第一篇：where do we go from here (憲法、導(dǎo)讀中的兩件事)

When Was the U.S.Constitution Written?

The Constitution was adopted on September 17, 1787, by thein Philadelphia, Pennsylvania, andby conventions in eleven.It went into effect on March 4, 1789.The first tenratified by three-fourths of the states in 1791 are known as the.The Constitution has beenseventeen additional times(for a total of 27 amendments)and its principles are applied in courts of law by.The Constitution guides American society inand.It is the oldest written nationalin continuous use, and it influenced later international figures establishing national constitutions.Recent impulses for reform center on concerns for extendingand.Who Wrote the Constitution?

The United States Constitution is an assimilation of ideas from many minds.It is the joint effort made by the people, the Native Americans, as well as the settlers, who were intolerant towards suffering, and accommodating towards values that bound them together.The Constitution of the United States of America is the supreme U.S.law, since it provides the framework for the working of the U.S.government.Benjamin Franklin and George Washington are two of the great minds that went into the design.However, it was the collective effort of representatives of all the thirteen colonies then that went into its making.Brown v.Board of Education,(1954), was acase in which the Court declared state laws establishing separatefor black and white students unconstitutional.The decision overturned thedecision of 1896 which allowed state-sponsored segregation.Handed down on May 17, 1954, the 's unanimous(9–0)decision stated that “separate educational facilities are inherently unequal.” As a result,was ruled a violation of theof theof the.This ruling paved the way forand the.The Montgomery Bus Boycott, a seminal episode in the , was a political and socialcampaign against the policy ofon the public transit system of ,.The campaign lasted from December 1, 1955, when , anwoman, was arrested for refusing to surrender her seat to a white person, to December 20, 1956, when a federal ruling, , took effect, and led to a United States Supreme Court decision that declared the Alabama and Montgomery laws requiring segregated buses to be unconstitutional.Many important figures in the civil rights movement took part in the boycott, including Reverendand.

第二篇：憲法導(dǎo)讀文字版

憲法宣傳日

加強(qiáng)法制宣傳教育 全面推進(jìn)依法治國(guó)

前言

12月4日，是中國(guó)的“憲法日”。之所以確定這一天為“憲法日”，是因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)行的憲法在1982年12月4日正式實(shí)施。憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，所以將憲法實(shí)施日定為“憲法日”，意義十分重大。

第一章：憲法日法制宣傳活動(dòng)

根據(jù)《中共中央宣傳部、中華人民共和國(guó)司法部、全國(guó)普及法律常識(shí)辦公室關(guān)于開(kāi)展2017年“12〃4”國(guó)家憲法日集中宣傳活動(dòng)的通知》：為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，增強(qiáng)全民法治觀念、推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立憲法意識(shí)，中宣部、司法部、全國(guó)普法辦于2017年“12·4”國(guó)家憲法日前后，將集中組織開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)?！锻ㄖ钒ɑ顒?dòng)主題、時(shí)間安排、指導(dǎo)思想、活動(dòng)安排和工作要求五大部分。

一、活動(dòng)主題

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神

維護(hù)憲法權(quán)威

二、時(shí)間安排

2017年11月下旬至12月中旬。

三、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)“七五”普法規(guī)劃和全國(guó)人大常委會(huì)決議，加大全民普法力度，通過(guò)開(kāi)展系列憲法宣傳活動(dòng)，普及憲法知識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，讓?xiě)椃矣鲬魰?、深入人心，推?dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，促進(jìn)全面依法治國(guó)。

四、活動(dòng)安排

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神和總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述。

（二）深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系。

（三）抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)國(guó)家工作人員學(xué)法用法。

（四）深入開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等活動(dòng)。

（五）集中開(kāi)展法治宣傳教育。

五、工作要求

（一）堅(jiān)持正確政治方向

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)

（三）密切結(jié)合實(shí)際

在此，和各位一起回顧下憲法日歷屆主題：

2015年：弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展

2016年：大力弘揚(yáng)法治精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局 2017年：學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大會(huì)議精神，維護(hù)憲法權(quán)威

第二章：政策宣講

總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。” 總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法?！?/p>

總書(shū)記在十九大報(bào)告中要求：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。改革審計(jì)管理體制，完善統(tǒng)計(jì)體制。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！?/p>

第三章 憲法內(nèi)容導(dǎo)讀

什么是憲法？ 憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，適用于國(guó)家全體公民，是特定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和思想文化條件綜合作用的產(chǎn)物，集中反映各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系，確認(rèn)革命勝利成果和現(xiàn)實(shí)的民主政治，規(guī)定國(guó)家的根本任務(wù)和根本制度，即社會(huì)制度、國(guó)家制度的原則和國(guó)家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

現(xiàn)就憲法做簡(jiǎn)要導(dǎo)讀：

一、中國(guó)憲法的歷史

我國(guó)現(xiàn)行憲法是在1954年憲法的基礎(chǔ)上，于1982年由第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，全國(guó)人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后四次對(duì)我國(guó)憲法個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出必要修正，使我國(guó)憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)。二、四個(gè)憲法修正案的主要內(nèi)容

1.1988年憲法修正案：明確允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展 2.1993年憲法修正案：確認(rèn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)地位；確定了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)

3.1999年憲法修正案：確認(rèn) “依法治國(guó)”的基本方略 4.2004年憲法修正案：完善對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定

三、中國(guó)憲法的主要內(nèi)容

（一）—— 國(guó)家基本制度

（一）國(guó)家性質(zhì)（國(guó)體）：工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家；

（二）政權(quán)組織形式（政體）：人民代表大會(huì)制度；

（三）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式：中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的單一制；

（四）經(jīng)濟(jì)制度：公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

四、中國(guó)憲法的主要內(nèi)容

（二）—— 公民的基本權(quán)利和義務(wù)

（一）公民的基本權(quán)利：

1.平等權(quán)； 2.政治權(quán)利和自由； 3.宗教信仰自由； 4.人身自由權(quán)； 5.社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利；6.文化教育權(quán)利和自由

（二）公民的基本義務(wù)：

1.維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)； 2.遵守憲法和法律； 3.維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益； 4.保衛(wèi)祖國(guó)和依法服兵役； 5.依法納稅義務(wù)

五、中國(guó)憲法的主要內(nèi)容

（三）—— 國(guó)家機(jī)構(gòu)

（一）最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)；

（二）國(guó)家主席的職權(quán)；

（三）國(guó)務(wù)院人員的組成和職權(quán)；

（四）中央軍事委員會(huì)的職權(quán)；

（五）地方人大和地方人民政府的設(shè)置與職權(quán)；

（六）法院與檢察院的設(shè)置與職權(quán)。

憲法帶來(lái)的保障體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面、社會(huì)方面、政治方面、文化方面。簡(jiǎn)要概括如下：

經(jīng)濟(jì)方面：貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 社會(huì)方面：提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理 政治方面：健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治 文化方面：堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛 憲法作為國(guó)家的根本法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。新中國(guó)成立60多年特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)憲法以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，有力地保障了人民當(dāng)家作主，有力地促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，有力地促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力地維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活產(chǎn)生了極為深刻的影響。

實(shí)踐充分證明，我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。

第四章 全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法治企

如何利用憲法依法治國(guó)？

第一方面：培養(yǎng)全體國(guó)民的憲法觀念，特別是培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依憲治國(guó)的理念。

第二方面：健全和完善憲法實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依憲行使公權(quán)力。

第三方面：全國(guó)人大常委會(huì)還應(yīng)定期或不定期地對(duì)各國(guó)家機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)遵守和執(zhí)行憲法的情況進(jìn)行檢查。

第四方面：保障憲法的實(shí)施，無(wú)論是依憲立法，還是依憲執(zhí)法，均必須健全和完善憲法解釋程序機(jī)制。

法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。國(guó)家如此，企業(yè)也是如此。我們應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，大力宣傳憲法所確立的國(guó)家根本制度、根本任務(wù)、基本原則、活動(dòng)準(zhǔn)則，大力弘揚(yáng)憲法精神，教育引導(dǎo)集團(tuán)廣大員工牢固樹(shù)立憲法意識(shí)、增強(qiáng)憲法觀念，自覺(jué)履行維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保障憲法實(shí)施的職責(zé)。扎實(shí)推進(jìn)中央企業(yè)法制工作新的五年規(guī)劃，堅(jiān)持在法治軌道上深化改革推動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化依法治企，依法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)安全；進(jìn)一步健全完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保集團(tuán)經(jīng)營(yíng)發(fā)展有堅(jiān)強(qiáng)的法律支撐保障。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，奮發(fā)有為、真抓實(shí)干，努力把維護(hù)憲法權(quán)威貫徹落實(shí)到集團(tuán)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，不斷開(kāi)創(chuàng)集團(tuán)依法治企工作新局面，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)健康、持續(xù)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：《故事中的偉人》導(dǎo)讀

三、《故事中的偉人》導(dǎo)讀

（一）（“同音共律”部分）

閱讀目的：

1、閱讀《完璧歸趙》、《倫敦地鐵大火災(zāi)》、《善是一種循環(huán)》，增長(zhǎng)膽識(shí)與智慧，學(xué)會(huì)把善心變?yōu)辄c(diǎn)滴善行，作為一種風(fēng)尚，作為一種習(xí)慣，成為我們生活方式的一部分。

2、引導(dǎo)學(xué)生明白愛(ài)是一種循環(huán)。

導(dǎo)讀重點(diǎn)：了解每篇課文的主人公的言行。導(dǎo)讀難點(diǎn)：領(lǐng)悟生命的價(jià)值與崇高在于付出。指導(dǎo)過(guò)程：

（一）談話導(dǎo)入：

人活在世上，愛(ài)民族，愛(ài)社會(huì)，愛(ài)他人，我們就可以稱(chēng)為偉人，從小懂得愛(ài)與被愛(ài)的孩子才能更快成長(zhǎng)，才能成為國(guó)家之棟梁，民族之希望。

（二）導(dǎo)讀《完璧歸趙》

1、學(xué)生自讀

2、老師簡(jiǎn)介故事背景

3、拓展《澠池之會(huì)》和《將相和》

（三）自主閱讀《倫敦地鐵大火災(zāi)》《善是一種循環(huán)》.1、學(xué)生自讀

2、交流：在危險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)，魯克是怎么做的？小男孩為什么會(huì)得到救助母親的贈(zèng)款？

3、從中領(lǐng)悟到了什么？

4、有感情朗讀《善是一種循環(huán)》最后一段。

（四）總結(jié)：

同學(xué)們，讓我們從小刻苦學(xué)習(xí)，練就本領(lǐng)，長(zhǎng)大后報(bào)效祖國(guó)，造福他人，成為參天大樹(shù)！

四、《故事中的偉人》導(dǎo)讀

（二）（“異曲同工”部分）閱讀目的：

1、閱讀《雨果致巴特雷將軍的一封信》、《橋淡歌》、《草船借箭》、《曹劌論戰(zhàn)》、《孫臏龐涓斗智》、《愛(ài)的回音壁》、《池州翠微亭》，引導(dǎo)學(xué)生明白如何做人，教會(huì)學(xué)生如何愛(ài)他人，愛(ài)自己，愛(ài)生活，愛(ài)自然。

2、引導(dǎo)學(xué)生如何在社會(huì)上為人處世。

導(dǎo)讀重點(diǎn)：了解課文中主人公的言行給自己帶來(lái)的后果。導(dǎo)讀難點(diǎn)：引導(dǎo)學(xué)生領(lǐng)悟人生的價(jià)值和意義。指導(dǎo)過(guò)程：

（一）談話導(dǎo)入： 一個(gè)不懂得愛(ài)的孩子，脫離了熟悉的愛(ài)的環(huán)境，該怎樣在社會(huì)上生存？一個(gè)不懂得愛(ài)的民族，該怎樣在世界立足？

（二）導(dǎo)讀《愛(ài)的回音壁》

1、學(xué)生自讀

2、老師引導(dǎo)學(xué)生想一想：愛(ài)是什么？

（三）自主閱讀《草船借箭》、《曹劌論戰(zhàn)》、《孫臏龐涓斗智》

1、老師簡(jiǎn)介故事背景。

2、交流：你是怎樣看周瑜、曹劌、龐涓這幾個(gè)人物的？

（四）導(dǎo)讀《雨果致巴特雷將軍的一封信》《池州翠微亭》

1、指生讀

2、師介紹故事背景。

3、交流：你認(rèn)為雨果、岳飛是怎樣的人？

（五）總結(jié)：

同學(xué)們，一個(gè)人從小在愛(ài)中領(lǐng)略被愛(ài)，會(huì)有加倍的豐收！

第四篇：《沙漠中的綠洲》字詞導(dǎo)讀

《沙漠中的綠洲》字詞導(dǎo)讀

易錯(cuò)提示

1．“霎”讀ｓｈà，不要讀成ｓà；“填”讀ｔｉáｎ，不要讀成ｔｉ?。?。2．“侍弄”的“侍”與“等待”的“待”區(qū)分開(kāi)。

3．“挖”的右下是“乙”，不要寫(xiě)成“九”；“劣”下面是“力”，不是“刀”。

多音字

漂→(ｐｉàｏ)漂亮 漂亮話；(ｐｉ?。?漂泊 漂動(dòng)；(ｐｉǎｏ)漂白 漂洗

近義詞

美麗——漂亮 培植——培育 適宜——適合 霎時(shí)——瞬間

愛(ài)護(hù)——維護(hù)

詞語(yǔ)辨析

“美麗”和“漂亮”都可形容人的相貌，表示好看。區(qū)別在于：“美麗”強(qiáng)調(diào)因好看而使人產(chǎn)生快感，還可形容山河、地方、風(fēng)景等事物，多用于書(shū)面語(yǔ)；“漂亮”可形容裝飾、衣服等事物，多用于口語(yǔ)，可以重疊。例句：①我的家鄉(xiāng)是個(gè)美麗的地方。②妹妹穿了一件嶄新的連衣裙，漂亮極了。

反義詞

惡劣——優(yōu)越 美麗——丑陋 愛(ài)護(hù)——損壞

必會(huì)生詞

星羅棋布 不毛之地 縱橫交錯(cuò) 漫步 侍弄

字詞導(dǎo)讀

[到處]各處；處處。

[白茫茫]形容一望無(wú)際的白，一般用來(lái)形容云、霧、雪等。ABB式的疊詞有：白花花、白蒙蒙。

[星羅棋布]像天空的星星和棋盤(pán)上的棋子那樣分布著。形容數(shù)量很多，分布很廣。羅，羅列。布，分布。含“星”字的四字詞語(yǔ)：斗轉(zhuǎn)星移、燦若繁星、披星戴月、急如星火、眾星捧月。

[代價(jià)]泛指為達(dá)到某種目的所耗費(fèi)的物質(zhì)或精力。[培植]栽種并細(xì)心管理(植物)。近義詞：培育。

[簡(jiǎn)直]表示完全如此或差不多如此，相當(dāng)于“完全”(含夸張語(yǔ)氣)。

[不毛之地]不長(zhǎng)莊稼的地方，泛指貧瘠(ｊí)、荒涼的土地或地帶。不毛，不生長(zhǎng)莊稼。含“地”字的成語(yǔ)：驚天動(dòng)地、頂天立地、翻天覆地、開(kāi)天辟地、地廣人稀、人杰地靈。

[惡劣]非常壞。反義詞：優(yōu)越。[適宜]合適；相宜。近義詞：適合。

[縱橫交錯(cuò)]橫一條豎一條地交錯(cuò)著。形容交叉、錯(cuò)雜的樣子。交，交叉。錯(cuò)，參差；錯(cuò)雜。含“錯(cuò)”字的成語(yǔ)：錯(cuò)落有致、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、陰差陽(yáng)錯(cuò)。例句：一條條寬闊的公路縱橫交錯(cuò)，這里交通十分便利。

[源源不斷]繼續(xù)不斷的樣子。源源，水從源頭不斷下來(lái)的樣子。含“源”字的成語(yǔ)：開(kāi)源節(jié)流、世外桃源、飲水思源、追本溯源、左右逢源。例句：各種救災(zāi)物資源源不斷地運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。

[美麗]近義詞：漂亮；反義詞：丑陋。

[漫步]沒(méi)有目的而悠閑地走。漫，不受約束；隨便。[霎(ｓｈà)時(shí)]極短的時(shí)間。近義詞：瞬間。

[眨眼]形容時(shí)問(wèn)極短；瞬間。表示時(shí)間很短的成語(yǔ)：光陰似箭、白駒過(guò)隙、曇花一現(xiàn)、稍縱即逝。

[工夫](做事)所耗費(fèi)的時(shí)間。

[愛(ài)護(hù)]愛(ài)惜并保護(hù)。近義詞：維護(hù)；反義詞：損壞。宣傳語(yǔ)：愛(ài)護(hù)樹(shù)木，珍愛(ài)綠色。[精心]特別用心；細(xì)心。

[侍弄]用心經(jīng)營(yíng)、照料。近義詞：侍候。

第五篇：比較法視野中的中國(guó)憲法

比較法視野中的中國(guó)憲法

單 純

? 2012-10-31 19:27:00

來(lái)源：《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第3期

摘要: 憲法是法治的綱領(lǐng)，其宗旨是保障公民權(quán)利，因而是社會(huì)和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的法理基礎(chǔ)。中國(guó)現(xiàn)行憲法是新中國(guó)制憲、修憲和法治實(shí)踐的政治經(jīng)驗(yàn)和理論總結(jié)，既反映了其歷史性的曲折堅(jiān)韌，也保存了其民族性的人本主義價(jià)值。其突出“公民”觀念的法律性，淡化“人民”觀念的階級(jí)性為人權(quán)入憲、法治入憲標(biāo)明了思想路徑，顯示中國(guó)憲法實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的“人本”價(jià)值觀向近代憲法“權(quán)利”價(jià)值觀的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，以憲法權(quán)利信念的神圣性和效力權(quán)威的至高性表達(dá)了中國(guó)社會(huì)建立現(xiàn)代法治國(guó)家和憲政體制的政治目標(biāo)。

關(guān)鍵詞: 權(quán)利 意識(shí)形態(tài) 專(zhuān)政 限權(quán)

當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)，從國(guó)家的執(zhí)政黨到一般的公民都已經(jīng)明確了“依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家”的目標(biāo)，而且將其寫(xiě)入現(xiàn)行的中國(guó)憲法之中，這表明“法治”即是“憲政”，依法治國(guó)實(shí)質(zhì)上就是依據(jù)憲法治國(guó)，因?yàn)楸憩F(xiàn)在社會(huì)各方面治理的法律規(guī)范的最終法律淵源和效力皆來(lái)源于憲法。所以，在建設(shè)法治國(guó)家的中國(guó)社會(huì)，憲法具有最神圣的信念地位和至高無(wú)上的制度權(quán)威。中華人民共和國(guó)現(xiàn)行的憲法雖然在內(nèi)容構(gòu)成上是指1982年的憲法文本及其之后的四個(gè)修正案，但其發(fā)展淵源還可以追溯到共和國(guó)創(chuàng)立以來(lái)的前三個(gè)正式文本，以及此前以近代憲法命名的清末和民國(guó)期間的九個(gè)不同類(lèi)型的憲法文本，甚至還可以遠(yuǎn)溯及公元前3000年左右的“周公制禮”。按照現(xiàn)代流行的法律觀點(diǎn)講，憲法是一部法律體系中最具有穩(wěn)定性和持續(xù)性的根本大法，這部根本大法除了在西方近代被冠以“憲法”名稱(chēng)以外，它還以不同的形式存在于世界各古老的法系里，如中國(guó)古代的“禮制”以及英國(guó)中古的《大憲章》。

20世紀(jì)30年代，美國(guó)法學(xué)家約翰?H．威格摩爾在編著《世界法系概覽》時(shí)指出，在全世界歷史上形成的16個(gè)法系中，只有中華法系從公元前3000年左右一直延續(xù)至1900年以后，他說(shuō)：“按起源來(lái)講，世界上第三古老的法系是中華法系，其歷史發(fā)端于公元前2500年。獨(dú)具特色的是，它是惟一一個(gè)持續(xù)留存至今的古老法系—一超過(guò)四千年的時(shí)間；與之相比，今日現(xiàn)行的其他法律體系只不過(guò)是孩童而已?！眥1}一個(gè)法系之所以能夠成立并延續(xù)，其中一定有一個(gè)起到核心作用的法律實(shí)體，盡管它的名字不叫近代人們熟悉的法學(xué)術(shù)語(yǔ)—一憲法，但它卻具備了憲法的本質(zhì)和功能。由于憲法的本質(zhì)和中華法系的特點(diǎn)，我們?cè)谘芯楷F(xiàn)行中國(guó)憲法時(shí)會(huì)對(duì)它形成的歷史傳統(tǒng)和世界近代憲法體系進(jìn)行比較分析，以見(jiàn)其特色及其相關(guān)的問(wèn)題。

一、現(xiàn)行憲法的原則與特色

毋庸諱言，現(xiàn)行的中華人民共和國(guó)憲法是其執(zhí)政的共產(chǎn)黨在共和國(guó)六十多年的歷史中創(chuàng)立起來(lái)的，在它的立法思想、指導(dǎo)原則、立法宗旨、章條結(jié)構(gòu)以及文字表述方面，不可避免地帶有鮮明的政治特色和民族特色。用當(dāng)代中國(guó)通行的政治術(shù)語(yǔ)講，共產(chǎn)黨的立法思想和實(shí)踐所堅(jiān)持的是歷史唯物主義和辯證唯物主義；而用通行的社會(huì)和文化俗語(yǔ)講，中國(guó)現(xiàn)行的憲法則體現(xiàn)為“洋為中用”和“古為今用”的結(jié)果。

按照共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人的理解，“洋為中用”主要是指堅(jiān)持馬克思列寧主義作為立法包括制定和修改憲法的指導(dǎo)思想，并借鑒蘇聯(lián)式的社會(huì)主義國(guó)家的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然有時(shí)也包括西方近代的制憲和修憲思想及經(jīng)驗(yàn)?！肮艦榻裼谩笔侵冈跉v史傳統(tǒng)和民族情感方面批判性地繼承中國(guó)古代的政治理想，盡管共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人在社會(huì)革命時(shí)代提出了“將馬克思列寧主義的普遍原理與中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合”，或者在經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)代提出了“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”，但與“洋為中用”的情況相比，體現(xiàn)中華民族特色的“古為今用”在立法的指導(dǎo)思想和實(shí)踐中要遜色很多。

然而，就一種法系本身的價(jià)值來(lái)看，西方學(xué)者對(duì)中華法系的穩(wěn)定性和連續(xù)性表現(xiàn)出更高的關(guān)注。這大概是全球化時(shí)代文化交流中的“異質(zhì)文明吸引力”的表現(xiàn)，如西方人講現(xiàn)代行政法的淵源大多對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的科舉文官制推崇備至，就中國(guó)是世界文明體系中持久力最突出者而言，西方人從其法系的穩(wěn)定性和連續(xù)性中看到了近代憲法的歷史傳統(tǒng)和民族特色，因而對(duì)于中華法系的評(píng)價(jià)要比中國(guó)自己保守的學(xué)者和教條化的政治家更為客觀和積極。在西方近代憲政思想上舉足輕重的學(xué)者孟德斯鳩曾對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的“禮制”做過(guò)這樣的評(píng)論：

“中國(guó)的立法者們主要的目標(biāo)，是要使他們的人民能夠平靜地生活。他們要人人互相尊重，要每個(gè)人時(shí)時(shí)刻刻都感到對(duì)他人負(fù)有許多義務(wù)；要每個(gè)公民在某個(gè)方面都依賴其他公民。因此，他們制定了最廣泛的‘禮’的規(guī)則。

因此，中國(guó)鄉(xiāng)村的人和地位高的人所遵守的禮節(jié)是相同的；這是養(yǎng)成寬仁溫厚，維持人民內(nèi)部和平和良好秩序，以及消滅由暴戾性情所產(chǎn)生的一切邪惡的極其適當(dāng)?shù)姆椒ā?shí)際上，如果使他們不受‘禮’的規(guī)則的約束的話，豈非就等于給他們以放縱邪惡的便利么？

在這方面，‘禮’的價(jià)值是高于禮貌的。禮貌粉飾他人的邪惡，而‘禮’則防止把我們邪惡暴露出來(lái)?！Y’是人們放在彼此之間的一道墻，借以防止相互腐化?！眥2}

通過(guò)傳教士對(duì)中國(guó)文化和歷史傳統(tǒng)的譯介，孟德斯鳩多少看出了“禮”所具有的近代憲法的特征，即“人人相互尊重”的道德權(quán)利和義務(wù)，以及為“防止邪惡”和“相互腐化”而設(shè)立的權(quán)力限制思想，接受“禮”的規(guī)則的約束。當(dāng)然，孟德斯鳩的憲政思想主要表現(xiàn)在通過(guò)“分權(quán)”來(lái)“限權(quán)”(separation of powers aims at checks and balances)，所以，他對(duì)中華法系中“禮”的理解，還不能達(dá)到憲法精神所要求的“限權(quán)”與“平等”的高度，而對(duì)“禮”的契合近代憲法精神的理解，孔子當(dāng)時(shí)就作出了深刻的闡釋?zhuān)f(shuō)道：“導(dǎo)之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；導(dǎo)之以德，齊之以禮，有恥且格?！?{3}將“禮”當(dāng)作一種社會(huì)公平的標(biāo)準(zhǔn)，自然就限制了“大夫”的權(quán)力，提高了“庶人”的權(quán)利意識(shí)，因?yàn)樵谒傲餍械淖诜ㄖ嗡枷胧恰岸Y不下庶人，刑不上大夫”，貴族的權(quán)力被想當(dāng)然地置于百姓的權(quán)利之上。這一點(diǎn)，當(dāng)代中國(guó)的學(xué)者看得比近代的西方學(xué)者更清楚：

“作為國(guó)家根本制度的禮成了法律的核心和淵源，其地位形同于現(xiàn)代的憲法。他們強(qiáng)調(diào)‘齊之以禮’（《論語(yǔ)?為政》），把‘禮’的實(shí)行范圍擴(kuò)大到民間。這是對(duì)于西周‘禮不下庶人’原則的重大突破。

他們以‘舉賢才’（《論語(yǔ)?泰伯》）補(bǔ)充周禮的‘親親’原則，變傳統(tǒng)的‘任人唯親’為‘親親’前提之下的‘尊賢使能’（《孟子?離婁上》），從而否定了傳統(tǒng)的‘世卿世祿’制度?！眥4}

“禮”本來(lái)是周公制禮而形成的一種貴族專(zhuān)屬權(quán)力，可是到東周的孔孟時(shí)代，儒家的人已經(jīng)在提倡將其平等化的權(quán)利，以便適用于社會(huì)上更廣泛的人群，反映了儒家作為平民教育家和思想家的理想。由于孔孟主張以“仁義”這種公平的道德權(quán)利改革周代“禮樂(lè)之制”的貴族政治權(quán)力，漢代的“引經(jīng)決獄”和唐代的“引禮入律”都反映出了儒家的經(jīng)學(xué)思想和德禮思想在漢唐盛世的政治和法律中的深刻影響。及至清末西學(xué)東漸，儒家的知識(shí)分子像律學(xué)家沈家本、改良領(lǐng)袖康有為等仍然沿用儒家禮治思想為其修律改制的價(jià)值核心。而民國(guó)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)制憲活動(dòng)的孫中山也都承認(rèn)：“吾人采取外國(guó)良法，對(duì)于本國(guó)優(yōu)點(diǎn)亦殊不可輕棄。??今以外國(guó)輸入之三權(quán)，與本國(guó)固有之二權(quán)一同采用，乃可與世競(jìng)爭(zhēng)?！眥5}在他所主張的“五權(quán)憲法”中，除立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)借鑒西方三權(quán)分立說(shuō)之外，考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)基本上是改鑄儒家傳統(tǒng)而來(lái)。在中國(guó)政制傳統(tǒng)中，文官的科舉考試、監(jiān)察御史“察核官常，參維綱紀(jì)”{6}都是以儒家經(jīng)典中的治國(guó)理政思想為價(jià)值取向的，即法必為良法，綱紀(jì)不悖天理。

因此，對(duì)于中華人民共和國(guó)的修憲活動(dòng)，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于借鑒本民族傳統(tǒng)的理政思想和法制活動(dòng)也沒(méi)有采取完全排斥的態(tài)度，只不過(guò)在制憲和修憲的過(guò)程中由于各種特殊的歷史原因，他們有時(shí)也對(duì)自己的民族傳統(tǒng)采取偏執(zhí)的批判和完全否定的態(tài)度。中國(guó)共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)袖毛澤東曾經(jīng)說(shuō)道：“從孔夫子到孫中山，我們應(yīng)當(dāng)給以總結(jié)，承繼這一份珍貴的遺產(chǎn)。” {7}但是，在他親自發(fā)動(dòng)的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命”中則將孔夫子和儒家思想視為與共產(chǎn)黨敵對(duì)的意識(shí)形態(tài)。而中國(guó)實(shí)行“改革開(kāi)放”以后的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人則明確提倡建設(shè)“小康社會(huì)”及“和諧社會(huì)”，這兩種思想在儒家傳統(tǒng)里都有很深的淵源。這些情況，盡管有時(shí)表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)人思想上和實(shí)踐中的自相矛盾，但是反映在共產(chǎn)黨指導(dǎo)的四部憲法和相關(guān)修正案中的信息仍然可以說(shuō)明，中國(guó)現(xiàn)行的憲法在保持其民族特色時(shí)仍然貫徹了“古為今用”的歷史唯物主義思想。在設(shè)計(jì)和制定1954年中華人民共和國(guó)憲法時(shí)，原憲法草案中曾有“這是我國(guó)第一部憲法”的提法，毛澤東就此批評(píng)說(shuō)，不妥，因?yàn)橹袊?guó)近代以來(lái)已經(jīng)制定過(guò)9部憲法，要求制憲時(shí)必須尊重歷史，而不能背叛歷史。這9部近代以來(lái)形成的憲法分別是：清末的《欽定憲法大綱》（1908年）；辛亥革命南北議和后產(chǎn)生的《臨時(shí)約法》（1912年）；袁世凱主導(dǎo)的《天壇憲草》（1913年）；《曹錕憲法》（1923年）；蔣介石主導(dǎo)的《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》（1931年）；《五五憲草》（1936年）；《中華民國(guó)憲法》（1946年）；共產(chǎn)黨主導(dǎo)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》(1931年）以及《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》（1946年）。在中華人民共和國(guó)成立之前的這九部憲法，也可以看成是中國(guó)現(xiàn)行憲法的歷史前驅(qū)。這是研究中國(guó)憲政史的歷史唯物主義的態(tài)度。

在“洋為中用”方面，中國(guó)現(xiàn)行憲法不僅借鑒了前蘇聯(lián)開(kāi)創(chuàng)的社會(huì)主義憲法體例，也在不同時(shí)期有選擇地借鑒了西方近代的制憲活動(dòng)和憲法體例。

在共產(chǎn)黨未執(zhí)政之前，其領(lǐng)袖毛澤東在延安時(shí)便撰寫(xiě)了《新民主主義的憲政》一文，指出：“憲政是什么呢？就是民主的政治。??我們現(xiàn)在要的民主政治，是什么民主政治呢？是新民主主義的政治，是新民主主義的憲政。”“世界上歷來(lái)的憲政，不論是英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)，或者是蘇聯(lián)，都是在革命成功有了民主事實(shí)之后，頒布一個(gè)根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法?！眥8}他的這個(gè)思想在中華人民共和國(guó)成立時(shí)制定的、具有臨時(shí)憲法功能的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《共同綱領(lǐng)》）中得到了比較全面的貫徹，為1954年共和國(guó)第一部憲法奠定了思想基礎(chǔ)和體例框架，明確了新建國(guó)家的穩(wěn)定的人民代表大會(huì)制度，政權(quán)的性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)、文化、民族、外交等各項(xiàng)政策以及人民的權(quán)利與義務(wù)。

1949年新中國(guó)成立之后，經(jīng)過(guò)了三年特殊的歷史階段，即土地制度改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)等一些重大的歷史事件，到1954年完成了共和國(guó)第一部正式的憲法，統(tǒng)稱(chēng)為“五四憲法”。1953年年底在起草這部憲法時(shí)，共產(chǎn)黨領(lǐng)袖毛澤東將相關(guān)的核心人員全部集中至杭州，在那里親自主持并指導(dǎo)了憲法草案的制定過(guò)程，組成了以毛澤東的秘書(shū)（陳伯達(dá)、田家英和胡喬木）、黨內(nèi)有關(guān)負(fù)責(zé)人員（董必武、彭真和張際春）、法律顧問(wèn)專(zhuān)家（周鯁生和錢(qián)端升）及漢語(yǔ)顧問(wèn)專(zhuān)家（葉圣陶和呂叔湘）為核心的制憲班子。在兩個(gè)多月的討論和草擬憲法條文的過(guò)程中，毛澤東指示編輯了三輯《憲法參考資料》：第一輯是1918年的蘇俄憲法和1924年的蘇聯(lián)憲法；第二輯是美、英、法、德意志和瑞士的憲法；第三輯是中國(guó)近代以來(lái)所制定的各種憲法文本，包括晚清、北洋軍閥和國(guó)民黨時(shí)期的憲法。對(duì)于古今中外相關(guān)文件的編輯和借鑒，表達(dá)了毛澤東和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在制定第一部憲法時(shí)的基本思路和價(jià)值取向，即新中國(guó)自己的憲法在內(nèi)容和體例上既要符合近代憲法的普遍規(guī)范，又要展現(xiàn)其特有的民族性和時(shí)代性。

二、現(xiàn)行憲法的傳統(tǒng)與體系

除了1949年共產(chǎn)黨制定的、具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》之外，自中華人民共和國(guó)正式成立至現(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)制定了四部憲法以及相關(guān)的憲法修正案。這四部憲法按照它們制定的年代分別被稱(chēng)為“五四憲法”（1954年）、“七五憲法”（1975年）、“七八憲法”（1978年）以及“八二憲法，’（1982年）；相關(guān)的憲法修正案是指“七八憲法”的兩次修正案（1979年和1980年）以及“八二憲法”的四次修正案（1988年、1993年、1999年及2004年）。中國(guó)現(xiàn)行的憲法就是在“八二憲法”的基礎(chǔ)上、根據(jù)五年一屆的全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)一個(gè)修正案的機(jī)制，先后通過(guò)了四個(gè)修正案，修改了共31條。所以，現(xiàn)行中國(guó)憲法是經(jīng)歷了二十余年四次修改后的“八二憲法”版本。

在起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》運(yùn)行了三年之后以及在動(dòng)員全國(guó)人民廣泛參與的基礎(chǔ)上，1954年9月20日，第一次全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)并公布了“五四憲法”。當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖信奉馬克思有關(guān)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的立法必須表達(dá)人民共同意志的思想，在征求意見(jiàn)的形式上毛澤東汲取了前蘇聯(lián)1936年憲法草案動(dòng)員全民討論的經(jīng)驗(yàn)，指示對(duì)憲法草案動(dòng)員全國(guó)廣泛的人民群眾參與討論，為此先后三次在全國(guó)范圍內(nèi)組織大規(guī)模的民主討論，最多一次全國(guó)大討論動(dòng)員了當(dāng)時(shí)人口的30%，即5億人民中有1.5億人參加，“提出的138萬(wàn)條意見(jiàn)中，對(duì)憲法序言、總綱部分的意見(jiàn)占44.89%,其中序言部分占14.36%，總綱占30.13%，說(shuō)明全國(guó)人民時(shí)刻關(guān)心建設(shè)社會(huì)主義問(wèn)題；國(guó)家機(jī)構(gòu)部分占30.57%；公民基本權(quán)利義務(wù)部分占19.38%；國(guó)旗、首都部分占1.4%；其他占3.76%”{9}，毛澤東本人對(duì)制憲過(guò)程中這種“群眾路線”和群眾熱情也是交口稱(chēng)贊，這次制憲活動(dòng)可以稱(chēng)得上中國(guó)歷史上首次真正意義上的人民立憲運(yùn)動(dòng)。最終形成的憲法文本由序言和總綱，國(guó)家機(jī)構(gòu)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)旗、國(guó)徽、首都4章組成，共有106條。該憲法在序言中宣示了中國(guó)的國(guó)家制度，即“新民主主義制度”；第一章總綱，聲明中國(guó)的政權(quán)性質(zhì)是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家”；第二章國(guó)家機(jī)構(gòu)，明確最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是“全國(guó)人民代表大會(huì)”，即“一院制”的立法機(jī)關(guān)；第三章公民的基本權(quán)利和義務(wù)，保障中國(guó)公民在法律上一律平等；第四章是國(guó)旗、國(guó)徽和首都。

毋庸諱言，在制定中華人民共和國(guó)的第一部憲法即“五四憲法”時(shí)，當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人主要借鑒了前蘇聯(lián)1936年所制定的憲法，即前蘇聯(lián)的“三六憲法”。當(dāng)然，對(duì)于中國(guó)近代歷史上的幾部憲法以及歐美的憲法也有所參考，即憲法在法律系統(tǒng)中的核心地位及公民權(quán)利與義務(wù)等重要信息，但是偏重點(diǎn)則是以前蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義性質(zhì)的憲法，強(qiáng)調(diào)馬克思列寧主義意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)地位和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家特色。

因?yàn)楣伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下成立的新中國(guó)在意識(shí)形態(tài)上是遵循前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的，所以，在制定新的國(guó)家憲法時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨人突出了與蘇聯(lián)憲法相統(tǒng)一的“社會(huì)主義性質(zhì)”，因此，在篇章結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上模仿前蘇聯(lián)“三六憲法”者居多，如憲法第一章的內(nèi)容為“社會(huì)結(jié)構(gòu)”，涉及國(guó)家制度、社會(huì)制度和相關(guān)原則，而美國(guó)憲法則與第一章強(qiáng)調(diào)立法權(quán)的歸屬、法國(guó)憲法（《戴高樂(lè)憲法》）和德國(guó)的《基本法》都在第一章就寫(xiě)明公民的基本權(quán)利，突出權(quán)利的平等性，蘊(yùn)含對(duì)政府權(quán)力的間接限制，暗示法治與憲政的同一性。相比之下，中國(guó)的“五四憲法”與前蘇聯(lián)的“三六憲法”更強(qiáng)調(diào)國(guó)家性質(zhì)和政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力。但是，在國(guó)家政權(quán)的組織形式方面，“五四憲法”又體現(xiàn)了有別于“三六憲法”的民族特色，即中國(guó)實(shí)行“全國(guó)人民代表大會(huì)”一院制，而不是像前蘇聯(lián)和其他西方國(guó)家那樣的兩院制。而在國(guó)家的性質(zhì)方面，“五四憲法”與前蘇聯(lián)的“三六憲法”也有細(xì)微的區(qū)別，即中國(guó)是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家”，而前蘇聯(lián)則是“工農(nóng)社會(huì)主義國(guó)家”。

“五四憲法”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)正式頒布的第一部憲法，它為之后的其他三部憲法，特別是現(xiàn)行的“八二憲法”奠定了法制基礎(chǔ)，規(guī)定了國(guó)家的各項(xiàng)基本制度，宣示了新的國(guó)家政權(quán)的合法性，確立了中國(guó)政治制度中所特有的“民主集中制”原則。但是，這部憲法在施行了3年之后，中國(guó)的政治和社會(huì)生活發(fā)生了偏離憲法精神的變化，執(zhí)政的共產(chǎn)黨特別是其領(lǐng)導(dǎo)人逐漸養(yǎng)成以個(gè)人意見(jiàn)主導(dǎo)政策、以政策替代法律的風(fēng)氣，其結(jié)果導(dǎo)致發(fā)生了“反右斗爭(zhēng)”擴(kuò)大化和“無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命”這樣的違憲事件，前者嚴(yán)重地摧殘了知識(shí)分子的言論自由和人身自由權(quán)利，后者則導(dǎo)致了10年之久的社會(huì)**，普遍踐踏了公民的各種權(quán)利，完全背棄了“五四憲法”的原則和精神。

在“文化大革命”中，在極“左”思潮的影響下，1975年1月，由中共中央政治局建議并由第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了“七五憲法”，這是中華人民共和國(guó)第二部憲法。不過(guò)，參與本次制憲的全國(guó)人民代表大會(huì)代表并不是由人民選舉出來(lái)的，而是通過(guò)“民主協(xié)商”途徑產(chǎn)生的，從選舉代表到一致通過(guò)憲法的大會(huì)都是在極端秘密的情況下進(jìn)行的，這是中國(guó)近代憲政史上僅有的特殊情況。通過(guò)后的“七五憲法”仍然保持了“五四憲法”的大體章條結(jié)構(gòu)，由序言和總綱，國(guó)家機(jī)構(gòu)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)旗、國(guó)徽、首都四章組成，但是內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化，明目張膽地褻瀆了“五四憲法”或規(guī)范憲法的基本精神，例如，將“五四憲法”第一章第1條中的“人民民主國(guó)家”篡改為“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家”，并且在第2條中采取“打著紅旗反紅旗”的手法，寫(xiě)人了“馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想是我國(guó)指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)”，將共產(chǎn)黨的信仰當(dāng)作其政治斗爭(zhēng)的工具，以極“左”的政治權(quán)力口號(hào)，排斥憲法維護(hù)公民權(quán)利的根本宗旨。其第二章第16條“全國(guó)人民代表大會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”，其實(shí)質(zhì)是否定“五四憲法”第二章頭條（總第21條）“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”，將黨權(quán)凌駕于國(guó)權(quán)之上，助長(zhǎng)了之后中國(guó)社會(huì)生活中長(zhǎng)期存在的“黨政不分”和“以黨代政”的混亂政治風(fēng)氣。其第三章第26條“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，服從中華人民共和國(guó)憲法和法律?！贝藯l顛倒了權(quán)利與義務(wù)的順序，顯然有悖于憲法保障公民的平等權(quán)利的法治原則，開(kāi)了以政治教條隨意侵犯人權(quán)的惡劣先河，讓公民的維權(quán)止步于教條化的政治信仰，以黨員義務(wù)限制公民權(quán)利，造成了深刻的法治思想的混亂和難于糾正的司法政治腐敗。除了立法思想上的政治專(zhuān)制之外，其立法技術(shù)之拙劣也屬罕見(jiàn)，整部憲法條文僅30條，即便是在如此有限的文字里還塞進(jìn)了“無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須在上層建筑其中包括各個(gè)文化領(lǐng)域?qū)Y產(chǎn)階級(jí)實(shí)行全面專(zhuān)政”（第12條）和“大鳴、大放、大字報(bào)??社會(huì)主義革命的新形式”（第12條）這樣的思想專(zhuān)制和誣蔑人格尊嚴(yán)的內(nèi)容，顯見(jiàn)其思想專(zhuān)橫和語(yǔ)言粗鄙。

1976年9月9日，親自領(lǐng)導(dǎo)“文化大革命”的共產(chǎn)黨領(lǐng)袖毛澤東逝世，同年10月6日，中央政治局決定逮捕毛澤東制造的“文化大革命”這場(chǎng)政治和社會(huì)**的核心成員—“四人幫”，果斷地終止了**十年之久的“文化大革命”。1978年3月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》，即“七八憲法”，荒唐的“七五憲法”走完了其3年可恥的短暫歷程。

“七八憲法”在體例上與“七五憲法”基本相同，也是由序言及四章60條組成，條目比后者增加了一倍。但是在最關(guān)鍵的第一章總綱第1條和第2條仍然沿用了“七五憲法”的原文，強(qiáng)調(diào)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”并以“馬列毛”作為束縛公民思想的教條?！捌甙藨椃ā彪m然在第一章總綱中刪除了“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在上層建筑全面專(zhuān)政（“七五憲法”第一章第12條）”的字樣，在第三章公民的基本權(quán)利和義務(wù)條中取消了“擁護(hù)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度（“七五憲法”第三章第26條）”這種與憲法“民權(quán)優(yōu)先”相背離的政治義務(wù)優(yōu)先性條款，但是卻保留了“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”這種在“文化大革命”中發(fā)明的、泛濫成災(zāi)的“人身誣陷”形式。當(dāng)然，其在章條順序上仍然保留了從“五四憲法”以來(lái)的“國(guó)家機(jī)構(gòu)（第二章）”優(yōu)先于“公民基本權(quán)利和義務(wù)（第三章）”，這樣的安排仍然有“行政權(quán)力”優(yōu)先于“公民權(quán)利”的嫌疑。

由于“文化大革命”十年的消極影響不易一時(shí)消除，當(dāng)時(shí)人們的思想上“左”的痕跡在“七八憲法”中仍然有明顯的反映。該憲法頒布不到一年，即1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了其具有劃時(shí)代意義的十一屆三中全會(huì)，徹底否定了“文化大革命”，會(huì)議公報(bào)重新強(qiáng)調(diào)國(guó)家的憲法在保障公民權(quán)利和依法治國(guó)中的神圣地位和作用；提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會(huì)主義法治原則；重申了“法律面前人人平等”和反對(duì)“超越法律之上的特權(quán)”的憲政精神。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層的這些“撥亂反正”的思想也必然要反映到“七八憲法”中來(lái)，于是便有了“七八憲法”的兩次修正案。

1979年7月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了對(duì)“七八憲法”的第一個(gè)修正案，對(duì)該憲法文本進(jìn)行了大幅度的修改，涉及其60項(xiàng)條款中的19項(xiàng)，主要是將“文化大革命”中建立起來(lái)的各級(jí)政權(quán)——“革命委員會(huì)”改為各級(jí)地方“人民政府”。

1980年9月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議又通過(guò)了對(duì)“七八憲法”的第二次修正案，取消了該憲法第45條規(guī)定的“有運(yùn)用大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)的權(quán)利”。

“七八憲法”自制定以后，很快又進(jìn)行了兩次修改，雖然基本上消除了“文化大革命”對(duì)“七五憲法”產(chǎn)生的政治影響，但是對(duì)于共產(chǎn)黨內(nèi)淵源甚深的“左”傾思潮，以及對(duì)黨的領(lǐng)袖的個(gè)人崇拜、“人治”取代“法治”的政治風(fēng)氣等的思想和制度原因尚未做認(rèn)真的分析和總結(jié)，“黨政關(guān)系”、“權(quán)力與權(quán)利關(guān)系”、“領(lǐng)導(dǎo)人與公民關(guān)系”以及“黨紀(jì)國(guó)法關(guān)系”等在“七八憲法”中并沒(méi)有得到科學(xué)的界定和清晰的表述，黨章與憲法在思想觀念上重疊含混，黨的政治與國(guó)家的管理在制度上糾纏不清。因此，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和政治改革的時(shí)代潮流，制定一部更新的憲法已經(jīng)迫在眉睫，“八二憲法”正是在這樣的歷史背景之下催生出來(lái)的。

1980年8月，中共中央向第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議提議全面修改“七八憲法”并成立專(zhuān)門(mén)的“修憲委員會(huì)”，全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議同意此提議并責(zé)成一個(gè)由103人組成的修憲委員會(huì)完成本次修憲。修憲委員會(huì)在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)之后，五易其稿，歷時(shí)兩年零三個(gè)月，于1982年12月將最終定稿提交第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議并于本次會(huì)議通過(guò)，通稱(chēng)為“八二憲法”。

“八二憲法”頒行之后，又于1988年、1993年、1999年和2004年每五年召開(kāi)的新一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了四個(gè)憲法修正案，共同構(gòu)成了現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)憲法》。

現(xiàn)行的“八二憲法”仍由序言及四章138條組成，內(nèi)容較前三部憲法更為充分，而且首次將第二章列為“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，放在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”（第三章）之前，重申了“五四憲法”中“公民在法律面前一律平等”的權(quán)利，特別是將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)人憲法，這是前所未有的修憲創(chuàng)舉，表達(dá)了“公民權(quán)利”優(yōu)先于“行政權(quán)力”的合憲性思想。在“序言”中，“八二憲法”取消了“七八憲法”中的“堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命??開(kāi)展階級(jí)斗爭(zhēng)”，“反對(duì)修正主義，防止資本主義復(fù)辟”等“文化大革命”的政治口號(hào)，首次確認(rèn)了憲法在法律體系中的權(quán)威性和國(guó)家政治生活中的神圣性：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！痹凇靶蜓浴敝写_認(rèn)憲法的核心法理地位，表明領(lǐng)導(dǎo)修憲的中共中央政治局和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)于憲法的基本精神和依法治國(guó)的政治目標(biāo)達(dá)成了穩(wěn)定的共識(shí)。

通過(guò)現(xiàn)行的“八二憲法”及其四個(gè)修正案，我想結(jié)合中外制憲和修憲的基本情況討論憲法的本質(zhì)和基本精神。

現(xiàn)在我們所知道的憲法體系，無(wú)非分為成文憲法和不成文憲法兩個(gè)大類(lèi)。美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之后頒發(fā)的《美國(guó)憲法》（1789年）和法國(guó)大革命期間國(guó)民議會(huì)所制定的《人權(quán)和公民權(quán)宣言》(1789年）是近代西方最早的成文憲法，其根本旨趣是保障“天賦人權(quán)”所體現(xiàn)的“平等權(quán)利”和為此目的而以“君權(quán)民約”思想所限制的“政府權(quán)力”，突出“權(quán)利”對(duì)“權(quán)力”的信仰上的優(yōu)先性；而英國(guó)的憲法主要是由中世紀(jì)末以來(lái)形成的各種普通法律文件和習(xí)慣所構(gòu)成的，不像美國(guó)、法國(guó)那樣由一個(gè)獨(dú)立的正式文本構(gòu)成，如英王約翰被迫于1215年認(rèn)可貴族們簽署的保障其政治與法律權(quán)利的協(xié)議—《大憲章》(Magna Carta)，四百年之后英國(guó)議會(huì)通過(guò)并迫使英王查理一世認(rèn)可的《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》(1628年）以及迫使查理二世認(rèn)可的《人身保護(hù)法》(1679年），到1688年“光榮革命”之后國(guó)會(huì)簽署的《權(quán)利法案》（1689年）和《王位繼承法》（1700年），貫穿著一種保障貴族或平民權(quán)利而限制或分解國(guó)王或王室權(quán)力的憲政精神，最終導(dǎo)致英國(guó)的君主立憲制，所以，從精神和本質(zhì)上把這些法律文件和法院判例及以后的相關(guān)慣例稱(chēng)為“英式不成文憲法”(uncodified British constitution)。在這兩種不同體系的憲法制定、修改和實(shí)施的過(guò)程中，先后也經(jīng)歷了三種不同形式的憲政形式：君主憲政、共和憲政和民主憲政，雖然這三種憲政都強(qiáng)調(diào)分權(quán)與制衡，但是其指導(dǎo)精神的重點(diǎn)不同。君主憲政的側(cè)重點(diǎn)是偏君主的，共和憲政的側(cè)重點(diǎn)是偏貴族或新興利益階層的，只有民主憲政的側(cè)重點(diǎn)是偏普通公民的。

反觀中國(guó)的情況，從公元前841年的“周召共和”開(kāi)始，就有對(duì)于“周朝”國(guó)家權(quán)力分解與制衡的思考和實(shí)踐。按照“周禮”的規(guī)范，任何等級(jí)的貴族包括“天子”代表的王族以及一般百姓都受“天命”的約束，這是設(shè)想用一種信仰的道德權(quán)利約束各種等級(jí)的社會(huì)權(quán)力，代表絕對(duì)王室權(quán)力的暴君周厲王因“傷天害理”而招致“國(guó)人暴動(dòng)”，遂被驅(qū)逐。周公（定公）和召公兩個(gè)貴族聯(lián)合執(zhí)政也是“國(guó)人”爭(zhēng)取生存權(quán)利的結(jié)果，后來(lái)孔子說(shuō)的“道之以德，齊之以禮，有恥且格”確實(shí)能夠表達(dá)出“禮”中提倡“平等權(quán)利”和限制“國(guó)家權(quán)力”的意思，否則國(guó)家權(quán)力遭羞恥，人格權(quán)利被侵害。到秦漢以后，不僅根據(jù)“春秋大義”使亂臣賊子有所“懼”，而且“科舉考試”、唐律“一準(zhǔn)乎禮”，甚至歷代農(nóng)民“替天行道”的造反，都蘊(yùn)含著中國(guó)傳統(tǒng)中的“天命權(quán)利”思想[中國(guó)人因此將西方人的“自然權(quán)利”(natural rights)直接翻譯為“天賦人權(quán)”]。不過(guò)，整個(gè)中國(guó)古代中儒家“仁禮”學(xué)說(shuō)中的憲政思想對(duì)于皇帝家族權(quán)力的限制在政治實(shí)踐層面是極為有限的，沒(méi)有形成制度層面的“君主立憲”。但是，自清末民初以后，從中國(guó)的憲政演變可以看出明顯的君主憲政、共和憲政和民主憲政的過(guò)程，而共產(chǎn)黨主導(dǎo)下的制憲、修憲歷程正代表著這個(gè)過(guò)程的最高階段。概括地講，“八二憲法”中的“人權(quán)入憲”以及強(qiáng)調(diào)“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，蘊(yùn)含著中國(guó)制憲機(jī)構(gòu)對(duì)憲法普遍性質(zhì)的認(rèn)同和尊重：這包括憲法以保障公民權(quán)利為宗旨，任何政黨包括共產(chǎn)黨、任何個(gè)人包括黨的領(lǐng)袖、任何武裝力量包括信奉“黨指揮槍”的人民解放軍都不具有超越憲法的權(quán)力。在中國(guó)特殊的歷史環(huán)境之下，現(xiàn)行的憲法能夠明確宣示對(duì)于人權(quán)的保障和對(duì)于執(zhí)政黨的領(lǐng)袖、執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)的權(quán)力限制，肯定憲法的最高政治地位和制度原則上的最高權(quán)威性，這些都是前所未有的思想和制度創(chuàng)新，它表明，共產(chǎn)黨及其指導(dǎo)下的制憲機(jī)關(guān)以憲法的形式向中國(guó)人民和世界人民做出了建設(shè)現(xiàn)代化“法治國(guó)家”的莊嚴(yán)承諾。

三、新中國(guó)憲法傳統(tǒng)中的“序言”問(wèn)題

現(xiàn)行中國(guó)憲法除了具有自己特殊的演變歷程之外，其體例結(jié)構(gòu)的特色則體現(xiàn)在“序言”方面。從大的類(lèi)型方面講，這種“序言”的特殊性是屬于世界范圍內(nèi)的社會(huì)主義體系的；然而從民族特色方面講，它的篇幅又是最長(zhǎng)的，特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家執(zhí)政黨的思想傳統(tǒng)、奮斗歷程及政治目標(biāo)。

世界范圍內(nèi)已經(jīng)存在的各種憲法，在冷戰(zhàn)結(jié)束之前大體被劃分為西方自由民主式的憲法和前蘇聯(lián)開(kāi)創(chuàng)的共產(chǎn)黨主導(dǎo)的社會(huì)主義憲法。在這兩種類(lèi)型中，無(wú)論是西方式的憲法體系還是社會(huì)主義的憲法體系基本上都有序言，不過(guò)它們的序言又有基本的差異。這些差異大體上又可以分為兩個(gè)方面：一是序言的字?jǐn)?shù)容量；二是序言的內(nèi)容。

西方體系的憲法，序言的字?jǐn)?shù)容量極少，一般都只是一兩句話，如美國(guó)、法國(guó)和德國(guó)，字?jǐn)?shù)容量一般都不超過(guò)200個(gè)字左右，1046年的日本憲法例外地多達(dá)400字左右。而社會(huì)主義體系中的憲法，序言基本上都很長(zhǎng)，字?jǐn)?shù)也明顯較多。如1977年的前蘇聯(lián)憲法序言有1 400字左右，1972年的朝鮮憲法有1 100字左右，1976年的古巴憲法有750字左右，1992年的越南憲法有750字左右；1954年的中國(guó)憲法有940字左右，1975年的憲法有800字左右，1978年的憲法有1 200字左右，1982年的憲法有1 800字左右。與西方體系中的憲法相比，社會(huì)主義體系中的憲法序言在整個(gè)憲法正文中所占比例突出地大，而在社會(huì)主義體系中中國(guó)類(lèi)型的憲法序言容量之大更為突出。

就序言的內(nèi)容看，西方體系的憲法序言基本上一兩句話表達(dá)對(duì)于立法的目的及對(duì)法律的崇高信仰，要么用上帝或蘊(yùn)含在基督教文化中的自由、正義、公平、博愛(ài)，如希臘憲法（1975年）序言中的“以神圣的不可分的三一真神的名義制訂本憲法”、德國(guó)《基本法》(1949年）序言中的“我德意志人民，認(rèn)識(shí)到對(duì)上帝與人類(lèi)所負(fù)之責(zé)任??制定此基本法”、美國(guó)憲法序言中的“??樹(shù)立正義??安享自由帶來(lái)的幸福，??制定和確立這一部憲法”以及法國(guó)憲法《人權(quán)和公民權(quán)宣言》所規(guī)定并作為1964年憲法序言中的“??自由、平等、博愛(ài)的共同理想為基礎(chǔ)??而設(shè)計(jì)的新體制”這類(lèi)的語(yǔ)句，簡(jiǎn)練地表達(dá)了其形成與宗教傳統(tǒng)中的基本價(jià)值觀與立法目的的關(guān)系，用宗教傳統(tǒng)中固有的“上帝是正義之神”、“上帝是立法主”、“上帝具有自由意志”、“上帝面前人人平等”這樣的觀念，突出公民對(duì)于憲法的普遍信仰。

但是，社會(huì)主義體系中的憲法序言，大多要陳述共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)和政治革命的歷程，其所信奉的主義、對(duì)其政治領(lǐng)袖的禮贊以及政黨自身的理想追求，以期在此基礎(chǔ)上建構(gòu)公民對(duì)于一種新的政治傳統(tǒng)的信仰。然而，參照西方體系憲法和社會(huì)主義體系憲法都有保障公民權(quán)利并以此為目的而限制各種政黨、組織機(jī)構(gòu)及個(gè)人權(quán)力的共性，有些類(lèi)型的序言宣示了這種共性，有些則放在后面的章節(jié)條文之中加以陳述。因此，序言是不是像憲法章節(jié)一樣具有最高的法律效力？這就成為了一個(gè)問(wèn)題。

實(shí)際上，在這個(gè)問(wèn)題之前，新中國(guó)憲法的制定者還有一個(gè)問(wèn)題，就是我們的憲法是否需要序言，如果需要，是完全照抄前蘇聯(lián)憲法還是應(yīng)該體現(xiàn)中國(guó)革命的特色呢？當(dāng)然對(duì)于西方憲法序言那種帶有宗教色彩的傳統(tǒng)和價(jià)值觀，1954年中國(guó)人在撰寫(xiě)憲法序言時(shí)顯然是拒斥的。經(jīng)過(guò)比較西方、前蘇聯(lián)和近代中國(guó)三種憲法系統(tǒng)之后，共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖毛澤東及其黨內(nèi)同事還是決定參照前蘇聯(lián)社會(huì)主義系統(tǒng)的憲法體系，需要撰寫(xiě)一個(gè)較長(zhǎng)的序言，將共產(chǎn)黨的思想原則、奮斗歷程及目標(biāo)都放在序言里面，將西方序言中的具有宗教色彩的價(jià)值觀替換成中國(guó)特色的思想和文化內(nèi)容，賦予其憲法章節(jié)條文所陳述內(nèi)容的同等意義，共產(chǎn)黨老資格的憲法學(xué)家張友漁對(duì)此特點(diǎn)解釋說(shuō)：“我們之所以要有序言，是因?yàn)槲覀冋幵谶^(guò)渡時(shí)期，有些必須規(guī)定在憲法里的東西不便寫(xiě)成條文。憲法的基本任務(wù)，即國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，和實(shí)施憲法的條件（如統(tǒng)一戰(zhàn)線、全國(guó)人民的團(tuán)結(jié)、各民族的團(tuán)結(jié)）都不便寫(xiě)成條文??不如放在序言里容易說(shuō)得清楚，說(shuō)得透徹。另外，如憲法產(chǎn)生的背景、革命勝利的過(guò)程、外交政策等，也都不便寫(xiě)成條文，放在序言里更恰當(dāng)些。規(guī)定在序言里的東西，雖然不寫(xiě)成條文，但也具有憲法的作用?！眥10}他在這里所做的解釋?zhuān)饕轻槍?duì)西方系統(tǒng)和社會(huì)主義系統(tǒng)中憲法序言的差異性而引發(fā)的爭(zhēng)論。西方系統(tǒng)的憲法序言，從文化傳統(tǒng)和邏輯上講自然具有法律性質(zhì)和效力，因?yàn)樯系刍蛏窬褪撬麄冃叛鲋械淖罡叻蓽Y源，其終極價(jià)值觀自然也蘊(yùn)含其中。而社會(huì)主義體系中憲法的序言具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是篇幅太長(zhǎng)，幾乎等于一篇獨(dú)立的文稿；二是內(nèi)容繁多，涉及一般的憲法原則和價(jià)值取向、共產(chǎn)黨特殊的意識(shí)形態(tài)和革命歷程、共產(chǎn)黨的思想、組織方法以及奮斗目標(biāo)。因此，針對(duì)社會(huì)主義體系的憲法序言或者說(shuō)針對(duì)中國(guó)憲法的序言傳統(tǒng)（四種憲法版本都有篇幅較長(zhǎng)的序言），在中國(guó)的制憲、修憲人士以及相關(guān)學(xué)者之間形成了三種意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)認(rèn)為序言與憲法的章條內(nèi)容一樣具有同等的法律效力，是憲法形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一；第二種意見(jiàn)認(rèn)為序言只是憲法正式章條的引子，相當(dāng)于一篇文告，不具有法律的效力；第三種意見(jiàn)認(rèn)為序言中與章條內(nèi)容相關(guān)的具有法律效力，而與之不相關(guān)的則沒(méi)有法律效力。當(dāng)代比較權(quán)威的憲法學(xué)者許崇德認(rèn)為：“序言應(yīng)該跟條文一樣具有法律效力。違背序言就是違憲。因?yàn)樾蜓园丫哂兄匾駥?shí)質(zhì)性的東西作了規(guī)定，特別是規(guī)定了國(guó)家的總?cè)蝿?wù)，‘一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)’也在序言里面，如果違背它，當(dāng)然是違憲。”{11}許教授的解釋幾乎是用了一個(gè)變相的波普爾（Karl R.Popper）式的“經(jīng)驗(yàn)歸謬法”（empirical falsification）把可作價(jià)值檢驗(yàn)的命題推延至序言中的全部?jī)?nèi)容，因而為其性質(zhì)下定義。問(wèn)題的關(guān)鍵是，我國(guó)憲法的序言里面還有許多語(yǔ)句所表達(dá)的信息完全是價(jià)值中立的，與憲法章條里的內(nèi)容沒(méi)有必然聯(lián)系，因此很難說(shuō)其具有法律效力，比如，類(lèi)似“中國(guó)人民反對(duì)帝國(guó)主義和封建主義的歷史任務(wù)還沒(méi)有完成”或“我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”這樣的歷史階段或社會(huì)性質(zhì)判斷，在公民之間不可能形成完全一致的看法，如果持不同或相反的看法，是不是就“違憲”了呢？如果憲法序言整體都具有法律效力，序言中一些更具執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)的觀念就很難更新，不惟與黨所提倡的“與時(shí)俱進(jìn)”、“科學(xué)發(fā)展”和開(kāi)拓創(chuàng)新精神不相協(xié)調(diào)，而且也不利于區(qū)別黨章與憲法、共產(chǎn)黨先鋒隊(duì)與公民社會(huì)、黨紀(jì)與國(guó)法之間的辯證關(guān)系。

實(shí)際上，在四個(gè)不同時(shí)期的憲法序言版本的變化是很大的。針對(duì)這種情況，一方面，序言被賦予章條內(nèi)容同等的法律效力必須在它們之間保持統(tǒng)一性，這對(duì)于修憲技術(shù)來(lái)說(shuō)有輕重順序不易平衡的困難，對(duì)于適用法律來(lái)說(shuō)，具體是依照序言中還是章條中的精神也難于把握；另一方面，序言的內(nèi)容涉及黨的意識(shí)形態(tài)和國(guó)家政策的指導(dǎo)原則部分會(huì)越來(lái)越多，篇幅也會(huì)相應(yīng)變大，公民以及適用法律的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員也很難從序言中領(lǐng)會(huì)憲法的精神和價(jià)值取向，通過(guò)序言有效地樹(shù)立對(duì)憲法的信仰也變得更加困難。我作這樣的分析，實(shí)際上也是在表達(dá)一種意見(jiàn)，即序言應(yīng)該盡可能地簡(jiǎn)潔，將相關(guān)信息濃縮到章條正文中去，便于了解和適用憲法者把握原則和精神，建立對(duì)憲法的崇高信仰。根據(jù)我國(guó)四部憲法序言變動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，例如，“從中華人民共和國(guó)成立到社會(huì)主義社會(huì)建成，這是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期”（“五四憲法”）、“我們必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)社會(huì)主義歷史階段的基本路線和政策，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下的繼續(xù)革命，使我們偉大的祖國(guó)永遠(yuǎn)沿著馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想指引的道路前進(jìn)”（“七五憲法”）、“我們要堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路對(duì)資本主義道路的斗爭(zhēng)，反對(duì)修正主義，防止資本主義復(fù)辟，準(zhǔn)備對(duì)付社會(huì)帝國(guó)主義和帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)的顛覆和侵略”（“七八憲法”）以及“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開(kāi)放??”（“八二憲法”）這些內(nèi)容按照當(dāng)今的政治標(biāo)準(zhǔn)看，有些是錯(cuò)誤的，有些仍然是正確的，但是它們?cè)谛问缴细邳h章，而不是近于憲法，其進(jìn)人黨史或其他專(zhuān)門(mén)史的歷史意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)人憲法序言的法律意義。將黨的宗師和各代領(lǐng)袖的思想寫(xiě)人序言是“文化大革命”中“七五憲法”的首創(chuàng)，如果沿襲下去，此條文句將會(huì)越寫(xiě)越長(zhǎng)，黨章的原則與憲法的精神保持形式的統(tǒng)一，能否在國(guó)家的實(shí)際社會(huì)生活中有效地促進(jìn)黨的思想先進(jìn)性和指導(dǎo)性、憲法的權(quán)利平等性和社會(huì)的正義性三者之間的互動(dòng)與和諧，這恐怕是一個(gè)需要實(shí)事求是地認(rèn)真思考的問(wèn)題。

四、人民與公民觀念的法理辨析

中國(guó)憲法在半個(gè)多世紀(jì)中表現(xiàn)出來(lái)的不穩(wěn)定性，主要是與共產(chǎn)黨高層的指導(dǎo)思想的波動(dòng)性有關(guān)：按照現(xiàn)在中國(guó)學(xué)術(shù)界的共識(shí)講，“五四憲法”和“八二憲法”的關(guān)聯(lián)性和穩(wěn)定性是與共產(chǎn)黨正確的指導(dǎo)思想相聯(lián)系的，而“七五憲法”和“七八憲法”則是與共產(chǎn)黨的錯(cuò)誤思想或錯(cuò)誤思想的殘余影響相聯(lián)系的。其形式體例方面的特色主要體現(xiàn)在“序言”上，好像畫(huà)龍點(diǎn)睛一樣，社會(huì)主義國(guó)家的憲法在序言上都有共性：黨的指導(dǎo)思想、黨指導(dǎo)下的社會(huì)革命經(jīng)歷以及黨的奮斗目標(biāo)。其在內(nèi)容上的特色則體現(xiàn)在公民權(quán)利的認(rèn)識(shí)上，就中國(guó)憲法的例子看，“公民”權(quán)利的最終肯定也是經(jīng)歷了對(duì)“人民”權(quán)利的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化而來(lái)。

憲法的原則和精神在廣泛的意義上講是指對(duì)于公民權(quán)利的保障以及政府權(quán)力的分立和限制，其蘊(yùn)含的倫理價(jià)值含義是：“權(quán)利”是自然的、正當(dāng)?shù)?、平等的和神圣的，而“?quán)力”在本質(zhì)上則是邪惡的，它的必然趨勢(shì)是破壞人的自然倫理，侵害人的自然權(quán)利，近代西方人對(duì)于阿克頓勛爵（LordActon）的那句名言“權(quán)力腐敗，絕對(duì)權(quán)力絕對(duì)腐敗”（Power corrupts, absolute corruptsabsolutely）的“絕對(duì)信仰”（absolutely believe it）標(biāo)明他們的憲政信念：權(quán)力必須加以分解、制約和限制，如對(duì)權(quán)力三權(quán)分立的分解和制約，甚至對(duì)于立法權(quán)、修憲權(quán)的制約和限制避免其倫理上的邪惡趨勢(shì)和對(duì)于權(quán)利的侵害。因此，憲法在申明保障公民權(quán)利時(shí)也自然設(shè)定公民是有道德的，西方傳統(tǒng)是從宗教的“上帝的選民”和“上帝按照自己的樣子造人”而對(duì)人性本善“信以為真”(believeto be true）的，中國(guó)對(duì)人本質(zhì)上的自然道德性則是建立在儒家的“性善論”基礎(chǔ)上的，所以，“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆在所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己。力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。”{12}信仰“天下為公”的人就是“大同社會(huì)”中的“公民”，其所有的“自然權(quán)利”是從“天命之謂性”中進(jìn)化而來(lái)的，與西方傳統(tǒng)由上帝制造和挑選略有不同。但是，其也主張本性是善的，因而也被賦予了自然權(quán)利。

但是，馬克思主義對(duì)于人的性質(zhì)的定義是從階級(jí)分析開(kāi)始的，所以，認(rèn)定資產(chǎn)階級(jí)的憲法只可能保障資產(chǎn)階級(jí)的權(quán)利，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的憲法在邏輯上也就只能保障無(wú)產(chǎn)階級(jí)的權(quán)利，并沒(méi)有抽象的“公民”這一說(shuō)。對(duì)于憲法必須要面對(duì)的“權(quán)利”問(wèn)題，新中國(guó)的憲法也有一個(gè)協(xié)調(diào)“人民”的權(quán)力與“公民”的權(quán)利之間的關(guān)系問(wèn)題，認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題有一個(gè)過(guò)程，好在最終“人權(quán)”還是被寫(xiě)進(jìn)了“八二憲法”2004年的修正案中，表明這個(gè)問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上已經(jīng)有了新的突破。這是中國(guó)憲政史的實(shí)際情況，也是中國(guó)憲法演變過(guò)程中的一種重要的特殊性。

關(guān)于“人民的權(quán)力”與“公民的權(quán)利”問(wèn)題，四部憲法的序言和相關(guān)條款是這樣表述的：“五四憲法”：“??建立了人民民主專(zhuān)政的中華人民共和國(guó)”（序言）；“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”（第一章第2條）；“中華人民共和國(guó)公民在法律上一律平等”（第三章第?85條）。

“七五憲法”：“??建立了人民民主專(zhuān)政的中華人民共和國(guó)”（序言）；“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)，是以工農(nóng)兵代表為主體的各級(jí)人民代表大會(huì)”（第一章第3條）；“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，服從中華人民共和國(guó)憲法和法律”（第三章第26條）。

“七八憲法”：“我國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政得到了鞏固和加強(qiáng)”（序言）；“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”（第一章第3條）；“年滿十八歲的公民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。依照法律被剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人除外”（第三章第44條）。

“八二憲法”：“??建立了中華人民共和國(guó)。從此中國(guó)人民掌握了國(guó)家的權(quán)力，成為國(guó)家的主人。??社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”（序言）；“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”（第一章第2條）；“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。國(guó)家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)”（第二章第33條）。

在這四部憲法中，前三部的序言都明確表達(dá)了國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)，即“人民民主專(zhuān)政”、“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”，這與條文中行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)性質(zhì)相吻合，但是與條文中的“公民權(quán)利”就很難吻合了，因?yàn)椤肮瘛敝皇欠ǘǖ膰?guó)籍地位概念，而“人民”是參與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)革命并最終掌握國(guó)家權(quán)力的階級(jí)，即無(wú)產(chǎn)階級(jí)。在“序言”中強(qiáng)調(diào)“人民”實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)“權(quán)力”優(yōu)先，然后才是后面條款中被賦予的“公民權(quán)利”；“人民民主專(zhuān)政”是指權(quán)力專(zhuān)屬于國(guó)家中的某個(gè)掌權(quán)的階級(jí)，它與后面條文中的國(guó)家所有的“公民”并非等同的，在邏輯上講它不會(huì)必然賦予其他“公民”與革命的“人民”一樣的平等權(quán)利，所以，在“七五憲法”中明確行使權(quán)力的主體是“工農(nóng)兵”，在當(dāng)時(shí)人們的觀念中，“人民”、“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”及其“專(zhuān)政”都是同一的。既然如此，公民的權(quán)利完全被解釋成了義務(wù)，即“擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，服從中華人民共和國(guó)憲法和法律”。

“八二憲法”在處理“人民”與“公民”、權(quán)力與權(quán)利的概念關(guān)系上有明顯的變化，即在“序言”中只描述近代產(chǎn)生民族國(guó)家以來(lái)中國(guó)發(fā)生的歷史變化，對(duì)“人民”的解釋則是用“工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”暗示，不再明確權(quán)力與人民的專(zhuān)屬關(guān)系，這樣就比較容易理解條文中的“人民行使權(quán)力”和“公民”的國(guó)籍地位之間的平等性而非階級(jí)性，國(guó)家的權(quán)力被限制于承擔(dān)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”這樣的政治責(zé)任。不再在“序言”中確定“權(quán)力”的專(zhuān)屬性質(zhì)，有利于表達(dá)憲法以“人民權(quán)利”為價(jià)值取向的根本精神，在理論上講可以避免施行憲法時(shí)的“權(quán)力”本位思想和施舍“權(quán)利”時(shí)所附加的義務(wù)條件。

在“八二憲法”以前，雖然“人民”出現(xiàn)在“序言”中，“公民”也出現(xiàn)在條文中，但是就不能產(chǎn)生“公民權(quán)利”優(yōu)先于人民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)“權(quán)力”的思想，更不能容忍出現(xiàn)“尊重和保障人權(quán)”這種對(duì)于國(guó)家權(quán)力的可歸責(zé)性法理限制，主要原因是我們長(zhǎng)期習(xí)慣于用經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和意識(shí)形態(tài)界定人的性質(zhì)，因而在本質(zhì)上不是保障公民權(quán)利，而是限制公民權(quán)利：“人民的范圍是以階級(jí)內(nèi)容來(lái)劃分的。人民一詞在使用上，一般是從政治上區(qū)分?jǐn)澄?，是表明他們是?guó)家的主人翁而言。而公民的范圍一般是從法律上來(lái)確定的。公民的范圍比人民的范圍廣。它既包括人民，也包括依法被剝奪政治權(quán)利的人。這些人雖然也包括在公民范圍之內(nèi)，但是他們并不能享有全部公民的權(quán)利，也不能履行某些光榮的義務(wù)?！眥13}這就是毛澤東在指導(dǎo)制定“五四憲法”時(shí)有關(guān)權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的思想，他是以敵我意識(shí)形態(tài)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)地位關(guān)系看待“人民”和“公民”、“權(quán)力”與“權(quán)利”的。關(guān)于人民的界定，他說(shuō)：“人民是什么？在中國(guó)，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)?！标P(guān)于“權(quán)力”，他說(shuō)是專(zhuān)屬于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的：“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專(zhuān)政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專(zhuān)政?！薄叭嗣衩裰鲗?zhuān)政需要工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)橹挥泄と穗A級(jí)最有遠(yuǎn)見(jiàn)，大公無(wú)私，最富于革命的徹底性?！眥14}因此，我認(rèn)為，“八二憲法”的序言不再?gòu)?qiáng)調(diào)“權(quán)力”的專(zhuān)屬性—“人民民主專(zhuān)政”，既有利于“人民”與“公民”在內(nèi)涵上的統(tǒng)一，也有利于突出“權(quán)利”優(yōu)先于“權(quán)力”的憲法精神。

此外，突出“權(quán)力”的專(zhuān)屬性則難于保障“權(quán)利”的平等性和正義性，因而容易造成憲法的不穩(wěn)定和斷裂。從法國(guó)近代憲法的經(jīng)驗(yàn)看，這一點(diǎn)是比較明顯的。從1789年至1870年巴黎公社之間法國(guó)先后變換了八部憲法，“權(quán)力”的專(zhuān)屬性在革命、共和與復(fù)辟政權(quán)之間交替表現(xiàn)，主導(dǎo)這些憲法的三個(gè)等級(jí)總是傾向于將專(zhuān)屬權(quán)力與自己等級(jí)的權(quán)利掛鉤，造成三個(gè)等級(jí)間沒(méi)有共同的權(quán)利價(jià)值信仰，只有權(quán)力角逐，國(guó)民、等級(jí)間的傾軋，憲法輪替也見(jiàn)證了各等級(jí)主導(dǎo)的殘暴權(quán)力—“白色恐怖”與“紅色恐怖”。特別是“雅各賓黨人”將本來(lái)由宗教傳統(tǒng)中養(yǎng)成的“自由、平等、博愛(ài)”的權(quán)利價(jià)值觀發(fā)展成為一種權(quán)力暴政，完全背棄了“一切政權(quán)由全民產(chǎn)生”的憲制精神，后來(lái)人類(lèi)歷史上立足一個(gè)階級(jí)專(zhuān)權(quán)的政治都被稱(chēng)為“雅各賓專(zhuān)政”，用以說(shuō)明其與追求普遍權(quán)利的憲政原則的差異。所以，法國(guó)現(xiàn)代憲法學(xué)家艾斯曼認(rèn)為，在法國(guó)大革命中體現(xiàn)的盧梭的“人民主權(quán)”應(yīng)該轉(zhuǎn)化為“國(guó)民主權(quán)”才更符合憲法的精神。

與法國(guó)革命、憲政經(jīng)驗(yàn)和憲法類(lèi)型相比較，美國(guó)也自有其特色。首先，美國(guó)的革命不是在同一個(gè)國(guó)家內(nèi)由各社會(huì)階級(jí)爭(zhēng)取權(quán)利，而是整個(gè)殖民地人民向其宗主國(guó)英國(guó)爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立的權(quán)利，所以，它的憲法和人民主權(quán)是與普遍“權(quán)利”和“國(guó)民主權(quán)”相契合的，其憲法精神和人民主權(quán)原則表現(xiàn)在《獨(dú)立宣言》和林肯《葛底斯堡演說(shuō)》中就是上帝賦予每個(gè)人的“不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利”（unalienablerights）以及在“上帝護(hù)佑之下的國(guó)家可以獲得自由的新生，民有、民治、民享的政府因之永世長(zhǎng)存”(-that this nation，under God, shall have a new birth of freedom-that government of thepeople, by the people, for the people, shall not perish from the earth)。照杰弗遜看，“生命、自由和追求幸?！倍际菍儆凇霸煳镏鳌辟x予人的基本權(quán)利，因此是超越任何世俗權(quán)力的；林肯的“三民主義”中的“人民”是指那些信奉“人人生而自由并且由上帝平等地創(chuàng)造出來(lái)”這一宗教觀念的新國(guó)家中的公民（a new nation, conceived in Liberty and dedicated to the proposition that allmen are created equal）。所以，在理論上講，美國(guó)憲法精神中的權(quán)利是優(yōu)先于權(quán)力的，其觀念養(yǎng)成不是社會(huì)革命的實(shí)踐，而是孕育于其西方宗教傳統(tǒng)的價(jià)值觀，也被美國(guó)人自稱(chēng)為“白色盎格魯撒克遜新教精神”(WASP)，這便是它們最核心的價(jià)值觀和人權(quán)觀，甚至認(rèn)為它超越了一切其他形式的權(quán)力。

聯(lián)系法國(guó)和美國(guó)憲法中的權(quán)利觀念，多少可以說(shuō)明我國(guó)四部憲法中權(quán)利觀念的演變是與我們賦予“人民”的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)的革命經(jīng)驗(yàn)相關(guān)聯(lián)的。在社會(huì)革命的經(jīng)驗(yàn)中，接受共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)并參加其領(lǐng)導(dǎo)下的革命活動(dòng)的人被賦予人民的涵義，所以，社會(huì)革命后建立的政權(quán)必然專(zhuān)屬于“人民”，而將這個(gè)專(zhuān)屬的“人民民主專(zhuān)政”的權(quán)力轉(zhuǎn)化成承擔(dān)“尊重和保障公民權(quán)利”的政治責(zé)任，需要一個(gè)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程和人的認(rèn)識(shí)過(guò)程。當(dāng)我們的社會(huì)發(fā)展到動(dòng)員一切社會(huì)成員參與社會(huì)建設(shè)和發(fā)展時(shí)，“人民”的意識(shí)形態(tài)和“專(zhuān)政”的權(quán)力就不再是“公民權(quán)利”的前提和限制了，相反成為后者的政治義務(wù)，這種轉(zhuǎn)變不僅使“八二憲法”將“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”（第二章）置于“國(guó)家機(jī)構(gòu)”（第三章）之前，以示其重要性，而且最終使我們?cè)?004年的憲法修正案中將人權(quán)寫(xiě)入憲法。

五、結(jié)論

中國(guó)現(xiàn)行憲法的傳統(tǒng)與特色是在建國(guó)之后六十余年的時(shí)間里形成的，其四部憲法和六個(gè)修正案既說(shuō)明中國(guó)現(xiàn)行憲法的艱難發(fā)展歷程和勇于修正錯(cuò)誤、突破局限的制憲和修憲指導(dǎo)精神，也反映出憲法的穩(wěn)定性、連續(xù)性與執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想、領(lǐng)袖的個(gè)人意志以及對(duì)于權(quán)力和權(quán)利之間輕重關(guān)系的判斷有密切的關(guān)系。在制憲和修憲過(guò)程中追求意識(shí)形態(tài)的同一性、蔑視傳統(tǒng)文化價(jià)值與民族精神的必然關(guān)聯(lián)性，勢(shì)必導(dǎo)致黨國(guó)不分，權(quán)力至上，釀成憲法不足以保障其選出的國(guó)家主席的個(gè)體生命、公民權(quán)利遭到普遍踐踏的社會(huì)悲劇?！鞍硕椃ā奔捌湎嚓P(guān)修正案在尊重和保障權(quán)利的憲政精神指導(dǎo)下，已經(jīng)將“人權(quán)”寫(xiě)入憲法，也明確了通過(guò)限制各種權(quán)力和分配國(guó)家權(quán)力保障公民權(quán)利的具體憲法條款，為公民和社會(huì)重樹(shù)對(duì)憲法的信心、維系憲法的權(quán)威、促進(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)提供了法理依據(jù)。

關(guān)于在序言中宣示一種與國(guó)民文化傳統(tǒng)相契合的信念還是一種意識(shí)形態(tài)及其相關(guān)的政治經(jīng)驗(yàn)，主要的選擇依據(jù)是看其是否與憲法正文條款的精神相默契。按照中國(guó)文化傳統(tǒng)“天人合一”的理念，“禮”是指“天經(jīng)、地義、民則”，與西方“神人相分”傳統(tǒng)中的“上帝面前人人平等”的“天賦人權(quán)”比較，可以展現(xiàn)中華民族的信念特色。而像“人民民主專(zhuān)政”和黨的意識(shí)形態(tài)寫(xiě)入序言，需要考慮“人民專(zhuān)政”在革命經(jīng)驗(yàn)中的階級(jí)性與公民權(quán)利的法律性是否和諧？我們對(duì)人民的敵人—地、富、反、壞、右專(zhuān)政的經(jīng)驗(yàn)與法律保障公民權(quán)利懲罰犯罪的精神是否相違背？意識(shí)形態(tài)寫(xiě)入憲法暗示執(zhí)政黨權(quán)力的優(yōu)先性，容易誘發(fā)個(gè)人崇拜，將個(gè)人權(quán)力凌駕于公民權(quán)利之上，成為領(lǐng)袖遵守憲法一限制權(quán)力任期制的政治前提條件，這種慣例一旦養(yǎng)成，在邏輯上就否定了憲法條文中的公民平權(quán)精神。

中國(guó)現(xiàn)行憲法傳統(tǒng)中從隱性的意識(shí)形態(tài)權(quán)力本位轉(zhuǎn)向顯性的公民權(quán)利本位，標(biāo)志著中國(guó)憲法傳統(tǒng)具有開(kāi)放、反省和創(chuàng)新的精神，這是與公民權(quán)利意識(shí)和價(jià)值取向相契合的趨勢(shì)。在這個(gè)傳統(tǒng)形成的過(guò)程中，曾經(jīng)有過(guò)用擁護(hù)政黨和社會(huì)制度為公民權(quán)利的前提條件，顛倒了權(quán)利優(yōu)先于義務(wù)的憲法原則秩序的情況，現(xiàn)行憲法取消了此條，并且將公民權(quán)利章節(jié)置于國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)章節(jié)之前，表明國(guó)家架構(gòu)下的一切實(shí)體包括黨派、政權(quán)、企業(yè)、個(gè)人等都不得超越憲法規(guī)范的限制，突顯了公民權(quán)利優(yōu)先的法治原則，由此可以推演出公民的自由權(quán)，如遷徙、表達(dá)思想、接受教育、選擇工作等；平等權(quán)，如社會(huì)機(jī)會(huì)公平、適用法律公平、國(guó)民福利公平、人格公平等；經(jīng)濟(jì)權(quán)利，如私有財(cái)產(chǎn)不得剝奪、保障公民個(gè)人的勞動(dòng)成果等以及選舉和被選舉的政治權(quán)利等?，F(xiàn)行憲法突顯權(quán)利本位除了具有傳統(tǒng)的國(guó)家權(quán)力分置制衡和司法獨(dú)立而限權(quán)分權(quán)的功能之外，還意味著對(duì)法律本身的限制，即任何機(jī)構(gòu)不得制定或遵循侵害公民權(quán)利的法律、相關(guān)文件或慣例，否則可以判定為“違憲”?？傊ㄟ^(guò)權(quán)利本位體現(xiàn)憲法精神有助于培育全社會(huì)的法治意識(shí)，確立“違憲”審查的民意基礎(chǔ)，真正落實(shí)憲法至高無(wú)上的法理和政治權(quán)威，將“依法治國(guó)”從政治口號(hào)轉(zhuǎn)化成公民的政治信仰。

注釋:

{1}參見(jiàn)約翰?H．威格摩爾著，何勤華、李秀清、郭光東等譯：《世界法系概覽》（上），上海人民出版社2004年版，第110—112頁(yè)。

{2}參見(jiàn)孟德斯鳩著，張雁深譯：《論法的精神》（上），商務(wù)印書(shū)館2004年版，第373頁(yè)、第374頁(yè)。

{3}《論語(yǔ)?為政》。

{4}參見(jiàn)楊鶴皋主編：《中國(guó)法律思想史》，北京大學(xué)出版社2000年版，第40頁(yè)。

{5}參見(jiàn)中山大學(xué)歷史系孫中山研究室等合編：《孫中山全集》第4卷，中華書(shū)局1985年版，第1頁(yè)。

{6}《清史稿?職官志》。

{7}參見(jiàn)《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第534頁(yè)。

{8}參見(jiàn)《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1952年版，第726頁(yè)。

{9}參見(jiàn)董成美：“制定我國(guó)1954年憲法若干歷史情況的回憶——建國(guó)以來(lái)法學(xué)界重大事件研究”，網(wǎng)址：http : //。

{10}參見(jiàn)張友漁：《憲政論叢》（下冊(cè)），群眾出版社1986年版，第28頁(yè)。

{11}參見(jiàn)許崇德：“我國(guó)憲法與憲法的實(shí)施——第九屆全國(guó)人大常委會(huì)法制講座第一講講稿”，載曹建明等合著：《在中南海和大會(huì)堂講法制》（1994年12月一1999年4月），商務(wù)印書(shū)館1999年版，第208頁(yè)。

{12}《禮記?禮運(yùn)》。

{13}參見(jiàn)《憲法講義》（司法部培訓(xùn)教材，法學(xué)教材編輯部編審）（內(nèi)部發(fā)行），法律出版社1981年版，第116頁(yè)。

{14} 參見(jiàn)《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1475頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)渭?，中?guó)政法大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，哲學(xué)博士，研究方向?yàn)榉ㄕ軐W(xué)。