第一篇：重慶市人民政府辦公廳關于實施激活重慶旅游市場優(yōu)惠獎勵政策的通知

重慶市人民政府辦公廳關于實施激活重慶旅游市場優(yōu)惠獎勵政策的通知

（渝辦發(fā)[2008]221號）

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為進一步抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，全面激活和拓展我市旅游市場，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將激活重慶旅游市場優(yōu)惠獎勵政策有關事宜通知如下：

一、優(yōu)惠政策

（一）稅收優(yōu)惠

對市內旅行社、游船企業(yè)、旅游汽車公司、A級旅游景區(qū)、星級飯店、導游服務公司、重點旅游商品生產(chǎn)企業(yè)等旅游企業(yè)的營業(yè)稅地方所得部分實行先征后返。

執(zhí)行時間為2008年7月9日至12月31日。

（二）規(guī)費優(yōu)惠

1．免收游船企業(yè)水路運輸管理費。

執(zhí)行時間為2008年7月9日至12月31日。

2．對外航在重慶機場起降航班免收有關機場費用，包括起降費、停場費、客橋費、旅客服務費、旅客行李安檢費、貨物郵件安檢費、引導車夜航附加費、定期及非定期航班基本費、客梯車費、升降平臺車費、皮帶傳送車費、機組用費、旅客用車費、貨郵標牌費、貨艙清潔費、貨物裝卸費、貨物打板費等。執(zhí)行時間為2008年6-8月。

（三）門票優(yōu)惠

游客同時游覽長江三峽豐都名山、奉節(jié)白帝城、巫山小三峽景區(qū)，門票優(yōu)惠50%；旅行社組織游客同時游覽武隆仙女山、天生三橋、芙蓉洞區(qū)，門票優(yōu)惠40%。北碚美麗鄉(xiāng)村嘉年華、金刀峽景區(qū)門票優(yōu)惠50%；大足石刻寶頂和北山聯(lián)線游覽門票優(yōu)惠40%；南川金佛山、重慶野生動物世界景區(qū)門票優(yōu)惠30%。

執(zhí)行時間為2008年7月9日至12月31日。

二、獎勵政策

（一）對境外組團社的獎勵

對全年組織招徠境外來渝旅游人數(shù)位居前10位的海外旅游組織和機構按照30元/人的標準進行獎勵。對全年組織來渝入境游客達3000人以上的海外旅游組織和機構一次性獎勵3萬元人民幣、2000人以上的一次性獎勵2萬元人民幣、1000人以上的一次性獎勵1萬元人民幣。執(zhí)行時間為2008年全年。

（二）對市內國際旅行社的獎勵

市內國際旅行社外聯(lián)組織入境游客按照10元/人的標準進行獎勵。執(zhí)行時間為2008年全年。

（三）對計劃內出航游船實施以獎代補對出航長江三峽的國內旅游船給予燃料費補貼，按照大型船6萬元/次、中型船5萬元/次、小型船4萬元/次的標準實施。所需經(jīng)費由市旅游局、市港航局各承擔50%。

執(zhí)行時間為2008年7月9日至8月8日。

以上各項優(yōu)惠和獎勵政策，由市旅游局牽頭，會同市政府有關部門、有關單位制定具體實施辦法，并組織考核兌現(xiàn)。

發(fā)布部門：重慶市政府

(地方法規(guī))

發(fā)布日期：2008年07月11日 重慶市人民政府辦公廳 二○○八年七月十一日 實施日期：2008年07月09日

第二篇：重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市對企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)實行優(yōu)惠扶持政策實施辦法的通知

發(fā)文標題： 重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市對企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)實行優(yōu)惠扶持政策實施辦法的通知

發(fā)文文號： 渝辦發(fā)[2011]74號

發(fā)文部門： 重慶市人民政府

發(fā)文時間： 2011-3-28 編輯時間： 2011-4-7 實施時間： 2011-3-28 失效時間：

法規(guī)類型： 財政補貼

所屬行業(yè)： 所有行業(yè)

所屬區(qū)域： 重慶

發(fā)文內容：

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市對企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)實行優(yōu)惠扶持政策的實施辦法》已經(jīng)2011年2月28日市政府第95次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年三月二十八日

重慶市對企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)實行優(yōu)惠扶持政策的實施辦法

為了鼓勵企業(yè)積極開發(fā)新產(chǎn)品，提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，根據(jù)《重慶市科技創(chuàng)新促進條例》中有關企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)惠扶持政策的規(guī)定，制定本實施辦法。

一、新產(chǎn)品的定義

新產(chǎn)品是采用新技術原理、新設計構思研制、生產(chǎn)，或在結構、材質、工藝等某一方面比原有產(chǎn)品有重大改進，從而顯著提高了產(chǎn)品性能或擴大了使用功能，并對提高經(jīng)濟效益具有一定作用的產(chǎn)品。

二、享受新產(chǎn)品開發(fā)扶持優(yōu)惠政策的要求和條件

(一)享受優(yōu)惠扶持政策的新產(chǎn)品必須滿足以下要求：

1．已列入國家或市級新產(chǎn)品項目計劃。

2．通過市級及以上有關部門組織的鑒定并已投放市場實現(xiàn)銷售。

(二)享受扶持政策的新產(chǎn)品應滿足下列條件之一：

1．國家或市級范圍內的全新新產(chǎn)品。符合國家和重慶市的產(chǎn)業(yè)政策，采用新的技術原理、新的設計構思研制生產(chǎn)的新產(chǎn)品，填補了國內或市內的空白，其主要技術指標先進，對于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足社會需要具有積極意義。

2．升級換代型新產(chǎn)品。產(chǎn)品的結構、材質或工藝等相比原產(chǎn)品有重大改進，其主要性能、使用功能、質量指標有顯著提高；或具有顯著的降低成本、節(jié)能降耗、保護自然環(huán)境效果，對社會進步和發(fā)展具有積極意義。

(三)汽車、摩托車整車新產(chǎn)品，其認定標準由市經(jīng)濟信息委、市科委、市財政局、市國稅局另行發(fā)文下達。原市經(jīng)委、市科委、市財政局、市國稅局聯(lián)合印發(fā)的《關于汽車摩托車市級新產(chǎn)品享受財政優(yōu)惠政策的補充決定(暫行)的通知》(渝經(jīng)發(fā)[2005]32號)已于2010年12月31日起廢止。

三、新產(chǎn)品項目計劃

(一)新產(chǎn)品項目計劃指國家級新產(chǎn)品項目計劃、市級新產(chǎn)品項目計劃。包括國家和市級技術創(chuàng)新項目計劃、重點新產(chǎn)品計劃。具體是：

1．國家、市級技術創(chuàng)新項目計劃。指工業(yè)和信息化部相關科技計劃、重慶市技術創(chuàng)新項目指導性計劃，分別由工業(yè)和信息化部、市經(jīng)濟信息委組織編制并負責管理，是為了引導推動企業(yè)及社會力量(包括人才和資金)加強自主創(chuàng)新，大力推廣應用新技術、新工藝和新材料，更好地研究掌握關鍵核心技術，促進新產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力而編制下達的專項項目計劃。

2．國家、市級重點新產(chǎn)品計劃。分別由科技部、市科委組織編制并負責管理，是為了加速科技成果轉化，引導鼓勵企業(yè)開發(fā)符合國家產(chǎn)業(yè)技術政策、創(chuàng)新性強、技術含量高、產(chǎn)業(yè)化前景好并形成較大生產(chǎn)與銷售規(guī)模、有望形成國內或國際自主知名品牌、對經(jīng)濟社會發(fā)展有突出貢獻的新產(chǎn)品而設立的專項科技計劃。

(二)新產(chǎn)品計劃項目的申報。本著自愿的原則，由企業(yè)自主申報。其中，工業(yè)和信息化部相關科技計劃由企業(yè)通過市經(jīng)濟信息委向工業(yè)和信息化部申報；國家級重點新產(chǎn)品計劃由企業(yè)通過市科委向科技部申報；重慶市技術創(chuàng)新項目指導性計劃由企業(yè)直接向市經(jīng)濟信息委申報；重慶市重點新產(chǎn)品計劃由企業(yè)直接向市科委申報。

(三)新產(chǎn)品項目計劃的審批及下達。

1．國家級新產(chǎn)品項目計劃。由市經(jīng)濟信息委、市科委按照國家相應項目計劃的具體要求，組織符合項目申報條件的企業(yè)編制項目申報材料，在審查、篩選和幫助企業(yè)修改完善項目申報材料的基礎上，分別向工業(yè)和信息化部、科技部推薦，由工業(yè)和信息化部、科技部按照國家規(guī)定程序審批下達。

2．市級新產(chǎn)品項目計劃。由企業(yè)按重慶市技術創(chuàng)新項目指導性計劃、重慶市重點新產(chǎn)品計劃的具體要求，自愿填報申報材料、提出項目申報要求，市經(jīng)濟信息委、市科委在初審的基礎上會同市財政局、市國稅局組織專家對項目進行審查和篩選，市經(jīng)濟信息委、市科委據(jù)此下達市級新產(chǎn)品項目計劃。

(四)項目申報的限制。同一新產(chǎn)品項目不允許同時或重復向市經(jīng)濟信息委和市科委申報，且同一企業(yè)在同一只能選擇在一家主管部門進行新產(chǎn)品計劃項目的申報。

四、新產(chǎn)品鑒定

(一)新產(chǎn)品鑒定申請。企業(yè)在完成項目計劃的有關內容后，向計劃下達部門提出新產(chǎn)品鑒定申請，并按計劃下達部門的要求提供研發(fā)工作報告(含技術工作報告)、檢驗測試報告、技術經(jīng)濟與社會效益分析報告、用戶意見等鑒定資料。

(二)新產(chǎn)品鑒定。新產(chǎn)品鑒定由項目計劃下達單位組織，區(qū)縣(自治縣)財政和國稅部門參加，重大項目鑒定還需市財政局和市國稅局參加，委托由專家組成的鑒定委員會按照新產(chǎn)品定義做出客觀、公正和較為全面的鑒定結論，鑒定組織單位據(jù)此頒發(fā)新產(chǎn)品鑒定證書。鑒定委員會所下的鑒定結論應包含如下內容：

1．產(chǎn)品所采用的新技術原理、新設計構思情況。

2．產(chǎn)品在結構、材質或工藝上的重大改進等創(chuàng)新情況，推廣應用高新技術情況。

3．產(chǎn)品性能、使用功能、質量指標的顯著提高情況。

4．產(chǎn)品的專利(特別是發(fā)明專利)、執(zhí)行標準和取得有關證書情況。

5．產(chǎn)品是否在國內或重慶市范圍內屬首次生產(chǎn)。

6．產(chǎn)品是否符合享受市政府新產(chǎn)品扶持政策的基本條件。

(三)新產(chǎn)品公告。次年年初，市經(jīng)濟信息委、市科委對全年通過鑒定的新產(chǎn)品項目進行匯總，會同市財政局、市國稅局發(fā)布上一新產(chǎn)品目錄。

五、新產(chǎn)品財政補貼資金實行預算總額控制管理

新產(chǎn)品財政扶持政策是市政府為鼓勵企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力而出臺的優(yōu)惠扶持政策，所需資金由市、區(qū)縣(自治縣)財政預算安排，并實行預算總額控制管理。當年新產(chǎn)品財政補貼所需資金，在上一由市財政局商市經(jīng)濟信息委、市科委后確定預算總額，當年執(zhí)行中在預算總額中據(jù)實列支。

六、新產(chǎn)品財政補貼資金的執(zhí)行時間、標準及撥付方式

(一)從2011年起，凡列入國家級、市級新產(chǎn)品項目計劃的新產(chǎn)品，經(jīng)鑒定投產(chǎn)后，按現(xiàn)行財政體制，由市、區(qū)縣(自治縣)財政安排補貼。補貼標準為：從鑒定年的1月1日起，國家級新產(chǎn)品3年內、市級新產(chǎn)品2年內按新產(chǎn)品新增增值稅地方留成部分的60%計算給予財政補貼。企業(yè)開發(fā)多個新產(chǎn)品獲財政補貼資金的，每項新產(chǎn)品財政補貼資金不超過2000萬元；每單戶企業(yè)新產(chǎn)品財政補貼資金總額不超過5000萬元。

(二)新產(chǎn)品財政補貼應由區(qū)縣(自治縣)財政全部承擔的，資金均由承擔區(qū)縣(自治縣)自行撥付。新產(chǎn)品財政補貼應由市、區(qū)縣兩級財政共同承擔的，按管理級次，屬于中央在渝企業(yè)和市級國有企業(yè)的，補貼資金由市財政局直接撥付；屬于區(qū)縣級國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)的，由區(qū)縣(自治縣)財政局撥付。

七、新產(chǎn)品財政補貼的申報程序和資料

(一)新產(chǎn)品財政撥款補貼的申報程序。國家級和市級新產(chǎn)品經(jīng)鑒定投產(chǎn)后，在規(guī)定的享受扶持政策期限內，由企業(yè)提出書面申請報告并附《新產(chǎn)品財政撥款補貼申請表》等相關材料，按以下程序完成新產(chǎn)品財政補貼的申報工作：

1．報送當?shù)貒惡拓斦块T。先由當?shù)貒惒块T對申請新產(chǎn)品財政撥款補貼的企業(yè)對應有無偷稅、出口騙稅行為以及上繳新產(chǎn)品增值稅的情況進行審核，有異議時由當?shù)貒惒块T報請市國稅局審定。之后，由當?shù)刎斦块T對申請材料進行審查，對財政補貼超50萬元的企業(yè)，當?shù)刎斦块T原則上應到企業(yè)現(xiàn)場對申報材料進行審查。

2．按現(xiàn)行財政體制，新產(chǎn)品財政補貼由區(qū)縣(自治縣)財政全部承擔的，區(qū)縣(自治縣)財政局為終審部門，審核結果由區(qū)縣(自治縣)財政局匯總后報市財政局備案。

3．按現(xiàn)行財政體制，新產(chǎn)品財政補貼由市、區(qū)縣兩級財政共同承擔的，區(qū)縣(自治縣)財政局為初審部門，區(qū)縣(自治縣)財政局匯總后報市財政局進行終審。

(二)申請新產(chǎn)品財政補貼必須提供以下文件資料：

1．申請新產(chǎn)品財政撥款補貼的報告(一式兩份)。

2．新產(chǎn)品財政撥款補貼申請表(一式五份)。

3．新產(chǎn)品國內銷售明細表(一式兩份)。

4．增值稅入庫情況匯總表、上繳增值稅入庫憑證復印件、企業(yè)增值稅納稅申報表主表復印件(一式兩份)。

5．新產(chǎn)品鑒定證書(一式兩份)。

6．新產(chǎn)品列入國家、市級新產(chǎn)品項目計劃文件(一式兩份)。

7．財務報表兩份(含產(chǎn)品銷售利潤明細表)。

8．申請企業(yè)的工商注冊登記文本復印件兩份(應與計劃項目承擔單位相同)。

9．企業(yè)單項新產(chǎn)品財政補貼資金超過100萬元(含100萬元)的，應接受市財政局委派的財稅中介機構進行專項審核，先審后補，并附審核報告兩份。

八、新產(chǎn)品財政補貼的申報及撥付時間

(一)企業(yè)按要求準備完整、真實的相關資料，于每年2月初至3月底報送至當?shù)貒?、財政部門。

(二)當年4月底前，當?shù)貒?、財政部門完成相關審核工作，報送市財政局。

(三)當年5月底前，市財政局會同市經(jīng)濟信息委、市科委、市國稅局完成審定工作，按現(xiàn)行財政體制，由市、區(qū)縣(自治縣)財政安排支出。當年6月底前，將新產(chǎn)品補貼資金逐戶撥付到企業(yè)。

九、其他事項

(一)企業(yè)申請新產(chǎn)品財政補貼應履行的相關責任。企業(yè)應對新產(chǎn)品銷售收入實行單獨核算。對提供的新產(chǎn)品財政補貼申請材料的真實性承擔責任，凡以虛報、冒領等手段騙取和滯留、截留、擠占、挪用財政新產(chǎn)品補貼資金的，財政部門將收回已安排資金，并按《財政違法違紀行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的相關規(guī)定進行處理。

(二)不能享受新產(chǎn)品財政補貼政策的幾種情況：

1．申請享受財政補貼的新產(chǎn)品其對應時間和對應的增值稅部分已享受過增值稅其他優(yōu)惠政策的(如環(huán)保搬遷財政補貼、資源綜合利用財政補貼等)，企業(yè)不能重復享受，但可選擇最優(yōu)政策執(zhí)行。

2．申請新產(chǎn)品財政撥款補貼的企業(yè)對應有偷稅、出口騙稅行為的，其新產(chǎn)品不能享受財政撥款補貼政策，已享受的新產(chǎn)品財政撥款補貼予以收回。

3．存在騙取新產(chǎn)品財政補貼資金行為或新產(chǎn)品財政補貼資金未按規(guī)定使用并不按照要求整改的企業(yè)，不能享受財政補貼政策。

(三)新產(chǎn)品財政補貼資金為專項撥款，主要用于新產(chǎn)品開發(fā)等科技投入，企業(yè)收到后作補貼收入賬務處理。

(四)本實施辦法自下發(fā)之日起施行。原市經(jīng)委、市財政局、市國稅局、市科委《關于印發(fā)〈重慶市2006―2010年企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)惠扶持政策實施辦法〉的通知》(渝經(jīng)發(fā)[2006]48號)同時廢止。

(五)本實施辦法由市財政局會同市經(jīng)濟信息委、市科委、市國稅局負責解釋。

附件：

1．重慶市新產(chǎn)品財政撥款補貼申請表(略)

2．重慶市新產(chǎn)品國內銷售明細表(略)

3．重慶市增值稅入庫情況匯總表(略)

第三篇：重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市政府采購管理暫行辦法的通知

重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市政府采購管理暫行辦法的通知.txt臺灣一日不收復，我一日不過4級！如果太陽不出來了，我就不去上班了；如果出來了，我就繼續(xù)睡覺！渝辦發(fā)〔2001〕69號

重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市政府采購管理暫行辦法的通知

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門：

《重慶市政府采購管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○一年七月二十三日

重慶市政府采購管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強重慶市政府采購的管理和監(jiān)督，提高財政支出管理水平和財政性資金的使用效益，推動廉政建設，根據(jù)《預算法》及國家有關規(guī)定，結合我市實際制定本辦法。

第二條我市各級國家機關、實行預算管理的事業(yè)單位和社會團體（以下簡稱預算單位），為履行其職能或為社會提供公共服務，使用財政性資金和財政貼息貸款，獲取貨物、工程和服務的，適用本辦法。

前款所稱財政性資金是指預算內資金和預算外資金，以及政府舉債中用于公益事業(yè)的資金。

第三條政府采購應當遵循公開、公平、公正、講究效益和維護公共利益的原則，機構設置和職能劃分實行“管采分離”，管理機構與集中采購機構分開設立，各司其職，相互制衡。

第四條列入集中采購目錄和采購限額標準以上的項目應當集中采購或聯(lián)合集中采購。集中采購目錄和采購限額標準由同級政府采購管理部門確定并公布。

第五條本市各級政府財政部門是政府采購工作的管理部門（以下簡稱采購管理部門），負責管理本級政府采購工作，各級財政部門經(jīng)批準可設政府采購主管機構。市政府采購辦公室設在市財政局，其職責如下：

（一）按政府采購的有關法律法規(guī)制定政府采購規(guī)章制度和管理辦法；

（二）制定市本級政府采購目錄和政府采購限額標準；

（三）依據(jù)核定的部門預算，編制并下達政府采購計劃；

（四）確認進入政府采購市場的供應商資格和社會中介機構的政府采購招標代理資格；

（五）協(xié)助財政國庫管理部門開設和管理政府采購資金專戶。核撥市本級政府采購資金，并進行有關財務核算；

（六）收集、整理、統(tǒng)計和發(fā)布政府采購信息、資料；

（七）組織政府采購人員的政策業(yè)務培訓；

（八）管理和監(jiān)督政府采購招標活動及其他政府采購工作；

（九）受理本級政府采購的投訴事項；

（十）指導區(qū)縣（自治縣、市）政府采購管理工作，協(xié)調政府采購的其他有關事項。

政府采購主管機構不得參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動。

第六條集中采購單位是各級政府設立的實施集中采購的專門機構，接受采購管理部門的監(jiān)督和管理。市政府采購中心由市市級機關事務管理局主管，其主要職責如下：

（一）負責按照下達的政府采購計劃，組織實施市本級政府集中采購活動；

（二）負責市級預算單位使用財政性資金的具體采購事項；

（三）負責簽訂采購項目合同，并組織合同的實施以及采購項目的驗收；

（四）負責銜接采購資金，并接受采購單位委托代辦的其他采購事項。

第七條集中采購單位可以委托具有政府采購代理資格的招標代理機構辦理招標事宜。

第八條集中采購單位具有編制招標文件和組織評標能力的，可自行辦理招標事宜。依法必須招標的項目，集中采購單位自行辦理招標，應當向有關行政管理部門備案。

第九條政府采購采用計算機管理和網(wǎng)絡技術，逐步推行電子商務。

第二章采購的方式和范圍

第十條政府采購的方式分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

第十一條達到規(guī)定的政府采購限額標準以上的單項或批量采購項目，應采用公開招標采購方式或邀請招標采購方式。

第十二條達到限額標準以上的單項或批量采購項目，有下列情形之一的，可采用競爭性談判采購方式：

（一）招標后，沒有供應商投標的或者沒有合格標的；

（二）因發(fā)生不可預見的急需采購，而無法用招標方式的；

（三）技術含量高且有特別要求的；

（四）招標成本相對于采購標的價較高的；

（五）采購管理部門規(guī)定的其他情形。

第十三條達到限額標準以上的單項或批量采購的現(xiàn)貨，屬于價格彈性不大的，可采用詢價采購方式。

第十四條達到限額標準以上的單項或批量采購項目，有下列情形之一的，可采用單一來源采購方式：

（一）涉及國家安全和秘密的；

（二）采購項目只能從某一特定的供應人處獲得，或者供應人擁有對該項目的專有權，并且不存在其他合理選擇或者替代物的；

（三）原采購項目的后續(xù)維修、零配件供應，由于兼容性或者標準化的需要，必須向原供應人采購的。

第三章采購程序

第十五條政府采購程序包括下列主要步驟：編制政府采購預算，匯編政府采購計劃，確定并執(zhí)行采購方式，訂立及履行采購合同，驗收，結算。

第十六條預算單位按同級財政部門的要求，在編制預算時，應同時編制政府采購預算，按程序經(jīng)主管部門匯總后，報同級財政部門審核,同時抄送同級政府集中采購單位。申請采購的貨物、工程和服務必須符合國家有關規(guī)定，并考慮其經(jīng)濟性和實用性。

第十七條采購主管機構按核定的政府采購預算編制并下達政府采購計劃。

第十八條采用招標采購方式的，應按照《中華人民共和國招標投標法》和財政部《政府

采購招標投標管理暫行辦法》等有關法律、規(guī)章規(guī)定的程序及要求，編制標書、刊登公告、或發(fā)投標邀請、接受投標、組織評標、開標、定標，并訂立書面合同。招標結束后15個工作日內，集中采購單位應將招投標情況書面報政府采購管理部門備案。

第十九條采用競爭性談判方式進行采購的，應邀請3個以上的供應商進行談判，并組成談判小組（談判人），談判小組應有專家和用戶代表參加。談判活動結束后，談判人應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定的時間內提出最后報價及有關承諾，談判人據(jù)此確定供應商。集中采購單位應將談判紀要和確定供應商的理由在談判結束后5個工作日內報同級采購管理部門備案。

第二十條采用詢價方式進行采購的，集中采購單位應確定詢價小組成員，詢價小組（詢價人）應有用戶代表參加。詢價人應當要求供應商一次報出不得更改的價格。詢價人確定的供應商應當是符合政府采購要求且報價最低的供應商。詢價活動結束后，集中采購單位應將詢價紀要和確定供應商的理由在5個工作日內報同級采購管理部門備案。

第二十一條集中采購單位應在供應商確定后的10個工作日內簽訂采購合同，采購合同應妥善保管，政府采購管理部門可隨時抽查。

第二十二條集中采購單位應依照合同約定，組織對采購貨物、工程和服務的驗收，驗收報告上必須有最終用戶的簽字蓋章。

第二十三條集中采購單位應將簽定的采購合同和對采購的貨物、工程或服務驗收合格的憑據(jù)，提交一份給政府采購管理部門作為付款的依據(jù)，并應按合同約定及時向供應商支付價款。

第四章政府采購監(jiān)督

第二十四條采購管理部門應當加強對政府采購活動的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括以下主要內容：

（一）政府采購的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；

（二）政府采購項目預算的執(zhí)行情況；

（三）政府采購的采購標準、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（四）政府采購合同的履行情況；

（五）其他應當監(jiān)督檢查的內容。

被監(jiān)督檢查的單位和個人應當如實反映情況，提供有關材料。

第二十五條采購管理部門發(fā)現(xiàn)正在進行的政府采購活動嚴重違反規(guī)定，可能給國家、社會公眾和當事人利益造成重大損害或導致采購無效的，應當責令采購單位停止采購，并及時按有關規(guī)定作出處理。

第二十六條采購合同當事人應當全面履行合同規(guī)定的義務，任何一方不得擅自變更或者解除合同。中標供應商不得向他人轉讓或肢解轉讓采購項目。

合同當事人協(xié)商一致變更合同實質性條款或訂立補充合同的，應將變更或補充的合同送采購管理部門備案；需要增加采購項目預算的，應當事先報財政部門批準。

第二十七條供應商對政府采購的范圍、方式、過程、結果以及其它供應商資格有異議的，可以向采購管理部門提出書面投訴。采購管理部門應當在收到投訴書之日起10個工作日內作出處理和答復。情況復雜的可適當延長，但最長不得超過20個工作日。

第二十八條政府采購活動應當接受監(jiān)察、審計、工商行政管理、技術監(jiān)督等部門以及社會的監(jiān)督。任何單位和個人有權對政府采購活動中的違法行為進行控告和檢舉，政府采購管理部門及有關部門應當按有關規(guī)定及時處理。

第五章罰則

第二十九條集中采購單位有下列情形之一的，采購無效，并由采購管理部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管機關按有關規(guī)定處理；給投標人造成損失的，應當承擔賠償責任。

（一）應當采用招標采購方式而未采用；

（二）未經(jīng)批準自行提高采購標準；

（三）委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的社會中介機構承擔采購事務；

（四）與中介機構或者投標人串通；

（五）開標后與投標人進行協(xié)商談判；

（六）中標通知書發(fā)出后，無正當理由不與中標人簽訂采購合同；

（七）拒絕采購管理部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料；

（八）其他違反政府采購的情形。

第三十條投標人有下列情形之一的，采購無效，并由采購管理部門暫停直至取消其進入政府采購市場的資格，給采購機關造成損失的，應承擔采購活動中的全部費用。

（一）提供虛假材料，騙取政府采購供應商資格；

（二）提供虛假投標材料；

（三）采用非正當競爭手段詆毀、惡意排擠其他投標人；

（四）與采購機構或者社會中介機構違規(guī)串通；

（五）開標后與招標人進行協(xié)商談判；

（六）中標后，無正當理由不與采購機關簽訂采購合同；

（七）向采購管理部門、集中采購機關、招標代理機構等行賄或者提供其他不正當利益；

（八）拒絕采購管理部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料；

（九）其他違反政府采購規(guī)定的情形。

第三十一條招標代理機構有下列情形之一的，采購無效，由采購主管部門取消其政府采購的代理資格。給采購單位、投標人造成損失的，應當承擔賠償責任。

（一）提供虛假材料騙取政府采購代理資格；

（二）超出代理權限進行政府采購業(yè)務；

（三）與投標人串通；

（四）拒絕采購管理部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料；

（五）其他違反政府采購規(guī)定的情形。

第三十二條預算單位自行采購屬于集中采購范圍的貨物、工程和服務，或將本應一次完成的采購行為分解為幾次的，財政部門應停止撥付其同等數(shù)額的專項經(jīng)費或從預算中抵扣一定比例的經(jīng)費，并按規(guī)定追究有關責任人員的責任。

第三十三條采購管理部門的工作人員，不履行本辦法的規(guī)定，徇私舞弊、玩忽職守的，由有關部門按規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第三十四條對處理不服的，當事人可以依照法定程序進行申訴。

第六章附則

第三十五條各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府可根據(jù)本辦法結合當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法。

第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：重慶市人民政府辦公廳關于市政府領導分工的通知

重慶市人民政府辦公廳關于市政府領導分工的通知

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

根據(jù)工作需要，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《市長、副市長、秘書長工作分工》予以印發(fā)。

二○一二年二月一日

市長、副市長、秘書長工作分工

根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，重慶市人民政府實行市長負責制，副市長和市政府秘書長協(xié)助市長工作。

市長黃奇帆

主持市政府全面工作。主管市政府辦公廳、市政府研究室、編制工作。聯(lián)系人大、政協(xié)、民主黨派和工商聯(lián)工作。

常務副市長馬正其

負責市政府常務工作。分管的工作：財政、稅務、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村、農(nóng)機、民政、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人力資源和社會保障、再就業(yè)、水利、人口和計劃生育、林業(yè)、扶貧開發(fā)、供銷社、老齡、殘聯(lián)、氣象、地震、行政學院工作。

分管的部門（單位）：市財政局、市農(nóng)委、市民政局、市人力社保局、市水利局、市人口計生委、市地稅局、市林業(yè)局、市扶貧辦、市公務員局、市農(nóng)綜辦、市供銷總社、市殘聯(lián)、重慶行政學院；聯(lián)系市國稅局、市氣象局、市地震局。

副市長童小平

分管的工作：發(fā)展改革、工業(yè)（含國防工業(yè)）、信息產(chǎn)業(yè)、審計、統(tǒng)計、物價、社科院（市政府發(fā)展研究中心）、兩江新區(qū)（北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)）、婦女兒童工作；聯(lián)系群團工作。

分管的部門（單位）：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市審計局、市統(tǒng)計局、市物價局、市中小企業(yè)局（市鄉(xiāng)企局）、重慶社科院、兩江新區(qū)（北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)）管委會；聯(lián)系市總工會、市婦聯(lián)、團市委、市社科聯(lián)、民航重慶監(jiān)督管理局、國家統(tǒng)計局重慶調查總隊、市通信管理局。

副市長譚棲偉

分管的工作：文化廣播電視（文物）、新聞出版、移民、三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、三峽庫區(qū)水環(huán)境保護和地質災害防治、民族、宗教、機關事務（接待）、旅游、煙草工作，負責全市煤炭供應、電力供應及外購煤炭的鐵路運輸工作。

分管的部門（單位）：市文化廣電局（市文物局）、市新聞出版局（市版權局）、市移民局（市三峽水庫管理局）、市民宗委、市機關事務局（市接待辦）、市旅游局、市文化市場執(zhí)法總隊；聯(lián)系市煙草局。副市長劉學普

分管的工作：公安、國安、監(jiān)察、司法、法制、安全監(jiān)管、煤炭管理、人武、信訪、政府維穩(wěn)、政府應急管理工作。

分管的部門（單位）：市公安局、市國安局、市監(jiān)察局、市司法局、市信訪辦、市安監(jiān)局、市煤管局、市政府法制辦（市政府行政復議辦、重慶仲裁辦）、市政府應急辦、市監(jiān)獄局、市勞教局；聯(lián)系市高法院、市檢察院、重慶警備區(qū)、武警重慶總隊、重慶海事局、重慶煤監(jiān)局。

副市長凌月明

分管的工作：城鄉(xiāng)建設、交通、國土資源和房屋管理、規(guī)劃、市政、國資、金融工作。

分管的部門（單位）：市城鄉(xiāng)建委、市交委、市國土房管局、市規(guī)劃局、市市政委、市國資委、市金融辦、市交通執(zhí)法總隊；聯(lián)系人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局。

副市長吳剛

分管的工作：商貿(mào)、外經(jīng)、外貿(mào)、衛(wèi)生、口岸、外事、僑務、港澳、食品藥品監(jiān)督管理、海關、檢驗檢疫、檔案、保密、紅十字會工作；聯(lián)系對臺工作、貿(mào)促會。

分管的部門（單位）：市商委、市外經(jīng)貿(mào)委、市衛(wèi)生局（市中醫(yī)管理局、市愛衛(wèi)辦）、市政府口岸辦、市政府外事僑務辦（市政府港澳辦）、市食品藥品監(jiān)管局、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)管委會、重慶西永綜合保稅區(qū)管委會、市檔案局（市檔案館）、市國家保密局、市紅十字會；聯(lián)系重慶海關、重慶檢驗檢疫局、市臺辦、市貿(mào)促會。

副市長王立軍

分管的工作：教育、科技（知識產(chǎn)權）、環(huán)保、工商行政管理、質量技術監(jiān)督、體育、民防、園林、參事、文史、修志工作。

分管的部門（單位）：市教委、市科委、市環(huán)保局、市工商局、市質監(jiān)局、市體育局、市民防辦、市園林局、市政府參事室、市文史館、市志辦、市教育考試院（市招生辦、市自考辦）；聯(lián)系市科協(xié)。秘書長陳和平

協(xié)助市政府領導負責處理市政府日常工作，主持市政府辦公廳全面工作，負責組織市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議，負責協(xié)調市長、副市長的日常活動安排及市政府的全市性重大活動安排，負責協(xié)調處理機構編制工作，協(xié)助市長聯(lián)系人大、政協(xié)、民主黨派和工商聯(lián)工作，聯(lián)系市政府研究室，分管市政府駐外辦事處和市政府督查室工作。

AB角：馬正其童小平

童小平吳剛

譚棲偉凌月明

劉學普王立軍

主題詞：文秘工作分工△通知

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳2012年2月2日印發(fā)

【重慶市政府網(wǎng)】

引用或轉載本網(wǎng)站內容請明確標注“來源：重慶市政府網(wǎng)”。

第五篇：重慶市人民政府辦公廳關于重慶市區(qū)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點的實施意見

重慶市人民政府辦公廳

關于重慶市區(qū)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點 的實施意見

渝辦發(fā)?2012?221號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為加快推進區(qū)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，促進公立醫(yī)院公益性的發(fā)揮，更好地為人民群眾提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務，根據(jù)《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號）、《國務院辦公廳關于縣級公立醫(yī)院綜合改革的意見》（國辦發(fā)?2012?33號）、《重慶人民政府關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》（渝府發(fā)?2009?98號）和《重慶市“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》（渝辦發(fā)?2012?189號）精神，經(jīng)市政府同意，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“堅持公益性、調動積極性、惠及老百姓”的要求，以保障和改善民生、促進人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為目標，以建立完善體現(xiàn)公益性的補償機制、運行機制、監(jiān)管機制為重點，以改革補償機制為切入點，以創(chuàng)新醫(yī)院內部管理、提升服務能力為抓手，以充分調動醫(yī)院和醫(yī)務人員積極性為支撐，強化政府主導作用，全面推進區(qū)縣級公立醫(yī)院綜合改革，促進區(qū)縣級公立醫(yī)院健康發(fā)展，努力滿足人民群眾日益增長的健康需求。

（二）基本原則。

——政府主導，惠民利民。強化政府在規(guī)劃、政策、投入等方面的責任，體現(xiàn)區(qū)縣級公立醫(yī)院公益性，努力減輕人民群眾醫(yī)藥費用負擔，實現(xiàn)人人享有與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

—1—

——注重公平，提高效率。正確處理好公立醫(yī)院改革中公平和效率的關系，充分調動醫(yī)務工作人員的積極性，使公平和效率有機統(tǒng)一。

——綜合改革，突出重點。以破除以藥補醫(yī)機制、調整收入結構、改革支付方式等為重點，推動區(qū)縣級公立醫(yī)院改革取得實質性突破。

——循序漸進，鼓勵創(chuàng)新。改革試點要與區(qū)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾醫(yī)療服務需求相適應，充分調動醫(yī)院和醫(yī)生參與改革的主動性和創(chuàng)造性，鼓勵探索創(chuàng)新，循序漸進實施。

（三）工作目標。

通過推進區(qū)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，形成科學規(guī)范的管理體制、補償機制、運行機制和監(jiān)管機制。強化公立醫(yī)院的公益性質，促進醫(yī)療服務質量明顯提高，使患者就診次均費用得到有效控制，惠民便民措施得到全面落實，努力實現(xiàn)90%以上的患者在區(qū)縣域內就診，群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務滿意度達到85%以上。同時，通過試點，為全市公立醫(yī)院改革積累具有普遍指導意義的做法和經(jīng)驗。

二、試點范圍

開展綜合改革的試點范圍包括江北區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、南川區(qū)、墊江縣、秀山縣、榮昌縣、梁平縣、忠縣、奉節(jié)縣所屬區(qū)縣級綜合醫(yī)院和中醫(yī)院。上述區(qū)縣（自治縣）中有條件的可將婦幼保健院納入改革試點范圍。

三、主要任務

（一）取消藥品加成。

全面取消區(qū)縣級改革試點公立醫(yī)院藥品加成政策，所有藥品（含中藥飲片）全部實行零差率銷售?；舅幬锱鋫渎什坏陀趪一舅幬锬夸浄N類的80%，基本藥物使用總費用比例不低于藥品總費用的35%。（責任部門：市衛(wèi)生局）

（二）完善管理體制。

1．明確功能定位。區(qū)縣級公立醫(yī)院是公益二類事業(yè)單位，是區(qū)縣（自治縣）的醫(yī)療衛(wèi)生中心和農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的龍頭，主要承擔本區(qū)縣（自治縣）居民基本醫(yī)療服務，常見病、多發(fā)病的診療，危急重癥病人救治，重大疑難疾病的初診、處置和轉診，適宜醫(yī)療技術

—2— 的推廣應用，自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員教學培訓和技術指導等工作。（責任部門：市編辦、市衛(wèi)生局）

2．核定編制。完善公立醫(yī)院機構編制標準，管好管活機構編制。根據(jù)區(qū)縣級公立醫(yī)院功能、工作量和現(xiàn)有編制使用情況等因素，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況、人口構成和醫(yī)院發(fā)展趨勢，科學合理核定機構人員、床位編制基數(shù)。同時，建立動態(tài)調整機制。（責任部門：市編辦、市衛(wèi)生局）

3．強化辦醫(yī)主體責任。按照事業(yè)單位分類改革的要求，探索推進管辦分離，衛(wèi)生行政主管部門要理清管辦職責，加強管辦人員力量，進一步舉辦好、監(jiān)管好公立醫(yī)院。有條件的區(qū)縣（自治縣）結合自身實際情況可探索成立公立醫(yī)院管理專門機構，承擔政府“辦醫(yī)”職能，履行出資人職責，負責區(qū)縣級公立醫(yī)院人、財、物管理和業(yè)務指導。（責任部門：市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、市衛(wèi)生局）

4．實行全行業(yè)監(jiān)管。加強區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生行政主管部門“管醫(yī)”職能，建立健全醫(yī)療服務全行業(yè)監(jiān)管機制。鼓勵多元化辦醫(yī)，醫(yī)療衛(wèi)生機構不論所有制、投資主體、隸屬關系和經(jīng)營性質，均由衛(wèi)生行政主管部門實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。（責任部門：市衛(wèi)生局）

（三）建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

1．建立健全法人治理結構。落實區(qū)縣級公立醫(yī)院獨立法人地位，強化自主經(jīng)營管理職能和責任。建立多種形式的區(qū)縣級公立醫(yī)院法人治理結構，實行院長負責制。完善職工代表大會制度，促進醫(yī)院民主管理。（責任部門：市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、市衛(wèi)生局）

2．完善院長負責制。院長是醫(yī)院的法人代表，采取公開選拔、社會招聘等方式遴選，由醫(yī)院理事會聘任，負責醫(yī)院日常運行管理。建立醫(yī)院院長任期制度和目標責任管理制度，完善院長收入分配激勵機制和約束機制，建立院長問責制度。落實院長管理自主權，副院長、—3—

職能部門和內設機構負責人人選由院長在核定的崗位限額內提名，由政府辦醫(yī)主體批準。（責任部門：市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、市衛(wèi)生局）

3．深化人事制度改革。全面推進公立醫(yī)院崗位設置、人員聘用、公開招聘制度，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，實現(xiàn)所有人員由身份管理向崗位管理、固定用人向合同用人的轉變。逐步建立“職務能上能下，待遇能高能低、人員能進能出”的用人機制，建立一支穩(wěn)定的、與醫(yī)院發(fā)展規(guī)模及醫(yī)療服務需求相適應的衛(wèi)生技術人員隊伍。結合實際妥善安排未聘用人員，確保社會穩(wěn)定。（責任部門：市編辦、市人力社保局、市衛(wèi)生局）

4．實行崗位績效工資制度。按照《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市其他事業(yè)單位績效工資實施意見的通知》（渝辦發(fā)?2011?18號）精神，合理核定區(qū)縣級公立醫(yī)院績效工資總量，對原收入水平已高于核定績效工資水平的單位，保留合理的“高出部分”，并實行動態(tài)管理，同時對符合相關規(guī)定的單位征收調節(jié)基金。單位內部分配由醫(yī)院根據(jù)人員績效考核情況自主實施。收入分配向臨床一線護士和醫(yī)師，以及關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出貢獻的人員重點傾斜。嚴禁把醫(yī)務人員收入與醫(yī)院的業(yè)務收入掛鉤。完善醫(yī)院工作人員社會保障，按規(guī)定辦理“五險一金”，解除其后顧之憂。（責任部門：市編辦、市財政局、市人力社保局、市衛(wèi)生局）

5．建立總會計師制度?？倳嫀熞勒崭刹抗芾頇嘞奕蚊蚱溉?，進入院領導班子，履行總會計師職責。嚴格預算管理和收支管理，加強成本核算與控制。積極推進醫(yī)院財務制度和會計制度實施，嚴格財務集中統(tǒng)一管理，加強資產(chǎn)管理，建立健全內部控制機制，實施內部和外部審計制度。（責任部門：市財政局、市衛(wèi)生局）

（四）提升服務能力。

1．促進醫(yī)院提檔升級。加強等級醫(yī)院創(chuàng)建，促進優(yōu)質資源向基層傾斜，逐步改善城鄉(xiāng)居民就醫(yī)條件。完善區(qū)縣（自治縣）急救服務體系，建立院前急救體系。合理控制區(qū)縣級公立醫(yī)院建設規(guī)模和大型設備購置，鼓勵建立資源共享的臨床檢驗中心、影像會診中心、消毒物

—4—

品集中供應中心等，統(tǒng)籌配置資源，提高利用效率。（責任部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生局）

2．加強人才隊伍建設。按照公立醫(yī)院人員編制標準，科學合理配置人員，不斷優(yōu)化人員隊伍結構。制定優(yōu)惠政策，引進高層次人才，鼓勵和引導學科帶頭人、中高級技術人員、高等醫(yī)學院校畢業(yè)生、經(jīng)過住院醫(yī)師規(guī)范化培訓的醫(yī)生到醫(yī)院就業(yè)。增強護理人員力量。落實規(guī)范化培訓、崗位培訓和繼續(xù)教育制度，積極培養(yǎng)區(qū)縣（自治縣）學科帶頭人。積極推行多點執(zhí)業(yè)制度。（責任部門：市衛(wèi)生局、市人力社保局）

3．加強臨床技術能力建設。重視醫(yī)院基本科室建設，強化臨床重點?？平ㄔO，根據(jù)當?shù)丶膊∽V和轉診情況，選擇區(qū)縣（自治縣）外轉診率排名前4位的病種所在科室進行重點幫扶。加大區(qū)縣級醫(yī)學龍頭學科和區(qū)域?？疲▽２。┲行慕ㄔO力度，有效提升綜合服務能力。推廣應用適宜醫(yī)療技術，合理引進和開展新技術項目，嚴格控制和規(guī)范超越區(qū)縣級公立醫(yī)院功能定位或療效不明確、費用昂貴的醫(yī)療技術的引進和應用。積極推行臨床路徑管理。（責任部門：市衛(wèi)生局）

4．提高信息化水平。按照統(tǒng)一標準，建設以電子病歷、醫(yī)院管理、個人健康檔案為重點的醫(yī)院管理信息化系統(tǒng)，與全市衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)相銜接，逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享。加強遠程醫(yī)學信息系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)遠程會診、遠程（病理）診斷和遠程教育。（責任部門：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局）

5．完善對口支援制度。加大三級醫(yī)院幫扶區(qū)縣級公立醫(yī)院力度。采取多種方式，建立長期、穩(wěn)定的對口協(xié)作關系。嚴格執(zhí)行城市醫(yī)院醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到農(nóng)村服務1年的規(guī)定，落實三級醫(yī)院向區(qū)縣級公立醫(yī)院輪換派駐醫(yī)師制度，鼓勵采取專家團隊支援方式，提高幫扶效果。加強區(qū)縣級公立醫(yī)院對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構支持指導力度。大力推進區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縱向合作機制，積極探索區(qū)縣（自治縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化管理，加快形成基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉診的格局，更好地發(fā)揮三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的整體功能。（責任部門：市衛(wèi)生局）

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（五）改革補償機制。

1．調整補償渠道。將公立醫(yī)院補償由現(xiàn)行的服務收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務收費和政府補助兩個渠道。試點區(qū)縣（自治縣）公立醫(yī)院取消藥品加成后減少的合理收入，采取調整醫(yī)療技術服務價格、增設藥事服務費和加大財政投入等方式給予補償。調整的醫(yī)療技術服務價格、增設的藥事服務費按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。補償資金由醫(yī)保和財政各承擔50%；其中財政承擔部分，總體上由市和區(qū)縣（自治縣）按照6∶4分擔，并重點向貧困地區(qū)傾斜。各試點公立醫(yī)院應將補償資金結合本單位收入統(tǒng)籌安排，主要用于按國家規(guī)定核定的基本建設、醫(yī)療設備購置、重點學科發(fā)展、人員培訓、離退休人員費用等。（責任部門：市財政局、市人力社保局）

2．落實政府辦醫(yī)責任。落實區(qū)縣（自治縣）人民政府對公立醫(yī)院的基本建設和設備購置、重點學科發(fā)展、公共衛(wèi)生服務、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損等的投入政策?；窘ㄔO和設備購置支出，根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和建設、購置標準，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革等部門批準和專家論證后，建立專項補助資金項目庫，由區(qū)縣（自治縣）人民政府根據(jù)實際逐年安排所需資金。政府對包括公立醫(yī)院在內的各類醫(yī)療機構承擔的緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等公共衛(wèi)生任務給予專項補助。由市、區(qū)縣兩級財政安排專項資金，支持公立醫(yī)院重點學科建設項目。合理確定公立醫(yī)院數(shù)量和布局，嚴格控制建設標準、規(guī)模和設備配備。（責任部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生局）

3．加大醫(yī)保支持力度。充分發(fā)揮醫(yī)?；鹱饔?，逐步提高醫(yī)保報銷比例，擴大參保人員在基層醫(yī)療機構與二級醫(yī)院的就診報銷比例差距，引導病人合理有序就診、促進分級診療。全面實施醫(yī)?；痤A算管理，積極推進醫(yī)?；鹬Ц吨贫雀母?。在總額控制下，推進醫(yī)保預付制，探索總額預付、按病種總額、按床日付費等醫(yī)保付費方式，探索建立醫(yī)保經(jīng)辦機構和醫(yī)療機構談判協(xié)商機制與風險分擔機制，發(fā)揮醫(yī)療保險對醫(yī)藥費用制約作用，促進第三方控費機制形成。加快推進醫(yī)保市級統(tǒng)籌，逐步完善醫(yī)保費用報銷制度，方便群眾及時報銷。（責

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任部門：市人力社保局）

4．調整醫(yī)療服務價格。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和物價水平，合理調整醫(yī)療技術服務價格，提高診療費、手術費、護理費等醫(yī)療技術服務價格，降低大型醫(yī)療設備檢查價格，增設藥事服務費。其中，藥事服務費由醫(yī)保全額報銷，調整的醫(yī)療技術服務費納入醫(yī)保按規(guī)定比例報銷。調整的醫(yī)療技術服務價格和增設的藥事服務費，其總量必須低于取消的藥品加成總量，不得變相加重群眾醫(yī)藥費用負擔。各試點區(qū)縣（自治縣）調整醫(yī)療技術服務收費價格和增設藥事服務費，采取備案制，由區(qū)縣（自治縣）物價主管部門與衛(wèi)生行政主管部門調整、確定收費標準，報市價格主管部門備案后實施。（責任部門：市物價局、市人力社保局）

5．推行醫(yī)保特派員制度。為保證醫(yī)保基金真正用于群眾，發(fā)揮醫(yī)?；鹱畲蠡б妫舍t(yī)保部門聘請專家，對公立醫(yī)院改革后的醫(yī)療服務行為、醫(yī)藥費用控制、執(zhí)行醫(yī)保政策、醫(yī)院信用等進行全程監(jiān)督。所需費用由財政專項安排。（責任部門：市人力社保局、市財政局）

（六）改善群眾就醫(yī)感受。

1．推廣惠民便民措施。實行預約診療服務，暢通急診綠色通道，努力縮短病人就醫(yī)等候時間。完善醫(yī)患糾紛第三方調解機制，積極發(fā)展醫(yī)療意外傷害保險和醫(yī)療責任保險。完善患者投訴機制，構建和諧醫(yī)患關系。（責任部門：市衛(wèi)生局）

2．提高醫(yī)護質量。建立醫(yī)護質量控制機制，持續(xù)改進醫(yī)療護理服務質量。健全和落實醫(yī)院管理制度和崗位責任制度，為患者提供安全、優(yōu)質、高效的醫(yī)療護理服務。（責任部門：市衛(wèi)生局）

3．降低病人自付比例。采取綜合控費措施，在逐步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎上，有效控制醫(yī)藥費用不合理增長，爭取實現(xiàn)參保病人醫(yī)保范圍外的醫(yī)藥費用自付比例小于30%。（責任部門：市衛(wèi)生局、市人力社保局）

4．提供規(guī)范服務。推行疾病診療規(guī)范和藥物臨床應用指南，規(guī)范臨床檢查、診斷、治療。通過實施單病種質量控制、臨床路徑和處方點評、病歷質量評比等措施，引導醫(yī)務人員合理檢查、合理治療、合

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理用藥，有效控制大處方、大檢查，杜絕過度醫(yī)療。在保障質量的基礎上，實行同級醫(yī)療機構檢查結果互認，減少重復檢查，減輕廣大患者的經(jīng)濟負擔。（責任部門：市衛(wèi)生局）

5．加強醫(yī)德醫(yī)風建設。健全醫(yī)德醫(yī)風管理體制，強化監(jiān)督檢查，促使廣大醫(yī)務人員嚴格遵守行為規(guī)范，筑牢為醫(yī)的道德底線。堅持廉潔行醫(yī)，嚴厲打擊醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂行為和非法執(zhí)業(yè)行為，嚴肅查處違法違紀違規(guī)的單位和個人。（責任部門：市衛(wèi)生局）

四、工作步驟

（一）準備啟動階段。2012年7月底前，召開全市區(qū)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點啟動會，安排部署改革試點工作。

（二）試點推進階段。2012年9月底前，各試點區(qū)縣（自治縣）制定出臺本行政區(qū)域內區(qū)縣級公立醫(yī)院綜合改革具體實施方案和相關配套政策措施，報市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組批準后全面推進實施。

（三）總結評估階段。2013年6月底前，各試點區(qū)縣（自治縣）總結經(jīng)驗，并形成書面總結報送市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室。

五、工作要求

（一）明確責任，協(xié)作配合。區(qū)縣級公立醫(yī)院綜合改革是一項系統(tǒng)工程，需要全市各級各部門認真履職，協(xié)作配合。財政部門要落實公立醫(yī)院補償政策，建立穩(wěn)定補償機制，加大對試點區(qū)縣（自治縣）的財政轉移支付力度。發(fā)展改革部門要把公立醫(yī)院體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排實施。衛(wèi)生行政主管部門要切實發(fā)揮好行業(yè)主管部門的職能職責，落實全行業(yè)監(jiān)管。人力社保部門要積極推進公立醫(yī)院人事和分配制度改革，建立適應現(xiàn)代醫(yī)院管理的人事制度和分配制度；積極推進醫(yī)保支付制度改革，發(fā)揮好醫(yī)?；鸬淖饔?。機構編制部門要完善公立醫(yī)院機構設置及人員編制配備。物價部門要會同衛(wèi)生行政主管部門認真核算并適時調整醫(yī)療服務價格，確保醫(yī)療收費合理規(guī)范。

（二）完善組織，周密部署。各試點區(qū)縣（自治縣）人民政府要

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加強領導，精心組織，周密部署，扎實推進。要成立公立醫(yī)院改革試點領導小組，由政府分管領導擔任領導小組組長，有關部門負責人為成員，定期研究、協(xié)調和解決公立醫(yī)院改革發(fā)展中的重大問題。

（三）加大投入，有力保障。各試點區(qū)縣（自治縣）要認真做好區(qū)縣級公立醫(yī)院綜合改革經(jīng)費測算，切實加大資金投入，并將所需資金納入預算管理。完善政府投入方式，將財政補助經(jīng)費與醫(yī)院服務數(shù)量、質量、效果和群眾滿意度掛鉤。

（四）加強監(jiān)管，強力推進。區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生行政部門要加強對公立醫(yī)院功能定位和發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管；健全區(qū)縣級公立醫(yī)院財務審計和醫(yī)院院長經(jīng)濟責任審計制度；建立區(qū)縣級公立醫(yī)院綜合評價考核指標體系，每年對醫(yī)院運行情況進行科學的量化考核。同時，全面推進區(qū)縣級公立醫(yī)院信息公開制度，充分發(fā)揮社會各界對區(qū)縣級公立醫(yī)院的監(jiān)督作用。強化醫(yī)療保障經(jīng)辦機構對醫(yī)療服務的監(jiān)督制約作用。充分發(fā)揮會計師事務所的審計監(jiān)督作用。

（五）大力宣傳，營造氛圍。做好輿論宣傳和政策解讀工作，積極引導社會輿論，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解支持，堅定改革信心，合理引導社會預期，為改革營造健康、良好的氛圍。

（六）嚴格考核，務求實效。市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室要將區(qū)縣級公立醫(yī)院改革工作納入督查范圍，定期督查、通報。各試點區(qū)縣（自治縣）在試點過程中的重要情況和問題，要及時向市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室報告。

重慶市人民政府辦公廳

2012年7月23日

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