解，可持續(xù)發(fā)展能力增強；

--行政管理、財稅、金融和城鄉(xiāng)管理體制的改革取得突破性進展；--開放型經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，“走出去”戰(zhàn)略邁出重大步伐；--社會主義精神文明、民主法制和國防建設取得新成就。

（三）“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點

1、推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。轉(zhuǎn)變增長方式的內(nèi)涵，主要是“四個轉(zhuǎn)變”：一是從過于依賴投資和出口帶動，轉(zhuǎn)向內(nèi)外需協(xié)調(diào)、消費與投資雙輪驅(qū)動。二是從過于依賴工業(yè)推動，轉(zhuǎn)向工業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)共同推動。三是從過于依賴資金和自然資源投入，轉(zhuǎn)向更多地依靠人力資本投入和技術進步。四是從資源-產(chǎn)品-廢棄物的單向線性過程，轉(zhuǎn)向資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。

推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的主要途徑：一是控制固定資產(chǎn)投資過快增長，逐步使全社會固定資產(chǎn)投資率回落到35%左右；二是擴大國內(nèi)消費，把宏觀經(jīng)濟政策的著力點從投資轉(zhuǎn)向消費；三是增加居民收入在國民收入中的比重；四是改善流通和消費環(huán)境，提高消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率；五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力提高循環(huán)經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重。

2、從戰(zhàn)略上調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，走新型工業(yè)化道路。走一條符合我國國情和長遠利益的新型工業(yè)化道路，堅持以信息化帶動工業(yè)化，注重提高產(chǎn)業(yè)的技術水平、產(chǎn)品的技術含量，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和中小企業(yè)發(fā)展提供空間。衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的成效，不僅要看工業(yè)比重的提高，更要看就業(yè)結(jié)構的變化。因此，不能刻意追求每個地區(qū)的工業(yè)化比重。

三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整總的方針是：農(nóng)業(yè)由“弱”調(diào)“強”。工業(yè)由“低”調(diào)“高”（水平）。服務業(yè)由“慢”調(diào)“快”。同時，要構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟和清潔的能源供應體系。要進一步擴大交通運輸基礎設施的總體規(guī)模。

3、大力開發(fā)人力資源，建設人力資本強國。要把自然資源依賴型和投資依賴型的經(jīng)濟結(jié)構，逐步轉(zhuǎn)向充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)展模式；把人力資源開發(fā)作為重大國策，為充分就業(yè)和人人都能成才創(chuàng)造平等的機會；千方百計創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；把擴大就業(yè)的工作重點轉(zhuǎn)到促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，把促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的工作重點轉(zhuǎn)到促進農(nóng)民工向技術工人轉(zhuǎn)變上來。

4、實施科教興國戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟的整體素質(zhì)。加強科技原始性創(chuàng)新；抓緊研究共性技術和制約產(chǎn)業(yè)升級的關鍵技術；加強技術集成，在關鍵領域?qū)崿F(xiàn)突破；加快推動事關社會發(fā)展、國家安全、人民生命健康和資源環(huán)境等領域的科技進步；加大知識產(chǎn)權保護力度。

調(diào)動一切社會資源，積極擴大教育供給，完善國民教育體系；加強義務教育的國家供給，加強農(nóng)村基礎教育，擴大中等職業(yè)技術教育的規(guī)模，重點發(fā)展設在縣市、面向農(nóng)家子弟的職業(yè)技術教育；促進教育公平和均衡發(fā)展，公共教育資源要向中西部地區(qū)和農(nóng)村傾斜。

5、實施城市化戰(zhàn)略，逐步化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構矛盾。要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應，循序漸進，走符合國情的多樣化的城市化道路；要特別注意節(jié)約土地、解決好城市化與土地資源的矛盾；要在建立新型城鄉(xiāng)關系方面邁出實質(zhì)性步伐，初步形成農(nóng)村人口自愿平穩(wěn)有序進入城市的體制和機制框架。

實施城市化戰(zhàn)略的根本任務：一是促進農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并定居；二是調(diào)整和充實城鎮(zhèn)空間分布格局，優(yōu)化整合現(xiàn)有比較成熟的城市群，培育發(fā)展一批新的城市群，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)有重點地發(fā)展有一定基礎的中心城市（鎮(zhèn)）。

6、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和人口分布。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路是：統(tǒng)籌考慮人口流動和分布，通過發(fā)展經(jīng)濟和人口合理流動兩個途徑縮小區(qū)域之間人均GDP以及居民收入和公共服務的差距；統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力與人口分布、經(jīng)濟布局，重構我國的空間發(fā)展格局，并據(jù)此規(guī)范空間開發(fā)秩序；根據(jù)區(qū)域的主體功能，合理規(guī)劃城市體系、基礎設施和資源跨區(qū)域調(diào)動；根據(jù)不同地域的資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有發(fā)展水平，按優(yōu)化整合區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域、自然保護區(qū)域確定空間功能區(qū)劃。優(yōu)化整合區(qū)域：主要指跨省級行政區(qū)的開發(fā)密度已經(jīng)較高的區(qū)域。這類區(qū)域要成為我國最強最大的經(jīng)濟密集區(qū)，和我國參與全球競爭的龍頭和主體，必須重點發(fā)展技術和知識含量高的制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，嚴格限制不符合區(qū)域功能定位的低水平、占地多、污染大、能耗高的產(chǎn)業(yè)。

重點開發(fā)區(qū)域：主要是指資源環(huán)境承載條件較好、具備在一定程度上集聚經(jīng)濟和人口的區(qū)域。此類區(qū)域要加快集聚經(jīng)濟和人口，逐步成為我國新的經(jīng)濟和人口密集區(qū)。

生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域：主要指各省級行政區(qū)內(nèi)資源環(huán)境承載力較差、不具備大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口的區(qū)域。此類區(qū)域要實行有限開發(fā)的方針，發(fā)展適合本地資源環(huán)境承載能力的特色產(chǎn)業(yè)，并引導人口轉(zhuǎn)移到重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化整合區(qū)域。

自然保護區(qū)域：主要指依法設立的資源、濕地、動物、文物、地質(zhì)等保護區(qū)以及風景名勝區(qū)、森林公園等。此類區(qū)域要依法實施強制性保護，嚴禁不符合自然保護區(qū)功能定位的開發(fā)建設活動。

7、開源節(jié)流與利用境外資源并重，緩解資源約束。緩解礦產(chǎn)資源約束，要堅持開源節(jié)流并舉，國內(nèi)國際并重的方針，一手抓資源供給和保障，一手抓資源節(jié)約，逐步建設節(jié)約型社會。

（四）“十一五”期間政府采取的重大措施

包括三大方面：加快推進體制改革，調(diào)整完善經(jīng)濟和社會政策，加強公共事業(yè)和公共服務建設。

1、加快推進體制改革

行政管理體制改革。主要內(nèi)容：一是強化政府的公共職能；二是把政府經(jīng)濟工作的重點放到制度建設、規(guī)劃編制和政策制定上來；三是完善決策機制，建立健全政府問責制；四是精簡行政層級。

財稅體制改革。主要內(nèi)容：一是合理界定并調(diào)整各級政府的財政責任；二是根據(jù)區(qū)域功能和客觀因素建立中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，并加強對縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付；三是改革收支管理，實行全口徑預算管理，防范財政風險；四是健全財政支出的績效評估制度。

城鄉(xiāng)管理體制改革。改革農(nóng)村土地制度和土地征用制度，確保農(nóng)民利益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)制度?，F(xiàn)行城鎮(zhèn)社保覆蓋到進城務工和落戶的外來人口。

社會管理體制改革。社會管理由政府控制轉(zhuǎn)到社會選擇。培育非營利的民間機構。加強社區(qū)建設。健全重大決策聽證制度。

科技教育體制改革。使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，并建立軍民結(jié)合的創(chuàng)新機制。健全科技推廣服務體系和科技中介服務機構。

2、調(diào)整經(jīng)濟和社會政策

產(chǎn)業(yè)政策。競爭充分的產(chǎn)業(yè)以維護公平競爭的市場環(huán)境為主。成長類產(chǎn)業(yè)的政策重點是培育核心競爭力。壟斷性產(chǎn)業(yè)要打破行政性壟斷。盲目投資產(chǎn)業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)要加強引導、嚴格限制。

區(qū)域政策。土地、財政、人口和環(huán)境政策要按照區(qū)域的主體功能分別制定和實施。要加強區(qū)域規(guī)劃工作，明確區(qū)域空間開發(fā)框架，并作為實行差別化區(qū)域政策的依據(jù)。

收入分配和社會保障政策。實現(xiàn)更加公平的收入分配。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，擴大保障范圍。提高社會弱勢群體的福利服務和保障水平。探索建立農(nóng)村低保制度和新型全作醫(yī)療制度。

對外開放政策。從注重量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從注重“引進來”向注重“走出去”轉(zhuǎn)變，從注重實行行政優(yōu)惠向鼓勵公平競爭轉(zhuǎn)變。積極參與區(qū)域性經(jīng)濟合作，積極參與制定國際規(guī)則。

資源環(huán)境政策。堅持有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)的方針，實行更加嚴格的資源保護政策。實行最嚴格的土地管理制度。加強水資源統(tǒng)一管理和節(jié)水工作。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，改革礦產(chǎn)資源有償使用制度。嚴格環(huán)保執(zhí)法。

3、加強公共事業(yè)和公共服務建設

按照公共財政的改革方向，切實保障教育、科技、社保、衛(wèi)生、文化等應當由政府承擔職責領域的財政投入。

第二篇：國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃

國務院關于印發(fā)國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃的通知

2007-11-26 國發(fā)〔2007〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意環(huán)保總局、發(fā)展改革委制定的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境保護面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門必須深入貫徹科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力建設環(huán)境友好型社會。要緊緊圍繞實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要污染物排放總量控制目標，把防治污染作為重中之重，加快結(jié)構調(diào)整，加大污染治理力度，確保到2010年二氧化硫、化學需氧量比2005年削減10%。同時，要加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點流域污染治理，加快城市污水和垃圾處理，保障群眾飲用水水源安全。

地方各級人民政府要把環(huán)境保護目標、任務、措施和重點工程項目納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到責任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。國務院有關部門要根據(jù)各自的職能分工，切實加強對《規(guī)劃》實施的指導和支持。要嚴格執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)履行保護環(huán)境的責任，動員全社會共同保護環(huán)境。要高度重視投資質(zhì)量和效益，保證《規(guī)劃》執(zhí)行的嚴肅性和合理性。要建立評估考核機制，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點工程項目進展情況、重點流域與重點城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。在2008年底和2010年底，分別對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果要作為考核地方各級人民政府政績的重要內(nèi)容。

國務院

二○○七年十一月二十二日

國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃

根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是國家“十一五”規(guī)劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十一五”期間國家在環(huán)境保護領域的目標、任務、投資重點和政策措施，重點明確各級人民政府及環(huán)境保護部門的責任和任務，同時引導企業(yè)、動員社會共同參與，努力建設環(huán)境友好型社會。

一、環(huán)境形勢

（一）“十五”期間環(huán)境保護工作取得進展。

黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護，將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，把環(huán)境保護作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，采取了一系列重大政策措施。各地區(qū)、各有關部門不斷加大環(huán)境保護工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，加快了污染治理和城市環(huán)境基礎設施建設，重點地區(qū)、流域和城市的環(huán)境治理不斷推進，生態(tài)保護和治理得到加強；采取了一系列應對氣候變化的對策措施，市場化機制開始進入環(huán)境保護領域，全社會環(huán)境保護投資比“九五”時期翻了一番，占GDP的比例首次超過1%；環(huán)境管理能力有所提高，環(huán)境執(zhí)法力度有所加強；全社會的環(huán)境意識和人民群眾的參與程度明顯提高，對我國環(huán)境保護規(guī)律性的認識不斷深化。在經(jīng)濟快速發(fā)展，重化工業(yè)迅猛增長的情況下，部分主要污染物排放總量有所減少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩，部分地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，核與輻射安全得到保證。

（二）環(huán)境形勢依然嚴峻。

我國環(huán)境保護雖然取得積極進展，但環(huán)境形勢依然嚴峻?！笆濉杯h(huán)境保護計劃指標沒有全部實現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學需氧量僅減少2.1%，未完成削減10%的控制目標?；春印⒑：?、遼河、太湖、巢湖、滇池（以下簡稱“三河三湖”）等重點流域和區(qū)域的治理任務只完成計劃目標的60%左右。主要污染物排放量遠遠超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴重。全國26%的地表水國控（國家重點監(jiān)控）斷面劣于水環(huán)境V類標準，62%的斷面達不到III類標準；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；30%的重點城市飲用水源地水質(zhì)達不到III類標準；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀；46%的設區(qū)城市空氣質(zhì)量達不到二級標準，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。

全國水力侵蝕面積161萬平方公里，沙化土地174萬平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態(tài)功能嚴重失調(diào)；生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經(jīng)濟損失嚴重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問題突出，土壤污染日趨嚴重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續(xù)增加。應對氣候變化形勢嚴峻，任務艱巨。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國已進入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。

“十五”期間力圖解決的一些深層次環(huán)境問題沒有取得突破性進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理、經(jīng)濟增長方式粗放的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面沒有改變，體制不順、機制不活、投入不足、能力不強的問題仍然突出，有法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的現(xiàn)象比較普遍。

“十一五”期間，我國人口在龐大的基數(shù)上還將增加4%，城市化進程將加快，經(jīng)濟總量將增長40%以上，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，國際環(huán)境保護壓力也將加大，環(huán)境保護面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。

專欄1 “十五”環(huán)保計劃主要指標完成情況

序

指標名稱

號

二氧化硫排放量1

（萬噸）

其中：兩控區(qū)內(nèi)排放量

煙塵排放量（萬2

噸）

工業(yè)粉塵排放量3

（萬噸）

化學需氧量排放4

量（萬噸）工業(yè)固體廢物排

2005年

2000年

計劃目標

1995

1800

1316

1053

1165

1100

1092

900

1445

1300

3186

2900

2005年

2549

1354

1183

911

1414

1655

“十五”

增減情況

27.8%

2.9%

1.5%

-16.6%

-2.1%

-48.1%

放量（萬噸）

工業(yè)用水重復利6

用率（%）

工業(yè)二氧化硫排7

放量（萬噸）

工業(yè)煙塵排放量8

（萬噸）

工業(yè)化學需氧量9

排放量（萬噸）

1工業(yè)固體廢物綜0 合利用率（%）

設區(qū)城市空氣質(zhì)1量達到國家二級1 標準比例（%）

1城市污水處理率2（%）

/

1450

953

850

705

650

51.8

36.5

34.3

45（生活）

2168

949

555

56.1

52.0

/

34.5%

-0.5%

-21.3%

4.3個百分點

17.5個百分點

17.7個百分點

16131城市建成區(qū)綠化3 覆蓋率（%）28.1 35 33 4.9個百分點

自然保護區(qū)面積占國土面積比例（%）

9.9

5.1個百分點

（三）環(huán)境保護工作進入新階段。

黨中央、國務院把環(huán)境保護擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會為做好環(huán)保工作提供了根本保證，環(huán)境保護面臨前所未有的機遇。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整步伐加快，將為解決結(jié)構性、區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到基礎性作用。綜合國力增強為環(huán)境保護提供了更有力的物質(zhì)和技術支撐。經(jīng)濟體制和行政管理體制改革深化，為創(chuàng)新環(huán)保工作體制和機制提供了有利的條件。廣大群眾環(huán)境意識普遍提高，為環(huán)境保護提供了強大的動力。我國環(huán)境與發(fā)展的關系正在發(fā)生重大變化，環(huán)境保護成為現(xiàn)代化建設的一項重大任務，環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為結(jié)構調(diào)整的重要手段，環(huán)境標準成為市場準入的重要條件，環(huán)境成本成為價格形成機制的重要因素。這些重大變化，標志著我國環(huán)保工作正進入以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段，挑戰(zhàn)與機遇同在，困難與希望并存。

二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

做好“十一五”環(huán)境保護工作，關鍵要加快實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，把加強環(huán)境保護作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段，在保護環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持保護環(huán)境的基本國策，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；堅持預防為主、綜合治理，全面推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題；堅持創(chuàng)新體制機制，依靠科技進步，強化環(huán)境法治，調(diào)動社會各方面的積極性。經(jīng)過長期不懈的努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，人與自然和諧相處，建設環(huán)境友好型社會。

（二）基本原則。

——協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關系，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學發(fā)展。

——強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴格環(huán)境執(zhí)法；堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，科學規(guī)劃，突出預防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。

——不欠新賬、多還舊賬。嚴格控制污染物排放總量；所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。

——依靠科技，創(chuàng)新機制。大力發(fā)展環(huán)境科學技術，以技術創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決；建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和部分污染治理設施市場化運營機制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

——分類指導，突出重點。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟發(fā)展和群眾反應強烈的環(huán)境問題，改善重點流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。

（三）規(guī)劃目標。

到2010年，二氧化硫和化學需氧量排放得到控制，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。

專欄2 “十一五”主要環(huán)保指標

指標

“十一五”

增減情況

20200510年 年

化學需氧量排放總量（萬噸）1

141214 70

-10%

二氧化硫排放總量（萬噸）2

252249 95

-10%

地表水國控斷面劣V類水質(zhì)的比例26.＜3-4.1個百分點

（%）

七大水系國控斷面好于Ⅲ類的比例22

＞43

2個百分點 4

（%）

天數(shù)超過292天的比例（%）重點城市空氣質(zhì)量好于II級標準的69.5.6個百分點

三、重點領域和主要任務

圍繞實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的主要污染物排放控制目標，把污染防治作為重中之重，把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務，全面推進、重點突破，切實解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。

（一）削減化學需氧量排放量，改善水環(huán)境質(zhì)量。

以實現(xiàn)化學需氧量減排10%為突破口，優(yōu)先保護飲用水水源地，加快治理重點流域污染，全面推進水污染防治和水資源保護工作。

1.確保實現(xiàn)化學需氧量減排目標。

加快城市污水處理與再生利用工程建設。到2010年，所有城市都要建設污水處理設施，城市污水處理率不低于70%，全國城市污水處理能力達到1億噸/日。污水處理廠的建設要堅持集中和分散相結(jié)合，因地制宜，優(yōu)化布局，大力推進技術進步和推廣先進適用技術。污水處理設施建設要廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先，并與供水、用水、節(jié)水和污水再生利用統(tǒng)籌考慮。切實重視污水處理廠的污泥處置，實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化。加強污水處理廠的監(jiān)管，所有污水處理廠全部安裝在線監(jiān)測裝置，實現(xiàn)對污水處理廠運行和排放的實時監(jiān)控。不斷提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和污水處理設施的運行效率，保證污水處理廠投入運行后的實際處理負荷，在一年內(nèi)不低于設計能力的60%，三年內(nèi)不低于設計能力的75%。

加強工業(yè)廢水治理。嚴格執(zhí)行水污染物排放標準和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。重點抓好占工業(yè)化學需氧量排放量65%的國控重點企業(yè)的廢水達標排放和總量削減。加快淘汰小造紙、小化工、小制革、小印染、小釀造等不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)。進一步強化工業(yè)節(jié)水工作，制定高耗水行業(yè)廢水排放限額標準，提高工業(yè)用水重復利用率。以造紙、釀造、化工、紡織、印染行業(yè)為重點，加大污染治理和技術改造力度。在鋼鐵、電力、化工、煤炭等重點行業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實現(xiàn)廢水少排放或零排放。嚴格按照有關標準監(jiān)測排入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的工業(yè)廢水水質(zhì)和水量，保證污水處理廠安全運行。

2.全力保障飲用水水源安全。

取締飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的直接排污口。完成地表水飲用水水源保護區(qū)劃定和調(diào)整工作，確定保護區(qū)等級和界限，設立警示標志，關閉二級保護區(qū)內(nèi)的直接排污口。開展飲用水水源地環(huán)境狀況普查，編制飲水安全保障規(guī)劃和管理辦法及飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃。加強飲用水水源保護區(qū)水土保持、水源涵養(yǎng)，控制面源污染。嚴格限制在飲用水水源保護區(qū)上游建設水污染嚴重的化工、造紙、印染等類企業(yè)。開展地下水污染狀況調(diào)查，編制地下飲用水水源地保護規(guī)劃，防治地下水污染。重視對水體中持久性有機污染物的研究和防范。

健全飲用水水源安全預警制度，制訂突發(fā)污染事故的應急預案。完善飲用水水源地監(jiān)測和管理體系，每年對集中式飲用水水源地至少進行一次水質(zhì)全分析監(jiān)測，并及時公布水環(huán)境狀況。

3.推進重點流域水污染防治。

堅持不懈地推進“三河三湖”、松花江水污染治理，抓好三峽庫區(qū)及其上游、南水北調(diào)水源地及沿線、黃河小浪底庫區(qū)及上游的水污染治理。加強長江中下游、珠江及重要界河的水污染防治。落實流域治理目標責任制和省界斷面水質(zhì)考核制度，加快建立生態(tài)補償機制。多渠道增加投入，加快治理工程建設。統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用和保護，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證江河必須的生態(tài)徑流。按照軍地結(jié)合原則，繼續(xù)開展重點流域和區(qū)域中軍隊單位的污水、垃圾治理，改善營區(qū)環(huán)境質(zhì)量。加強國際合作，做好黑龍江、鴨綠江、伊犁河等界河的水質(zhì)監(jiān)測與治理。

以沿江沿河的化工企業(yè)為重點，全面排查排放有毒有害物質(zhì)的工業(yè)污染源，并建立水質(zhì)監(jiān)測定期報告制度，督促其完善治污設施和事故防范措施，杜絕污染隱患。

（二）削減二氧化硫排放量，防治大氣污染。

以火電廠建設脫硫設施為重點，確保完成二氧化硫排放量減少10%的目標，遏制酸雨發(fā)展。以113個環(huán)保重點城市和城市群地區(qū)的大氣污染綜合防治為重點，努力改善城市和區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。

專欄3 環(huán)境保護重點城市名單（共113個）

直轄市：北京、天津、上海、重慶；

省會城市：石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、合肥、福州、南昌、濟南、鄭州、武漢、長沙、廣州、南寧、?？?、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊；

計劃單列市：大連、青島、寧波、廈門、深圳；

其他城市：秦皇島、唐山、保定、邯鄲、長治、臨汾、陽泉、大同、包頭、赤峰、鞍山、撫順、本溪、錦州、吉林、牡丹江、齊齊哈爾、大慶、蘇州、南通、連云港、無錫、常州、揚州、徐州、溫州、嘉興、紹興、臺州、湖州、馬鞍山、蕪湖、泉州、九江、煙臺、淄博、泰安、威海、棗莊、濟寧、濰坊、日照、洛陽、安陽、焦作、開封、平頂山、荊州、宜昌、岳陽、湘潭、張家界、株洲、常德、湛江、珠海、汕頭、佛山、中山、韶關、桂林、北海、三亞、柳州、綿陽、攀枝花、瀘州、宜賓、遵義、曲靖、咸陽、延安、寶雞、銅川、金昌、石嘴山、克拉瑪依。

1.確保實現(xiàn)二氧化硫減排目標。

實施燃煤電廠脫硫工程。實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，重點控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。超過國家二氧化硫排放標準或總量要求的燃煤電廠，必須安裝煙氣脫硫設施。“十一五”期間，加快現(xiàn)役火電機組脫硫設施的建設，使現(xiàn)役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達到2.13億千瓦。新（擴）建燃煤電廠除國家規(guī)定的特低硫煤坑口電廠外，必須同步建設脫硫設施并預留脫硝場地。在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠。

2.綜合改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。

以顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點，加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷，集中整治低矮排放污染源，重視解決油煙污染。加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效抑制揚塵。提高城市清潔能源比例和能源利用效率，大力開展節(jié)能活動。因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在城區(qū)內(nèi)劃定高污染燃料禁燃區(qū)。

統(tǒng)籌規(guī)劃長三角、珠三角、京津冀等城市群地區(qū)的區(qū)域性大氣污染防治，有條件的城市要開展氮氧化物、有機污染物等復合污染問題以及灰霾天氣的研究，逐步開展對臭氧和PM2.5（直徑小于2.5微米的可吸入顆粒物）等指標的監(jiān)測，建立光化學煙霧污染預警系統(tǒng)。

3.加強工業(yè)廢氣污染防治。

以占工業(yè)二氧化硫排放量65%以上的國控重點污染源為重點，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。促使工業(yè)廢氣污染源全面、穩(wěn)定達標排放，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。工業(yè)爐窯要使用清潔燃燒技術，以細顆粒污染物為重點，嚴格控制煙（粉）塵和二氧化硫的排放。開展新一輪的除塵改造，推廣使用高效的布袋除塵設施。繼續(xù)抓好煤炭、鋼鐵、有色、石油化工和建材等行業(yè)的廢氣污染源控制，對重點工業(yè)廢氣污染源實行自動監(jiān)控。大力推進煤炭洗選工程建設，推廣煤炭清潔燃燒技術。繼續(xù)開展氮氧化物控制研究，加快氮氧化物控制技術開發(fā)與示范，將氮氧化物納入污染源監(jiān)測和統(tǒng)計范圍，為實施總量控制創(chuàng)造條件。

4.強化機動車污染防治。

大型、特大型城市要把防治機動車尾氣污染作為改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。進一步提高機動車排放控制水平，規(guī)范在用機動車環(huán)保年檢工作。改善油品質(zhì)量，提高燃油的利用效率。大力開發(fā)和使用節(jié)能型和清潔燃料汽車，降低機動車污染物排放。

5.加強噪聲污染控制。

加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)管，及時解決噪聲擾民問題。限制機動車在市區(qū)鳴笛，對敏感路段采取降噪措施，控制交通噪聲。在大中城市創(chuàng)建安靜小區(qū)。

6.控制溫室氣體排放。

強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向，加大依法實施節(jié)能管理的力度，加快節(jié)能技術開發(fā)、示范和推廣，充分發(fā)揮以市場為基礎的節(jié)能新機制，努力減緩溫室氣體排放。大力發(fā)展可再生能源，積極推進核電建設，加快煤層氣開發(fā)利用,優(yōu)化能源消費結(jié)構。強化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，提高資源利用率，控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。加強農(nóng)村沼氣建設和城市垃圾填埋氣回收利用，努力控制甲烷排放增長速度。繼續(xù)實施植樹造林、天然林資源保護等重點生態(tài)建設工程，提高森林資源覆蓋率，增加碳匯和增強適應氣候變化能力。加強溫室氣體排放的監(jiān)測與統(tǒng)計分析。

（三）控制固體廢物污染，推進其資源化和無害化。

以減量化、資源化、無害化為原則，把防治固體廢物污染作為維護人民健康，保障環(huán)境安全和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重點領域。

1.實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程。

加快實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃，完善危險廢物集中處理收費標準和辦法，建立危險廢物和醫(yī)療廢物收集、運輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，基本實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物的安全處置。完成歷史堆存鉻渣無害化處置。

2.實施生活垃圾無害化處置工程。

實施城市生活垃圾無害化處置設施建設規(guī)劃，新增城市生活垃圾無害化處理能力24萬噸/日，城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。推行垃圾分類，強化垃圾處置設施的環(huán)境監(jiān)管。高度重視垃圾滲濾液的處理，逐步對現(xiàn)有的簡易垃圾處理場進行污染治理與生態(tài)恢復，消除污染隱患。

3.推進固體廢物綜合利用。

重點推進煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用。到2010年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%。推進建筑垃圾及秸稈、畜禽糞便等綜合利用。建立生產(chǎn)者責任延伸制度，完善再生資源回收利用體系，實現(xiàn)廢舊電子電器的規(guī)模化、無害化綜合利用。對進口廢物加工利用企業(yè)嚴格監(jiān)管，防止產(chǎn)生二次污染，嚴厲打擊廢物非法進出口。

（四）保護生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)安全保障水平。

以促進人與自然和諧為目標，以生態(tài)功能區(qū)劃分為基礎，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，堅持保護優(yōu)先，自然修復為主，力爭使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制。

1.編制全國生態(tài)功能區(qū)劃。在全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，依據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)功能重要性編制全國生態(tài)功能區(qū)劃，科學確定不同區(qū)域主導生態(tài)功能類型，劃定對國家生態(tài)安全具有重要意義的重點生態(tài)功能保護區(qū)，指導生態(tài)保護工作，為實施環(huán)境保護分類管理提供科學依據(jù)，并與全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。

2.啟動重點生態(tài)功能保護區(qū)工作。

明確重點生態(tài)功能保護區(qū)的范圍、主導功能和發(fā)展方向，按照限制開發(fā)區(qū)的要求，探索建立生態(tài)功能保護區(qū)的評價指標體系、管理機制、績效評估機制和生態(tài)補償機制。提高重點生態(tài)功能保護區(qū)的管護能力。

3.提高自然保護區(qū)的建設質(zhì)量。

進一步完善自然保護區(qū)體系，基本建成類型齊全的自然保護區(qū)網(wǎng)絡，使95%以上的典型自然生態(tài)系統(tǒng)類型、國家重點保護野生動植物物種及重要自然遺跡劃入自然保護區(qū)保護范圍。實現(xiàn)自然保護區(qū)建設由重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提高自然保護區(qū)的管護能力與建設水平。制定自然保護區(qū)規(guī)范化建設標準，按照相關規(guī)劃繼續(xù)推進自然保護區(qū)建設。90%以上自然保護區(qū)有健全的管理機構。初步建成全國自然保護區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡和綜合信息平臺。

4.加強物種資源保護和安全管理。

開展物種資源調(diào)查。建設物種資源的數(shù)據(jù)庫、種質(zhì)庫和基因庫。建設物種資源就地、遷地和離體保護設施。建立物種資源進出口查驗制度，強化外來物種和轉(zhuǎn)基因生物體的生態(tài)影響監(jiān)控、安全防治和應急機制。開展物種資源保護的宣傳教育，提高公民保護物種資源的意識。

5.加強開發(fā)建設活動的環(huán)境監(jiān)管。

堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，抓好長江上游等流域的水利開發(fā)、黃土高原能源礦產(chǎn)開發(fā)、東北黑土地開發(fā)等重點開發(fā)規(guī)劃和項目的環(huán)境影響評價，有效控制開發(fā)建設中的水土流失。加大生態(tài)保護執(zhí)法力度，打擊破壞生態(tài)的違法活動。

加快建立礦山環(huán)境恢復保證金制度。推進礦山環(huán)境治理，促進新老礦山及資源枯竭型城市的生態(tài)恢復。強化旅游開發(fā)活動的環(huán)境保護，加大對旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度，重點加強對生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管，開展生態(tài)旅游試點示范。

（五）整治農(nóng)村環(huán)境，促進社會主義新農(nóng)村建設。

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設要求，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強土壤污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長方式。

1.重點防治土壤污染。

開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測制度，開展污染土壤修復示范。搬遷企業(yè)必須做好原廠址土壤修復工作，對持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地實行綜合治理；污染嚴重且難以修復的耕地應依法調(diào)整用途。嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和菜籃子基地的污水灌溉，加大對菜籃子基地的環(huán)境管理。

2.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推動編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。開展農(nóng)村改水、改廁工作，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件；生活垃圾實現(xiàn)定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處理；采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理；結(jié)合舊村改造、新村建設，美化村莊環(huán)境，改善村容村貌。完成1萬個行政村的環(huán)境綜合整治，建設2000個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大農(nóng)村企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度，禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

3.防治農(nóng)村面源污染。

開展小流域綜合治理，控制水土流失。開展農(nóng)村面源污染綜合治理的試點、示范。推廣科學施用農(nóng)藥、化肥，提高農(nóng)藥、化肥利用效率。推動綠色食品和有機食品基地建設，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。以沼氣建設為紐帶，合理利用秸稈資源，加強集中式畜禽養(yǎng)殖場污水、糞便綜合利用和處理，提高農(nóng)戶沼氣普及率。

（六）加強海洋環(huán)境保護，重點控制近岸海域污染和生態(tài)破壞。

以削減陸源污染物排放為重點，以重點海域污染治理為突破口，加強海洋生態(tài)保護，提高海洋環(huán)境災害應急能力，改善海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

1.努力削減陸源污染物入海量。

強化直接排海工業(yè)點源控制和管理，確保穩(wěn)定達標排放。加快沿海城市污水處理廠和垃圾處理場的建設。強化對污泥和垃圾滲濾液的處置，防止產(chǎn)生二次污染，繼續(xù)在沿海地區(qū)深入開展禁磷工作。

2.加快重點海域污染治理。

深入開展渤海碧海行動，力爭渤海水質(zhì)有明顯改善。加快編制并實施長江口及毗鄰海域、珠江口及其海域污染治理規(guī)劃。以重點海域污染治理帶動海洋環(huán)境保護。

3.防治港口和船舶污染。

制定并實施船舶污染治理技術政策和治理規(guī)劃，針對各類船舶，分別提出安裝污水處理設施和垃圾回收設施的技術要求和時限。到2010年，大中型海港都要建設船舶油類、化學品、垃圾、生活污水回收、轉(zhuǎn)運設施。港口和船舶污水、垃圾處理設施建設要納入城市污水、垃圾處理設施建設規(guī)劃。加強對海洋傾廢的監(jiān)督管理。

4.保護海洋生態(tài)環(huán)境。

以近岸海域為重點，加強海洋生態(tài)環(huán)境修復與保護。嚴格保護、合理利用岸線、灘涂資源，禁止不合理開發(fā)活動，防止灘涂及海水養(yǎng)殖造成的污染。推進海岸防護林建設，恢復和保護濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，建設一批海洋自然保護區(qū)。開展重點海域生物多樣性普查，查清外來物種入侵現(xiàn)狀，對引進外來海洋生物物種實行嚴格管理。

5.防治海洋環(huán)境災害。

建立跨部門的海上溢油監(jiān)測與應急體系，提高海上溢油事故快速反應和處置能力。相關涉海部門和所有沿海城市、港口都要制訂溢油應急預案。完善赤潮監(jiān)測系統(tǒng)，提高早期預警能力，規(guī)范赤潮信息管理，建立赤潮災害應急響應機制，盡可能減少赤潮造成的損失。

（七）嚴格監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。以核設施和放射源的安全監(jiān)管為重點，加強放射性廢物的處理處置能力，全面加強核與輻射安全管理，確保核與輻射環(huán)境安全。

1.提高核設施建造質(zhì)量和運行安全水平。

開發(fā)新一代核電廠安全評價技術，改進安全監(jiān)管方法，提高核電站改造和運行安全監(jiān)管的有效性。健全民用核安全設備管理的立法，進一步加強對民用核安全設備設計、制造、安裝等活動的管理，提高國產(chǎn)化設備質(zhì)量。

2.完善放射性同位素與射線裝置的管理。

進一步加強放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、使用、銷售和進出口的安全許可和監(jiān)督，完成輻射安全許可證的換發(fā)。建設對放射源實施全壽期跟蹤的全國放射源管理信息系統(tǒng)。實現(xiàn)廢棄放射源的安全收貯。

3.加快治理放射性污染。

制定核設施安全退役政策。加快中低放廢物近地表處置場建設。完成國家和省級放射性廢物庫建設。推進核工業(yè)遺留放射性廢物治理。開展對鈾礦冶和伴生放射性礦放射性污染現(xiàn)狀調(diào)查、評價與污染防治的監(jiān)督。

通過示范項目的實施，掌握高放廢物處理技術，積極推進高放廢液固化處理設施的建設。積極開展高放廢物處置地質(zhì)調(diào)查和勘探工作。開展高放廢物處置長期安全研究，確定高放廢物地質(zhì)處置發(fā)展戰(zhàn)略和總體安全目標。

4.提高電磁輻射污染防治水平。

建立和完善防治電磁輻射污染的法規(guī)和標準，加強電磁輻射環(huán)境影響評價。優(yōu)化電磁場的空間分布，合理布局場源建設，防止人口稠密區(qū)的電磁輻射污染。

（八）強化管理能力建設，提高執(zhí)法監(jiān)督水平。

按照目標與手段相匹配、任務與能力相適應的要求，以監(jiān)測評估、及時預警、快速反應、科學管理為目標，以自動化、信息化為方向，以建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系為重點，實施環(huán)境監(jiān)管能力建設規(guī)劃，積極爭取各級財政投入，努力提高環(huán)境管理能力。

1.建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系。

按照隊伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求，推進各級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設。到2010年，80%的縣級環(huán)境監(jiān)測站達到建設標準。

按照布局科學、數(shù)據(jù)準確、傳輸及時的要求，建設全國空氣、地表水、近岸海域、輻射、生態(tài)環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，科學、全面、及時地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢。

按照動態(tài)監(jiān)控、及時預警、準確計量的要求，建設重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和自動監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控排污狀況。優(yōu)先建設燃煤電廠在線監(jiān)測系統(tǒng)。

2.建設完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平，重點支持中西部地區(qū)執(zhí)法能力建設。到2010年，省、市、縣環(huán)保執(zhí)法隊伍基本達到能力建設標準化要求。加強國家、省和市級核安全與輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設，提高安全監(jiān)督水平。3.建設環(huán)境事故應急系統(tǒng)。

建成國家環(huán)境突發(fā)事故應急監(jiān)測網(wǎng)絡及指揮中心，各省、市要建立相應的環(huán)境應急指揮系統(tǒng)。國家、省、市以及流域分別配備水、氣環(huán)境突發(fā)事故應急監(jiān)測車及儀器設備，重點海港和內(nèi)河港口配備應急監(jiān)測船。

4.提高環(huán)境綜合評估能力。

開展全國污染源普查、飲用水水源地調(diào)查、地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查、土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查、持久性有機污染物調(diào)查、重點設施電磁輻射調(diào)查和伴生放射性礦物資源開發(fā)利用調(diào)查。

加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設，改革環(huán)境統(tǒng)計方法，開展統(tǒng)計季報制度，全面、及時、準確提供環(huán)境綜合信息。定期開展環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)變化評估以及環(huán)境經(jīng)濟核算。

5.建設“金環(huán)工程”。

建設國家和地方環(huán)境保護信息系統(tǒng)。構建環(huán)境保護信息基礎網(wǎng)絡平臺，建設國家環(huán)境數(shù)據(jù)信息庫和環(huán)境管理決策支持體系，建立高效、便捷的環(huán)境污染事故應急指揮信息傳輸系統(tǒng)，構筑數(shù)字環(huán)保，完善信息發(fā)布制度，促進環(huán)境信息共享。

6.增強環(huán)境科技創(chuàng)新的支撐能力。

建成一批國家環(huán)境重點實驗室、國家環(huán)境工程技術中心和環(huán)境基準實驗室。初步建成國家環(huán)境標準樣品研發(fā)與生產(chǎn)基地。

7.加強隊伍建設和人才培養(yǎng)。

加大環(huán)保管理干部和技術人員培訓力度，培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保技術人才。實施資格認證制度，逐步擴大環(huán)保技術人員執(zhí)業(yè)資格范圍。加強環(huán)保隊伍思想政治工作和廉政建設。

專欄4 環(huán)境監(jiān)管能力建設重點內(nèi)容

空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測：填平補齊地級市空氣自動監(jiān)測站。建設農(nóng)村空氣質(zhì)量背景站、質(zhì)量監(jiān)控點。建成國家酸沉降監(jiān)測網(wǎng)和沙塵暴監(jiān)測網(wǎng)。

水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測：加強國家地表水自動監(jiān)測站建設，重點加強省界、國界及入?？趯崟r監(jiān)測與污染事故預警能力，加強近岸海域監(jiān)測能力建設。

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)常規(guī)監(jiān)測：加強地表水、飲用水水源地、固體廢物、土壤、生態(tài)、噪聲、近岸海域等常規(guī)監(jiān)測站的能力。

輻射環(huán)境監(jiān)測：建設國控輻射自動監(jiān)測站和核設施實時流出物監(jiān)測系統(tǒng)。建設核安全監(jiān)管技術支持系統(tǒng)。

環(huán)境應急監(jiān)測：配備省級水、氣環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測車系統(tǒng)以及核污染與輻射應急監(jiān)測儀器設備。

縣級基本環(huán)境監(jiān)測：配備實驗室常規(guī)儀器，使東部、中部、西部地區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站建設達標率分別達到90%、80%、60%。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督標準化：省級全部達到一級標準，市（地）級達二級標準的比例不低于90%，區(qū)縣級達三級標準的比例不低于70%。

重點污染源自動監(jiān)控：國控重點污染源安裝自動監(jiān)控設備，建立國家、省、市三級監(jiān)控中心，實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理。完善重點城市監(jiān)測站污染源監(jiān)督監(jiān)測能力。

環(huán)境管理基礎條件：落實環(huán)保機構基礎設施和工作條件，建設一批環(huán)境重點實驗室和工程技術中心、標準樣品研發(fā)與生產(chǎn)基地，建設國家環(huán)境保護信息系統(tǒng)。

四、重點工程和投資重點

解決我國環(huán)境問題，必須以規(guī)劃為依據(jù)，以項目為依托，以投資作保障，通過落實規(guī)劃、落實資金、落實項目，把實現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標落到實處。

（一）重點工程。

加快完成國家“十五”各項重點治理計劃的結(jié)轉(zhuǎn)項目，及時開工列入國家“十一五”規(guī)劃的項目，研究論證一批新的工程項目?！笆晃濉逼陂g，重點實施10項環(huán)境保護工程。要調(diào)動各種資源，開辟多元化投資渠道，集中力量和資金，重點建設。

專欄5 “十一五”環(huán)境保護重點工程

環(huán)境監(jiān)管能力建設工程：建設環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡、環(huán)保執(zhí)法能力、國控重點污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)、突發(fā)性環(huán)境事故應急系統(tǒng)、環(huán)境綜合評估體系、“金環(huán)”工程、環(huán)境科技創(chuàng)新支撐能力建設。

危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程：完成31個省級危險廢物集中處置中心、300個設區(qū)市的醫(yī)療廢物集中處置中心等建設任務。

鉻渣污染治理工程：對堆存鉻渣及受污染土壤進行綜合治理。

城市污水處理工程：新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模4500萬噸/日，改造和完善現(xiàn)有污水處理廠及配套管網(wǎng)，配套污泥安全處置和再生水利用。

重點流域水污染防治工程：治理重點工業(yè)污染源、水源地上游污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理和部分城市環(huán)境綜合治理。

城市垃圾處理工程：新增城市生活垃圾處理規(guī)模24萬噸/日。

燃煤電廠及鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機煙氣脫硫工程：使現(xiàn)役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達到2.13億千瓦。

重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)建設工程：建立一批示范性國家重點生態(tài)功能保護區(qū)。完善一批國家級自然保護區(qū)的管護基礎設施。

核與輻射安全工程：建成核設備性能鑒定實驗室、放射性物質(zhì)鑒定實驗室、放射性廢物安全管理中心、電磁輻射監(jiān)測實驗室、全國輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測國控網(wǎng)、國家核與輻射安全監(jiān)督管理系統(tǒng)等。

農(nóng)村小康環(huán)保行動工程：建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000個，完成1萬個行政村環(huán)境綜合整治。

（二）投資重點。

為實現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護目標，全國環(huán)保投資約需占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%。1.水污染治理。

為實現(xiàn)化學需氧量減少10%的目標，必須通過工程措施削減化學需氧量400萬噸，其中：需新增城市污水處理能力4500萬噸/日，形成化學需氧量削減能力300萬噸；工業(yè)污水治理削減化學需氧量100萬噸。水污染治理是投資的重中之重。

2.大氣污染治理。

為實現(xiàn)二氧化硫排放量減少10%的目標，在“十一五”新建燃煤電廠基本都安裝脫硫設施的前提下，還必須通過工程措施削減現(xiàn)役火電機組二氧化硫490萬噸，使現(xiàn)役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達到2.13億千瓦，鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫等脫硫工程形成脫硫能力30萬噸。推進其他工業(yè)廢氣治理、城市集中供熱、集中供氣等大氣污染綜合治理。

3.固體廢物治理。

繼續(xù)實施危險廢物和醫(yī)療廢物處理設施建設規(guī)劃，新增城市生活垃圾無害化處理能力24萬噸/日，推進工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物治理。

4.核安全與放射性廢物治理。

重點建設退役核設施與中低放射性廢物處理處置、鈾礦開采的污染防治等設施。5.農(nóng)村污染治理與生態(tài)保護。

實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，啟動農(nóng)村環(huán)境治理，開展土壤污染調(diào)查與修復，強化重點生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)建設。

6.能力建設。

建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，增強環(huán)?？萍寂c產(chǎn)業(yè)支撐能力。

（三）投資來源。1.政府投資。

環(huán)境基礎設施建設、重點流域綜合治理、核與輻射安全、農(nóng)村污染治理、自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設、環(huán)境監(jiān)管能力建設等，主要以地方各級人民政府投入為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。

2.企業(yè)投資。

工業(yè)污染治理按照“污染者負責”原則，由企業(yè)負責。其中現(xiàn)有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。新擴改建項目環(huán)保投資，要納入建設項目投資計劃。

要積極利用市場機制，吸引社會投資，形成多元化的投入格局?！笆晃濉逼陂g預計可征收排污費750億元，用于污染治理，以補助或者貼息方式，吸引銀行特別是政策性銀行，積極支持環(huán)境保護項目。

五、保障措施

積極推進歷史性轉(zhuǎn)變，著力克服長期制約環(huán)境保護發(fā)展的制度性障礙，加大改革創(chuàng)新力度，完善體制，創(chuàng)新機制，加強法制，增加投入，提高環(huán)境保護工作水平。

（一）促進區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，將國土空間劃分為四類主體功能區(qū)，既是優(yōu)化經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，更是保護生態(tài)環(huán)境的一項基礎性、長遠性的根本措施，也為強化國家在環(huán)境保護領域的宏觀調(diào)控和分類指導提供了依據(jù)。

1.加強地區(qū)分類指導。

在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略框架下，西部地區(qū)要強化生態(tài)保護，依據(jù)國家政策和規(guī)劃，穩(wěn)步實施生態(tài)退耕，繼續(xù)推進各類生態(tài)建設工程，建設重點生態(tài)功能保護區(qū)，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強資源開發(fā)活動的環(huán)境監(jiān)管，控制和防止重化工業(yè)和資源開發(fā)過程中的污染和生態(tài)破壞，加強三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游等重點流域水污染與水土流失防治；東北地區(qū)要加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理，加大資源枯竭型城市和礦山的生態(tài)修復，推進松花江、遼河、鴨綠江等流域和界河的污染治理，加快生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟試點省建設步伐；中部地區(qū)要加快環(huán)境基礎設施建設，加大重點流域的水污染治理力度，有效維護區(qū)域資源環(huán)境承載能力，嚴格控制污染物排放總量；東部地區(qū)要率先推進歷史性轉(zhuǎn)變，率先還清舊賬，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，促進增長方式的轉(zhuǎn)變，加大長三角、珠三角、京津冀等沿海城市群區(qū)域環(huán)境綜合整治力度，大幅度削減主要污染物排放總量。

2.逐步實行環(huán)境分類管理。

按照全國主體功能區(qū)劃的要求，對四類主體功能區(qū)制定分類管理的環(huán)境政策和評價指標體系，逐步實行分類管理。

在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，堅持環(huán)境優(yōu)先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和布局，大力發(fā)展高新技術，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級，實行嚴格的建設項目環(huán)境準入制度，率先完成排污總量削減任務，做到增產(chǎn)減污，解決一批突出的環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量。

在重點開發(fā)區(qū)域，堅持環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，科學合理利用環(huán)境承載力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快環(huán)保基礎設施建設，嚴格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污，基本遏制環(huán)境惡化趨勢。

在限制開發(fā)區(qū)域，堅持保護為主，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設重點生態(tài)功能保護區(qū)，確保生態(tài)功能的恢復與保育，逐步恢復生態(tài)平衡。

在禁止開發(fā)區(qū)域，堅持強制性保護，依據(jù)法律法規(guī)和相關規(guī)劃嚴格監(jiān)管，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾和破壞。

3.重點支持西部地區(qū)環(huán)境保護。

按照西部大開發(fā)總體戰(zhàn)略和政策，加大對西部地區(qū)環(huán)境保護支持力度。加強對西部地區(qū)的政策指導，嚴格控制污染向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。優(yōu)先在西部地區(qū)建立和實施生態(tài)補償機制。國家主要污染物排放總量指標、污染治理資金和能力建設資金，盡可能向西部地區(qū)傾斜。按照自愿互利原則，提倡東中部地區(qū)幫助西部地區(qū)加強能力建設和人才培養(yǎng)。做好對口援助西藏工作。

（二）加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，促進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭減少污染，推進建設環(huán)境友好型社會。

1.強化環(huán)境準入。

在確定鋼鐵、有色、建材、電力、輕工等重點行業(yè)準入條件時充分考慮環(huán)境保護要求，新建項目必須符合國家規(guī)定的準入條件和排放標準。已無環(huán)境容量的區(qū)域，禁止新建增加污染物排放量的項目。

依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，加大淘汰污染嚴重的落后工藝、設備和企業(yè)的力度。把淘汰落后作為建設環(huán)境友好型社會的重要途徑。

2.加快推進循環(huán)經(jīng)濟。

根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，制定相關配套法規(guī)，完善評價指標體系。實行有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策。推進重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市循環(huán)經(jīng)濟試點工作，推廣循環(huán)經(jīng)濟先進適用技術和典型經(jīng)驗，建設循環(huán)經(jīng)濟試點示范工程。加快制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準、評價指標體系和強制性清潔生產(chǎn)審核技術指南，建立推進清潔生產(chǎn)實施的技術支撐體系。進一步推動企業(yè)積極實施清潔生產(chǎn)方案。對污染物排放超過國家和地方標準或總量控制指標的企業(yè)，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質(zhì)的企業(yè)，要依法實行強制性清潔生產(chǎn)審核。

3.大力開展資源節(jié)約和綜合利用。

按照低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的原則，把節(jié)能節(jié)水節(jié)地與削減污染物排放總量有機結(jié)合起來，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，以提高能源資源利用效率為重要措施，完成“十一五”主要污染物減排目標。

（三）完善體制，落實責任。

適應環(huán)境保護新形勢，分清中央和地方事權，分清政府和企業(yè)職責，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

1.加強國家監(jiān)察。

完善政策措施，加強對全國環(huán)境保護的評估、規(guī)劃、宏觀調(diào)控和指導監(jiān)督。加快建立大區(qū)督察派出機構，加強區(qū)域、流域環(huán)保工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，查處突出的環(huán)境違法問題。

2.加強地方監(jiān)管。

堅持地方政府對行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責，落實政府環(huán)境責任。建立環(huán)境保護目標責任制，加強評估和考核。

3.落實單位負責。

綜合運用約束機制和激勵機制，促進企業(yè)和其他組織嚴格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)與標準，自覺治理污染，保護生態(tài)。建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，加強社會監(jiān)督。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實行職業(yè)資格管理。

4.加強部門合作。

逐步理順部門職責分工，增強環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議的作用。各有關部門依照各自職責，做好相關領域環(huán)保工作。環(huán)保部門要切實履行職責，統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息，加強綜合管理。

（四）創(chuàng)新機制，增加投入。

努力推進政策創(chuàng)新，把政府調(diào)控與市場機制有機結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵有機結(jié)合，以政府投入帶動社會投入，以經(jīng)濟政策調(diào)動市場資源，以宣傳教育引導公眾參與，進一步完善政府主導、市場推進、公眾參與的環(huán)境保護新機制。

1.加大政府投入。

把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點并逐步增加。國家基本建設投資要繼續(xù)向環(huán)境保護傾斜，對國家環(huán)保重點工程和列入國家環(huán)境治理規(guī)劃的項目，區(qū)分不同情況給予支持。各級政府都要加大對污染防治、生態(tài)保護和環(huán)境公共設施建設的投資，把環(huán)保部門工作經(jīng)費納入各級財政支出預算，切實提高環(huán)保機構經(jīng)費保障程度。加強排污費資金使用管理，加強資金使用效益的監(jiān)督與評估。在合理劃分中央和地方事權的基礎上，中央政府加大對中西部地區(qū)環(huán)境保護支持力度。

2.完善環(huán)境經(jīng)濟政策。

在資源稅、消費稅、進出口稅改革中充分考慮環(huán)境保護要求，探索建立環(huán)境稅收制度，運用稅收杠桿促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設。

發(fā)揮價格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，有條件的地區(qū)和單位可實行二氧化硫等排污權交易。實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，促進企業(yè)減少排污，提高環(huán)境污染治理效果。對可再生能源發(fā)電、脫硫電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實行優(yōu)先上網(wǎng)或提高電價等優(yōu)惠政策，實行脫硫電價的動態(tài)管理。

全面征收城市污水、生活垃圾、危險廢物和醫(yī)療廢物處理處置費及放射性廢物收儲費，保證治理設施和收儲設施正常運行。加大排污費征收和稽查力度，進一步完善排污收費制度。加快市政公用事業(yè)改革，鼓勵各類企業(yè)參與環(huán)?；A設施建設和運營，推進污染治理市場化。

完善信貸政策，鼓勵銀行特別是政策性銀行對有償還能力的環(huán)境基礎設施建設項目和企業(yè)治污項目給予貸款支持。探索建立環(huán)境責任保險和環(huán)境風險投資。積極擴大利用外資渠道，繼續(xù)爭取國際組織和外國政府無償援助和優(yōu)惠貸款。

按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復，誰受益誰補償，誰排污誰付費”的原則，以三峽庫區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、重點能源開發(fā)區(qū)和國家級自然保護區(qū)為突破口，擴大試點，完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制。

（五）強化法治，嚴格監(jiān)管。

強化法治既是防治污染、保護生態(tài)的關鍵，也是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策，推動經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的有效手段。采取有力措施，著力解決法規(guī)不健全、執(zhí)法難度大、違法成本低、違法不究、執(zhí)法不嚴的問題。

1.完善法規(guī)標準體系。

抓緊修訂和完善現(xiàn)行法規(guī)標準，填補法律空白。重點是配合做好《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》的修訂工作，擬訂有關土壤污染、化學物質(zhì)污染、生態(tài)保護、生物安全、遺傳資源、臭氧層保護、核安全、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)草案。各地也要完善地方性法規(guī)。完善技術規(guī)范和環(huán)境標準體系，科學確定標準限值，鼓勵各地制訂更加嚴格的地方污染物排放標準。

積極配合司法部門，通過司法手段保障環(huán)境執(zhí)法的權威和有效性。

2.完善執(zhí)法監(jiān)督體系。

按照權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)的要求，明確執(zhí)法責任和程序，提高執(zhí)法效率，強化執(zhí)法監(jiān)督，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點排查沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè)，努力消除環(huán)境隱患。加強危險化學品、危險廢物、放射性廢物監(jiān)管，防范環(huán)境風險。各級政府和重點企業(yè)要制訂應急方案，配備必要應急設施，提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。

3.著重落實三項環(huán)境管理制度。

落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理制度和手段，實現(xiàn)總量控制目標。

強化環(huán)境影響評價和“三同時”（建設項目環(huán)保設施同時計劃、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度。在加快試點的基礎上推進各類發(fā)展和建設規(guī)劃的環(huán)境影響評價，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴格建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”管理，加強環(huán)評資格管理，提高環(huán)評質(zhì)量，落實環(huán)評責任制。嚴格“三同時”驗收，盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、重事前評價輕事后評估和不審批就開工、不驗收就投產(chǎn)的局面。

實行環(huán)境目標責任制。把“十一五”環(huán)保目標和任務分解到各級政府，層層抓落實。建立環(huán)境管理績效考核機制，把環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。制訂科學的評價指標，納入黨政干部政績綜合評價體系。建立環(huán)境保護問責和獎懲制度，嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》。

（六）依靠科技，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

以科技創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，努力提高環(huán)境保護技術水平。

1.大力促進科技創(chuàng)新。

為提高科技引領和支撐環(huán)境保護的能力，以國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要中的環(huán)境重點領域及其優(yōu)先主題為龍頭，全面實施科技創(chuàng)新工程；以基礎理論和技術創(chuàng)新為支撐，全面實施環(huán)境標準體系建設工程；以提高環(huán)境管理和污染防治技術為目標，全面實施環(huán)境技術管理體系建設工程。加強氣候變化領域的基礎研究，進一步開發(fā)和完善研究分析方法。

深化環(huán)境科技體制改革，團結(jié)各方面力量，優(yōu)化整合環(huán)境科技資源，培養(yǎng)環(huán)境科技人才，建設環(huán)境科技支撐體系，提升環(huán)境科技創(chuàng)新能力。努力提高環(huán)境決策的科學化和民主化。

專欄6 “十一五”環(huán)境科技創(chuàng)新的優(yōu)先領域

水污染防治：包括飲用水安全保障及關鍵支撐技術；流域（區(qū)域）水污染控制與工程示范等。

大氣污染防治：包括區(qū)域大氣污染現(xiàn)狀、成因與污染損失評估；城市大氣環(huán)境污染與控制；工業(yè)廢氣治理技術等。

土壤污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治：包括土壤污染與修復技術；農(nóng)村環(huán)境綜合整治與農(nóng)村面源污染防治等。

固體廢物與化學品污染防治：包括固體廢物物質(zhì)流特征與污染控制技術；危險廢物處理處置技術；化學品環(huán)境效應與風險評估技術等。

生態(tài)保護與生態(tài)建設：包括國家重要生態(tài)功能區(qū)的保護與建設、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測技術等。

核與輻射安全：包括核安全風險評估與放射性廢物污染控制、核與輻射最優(yōu)化管理、電磁輻射與環(huán)境安全等。

環(huán)境綜合管理關鍵科學技術支撐：包括污染物排放總量核定、環(huán)境監(jiān)管與應急預警；環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計與信息管理；環(huán)境標準與基準；環(huán)境政策與法規(guī)等。

循環(huán)經(jīng)濟共性技術：包括產(chǎn)業(yè)污染防控和資源化技術；工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造技術；物質(zhì)流分析和控制途徑；污染控制技術經(jīng)濟政策等。

環(huán)境與健康：包括環(huán)境污染與健康危害；污染對人體健康影響的機理與識別技術等。

全球環(huán)境問題：包括全球氣候變化影響的適應技術與對策；持久性有機污染物控制技術；生物多樣性與生物安全支撐技術等。

2.積極促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以環(huán)境保護重點工程為需求，以環(huán)保示范工程為依托，以標準化、系列化、國產(chǎn)化、現(xiàn)代化為導向，自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合，大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)。

以環(huán)境影響評價、環(huán)境工程服務、環(huán)境技術研發(fā)與咨詢、環(huán)境風險投資為重點，以市場化為主體，積極發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。

制定發(fā)展規(guī)劃，推進技術進步，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場行為，促進公平競爭，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加大對外開放，實施引進來、走出去戰(zhàn)略，支持各類所有制企業(yè)進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育一批具有自主品牌、核心技術能力強、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

專欄7 “十一五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領域

水污染防治技術與裝備：重點發(fā)展富營養(yǎng)化污染防治、污廢水回用、飲用水中有機物與微污染去除、高負荷生物脫氮除磷、高效厭氧好氧生物處理、高鹽度及難降解有毒有機廢水處理、污泥穩(wěn)定化與資源化、河口與海岸溢油和化學事故應急控制等。

大氣污染防治技術與裝備：重點發(fā)展300MW以上火電廠機組脫硫、可資源化脫硫脫硝、選擇性催化還原煙氣脫硝、大型燃煤電廠鍋爐袋式除塵、柴油發(fā)動機排氣凈化、汽油車和摩托車排氣催化等。

固體廢物處理處置技術與裝備：重點發(fā)展600t/d以上大型城市垃圾焚燒、焚燒煙氣和二惡英控制、2000m3/h以上填埋氣體處理與回收利用、200t/d以上中溫和高溫厭氧消化、30t/d以上回轉(zhuǎn)窯危險廢物集中焚燒、特殊危險廢物等離子體高溫處理等。

污染場地修復技術：重點發(fā)展減少土壤污染的高效生態(tài)調(diào)控和修復、土壤化學污染修復、礦山廢棄地植被恢復、礦山廢棄物資源利用、礦山酸性廢棄物堆場生態(tài)修復、堿性赤泥堆場生態(tài)恢復及穩(wěn)定等。

環(huán)境監(jiān)測技術與裝備：重點發(fā)展在線自動監(jiān)測系統(tǒng)、危險廢物鑒別專用儀器、細微顆粒物和有機污染物采樣儀器、二惡英分析設備、污染事故應急監(jiān)測技術與儀器、污染遠距離遙測系統(tǒng)。

物理污染控制：重點發(fā)展城市交通噪聲與振動控制、城市社區(qū)和建筑物配套設施噪聲與振動控制、聲源控制和低噪聲設備、電磁污染控制、光污染控制等。

專用藥劑和材料：重點發(fā)展膜材料與膜組件、耐高溫耐腐蝕的袋式除塵濾料、高效生物填料和專用催化劑、垃圾衛(wèi)生填埋防滲材料等。

資源綜合利用：重點發(fā)展廢品回收利用，再生水、微咸水、海水淡化等非常規(guī)水資源化，高效冷卻節(jié)水，報廢汽車、廢舊輪胎、廢舊家電、電子廢物和尾礦再利用等。

污染治理設施建設運營和咨詢服務業(yè)：重點推進城市污水、垃圾、危險廢物等環(huán)境設施建設運行市場化；規(guī)模化工業(yè)廢水處理、電廠脫硫、除塵設施專業(yè)化運營；大力發(fā)展環(huán)境保護的技術咨詢和管理服務。

環(huán)境服務貿(mào)易：建立與國際接軌的環(huán)境服務標準體系；推動環(huán)境工程設計與施工領域?qū)ν獬邪こ蹋还膭畛隹诃h(huán)境產(chǎn)品和服務。

（七）動員社會力量保護環(huán)境。

開展各類環(huán)境宣傳教育活動，實行環(huán)境信息公開，動員社會各界力量參與環(huán)境保護。1.增強全社會生態(tài)文明意識。

不斷增強各級干部和廣大群眾的環(huán)境意識和法制觀念，重點加強對領導干部的環(huán)境教育和培訓。充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，大力宣傳環(huán)境保護的方針政策和法律法規(guī)，公開曝光環(huán)境違法行為。抓好環(huán)保基礎教育、專業(yè)教育、社會教育和崗位培訓。全方位、多層次推廣適應建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求的生產(chǎn)生活方式。

2.擴大公眾環(huán)境知情權。

推行政務公開，實行環(huán)境保護政策法規(guī)、項目審批、案件處理等政務公告公示制度。完善環(huán)境信息政府網(wǎng)站，公開發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理等環(huán)境信息。依法推進企業(yè)環(huán)境信息公開，開展上市公司的環(huán)境績效評估和環(huán)境信息公告。

3.完善公眾參與環(huán)境保護機制。

大力普及環(huán)境科學知識，實施千鄉(xiāng)萬村環(huán)?？破招袆佑媱?。推廣環(huán)境標志和環(huán)境認證，倡導綠色消費、綠色辦公和綠色采購，廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織、社區(qū)組織和各類環(huán)保社團及環(huán)保志愿者的作用。加強信訪工作，充分發(fā)揮12369環(huán)保熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道。開展環(huán)境公益訴訟研究，加強行政復議，推動行政訴訟，依法維護公民環(huán)境權益。完善公眾參與的規(guī)則和程序，采用聽證會、論證會、社會公示等形式，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督，實行民主決策。

（八）積極開展環(huán)境保護國際合作。

把環(huán)境保護作為我國對外開放的重要領域，繼續(xù)擴大對外開放，在國際環(huán)境事務中發(fā)揮更加積極的作用。

1.積極參與全球環(huán)境保護。

堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，積極參與國際環(huán)境公約和世貿(mào)組織環(huán)境與貿(mào)易談判，維護我國和廣大發(fā)展中國家環(huán)境權益。履行相應國際義務，大力推進國內(nèi)履約工作，加快消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰進程，努力控制溫室氣體排放。

專欄8 我國參加的國際環(huán)境公約

公約名稱

批準時間

國內(nèi)負責部門

1981年4月8日

《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》

林業(yè)局

《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》

1985年9月6日

海洋局

《關于保護臭氧層的維也納公約》

1989年9月11日

環(huán)保總局

《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》

1991年

倫敦修正案

《關于控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》

《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》

《生物多樣性公約》

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》

《核安全公約》

《防治荒漠化公約》

6月14日

1991年9月4日

1992年7月31日

1992年11月7日

1992年11月7日

1996年4月9日

1996年12月30日

環(huán)?？偩?/p>

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林業(yè)局

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發(fā)展改革委

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林業(yè)局

《關于控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的2001年巴塞爾公約》修正案

5月1日

2002年《京都議定書》

8月1日

2003年《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》4月22哥本哈根修正案

日

2004年《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公6月25約》

日

2004年《關于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和12月29農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》

日

2005年《卡塔赫納生物安全議定書》

4月17 日

2006年《〈防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公6月29約〉1996年議定書》

日

環(huán)保總局

發(fā)展改革委

環(huán)?？偩?/p>

環(huán)保總局

環(huán)?？偩?/p>

環(huán)保總局

海洋局

2.廣泛開展國際環(huán)境合作。

鞏固并深化與重要大國、大國集團、傳統(tǒng)友好國家的環(huán)境合作，重點加強與周邊國家的環(huán)境合作，擴大與發(fā)展中國家的環(huán)境合作，繼續(xù)深化與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行、全球環(huán)境基金等國際組織的合作。通過合作與交流，宣傳我國環(huán)境保護政策和進展，維護我國及發(fā)展中國家的環(huán)境權益。

引進國外資金、技術和管理經(jīng)驗，提高我國環(huán)保技術和管理水平。推動我國環(huán)保設備和技術走向國際市場。加強自主創(chuàng)新能力，積極推進減少溫室氣體排放的國際合作與技術轉(zhuǎn)讓。

加強環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)。積極應對綠色貿(mào)易壁壘，完善對外貿(mào)易產(chǎn)品的環(huán)境標準，建立環(huán)境風險評估機制和進口貨物的有害物質(zhì)監(jiān)控體系，既要合理引進可利用再生資源和物種資源，又要嚴格防范污染引進、廢物非法進口、有害外來物種入侵和遺傳資源流失。

六、規(guī)劃實施與考核

實施本規(guī)劃，是全社會共同的義務，更是各級人民政府的重要責任。各級人民政府都要切實履行職責，加大工作力度，確保環(huán)保投入，引導社會資源，做到責任有主體，投入有渠道，任務有保障，逐項落實本規(guī)劃提出的各項任務和保證措施。

“十一五”主要污染物排放總量控制指標，是國家“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性指標，已經(jīng)下達到各省、自治區(qū)、直轄市。各省、自治區(qū)、直轄市要層層分解，落實到各地區(qū)，落實到重點行業(yè)和單位，確保完成。

要在本規(guī)劃指導下，抓緊編制重點領域、流域和地區(qū)的環(huán)境保護專項規(guī)劃并組織實施。要做好環(huán)境保護規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，相互促進，同步實施。各地區(qū)也要做好本地區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃的編制，經(jīng)批準后實施。

加強部門合作，共同推進規(guī)劃實施。發(fā)展改革部門要制定有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)、價格、投資政策，把重點環(huán)保工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。財稅部門要研究制定有利于環(huán)境保護的財稅政策，建立和完善生態(tài)補償機制，支持環(huán)境監(jiān)測預警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設。建設部門要做好城市污水、垃圾處理、園林綠化等環(huán)境建設與管理。國土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、海洋等有關部門也要依據(jù)各自職責，支持和推進環(huán)境保護。

環(huán)保部門要建立評估考核機制，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，加強環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點工程項目進展情況、重點流域與重點城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。

在2008年底和2010年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核。

信息來源：中華人民共和國環(huán)境保護部

http://004km.cn/

第三篇：十一五總結(jié)十二五規(guī)劃

一、“十一五”發(fā)展總結(jié)

改革開放以來，歷屆縣委、政府團結(jié)帶領全縣各族人民立足于資源優(yōu)勢的開發(fā)利用，不斷深化改革、擴大開放、艱苦創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，走出了一條資源優(yōu)勢變經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)展路子。初步建成了林、糖、電、礦支柱產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，是我縣市政基礎設施建設發(fā)展，找準方向，打牢基礎，承前啟后，繼往開來的發(fā)展新階段。過去的五年是××城鄉(xiāng)建設投資規(guī)模、發(fā)展速度、變化顯著的五年。在縣委、縣政府的正確領導下，以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領城鄉(xiāng)建設各項工作，狠抓城市基礎設施建設，較好地完成了“十五”期間的各項工作目標任務。全縣市政基礎設施建設呈現(xiàn)出欣欣向榮、依法按規(guī)、配套完善、穩(wěn)步推進的大好局面。

（一）加大規(guī)劃編制力度，啟動建立以總體規(guī)劃為主體、修建性詳細規(guī)劃和專業(yè)專項規(guī)劃為保障的三層規(guī)劃體系。完成了城市總體規(guī)劃修編工作，批準實施縣城江東片區(qū)、大寨、響水片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃覆蓋率達100%，為城市建設提供了法律依據(jù)。

（二）城市基礎設施項目有序推進。五年來實施了管網(wǎng)建設、道路建設、綠化建設、供水建設、設施建設、河道整治工程，城市道路、市容市貌煥然一新，停車場、公廁、廣場、公園、路燈等城市公共服務功能日益完善。全縣的小集鎮(zhèn)建設不斷完善，輻射功能不斷增強，形成了以縣城為中心，永平、正興、民樂、××為次中心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三級中心的小城鎮(zhèn)結(jié)構體系。目前，縣城建成區(qū)面積已達6.85平方公里，城鎮(zhèn)化水平達32.4%，城市規(guī)模增長迅速，發(fā)展空間不斷拓展。城市人均居住面積達37.2平方米，建成道路總長為28.27千米，縣城綠化面積達145萬平方米，綠化覆蓋率為36%。

（三）治污項目循序推進?？h城生活垃圾處理工程：建設規(guī)模為日處理垃圾70噸，服務年限為15年，項目概算投資2690.41萬元，目前已通過初步驗收，進入試運行階段，垃圾轉(zhuǎn)運站現(xiàn)已完成主體工程建設，正在進行安裝設備準備工作。八是污水處理廠及配套管網(wǎng)工程：建設規(guī)模近期日處理1萬立方米，遠期日處理量2萬立方米，配套管網(wǎng)總長84.8公里，初步設計投資8051.82萬元，污水處理廠采用bot模式運作。項目于12月15日開工，處理廠圖紙在送審中，配套管網(wǎng)工程已進入施工圖設計階段，待進入工程招標階段的相關工作。

由于我縣是非貧非富縣，財政較為困難，垃圾及污水處理費用財政難以承擔。為了保證垃圾填埋處理場和生活污水處理廠的實施、投入使用后良性運行、促進環(huán)境保護和城市公用事業(yè)發(fā)展，根據(jù)云南省人民政府《關于加快城鎮(zhèn)污水生產(chǎn)垃圾處理設施建設和加強運營管理工作的意見》（云政發(fā)[]186號）文件精神，于12月29日由縣發(fā)展和改革局組織，邀請相關單位對垃圾、污水處理費收費標準舉行聽證會，2010年3月11日縣人民政府辦公室以《關于縣城生活垃圾處理費征收標準的批復》（景政辦復[2010]19號）、《關于縣城污水處理費征收標準的批復》（景政辦復[2010]20號）批復文件，同意我縣征收縣城垃圾及污水處理費。

（四）廉租住房建設穩(wěn)步實施。和我縣廉租住房指標19000平方米（其中3000平方米、16000平方米），計劃總投資2148萬元。我縣分七個點進行廉租房建設，其中：縣城響水路一期3000平方米，現(xiàn)已竣；縣城響水路二期5000平方米，縣城蘇家大營（與交運集團政企合建）1000平方米，縣城鳳崗鹽礦5600平方米，鳳山鄉(xiāng)中小學平方米，永平鎮(zhèn)二中1800平方米，正興鎮(zhèn)衛(wèi)生院600平方米，整個廉租住房建設完成投資總額的83%，計劃2010年4月前全面完成廉租住房建設任務。我縣所建廉租住房面積控制在50平方米以內(nèi)，并嚴格按照上級下達的規(guī)模進行建設?？h上制定出臺了《××傣族彝族自治縣城鎮(zhèn)廉租住房實施細則》、《××傣族彝族自治縣廉租住房分配和管理實施方案》。

（五）城市管理

1、“三分建、七分管”。近年來，我縣以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市活動為載體，理順機制，強化執(zhí)法，不間斷開展城市環(huán)境的綜合整治，城市特別是城區(qū)主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看，城市管理的問題還不少。比如市容市貌容易反復，長效管理不落實；管理盲區(qū)、背街小巷臟亂差依然存在等。解決這些問題，關鍵要在完善城市管理體制上下功夫，推動城市管理重心下移，充分發(fā)揮城區(qū)特別是社區(qū)在城市管理中的主體作用，按照重心下移、屬地管理原則，建立定地段、定人員、定時間、定責任，形成以路為線、縱橫成網(wǎng)、布局合理、覆蓋城郊的管理網(wǎng)絡，做到違章行為及時處理，街頭垃圾及時清除，環(huán)境面貌不斷改觀。

2、強化保障。為加強管理，協(xié)調(diào)，公安、工商、衛(wèi)生、交警、運政等職能部門切實加大支持力度，建立與城管部門責任共擔、聯(lián)合執(zhí)法、集中整治的工作機制。牢固樹立城市建設要投入，城市管理也要投入的理念，切實加大對城市管理的投入，提高城市管理維護費標準，改善城管部門工作條件。推進改革。堅持“政府主導、企業(yè)主體、市場化運作”，加快城市公共服務事業(yè)單位改革，推進市政管護、環(huán)衛(wèi)作業(yè)和公共服務業(yè)的市場化產(chǎn)業(yè)化進程，推進管干分離、管養(yǎng)分離、作業(yè)放開，通過市場化運作，充分發(fā)揮企業(yè)在城市管理中的作用，促進管理重心下移。

3、加強正面宣傳引導，提高群眾參與意識，努力形成全社會齊抓共管的良好局面。

二、城鎮(zhèn)建設十二五規(guī)劃

（一）指導思想

一是以基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，加快縣城和重點城鎮(zhèn)建設，加快小城鎮(zhèn)改革步伐，形成結(jié)構合理、配套完善、功能明確、發(fā)展協(xié)調(diào)的縣域城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進人口、資金、資源的聚集。二是以規(guī)劃為龍頭，以改革為動力，以政策為導向，以工業(yè)化推進現(xiàn)代化，以城市化合理組織城鎮(zhèn)體系規(guī)劃結(jié)構，把縣域建設成為城鎮(zhèn)布局合理，職能分工明確，基礎設施配套齊全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)地區(qū)。

（二）規(guī)劃原則

一是整體效益原則，處理好全縣城鎮(zhèn)發(fā)展矛盾，調(diào)整好城鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構，尤其處理好城鎮(zhèn)間的功能協(xié)調(diào)問題。二是優(yōu)勢互補原則，加強城鎮(zhèn)間的協(xié)作，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢。三是可持續(xù)發(fā)展原則，統(tǒng)籌安排區(qū)域自然資源的開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，節(jié)約有限的土地資源，減少土地的浪費，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地的投入總量，處理好當前與長遠發(fā)展之間的矛盾，為未來的各種潛在發(fā)展留有余地。

（三）發(fā)展目標

根據(jù)縣城總體規(guī)劃，到2020年，我縣城市人口規(guī)模將達到10萬人，城市建設用地將達到1190公頃，人均用地控制在120平方米以內(nèi)，居住、公共設施、對外交通道路、廣場、市政公用設施、給排水、綠地等基礎設施建設完全滿足縣城增加人口的需求，城鎮(zhèn)化水平達到50%?？h城的建設模式在用地評價的基礎上結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)、交通和環(huán)境特點確定為集中聯(lián)片發(fā)展與組團式跳躍發(fā)展相結(jié)合，南拓為主，適度東進。重點發(fā)展江東組團、東巴工業(yè)組團和紙廠工業(yè)組團，調(diào)整完善舊城組團和江北組團，適度發(fā)展江南組團。形成“一帶、兩軸、四園、六組團”的城市布局結(jié)構。

“一帶”--依托威遠江兩岸的平坦地勢，配合兩岸主要沿江聯(lián)系道路的建設引導城市沿威遠江南下逐步發(fā)展，形成城市主要威遠江城市景觀帶。

“兩軸”--一是以東西向的森林大道，振興路，人民路為基礎、以公共服務功能為主的城市功能主軸；二是以威遠江兩岸沿江綠地為基礎的開放型生態(tài)景觀軸?！八膱@”--是指規(guī)劃的四座大型公園，芒果山公園、佛跡公園、民族公園和濱江公園，體現(xiàn)××縣城獨有的人文地理特色。

“六組團”--組團以地形地貌和主要道路進行分隔，各組團在功能上各有側(cè)重，其中生活居住組團有四個：舊城生活居住組團、江東生活居住組團、江北生活居住組團、江南生活居住組團，工業(yè)組團兩個：東巴工業(yè)組團、紙廠工業(yè)組團。

（四）規(guī)劃重要指標

1、十二五規(guī)劃期限為：2010年—2015年； 2、2010年，××縣城人口達6.0萬人；到2020年××縣城人口達10萬人。3、2010年，××縣城區(qū)建設用地8.26平方公里，人均建設用地138平方米；到2020年××縣城區(qū)建設用地11.9平方公里，人均建設用地119平方米。

形成多渠道的市政建設籌資和投資體系，建立項目庫，有針對性的完成項目可研初設，爭取列為國家和省地項目，取得上級資金補助。制定和出臺一系列優(yōu)惠政策，鼓勵縣內(nèi)外各企業(yè)、單位、個人投資。合理使用貸款投資市政建設。

第四篇：學校十一五規(guī)劃總結(jié)

大竹縣張家鄉(xiāng)中心小學

十一五工作總結(jié)及十二五工作設想

為了加快學校的發(fā)展，進一步辦好人民滿意的教育，本著立足當前，考慮長遠，促進學?？沙掷m(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)我?！笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃，五年來在黨支部、學校領導班子的帶領下做了許多工作，學校面貌發(fā)生較大變化，現(xiàn)總結(jié)如下：

十一五工作總結(jié)

一、實施規(guī)模辦學，改善辦學條件。

五年來，學校辦學條件大為改善。留守學生宿舍、由臺商捐資興建的裕豪希望小學建成并投入使用。在此基礎上學校硬化了操場、舞臺、旗臺，并且在舞臺、旗臺兩邊，裕豪希望小學校門培植了花草樹木，從而美化了校園。

二、加強班子建設，發(fā)揮管理職能。

學校領導班子面對現(xiàn)實，科學統(tǒng)籌，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，合理分工，團結(jié)協(xié)作，服務全局，出色履行職責，打造了一支師德高尚、紀律嚴明、業(yè)務精良、團結(jié)戰(zhàn)斗的領導集體。班子成員嚴以律己，身正為范。堅持“以人為本”的管理理念，奉行四條管理原則：用嚴格的制度要求人；用有效的措施激勵人；用明確的思想引導人；用真摯的情感打動人。堅持深入教學一線帶課、聽課、評課、指導教學，帶領廣大教師埋頭實干，提高教育質(zhì)量。

三、加強師資隊伍建設，整體素質(zhì)普遍提高。

不斷改善我校教師隊伍年齡、知識結(jié)構；強化專業(yè)教師職業(yè)培訓。制定落實了科學的考核制度，優(yōu)秀教師評選制度，以及優(yōu)秀課優(yōu)秀教案評選方案，評先選優(yōu)方法更加科學規(guī)范，公開公正。

四、加強學籍管理和控輟保學工作。

采取有效措施，嚴格學籍管理，實施管理治輟、教改治輟、救助治輟、依法治輟等。開展好“三月”、“九月”的控輟保學月活動，健全控輟保學工作常態(tài)機制，進一步完善控輟保學工作周報月總制、定期匯報制、捆綁式責任制等，確保鞏固率達標，確保教學質(zhì)量的提高。加大獎懲力度，加大鞏固率、升學率在教育教學評價的權重。進一步規(guī)范招生行為，嚴格實施義務教育階段劃片、就近、免試入學，保證義務教育階段適齡兒童人人有學上、人人上好學。

五、安全常抓不懈，財務管理規(guī)范。

安全穩(wěn)控領導組織機構健全，制度完善，責任明確，措施得力，工作細致，定期檢查，及時建立排查信息，問題限期整改到位。近年來未發(fā)生任何校園安全事故，深受各級領導好評。

學校財務財產(chǎn)管理規(guī)范，收支合理透明，實行校務公開，民主理財。每一項收費都要經(jīng)過領導班子研究決定，每一項開支都要精打細算，層層審批，程序合法，票據(jù)規(guī)范，賬務日清月結(jié)，經(jīng)費保管謹慎。貧困學生“一補”資金及時按政策標準發(fā)放到位，真正受惠于學生家長。

六、扎實推進素質(zhì)教育，成效顯著。

五年來，我校扎扎實實推進素質(zhì)教育，取得了可喜的成績。張家鄉(xiāng)聯(lián)誼杯籃球賽中多次獲獎；在石子學區(qū)負責組舉辦的“頌祖國、迎奧運”系列活動中獲二等獎；2007年被石子學區(qū)負責組評為“學校常規(guī)管理評比先進單位”；2006年、2010年中職送生工作中，被

評為“先進集體”。

總之，經(jīng)過大家的共同努力，我校的各項工作成效顯著。點點成績凝聚著各級領導、廣大群眾和社會各界的關心與支持，凝聚著全鄉(xiāng)師生辛勤耕耘、拼搏進取的汗水。

十二五工作設想

一、堅持民主治教，搞好素質(zhì)教育

1、引導教育師生進一步轉(zhuǎn)變觀念，意識到素質(zhì)教育既是黨和人民利益的需要，又是自身利益的需要，促使全體師生自覺成為提高自身德、智、體素質(zhì)的主人，增強自我教育能力。

2、切實加強德育，堅持開展品格訓練。深入開展人生觀、苦樂觀教育，每個班級都要開展“學習、勞動、盡責、助人是享受”的大討論，愛祖國要從愛班級做起，愛人民要從愛父母做起。

3、素質(zhì)教育要從一點一滴做起，從自我心靈深處做起，從一分鐘做起。要從培養(yǎng)良好的生活、學習、健康習慣做起，要從常規(guī)化管理做起，要幾年如一日，決不動搖。

4、狠抓課堂教學，這是素質(zhì)教育的主渠道，引導學生在課堂教學中樹立遠大理想，高尚的道德，頑強的意志，必勝的信心，科學思維習慣，進入一心一意學習的境界，以提高效率，激發(fā)創(chuàng)新能力，增強自學能力。嚴格執(zhí)行國家教學計劃，做到開足開齊上好每一門課程。繼續(xù)實行課堂教學十條要求，向落實要效益。

5、規(guī)范活動課?；顒诱n要體現(xiàn)全員性、自主性、訓練性?；顒诱n要有管理辦法。

6、采用先進的教學手段，提高教學效率。堅持開展遠程教育，鞏固實驗教學成果，開展每位教師自制一件教具，每位學生自制一件學具或工具玩具的活動。

7、轉(zhuǎn)變評價觀念，建立民主、科學的評價體系，評價習慣與總評估相結(jié)合。

二、增強法制觀念，堅持依法治教

1、落實《教育法》，樹立依法治教的觀念，教育者要向社會宣傳教育，使社會各界了解、理解教育。

2、貫徹《義務教育法》，狠抓入學率、鞏固率。每位任課教師都要和一名后進生組成互助組，轉(zhuǎn)化后進生，提高及格率。

3、調(diào)整學校布局、優(yōu)化教育結(jié)構，合理配置教育資源，提高辦學效率，開展城鄉(xiāng)學?；ブ顒?。

三、加強干部、教師隊伍建設

1、建立完善量化考核制度。

2、增強教師責任感、緊迫感，實行校務公開，學校管理一要民主，二要科學。

3、評選模范教師和學科帶頭人，并開展向他們學習的活動。對教師進行“愛崗敬業(yè)、樂教愛生”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，引導教師進入一心一意工作的境界，每位教師都要援助一位貧困學生。嚴禁體罰學生、嚴禁有償補課、嚴禁亂收費。繼續(xù)抓好教師的學歷達標。

4、努力做好干訓、師訓工作，加強教師進修工作。切實抓好繼續(xù)教育，提高教育教學能力和提高教師綜合素質(zhì)。

5、大力推進教學改革，提高教學效率。

2011.6.20

第五篇：十一五總結(jié)十二五規(guī)劃

霍林河街道“十二五”規(guī)劃

（一）指導思想

霍林河街道在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，按照區(qū)委、政府的決策部署，確立了霍林河街道“十二五”的工作思路，即以招商引資、加快開發(fā)改造轄區(qū)平戶區(qū)、開發(fā)建設商貿(mào)區(qū)（商貿(mào)街）為重點，以加強社區(qū)基礎設施建設、提升社區(qū)服務水平為著力點，立足抓經(jīng)濟、促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生，傾力筑牢經(jīng)濟基礎、拓展社區(qū)服務、樹立優(yōu)良作風、建設嶄新霍林。

（二）規(guī)劃目標

1、總體目標

以全面提高社區(qū)城市文明程度和市民素質(zhì)為目標，以創(chuàng)建、鞏固和提高文明社區(qū)“安、居、樂、業(yè)”的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境為抓手，堅持依法治街和產(chǎn)業(yè)興街的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實工作，努力把霍林河街道建設成為經(jīng)濟文化繁榮，道德風范高尚，服務設施齊全，市容環(huán)境整潔，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，社區(qū)秩序良好，社會保障完善，基層民主自治，人民安居樂業(yè)的新型街道社區(qū)。

2、街道經(jīng)濟發(fā)展目標

保持街道經(jīng)濟持續(xù)、快速、良性發(fā)展。進一步加大發(fā)展經(jīng)濟工作力度，通過招商引資、科技人才的引進等多種途徑，形成街道新的企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和特色，建立以稅收為基礎的財力支持體系，形成管理、服務與經(jīng)濟發(fā)展互相促進的良性循環(huán)機制。強力推進財政稅收工作。要進一步發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟，為傾力為工商服務業(yè)發(fā)展服務，扶持壯大轄區(qū)經(jīng)濟實體，為生產(chǎn)經(jīng)營營造一個良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。要積極支持和配合稅務部門開展稅收征管工作，進一步挖掘稅源潛力，在管好征足營業(yè)稅等固定稅源的同時，在房產(chǎn)稅、盲點稅源、難點稅源征管上下功夫，通過資源配置、市場調(diào)節(jié)、政策扶持、招商引資等辦法，盤活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，培植新的經(jīng)濟增長點，壯大稅源，在2010年街道稅收指標任務的基礎上，以后每年遞增20%，力爭到2015年實現(xiàn)財政自給。強力推進招商引資工作。堅持把招商引資作為拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的強力引擎，每年實現(xiàn)招商引資金額1億元以上。要針對轄區(qū)特點和地域區(qū)位，確定“十二五”期間招商引資五大方向，即結(jié)合通遼城區(qū)東出口物流集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮國道303線的交通優(yōu)勢，積極引進和發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要結(jié)合毗鄰紅星高效設施農(nóng)業(yè)區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢，積極引進蔬菜加工、保鮮、速凍和配送項目。積極盤活轄區(qū)閑置資產(chǎn)，積極引進賓館、餐飲、超市、商場等大型商貿(mào)服務業(yè)項目。結(jié)合東臨科爾沁區(qū)工業(yè)園區(qū)東區(qū)的有利位置，積極引進為園區(qū)企業(yè)配套的項目。以利豐汽貿(mào)園、科爾沁現(xiàn)代醫(yī)藥物流園為依托，積極引進汽車零配件、維修、美容項目。要通過主動服務、協(xié)辦手續(xù)、幫助規(guī)劃以及做好拆遷工作，推動老城區(qū)改造的步伐，促進就業(yè)，增加居民收入。樹立“全區(qū)一盤棋”的大招商理念，引進有利于整個地區(qū)發(fā)展的工業(yè)項目。

3、社會管理發(fā)展目標

2011年，我們將立足實際，著眼長遠，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，積極探索社會管理工作的新模式。

（1）社區(qū)基礎設施建設標準化。2011年，完成3個社區(qū)辦公用房及服務中心標準化建設，使5個社區(qū)辦公用房及服務中心面積分別達300平方米以上。在“十二五”期間，不斷改善社區(qū)辦公及活動場所環(huán)境，每年列資用于增設辦公及活動設施，到2015年，使5個社區(qū)辦公用房及服務中心面積均提高到400平方米以上。

（2）社區(qū)服務網(wǎng)絡化?！笆濉逼陂g，精心構筑適應市民生活多樣化需求的“大服務”框架，使社區(qū)服務融“福利性、公益性、經(jīng)營性、服務性、互助性”于一體。以街道社區(qū)十大服務中心為載體，完善社區(qū)服務中心功能。通過社區(qū)服務組織網(wǎng)絡，形成全覆蓋的服務態(tài)勢，重點發(fā)展法律咨詢、中介服務、醫(yī)療保健、市場就業(yè)等服務項目，合理配置社區(qū)資源，不斷健全社區(qū)書報亭、牛奶亭等同居民群眾日常生活密切相關的服務網(wǎng)絡，豐富服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量。引進社會資源，建立共同參與社區(qū)服務的新機制。擴大服務范圍，把對居民區(qū)的服務拓展延伸對企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織和中介組織的全方位服務，適應市場經(jīng)濟需要，推動無償、低償、有償服務相結(jié)合的發(fā)展方向，努力實現(xiàn)社會和經(jīng)濟效益雙豐收。努力構筑覆蓋社區(qū)的社會大保障體系。擴大和健全社會救助和社會保障管理職能，落實街道“幫困基金”和“雙擁基金”，使困難群體的基本生活得到保障。建立完善社區(qū)就業(yè)市場機制和失業(yè)保障機制，拓展社區(qū)中介服務，辦好社區(qū)勞務市場，組織設計“4050”項目，開發(fā)公益性勞動崗位，發(fā)展非正規(guī)組織，加強技能培訓。重視做好面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象的服務。要鞏固和完善對特困對象的“結(jié)對幫困”，擴大重點優(yōu)撫對象的結(jié)對包戶，新建殘疾人無障礙設施5個。特別是針對社區(qū)老年人口比例不斷上升的實際，探索成立街道敬老院、家庭敬老室、老年護理中心和老年活動室，為老年人就醫(yī)、生活自助和護理提供方便，使老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所樂。

（3）社區(qū)環(huán)境整潔化。積極探索建管分離，建養(yǎng)分離的新體制，堅持聯(lián)合執(zhí)法，綜合管理，不斷提高依法管理水平和綜合管理效率。今后五年，集中財力、物力、人力，每年創(chuàng)建一個高品位的衛(wèi)生小區(qū)，繼續(xù)抓好居民住宅公用部位的整理，公用部位整

治率達97%以上。小區(qū)內(nèi)無亂招貼，無自行車亂停放，無新違章搭建，無衛(wèi)生死角。以綠化建設為重點，推動社區(qū)環(huán)境建設。按照“小、高、巧、透”的綠化建設方針，創(chuàng)建環(huán)保綠色小區(qū)，重視現(xiàn)有公共綠地和綠化景觀區(qū)域的養(yǎng)護和管理，全面提升社區(qū)大環(huán)境品質(zhì)。轄區(qū)綠化覆蓋率達30%以上，硬化率達100%。加強協(xié)調(diào)，形成條塊結(jié)合，齊抓共管，規(guī)范高效、“網(wǎng)格化”管理的綜合執(zhí)法體制。以動態(tài)管理為抓手，強化巡查和執(zhí)法，切實做到嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，提高執(zhí)法的社會效果。同時不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機制，提高依法管理水平。

（4）社區(qū)治安保障化。不斷適應新情況、新問題，堅持“打防結(jié)合，預防為主”的方針，強化基礎創(chuàng)安，加強對社區(qū)公共場所的控制和管理，構筑嚴密的社區(qū)治安防范網(wǎng)絡，創(chuàng)造居民滿意的社區(qū)治安環(huán)境，實現(xiàn)“兩個降低”?！笆濉逼陂g，在2010年基礎上，建立健全社會治安預警機制、調(diào)處機制、應急機制和責任追究機制，建立完善社會治安防范體系，安全小區(qū)和安全社區(qū)覆蓋率都達100%。整合社會調(diào)解機構的資源，建立民間調(diào)解社團和社會矛盾民間糾紛聯(lián)席會議制度，形成大調(diào)解格局。使民間糾紛受理率達100%，調(diào)處成功率達95%以上。進一步加強小區(qū)保安隊伍建設，形成小區(qū)保安隊保點、保面、警署網(wǎng)格化管理和群防群治的三級綜治防范網(wǎng)絡。加強社區(qū)綜治志愿者隊伍建設，2011年，建立2個街道志愿者服務中心和居委服務站，實施對地區(qū)兩勞解釋人員，吸毒人員，違反犯罪青少年等特殊群體的結(jié)對、幫教，提高就業(yè)能力，使社區(qū)違法犯罪青少年幫教率達100%，刑釋解教人員重犯率控制在5%以下。

（5）文化建設系列化。以霍林河大街、福利路兩線塑造城區(qū)文明形象；以文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明樓組、文明家庭作為“四點”創(chuàng)建鏈。評選表彰社區(qū)精神文明“十佳好事”、“十佳先進”

和“十佳特色樓組”，推選先進，培育特色，提高創(chuàng)建成果。繼續(xù)認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，通過群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展社會公德，職業(yè)道德和家庭美德的宣傳教育活動，倡導從我做起，從現(xiàn)在做起，規(guī)范良好行為，提高市民素質(zhì)。以社區(qū)學校為載體，加強社區(qū)思想文化陣地建設，繁榮社區(qū)文化。繼續(xù)辦好社區(qū)學校，努力在拓展領域、提高水平上下功夫，充分利用社區(qū)文化實施，人文資源和教育資源的優(yōu)勢，把社區(qū)思想教育和文化活動有機結(jié)合起來，集思想性、針對性、服務性、知識性于一體，提高居民的文化素養(yǎng)，拓展群眾文化團隊、策劃和設計群眾喜聞樂見的文化活動，努力形成居民群眾自娛自樂、自我教育、自我服務、自我提高的社區(qū)文化氛圍和終身學習的理念。力爭通過五年時間，讓90%的居民生活在文明小區(qū)，85%的樓組達到文明樓組標準，60%—70%的家庭達到五好文明家庭。

（6）社區(qū)黨建規(guī)范化。從鞏固黨的執(zhí)政地位和基層政權的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把加強黨的基層組織建設作為重點，清除黨的基層組織建設“空白點”。適應社區(qū)發(fā)展新情況，建立動態(tài)性黨組織機構和管理機制，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作全覆蓋。全面加強社區(qū)黨的領導。進一步發(fā)揮街道黨工委在社區(qū)中的領導核心作用和政治導向作用。充實、加強居民區(qū)黨支部的力量，進一步做好聯(lián)系群眾，團結(jié)群眾，宣傳群眾，關心群眾的工作。推進社區(qū)黨建工作的載體和制度創(chuàng)新，充分利用社區(qū)單位黨建資源，發(fā)揮“黨建共建”優(yōu)勢。充分發(fā)揮區(qū)機關與居民區(qū)黨支部“結(jié)對共建”的優(yōu)勢，形成資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結(jié)合，共駐共建的協(xié)調(diào)機制，不斷豐富社區(qū)黨建工作的途徑和方法。提高“兩新”組織黨建工作有效性，不斷增強黨的影響力和凝聚力。針對“兩新”組織特點和持續(xù)增多的趨勢，積極改進黨的組織設置，功能地位，管理體制，活動方式，努力擴大覆蓋面，通過“黨員服務點”、“黨員聯(lián)絡

站”、“黨員之家”等組織形式開展活動，探索單位和社區(qū)共同管理黨員的新途徑。做好在其他社會階層先進分子中發(fā)展黨員的工作。加強黨的領導，不斷擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線，在做好為統(tǒng)戰(zhàn)對象服務工作的同時，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設管理和社區(qū)精神文明建設中的獨特作用。加強對工、青、婦等群眾組織的領導，發(fā)揮工、青、婦組織的優(yōu)勢，共同作好黨的工作。

（三）主要措施

1、加強學習型黨組織建設。分層次，有重點地組織好黨工委中心組、機關干部、廣大黨員群眾的學習，通過舉辦專題討論會，報告會等形式，發(fā)揮社區(qū)學校等各類宣傳陣地的作用，提高學習效果，把思想、智慧和力量凝聚到實現(xiàn)街道黨工委確定的各項任務和目標上來。

2、加快社區(qū)信息化工作。建立街道社區(qū)管理和服務信息化網(wǎng)絡，不斷完善霍林河街道電子辦公管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮網(wǎng)上便民服務平臺的作用，提高機關工作效率，以逐步達到機關無紙化辦公，推動辦公自動化。

3、完善基層自治組織和民主管理制度。探索實施居民委員會自治組織管理，實行民主選舉，民主管理，民主決策，民主監(jiān)督，逐步形成社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務，自我監(jiān)督的機制。

4、加強干部隊伍的素質(zhì)教育和技能培訓。不斷提高干部的理論水平和業(yè)務能力。引進優(yōu)秀人才，實行干部競聘上崗制，優(yōu)化機關干部隊伍結(jié)構。為年輕干部提供輪崗，選派和參加基層實踐，進行跟蹤培養(yǎng)。力爭在5年內(nèi)選拔3—5名優(yōu)秀年輕干部擔任科級干部。

5、進一步轉(zhuǎn)變機關作風。切實加大街道辦事處作為區(qū)委、政府派出機關履行管理職能的力度，加大聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶，為民辦實事的服務力度。加強調(diào)查研究，增強服務意識，提高辦事效能，提高綜合能力。進一步完善機關干部考核管理辦法，實施崗位目標責任考核制，樹立“務實、高效、廉潔、規(guī)范”的工作形象。

霍林河街道辦事處